Постановление Правительства Вологодской области от 15.02.2010 № 150

                                                                        
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                          
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Вологодской области
                                         от 13.05.2013 г. N 490                                                                      

     От  15.02.2010  N 150
     г.Вологда

     Об одобрении Стратегии развития
     сферы труда и социального развития
     Вологодской области до 2020 года


     Во исполнение постановления Правительства области  от  16  апреля
2004   года   N   380  "Об  основных  положениях  концепции  стратегии
социально-экономического развития Вологодской области на  долгосрочную
перспективу"  и постановления Губернатора области от 12 июля 2007 года
N 226 "О разработке Стратегий развития отраслей до 2020 года"

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Одобрить  прилагаемую  Стратегию  развития  сферы   труда   и
социального развития Вологодской области до 2020 года.
     2.  Департаменту  труда  и  социального  развития  области  (Е.К.
Артемов)  принять  меры по реализации Стратегии развития сферы труда и
социального развития Вологодской области до 2020 года.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев


      Одобрена
      постановлением
      Правительства области
      от 15.02.2010 N 150

                                 СТРАТЕГИЯ                            
                развития сферы труда и социального развития           
                Вологодской области на период до 2020 года            

     I. Анализ ситуации и оценка потенциала отрасли

     1. Общая характеристика ситуации  в  сфере  труда  и  социального
развития
     Проводимая   в   последние    годы    в    Вологодской    области
социально-экономическая  политика,  направленная  на  последовательное
повышение уровня жизни населения,  снижение  социального  неравенства,
позволила   решить   ряд   первоочередных  проблем  в  сфере  труда  и
социального развития.
     Этому способствовали:
     своевременное принятие и исполнение  нормативных  правовых  актов
области,   принятых   в   целях   реализации   в  Вологодской  области
Федерального закона от 22 августа  2004  года  N  122-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации
в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской  Федерации"  и  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     наделение    органов    местного    самоуправления     отдельными
государственными  полномочиями  в  сфере  труда  и  социальной  защиты
населения области;
     тесное  взаимодействие  органов  государственной   исполнительной
власти с органами местного самоуправления, общественными организациями
в решении вопросов в сфере труда и социальной поддержки населения;
     принятие и реализация областных целевых программ;
     участие в реализации федеральных целевых программ.
     В результате:
     произошли значительные сдвиги  в  развитии  социальной  поддержки
населения  (объем  средств  на  реализацию  мер  социальной  поддержки
льготных категорий граждан увеличился с 2004 года более чем в 3 раза);
     получила  дальнейшее   развитие   сеть   учреждений   социального
обслуживания (число учреждений возросло с 31 в 1997 году до 104 в 2009
году), соответственно  количество  социальных  услуг,  предоставленных
нуждающимся  гражданам и семьям с детьми, возросло более чем в 10 раз,
внедрены около 20 новых форм социального обслуживания граждан пожилого
возраста,  инвалидов,  семей  с  детьми,  учитывающих  в  том  числе и
гендерные аспекты социального обслуживания населения.
     Около 500 тыс. граждан, проживающих в Вологодской  области  (т.е.
около  40%  населения  области),  получают  различные  меры социальной
поддержки  и  социальные  услуги.  Среди  них  самыми  многочисленными
категориями являются люди пожилого возраста, инвалиды, семьи с детьми.
Получателями  мер  социальной  поддержки  являются  более   310   тыс.
вологжан   (153   тыс.   человек   –   в  соответствии  с  федеральным
законодательством и 157,9 тыс. человек – в  соответствии  с  областным
законодательством).
      Так, например, законом области от 1 июня 2005 года N 1285-ОЗ  "О
мерах  социальной поддержки отдельных категорий граждан" предусмотрены
меры социальной поддержки отдельным категориям граждан  по  оплате  за
жилое  помещение и коммунальные услуги, ежегодная денежная компенсация
на  приобретение  твердого  топлива  и  сжиженного  газа,  ежемесячная
денежная  выплата,  дополнительное пенсионное обеспечение, компенсация
расходов по оплате  проезда  (туда  и  обратно)  один  раз  в  год  по
территории Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата (далее -
ЕДВ) установлена ветеранам труда; ветеранам труда Вологодской  области
(с   14   июля   2007   года);  реабилитированным;  лицам,  признанным
пострадавшими от политических репрессий; лицам, имеющим  удостоверение
"Ветеран  военной  службы"  в  соответствии  с  Федеральным законом "О
ветеранах",  являющимся  пенсионерами  и  достигшим  возраста  55  лет
(женщины)  и  60  лет  (мужчины);  лицам,  выполнявшим служебно-боевые
задачи (в том числе выполнявшим специальные задания и участвовавшим  в
специальных операциях); лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня
1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,  исключая  период
работы  на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным
орденами или медалями СССР за самоотверженный труд  в  период  Великой
Отечественной войны; лицам, родившимся в период с 3 сентября 1927 года
по 2 сентября 1945 года ("дети войны") (с 1  января  2008  года)  –  в
размере  650  рублей;  лицам,  принимавшим участие в разминировании на
территории Вытегорского района в период войны и  в  послевоенные  годы
(1945 - 1951) – в размере 1910 рублей; лицам, проживающим и работающим
в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),  из
числа   педагогических,   медицинских,   фармацевтических  работников,
специалистов в области  культуры  и  искусства,  ветеринарной  службы,
социальных  работников и специалистов по социальной работе – в размере
466 рублей.
     Особое внимание в области уделяется поддержке семьи  и  детей.  С
2007  года  почти в два раза увеличился размер ежемесячного пособия на
ребенка, которое в настоящее время составляет 150 рублей для  детей  в
малоимущих семьях. Правом на получение ежемесячного пособия на ребенка
пользуются  более  79  тыс.  семей.  Из  средств  областного   бюджета
производится   выплата   ежемесячного   пособия   малоимущим   семьям,
воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до  18  лет,  единовременного
пособия  при  рождении  ребенка  неработающим  женщинам  из малоимущих
семей, данные пособия с 1 января 2007 года  составляют  соответственно
1000   и   4500   рублей.   В   области  выплачивается  дополнительное
единовременное пособие при рождении (усыновлении, удочерении)  второго
и  третьего  ребенка  в  размере  2000  рублей, единовременное пособие
малоимущим семьям на каждого  ребенка-первоклассника  в  размере  3000
рублей; ежемесячное пособие в размере 500 рублей женщинам, родившим 10
и  более   детей   и   воспитавшим   их   до   трехлетнего   возраста.
Обеспечиваются средствами ухода новорожденные дети из малообеспеченных
или нуждающихся семей  при  выписке  из  родильного  дома.  В  области
осуществляется частичная компенсация стоимости месячного студенческого
проездного билета студентам из малоимущих семей и  студентам,  имеющим
хорошую или отличную успеваемость (личные затраты студента на месячный
студенческий проездной билет составляют  100  рублей).  Около  7  тыс.
многодетных  семей,  в  которых  воспитываются  более 22,5 тыс. детей,
пользуются мерами социальной поддержки в  виде  ежемесячной  оплаты  в
размере  30  %  коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
ежегодной денежной компенсации  на  приобретение  твердого  топлива  и
сжиженного газа; ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей (на
одного  ребенка)  на  проезд  на  внутригородском  транспорте   (кроме
такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий на весь
период обучения; выплаты в размере 1500  рублей  (на  одного  ребенка)
один  раз  в  два  года  на  обеспечение школьной одеждой и спортивной
формой   для   занятия   физкультурой   для   детей,   обучающихся   в
государственных   и   муниципальных  общеобразовательных  учреждениях;
бесплатного обеспечения детей до 6  лет  включительно  лекарствами  по
рецептам врача.
     За  счет   средств   областного   бюджета   предусмотрены   также
дополнительные  меры социальной поддержки ряду категорий граждан, меры
социальной  поддержки  которых  отнесены  к  расходным  обязательствам
Российской  Федерации  (например, инвалидам - чернобыльцам и членам их
семей;   инвалидам   и   семьям,   имеющим   детей-инвалидов;    детям
военнослужащих,  погибших  (умерших)  в  вооруженных  конфликтах и при
исполнении обязанностей службы).
     Кроме перечисленных, в области предоставляются  также  иные  меры
социальной поддержки.
     В целях возобновления традиции  награждения  многодетных  матерей
учреждена государственная награда Вологодской области – медаль "Медаль
материнства"  трех  степеней   для   награждения   женщин,   родивших,
воспитывающих  (воспитавших)  пять,  шесть  детей (III степень), семь,
восемь, девять детей (II степень), десять и более детей (I степень)  с
выплатой  единовременного  вознаграждения  (соответственно 10, 15 и 20
тыс. рублей).
     Одним из приоритетных направлений социальной политики, проводимой
в  области,  является  усиление  адресной  поддержки  малообеспеченных
граждан,  не  имеющих   возможности   для   самостоятельного   решения
социальных проблем ввиду низкого уровня их доходов.
     В соответствии с законом области от 1 марта 2005 года  N  1236-ОЗ
"О государственной социальной помощи в Вологодской области" гражданам,
находящимся   в   трудной    жизненной    ситуации,    предоставляется
государственная  социальная  помощь  в  виде  ежемесячного социального
пособия,   ежеквартального   социального    пособия,    единовременной
материальной  помощи  (денежные  выплаты,  натуральная помощь). В 2008
году такую помощь из средств областного бюджета получили около 40 тыс.
пожилых людей, инвалидов, семей с детьми.
     В  области  действует   широкая   сеть   учреждений   социального
обслуживания,   предоставляющих   социальные  услуги  более  300  тыс.
жителей. В нее входят учреждения социального обслуживания, оказывающие
широкий  спектр  социальных услуг несовершеннолетним, семьям с детьми,
гражданам пожилого возраста и инвалидам:
     центры      социальной      помощи      семье      и       детям,
социально-реабилитационные      центры     для     несовершеннолетних,
дома-интернаты для умственно отсталых  детей,  реабилитационный  центр
для  детей  и  подростков  с  ограниченными  возможностями, социальные
приюты для детей;
     дома-интернаты для престарелых и инвалидов,  психоневрологические
интернаты;
     комплексные центры социального обслуживания населения;
     Центр  социальной  адаптации  для  лиц  без  определенного  места
жительства и занятий, дом ночного пребывания, социальная гостиница;
     специальные дома для одиноких престарелых.
     Социальное обслуживание семей и детей, граждан пожилого  возраста
и  инвалидов  осуществляется  в  104-х государственных и муниципальных
учреждениях области.  Социальные  услуги  предоставляются  по  четырем
направлениям  в зависимости от жизненной ситуации, в которой находится
человек, нуждающийся в социальной поддержке.
     Первое  направление  -  это   предоставление   социальных   услуг
профилактического   характера   семьям  и  детям,  гражданам  пожилого
возраста  и  инвалидам,  находящимся  на  ранних  стадиях  социального
неблагополучия.
     Специалистами учреждений социального обслуживания  осуществляется
информирование, консультирование, выявление факторов неблагополучия на
ранней стадии, предоставляется необходимая профессиональная  поддержка
посредством     предоставления    краткосрочных    социальных    услуг
(социально-педагогическая,                  социально-психологическая,
социально-бытовая  помощь, оказание материальной помощи и т.д.), в том
числе с привлечением специалистов других служб и ведомств, по принципу
допустимого вмешательства в жизнедеятельность гражданина.
     Второе  направление  –  социальное  сопровождение   специалистами
учреждений  социального  обслуживания граждан и несовершеннолетних без
отрыва от  места  проживания  посредством  оказания  социальных  услуг
длительного и комплексного характера:
     социальный  патронаж  семей  и  детей,  находящихся   в   трудной
жизненной ситуации, в том числе детей с ограниченными возможностями;
     надомное социальное  обслуживание  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию;
     оказание социальных услуг в условиях  дневного,  кратковременного
пребывания  граждан,  в  том  числе  несовершеннолетних  в учреждениях
социального обслуживания.
     Третье направление – предоставление социальных  услуг  длительной
реабилитационной   направленности  несовершеннолетним,  нуждающимся  в
социальной реабилитации, находящимся в  социально  опасном  положении,
гражданам   пожилого  возраста  и  инвалидам,  находящимся  в  трудной
жизненной ситуации, в условиях их временного пребывания в  учреждениях
социального обслуживания.
     Четвертое направление – предоставление социальных услуг гражданам
пожилого   возраста   и   инвалидам,   в  том  числе  детям-инвалидам,
утратившим способность к самообслуживанию, в условиях  их  постоянного
проживания в стационарном учреждении.

