Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 От 22.10.2012 N 1222

 г. Вологда

О государственной программе "Развитие

агропромышленного комплекса и потребительского

рынка Вологодской области на 2013-2020 годы"

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 25.02.2013 № 206; от 18.03.2013 № 258; от 01.04.2013 № 359;

от 15.04.2013 № 416; от 27.05.2013 № 544; от 19.08.2013 № 845;

от 28.10.2013 № 1067; от 25.11.2013 № 1195; от 26.12.2013 № 1387;

от 24.03.2014 № 244; от 19.05.2014 № 404; от 19.05.2014 № 412;

от 04.06.2014 № 483; от 24.06.2014 № 531;

от 29.07.2014 № 624; от 11.08.2014 № 691;

от 27.10.2014 № 937; от 29.12.2014 № 1211;

от 26.02.2015 № 140; от 06.04.2015 № 294;

от 27.04.2015 № 333; от 01.06.2015 № 449;

от 27.07.2015 № 641; от 17.08.2015 № 689;

от 16.11.2015 № 948; от 28.12.2015 № 1223;

от 01.03.2016 № 192; от 23.05.2016 № 448;

от 15.06.2016 № 526; от 25.07.2016 № 673;

от 28.07.2016 № 678; от 31.08.2016 № 798;

от 17.10.2016 № 938; от 26.12.2016 № 1197;

от 09.01.2017 № 25; от 06.02.2017 № 125;

от 06.03.2017 № 235)

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 Губернатор области          О.А. Кувшинников

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 22.10.2012 N 1222

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 25.02.2013 № 206; от 18.03.2013 № 258; от 01.04.2013 № 359;

от 15.04.2013 № 416; от 27.05.2013 № 544; от 19.08.2013 № 845;

от 28.10.2013 № 1067; от 25.11.2013 № 1195; от 26.12.2013 № 1387;

от 24.03.2014 № 244; от 19.05.2014 № 404; от 19.05.2014 № 412;

от 04.06.2014 № 483; от 24.06.2014 № 531;

от 11.08.2014 № 691; от 27.10.2014 № 937;

от 29.12.2014 № 1211; от 26.02.2015 № 140;

от 06.04.2015 № 294; от 27.04.2015 № 333;

от 01.06.2015 № 449; от 27.07.2015 № 641;

от 17.08.2015 № 689; от 16.11.2015 № 948;

от 28.12.2015 № 1223; от 18.01.2016 № 41;

от 01.03.2016 № 192; от 23.05.2016 № 448;

от 15.06.2016 № 526; от 25.07.2016 № 673;

от 31.08.2016 № 798; от 17.10.2016 № 938;

от 26.12.2016 № 1197; от 09.01.2017 № 25;

от 06.02.2017 № 125; от 06.03.2017 № 235)

Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и

потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы»

(далее – Государственная программа)

ПАСПОРТ

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 25.02.2013 № 206; от 18.03.2013 № 258; от 01.04.2013 № 359;

от 27.05.2013 № 544; от 19.08.2013 № 845; от 28.10.2013 № 1067;

от 25.11.2013 № 1195; от 26.12.2013 № 1387; от 04.06.2014 № 483;

от 29.07.2014 № 624; от 27.10.2014 № 937;

от 29.12.2014 № 1211; от 26.02.2015 № 140;

от 27.04.2015 № 333; от 27.07.2015 № 641;

от 16.11.2015 № 948; от 28.12.2015 № 1223;

от 18.01.2016 № 41; от 23.05.2016 № 448;

от 15.06.2016 № 526; от 25.07.2016 № 673;

от 31.08.2016 № 798; от 09.01.2017 № 25;

от 06.02.2017 № 125; от 06.03.2017 № 235)

