"Модельный закон о полиции (милиции)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-12 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Принят
на двадцатом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 20-12
от 7 декабря 2002 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)
Данный Закон устанавливает понятие полиции (милиции), ее задачи, цели деятельности, правовые основы и принципы, место полиции (милиции) в системе органов управления государственной власти, обязанности и права, структуру, порядок поступления на работу в полицию (милицию) и ответственность, государственные гарантии правового и социального обеспечения, а также порядок финансирования, материально-технического обеспечения и контроля за деятельностью полиции (милиции).
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие полиции (милиции)
Полиция (милиция) - система государственных органов исполнительной власти, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, наделена правом принуждения, предусмотренным данным Законом и другими законами.
Полиция (милиция) входит в систему полномочного органа государственного управления внутренними делами (в дальнейшем - полномочного органа).
Положения данного Закона распространяются только на полицию (милицию), функционирующую в системе государственного органа внутренних дел.
Статья 2. Задачи полиции (милиции)
Задачи полиции (милиции) - обеспечить в порядке, предусмотренном законодательством:
1) защиту жизни и здоровья, прав, свобод и законных интересов личности от преступных и других противоправных поползновений;
2) защиту интересов государства и общества;
3) профилактику, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
4) выявление и раскрытие преступлений;
5) охрану общественного порядка и общественной безопасности;
6) защиту любых форм собственности.
Другие задачи могут возлагаться на полицию (милицию) только данным Законом.
Статья 3. Принципы деятельности полиции (милиции)
Деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности.
При выполнении возложенных на нее задач полиция (милиция) сотрудничает с органами государственного управления и местного самоуправления, организациями, другими правоохранительными органами и физическими лицами.
Статья 4. Правовое регулирование деятельности полиции (милиции)
Деятельность полиции (милиции) регулируется конституцией, данным Законом, иными законами и правовыми актами, а также ратифицированными международными договорами.
Статья 5. Деятельность полиции (милиции) и права граждан
Полиция (милиция) защищает жизнь, здоровье, права и свободы, законные интересы граждан независимо от его гражданства, расовой принадлежности, пола, языка, национальности, вероисповедания, политических и иных взглядов, социального происхождения, имущественного и иного положения, принадлежности к какой-либо партии или организации.
При любом случае ограничения прав и свобод человека сотрудники полиции (милиции) обязаны немедленно предъявить ему основания для ограничения и объяснить его права и обязанности.
Полиция (милиция) обязана предоставить задержанным или арестованным лицам реальные возможности воспользоваться правом на юридическую помощь, в установленном законом порядке известить их родственников, администрацию места работы или учебы об их местонахождении. В случае необходимости - принять меры для оказания им медицинской и иной помощи, а также устранения возникшей в связи с задержанием или арестом угрозы жизни, здоровью, имуществу личности или его семьи.
Полиция (милиция) не полномочна собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни лица, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Полиция (милиция) обязана предоставить человеку возможность ознакомиться с документами или материалами, непосредственно связанными с его правами и свободами, если иное не предусмотрено законом.
Полиции (милиции) запрещено применять пытки, насилие, другие жестокие средства, унижающие честь и достоинство человека.
Статья 6. Привлечение иных сотрудников государственного органа внутренних дел к выполнению задач, стоящих перед полицией (милицией)
Аттестованные (квалифицированные) работники государственного органа внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции (милиции), а также лица, проходящие стажировку, со стороны руководителя государственного органа внутренних дел могут в установленном порядке привлекаться к работе по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также к борьбе с преступностью. В этом случае на них распространяются права и обязанности, предусмотренные данным Законом для сотрудников полиции (милиции).
Привлечение к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности военнослужащих внутренних войск срочной службы осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Статья 7. Содействие органов государственного управления и местного самоуправления, организаций и граждан в деле выполнения полицией (милицией) возложенных на нее задач
Органы государственного управления и местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать возможное содействие полиции (милиции) в деле выполнения поставленных перед нею задач.
