Расширенный поиск

Постановление Правительства Вологодской области от 17.10.2016 № 920

6.7.2. Ключевые проблемы и вызовы

Основными ограничениями региональной системы управления выступают противоречивость и отсутствие последовательности в реформировании системы государственного управления; жесткое централизованное регулирование вопросов трудоустройства и карьеры в органах исполнительной государственной власти области; межведомственный характер проблем, возникающих в процессе деятельности органов государственной власти области.

6.7.3. Ожидаемые результаты

Вологодская область к 2030 году – один из лидеров в стране по внедрению инновационных методов государственного управления и кадровых технологий. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг не менее 90%. Упрощается процесс взаимодействия органов исполнительной государственной власти области и граждан, снижаются административные барьеры, исключается риск коррупциогенных факторов, снижается риск появления административных барьеров. Система закупок становится одним из механизмов государственного стимулирования экономики области, в том числе с целью развития импортозамещения. Область войдет в 30 регионов – лидеров Рейтинга эффективности и прозрачности закупок субъектов Российской Федерации.

6.7.4. Задачи

6.7.4.1. Повышение эффективности системы стратегического планирования.

6.7.4.2. Развитие и внедрение системы управления стратегическими проектами на основе технологии проектного межведомственного управления, синхронизированной с системой стратегического планирования.

6.7.4.3. Внедрение современных инструментов кадровой политики и технологий подготовки кадров в сфере государственного и муниципального управления.

6.7.4.4. Повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих.

6.7.4.5. Оптимизация системы организации и численности государственных и муниципальных служащих государственного и муниципального управления.

6.7.4.6. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления в части усиления самодостаточности территорий.

6.7.4.7. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти области.

6.7.4.8. Переход на 100-процентный безбумажный документооборот между органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления и государственными учреждениями области, включение в электронный документооборот коммерческих организаций области.

6.7.4.9. Внедрение технологий «лучших региональных практик» и бенчмаркинга в деятельность органов власти.

6.7.4.10. Создание механизмов эффективного противодействия коррупционным проявлениям, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.

6.7.4.11. Минимизация административных барьеров в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг и повышение их доступности, в том числе создание специализированных многофункциональных центров, ориентированных на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг предпринимателям и представителям бизнес-сообщества; создание Центров общественного доступа к электронным услугам и сервисам (в том числе мобильных, передвижных) во всех населенных пунктах области с числом жителей от 200 человек.

6.7.4.12. Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном уровне.

6.7.4.13. Развитие и повышение качества кадрового состава государственной и муниципальной службы за счет повышения открытости института государственной и муниципальной службы и привлечения высококвалифицированных специалистов.

6.7.4.14. Формирование и внедрение действенных механизмов карьерного роста государственных гражданских и муниципальных служащих, руководящих кадров бюджетной сферы.

6.7.4.15. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, в том числе за счет перевода всех конкурентных закупок в электронную форму.

6.7.4.16. Повышение уровня доверия населения к органам власти, в том числе путем реализации стандарта информационной открытости органов власти для общественности.

6.7.5. Показатели

6.7.5.1. 6.7.5.1. 6.7.5.1. Доля органов исполнительной государственной власти области, вовлеченных в процесс реализации Стратегии, к 2020 году – 100%.

6.7.5.2. К 2030 году количество государственных служащих области составит 1 человек в расчете на 1000 человек населения (в 2015 году – 2 человека), муниципальных служащих – 2,4 человека в расчете на 1000 человек населения (в 2015 году – 3,35 человек).

6.7.5.3. 6.7.5.3. 6.7.5.3. Увеличение доли граждан, доверяющих деятельности органов исполнительной государственной власти области, с 71% от общего числа опрошенных в 2015 году до не менее 80% к 2030 году.

6.7.5.4. Повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления с 46% от общего числа опрошенных в 2015 году до не менее 80% к 2030 году.

6.7.5.5. Рост доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с 40% в 2015 году до 80% в 2030 году.

6.7.5.6. Повышение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, с 96% в 2015 году до 98% в 2030 году.

6.7.5.7. Сокращение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти, орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, с 1,8 в 2015 году до не более чем 1,5 в 2030 году.

6.7.5.8. Снижение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти, орган местного самоуправления для получения государственных, муниципальных услуг с 13,8 минуты в 2015 году до 10 и менее минут к 2030 году.

6.7.5.9. Снижение доли объема государственных средств, израсходованных путем проведения «безальтернативных» закупок, в общем объеме государственных закупок с 7% в 2015 году до 2% в 2030 году.

