1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы".

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:

постановление Правительства области от 22 октября 2012 года N 1241 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области на 2013 - 2016 годы";

постановление Правительства области от 29 октября 2012 года N 1264 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и наркомании в Вологодской области на 2013 - 2016 годы".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления принять муниципальные программы по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области О.А. Кувшинников

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 28.10.2013 N 1108

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 13.07.2015 № 589; от 02.11.2015 № 903;

от 14.12.2015 № 1086; от 11.01.2016 № 9;

от 08.08.2016 № 714; от 15.08.2016 № 731;

от 14.11.2016 № 1026; от 09.01.2017 № 10)

Государственная программа

«Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности

в Вологодской области на 2014 - 2020 годы»

(далее – Государственная программа)

Паспорт

Государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 02.11.2015 № 903; от 14.12.2015 № 1086;

от 11.01.2016 № 9; от 08.08.2016 № 714;

от 15.08.2016 № 731; от 09.01.2017 № 10)

Ответственный исполнитель

Государственной программы

Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области

Исполнители

Государственной программы

Департамент труда и занятости населения области;

Департамент социальной защиты населения области;

Департамент образования области;

Департамент культуры и туризма области;

департамент здравоохранения области;

Департамент физической культуры и спорта области;

Департамент внутренней политики Правительства области;

управление информационной политики Правительства области;

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

Подпрограммы

Государственной программы

подпрограмма 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений»;

подпрограмма 2 «Безопасность дорожного движения»;

подпрограмма 3 «Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании»;

подпрограмма 4 «Обеспечение реализации Государственной программы на 2014 - 2020 годы»;

подпрограмма 5 «Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних «Вектор будущего»

Цель Государственной программы

повышение уровня безопасности граждан на территории области

Задачи Государственной программы

повышение результативности профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;

повышение безопасности дорожного движения;

создание системы эффективных мер и условий, обеспечивающих сокращение уровня потребления психоактивных веществ населением области

Целевые индикаторы и показатели Государственной программы

уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений

на 100 тысяч населения);

доля несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления, от общего числа населения области в возрасте от 14 до 18 лет;

тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (число лиц, погибших

в дорожно-транспортных происшествиях,

на 100 пострадавших);

прирост (снижение) числа потребителей психоактивных веществ в области

по отношению к предыдущему году

Сроки реализации Государственной программы

2014 – 2020 годы

Объемы

финансового обеспечения

Государственной программы

за счет средств областного

бюджета

объем финансирования мероприятий Государственной программы составляет 676292,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 96322,3 тыс. рублей;

2015 год – 90580,8 тыс. рублей;

2016 год – 80214,6 тыс. рублей;

2017 год – 49847,8 тыс. рублей;

2018 год – 123735,1 тыс. рублей;

2019 год – 120535,1 тыс. рублей;

2020 год – 115056,7 тыс. рублей,

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) –

595965,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 67362,1 тыс. рублей;

2015 год – 64979,7 тыс. рублей;

2016 год – 54449,4 тыс. рублей;

2017 год – 49847,8 тыс. рублей;

2018 год – 123735,1 тыс. рублей;

2019 год – 120535,1 тыс. рублей;

2020 год – 115056,7 тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций – 80326,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 28960,2 тыс. рублей;

2015 год – 25601,1 тыс. рублей;

2016 год – 25765,2 тыс. рублей.

Также прогнозируется привлечение средств федерального бюджета (субвенции) –

99026,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2017 год – 24756,7 тыс. рублей;

2018 год – 24756,7 тыс. рублей;

2019 год – 24756,7 тыс. рублей;

2020 год – 24756,7 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

снижение уровня преступности (количества зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения) в 2020 году по отношению

к 2012 году на 34%;

снижение доли несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления, от общего числа населения области в возрасте от 14 до 18 лет в 2020 году

по отношению к 2012 году на 5%;

снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (число погибших на 100 пострадавших)

в 2020 году по отношению к 2010 году на 8,7%;

снижение ежегодного прироста числа потребителей психоактивных веществ в области с 1,5% в 2012 году

до 0,8% в 2020 году

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Государственная программа реализуется в сфере безопасности населения области по нескольким направлениям:

профилактика преступлений и иных правонарушений на территории области;

повышение безопасности дорожного движения;

противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании;

повышение эффективности региональной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Правительством Вологодской области, органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления области совместно с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами области осуществляется систематическая работа по развитию государственной системы профилактики правонарушений.

