Постановление Правительства Вологодской области от 26.11.2010 № 1362

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

      Утратило силу с 1 января 2017 года - Постановление Правительства
Вологодской области  от 19.12.2016 № 1149

     От 26.11.2010 N 1362
     г. Вологда

     О Стратегии развития отрасли культуры
     в Вологодской области до 2020 года

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
               от 26.11.2012 № 1398; от 22.07.2013 № 749;
               от 16.12.2013 № 1268; от 22.12.2014 № 1149)             

     Во  исполнение  постановления  Губернатора  области  от  12  июля  
2007   года   N   226   "О   разработке  Стратегий  развития  отраслей 
до 2020 года"

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить прилагаемую Стратегию  развития  отрасли  культуры  в
Вологодской области до 2020 года.
     2. Департаменту культуры, туризма и охраны  объектов  культурного
наследия   области  (В.А.  Осиповскому)  принять  меры  по  реализации
Стратегии  развития  отрасли  культуры  в  Вологодской области до 2020
года.  (В  редакции Постановления Правительства Вологодской области от
26.11.2012 № 1398; от 16.12.2013 № 1268)
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора   области   О.А.   Васильева.  (В  редакции  Постановления
Правительства Вологодской области от 26.11.2012 № 1398)
     Справку   о  выполнении  постановления  представить  к  15  марта  
2021 года.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев


Одобрена
постановлением
Правительства области
от 26.11.2010 N 1362

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
               от 26.11.2012 № 1398; от 22.07.2013 № 749;
                         от 16.12.2013 № 1268)                        

                                 СТРАТЕГИЯ                            
       РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ КУЛЬТУРЫ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА   

     Введение

     В современном обществе утвердилось  понимание  значения  культуры
как  важнейшего  стратегического  ресурса  развития.  На  первый  план
выдвинута   задача   обеспечения   сознательного,   компетентного    и
ответственного     участия    человека    в    культуре.    Реализация
конституционного права на  участие  в  культурной  жизни  предполагает
формирование   у   человека   базовых   компетенций,  необходимых  для
полноценности  такого  участия,  к   числу   которых   можно   отнести
представление  о  многообразии  культур,  разнообразии  форм  и стилей
жизни,  умение  выстраивать   взаимодействие   на   основе   принципов
толерантности,  межкультурного  диалога и сотрудничества, использовать
информационные   технологии,   квалифицированно   искать   информацию,
ориентироваться в мире современных масс-медиа и т.д.
     Современная  культура  характеризуется  двумя  взаимодополняющими
тенденциями:  интеграцией,  с  одной  стороны,  и ростом разнообразия,
поиском  самобытности  культурных  сообществ,  с  другой.  Радикальное
изменение  информационного пространства Российской Федерации на рубеже
XX-XXI  веков,  процессы  глобализации,  технического   переоснащения,
массовая компьютеризация требуют комплексной всесторонней модернизации
всей   системы   функционирования    культуры.    При    консерватизме
традиционных  форм творческого процесса культурные сообщества понимают
необходимость  поиска  новых  выразительных   возможностей.   Развитие
высокотехнологического   общества   все   больше  зависит  от  степени
морального  и  нравственного  развития  личностей,  его  составляющих.
Именно   закрепленные  в  культуре  нравственные  установки  и  модели
поведения через культурно-нравственное развитие личности  могут  стать
основой   устойчивого   положительного  развития  общества.  При  этом
социальный эффект воздействия культуры  на  личность  трудноизмерим  и
растянут во времени.
     В российском культурном пространстве Вологодская область,  прежде
всего,  это уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное
наследие, включающее памятники истории  и  культуры,  фонды  музеев  и
библиотек,  художественные  ремесла  и  промыслы,  творческие  форумы.
Особый   интерес   представляют   памятники   культовой   архитектуры.
Традиционность  художественной  культуры  наиболее  ярко проявляется в
народных художественных промыслах, многие из  которых  сохранились  до
настоящего  времени: вологодское кружево, расписная и резная береста и
чернение по  серебру,  живописные  эмали,  ручное  узорное  ткачество,
вышивка,  гончарство, резьба и роспись по дереву. В тесной взаимосвязи
с  природным  и  материальным  культурным  наследием   сохраняется   и
восстанавливается   нематериальное   культурное   наследие:  традиции,
обычаи, обряды, исполнительское искусство и народные праздники.
     В  области  реализуются  долгосрочные  и  ведомственные   целевые
программы  в  сфере  культуры: «Развитие Архитектурно-этнографического
музея Вологодской области», «Развитие библиотечного дела в Вологодской
области»,  «Пожарная  безопасность учреждений культуры», «Традиционная
народная  культура  как  основа  сохранения  культурной   самобытности
Вологодской   области»,  «Развитие  образования  в  сфере  культуры  и
искусства в Вологодской области».
     Культурные аспекты развития региона также нашли отражение в  ряде
других  долгосрочных  целевых  программ,  в том числе: «Информатизация
Вологодской области», «Великий Устюг - родина Деда Мороза».
     Государственные и  муниципальные  учреждения  культуры  принимают
участие   в   мероприятиях  федеральной  целевой  программы  «Культура
России», конкурсах на соискание грантов в сфере культуры.
     Многие   творческие   инициативы   Вологодчины   поддержаны    на
международном   и  межрегиональном  уровнях.  Брендами  региона  стали
значимые фестивальные  проекты:  Международный  театральный  фестиваль
«Голоса   истории»,  театрально-концертный  проект  «Лето  в  Кремле»,
международный   фестиваль   молодого   европейского   кино   «VOICES»,
международный   музыкальный   Гаврилинский  фестиваль,  Губернаторский
международный юношеский  конкурс  имени  Валерия  Гаврилина,  открытый
фестиваль  поэзии  и  музыки,  посвященный творчеству Николая Рубцова,
«Рубцовская осень».
     Неоценимый вклад в развитие отечественной  культуры  и  искусства
внесли  вологодские  поэты К. Батюшков, А. Яшин, Н. Рубцов, О. Фокина,
С. Викулов, писатели В. Гиляровский, В. Шаламов, В.  Белов,  художники
В. Верещагин, В. Корбаков, Д. Тутунджан, композитор В. Гаврилин.
     Вологодская область имеет развитую  сеть  учреждений  культуры  и
искусства,   основу  которых  составляют  библиотеки,  музеи,  театры,
концертные  организации,  образовательные  учреждения  дополнительного
художественного     и    среднего    профессионального    образования,
культурно-досуговые учреждения, организации киновидеопоказа.
     Инновационная составляющая неизменно присутствует в  деятельности
учреждений   культуры   области   и   проявляется  главным  образом  в
гармоничном сочетании здорового консерватизма, традиций и  новаторских
экспериментальных направлений и форм.
     Стратегия развития отрасли  культуры  в  Вологодской  области  на
период   до  2020  года  (далее  -  Стратегия)  является  определяющим
документом   для  формирования   планов,   проектов,   государственных
целевых    программ     в    сфере    культуры.  Стратегия разработана
с      учетом      действующего      законодательства,       Стратегии
социально-экономического  развития  Вологодской  области  на период до
2020  года,  мониторинга  отрасли  по  всем  направлениям   культурной
деятельности.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Вологодской
области от 16.12.2013 № 1268)
     Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:
     историко-культурное наследие Вологодчины,  традиционная  народная
культура,   профессиональное   искусство,  самодеятельное  творчество,
человеческий   капитал   и   кадровый   потенциал   отрасли   являются
стратегическим  ресурсом устойчивого социально-экономического развития
региона и полноправным сектором экономики;
     формирование   комфортной   культурной   среды   как   важнейшего
социального   института  создает  условия  для  обеспечения  гражданам
равного  доступа  к  культурным  ценностям,  гармоничному  развитию  и
самореализации, росту благосостояния и качества жизни;
     динамичное развитие отрасли, формирование инновационной  культуры
в  отрасли  и  широкое  вовлечение  нематериальных  активов культуры в
процессы социальных, экономических,  технологических  и  экологических
перемен   являются  важными  приоритетами  территориального  развития,
повышения   качества   жизни,   инвестиционной   привлекательности   и
экспортного потенциала региона.