     Направления организации социального обслуживания в области


|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|1 направление             |2 направление             |3 направление             |4 направление             |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Прием и консультирование |Реабилитация  в   условиях|      Предоставление      |Стационарное  обслуживание|
|         граждан;         |дневного пребывания       |        временного        |в   домах-интернатах   для|
|  служба специалистов по  |                          |проживания,     социальная|престарелых и инвалидов   |
|    социальной работе     |                          |гостиница                 |                          |
|  (участковый социальный  |                          |                          |                          |
|        работник)         |                          |                          |                          |
|                          |                          |                          |                          |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|  Приемные для молодежи,  |Социальное обслуживание на| Социальная реабилитация  |Стационарное  обслуживание|
|     телефон доверия      |   дому, в том числе в    |   несовершеннолетних в   |в     психоневрологических|
|                          |  специальных домах для   |   условиях временного    |домах-интернах            |
|                          |   одиноких престарелых   |пребывания, в том числе в |                          |
|                          |                          |      форме семейных      |                          |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|        Службы по         |     Социальное такси     | Временное пребывание для |Стационарное обслуживание |
|       профилактике       |                          |    лиц БОМЖ в Центре     |в детских домах-интернатах|
|      безнадзорности      |                          | социальной адаптации для |                          |
|   не-совершеннолетних    |                          |         лиц БОМЖ         |для     умственно-отсталых|
|                          |                          |                          |детей                     |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|    Срочное социальное    |Социальный патронаж семей |Предоставление временного |                          |
|       обслуживание       |         и детей          |убежища женщинам,         |                          |
|                          |                          |пострадавшим от насилия   |                          |
|                          |                          |                          |                          |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|   Социальная столовая    |  Предоставление ночного  |                          |                          |
|                          | пребывания для лиц БОМЖ  |                          |                          |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|   Организация отдыха и   |       Реабилитация       |                          |                          |
|   оздоровления детей,    |   несовершеннолетних с   |                          |                          |
|  находящихся в  трудной  |      ограниченными       |                          |                          |
|    жизненной ситуации    |      возможностями       |                          |                          |
|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|