В области функционируют постоянно действующее Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Вологодской области, антитеррористическая комиссия Вологодской области, антинаркотическая комиссия Вологодской области, областная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, областная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, консультативный совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям.

Анализ статистических данных показывает, что на территории области сохраняется стойкая тенденция к сокращению числа зарегистрированных преступлений, в том числе совершенных несовершеннолетними, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

За последние пять лет в Вологодской области сохраняется стойкая тенденция снижения преступных деяний. В сравнении с 2008 годом общий массив преступности снизился на 5937 преступлений с 29763 до 23826 (-20%); тяжкие и особо тяжкие составы – на 2736 преступлений с 7648 до 4912 (-23,5%), в сфере семейно-бытовых отношений - на 1242 преступления с 2996 до 1754 (-41,4%). Число имущественных преступлений сократилось на 1415 преступлений с 12169 до 10754 (-11,6%), в том числе краж с проникновением с 4261 до 3191, из объектов торговли с 507 до 319, из квартир с 1184 до 698. Раскрываемость преступлений, которая является базовым критерием работы органов внутренних дел, улучшена практически по всем видам преступных деяний.

На положительные результаты повлияла реализация областных долгосрочных целевых программ правоохранительной направленности в 2009 - 2012 годах: «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области», «Повышение безопасности дорожного движения в Вологодской области», «Комплексные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и наркомании в Вологодской области на 2010 – 2012 годы», областной долгосрочной целевой программы по обеспечению социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы.

Данные программы соответствовали общей концепции, определенной решениями заседания Государственного Совета Российской Федерации от 29 июня 2007 года, и содержали мероприятия, направленные на профилактику правонарушений, совершаемых в общественных местах, несовершеннолетними, лицами, освободившимися из мест лишения свободы, противодействие алкоголизму и наркомании, способствовали внедрению комплекса технических средств в деятельность по охране правопорядка.

Вместе с тем по итогам 2012 года на фоне снижения количества зарегистрированных преступлений увеличилось количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения и лицами, ранее их совершавшими.

Лицами в состоянии опьянения в области совершается каждое пятое преступление, лицами, ранее их совершавшими, – каждое третье преступление.

Опасения вызывает рецидивная преступность. Количество преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, по итогам 2012 года составило 7681, в 2008 году – 4953.

Правовые меры в отношении этих лиц в обязательном порядке должны дополняться социально-бытовым устройством и квотированием рабочих мест.

Не ослабевает проблема с подростковой преступностью. Отсутствие внешкольной занятости, невовлеченность в учебу и другие общественно полезные процессы нередко приводят несовершеннолетних и молодых людей на преступный путь.

Несовершеннолетними и при их соучастии в Вологодской области за 2012 год совершено 1047 преступлений (для сравнения: в 2008 году несовершеннолетними совершено 1539 преступлений, в 2009 году - 1198 преступлений, в 2010 году - 1049 преступлений, в 2011 году - 1053 преступления).

Доля несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления, от общего числа населения области в возрасте от 14 до 18 лет уменьшилась с 2,4% в 2008 году до 1,9% в 2012 году.

Имеется тенденция к увеличению числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей и состоящих по этой причине на учете в подразделениях органов внутренних дел.

Основу работы по защите прав и интересов несовершеннолетних, борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью составляет организация досуга несовершеннолетних, являющаяся действенным методом предотвращения вовлечения их в противоправное поведение и группы деструктивной направленности. С этой целью в области реализуются мероприятия физкультурно-оздоровительного и спортивно-массового характера с несовершеннолетними, включая проведение товарищеских футбольных матчей, различных социальных конкурсов, антинаркотических массовых акций, введение в эксплуатацию новых спорткомплексов, стадионов, спортивных площадок, организацию работы кружков, клубов, спортивных секций.