     Раздел 1. Анализ ситуации за предшествующий период

     Вологодская область имеет развитую  сеть  учреждений  культуры  и
искусства.  По  состоянию на 1 октября 2010 года на территории области
работают 28 музеев  (86  сетевых  единиц),  5  театров,  6  концертных
организаций, 655 библиотек, 49 учреждений художественного образования,
644    учреждения    культурно-досугового    типа,    78    учреждений
кинообслуживания   населения  (киноустановок),  5  парков  культуры  и
отдыха,     2     областных     центра     (научно-методический      и
информационно-аналитический),  дирекция по реставрации и использованию
памятников истории и культуры.
     Реструктуризация     государственного     сектора,      повышение
эффективности расходов областного бюджета и внедрение критериев оценки
эффективности расходов учреждений определили  приоритеты  деятельности
учреждений культуры в финансовой сфере:
     внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
     переход к новым формам финансирования учреждений;
     переход  к  новым   организационно-правовым   формам   учреждений
культуры.
     Внедрение новых форм финансирования бюджетных услуг направлено на
повышение    ответственности    поставщиков    услуг,   сосредоточение
предоставления  большего   объема   услуг   у   наиболее   эффективных
поставщиков,  а  в  перспективе  -  на повышение конкурентоспособности
предоставления услуг путем привлечения на рынок бюджетных услуг  новых
поставщиков, в том числе из частного сектора.
     Новые  формы  финансирования  бюджетных   услуг   предусматривают
установление   государственных  и  муниципальных  заданий  учреждениям
культуры.
     В 2010 году  сформированы  государственные  задания  на  оказание
услуг государственным учреждениям культуры области.
     Муниципальными   образованиями   области   ведется   работа    по
установлению   муниципальных   заданий   подведомственным  учреждениям
культуры.
     Вместе с тем сохранение организационно-правовой  формы  бюджетных
учреждений  накладывает  существенные ограничения на совершенствование
модели предоставления бюджетных услуг,  поэтому  наряду  с  внедрением
новых  форм финансирования бюджетных услуг планируется внедрение новых
организационно-правовых  форм,   позволяющих   повысить   гибкость   и
ответственность  поставщиков  бюджетных  услуг,  усилить  стимулы к их
ориентации на потребности населения.
     В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года  N  83-ФЗ
«О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных  (муниципальных)  учреждений» типами государственных и
муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
     В рамках реализации областной целевой  программы  «Реформирование
региональных   финансов   Вологодской   области»   на  2008-2009  годы 
в 2009 году путем изменения типа государственного учреждения  культуры 
создано   автономное   учреждение   культуры    Вологодской    области 
«Вологодская областная государственная филармония им. В.А. Гаврилина». 
По состоянию на  1 октября 2010 года на территории Вологодской области 
создано 5 муниципальных автономных учреждений культуры.
     На   основании   проведенного   анализа   возможности    перевода
государственных  учреждений  культуры  в  статус автономных учреждений
определены организации для внедрения данной  формы:  ГУК  «Вологодский
ордена   «Знак   Почета»  государственный  драматический  театр»,  ГУК
«Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры
в Вологодской области».
     В  регионе  организована  система  мониторинга  состояния  дел  в
отрасли  культуры,  в  том  числе  основных  показателей  деятельности
учреждений культуры, необходимых для принятия управленческих решений.
     Процессы  информатизации  затрагивают  все   сферы   деятельности
человека,   в   равной   степени   это  относится  к  сфере  культуры.
Компьютеризация,   оцифровка   документов,   в   том   числе    редких
краеведческих изданий, создание информационных ресурсов, перевод услуг
в вид электронных интерактивных  сервисов,  предоставление  доступа  к
ресурсам  и  услугам  аудитории  глобальной  сети  Интернет становятся
важным условием развития учреждений культуры.
     Необходимость повышения качества предоставления  услуг,  владения
навыками  поиска  информации,  знания  современных  методик,  создания
современного   культурного   продукта   и   внедрение   информационных
технологий,  предполагают  наличие  квалифицированных  специалистов. В
сфере культуры области работает свыше девяти тысяч  человек.  Одно  из
приоритетных  направлений  деятельности Департамента культуры и охраны