6.8. В сфере эффективного управления земельно-имущественным

комплексом региона

6.8.1. Достижения и конкурентные преимущества

6.8.1.1. Несмотря на многократное уменьшение объемов в процессе проведения приватизации, начатой 25 лет назад, в Вологодской области сохраняется значимый объем государственного имущества, способствующий развитию в регионе экономических отношений и являющийся важной материальной основой осуществления государственных полномочий Правительства области.

6.8.1.2. Начиная с 2002 года в регионе проводится государственная кадастровая оценка как инструмент управления земельными ресурсами и объектами капитального строительства, расположенными на территории области, а также повышения эффективности их использования. За период с 2002 по 2013 год достигнуто 100-процентное значение показателя доли выполненных работ по оценке кадастровой стоимости объектов недвижимости и земельных участков по категориям.

6.8.2. Ключевые проблемы и вызовы

6.8.2.1. Недостаточный уровень эффективности распоряжения и использования государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности области, обусловленный повышенным физическим и моральным износом имущества, отсутствием заинтересованности хозяйствующих субъектов, арендующих имущество казны области, в воспроизводстве арендованного имущества, расположением многих объектов имущества в местах, непривлекательных для использования в коммерческих целях.

6.8.2.2. Наличие проблем, связанных с несвоевременной постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости и последующим оформлением прав на них.

6.8.2.3. Низкий уровень эффективности государственных организаций области: более половины государственных предприятий и хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет свыше 50%, закончили 2015 год с убытком.

6.8.2.4. Отсутствие по состоянию на начало 2016 года актуализации результатов определения кадастровой стоимости в отношении 80% объектов капитального строительства и земель по категориям.

6.8.3. Ожидаемые результаты

В Вологодской области в 2030 году сформирована эффективная система управления и распоряжения государственным имуществом и земельным фондом, которая обеспечивает рациональное использование земельно-имущественного комплекса области и его развитие. Эффективное управление имуществом приведет к тому, что в собственности Вологодской области будет сосредоточено только то имущество, которое обеспечивает реализацию основных функций органов государственной власти области.

6.8.4. Задачи

6.8.4.1. Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-имущественным комплексом области.

6.8.4.2. Повышение эффективности реализации функций собственника имущества области.

6.8.4.3. Снижение доли имущества казны области, не вовлеченного в хозяйственный оборот.

6.8.4.4. Актуализация государственной кадастровой оценки на территории области.

6.8.4.5. Осуществление работы по оптимизации состава имущества, находящегося в собственности области, в целях исключения несвойственных функций органов исполнительной государственной власти области и сокращения неэффективных расходов областного бюджета, в том числе путем приватизации и передачи имущества на иной уровень собственности.

6.8.4.6. Переход к поэтапной и взвешенной приватизации находящихся в собственности области акций (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ, размер которых в уставном капитале хозяйственных обществ составляет свыше 50 процентов.

6.8.4.7. Повышение эффективности деятельности государственных организаций области и хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет свыше 50%, рост неналоговых доходов от их деятельности в областной бюджет.

6.8.4.8. Повышение инвестиционной привлекательности хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля области составляет свыше 50 процентов.

6.8.5. Показатели

6.8.5.1. 6.8.5.1. 6.8.5.1. Увеличение доли актуализированных результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства и земель по категориям с 20% в 2015 году до 100% к 2020 году.

6.8.5.2. Увеличение доли приватизированных государственных унитарных предприятий области к общему количеству предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, с 23,1% в 2015 году до 100% в 2030 году.

6.8.5.3. Рост доли приватизированных пакетов акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ к общему количеству хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть доля области, на отчетную дату с 13% в 2015 году до 92,7% в 2030 году.

6.8.5.4. Повышение доли поступлений неналоговых доходов от приватизации имущества области с 26% в 2015 году до 100% к 2030 году, в том числе за счет повышения инвестиционной привлекательности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет свыше 50%.

6.9. В сфере обеспечения финансовой устойчивости региона

6.9.1. Достижения и конкурентные преимущества

6.9.1.1. Организовано межведомственное взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам легализации налоговой базы и сокращения задолженности по платежам в бюджеты всех уровней.

6.9.1.2. Отменены неэффективные налоговые льготы, оптимизирован уровень налогообложения бизнеса.

6.9.1.3. Усилилось влияние имущественных налогов на доходы бюджета, что способствует повышению устойчивости и стабильности бюджета области.