     Наиболее интенсивно  развитие  системы  социального  обслуживания
осуществлялось  в  период  с  1996  по  2006  годы.  Формирование сети
учреждений социального обслуживания в области в основном завершилось к
2006  году.  В числе приоритетных направлений указанного периода можно
выделить:
     создание специализированных  учреждений  для  несовершеннолетних,
нуждающихся   в  социальной  реабилитации  (социально-реабилитационные
центры  для  несовершеннолетних,  социальные  приюты   для   детей   и
подростков).  Это  было обусловлено необходимостью принятия экстренных
мер  по  решению  проблем  детской  безнадзорности,  изменением  ранее
существовавшего   порядка   работы   с   безнадзорными,  беспризорными
несовершеннолетними;
     развитие  форм  социальной  реабилитации   несовершеннолетних   в
семейных     условиях     (семейные    воспитательные    группы    при
специализированных учреждениях для несовершеннолетних);
     создание учреждений (отделений) реабилитации детей и подростков с
ограниченными    возможностями   здоровья   вследствие   значительного
увеличения  уровня   инвалидизации   детей,   изменения   подходов   к
определению инвалидности;
     организация надомного социального обслуживания  граждан  пожилого
возраста   и   инвалидов,  отделений  временного  проживания  граждан,
оказавшихся  в  трудной   жизненной   ситуации,   отделений   срочного
социального  обслуживания,  что  связано  с  негативными последствиями
социально-экономических преобразований в стране в 90-х годах.
      В настоящий период приоритетными видами социального обслуживания
в   области  являются  социальные  услуги,  предоставляемые  в  рамках
первого  и  второго  направлений.   Именно   они   позволяют   выявить
неблагополучие  на  ранних  стадиях,  являются  экономически  наименее
затратными,   способствующими   созданию   необходимых   условий   для
максимального   продления   пребывания  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов в привычной социальной среде.
      В  целях  расширения  форм  и  видов  социального   обслуживания
населения,   социальной   поддержки   инвалидов   организована  услуга
"социальное такси". В  течение  месяца  услугами  "социального  такси"
пользуются  около  3,5  тыс.  граждан (около 21% - бесплатно, 47% - на
льготных условиях).
     Участие департамента  труда  и  социального  развития  области  в
реализации  областной целевой программы "Профилактика правонарушений в
Вологодской области  на  2006  -2008  годы"  позволило  снять  остроту
некоторых  проблем  в  сфере предоставления социальных услуг лицам без
определенного места жительства и  гражданам,  освободившимся  из  мест
лишения свободы.
     В области начато внедрение технологии  предоставления  социальных
услуг  по  принципу "одно окно" (прием документов и заявлений по месту
жительства с их последующей централизованной обработкой).
     Для  обеспечения   социально   незащищенных   категорий   граждан
необходимыми  социальными услугами, своевременного выявления проблем и
оказания экстренной социальной помощи  в  области  начала  развиваться
служба участковых социальных работников.
     С  2007  года  действует  Порядок   взаимодействия   Федерального
государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы
по Вологодской области",  Департамента  занятости  населения  области,
органов  социальной защиты населения, здравоохранения, образования, по
делам  молодежи,  физической   культуре   и   спорту   по   реализации
индивидуальной программы реабилитации инвалида.
     Одним  из  направлений  социальной  политики   области   является
реализация  конституционного права граждан на замену военной службы по
призыву альтернативной гражданской службой (далее - АГС).
     В настоящее время организации области готовы к приему граждан для
прохождения  АГС.  Количество  граждан,  которые могут быть приняты, в
2009 году составило 21 человек, в том  числе:  весенний  призыв  -  12
человек;  осенний  призыв  –  9.  Однако  и это сравнительно небольшое
количество мест пустует.
     Условия, оказывающие негативное влияние на реализацию  указанного
права граждан:
     отсутствие  возможности  предоставления   жилья   гражданам   при
прохождении АГС;
     низкий уровень оплаты труда;
     длительный срок прохождения АГС в сравнении с военной службой  по
призыву;
      невостребованность работодателями граждан, имеющих  профессии  с
высшим и средним профессиональным образованием.
     В области ведется работа по  совершенствованию  прохождения  АГС:
информирование граждан по вопросам прохождения АГС, повышение качества
АГС (прохождение по  месту  жительства,  улучшение  условий  труда)  и
повышение   заинтересованности   работодателей   в  приеме  на  работу
указанных граждан.
     Вместе  с  тем  социальные  проблемы,   с   которыми   продолжает
сталкиваться население области, свидетельствуют о недостаточном уровне
развития системы социальной защиты населения. Несмотря на снижение  за
последние  пять  лет  уровня  численности  населения  со среднедушевым
доходом ниже  прожиточного  минимума,  на  конец  2008  года  в  "зоне
бедности"   находились  195,7  тыс.  человек,  или  16,0  %  от  общей
численности населения. В основном это многодетные  и  неполные  семьи,
безработные   одинокие   пожилые   люди.  В  стационарных  учреждениях
проживают около 4,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов,  более
600    человек    находятся    на    койках   сестринского   ухода   в
лечебно-профилактических  учреждениях.  При   этом   очередность   для
определения  в  дома-интернаты  составляет  590  человек (особо острой
остается  проблема  очередности  в  учреждения   психоневрологического
профиля,  которая  составляет  380  человек, период ожидания - более 3
лет). Не на всей территории области обеспечена доступность  социальных
услуг.  Особенно  остро  эта  проблема  стоит  в  отдаленных  сельских
поселениях. Не соответствующее нормативу  количество  специалистов  по
работе  с  семьей,  занимающихся  профилактической работой, становится
причиной несвоевременного выявления  семейного  неблагополучия,  роста
социального  сиротства,  невыявления фактов домашнего насилия, низкого
уровня интеграции в общество детей-инвалидов.
     С 1 января 2008 года вступил  в  силу  Федеральный  закон  от  24
апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", который закрепил
полномочия  по  опеке  и  попечительству  за  органами  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
     Законом области от 17 декабря 2007 года N  1720-ОЗ  "О  наделении
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями по организации и осуществлению деятельности  по  опеке  и
попечительству"   указанные   полномочия   переданы  органам  местного
самоуправления.
     С  этого  времени  на  территории  области  вопросами   опеки   и
попечительства  в  отношении  совершеннолетних  граждан  занимаются 38
специалистов. Указанные специалисты представляют отчет  об  исполнении
государственных  полномочий  по  опеке и попечительству, в том числе о
количестве и категориях граждан, состоящих на учете в органах опеки  и
попечительства  муниципальных образований области, в департамент труда
и социального развития области.
     Анализ ситуации в области опеки и попечительства совершеннолетних
граждан позволяет сделать следующие выводы:
     наблюдается тенденция роста общего количества граждан,  состоящих
на  учете  в органах опеки и попечительства (с 4847 до 5134 человек за
период с 1 января 2008 года по 1 марта 2009 года);
     увеличивается количество граждан, находящихся под опекой (с  1835
до 2070 человек за период с 1 января 2008 года по 1 марта 2009 года);
     уменьшается количество граждан, находящихся под попечительством.
     Также  идет  постоянный  процесс  выявления  граждан,  страдающих
психическими  заболеваниями  и нуждающихся в установлении опеки (с 298
до 401 человека за период с 1 января 2008 года по 1 марта 2009 года).
     По мере решения первоочередных  задач  выявились  более  глубокие
проблемы,  сдерживающие  социальное  развитие.  Это потребует смещения
приоритетов в проводимой социальной  политике  при  сохранении  общего
направления преобразований.

     Ситуация  в  сфере  труда  области  характеризуется  показателями
уровня  жизни  населения, демографии, социального партнерства и охраны
труда.
     Заработная плата  является  основным  источником  дохода  большей
части трудоспособного населения. В период 2001 – 2008 годов ее средний
уровень  вырос  с  3,5  до  15,9  тыс.  рублей.  Темп  роста   средней
заработной   платы  на  протяжении  ряда  лет  остается  стабильным  и
составляет 18 – 23 %.

     Показатели, характеризующие уровень жизни населения (руб.)
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Год                     |Среднемесячная          |Среднедушевой денежный  |Прожиточный минимум     |
|                        |заработная плата        |доход                   |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2008                    |15892                   |11820                   |4723                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2007                    |12914                   |10524                   |3887                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2006                    |10667                   |8673                    |3462                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2005                    |8828                    |6345                    |2791                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2004                    |6971                    |5246                    |2249                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2003                    |5498                    |4412                    |2026                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2002                    |4497                    |3481                    |1825                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2001                    |3511                    |2719                    |1207                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|

     Наиболее  высокий  уровень  среднемесячной  заработной  платы   в
области  в  2008  году  наблюдался  у  работников,  занятых финансовой
деятельностью,–  32,1  тыс.  рублей,  что  превышает  средний  уровень
заработной  платы по области в 2 раза. Среднемесячная заработная плата
работников социальной сферы  составляет  65  –  75  %  от  средней  по
области:  в  образовании  –  9,9  тыс.  рублей,  в  здравоохранении  и
предоставлении социальных услуг – 11,8 тыс. рублей.
     Среднедушевые денежные доходы населения в 2008 году выросли в 4,3
раза по сравнению с показателем 2001 года и составили 11820 рублей.
     Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2008
году  составила  4723  рубля и выросла по сравнению с предыдущим годом
на 21,5 %, по сравнению с 2001 годом – почти в 4 раза.

     Соотношение среднедушевого денежного дохода и
     прожиточного минимума (кратность)
|————————————————————————|————————————————————————|
|Год                     |Кратность               |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2008                    |2,5                     |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2007                    |2,7                     |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2006                    |2,5                     |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2005                    |2,3                     |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2004                    |2,3                     |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2003                    |2,2                     |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2002                    |1,9                     |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2001                    |2,25                    |
|————————————————————————|————————————————————————|

     Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума  (малоимущих
граждан) в 2008 году составила 16,0 %, или 195,7 тыс. человек от общей
численности населения области. С 2001 года доля населения  с  доходами
ниже  прожиточного  минимума в общей численности населения уменьшилась
на 7,1 процентных пункта, или на 101,0 тыс. человек.

     Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей
     численности населения
|————————————————————————|————————————————————————|
|Год                     |Доля населения %        |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2008                    |16,0                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2007                    |14,8                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2006                    |16,5                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2005                    |18,3                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2004                    |17,9                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2003                    |20,0                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2002                    |22,8                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2001                    |23,1                    |
|————————————————————————|————————————————————————|

     Департаментом труда  и  социального  развития  области,  органами
местного  самоуправления,  осуществляющими  отдельные  государственные
полномочия в сфере труда и социальной защиты населения,  объединениями
работодателей,   объединениями   профсоюзов   осуществляются  меры  по
реализации в Вологодской области государственной  политики  в  области
регулирования социально-трудовых отношений и охраны труда.
     Сочетание   государственного    и    договорного    регулирования
социально-трудовых   отношений   в  области  осуществляется  в  рамках
социального партнерства.
     На начало 2009 года в области действовали  2  региональных  и  11
областных  отраслевых  соглашений.  Во  всех  муниципальных  районах и
городских  округах  (28)   заключены   территориальные   трехсторонние
соглашения  о  социальном партнерстве. Основным координирующим органом
системы социального партнерства являются формируемые  на  равноправной
основе  трехсторонние  комиссии  по  регулированию  социально-трудовых
отношений.
     В  области  зарегистрировано  2,5  тыс.  коллективных  договоров.
Количество действующих коллективных договоров за период с 2001 года по
2008 год возросло на 100 % (1252 коллективных договора в  2001  году).
Общая   сумма   финансовых  средств  работодателей  на  предоставление
дополнительных гарантий и компенсаций работникам в 2008 году составила
в целом по области 989,8 млн. рублей.