Ответственный исполнитель Государственной программы	Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области
Исполнители Государственной программы	Управление ветеринарии с госветинспекцией области; Департамент дорожного хозяйства и транспорта области
Подпрограммы Государственной программы	подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017-2020 годы»; подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе Вологодской области на 2017 - 2020 годы»; подпрограмма «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы»; подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы»; подпрограмма «Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы»; подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года
Цели Государственной программы	развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; обеспечение повышения уровня и качества жизни сельского населения; поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи Государственной программы	стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции; стимулирование роста производства пищевых продуктов; создание условий для роста инвестиций в агропромышленный комплекс области, повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного производства и роста финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей области; создание высококвалифицированного кадрового потенциала агропромышленного комплекса и повышение доходов работников сельского хозяйства области
Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы	индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); объем сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области, в расчете на 1 жителя области; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); объем бюджетных средств, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, в расчете на 1 жителя области; энергоемкость сельскохозяйственного производства на территории Вологодской области; рентабельность в сельхозорганизациях (с учетом субсидий); среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства); индекс производительности труда к предыдущему году; количество высокопроизводительных рабочих мест
Сроки реализации Государственной программы	2013 - 2020 годы
Объемы финансового обеспечения Государственной программы за счет средств областного бюджета	объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы из средств областного бюджета составит 20 333 500,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 1 010 324,1 тыс. рублей; 2014 год – 2 685 046,2 тыс. рублей; 2015 год – 2 750 697,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 275 233,7 тыс. рублей; 2017 год – 2 149 689,4 тыс. рублей; 2018 год – 2 129 600,8 тыс. рублей; 2019 год – 2 108 639,9 тыс. рублей; 2020 год – 4 224 268,5 тыс. рублей; из них: за счет средств областного бюджета (собственные доходы) – 12 663 338,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 1 010 324,1 тыс. рублей; 2014 год – 1 589 572,4 тыс. рублей; 2015 год – 1 325 209,1 тыс. рублей; 2016 год – 1 270 670,5 тыс. рублей; 2017 год – 1 108 028,1 тыс. рублей; 2018 год – 1 067 805,8 тыс. рублей; 2019 год – 1 067 805,8 тыс. рублей; 2020 год – 4 223 922,9 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета (субвенции и субсидии) – 7 670 161,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 1 095 473,8 тыс. рублей; 2015 год – 1 425 488,4 тыс. рублей; 2016 год – 2 004 563,2 тыс. рублей; 2017 год – 1 041 661,3 тыс. рублей; 2018 год – 1 061 795,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 040 834,1 тыс. рублей; 2020 год – 345,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 13,2 %, в том числе продукции растениеводства - на 8,4 %, продукции животноводства - на 15,6 %; увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к 2012 году на 12,4%; объем сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области, в расчете на 1 жителя области к 2020 году по отношению к 2016 году увеличится на 21,5%; объем бюджетных средств, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, в расчете на 1 жителя области к 2020 году по отношению к 2016 увеличится в 1,4 раза; энергоемкость сельскохозяйственного производства к 2020 году по отношению к 2016 году уменьшится в 1,3 раза; повышение уровня рентабельности в сельхозорганизациях (с учетом субсидий) в 2020 году на 7,7 процентных пункта к 2012 году до 7,5%; рост среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2020 году в 1,8 раза по сравнению с 2012 годом; индекс производительности труда к 2020 году составит 100,3 %; количество высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году достигнет 2,123 тыс. единиц

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Сферой реализации Государственной программы является сфера производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Вологодской области.

Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей в экономике области. В сельском хозяйстве области важную роль играют мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство.

В 2015 году объем валового регионального продукта Вологодской области составил 472,0 млрд. рублей, при этом на долю сельского хозяйства приходится 4,7% от общего объема ВРП.

По состоянию на 1 января 2016 года существующий уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население области основными видами продовольственных ресурсов (кроме мяса и овощей), характерными для нашей климатической зоны: область перекрывает собственную потребность в молоке в 1,8 раза, в яйце – в 1,3 раза, в картофеле – в 1,9 раза.

Ведущим звеном агропроизводства является молочное животноводство, что обусловлено наличием в области достаточных площадей кормовых угодий с редким для региона разнотравьем и историческими традициями.

В 2015 году всеми категориями хозяйств произведено 469,6 тыс. тонн молока, что на 5,5 % выше показателя предыдущего года, или на 5,2 % выше показателя 2011 года. Доля производства молока в общем объеме произведенной продукции составляет 37,1% или 10,6 млрд. рублей (в фактических ценах).

В связи с тем, что регион расположен в зоне рискованного земледелия, необходимо приложить немало сил и средств, чтобы получить хороший результат. От реализации продукции отрасли молочного скотоводства хозяйства получают около 60% общей выручки. Растениеводство является вспомогательной отраслью и служит основой для создания кормовой базы.