объектов  культурного  наследия  области  (далее  -   Департамент)   -
повышение  квалификации  специалистов  отрасли. Департаментом учрежден
конкурс  профессионального  мастерства  среди  работников  культуры  -
Областной конкурс проектов в сфере культуры «Звездное кружево Севера».
     Учреждениями  культуры  области  осуществляется  деятельность   в
рамках   Соглашений  Вологодской  области  (Правительства  Вологодской
области)    об    экономическом,    научно-техническом,     культурном
сотрудничестве  с  регионами  России и иностранных государств, а также
органами власти иностранных государств.
     В Вологодской области реализуются значимые международные проекты:
театральный    фестиваль    «Голоса   истории»,   фестиваль   молодого
европейского  кино  «VOICES»,  театрально-концертный  сезон  «Лето   в
Кремле»,    музыкальный    Гаврилинский    фестиваль,   Губернаторский
международный юношеский  конкурс  имени  В.  Гаврилина.  В  2011  году
впервые состоялся Международный фестиваль кружева.
     Новыми  и  перспективными   инструментами   развития   территории
является  формирование  кластеров  культурных  индустрий  и туризма, а
также  продвижение  территории  через  культурные   бренды.   Развитие
творческих кластеров стимулирует государственно-частное партнерство.
     Важной   составляющей   деятельности   учреждений   культуры   на
сегодняшний  день является работа с молодежной аудиторией. Привлечению
молодежи способствует проведение культурно-спортивных  мероприятий,  а
также  внедрение в деятельность учреждений информационных технологий и
создание информационных ресурсов культуры.
     В   Вологодской   области   действуют   региональные    отделения
Общероссийской  общественной  организации  «Союз  театральных деятелей
Российской   Федерации    (Всероссийское    театральное    общество)»,
Всероссийской  организации  «Союз  композиторов России», Всероссийской
творческой  общественной   организации   «Союз   художников   России»,
Общероссийской общественной организации «Союз писателей России».
     Среди основных проблем, препятствующих  организации  деятельности
по развитию культуры, можно выделить:
     1. Недостаточный уровень материально-технической базы  учреждений
культуры.
     2. Низкий уровень заработной платы работников отрасли.
     Негативное  влияние  на  развитие  культуры  оказывают  следующие
факторы социокультурной ситуации:
     усиление социальной напряженности, вызванной проблемами занятости
населения;
     снижение  социального   статуса   жителей   села,   неуверенность
сельского населения в завтрашнем дне;
     снижение уровня  физической  и  психической  культуры  населения,
вызванное алкоголизацией, наркоманией, синдромом хронической усталости
и т.п.;
     увеличение в структуре населения  доли  социально  не  защищенных
групп.
     До  2009  года  отмечалось  увеличение  расходов  на  культуру  в
консолидированном  бюджете области (в 2008 году - 2 183,6 млн. рублей;
рост к уровню 2005 года составил 83%).
     Вследствие влияния мирового  финансово-экономического  кризиса  в
2009  году  уровень  расходов  на культуру в консолидированном бюджете
области сократился  по сравнению  с  2008  годом  на  18%  и  составил 
1 788,6 млн. рублей.
     Доля  отрасли  «Культура»  в  консолидированном  бюджете  области
сократилась с 4,32% в 2008 году до 3,84% в 2009 году.
     В  последние  годы  наблюдается  увеличение  доли  первоочередных
расходов  в  консолидированном  бюджете  отрасли  «Культура»:   с  55% 
в 2007 году до 73%  в 2009 году. Большую часть первоочередных расходов
составляет заработная плата - порядка 90%. Несмотря на рост заработной
платы работников культуры, ее  уровень  остается  ниже  уровня  оплаты
труда  работников  других  отраслей  социальной  сферы.  Из-за низкого
уровня заработной платы работников сфера культуры становится все менее
привлекательной  для профессиональной деятельности. Понижение престижа
профессии является основной причиной оттока  квалифицированных  кадров
в иные сферы деятельности.
     Высокая   доля   первоочередных   расходов   влечет   за    собой
недостаточное финансирование развития учреждений культуры, в том числе
творческих проектов, укрепления материально-технической  базы  (замена
изношенного  оборудования  и музыкального инструментария, приобретение
современной организационной техники и специализированного технического
оборудования),   реконструкции   и   текущего  ремонта  помещений.  На
капитальный ремонт зданий муниципальных учреждений культуры с 2007  по
2009 год было направлено 52 млн. рублей: в 2007 году - 34 млн. рублей,
в 2008 году - 13 млн. рублей, в 2009 году - 5 млн. рублей.