В современных условиях важное значение имеет обеспечение доступности пользования указанными учреждениями и сооружениями для детей из семей с низким уровнем дохода.

Существенным сегментом преступности является массив преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. Данные преступления являются ярким показателем состояния общественного порядка для населения. В целях профилактики уличной преступности в крупных населенных пунктах области активно внедряются системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город», но в настоящее время их количества явно недостаточно.

К началу 2013 года в 27 территориальных ОВД области установлено 306 камер видеонаблюдения с выводом изображения на мониторы дежурных частей органов внутренних дел. В рамках программы профилактики преступлений и иных правонарушений на внедрение АПК «Безопасный город» в г. Вологде, Сокольском, Великоустюгском и Верховажском районах в 2012 году из областного бюджета было выделено 37207,7 тыс. рублей.

С использованием систем видеонаблюдения в 2012 году раскрыто 32 преступления (в 2011 году - 15), выявлено 6358 административных правонарушений (в 2011 году - 2135).

В области в 2006 - 2012 годах были реализованы мероприятия федеральной и областной долгосрочных целевых программ по повышению безопасности дорожного движения. Все денежные средства, выделенные в данный период из федерального (более 70 млн. рублей) и областного (более 160 млн. рублей) бюджетов, освоены в полном объеме.

В течение последних лет достигнута основная цель – снижение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий людей. Так, по сравнению с базовым 2004 годом, количество погибших в 2012 году снизилось более чем в 1,5 раза, а в абсолютных показателях уменьшилось с 378 до 207.

В связи с тем, что основной причиной аварийности на автодорогах области является превышение или несоответствие скоростного режима конкретным дорожным условиям, в 2012 году была проведена работа по созданию Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения (далее – ЦАФАП). 25 января 2013 года данный Центр приступил к работе. В настоящее время ЦАФАП обслуживает подразделения Госавтоинспекции области, имеющие комплексы автоматической фиксации административных правонарушений.

Принимаемые меры позволили по итогам 2012 года по сравнению с 2011 годом сократить число дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) на 27,4% (с 270 до 196) - по вине пешеходов, на 27,1% (со 129 до 94) - по причине выезда на полосу встречного движения, на 15,4% (с 52 до 44) - при осуществлении пассажирских перевозок по вине водителей автобусов.

Уменьшилось на 4,2% (с 239 до 229) количество ДТП с участием несовершеннолетних, в которых 8 (-27,3%) детей погибли и 239 (-10%) травмированы. По детской неосторожности зарегистрировано 65 (-4,4%) ДТП, в которых 4 ребенка погибли и 65 (-14,5%) травмированы.

Снизилось количество ДТП, зарегистрированных на федеральных автодорогах (-6,6%, с 242 до 226).

Вместе с тем, несмотря на снижение по области всех трех основных показателей аварийности: количества ДТП на 3,2% (с 2048 до 1986), числа погибших на 4,6% (с 217 до 207) и раненых на 5,3% (с 2617 до 2482), обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения остается сложной.

Основной причиной высокого уровня аварийности остается недисциплинированность водителей транспортных средств. Их доля составляет 88,7% (в 2012 году - 1756 ДТП) от всех происшествий.

По видам происшествий преобладают столкновения транспортных средств (736 ДТП, +1,5%), наезды на пешеходов (549 ДТП, -14,2%) и опрокидывания транспортных средств (284 ДТП, +3,3%).

Основными причинами ДТП по вине водителей являются:

превышение или несоответствие скоростного режима конкретным дорожным условиям – удельный вес таких ДТП составляет 30,9%;

несоблюдение очередности проезда – 14,4% (285 ДТП);

управление в состоянии алкогольного опьянения – удельный вес – 10,6% (186 ДТП);

выезд на полосу встречного движения – удельный вес – 4,7% (94 ДТП).