     Динамика  заключения  коллективных   договоров   в   организациях
различных форм собственности
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Год                     |Количество организаций  |Количество              |
|                        |                        |зарегистрированных      |
|                        |                        |коллективных договоров  |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2008                    |34702                   |2491                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2007                    |32544                   |2317                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2006                    |31540                   |2173                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2005                    |28439                   |2006                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2004                    |26823                   |1963                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2003                    |25743                   |1754                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2002                    |24300                   |1365                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2001                    |22633                   |1252                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|

     О  стабилизации  ситуации  в  социальной  сфере   свидетельствует
отсутствие коллективных трудовых споров. С 2001 года в области не было
зарегистрировано  ни  одного  коллективного   трудового   спора.   Все
разногласия  в  сфере  социального  партнерства  были урегулированы на
стадии примирительных процедур.
     В  области  сформирована  система   государственного   управления
охраной  труда, улучшилось взаимодействие в сфере охраны труда органов
исполнительной  власти,  органов  местного   самоуправления,   органов
государственного  надзора  и  контроля,  профсоюзов  и  работодателей.
Проводимая работа позволила улучшить условия и  безопасность  труда  в
организациях  области.  По  итогам  2008  года  общий производственный
травматизм в области в сравнении с 2007  годом  снизился  на  13,1  %,
число   дней  утраты  трудоспособности  в  связи  с  производственными
травмами уменьшилось на 16,4 %. Вместе с тем удельный вес  численности
работников,  занятых во вредных и опасных условиях труда, за последние
5 лет увеличился на 3 процентных пункта. При этом  расходы  на  охрану
труда  на  одного  работника  увеличились  по  области  в  3,6  раза в
сравнении с 2001 годом.
     Анализ   случаев   производственного   травматизма   в    области
свидетельствует о том, что в 2008 году продолжилась тенденция снижения
общего количества работников,  пострадавших  в  результате  несчастных
случаев  на  производстве.  Так,  в 2008 году был зарегистрирован 1851
несчастный случай на производстве, что составляет 52,0 % к уровню 2002
года.

     Количество несчастных случаев на производстве (человек)
|————————————————————————|————————————————————————|
|Год                     |Количество несчастных   |
|                        |случаев (человек)       |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2008                    |1851                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2007                    |2125                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2006                    |2219                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2005                    |2466                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2004                    |2749                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2003                    |3210                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2002                    |3559                    |
|————————————————————————|————————————————————————|
|2001                    |3175                    |
|————————————————————————|————————————————————————|


     Кроме  того,  наблюдается  устойчивое   снижение   относительного
количества  пострадавших  работников (коэффициент частоты в расчете на
1000 занятых в экономике области).
     В 2008 году сохранилась также тенденция снижения как абсолютного,
так  и  относительного  (в  расчете на 1000 занятых) числа работников,
погибших на производстве. Смертельный травматизм по сравнению  с  2001
годом снизился на 27,3 %.

|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Год                     |Коэффициент тяжести     |Коэффициент частоты     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2008                    |45,4                    |3,2                     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2007                    |39,9                    |4,3                     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2006                    |29,3                    |3,9                     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2005                    |28,6                    |4,4                     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2004                    |26,3                    |5,0                     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2003                    |28,5                    |5,9                     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2002                    |27,3                    |6,6                     |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2001                    |24,0                    |10,1                    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|

     Примечание:
     Коэффициент частоты на 1000 работающих – отношение числа травм  в
отчетном  периоде  с  потерей  трудоспособности  на  1  и более дней к
среднесписочной численности работающих за отчетный период.
     Коэффициент  тяжести  –   средняя   продолжительность   временной
нетрудоспособности при несчастном случае в днях.

     Вместе  с  тем  сохраняется  тенденция  увеличения   коэффициента
тяжести  несчастных  случаев  на  производстве,  которая  в  2008 году
достигла показателя 45,4.
     Стратегической целью государственной политики  в  области  охраны
труда  является  защита  здоровья работника и обеспечение охраны труда
путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом
рабочем  месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон
социального партнерства – работодателей и работников.
     Основными   целевыми   показателями   эффективности    реализации
государственной политики в области охраны труда являются:
     сокращение  числа  работников,  пострадавших   или   погибших   в
результате несчастных случаев на производстве;
     снижение  удельного  веса  работников,  занятых  в  условиях,  не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
     сокращение доли промышленных предприятий с  неудовлетворительными
условиями труда.

     2. Анализ внешних условий, влияющих на  развитие  сферы  труда  и
социального  развития,  ресурсного  потенциала  и  внутренних  условий
развития

     Развитие системы  социальной  защиты  населения  определяется,  в
первую   очередь,   потребностями   граждан  в  социальных  услугах  и
социальной    поддержке,    особенностями     социальной     политики,
законодательством, а также внутренним состоянием самой системы.
     Среди внешних условий, не оказывающих прямого влияния на  систему
социальной защиты населения, но определяющих ее целевую направленность
на  перспективу,  наибольшее  значение  имеют  социально-экономическое
положение и демографическая ситуация в регионе.
     Анализ  демографического  и   социально-экономического   развития
области  позволяет сделать вывод о том, что результаты влияния внешних
условий приводят к значительной дифференциации потребностей  различных
возрастных и социальных групп населения в мерах социальной поддержки и
услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.
     Современная  демографическая  ситуация  в   Вологодской   области
неблагополучна.  Происходит  сокращение  численности  населения  из-за
существенного превышения  смертности  над  рождаемостью.  Миграционный
прирост  не  компенсирует  естественную  убыль населения. За прошедшее
после переписи населения 2002 года время численность  жителей  области
уменьшилась на 46,7 тыс. человек (3,7%).
     В  Вологодской  области  по  состоянию  на  1  января  2009  года
проживает  1218,2  тыс.  человек,  из  них  260,2  тыс. граждан старше
трудоспособного возраста (21,4% от числа всех жителей области),  более
225,2  тыс.  детей  в  возрасте до 18 лет (18,8% от числа всех жителей
области). Отмечается увеличение  количества  инвалидов  с  124,3  тыс.
человек  в 2003 году до 128,6 тыс. человек в 2008 году (10,6% от числа
всех жителей области), из них 32% составляют инвалиды в трудоспособном
возрасте, 5,4 тыс. человек - дети-инвалиды.
     Одной из  демографических  тенденций,  которые  будут  определять
характер  жизнедеятельности  людей,  является старение населения. Доля
лиц пенсионного возраста неуклонно увеличивается  за  счет  выхода  на
пенсию  лиц,  родившихся  в  1945-1950-х  годах.  К 2015 году доля лиц
пенсионного  возраста  достигнет  24,3%  общей  численности  населения
области, к 2020 году – 26,5% (в 2007 году - 21,2%).
     Важным  демографическим  аспектом  является  рождение  детей  вне
регистрируемого   брака.   Численность   таких  детей  в  общем  числе
родившихся  неуклонно  растет.  В  2007  году  доля   родившихся   вне
регистрируемого   брака  составила  более  35  %,  за  год  количество
рожденных вне брака  детей  увеличилось  на  3,7%.  Наряду  с  высоким
уровнем   разводов   это   ведет  к  росту  числа  неполных  семей  со
специфическими  проблемами  воспитания  детей,  что  требует  создания
системы  услуг  для коррекции их поведения. Растет женский алкоголизм:
более чем у 60 %  женщин,  доставляемых  в  медицинские  вытрезвители,
имеются  дети.  Остается  высоким процент семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации (33,5% от общего количества семей).
     Одним из факторов,  влияющих  на  осуществление  деятельности  по
опеке  и попечительству, является недостаточный уровень взаимодействия
учреждений социального  обслуживания  населения  с  органами  опеки  и
попечительства   по   вопросу   осуществления  надомного  обслуживания
недееспособных   граждан,   страдающих   психическими   заболеваниями.
Согласно  представленным  в  департамент  труда и социального развития
области на 1 марта 2009 года отчетам на учете у специалистов по  опеке
и  попечительству  области состоят 105 совершеннолетних недееспособных
граждан,  в  отношении  которых  опекуном  является  орган   опеки   и
попечительства.  Эта  категория  инвалидов требует постоянного ухода и
контроля со стороны  и  нуждается  в  надомном  обслуживании.  В  силу
особенностей   психических   заболеваний  принятие  таких  граждан  на
надомное обслуживание не всегда является возможным. При  осуществлении
специалистами   по   опеке  и  попечительству  фактического  ухода  за
подопечными, признанными решением суда недееспособными, возникает  ряд
проблем:  количество  граждан, страдающих психическими заболеваниями и
нуждающихся в постоянном уходе, в несколько раз  превышает  количество
специалистов  по  опеке  и  попечительству; у специалистов отсутствует
необходимая квалификация для работы с психически больными  гражданами;
с  момента  постановки  на  очередь  и  до  определения  подопечных  в
психоневрологический интернат проходит 4-5 лет.
     На осуществление деятельности по опеке и  попечительству  большое
влияние  оказывает отсутствие вознаграждения опекунов совершеннолетних
недееспособных граждан. В связи с этим для  такого  контингента  очень
трудно найти опекунов.
     Необходимость  наличия  и   функционирования   развитой   системы
социальной  защиты  населения,  оказывающей  различные виды социальной
помощи и поддержки жителям  Вологодской  области,  очевидна:  успешное
социально-экономическое  развитие  Вологодской  области невозможно без
развития системы социальных служб.