Таблица 1

              Статистические данные, характеризующие динамику         
                развития культуры за предшествующий период            

|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Показатель                          |Ед. изм.         |2006 г.   |2007 г.   |2008 г.   |2009 г.   |2010 г.   |
|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Консолидированный бюджет отрасли    |млн. руб.        |1 338,9   |1 832,8   |2 183,6   |1 788,6   |1 996,2   |
|культуры                            |                 |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Доля отрасли «Культура» в           |%                |3,2       |4,2       |4,3       |3,8       |3,8       |
|консолидированном бюджете           |                 |          |          |          |          |          |
|Вологодской области                 |                 |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Среднемесячная заработная плата     |руб./чел.        |5 215     |6 338     |8 082     |8 533     |8 987     |
|работников отрасли культуры         |                 |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Отношение среднемесячной заработной |%                |48,9      |49,1      |50,2      |51,5      |48,5      |
|платы работников культуры к         |                 |          |          |          |          |          |
|среднемесячной заработной плате     |                 |          |          |          |          |          |
|работников, занятых в сфере         |                 |          |          |          |          |          |
|экономики региона                   |                 |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Удельный вес населения,             |%                |392,3     |379,1     |374,0     |367,9     |383,1     |
|участвующего в платных              |                 |          |          |          |          |          |
|культурно-досуговых мероприятиях,   |                 |          |          |          |          |          |
|проводимых государственными         |                 |          |          |          |          |          |
|(муниципальными) учреждениями       |                 |          |          |          |          |          |
|культуры                            |                 |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Количество экземпляров новых        |экз./1 тыс. чел. |224       |257       |348       |288       |257       |
|поступлений в библиотечные фонды    |                 |          |          |          |          |          |
|общедоступных библиотек             |                 |          |          |          |          |          |
|на 1 тыс. человек населения         |                 |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————-|————————————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

     Раздел 2. Оценка состояния и проблемы отрасли

     2.1. Сохранение, использование, популяризация  и  государственная 
охрана объектов культурного наследия Вологодской области       

     Историко-культурное  наследие  Вологодской  области  представляет
собой   капитал   невозместимой   ценности.   На   территории  региона
расположено свыше 3 тысяч памятников истории и культуры, из них  свыше
2000 являются объектами археологического наследия. Под государственной
охраной    состоит     757     объектов;     федеральная     категория
историко-культурного  наследия  присвоена 214 памятникам, региональная
категория – 543.
     Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля  1997  года  N
275  "О  включении  отдельных  объектов  в  Государственный свод особо
ценных объектов культурного  наследия  народов  Российской  Федерации"
Кирилло-Белозерский     историко-архитектурный     и    художественный
музей-заповедник с расположенными в нем памятниками истории и культуры
включен  в  Государственный  свод  особо  ценных  объектов культурного
наследия народов Российской Федерации.
     Решением Ассамблеи ЮНЕСКО в  2000  году  Ферапонтов  монастырь  с
фресками   работы   Дионисия   внесен  в  Список  объектов  всемирного
культурного наследия как выдающийся образец средневековой  архитектуры
и живописи.
     В 2009 году ансамбль Ферапонтова  монастыря  включен  в  Перечень
отдельных   объектов   культурного   наследия  федерального  значения,
полномочия   по   государственной   охране   которых    осуществляются
непосредственно   Министерством   культуры   Российской  Федерации.  В
настоящее   время   управление   данным   памятником    осуществляется
подведомственным  Министерству  культуры  Российской  Федерации  ФГБУК
"Кирилло-Белозерский    историко-архитектурный    и     художественный
музей-заповедник".
     В 2009 году Вологда стала первым поселением  области,  получившим
новый  Проект  зон охраны объектов культурного наследия, расположенных
на его  территории,  регламентов  и  режимов  использования  земель  в
пределах указанных границ.
     За  период  с  2009  по  2012  год  в  соответствии   с   нормами
Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации разработаны проекты
зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на  территории
гг. Белозерска, Великого Устюга, Устюжны, Череповца и с. Устья.
     Ремонтно-реставрационные работы в области ежегодно ведутся  более
чем  на  50  объектах  культурного  наследия  за  счет всех источников
финансирования. Работы по  сохранению  объектов  культурного  наследия
осуществляют  организации, обладающие соответствующей лицензией, число
которых к 2013 году составило 38.
     В настоящее время  265  памятников  нуждаются  в  реставрационном
вмешательстве.

               SWOT-анализ сферы сохранения, использования,           
                  популяризации и государственной охраны              
                   объектов культурного наследия области              