Граждане и юридические лица могут участвовать в решении задач, стоящих перед полицией (милицией), на добровольных началах.
Статья 8. Полиция (милиция) и политика
Лицам, работающим или служащим в полиции (милиции), на всем протяжении работы или службы запрещено членство в какой-либо политической партии.
Запрещается вовлекать или привлекать полицию (милицию) к реализации политических задач.
Статья 9. Структура и подчиненность полиции (милиции)
Структуру и численный состав полиции (милиции) утверждает правительство в соответствии с нормативами, предоставленными государственным органом внутренних дел. В рамках структуры и численного состава полиции (милиции) руководитель государственного органа внутренних дел правомочен создавать инфраструктурные подразделения полиции (милиции).
Общее руководство полицией (милицией) осуществляет руководитель государственного органа внутренних дел.
Глава 2. ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)
Статья 10. Обязанности полиции (милиции) по обеспечению безопасности человека и защите его прав и свобод
Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:
1) защищать от преступных и иных посягательств жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы человека;
2) принимать меры к оказанию помощи пострадавшим от преступлений и иных правонарушений, несчастных случаев, а также людям, оказавшимся в опасной для жизни и здоровья ситуации;
3) доставлять в медицинские учреждения лиц, уклоняющихся от принудительного лечения;
4) совместно с органами здравоохранения в целях профилактики правонарушений обеспечить контроль над лицами, страдающими душевными заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, а также иными болезнями, представляющими опасность для окружающих;
5) принимать меры для охраны жизни, здоровья и имущества судей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц органов внутренних дел, пострадавших, свидетелей, обвиняемых, защитников и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких родственников.
Статья 11. Обязанности полиции (милиции) в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями
Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:
1) принимать, регистрировать и брать на учет заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, происшествиях, давать им соответствующий ход;
2) предотвращать и пресекать преступления и иные правонарушения, задерживать лиц, совершивших преступление или иное правонарушение, требующее расследования, выявлять причины, породившие преступление и иное правонарушение, и условия, способствовавшие их совершению, принимать меры к их устранению;
3) принимать меры по выявлению и раскрытию преступлений;
4) возбуждать уголовные дела, осуществлять неотложные следственные мероприятия для выявления совершивших преступление лиц, закрепления следов преступления, раскрытия преступления;
5) по возбужденным уголовным делам осуществлять расследование, задержание подозреваемых и другие предусмотренные законодательством действия, принимать меры к компенсации ущерба, нанесенного преступлением;
6) разыскивать лиц, совершивших преступление и скрывающихся от следственных и судебных органов, уклоняющихся от уголовной ответственности и наказания, пропавших без вести, в других предусмотренных законом случаях, а также похищенное имущество;
7) осуществлять:
а) ведение дел по административным правонарушениям и административный арест;
б) розыск уклоняющихся от следствия, суда, наказания и в иных предусмотренных законом случаях лиц и имущества;
в) совместно с государственными и общественными органами соответствующие мероприятия по воспитанию несовершеннолетних, оставшихся без надзора, а также взятых на учет, по профилактике совершения ими преступлений;
8) содействовать:
а) депутатам, государственным служащим - в выполнении ими должностных обязанностей в случаях, если отдельные граждане не подчиняются их законным требованиям или препятствуют выполнению ими должностных обязанностей;
б) органам национальной безопасности - в борьбе с тяжкими преступлениями, направленными против государственной власти, а также в осуществлении иных мероприятий по обеспечению национальной безопасности;
в) военным комиссариатам - в осуществлении воинского учета, проведении мобилизации и призыва;
г) прокуратуре, органам государственного управления и местного самоуправления, общественным организациям - в осуществлении ими своих служебных обязанностей.
Полиция (милиция) выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательством.