     3. Анализ сильных и слабых сторон отрасли

     Система мер социальной поддержки

|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сильные стороны                                      |Слабые стороны                                     |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|В области приняты нормативные правовые акты, в       |Более 50 категорий получателей мер социальной      |
|соответствии с которыми предоставляются меры         |поддержки в соответствии с федеральным и областным |
|социальной поддержки ветеранам, инвалидам, семьям с  |законодательством, значительный перечень (70)      |
|детьми, иным категориям граждан, нуждающимся в       |различных льгот и выплат делают систему громоздкой,|
|социальной защите.                                   |а для граждан, являющихся получателями мер         |
|Выплаты осуществляются своевременно, в полном объеме.|социальной поддержки одновременно по нескольким    |
|Созданы электронные базы данных получателей мер      |основаниям, – непонятной и требующей посещения     |
|социальной поддержки.                                |многочисленных инстанций, сбора и предоставления   |
|Апробирован опыт предоставления мер социальной       |множества документов.                              |
|поддержки в системе "одного окна".                   |                                                   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Потенциальные возможности                            |Потенциальные угрозы                               |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ведется работа по созданию единого социального       |Категориальный принцип не в полной мере учитывает  |
|регистра населения области и системы информационного |индивидуальные потребности получателя мер          |
|взаимодействия с федеральными, региональными и       |социальной поддержки и адресный подход.            |
|муниципальными структурами, что позволит в дальнейшем|                                                   |
|осуществлять работу в режиме "одного окна", а также  |                                                   |
|создаст предпосылки для перехода к полной            |                                                   |
|"монетизации льгот".                                 |                                                   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

     Социальное обслуживание

|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сильные стороны                                      |Слабые стороны                                     |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|104 учреждения социального обслуживания предоставляют|Неполное удовлетворение потребности населения в    |
|социальные услуги 300 тыс. жителей области.          |социальных услугах: существующая сеть              |
|Областные дома-интернаты являются многопрофильными   |социально-реабилитационных учреждений для инвалидов|
|учреждениями, направленными на эффективное и         |позволяет ежегодно предоставлять реабилитационные  |
|дифференцированное оказание социальных услуг с учетом|услуги не более 15% инвалидов; очередь в           |
|индивидуальных возможностей клиентов.                |стационарные учреждения социального обслуживания   |
|Определены приоритеты деятельности учреждений:       |составляет 590 чел. и имеет тенденцию к увеличению;|
|переход от заявительного к выявительному принципу    |существует очередь на надомное обслуживание        |
|обслуживания; обеспечение доступности социальных     |граждан пожилого возраста и инвалидов.             |
|услуг; профилактическая направленность социальной    |Здания учреждений социального обслуживания имеют   |
|работы; активизация потенциала самого клиента;       |большой процент износа (более 50 %).               |
|повышение уровня комфортности проживания в           |Отсутствие необходимых отделений в учреждениях     |
|стационарных учреждениях.                            |(трудовых мастерских, отделения для женщин БОМЖ) не|
|За последние годы реализовано 19 инновационных       |позволяет обеспечить достаточный уровень           |
|проектов в сфере социального обслуживания, внедрено  |интеграции в общество лиц, освобождающихся из мест |
|18 новых видов социальных услуг.                     |лишения свободы и лиц БОМЖ.                        |
|Получен первый опыт в развитии социального заказа и  |Развитие инноваций в сфере социального обслуживания|
|конкуренции на рынке социальных услуг – проведены    |населения требует дополнительных затрат, которые   |
|конкурсы, осуществляется грантовая поддержка         |"окупятся" не ранее чем через 3-5 лет.             |
|общественных организаций.                            |                                                   |
|                                                     |                                                   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Потенциальные возможности                            |Потенциальные угрозы                               |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Созданы предпосылки (сеть учреждений социального     |Отсутствие социальных услуг, направленных в том    |
|обслуживания, материально-техническая база,          |числе на раскрытие собственных ресурсов получателей|
|квалифицированные кадры, прошедшие соответствующее   |государственной социальной помощи к улучшению      |
|обучение и т.д.) для обеспечения доступных,          |своего материального положения (в ходе социального |
|своевременных и качественных социальных услуг,       |патронажа), предоставляемых специалистами          |
|соответствующих национальным стандартам; для развития|учреждений, ведет к увеличению социального         |
|малозатратных (в сравнении со стационарными)         |иждивенчества, а впоследствии– к увеличению        |
|профилактических форм социального обслуживания.      |расходов бюджета на социальную помощь.             |
|С 2009 года начался перевод государственных          |                                                   |
|учреждений Вологодской области в автономные.         |                                                   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

     Опека и попечительство

|————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Сильные стороны                                     |Слабые стороны                                      |
|————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Во всех районах области установлена электронная     |Недостаточный уровень взаимодействия учреждений     |
|версия базы данных совершеннолетних граждан,        |социального обслуживания населения с органами опеки |
|находящихся под опекой и попечительством.           |и попечительства по вопросу осуществления надомного |
|Проводится информационная работа с населением,      |обслуживания недееспособных граждан, страдающих     |
|постоянно идет выявление граждан, страдающих        |психическими заболеваниями; время ожидания в очереди|
|психическими заболеваниями, за период с 1 января    |в психоневрологические интернаты составляет 4-5 лет |
|2008года по 31 декабря 2009 года выявлено 428       |и имеет тенденцию к увеличению.                     |
|граждан, нуждающихся в установлении опеки и         |                                                    |
|попечительства.                                     |                                                    |
|Органами опеки и попечительства осуществляется      |                                                    |
|контроль за распоряжением опекунами имуществом и    |                                                    |
|денежными средствами недееспособных подопечных      |                                                    |
|(заключение договоров доверительного управления,    |                                                    |
|выдача разрешений на расходование денежных средств  |                                                    |
|подопечных, на совершение сделок с их имуществом,   |                                                    |
|проверка и утверждение отчетов опекунов).           |                                                    |
|Судебная защита прав и законных интересов           |                                                    |
|недееспособных граждан.                             |                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Потенциальные возможности                           |Потенциальные угрозы                                |
|————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Установление тесного взаимодействия с               |Установление опеки и попечительства на возмездной   |
|психиатрической службой по месту жительства         |основе может повлечь за собой злоупотребления со    |
|подопечных (участкового врача-психиатра, медицинской|стороны недобросовестных опекунов, что приведет к   |
|сестры психиатрического участка, социальных         |снижению уровня защищенности недееспособных граждан.|
|работников) по определению вида и объема социального|                                                    |
|сопровождения; обучение социальных работников       |                                                    |
|особенностям ухода за лицами, страдающими           |                                                    |
|психическими расстройствами; осуществление опеки на |                                                    |
|договорной основе.                                  |                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

     Кадры

|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сильные стороны                                      |Слабые стороны                                     |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|В органах социальной защиты населения и учреждениях  |Низкий уровень заработной платы работников         |
|социального обслуживания населения области работает  |учреждений социального обслуживания населения;     |
|около 9 тыс. человек.                                |дифференцированность заработной платы в различных  |
|За последние 7 лет число специалистов учреждений     |отраслях бюджетной сферы делают экономически       |
|социального обслуживания населения, имеющих высшее и |непривлекательным труд персонала учреждений        |
|среднее профессиональное образование, увеличилось на |социального обслуживания, недостаточная            |
|25 % и составило 69 % от общего числа специалистов   |материально-техническая база не позволяет сделать  |
|указанных учреждений.                                |повышение квалификации специалистов непрерывным.   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Потенциальные возможности                            |Потенциальные угрозы                               |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Возможность самореализации, самообразования          |Отток квалифицированных кадров и прогрессирующее   |
|работников учреждений социального обслуживания       |увеличение доли персонала пенсионного возраста.    |
|населения.                                           |Снижение уровня профессионализма кадров.           |
|Переход на новую систему оплаты труда в учреждениях  |                                                   |
|социального обслуживания населения позволит создать  |                                                   |
|механизм зависимости уровня заработной платы         |                                                   |
|конкретного работника от результатов его труда.      |                                                   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