|—————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Strengths/Сильные стороны                            |Weaknesses/Слабые стороны                           |
|—————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Историко-культурное наследие (далее - ИКН) региона   |Сводная база данных ОКН и зон их охраны для целей   |
|уникально по богатству и видовому разнообразию.      |учета находится в стадии разработки и первичного    |
|Ряд исторических поселений являются привлекательными |наполнения.                                         |
|для развития туризма музеями под открытым небом      |Недостаточное финансирование работ по сохранению    |
|(Белозерск, Устюжна, Великий Устюг).                 |ОКН. Реставрация памятников, реабилитация ветхих    |
|В городе Вологде и Кирилловском районе реализуются   |строений требуют инвестиций, равных или превышающих |
|целевые программы, направленные на сохранение        |стоимость нового строительства.                     |
|объектов культурного наследия, находящихся в         |Недостаточная экономическая выгода от пользования   |
|собственности муниципальных образований.             |памятниками (в том числе от культурного туризма) при|
|Природа, ландшафты, проекты в сфере культуры         |значительном вложении средств в                     |
|Вологодской области привлекательны для туристов.     |ремонтно-реставрационные работы.                    |
|Архитектурные памятники и историко - ландшафтные     |Негативная стереотипизация проблем содержания ОКН   |
|территории Вологодчины имеют высокохудожественную    |частными собственниками.                            |
|силу воздействия и при этом доступны, осязаемы и     |Слабое развитие технологий строительства зданий и   |
|вплетены в повседневную жизнь людей.                 |сооружений из дерева на территории исторических     |
|Вовлечение объектов ИКН в интенсивную культурную     |поселений.                                          |
|жизнь региона создает условия для повышения          |Недостаточность для оптимального сохранения частных |
|инвестиционной привлекательности региона.            |капиталовложений в ОКН и исторические территории.   |
|В регионе действует государственный орган охраны     |Отсутствие налоговых льгот и государственных        |
|объектов культурного наследия (далее - ОКН).         |гарантий частным инвесторам на работы по сохранению |
|Финансовое обеспечение исполнения федеральных        |ОКН увеличивает риски долгосрочных вложений.        |
|полномочий в части охраны ОКН осуществляется из      |Отсутствие механизма распространения социальной     |
|федерального бюджета.                                |рекламы в сфере сохранения ОКН.                     |
|Существует система планирования на среднесрочную и   |На территории области не сформированы кластеры      |
|долгосрочную перспективу, реализуется федеральная    |культурных индустрий и туризма с вовлечением ОКН.   |
|целевая программа по сохранению ОКН (Федеральная     |Отсутствие концепции и целостных программ маркетинга|
|целевая программа "Культура России (2012 - 2018      |территорий, популяризации и включения ИКН региона в |
|годы)". Функционирует региональный интернет-портал   |общероссийское и мировое культурное пространство с  |
|культуры с разделом "Историко-культурное наследие    |широким вовлечением СМИ и социальных сетей.         |
|Вологодской области"(www.cultinfo.ru), содержащий    |Слаба интеграция проектов в сфере популяризации ИКН |
|актуальную информацию о расположении ОКН, территориях|с туристическими проектами и мероприятиями по       |
|и обременениях, возникших исходя из статуса ОКН.     |воспитанию патриотизма.                             |
|—————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Opportunities/Возможности                            |Threats/Угрозы                                      |
|—————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Содействие разработке муниципальных целевых программ |Нарастающая угроза невосполнимых потерь в культурном|
|сохранения и развития исторических поселений области.|наследии.                                           |
|Участие частных инвесторов и общественных            |Разрушение (физическая утрата) памятников истории и |
|организаций в развитии историко-архитектурной среды. |культуры под воздействием естественных факторов.    |
|Организация повышения квалификации специалистов в    |Уничтожение или повреждение памятников истории и    |
|области сохранения и государственной охраны объектов |культуры, а также культурного слоя в ходе           |
|культурного наследия на базе высших учебных заведений|строительных работ, эксплуатации.                   |
|области.                                             |Нанесение гражданами ущерба памятникам истории и    |
|                                                     |культуры (вплоть до их утраты) в силу недостаточной |
|                                                     |пропаганды культурного наследия среди детей и       |
|                                                     |юношества, а также слабой информированности,        |
|                                                     |отсутствия специализированных образовательных       |
|                                                     |программ в детских садах, школах                    |
|—————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|                                                     |                                                    |
|—————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

(Подраздел  в редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 22.07.2013 № 749)

     2.2. Музейная деятельность

     Музеи Вологодской области являются не  только  хранителями  своих
собраний и важнейшей составляющей культурного потенциала региона, но и
обретают значение  образовательно-воспитательных  институтов,  активно
принимающих   участие   в  формировании  исторического  и  культурного
самосознания, патриотического воспитания граждан.
     Музейная   сеть   области   в   настоящее    время   представлена   
28 учреждениями (86 сетевых единиц), в том числе 1 музеем, находящимся 
в  федеральном  ведении   (4  сетевые  единицы),   4  государственными 
областными музеями  (32  сетевые единицы) и  23 муниципальными музеями 
(50  сетевых  единиц).   В   Северо-Западном  федеральном  округе   по  
количеству музеев Вологодская область занимает 3-е место.
     Основной фонд  государственных  и  муниципальных  музеев  области
насчитывает   свыше   900   тысяч   единиц   хранения  (2-е  место  по
Северо-Западному  федеральному  округу  после  Санкт-Петербурга).   За
последние пять лет фонды увеличились на 9,7%.
     Грамотное  и  планомерное  пополнение  фондов  государственных  и
муниципальных музеев области затрудняется отсутствием гарантированного
финансирования  на   комплектование.   Исключение   составляет   Музей
кружева,  коллекции  которого  формируются в соответствии с концепцией
его развития.
     В  музеях  области  идет  процесс  информатизации,  в  том  числе
автоматизации      учетно-хранительской     деятельности,     создания
интернет-сайтов. Ускоренными темпами  ведется  пополнение  электронных
каталогов в государственных музеях области.
     Техническое оснащение муниципальных музеев можно охарактеризовать
как   неудовлетворительное:  комплексная  автоматизированная  музейная
информационная  система  внедрена  только  в   Череповецком   музейном
объединении.
     В музеях области ежегодно проводится более  1,5  тысячи  массовых
мероприятий,  реализуется  до  100  образовательных программ, которые,
консолидируя силы  музейщиков,  общественных  организаций,  учреждений
образования    по   различным   направлениям   воспитания,   позволяют
формировать у посетителей новый  стереотип  организации  и  проведения
досугового  времени,  способствуют укреплению семьи. В настоящее время
большие   усилия   коллективов   музеев   направлены    на    развитие
интерактивного    звена    экспозиций,   которые   пользуются   особой
популярностью у различных категорий посетителей.
     Благодаря  комплексному  и  многостороннему  подходу  к  вопросам
нетрадиционного  музейного  показа,  который  позволяет  сделать музеи
привлекательными для всех возрастных и социальных групп,  посещаемость
музеев области в последние годы остается стабильной и составляет более
миллиона посетителей в год.