Кроме того, Вологодчина - район традиционного льноводства, поэтому в составе агропромышленного комплекса области помимо молочного кластера на основе межотраслевой и межтерриториальной кооперации активно развивается льняной кластер.

На территории Вологодской области на 1 января 2016 года фактически осуществляли деятельность 179 сельхозтоваропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса, 128 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 376,8 тыс. семей, ведущих личное подсобное хозяйство, 34 сельскохозяйственных потребительских кооператива.

В 2015 году удельный вес производства продукции сельскохозяйственными организациями в общем объеме производства продукции сельского хозяйства возрос с 70,1% в 2011 году до 71,8%, населением – уменьшился с 26,3% в 2011 году до 24,4%; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – возрос с 3,6% в 2011 году до 3,8%.

Сельскохозяйственные организации области являются основными производителями молока (93 % от общего объема производства в области по итогам 2015 года и 90% в 2011 году), яиц (96 % в 2015 году и 97 % в 2011 году), мяса (80 % в 2015 году и 82,5 % в 2011 году) и зерна (93 % в 2015 году и 95,6 % в 2011 году).

Производство картофеля и овощей открытого грунта сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения (74 и 84 % соответственно в 2015 году и 74,3% и 82,0% в 2011 году).

По состоянию на 1 января 2016 года общая площадь земель Вологодской области составила 14,4 млн. га, из них площадь земель сельскохозяйственного назначения - 4,5 млн. га, площадь сельхозугодий – 1,4 млн. га, в том числе пашня – 822 тыс. га, сенокосы и пастбища – 569,1 тыс. га, многолетние насаждения – 9,4 тыс. га. За последние пять лет (с 2011 года) удельный вес площади каждого из видов сельскохозяйственных угодий остался неизменный.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2015 году составила всего 372,4 тыс. га, что на 16,5% ниже уровня 2011 года (445,9 тыс. га), поэтому Вологодская область имеет огромный потенциал развития растениеводства области.

По данным ФГБУ ГЦАС «Вологодский», площадь неиспользуемой пашни в области по состоянию на 1 января 2016 года составляет 308,3 тыс. га, из которых 243,5 тыс. га не используются более 10 лет, данные земли на сегодняшний день не пригодны к ведению сельскохозяйственного производства. Из общего объема неиспользованных земель около 200 тыс. га заросли мелколесьем и кустарником.

В северной части области преобладают подзолистые почвы, в южной — дерново-подзолистые, местами встречаются болотные почвы. Подзолистые почвы являются господствующими в почвенном покрове области. Данный вид почв обладает очень низким естественным плодородием (имеют высокую кислотность, небольшое содержание гумуса, фосфора, калия).

В 2015 году хозяйствами всех категорий было посеяно:

зерновых культур на зерно – 116,6 тыс. га (-11,5% к 2011 году);

льна-долгунца – 5,8 тыс. га (-40,0% к 2011 году);

картофеля и овощей – 20,7 тыс. га (-1,6% к 2011 году).

В структуре посевных площадей зерновые культуры занимают порядка 30%, кормовые - более 60%, картофель – 5%, овощи – 0,5%, лен – 1,6% территории области.

Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий уменьшилась на 73,5 га по сравнению с 2011 годом и составила 372,4 тыс. га. Снижение произошло за счет прекращения деятельности ряда крупных и мелких сельхозтоваропроизводителей области.

В 2015 году хозяйствами всех категорий собрано:

зерновых культур, включая зернобобовые культуры, овес, пшеницу озимую и яровую, озимую рожь – 253,7 тыс. тонн, что на 20% больше уровня 2011 года;

картофеля – 234,7 тыс. тонн, что на 1,1% больше уровня 2011 года;

овощей – 60,5 тыс. тонн, что на 1% выше уровня 2011 года;

льноволокна – 4,3 тыс. тонн, что на 51,6% выше уровня 2011 года.

По итогам 2015 года регион занимает четвертое место в Российской Федерации по посевам льна-долгунца после Тверской и Омской областей и Удмуртской Республики. Посевная площадь льна составила 5,8 тыс. га, с которой получен максимальный за последние 10 лет валовой сбор льноволокна – 4,3 тыс. тонн (например, в 2011 году при посевной площади 9,2 га валовой сбор льноволокна составил 2,81 тыс. тонн).

Мощности по переработке овощей в 2015 году составили - 120 тонн/год, по переработке дикорастущих ягод - 11322,5 туб; заморозка грибов 250 тонн/год; ягод - 10000 тонн/год.