6.9.1.4. В муниципальных образованиях области созданы стимулы для развития собственной доходной базы:

дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 90% заменена нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц;

установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

субсидии местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности из регионального Дорожного фонда предоставлены с учетом сбора транспортного налога.

6.9.1.5. Введены меры налогового стимулирования инвестиционной деятельности в форме предоставления инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот организациям, реализующим на территории области приоритетные инвестиционные проекты.

6.9.1.6. Выстроены приоритеты использования бюджетных средств с целью сохранения социальной направленности бюджета и поддержки отраслей национальной экономики.

6.9.1.7. Вологодской области оказывается поддержка из федерального бюджета в виде предоставления бюджетных кредитов на замещение рыночных заимствований и рефинансирование бюджетных кредитов, что позволило улучшить структуру государственного долга области и сэкономить на обслуживании государственного долга.

6.9.1.8. Для повышения эффективности использования бюджетных средств в области начиная с 2012 года осуществлялся переход на программно-целевой принцип формирования расходной части областного и местных бюджетов. В 2015 году доля расходов, осуществленных на основе программно-целевого метода планирования составила 93,7% от общего объема расходов областного бюджета.

6.9.1.9. В 2015 году впервые после докризисного периода обеспечен минимальный уровень дефицита консолидированного бюджета области. По итогам исполнения областного бюджета за 2015 год впервые с 2009 года остановлен рост государственного долга области. Государственный долг в 2015 году сокращен на 0,5 млрд. рублей.

6.9.2. Ключевые проблемы и вызовы

6.9.2.1. Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Вологодской области в 2009 - 2015 годах ниже среднероссийского уровня. В среднем по субъектам Российской Федерации собственные доходы возросли на 52%, по Вологодской области – на 3%, что связано с низкими темпами роста поступлений налога на прибыль организаций.

6.9.2.2. Необходимость компенсации потерянных доходов в результате последствий кризиса 2008 года привела к росту государственного долга области. По состоянию на 1 января 2016 года государственный долг области составил 34,3 млрд. рублей.

6.9.2.3. Нестабильность экономической ситуации приводит к низким темпам роста доходной базы и сокращает возможности бюджета к быстрому снижению государственного долга.

6.9.2.4. Не в полном объеме созданы условия для мотивации органов государственной власти области и подведомственных учреждений к повышению эффективности бюджетных расходов.

6.9.2.5. В условиях низких темпов роста доходов существенно изменилась структура расходов бюджета области: увеличилась доля расходов на оплату труда, расходов, осуществление которых предусмотрено федеральным законодательством.

6.9.2.6. Неравномерность экономического потенциала на территории области приводит к сохранению высокой дотационности отдельных муниципальных районов области.

6.9.2.7. Поступление налога на прибыль организаций от химической и металлургической промышленности значительно влияет в целом на объем сбора данного доходного источника. Имея экспортноориентированный характер функционирования, химические и металлургические организации подвергаются цикличным изменениям рыночной конъюнктуры и колебанию курса доллара. Наличие значительных кредитных ресурсов в иностранной валюте при сохраняющемся высоком курсе доллара и евро приводит к возникновению убытков по внереализационным операциям и, как следствие, к снижению налога на прибыль.

6.9.3. Ожидаемые результаты

В Вологодской области в 2030 году реализуется бюджет развития, обеспечивающий реализацию инфраструктурных и инновационных проектов на территории области. Обеспечена долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета области. Формирование бюджета ведется на условиях прозрачности. Область входит в число 30 российских регионов – лидеров по показателю доходов консолидированных бюджетов регионов в расчете на душу населения.

6.9.4. Задачи

6.9.4.1. Обеспечение устойчивого роста доходной базы областного бюджета на уровне не ниже темпов экономического роста.

6.9.4.2. Достижение соответствия расходных обязательств областного бюджета источникам финансового обеспечения в долгосрочном периоде и повышение эффективности бюджетных расходов.

6.9.4.3. Эффективное управление государственным долгом области.

6.9.4.4. Совершенствование системы контроля за использованием бюджетных ассигнований.

6.9.4.5. Повышение эффективности реализации государственных программ области.

6.9.4.6. Повышение доли инвестиционных затрат в структуре консолидированного бюджета и переход на модель бюджета развития.

6.9.4.7. Формирование и развитие Финансового демографического фонда как инструмента гарантированного обеспечения расходных обязательств в рамках реализации стратегического направления «Демография».