     Социально-трудовые отношения

|————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сильные стороны                                     |Слабые стороны                                     |
|————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Постоянный мониторинг уровня жизни и состояния      |Отсутствие реальных экономических условий и        |
|условий и охраны труда в муниципальных районах и    |эффективных механизмов, побуждающих работодателей к|
|городских округах области.                          |безусловному соблюдению требований действующего    |
|Регулярная работа областной и территориальных       |трудового законодательства, обеспечению безопасных |
|трехсторонних комиссий по регулированию             |условий труда, в том числе проведению аттестации   |
|социально-трудовых отношений, межведомственных      |рабочих мест по условиям труда и сертификации      |
|комиссий по охране труда.                           |организации работ по охране труда.                 |
|Высокая степень развития в области социального      |Недостаточный уровень правовых знаний, слабая      |
|партнерства на всех уровнях (областном,             |информированность в области трудового              |
|территориальном, отраслевом, локальном).            |законодательства руководителей организаций,        |
|Наличие объединений профсоюзов и объединений        |индивидуальных предпринимателей и специалистов по  |
|работодателей на региональном и территориальном     |работе с персоналом.                               |
|уровнях.                                            |Недостаточная активность представительных органов  |
|Наличие утвержденных планов мероприятий по улучшению|работников и работодателей по развитию социально-  |
|условий и охраны труда на областном и муниципальном |партнерских отношений.                             |
|уровнях, осуществление контроля по их реализации.   |Недостаточное количество специалистов и служб      |
|Наличие сети обучающих организаций по охране труда  |охраны труда в организациях области, особенно      |
|для руководителей и специалистов организаций        |малого бизнеса.                                    |
|области.                                            |Низкая выявляемость признаков профессиональных     |
|                                                    |заболеваний работников в ходе предварительных и    |
|                                                    |периодических медицинских осмотров (по причине     |
|                                                    |отсутствия необходимого медоборудования и          |
|                                                    |квалифицированных врачей-профпатологов).           |
|————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Потенциальные возможности                           |Потенциальные угрозы                               |
|————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Совершенствование областной нормативной правовой    |Неустойчивое экономическое и финансовое положение  |
|базы в области регулирования социально-трудовых     |ряда хозяйствующих субъектов.                      |
|отношений, охраны труда с учетом изменений          |Формальный подход к заключению коллективных        |
|федерального законодательства.                      |договоров, соглашений, лишенных дополнительных     |
|Охват социальным партнерством максимально возможного|гарантий для работников.                           |
|количества хозяйствующих субъектов                  |Повышение социальной напряженности в связи с       |
|негосударственного сектора экономики.               |невыплатой заработной платы, непредоставлением     |
|Профилактика возникновения коллективных трудовых    |гарантий и компенсаций работникам за вредные и     |
|споров.                                             |(или) опасные условия труда, рост обращений в суды |
|Разработка областных целевых программ улучшения     |по указанным вопросам.                             |
|условий и охраны труда на периоды 3-5 лет.          |Ухудшение в области демографической ситуации,      |
|Организация эффективного взаимодействия органов     |обусловленное профессиональной заболеваемостью     |
|исполнительной власти, контрольно-надзорных органов,|трудоспособного населения и ростом                 |
|профсоюзов, работодателей в решении вопросов        |производственного травматизма.                     |
|регулирования социально-трудовых отношений и        |Развал системы управления охраной труда на         |
|улучшения условий и охраны труда на областном и     |муниципальном и локальном уровнях.                 |
|муниципальном уровнях.                              |Рост производственного травматизма, в том числе    |
|                                                    |смертельного и тяжелого, профессиональной          |
|                                                    |заболеваемости                                     |
|                                                    |работников, численности работающих во вредных и    |
|                                                    |опасных условиях труда, в том числе женщин.        |
|                                                    |Низкий уровень заработной платы в                  |
|                                                    |организациях бюджетной сферы и малого бизнеса.     |
|                                                    |Малочисленное членство объединений работодателей,  |
|                                                    |отсутствие в большинстве муниципальных образований |
|                                                    |области легитимных объединений работодателей.      |
|————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|


     П. Перечень основных документов, используемых при
     разработке Стратегии

     Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря  2001  года  N
197-ФЗ.
     Концепция   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года N 1662-р.
     Закон области от 1 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О  мерах  социальной
поддержки отдельных категорий граждан".
     Закон области от 1 марта 2005 года N 1236-ОЗ  "О  государственной
социальной помощи в Вологодской области".
     Закон области от 1  марта  2005  года  N  1235-ОЗ  "О  социальном
обслуживании населения в Вологодской области".
     Закон области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране  семьи,
материнства, отцовства и детства в Вологодской области".
     Закон области от 29 ноября  1996  года  N  120-ОЗ  "О  социальном
партнерстве в Вологодской области" и другие.
     Концепция стратегии социально-экономического развития Вологодской
области   на  долгосрочную  перспективу,  утвержденная  постановлением
Правительства области от 16 апреля 2004 года N 380.
     Концепция семейной  политики  Вологодской  области,  утвержденная
постановлением Правительства области от 3 сентября 2002 года N 569.
     Концепция   развития   системы   социальной   защиты    населения
Вологодской   области   до   2010  года,  утвержденная  постановлением
Правительства области от 13 июля 2007 года N 895.
     Областная целевая программа "Демографическое развитие Вологодской
области"   на   2009   -   2010   годы,   утвержденная  постановлением
Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1713.
     Мероприятия по реализации Плана Губернатора на 2007 - 2012  годы,
утвержденные  постановлением  Правительства области от 30 октября 2007
года N 1452.

     Ш. Краткая качественная характеристика стратегических приоритетов
     и целей развития отрасли

      Стратегическим приоритетом развития сферы  труда  и  социального
развития является повышение уровня и качества жизни населения области.
     Для  реализации  этого  стратегического  приоритета   реализуются
следующие стратегические цели:

     Цель 1. Создание условий для повышения уровня  и  качества  жизни
отдельных   категорий   граждан,   нуждающихся   в  социальной  защите
(малоимущих граждан, ветеранов, инвалидов, семей с детьми и др.).

     Достижение  указанной  цели  обеспечивается  решением   следующих
задач:
     1.1. Обеспечение органов социальной защиты населения и учреждений
социального   обслуживания   информационными   технологиями   на  базе
современных программных и технических средств.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     обеспечение разработки и ведения баз данных граждан,  нуждающихся
в   социальной   поддержке  государства,  формирование  информационных
ресурсов и широкий доступ к  ним  (создание  электронного  социального
регистра населения Вологодской области (ЭСРН));
     создание   развитой   информационной    инфраструктуры    органов
социальной    защиты    населения    на   базе   современных   средств
телекоммуникаций  для  информационного  (электронного)  обмена   между
органами   социальной  защиты  населения  и  учреждениями  социального
обслуживания;
     разработка     необходимой     нормативной     правовой     базы,
предусматривающей    информационный   обмен,   поддержку   внутри-   и
межведомственного взаимодействия  информационных  систем  и  ресурсов,
используемых в процессе предоставления услуг в режиме "одного окна";
     развитие  информационных  технологий   и   технологий   на   базе
современных  программных и технических средств и их широкое применение
в деятельности органов и учреждений социальной  защиты  (автоматизация
финансово-экономической  деятельности, внедрение комплекса программ по
информатизации  деятельности  учреждений  социального  обслуживания  -
надомное обслуживание, стационарное обслуживание и т.п.).
     1.2. Увеличение уровня охвата нуждающихся граждан (семей) услугой
по оказанию государственной социальной помощи.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     переход от заявительного к выявительному принципу  предоставления
государственной социальной помощи;
     развитие деятельности участковых социальных работников.
     1.3.  Повышение  эффективности   предоставления   государственной
социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     разработка  механизма  индивидуальной  оценки   нуждаемости   для
реализации принципа адресности;
     разработка механизма  предоставления  государственной  социальной
помощи с учетом дохода семьи.
     1.4. Обеспечение мерами социальной поддержки отдельных  категорий
граждан за счет средств областного бюджета.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     проведение анализа  нуждаемости  отдельных  категорий  граждан  в
мерах социальной поддержки;
     сохранение на прежнем уровне и повышение  размеров  и  количества
мер  социальной  поддержки, предоставляемых за счет средств областного
бюджета.

     Цель 2. Повышение эффективности предоставления  социальных  услуг
учреждениями социального обслуживания.

     Достижение  указанной  цели  обеспечивается  решением   следующих
задач:
     2.1. Повышение качества социального обслуживания.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     разработка   стандартов   социального   обслуживания    населения
Вологодской области;
     разработка критериев оценки качества  предоставляемых  социальных
услуг,   критериев   оценки   эффективности   деятельности  учреждений
социального обслуживания;
     разработка  и  реализация  целевых  программ,   предусматривающих
мероприятия    по   обеспечению   пожарной   безопасности   учреждений
социального обслуживания;
     строительство    и    реконструкция    учреждений     социального
обслуживания;
     укрепление материально-технической  базы  учреждений  социального
обслуживания населения;
     внедрение инноваций в сфере социального обслуживания населения;
     выработка механизмов независимого контроля  за  реализацией  прав
получателей социальных услуг;
     разработка и  реализация  мониторинга  удовлетворенности  граждан
социальным обслуживанием.
     2.2. Создание условий для реабилитации  и  социальной  интеграции
инвалидов.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     создание   учреждений   (отделений)    социальной    реабилитации
инвалидов, предоставляющих комплексные реабилитационные услуги;
     создание единой системы учета инвалидов в области;
     использование  лечебно-трудовых  мастерских,  подсобных  хозяйств
учреждений   психоневрологического   профиля   для  социально-трудовой
реабилитации (трудоустройства) инвалидов, проживающих в семьях;
     обеспечение  безбарьерного  доступа  инвалидов  к  информационным
ресурсам,    объектам    социальной,    инженерной    и   транспортной
инфраструктур, органам власти;
     сотрудничество  учреждений  социального  обслуживания   населения
области с организациями, работающими с инвалидами.