В Вологодской области поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий характеризуется следующими показателями.

Крупный рогатый скот во всех категориях хозяйств на 1 января 2016 года — 163,7 тыс. голов, что составляет -11,5% к данным на 1 января 2012 года.

Поголовье коров на 1 января 2016 года составляет 75,8 тыс. голов, свиней — 103,2 тыс. голов, птицы – 2933 тыс. голов, овцы и козы – 16,6 тыс. голов.

По статистическим данным на 1 января 2016 года:

на хозяйства населения приходилось 10,8 тыс. голов (или 6,6% общего поголовья) крупного рогатого скота, 14,6 тыс. голов (или 14,1%) свиней, 12,9 тыс. голов (или 77,7%) овец и коз, 126 тыс. голов (или 4,3%) птицы;

в крестьянских (фермерских) хозяйствах содержалось 9,6 тыс. голов (или 5,9% общего поголовья) крупного рогатого скота, 0,5 тыс. голов (или 0,5%) свиней, 3,6 тыс. голов (или 21,7%) овец и коз, 24 тыс. голов (или 0,8%) птицы.

Поголовье крупного рогатого скота, птицы, свиней, овец и коз на территории области сокращается с каждым годом.

Основное поголовье скота (кроме овец и коз) по-прежнему сосредоточено в сельскохозяйственных организациях. В хозяйствах населения продолжается дальнейшее сокращение поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец и коз.

В Вологодской области по состоянию на 1 января 2016 года зарегистрировано 58 племенных организаций (больше уровня 2011 года на 11 организаций):

41 организация по разведению крупного рогатого скота: 18 заводов по породам молочного и молочно-мясного направления продуктивности, 23 репродуктора, из которых 22 репродуктора пород молочного и молочно-мясного направления продуктивности и 1 репродуктор по разведению крупного рогатого скота мясного направления продуктивности (герефордской породы);

2 организации по разведению лошадей: 1 завод по разведению лошадей русской тяжеловозной породы и 1 репродуктор по разведению лошадей русской рысистой породы;

3 репродуктора по разведению свиней различных пород;

1 репродуктор по разведению птицы;

1 репродуктор по разведению пчел;

2 организации по искусственному осеменению животных;

8 сервисных племенных организаций.

Крупный рогатый скот Вологодской области представлен шестью породами молочного и молочно-мясного направления продуктивности, среди которых преобладает черно-пестрая порода (69,5 % поголовья).

За 2015 год объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) всеми категориями хозяйств составил 51,5 тыс. тонн (-31,3% к уровню 2011 года), молока – 469,6 тыс. тонн (+5,2% к уровню 2011 года), яиц – 473,0 млн. шт. (-21,4% к уровню 2011 года), шерсти – 10,6 тонн (-18,5% к уровню 2011 года).

В сельскохозяйственных организациях от одной коровы в 2015 году надоено 6411 килограммов молока (+25,0% к уровню 2011 года). В среднем от одной курицы-несушки получено 289 яиц (-10,2% к уровню 2011 года).

Вместе с тем наблюдается положительная тенденция по производству молока во всех категориях хозяйств в период с 2011 по 2015 год (увеличение на 5,2%). Увеличения производства молока обусловлено ростом продуктивности коров.

С 2011 года производственная мощность молокоперерабатывающих предприятия области составляет 700 тыс. тонн переработки молочного сырья в год (среднесуточная мощность по переработке молока составляет 2 тыс. тонн).

Производственная мощность молокоперерабатывающих предприятий области на протяжении 2011-2015 годов остается неизменной.

Кроме того, производственная мощность мясоперерабатывающих предприятий области составляет:

по переработке мяса 23806 тонн/год;

по производству колбасных изделий 19186 тонн/год;

по производству мясных полуфабрикатов 5409 тонн/год;

по производству жиров 740 тонн/год.

В настоящее время потребление основных продуктов в регионе не в полной мере соответствует рекомендуемым рациональным нормам питания. Обеспечение необходимой калорийности пищи производится не за счет продуктов, более полезных для организма (фрукты, овощи, молочные продукты), а за счет более дешевых: хлеба, макарон, картофеля, яиц, дешевых сортов мяса и мясопродуктов.