                      SWOT-анализ деятельности музеев                 

|—————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————--|
|Strengths/Сильные стороны                     |Weaknesses/Слабые стороны                            |
|—————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————--|
|В государственных и муниципальных музеях      |Слабая материально-техническая база большинства      |
|области сохраняется уникальное                |музеев области. Недостаток фондовых площадей.        |
|историко-культурное наследие.                 |Острейшей музейной  проблемой остается обеспечение   |
|Музейная сеть охватывает всю территорию       |нормативных условий хранения фондовых коллекций.     |
|области.                                      |Специализированное фондохранилище, отвечающее        |
|Музейные программы формируют историческое и   |всем требованиям, есть только в одном музее.         |
|культурное самосознание, гражданскую          |Низкая заработная плата работников  музеев           |
|гордость, способствуют патриотическому        |обуславливает кадровые проблемы.                     |
|воспитанию молодого поколения.                |Низкий уровень информатизации                        |
|Музеи являются основой для развития в регионе |сдерживает исследовательскую и учетно-               |
|культурно-познавательного туризма.            |хранительскую деятельность музеев и  возможности     |
|Музейное профессиональное сообщество          |креативного и инновационного подхода к созданию      |
|Вологодчины в последние годы реализует        |новых музейных продуктов и образовательных программ. |
|клиентоориентированную модель развития.       |Несовершенство нормативной правовой                  |
|Имеется потенциал для создания  достойных     |базы по вопросам регулирования деятельности музеев.  |
|конкурентоспособных продуктов (программ для   |Недостаточность государственной поддержки            |
|потребителей услуг).                          |реставрации и сохранности Музейного фонда            |
|Положительный опыт взаимодействия с           |Российской Федерации.                                |
|профессиональным сообществом сферы культуры и |Отсутствие механизма компенсации выпадающих доходов  |
|искусства области.                            |от обслуживания льготных категорий граждан.          |
|Для музейной подотрасли характерны            |Продвижение музейных продуктов затруднено в силу     |
|многоканальное финансирование, главным        |недостаточного количества PR-специалистов.           |
|образом за счет бюджетных средств, и          |Информация о музейных фондах Вологодской области     |
|стабильные доходы, получаемые от приносящей   |не интегрирована в общероссийские и международные    |
|доход деятельности. В области имеется         |базы данных и не представлена в интернет-среде.      |
|собственная база по реставрации музейных      |Недостаточный уровень квалификации специалистов      |
|предметов                                     |музейной сферы                                       |
|—————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————--|
|Opportunities/Возможности                     |Threats/Угрозы                                       |
|—————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————--|
|Грантовая поддержка музейных проектов.        |Сокращение объемов бюджетного финансирования         |
|Творческие кластеры как возможность           |музейной отрасли.                                    |
|взаимодействия с туристским бизнесом.         |Снижение посещаемости музеев вследствие общего       |
|Развитие въездного туризма.                   |снижения уровня доходов населения, а также           |
|Популяризация музейных проектов и мероприятий |неблагоприятной демографической ситуации             |
|средствами массовой информации региона.       |                                                     |
|Развитие информатизации музейной деятельности |                                                     |
|—————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————--|

     2.3.   Библиотечно-информационная    система    и    библиотечное
обслуживание населения Вологодской области

     Библиотечная  сеть  области   в   настоящее   время   насчитывает  
655 единиц  с  фондом  более 8,7 млн. экземпляров и занимает 1 место в
Северо-Западном федеральном округе по числу публичных библиотек.
     На   областном   уровне   библиотечное   обслуживание   населения
осуществляют  четыре государственные библиотеки. Вологодская областная
универсальная научная библиотека - одно их крупнейших книжных хранилищ
Европейского   Севера  России.  Ее  фонд  насчитывает  1218840  единиц
хранения, что составляет 14% от областного объема книжного фонда.
     Для муниципальных  библиотек  области  характерно  объединение  в
централизованные  библиотечные  системы.  Полномочия  по библиотечному
обслуживанию   населения   преимущественно  исполняются   на  районном  
уровне - в 77% от общего количества поселений.
     В  течение  последних  лет  снижается  доля  бюджетных   средств,
направленных   на  комплектование  фондов  областных  и  муниципальных
библиотек, от общего объема финансирования библиотек (в  2003  году  –
10,1%, в 2005 году – 8,7%, в 2009 году – 4,6%). Вследствие этого фонды
областных государственных библиотек за  7  лет  увеличились  всего  на
17,3  тыс.  экземпляров,  фонды муниципальных библиотек сократились на
967,03 тыс. экземпляров.
     В  муниципальных  библиотеках  на  протяжении  5  лет  количество
списанной  литературы превышает количество новых поступлений в среднем
ежегодно на 59%.
     Разрыв  между  реальным  состоянием  библиотек   и   требованиями
сегодняшнего  дня ставит под угрозу обеспечение населения качественным
библиотечным обслуживанием.
     Приоритетным   направлением   деятельности   государственных    и
муниципальных  библиотек  области  является автоматизация библиотечных
процессов, а также  создание  собственных  электронных  информационных
ресурсов.  Среди  значимых проектов универсальной научной библиотеки -
участие в создании  сводного  электронного  каталога  ЛИБНЕТ,  проекте
«Электронная  справочная  служба»,  создание  мультимедийного  ресурса
«Память Вологды».
     В  рамках  исполнения  пункта  2  перечня  поручений   Президента
Российской  Федерации  от  24  августа  2010  года N Пр-2483 по итогам
заседания Совета  при  Президенте  Российской  Федерации  по  развитию
информационного  общества  в  Российской Федерации от 8 июля 2010 года
все публичные библиотеки региона оснащены компьютерным оборудованием и
программным  обеспечением,  а также доступом к сети Интернет (от числа
библиотек,  имеющих  техническую  возможность   подключения   к   сети
Интернет).
     В целях обеспечения населения  области  литературой  и  повышения
качества  библиотечного  обслуживания  реализуются  проекты «Мобильная
библиотека» и «Библиотека на колесах». На базе областной универсальной
научной  библиотеки  и  областной  детской  библиотеки  созданы отделы
внутрисистемного  книгообмена,  которые  предоставляют  во   временное
пользование муниципальным библиотекам новейшие издания художественной,
учебной, справочной литературы.