По итогам работы за 2 месяца 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на территории Вологодской области количество погибших в ДТП людей уменьшилось на 20% (с 30 до 24). Тяжесть последствий ДТП уменьшилась с 9,2 до 7,1 погибших на 100 пострадавших.

Современная наркоситуация характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием.

Масштаб распространения наркотиков за последние 5 лет позволяет сделать вывод о том, что наркомания проникла во все сферы общества, включая образовательные учреждения, что повлекло усиление негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности молодого трудоспособного населения.

По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, уровень распространенности наркомании по всем возрастным группам остается стабильно высоким.

В Вологодской области наблюдаются недопустимо высокие темпы роста числа наркозависимых. Только с 2007 по 2012 год количество лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 2 раза. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2013 года, согласно официальным данным, составило 3813, а число зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2012 года составило 3368 (рост на 11,7%). Диагноз «наркомания» поставлен 2074 лицам при росте на 12,8%.

По показателям заболеваемости наркоманией Вологодская область входит в число регионов с уровнем ниже среднего по Российской Федерации, среди регионов Северо-Западного федерального округа занимает 5 место.

Доля молодежи, регулярно принимающей наркотики, согласно результатам социологического исследования, составляет 0,1%, еще 2,2% употребляют наркотические вещества время от времени, 6% отмечают наличие интереса и желание попробовать наркотики.

Проблема наркомании более характерна для жителей крупных городов региона: в г. Вологде доля не пробовавших наркотики составляет 84,2%, в г. Череповце – 88,9 в районах области – 94,9%.

Мужчины более, чем женщины, склонны к употреблению наркотиков. Доля пробовавших и употребляющих среди юношей составляет 13,9%, среди девушек – 9,1%.

Более половины населения региона (54%) считает, что наркомания распространена, но не больше, чем везде. На широкое распространение указывают 11% респондентов (в г. Череповце – 15%).

Основными мотивами употребления наркотических средств является интерес и любопытство – 56%, а также влияние компании – 26%.

Основными причинами распространенности наркомании большинство опрошенных назвали моральную деградацию общества, вседозволенность (53%), а также влияние наркобизнеса и доступность наркотиков (51%).

Среди мотивов потребления наркотиков наиболее отчетливо выделяются такие побудители, как интерес, любопытство (56%). Каждый пятый потребляет наркотические вещества для получения удовольствия, а каждый четвертый – просто за компанию. Для трети учащихся ссузов в районах области и для каждого второго, получающего начальное профессиональное образование в области, таковым мотивом служит желание уйти от личных проблем.

Наиболее распространенными наркотиками среди употребляющих наркотики жителей Вологодской области являются препараты конопли (гашиш – 32%), который наиболее популярен в Вологде (32%) и сельских районах области (56%).

Большинство населения области оценивает значительную степень доступности наркотиков (достать наркотики сравнительно легко и очень легко считают в среднем 65% респондентов). Основными местами приобретения наркотиков являются ночные клубы (50%), дискотеки (32%), «квартиры» (25%) и сеть Интернет (21%).

Одним из самых распространенных способов вовлечения людей в наркотизацию, судя по исследованию, является «угощение наркотиком» (69%). Преобладание данного сценария свидетельствует о том, что в регионе активно проводится «работа» по вовлечению населения в наркотическую зависимость.

Население в основном недооценивает или недопонимает законодательной ответственности Российской Федерации за употребление, хранение и сбыт наркотиков: большинству людей данная проблема известна лишь в общих чертах (43%).

Наиболее эффективными мероприятиями для профилактики наркомании являются, по мнению опрошенных, выступления бывших наркоманов (60%), а также строительство реабилитационных центров для наркоманов (29%), расширение работы с молодежью, помощь им в социализации (28%), повышение доступности помощи психологов, психотерапевтов (21%).