Например, уровень потребления жителями области мяса характеризуется следующим:

рациональные медицинские рекомендации по потреблению мяса – 70-75 кг/чел./год;

минимальный рекомендуемый уровень (по прожиточному минимуму, рассчитанному в соответствии с критериями, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 года № 54) для среднестатистического жителя Вологодской области составляет 58,6 кг/цел./год;

фактический показатель потребления (по данным государственной статистики) составляет 73 кг/чел./год при среднероссийском показателе 74 кг/чел./год.

Таким образом, потребление мяса в области находится практически на среднероссийском уровне, соответствует медицинским рекомендациям по рациональному питанию и превышает уровень потребления по минимальному прожиточному уровню в 1,2 раза.

Уровень потребления жителями области молока характеризуется следующим:

рациональные медицинские рекомендации по потреблению молока определяют уровень 320-340 кг/чел./год;

минимальный рекомендуемый уровень для среднестатистического жителя области составляет 290 кг/чел./год;

фактический показатель потребления составляет 222 кг/чел./год при среднероссийском показателе 244 кг/чел./год.

Таким образом, потребление молока в области на 8% ниже среднероссийского уровня, на 98 кг ниже медицинских рекомендаций по рациональному питанию и на 98 кг ниже нормативов потребления по минимальному прожиточному уровню.

Уровень потребления жителями области яиц характеризуется следующим образом:

рациональные медицинские рекомендации по потреблению яйца определяют уровень 260 шт./чел./год;

минимальный рекомендуемый уровень для среднестатистического жителя области составляет 210 шт./чел./год;

фактический показатель потребления составляет 310 штук/чел./год при среднероссийском показателе 269 шт./чел./год.

Таким образом, потребление яйца в области на 15% выше среднероссийских показателей, на 19% выше медицинских рекомендаций по рациональному питанию и в 1,5 раза выше нормативов потребления по минимальному прожиточному уровню.

Одним из важных показателей продовольственной безопасности региона является оценка зависимости региона от ввоза основных продовольственных ресурсов.

Существующий уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население области основными видами продовольственных ресурсов (кроме мяса и овощей), характерными для нашей климатической зоны: область перекрывает собственную потребность в молоке в 1,8 раза, в яйце – в 1,3 раза, в картофеле – в 1,9 раза. По данным продуктам регион имеет низкую степень зависимости от ввоза.

Молочными ресурсами население области обеспечено на 100% за счет внутрирегионального производства, так как производство сырого молока в 1,78 раза превышает емкость внутриобластного рынка.

Производство на душу населения в регионе превышает фактическое потребление и медицинскую норму и составляет: по молоку – 395 кг, яйцу – 398 шт., картофелю – 197 кг.

Производство на душу населения по мясу и овощам ниже фактического потребления, в высокой степени зависимости область находится от поставок овощей - до 70 тыс. тонн в год, мяса и мясопродуктов в убойном весе – до 57 тыс. тонн в год. Недостающие объемы завозятся из-за пределов области.

Вологодская область не зернопроизводящий регион и потребность в продовольственном зерне почти полностью покрывается ввозом. Начиная с 2013 года в области возрождается производство продовольственного зерна, так в 2015 году реализовано 7,3 тыс. тонн зерна.

В отличие от сельского хозяйства в пищевой и перерабатывающей промышленности области за последние 5 лет физический объем производства увеличился (индекс физического объема в 2015 году составил 102,7 в 2011 году – 100%).

Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности получили в 2015 году выручку в размере 37,393 млрд. рублей.

В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства масла сливочного, сыров, цельномолочной продукции. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление ряда инвестиционных проектов.

Общий объем инвестиций в основной капитал организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области в 2015 году составил 103,1 млн. рублей, что на 95,2 млн. рублей больше объема инвестиций в 2011 году.

Общий объем инвестиций в основной капитал организаций агропромышленного комплекса области в 2015 году составил 3075,6 млн. рублей, что на 277,5 млн. рублей меньше объема инвестиций в 2011 году.

Так, выручка от реализации продукции, работ и услуг в сельхозорганизациях за 2015 год составила почти 15,5 млрд. рублей (113,1% к уровню 2011 года).

Прибыль до налогообложения с учетом выделенных субсидий в 2015 году составила 1,7 млрд. рублей (2011 год – 0,7 млрд. рублей), рентабельность - 11,3 % (4,5% в 2011 году). Рентабельность без господдержки: в 2011 году - «минус» 2,8%, в 2015 году - 1,9%.