     Цель 3. Развитие новых форм осуществления опеки и попечительства.

     Достижение  указанной  цели  обеспечивается  решением   следующих
задач:
     3.1.  Осуществление  опеки  на  договорной  основе  в   отношении
совершеннолетних  недееспособных  граждан и увеличение числа граждан -
физических   лиц,   желающих    стать    опекунами    совершеннолетних
недееспособных граждан.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     проведение  информационно-разъяснительной  работы  с  гражданами,
желающими стать опекунами, о порядке и условиях заключения договора;
     ведение учета граждан, желающих стать опекунами.

     Цель 4. Сохранение и укрепление кадрового потенциала отрасли.

     Достижение  указанной  цели  обеспечивается  решением   следующих
задач:
     4.1. Повышение оплаты  труда  работников  учреждений  социального
обслуживания.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     оптимизация сети и структуры учреждений социального обслуживания;
     создание автономных учреждений.
     4.2. Повышение уровня профессиональной подготовки работников.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     проведение конкурсов профессионального мастерства;
     обеспечение целевого направления для профессиональной  подготовки
и переподготовки в высших и средних учебных заведениях области;
     организация   курсов   повышения    квалификации,    тематических
семинаров, тренингов, конференций и других форм обучения;
     организация  психологической  поддержки  с   целью   профилактики
"профессионального выгорания";
     развитие    форм    методического    сопровождения    социального
обслуживания  (методические  центры,  советы, секции, профессиональные
ассоциации и т.п.).

     Цель 5. Повышение материального уровня жизни населения области.

     Достижение  указанной  цели  обеспечивается  решением   следующих
задач:
     5.1. Повышение благосостояния населения области.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     сокращение уровня дифференциации населения по доходам, увеличение
доходов  населения,  последовательное снижение доли граждан с доходами
ниже прожиточного минимума;
     проведение   эффективной   социальной    политики,    позволяющей
формировать  благоприятные  условия  для  увеличения среднего класса в
области путем обеспечения роста доходов малоимущего населения;
     повышение заработной платы в бюджетной сфере, в том  числе  путем
введения  и непрерывного совершенствования новых систем оплаты труда в
учреждениях бюджетной сферы;
     увеличение размера минимальной заработной платы, а  в  дальнейшем
ее  превышение  над  величиной  прожиточного  минимума трудоспособного
населения  на  основе  изучения  финансово-экономических  возможностей
организаций    области,   проведения   консультаций   с   объединением
работодателей      и      объединением      профсоюзов,       развития
коллективно-договорного  регулирования  оплаты  труда  в  организациях
области.

     Цель 6. Повышение социальных гарантий  работающих  и  обеспечение
соблюдения их трудовых прав.

     Достижение  указанной  цели  обеспечивается  решением   следующих
задач:
     6.1.  Сведение  к  минимуму  нарушений  работодателями  трудового
законодательства.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     организация  семинаров-совещаний,  "круглых  столов"  на   уровне
муниципальных образований, на уровне отдельных отраслей экономики;
     организация   консультаций,   регулярного    проведения    приема
специалистов и работников организаций;
     оказание  методической  помощи   работодателям   при   разработке
локальных актов и проектов коллективных договоров;
     совершенствование программ подготовки и повышения квалификации по
охране  труда  руководителей,  специалистов  и  работников организаций
области;
     информирование населения  области  по  вопросам  охраны  труда  и
профессиональных рисков, порядка предоставления компенсаций за вредные
и  (или)   опасные   условия   труда,   об   изменениях   в   трудовом
законодательстве;
     популяризация мер по  охране  труда,  пропаганда  через  средства
массовой информации культуры труда и здоровья на работе;
     публикация в СМИ материалов территориальных комиссий по  вопросам
регулирования социально-трудовых отношений.
     6.2. Обеспечение установления  минимальной  заработной  платы  на
уровне   и   выше   прожиточного  минимума  трудоспособного  человека,
дополнительных гарантий в коллективных договорах и соглашениях,  роста
доходов, заработной платы и их покупательной способности.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     развитие в приоритетном порядке регулирования  социально-трудовых
отношений  в  негосударственном  секторе  экономики  через  заключение
коллективных договоров и соглашений;
     осуществление контроля за реализацией  коллективных  договоров  и
предотвращение   нарушений   трудовых   прав   работающих   на  стадии
уведомительной регистрации коллективных договоров;
     подготовка предложений работодателям о предоставлении  повышенных
социальных  гарантий,  в  том  числе  доведение минимальной заработной
платы  до  прожиточного  минимума  трудоспособного   населения   и   в
дальнейшем – до среднеотраслевого уровня;
     содействие повышению активности работников и их представителей  в
осуществлении   контроля   выполнения  работодателями  норм  трудового
законодательства,  мероприятий  коллективных  договоров,  полнотой   и
своевременностью   отчислений   страховых   сумм  в  Фонд  социального
страхования и Пенсионный фонд Российской Федерации;
     организация работы по урегулированию коллективных трудовых споров
во   взаимодействии  с  представителями  работников  и  работодателей;
уведомительной регистрации коллективных трудовых споров.
     6.3.   Снижение   случаев   смертности    и    утраты    здоровья
трудоспособного      населения,     обусловленных     неблагоприятными
производственными факторами.
     Для  решения  задачи   предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
     содействие созданию на  рабочих  местах  в  организациях  области
условий  для снижения и предупреждения производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости работников;
     обеспечение   взаимодействия   органов   исполнительной    власти
Вологодской  области,  органов  надзора  и  контроля, органов местного
самоуправления,  профессиональных  союзов  и  работодателей  в  рамках
предоставленных  полномочий  по  вопросам  реализации  государственной
политики в области охраны труда;
     разработка областных целевых  программ  по  улучшению  условий  и
охране   труда;   обеспечение   контроля  за  реализацией  мероприятий
программ;
     организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
     проведение  мониторинга  состояния  условий  и  охраны  труда   в
организациях  муниципальных образований для составления общего анализа
по области и разработка мероприятий по их улучшению;
     оценка  правильности  предоставления  работникам  компенсаций  за
тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
     оценка качества аттестации рабочих мест по условиям труда;
     организация проведения  на  территории  области  в  установленном
порядке обучения по охране труда.

     IV. Оценка ожидаемых результатов

     Основные показатели деятельности  в  сфере  труда  и  социального
развития Вологодской области до 2020 года