Более всего населению известны такие формы профилактических мероприятий, направленных против потребления наркотиков, как антинаркотическая реклама в СМИ (39%) и лекции, беседы в учебном заведении (38%). А вот с такими методами, как специальные концерты, фестивали, выступления в СМИ известных людей – политиков, людей искусства, мероприятия по духовно-нравственному воспитанию, беседы с родителями учащихся, большинство людей за последние два года не сталкивалось (44%, 38%, 46% и 50% соответственно).

Распространенность наркомании среди молодежи ухудшает демографические показатели и криминализует общество, что создает угрозу национальной безопасности и социально-экономическому развитию страны.

Наркотизация населения приводит к росту преступности. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По данным правоохранительных органов, 46,6% лиц, совершивших в 2012 году преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление данной категории совершается в состоянии наркотического опьянения.

Уровень первичной заболеваемости наркоманией как среди всех категорий населения, так и в молодежной среде неуклонно растет.

При оценке сегодняшней наркологической ситуации в подростково-молодежной среде прослеживаются следующие тенденции:

устойчиво высокий уровень числа лиц подросткового возраста, злоупотребляющих наркотиками и психоактивными веществами;

снижение возраста начала наркопотребления;

стирание половых различий среди наркопотребителей за счет роста числа лиц женского пола, злоупотребляющих наркотиками и психотропными веществами;

расширение спектра потребляемых наркотиков.

Сложность мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков заключается в необходимости проведения целого комплекса мер, в том числе воздействия на факторы, способствующие их возникновению и развитию (экономические, культурные и социальные), развития системы технического оснащения государственных органов.

Вышеперечисленные проблемы по всем направлениям программы требуют комплексного подхода и соответствующего уровня финансирования.

2. Приоритеты социально-экономического развития в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки реализации Государственной программы

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по охране жизни и здоровья людей, участвуют в повышении безопасности дорожного движения путем осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов; обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости; предотвращение и пресечение рейдерских захватов; сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса; противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; борьба с коррупцией.

В соответствии с ее положениями в целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, равноправный диалог общественных организаций и государства по ключевым вопросам общественного развития, высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам.

Согласно данной Концепции одним из ключевых направлений отечественной государственной демографической политики является снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий. Также сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, уровня социального риска включено в состав общесоциальных итогов реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р.

В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 14 ноября 2013 года № Пр-2685, определены основные источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности на основании законодательства Российской Федерации.

В Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года № Пр-2753, определены цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз, а также необходимость объединения усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690, приоритетами государственной политики определены: сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота; сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы; развитие и укрепление межведомственного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.

Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных мер по противодействию злоупотреблению алкогольной продукцией, немедицинскому употреблению наркотиков, снижению смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

В целях решения основных задач Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р, Государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма с учетом специфики области (доли сельского населения, обычаев и традиций) и в соответствии с мероприятиями, реализуемыми в сфере образования и здравоохранения. Принимаемые меры должны обеспечить сокращение уровня распространенности распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий, а также в семьях.

В целях реализации основных задач Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1995-р, Государственной программой планируются к выполнению за счет средств областного бюджета соответствующие мероприятия, в том числе направленные на снижение дорожно-транспортного травматизма, обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, эффективную организацию движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий, повышение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В рамках участия в реализации государственной политики в сферах реализации Государственной программы Стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739, в качестве одного из приоритетов определено повышение уровня и качества жизни населения области, включающее в себя обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий и комфортности жизни людей.

При формировании Государственной программы учтены положения следующих Стратегий развития отраслей области:

Стратегии развития отрасли культуры в Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 26 ноября 2010 года № 1362 (производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон охраны);

Стратегии развития сферы труда и социального развития Вологодской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 15 февраля 2010 года № 150 (предоставление социальных услуг лицам без определенного места жительства и гражданам, освободившимся из мест лишения свободы);

Стратегии развития здравоохранения Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 29 декабря 2008 года № 2573 (профилактика наркомании и алкоголизации населения, сокращение количества граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, и снижение тяжести последствий от травм, полученных в дорожно-транспортных происшествиях);

Стратегии действий в интересах детей в Вологодской области на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 7 сентября 2012 года № 1052 (организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших, организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав);

Транспортной стратегии Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 18 апреля 2011 года № 390 (снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта).