6.9.4.8. Повышение эффективности межбюджетных отношений области и муниципальных образований области, создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов.

6.9.5. Показатели

6.9.5.1. 6.9.5.1. 6.9.5.1. Увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области не менее чем в 2 раза в 2030 году по сравнению с 2015 годом (47,3 млрд. рублей).

6.9.5.2. Обеспечение отношения дефицита областного бюджета к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2016 - 2030 годах на уровне не более 10% (2015 год – 5,4%).

6.9.5.3. Снижение отношения государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений с 97% в 2015 году до размера, не превышающего 35% в 2030 году.

7. Этапы реализации Стратегии

Стратегия реализуется в три этапа:

первый этап (переходный) – 2017 - 2019 годы;

второй этап – 2020 - 2025 годы;

третий этап (завершающий) – 2026 - 2030 годы.

8. Оценка финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Стратегии

Реализация Стратегии планируется за счет средств областного бюджета, средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, средств местных бюджетов муниципальных образований области, средств внебюджетных источников.

Объем средств областного бюджета определяется в рамках государственных программ Вологодской области в соответствии с законами области об областных бюджетах на соответствующий финансовый год и на плановый период.

На долгосрочный период объем доходов консолидированного бюджета области на 2017 - 2030 годы ожидается в объеме 1032,5 млрд. рублей, в том числе собственные доходы – 949,1 млрд. рублей.

Объем расходов консолидированного бюджета области в 2017 - 2030 годах ожидается в объеме 1021,5 млрд. рублей.

9. Информация о государственных программах
Вологодской области, утверждаемых в целях реализации Стратегии

В настоящее время реализуются государственные программы Вологодской области:

Государственная программа «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2014 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1112);

государственная программа «Развитие образования Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1243);

государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1103);

государственная программа «Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2014 - 2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1102);

государственная программа «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1098);

государственная программа Вологодской области «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1105);

государственная программа «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101);

государственная программа «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1108);

государственная программа Вологодской области «Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на 2013 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1220);

государственная программа Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1228);

государственная программа Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 27 октября 2014 года № 961);

государственная программа «Экономическое развитие Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1111);

государственная программа «Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1110);

государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1222);

государственная программа Вологодской области «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1100);

государственная программа «Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1107);

государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 3 октября 2012 года № 1156);

государственная программа «Информационное общество – Вологодская область (2014 - 2020 годы)» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1109);

государственная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 27 октября 2014 года № 959);

государственная программа «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013 - 2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1235);

государственная программа Вологодской области «Управление региональными финансами Вологодской области на 2015 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 5 ноября 2014 года № 990).

На втором и третьем этапах реализации Стратегии предполагается реализация государственных программ Вологодской области для достижения целей, реализации приоритетов, решения задач и реализации направлений социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года в следующих сферах:

поддержка семьи и детства;

развитие здравоохранения;

развитие физической культуры и спорта;

обеспечение безопасности проживания и самосохранение населения;

обеспечение социальной защиты населения;

развитие жилищной сферы и создание благоприятных условий проживания;

развитие образования;

эффективное применение трудовых ресурсов, обеспечение занятости населения;

развитие промышленности и науки;

развитие агропромышленного комплекса, рыбохозяйственного комплекса и потребительского рынка;

развитие туризма и культуры;

экономическое развитие;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие гражданского общества;

транспорт и дорожная сеть;

топливно-энергетическая инфраструктура;

пространственное развитие;

природные ресурсы и минерально-сырьевая база;

охрана окружающей среды;

государственное и муниципальное управление;

управление и распоряжение земельно-имущественным комплексом;

управление региональными финансами.

Приложение

к Стратегии

Стратегические направления (проекты)

№

п/п

Наименование стратегического направления (проекта)

Демография

Вологодская область – душа Русского Севера

Успешная школа

Агломерации Вологодчины

Новая индустриализация

Промышленные кластеры

Настоящий Вологодский продукт

Деревня – душа России

Деловой климат и предпринимательская инициатива

10.

Великий Устюг - родина Деда Мороза

11.

Туристский кластер

12.

Я – гражданин России!

13.

Качественные дороги и транспортная мобильность

14.

Кадры региона

15.

Агропродуктовый кластер

16.

ИТ-кластер

17.

Моногорода

18.

Эффективное государство

19.

Государственный контроль и надзор

20.

Импортозамещение и повышение экспорта

21.

Экология

1 2 3 4 5 6