                    SWOT-анализ деятельности библиотек                

|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Strengths/Сильные стороны                      |Weaknesses/Слабые стороны                    |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Разветвленная сеть общедоступных и             |Сохраняется неравномерность в обеспечении    |
|специализированных библиотек области           |библиотечным обслуживанием различных         |
|обеспечивает доступность библиотечного         |территорий области и групп                   |
|обслуживания населения.                        |населения. Дефицит библиотек наблюдается в   |
|На уровне субъекта Российской Федерации        |сельской местности.                          |
|приняты законодательные                        |Для библиотек области характерен низкий      |
|акты, регулирующие деятельность библиотек:     |уровень обновляемости фондов.                |
|закон Вологодской области «О библиотечном      |Материально-технические и кадровые           |
|деле», долгосрочная целевая программа          |ресурсы государственных и муниципальных      |
|«Развитие библиотечного дела в Вологодской     |библиотек не соответствуют современным       |
|области». В практику библиотечного обслуживания|требованиям.                                 |
|активно внедряются                             |Низкая заработная плата работников библиотек |
|информационно-коммуникационные технологии, что |ведет к оттоку высококвалифицированных       |
|способствует развитию библиотек как центров    |кадров из библиотечной сферы.                |
|информации. Автоматизируются библиотечные      |Наблюдается тенденция к снижению ключевых    |
|процессы. Библиотеки формируют электронные     |показателей деятельности библиотек           |
|краеведческие базы данных.  Расширяется        |                                             |
|репертуар сервисных услуг для пользователей.   |                                             |
|В регионе осуществляется подготовка            |                                             |
|специалистов библиотечной сферы (среднее       |                                             |
|профессиональное образование)                  |                                             |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Opportunities/Возможности                      |Threats/Угрозы                               |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Грантовая поддержка библиотечных проектов,     |Сокращение сети общедоступных библиотек.     |
|профессиональные конкурсы в сфере культуры и   |Хищение, порча документов библиотечного      |
|искусства.                                     |фонда.                                       |
|Федеральные и региональные                     |Старение и сокращение библиотечных фондов.   |
|долгосрочные целевые программы способствуют    |Низкий уровень модернизации и                |
|модернизации библиотек и внедрению             |внедрения инноваций в библиотечной сфере.    |
|информационно-коммуникационных технологий.     |Конкуренция со стороны интернет-среды,       |
|На федеральном уровне инициировано открытие в  |предоставляющей свободный доступ к           |
|регионе одного из филиалов национальной        |информации                                   |
|Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина    |                                             |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|

     2.4. Профессиональное искусство и кинообслуживание

     Важнейшую роль в воспитании граждан, особенно молодого поколения,
традиционно играют театральное и музыкальное искусство.
     Театральное искусство в Вологодской области сохраняет и развивает
лучшие традиции российского театра.
     Музыкальная культура Вологодчины органично вплетена в  российское
музыкальное  пространство.  Особую  культурную  ценность  для  региона
представляет творческое наследие  народного  артиста  РСФСР,  лауреата
Государственных премий СССР и РСФСР В.А. Гаврилина.
     Профессиональное   искусство   Вологодской  области  представлено  
5  театрами,   2   концертными  организациями  и   4  самостоятельными 
концертными  коллективами   (по  количеству  профессиональных  театров 
область  занимает 3-е  место  в Северо-Западном федеральном округе, по  
количеству   концертных   организаций   и  самостоятельных  концертных 
коллективов -  2-е место).
     На  протяжении  последних  лет  остаются   стабильными   основные
показатели  деятельности  театрально-концертных организаций. В среднем
за год около  536  тысяч  зрителей  посещают  свыше  3000  театральных
постановок  и  концертов, из которых более 64% адресованы подростковой
аудитории.
     Вместе с  тем  наполняемость  зрительных  залов  на  мероприятиях
составляет в среднем 46%, что соответствует 8-му месту среди субъектов
Северо-Западного федерального округа.
     Профессиональные коллективы развивают традицию показа  спектаклей
и  концертов  для  сельских  зрителей,  приобщая  их к лучшим образцам
театрального и музыкального искусства.
     Профессиональному   росту    творческих    коллективов    области
способствуют  организация гастрольной деятельности и обмен творческими
проектами   с   ведущими   исполнителями   и    театрально-концертными
коллективами страны.
     Вологодская  область  -  место  проведения   крупных   творческих
форумов:   международного  театрального  фестиваля  «Голоса  истории»,
театрально-концертного  проекта  «Лето   в   Кремле»,   международного
музыкального   Гаврилинского   фестиваля,  Губернаторского  юношеского
конкурса имени Валерия Гаврилина.
     Кинообслуживание  населения  Вологодской  области  осуществляется  
78 киноустановками  и  киноцентрами.  Неудовлетворительное техническое
состояние киносети и отсутствие средств для  обновления  и  пополнения
фильмофонда  качественными  и  актуальными кино- и видеоматериалами не
позволяет демонстрировать фильмы на качественном уровне. Вместе с  тем
с  2007 года наметилась тенденция роста валового сбора государственной
и муниципальной киносети области.
     В области  традиционно  проводятся  киноакции  и  киномероприятия
(«Эхо   Золотого   орла»,   областной   киномарафон   по  профилактике
правонарушений  и  наркозависимости  и  др.),   организуются   занятия
киноклубов по пропаганде здорового образа жизни.