В целях реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 года № 537, а также Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, постановлением Правительства Вологодской области от 17 декабря 2010 года № 1479 утвержден План мероприятий по участию органов исполнительной государственной власти области в реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Целью Государственной программы является повышение уровня безопасности граждан на территории области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

повышение результативности профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;

повышение безопасности дорожного движения;

создание системы эффективных мер и условий, обеспечивающих сокращение уровня потребления психоактивных веществ населением области.

Государственная программа рассчитана на период 2014 - 2020 годов.

Ответственный исполнитель и исполнители Государственной программы оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования и осуществляют правовое информирование граждан по вопросам реализации Государственной программы в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации.

Мероприятия Государственной программы, на реализацию которых требуются энергоресурсы, осуществляются ответственным исполнителем и соисполнителями с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.

3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Государственной программы, прогноз конечных результатов реализации Государственной программы

Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы приведены в приложении 1 к Государственной программе.

Основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы:

снижение уровня преступности (количества зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения) в 2020 году по отношению к 2012 году на 34%;

снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (число погибших на 100 пострадавших) в 2020 году по отношению к 2010 году на 8,7%;

снижение ежегодного прироста числа потребителей психоактивных веществ в области с 1,5% в 2012 году до 0,8% в 2020 году.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) Государственной программы приведены в приложении 2 к Государственной программе.

4. Финансовое обеспечение реализации Государственной программы

Объем финансирования мероприятий Государственной программы составляет 676292,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 96322,3 тыс. рублей;

2015 год – 90580,8 тыс. рублей;

2016 год – 80214,6 тыс. рублей;

2017 год – 49847,8 тыс. рублей;

2018 год – 123735,1 тыс. рублей;

2019 год – 120535,1 тыс. рублей;

2020 год – 115056,7 тыс. рублей,

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) – 595965,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 67362,1 тыс. рублей;

2015 год – 64979,7 тыс. рублей;

2016 год – 54449,4 тыс. рублей;

2017 год – 49847,8 тыс. рублей;

2018 год – 123735,1 тыс. рублей;

2019 год – 120535,1 тыс. рублей;

2020 год – 115056,7 тыс. рублей;

2014 год – 28960,2 тыс. рублей;

2015 год – 25601,1 тыс. рублей;

2016 год – 25765,2 тыс. рублей.

Также прогнозируется привлечение средств федерального бюджета (субвенции) – 99026,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2017 год – 24756,7 тыс. рублей;

2018 год – 24756,7 тыс. рублей;

2019 год – 24756,7 тыс. рублей;

2020 год – 24756,7 тыс. рублей.

Прогнозируется привлечение безвозмездных поступлений государственных внебюджетных фондов – 7276,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год – 3918,0 тыс. рублей;

2016 год – 3358,2 тыс. рублей.

Кроме этого, в рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года № 864, прогнозируется привлечение средств федерального бюджета в размере 40734,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 7634,7 тыс. рублей;

2015 год – 8100,0 тыс. рублей;

2016 год – 5000,0 тыс. рублей;

2017 год – 5000,0 тыс. рублей;

2018 год – 5000,0 тыс. рублей;

2019 год – 5000,0 тыс. рублей;

2020 год – 5000,0 тыс. рублей.

Также в рамках реализации Государственной программы предполагается участие:

бюджетов муниципальных образований области – 6591,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 284,2 тыс. рублей;

2015 год – 360,2 тыс. рублей;

2016 год – 421,1 тыс. рублей;

2018 год – 1842,1 тыс. рублей;

2019 год – 1842,1 тыс. рублей;

2020 год – 1842,1 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 3 к Государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области, бюджетов государственных внебюджетных фондов на реализацию целей Государственной программы приведена в приложении 4 к Государственной программе.

Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета определяется на основе решений Комиссии по разработке и реализации государственных программ Вологодской области и повышению эффективности бюджетных расходов и законов области:

от 20 декабря 2012 года № 2940-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»;

от 16 декабря 2013 года № 3246-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»;

от 22 декабря 2014 года № 3532-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»;

от 16 декабря 2015 года № 3842-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».