Статья 12. Обязанности полиции (милиции) по охране общественного порядка
Полиция (милиция) обязана:
1) обеспечивать соблюдение общественного порядка на улицах, площадях, в парках культуры и отдыха, на железнодорожных станциях, в аэропортах, на избирательных участках, в иных общественных местах, в ходе судебных заседаний (по ходатайству судов);
2) в пределах своих полномочий содействовать депутатам, должностным лицам органов государственного управления и местного самоуправления, представителям организаций в случае препятствования их законной деятельности или возникновения угрозы их жизни, здоровью, чести и достоинству, а также имуществу.
Статья 13. Обязанности полиции (милиции) по обеспечению безопасности дорожного движения
Полиция (милиция) обязана:
1) осуществлять государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности дорожного движения; соблюдением правил движения, технических норм и других нормативных документов;
2) организовывать и проводить государственный технический осмотр автотранспортных средств, прицепов к ним;
3) в рамках полномочий предоставлять лицензии на изготовление водительских удостоверений, номеров государственной регистрации транспортных средств, документов, предоставляющих водителям право участия в дорожном движении, и других специальных бланков;
4) с целью организации дорожного движения, надзора за эксплуатацией технических средств осуществлять государственную регистрацию и учет предназначенных для движения по дорогам общего пользования автотранспортных средств и прицепов к ним;
5) регулировать дорожное движение;
6) в установленном порядке осуществлять государственный учет показателей безопасности дорожного движения.
Статья 14. Обязанности полиции (милиции) по осуществлению контроля за хранением и использованием оружия
Полиция (милиция) обязана:
1) в установленном законом порядке предоставлять лицензии на приобретение, продажу гражданского, служебного оружия и патронов к нему, составление и демонстрацию коллекций, хранение, ношение и использование гражданского и служебного оружия, экспорт и импорт указанного оружия и патронов, а также разрешения на использование отдельных видов и моделей боевого огнестрельного оружия, полученного во временное пользование из органов внутренних дел;
2) контролировать соблюдение установленного законом порядка оборота гражданского и служебного оружия, патронов к нему, а также взрывчатых веществ промышленного применения.
Статья 15. Обязанности полиции (милиции) по охране имущества граждан и организаций
Полиция (милиция) обязана:
1) обеспечивать государственную охрану объектов и имущества, в том числе и на договорной основе, контролировать аналогичную деятельность других организаций, с целью устранения выявленных недостатков отдавать распоряжения, подлежащие неукоснительному исполнению;
2) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества, находок и кладов вплоть до передачи их соответствующим государственным органам или должностным лицам;
3) обеспечивать сохранность найденных и переданных полиции (милиции) документов, предметов, ценного и иного имущества, принимать меры к их возвращению законным хозяевам или реализации в установленном законом порядке.
Статья 16. Обязанности полиции (милиции) в условиях чрезвычайной ситуации
Полиция (милиция) обязана:
1) принимать неотложные меры по спасению людей и оказанию первой медицинской помощи, а также сохранности оставшегося без присмотра имущества во время аварий, стихийных бедствий, пожаров и других чрезвычайных происшествий;
2) в установленном законом порядке участвовать в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории страны или отдельных ее регионов, проведении карантинных мероприятий во время эпидемий.
Статья 17. Обязанности полиции (милиции) по осуществлению мер принуждения по особым поручениям
Полиция (милиция) обязана в установленном законодательством порядке:
1) выполнять:
а) письменные поручения прокурора, следователя о выполнении розыскных и следственных действий, указания прокурора;
б) постановления суда, прокурора, следователя по доставке или объявлению в розыск лиц, избегающих явки по их вызову;
в) постановления суда о взятии под стражу, содержании арестованных или задержанных лиц, их конвоировании;
2) содержать доставленных, арестованных и задержанных лиц;
3) содействовать службам принудительного исполнения при обеспечении исполнения судебных постановлений и приговоров;
4) в рамках своей компетентности осуществлять надзор за лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, с целью соблюдения предусмотренных законодательством ограничений; в предусмотренных законом случаях участвовать в осуществлении уголовных