|————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————-—---|————————————————————---————|—————————|
|Показатели          |Единица измерения   |Отчетный период                    |Плановый период            |Итого-   |
|                    |                    |                                   |                           |вый      |
|                    |                    |                                   |                           |показа-  |
|                    |                    |                                   |                           |тель     |
|--------------------|--------------------|--------|--------|--------|--------|--------|---------|--------|---------|
|                    |                    |2005 г. |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |2015 г.  |2020 г.  |
|--------------------|--------------------|--------|--------|--------|--------|--------|---------|--------|---------|
|1                   |2                   |3       |4       |5       |6       |7       |8       |9        |10       |
|--------------------|--------------------|--------|--------|--------|--------|--------|---------|--------|---------|
|1. Создание условий для повышения уровня и качества жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в               |
|социальной защите (малоимущие граждане, ветераны, инвалиды, семьи с детьми и др.)                                  |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1.1. Обеспечение органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания                         |
|информационными технологиями и технологиями на базе современных программных и технических средств                  |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Уровень             |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|обеспеченности      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|специалистов органов|%                   |20      |21      |25      |30      |35      |50       |80      |90       |
|социальной защиты и |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|учреждений          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социального         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|обслуживания        |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|современными        |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|программными и      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|техническими        |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|средствами от общего|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|количества          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|специалистов,       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|нуждающихся в       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|средствах           |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|информационных      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|технологий          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|1.2. Увеличение охвата нуждающихся граждан (семей) услугой по оказанию государственной социальной помощи           |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля граждан,       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|получивших          |%                   |17      |18      |19      |86      |85      |86       |87      |90       |
|государственную     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социальную помощь,  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|от общего количества|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|малоимущих граждан  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля семей,         |%                   |14,4    |22,5    |22,7    |22,9    |23,0    |23,2     |24,6    |26,0     |
|получивших          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социальные услуги в |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|учреждениях         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социального         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|обслуживания семей и|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|детей, от общего    |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|количества семей с  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|детьми, проживающих |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|в области           |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Удельный вес детей, |%                   |-       |-       |43,6    |50,6    |51,5    |52,7     |53,8    |55,0     |
|находящихся в       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|трудной жизненной   |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|ситуации,           |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|охваченных          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|организованными     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|формами отдыха,     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|оздоровления и      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|временной трудовой  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|занятости (к общему |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|числу детей,        |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|охваченных          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|организованными     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|формами отдыха,     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|оздоровления,       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|занятости)          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|1.3 Повышение эффективности предоставления государственной социальной помощи гражданам (семьям),                   |
|оказавшимся в трудной жизненной ситуации                                                                           |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля семей          |%                   |60      |65      |70      |75      |80      |85       |87      |90       |
|(граждан),          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|получивших          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|единовременное      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социальное пособие и|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|вышедших из трудной |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|жизненной ситуации, |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|от общего           |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|количества семей,   |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|получивших          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|единовременное      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социальное пособие  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|1.4. Обеспечение мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств областного                |
|бюджета                                                                                                            |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|——————-—|—————————|
|Количество категорий|ед.                 |        |        |        |        |        |         |        |         |
|граждан, охваченных |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|мерами социальной   |                    |30      |30      |34      |36      |38      |40       |44      |48       |
|поддержки за счет   |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|средств областного  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|бюджета             |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————-———|—————————|
|2. Повышение эффективности предоставления социальных услуг учреждениями социального обслуживания                   |
|населения                                                                                                          |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|2.1. Повышение качества социального обслуживания                                                                   |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля учреждений,    |%                   |-       |-       |-       |50      |60      |80       |90      |100      |
|предоставляющих     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социальные услуги в |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|соответствии со     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|стандартами         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|качества, от общего |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|количества          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|учреждений          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля безнадзорных   |%                   |2,65    |1,99    |1,97    |1.94    |1,92    |1,8      |1,7     |1,6      |
|детей от общего     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|числа детского      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|населения области   |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля объектов в     |%                   |100,0   |98,0    |97,0    |96,0    |95,0    |95,0     |75,0    |65,0     |
|учреждениях, в      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|которых необходимо  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|проводить           |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|мероприятия         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|капитального        |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|характера по        |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|укреплению          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|материально-техничес|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|кой базы, от общего |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|количества объектов |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|в учреждениях       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля клиентов,      |%                   |-       |-       |-       |92      |93      |93       |98      |99       |
|удовлетворенных     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|оказанными          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социальными         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|услугами, от общего |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|числа клиентов      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|2.2. Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов                                           |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля инвалидов, в   |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|том числе           |%                   |-       |10,5    |12,5    |14,5    |16,0    |18,5     |22,0    |25,0     |
|детей-инвалидов,    |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|получивших          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|реабилитационные    |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|услуги в рамках     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|реализации ИПР, от  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|общей численности   |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|инвалидов,          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|детей-инвалидов     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Удельный вес        |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|численности         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|реабилитированных   |%                   |6       |5,8     |5,9     |5,7     |5,9     |6,0      |6,0     |6,5      |
|инвалидов           |                    |(16,2)  |(16,0)  |(16,1)  |(12,4)  |(13,0)  |(13,5)   |(13,8)  |(14)     |
|(детей-инвалидов),  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|имеющих             |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|положительные       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|результаты по       |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|заключениям         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|медико-социальной   |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|экспертизы          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Удельный вес        |%                   |39,6    |45,1    |45,2    |45,3    |45,4    |45,5     |47,8    |50,0     |
|количества введенных|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|в области объектов  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|социальной          |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|инфраструктуры,     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|оборудованных с     |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|учетом нужд         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|инвалидов (в общем  |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|количестве введенных|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|объектов)           |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|3. Развитие новых форм осуществления опеки и попечительства                                                        |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Осуществление опеки на договорной основе в отношении совершеннолетних недееспособных граждан и                     |
|увеличение числа граждан – физических лиц, желающих стать опекунами совершеннолетних недееспособных                |
|граждан                                                                                                            |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Доля опекунов,      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|исполняющих         |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|обязанности опекуна |%                   |0       |0       |0       |0       |0       |0,3      |1       |5        |
|на договорной основе|                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|(в общем числе      |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|опекунов)           |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Количество опекунов |                    |        |        |        |        |        |         |        |         |
|– физических лиц    |%                   |39,6    |39,8    |40,1    |42,5    |42,6    |43,4     |48,4    |58,4     |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|
|4. Сохранение и укрепление кадрового потенциала отрасли                                                            |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Повышение уровня профессиональной подготовки работников учреждений социальной защиты населения                     |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Доля работников,    |%                   |54      |58      |65      |72      |75      |78      |80       |80       |
|повысивших уровень  |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|профессиональной    |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|подготовки, от      |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|общего количества   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|работников          |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|социозащитных       |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|учреждений          |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|                    |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|5. Повышение материального уровня жизни населения области                                                          |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Повышение благосостояния населения области                                                                         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Прожиточный минимум |руб.                |2791    |3462    |3887    |4723    |5182    |5545    |7205     |8581     |
|в среднем на душу   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|населения области   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Среднедушевые       |руб.                |6345    |18673   |10524   |11820   |11563   |18760   |3,5 раза |6,3 раза |
|денежные доходы     |                    |        |        |        |        |        |        |к 2008   | к 2008  |
|населения           |                    |        |        |        |        |        |        |году     |году     |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Доля населения с    |%                   |18,3    |16,5    |14,8    |16,0    |16,5    |16.5    |15,4     |12,0     |
|доходами ниже       |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|прожиточного        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|минимума в общей    |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|численности         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|населения           |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|6. Повышение социальных гарантий работающих и обеспечение соблюдения их трудовых прав                              |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|6.1.Сведение к минимуму нарушений работодателями трудового законодательства                                        |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Организация         |кол-во семинаров,   |        |        |        |        |        |        |         |         |
|семинаров-совещаний,|лекций, совещаний   |60      |70      |100     |120     |160     |170     |200      |200      |
|"круглых столов",   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|лекций              |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Организация         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|консультаций по     |кол-во консультаций |1900    |2000    |2050    |2100    |2200    |2300    |2400     |2500     |
|вопросам трудового  |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|законодательства,   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|регулярного         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|проведения приема   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|специалистами       |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|департамента труда и|                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|соцразвития области |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|граждан и           |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|работников          |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|организаций         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Совершенствование   |чел.                |9276    |9352    |10980   |12645   |8000    |7500    |10500    |12000    |
|программ подготовки |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|и повышения         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|квалификации по     |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|охране труда,       |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|обучение            |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|руководителей,      |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|специалистов и      |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|работников          |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|организаций области |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|6.2. Обеспечение установления минимальной заработной платы на уровне и выше прожиточного минимума                  |
|трудоспособного населения, дополнительных гарантий в коллективных договорах и соглашениях, роста                   |
|доходов, заработной платы и их покупательной способности                                                           |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Количество          |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|организаций         |ед.                 |19588   |19980   |34702   |33871   |36432   |38102   |46620    |55250    |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Количество          |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|зарегистрированных  |ед.                 |1963    |2123    |2188    |2385    |2500    |2667    |3636     |4862     |
|коллективных        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|договоров           |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Удельный вес        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|организаций,        |%                   |10      |10,6    |6,3     |7       |6,8     |7,0     |7,8      |8,8      |
|зарегистрировавших  |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|коллективные        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|договоры, в общей   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|численности         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|организаций         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Прожиточный минимум |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|для трудоспособного |руб.                |3058    |3771    |4226    |5142    |5862    |6272    |8134     |10168    |
|населения           |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Отношение           |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|минимальной         |%                   |0,26    |0,29    |0,28    |0,7     |0,83    |100     |200      |300      |
|заработной платы,   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|устанавливаемой в   |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|коллективных        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|договорах,          |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|соглашениях, к      |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|прожиточному        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|минимуму            |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|трудоспособного     |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|населения           |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Организация работы  |количество          |        |        |        |        |        |        |         |         |
|по урегулированию   |зарегистрированных  |0       |2       |2       |0       |0       |0       |0        |0        |
|коллективных        |споров              |        |        |        |        |        |        |         |         |
|трудовых споров во  |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|взаимодействии с    |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|представителями     |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|работников и        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|работодателей;      |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|уведомительной      |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|регистрации         |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|коллективных        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|трудовых споров     |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|6.3. Снижение случаев смертности и утраты здоровья трудоспособного населения, обусловленных                        |
|неблагоприятными производственными факторами                                                                       |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Снижение численности|                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|пострадавших на     |чел.                |2466    |2219    |2125    |1851    |1675    |1516    |955      |323      |
|производстве        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|
|Удельный вес        |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|работников, занятых |%                   |33,5    |34,5    |35,9    |34,7    |33,2    |27,4    |19,6     |11,8     |
|во вредных и опасных|                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|условиях труда      |                    |        |        |        |        |        |        |         |         |
|————————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|