При реализации Государственной программы учтены положения федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года № 864, на основе экономически выгодных механизмов софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета и областного бюджета.

Также при определении объема финансовых средств учтены цены, сложившиеся на рынке, потребности в закупаемых товарах (работах, услугах), требования действующего законодательства, предъявляемые к оборудованию (системам) или их укомплектованности, закупка или создание которых предусмотрены Государственной программой.

Расходы органов местного самоуправления определены исходя из уровня софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 21.03.2016 № 239; от 08.08.2016 № 714; от 09.01.2017 № 10)

5. Обоснование выделения и включения в состав Государственной программы подпрограмм

Для достижения целей и решения задач в обеспечении социальной безопасности населения области и в связи со сложностью и специфичностью направлений деятельности в структуре Государственной программы выделяются следующие подпрограммы:

подпрограмма 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений» (приложение 5 к Государственной программе) - направлена на реализацию комплекса мер по повышению уровня безопасности граждан, результативности борьбы с преступностью;

подпрограмма 2 «Безопасность дорожного движения» (приложение 6 к Государственной программе) - направлена на осуществление мер по повышению безопасности дорожного движения на территории области, сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий;

подпрограмма 3 «Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании» (приложение 7 к Государственной программе) - направлена на сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и злоупотребления алкогольной продукцией населением области;

подпрограмма 4 «Обеспечение реализации Государственной программы на 2014 - 2020 годы» (приложение 8 к Государственной программе) - направлена на обеспечение условий для эффективной реализации Государственной программы;

подпрограмма 5 «Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних «Вектор будущего» (приложение 9 к Государственной программе) - направлена на повышение эффективности региональной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также защиты их прав.

6. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

В реализации Государственной программы принимают участие Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), общественная организация – Благотворительный фонд «Дорога к дому» (г. Череповец), а также общественные организации, участвующие в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Общественные организации, участвующие в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и законом области от 14 октября 2014 года № 3408-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области» и участвуют в реализации отдельных мероприятий подпрограммы 1 Государственной программы за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), и Благотворительный фонд «Дорога к дому» (г. Череповец) участвуют в реализации мероприятий подпрограммы 5 Государственной программы путем софинансирования мероприятий подпрограммы 5.

7. Основные мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления области

Органы местного самоуправления области участвуют в реализации мероприятий Государственной программы, исполняя отдельные государственные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и законом области от 28 ноября 2005 года № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений», а также в реализации мероприятий путем софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области по вопросам местного значения для достижения целей и конечных результатов Государственной программы.

Приложение 1

к Государственной программе

Сведения о целевых показателях (индикаторах)

Государственной программы

№ п/п

Задачи, направленные

на достижение цели

Наименование индикатора

(показателя)

Ед.

измерения

Значения показателей по годам

отчетное

оценочное

плановое

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Повышение результативности профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних

уровень преступности

(количество

зарегистрированных

преступлений

на 100 тысяч населения)

ед.

1983,8

1882,6

1786,6

1697,3

1609,0

1525,3

1449,1

1376,6

1309,2

доля несовершеннолетних, достигших возраста привлечения

к уголовной ответственности и совершивших преступления,

от общего числа населения области

в возрасте

от 14 до 18 лет

1,9

1,89

1,88

1,87

1,86

1,85

1,84

1,83

1,8

Повышение безопасности дорожного движения

тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях,

на 100 пострадавших)

ед.