                         SWOT-анализ деятельности                     
               театрально-концертных организаций области 
                       и кинообслуживания населения                               

|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————--|
|Strengths/Сильные стороны                          |Weaknesses/Слабые стороны                      | 
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————--|
|Концертные организации региона представлены        |Несовершенство нормативной правовой базы в     |
|разноплановыми творческими коллективами.           |сфере театрального и музыкального искусства.   |
|Театрально-концертные организации области отличают |Слабая материально-техническая база            |
|высокий профессиональный уровень режиссерского,    |учреждений культуры, осуществляющих            |
|актерского и исполнительского мастерства.          |деятельность в области профессионального       |
|Театрально-концертные организации области          |искусства.                                     |
|выступают организаторами и участниками             |Отсутствие собственных зданий у                |
|профессиональных фестивалей и конкурсов.           |государственных и муниципальных концертных     |
|Развивается гастрольная деятельность,              |коллективов                                    |
|осваиваются новые ниши для оказания платных услуг  |Сервисные и технологические условия            |
|профессиональными коллективами.                    |кинопоказа значительно отстают от норм и       |
|Растут поступления от мероприятий  театрально-     |запросов зрителей. Более 60%                   |
|концертных организаций.                            |кинотехнологического оборудования выработало   |
|Часть киноустановок переведена на видеопоказ.      |свой ресурс.                                   |
|Невысокая стоимость билетов на киносеансы,         |Кинорепертуар организаций кинопоказа не        |
|организованные в муниципальных учреждениях         |отвечает современным требованиям населения.    |
|культуры, делает кинопоказ доступным для всех      |Областное государственное учреждение культуры, |
|категорий населения                                |осуществляющее кинопрокат по области, имеет    |
|                                                   |слабую материально-техническую базу.           |
|                                                   |Слабая финансовая поддержка кинообслуживания   |
|                                                   |населения области.                             |
|                                                   |В ряде районов области кинопоказ отсутствует   |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————--|
|Opportunities/Возможности                          |Threats/Угрозы                                 |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————--|
|Создание на базе государственных образовательных   |Культурный нигилизм значительной части         |
|учреждений сферы культуры и искусства области      |молодежи, подвергающей сомнению или            | 
|профессиональных коллективов.                      |отрицанию ценности высокого искусства и их     |
|Реконструкция концертного зала на базе Дворца      |эталонную роль в культуре                      |
|культуры железнодорожников.                        |Сокращение государственной киносети области    |
|Увеличение количества оборудованных площадок       |(за 2008-2009 гг. количество киноустановок     |
|в муниципальных районах и городских округах        |сократилось практически в 2 раза).             |
|области для проведения концертных мероприятий.     |Высокая конкуренция со стороны частных         | 
|Межрегиональное взаимодействие в рамках            |учреждений киновидеопоказа, располагающих      |
|гастрольной деятельности.                          |современным кинотехнологическим оборудованием, |
|Развитие продюсерства в продвижении региональных   |более комфортными условиями и дополнительными  |
|культурных продуктов                               |услугами, а также интернет-среды,              |
|Единая автоматизированная информационная система   |видеопиратства и многоканального               |
|сведений Российской Федерации о показе фильмов в   |телевизионного кинопоказа.                     |
|кинозалах страны.                                  |Низкая посещаемость киносеансов                |
|Частные инвестиции.                                |                                               |
|Популяризация кинематографа                        |                                               |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————--|

     2.5. Образование в сфере культуры и искусства

     В  Вологодской  области  сеть  образовательных  учреждений  сферы
культуры  и  искусства  составляют  46  муниципальных  образовательных
учреждений  дополнительного  образования  детей  и  3  государственных
образовательных  учреждения  среднего  профессионального  образования,
осуществляющих  подготовку  кадров  для  работы  в  сфере  культуры  и
искусства.  В  образовательных  учреждениях сферы культуры и искусства
области обучаются  более  15  тысяч  человек.  По  количеству  учебных
заведений  среднего  профессионального  образования  сферы  культуры и
искусства Вологодская область занимает  2-е  место  в  Северо-Западном
федеральном округе.
     Финансирование учреждений  дополнительного  образования  детей  в
сфере  культуры и искусства осуществляется исходя из единого норматива
по организации  предоставления  дополнительного  образования  как  для
сферы  образования,  так  и  для  сферы культуры без учета специфики -
индивидуального характера обучения.
     Состояние  информатизации  детских  школ  искусств  и  учреждений
среднего  профессионального  образования  сферы культуры и искусства в
области   можно   оценить   как    неудовлетворительное:    учреждения
художественного  образования  практически  не  обеспечены компьютерным
оборудованием  и   техническими   средствами   обучения.   Более   80%
образовательных учреждений сферы не имеют доступа к сети Интернет.
     Одной из системных проблем  деятельности  школ  искусств  области
является  кадровая  проблема,  а  именно  недостаточный приток молодых
специалистов. Доля  выпускников  образовательных  учреждений  среднего
профессионального  образования  области,  обучавшихся по очной форме и
трудоустроенных  по  специальности  в  первый  год   после   окончания
образовательного  учреждения, неуклонно сокращается: с 61% в 2007 году
до 48% в 2009 году.
     В Вологодской области разработан комплекс  мер,  направленных  на
выявление   и   поддержку  одаренных  детей:  проведение  конкурсов  и
фестивалей,  выдвижение  одаренных  детей  на  получение   грантов   и
стипендий  Министерства культуры Российской Федерации, премий в рамках
приоритетного национального проекта «Образование». Для одаренных детей
при  ГОУ  СПО  «Вологодский  областной  музыкальный колледж» и ГОУ СПО
«Череповецкое    училище    искусств    и    художественных    ремесел  
им.  В.В.  Верещагина»  созданы   специализированные   детские   школы 
искусств.
     Поддержке     музыкального     образования,     совершенствованию
профессионального    мастерства   молодых   исполнителей,   укреплению
межрегионального и  международного  сотрудничества  в  сфере  культуры
способствует   проведение   в   Вологодской   области  Губернаторского
международного юношеского конкурса имени В. Гаврилина.

              SWOT-анализ системы художественного образования         

|——————————————————————————————————————————————————-|—————————————————————————————————————————————-|
|Strengths/Сильные стороны                          |Weaknesses/Слабые стороны                     |