6,9¹

6,8

6,7

6,6

6,5

6,4

6,3

6,2

Создание системы эффективных мер и условий, обеспечивающих сокращение уровня потребления психоактивных веществ населением области

прирост (снижение) числа потребителей психоактивных веществ в области

по отношению

к предыдущему году

1,5

1,4

1,3

1,2

1,0

0,9

0,8

¹Значение показателя в 2010 году

Приложение 2

к Государственной программе

Сведения

о порядке сбора информации и методике расчета

целевых показателей (индикаторов) Государственной программы

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Определение целевого показателя (индикатора)	Временные характеристики целевого показателя (индикатора)	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к целевому показателю (индикатору)	Базовые показатели (индикаторы), используемые в формуле	Метод сбора информации, индекс формы отчетности*	Объект и единица наблюдения	Охват единиц совокупности**	Ответственный за сбор данных по целевому показателю (индикатору)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Уровень преступности (количеств о зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения)	ед.	количество зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения	за первое полугодие, год	Nзп * 10⁵ I1 = -------------- Nнас	Nзп – количество зарегистрированных преступлений в отчетном году	2	население области	1	Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области
						Nнас – общее количество населения области в отчетном году	1
2.	Доля несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления, от общего числа населения области в возрасте от 14 до 18 лет	%	доля несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления, от общего числа населения области в возрасте от 14 до 18 лет	за первое полугодие, год	Nнсп I2 = ------------ * 100% Nнесов	Nнсп – количество несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления в отчетном году	2	население области в возрасте от 14 до 18 лет	3	Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области
						Nнесов – общее число населения области в возрасте от 14 до 18 лет в отчетном году	1
3.	Тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших)	ед.	число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших	за первое полугодие, год	Nn * 100 I3 = ------------- Nn + Np	Nn – количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в отчетном году	3	население области	3	Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области
						Np – количество лиц, раненых в результате дорожно-транспортных происшествий в отчетном году	3
4.	Прирост (снижение) числа потребителей психоактивных веществ в области по отношению к предыдущему году	%	прирост (снижение) числа потребителей психоактивных веществ в области по отношению к предыдущему году	за первое полугодие, год	(Nt + Np + At +Ap) Тпр1 = --------------------------------- * 100% - 100% (Nt2 + Np2 + At2 + Ap2)	Nt – количество лиц, стоящих на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом наркомания в отчетном году	4	лица, стоящие на учете в учреждениях здравоохранения	3	департамент здравоохранения области
						Np – количество лиц, употребляющих с вредными последствиями наркотические вещества, состоящие на профилактическом учете в учреждениях здравоохранения в отчетном году	4
						At – количество лиц, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом алкоголизм (алкоголизм и алкогольные психозы) в отчетном году	4
						Ap - количество лиц, употребляющих с вредными последствиями алкоголь, состоящих на профилактическом учете в учреждениях здравоохранения в отчетном году	4
						Nt1 – количество лиц, стоящих на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом наркомания в предшествующем отчетному году	4
						Np1 – количество лиц, употребляющих с вредными последствиями наркотические вещества, состоящие на профилактическом учете в учреждениях здравоохранения в предшествующем отчетному году	4
						At1 – количество лиц, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом алкоголизм (алкоголизм и алкогольные психозы) в предшествующем отчетному году	4
						Ap1 - количество лиц, употребляющих с вредными последствиями алкоголь, состоящих на профилактическом учете в учреждениях здравоохранения в предшествующем отчетному году	4

1 2 3 4 5 12

Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1108

Информация по документу

« Постановление Правительства Вологодской области от 21.03.2016 № 239

Постановление Правительства Вологодской области от 21.03.2016 № 238 »

Изменен протокол лечения ковида

Германия может полностью остановить «Северный поток – 2»

Богатые уже не такие богатые

Отныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию

Вакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане

МТС попала в переплет в связи с повышением тарифов

Регулятор откорректировал прогноз по инфляции

Стоимость нефти Brent взяла курс на повышение

Курсы иностранных валют снова выросли

Украина получит 1,2 миллиарда евро в качестве макрофинансовой помощи

АПК РФ

ГК РФ

ГПК

ЖК РФ

КоАП

НК РФ

СК РФ

ТК РФ

УИК РФ

УК РФ

УПК

Конституция

о Защите Прав Потребителей

о Персональных данных

Закон о Полиции

Закон об Оружии

Закон об ОСАГО

Закон о Рекламе

об Образовании

ПДД