Анализ структуры затрат на основное производство сельскохозяйственных организаций области показывает следующее.

Основную и наиболее существенную долю в структуре затрат занимают затраты на корма, за рассматриваемый период их доля составила 35,5 % в 2015 году и 32,9% в 2011 году. На втором месте – затраты на оплату труда – 17,3% в 2015 году и 17,9% в 2011 году. На содержание основных средств в структуре затрат приходится около 8% на протяжении всего анализируемого периода, на электроэнергию – 3,3-4,1 %.

Коэффициент финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций области за период с 2011 по 2015 год увеличился с 0,42 до 0,6, что свидетельствует о приближении значения к нормативу, это вызвано тем, что сумма собственного капитала сельскохозяйственных организаций становиться больше, чем их внеоборотные активы.

К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса региона можно отнести следующие проблемы:

1.                 Природно-климатические.

Безопасная для окружающей среды утилизация загрязненных вод предприятий АПК, особенно птицефабрик, животноводческих ферм и свинокомплексов, является в настоящее время актуальной проблемой. Поэтому предприятия должны иметь все необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Поэтому главной задачей на сегодняшний день является охрана окружающей среды от отходов животноводства, птицеводства, свиноводства (от попадания навозных стоков, ядохимикатов, нитратов, микроорганизмов и других веществ в подземные и пресные воды, почву и атмосферу).

Естественноисторические закономерности связаны с особенностями сельского хозяйства - зависимостью от природных факторов, зоны расположения предприятия, условий организации производства.

Область находится в зоне «рискованного земледелия». Для сельскохозяйственных культур необходимо тепло, влага и свет, чего природа области не всегда может дать в полной мере. В связи с чем природные факторы влияют на объемы производства продукции растениеводства, а производство продукции животноводства напрямую связано с обеспечением кормовой базой, то есть получением той же продукции растениеводства.

Тенденция необеспеченности или излишней обеспеченности каким-либо природным фактором (тепло, вода, свет) наблюдается на территории области постоянно.

Кроме того, продолжается снижение почвенного плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Наблюдается отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за недостаточного внесения органических и минеральных удобрений, а также из-за недостаточного финансирования не проводятся в полном объеме мероприятия по известкованию почв и мелиорации.

2. Социально-демографические.

Существенное влияние на развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области оказывает демографическая ситуация. Численность населения в Вологодской области за период с 2011 по 2015 годы сократилась на 9,2 тыс. человек (на 0,8%), в том числе сельского населения - на 12,7 тыс. человек.

Такая демографическая обстановка обуславливает тенденцию сокращения численности сельского активного населения в трудоспособном возрасте.

Кроме того, уровень и качество жизни в сельской местности пока остаются ниже, чем в городе. Это является одной из причин непривлекательности данных территорий для молодежи и экономически активного населения. Труд в сельском хозяйстве из-за неудовлетворительных условий по-прежнему непривлекателен и неконкурентен в сравнении с трудом в других сферах экономики.

Уровень средней заработной платы в сельском хозяйстве составляет 20532 рубля, в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности области - 23101 рубль, средняя заработная плата по области в 2015 году составила 27445 рублей.

Актуальным остается вопрос обеспеченности агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами. Трудности с внедрением новых технологий возникают не только из-за недостатка средств на покупку новой техники, но и в связи с недостаточной квалификацией специалистов, обслуживающих ее.

В основе нежелания выпускников сельскохозяйственных учебных заведений работать на селе лежат социально-экономические (размер заработной платы, условия труда, проблемы жилья, быта и культуры) и социально-психологические факторы, престиж работы. Выпускники сельскохозяйственных учебных заведений вернулись бы жить и работать в сельскую местность, но только при условии, если им предоставят жилье и место работы. Основными причинами миграции молодежи из села в город являются ограниченность в получении желаемого профессионального образования и карьерном росте; слабо развитое жилищное строительство; дорожно-транспортные проблемы; низкий уровень культурного, медицинского и торгового обслуживания.

3. Экономические.

Состав и структура оборотных средств не одинаковы в различных отраслях и подотраслях экономики. В связи с сезонностью производства в сельском хозяйстве оборотные средства в различные периоды года используются неравномерно.

Низкий уровень производства и неиспользованные мощности делают отрасль чувствительной к инвестициям. Структурные преобразования и технологическое обновление, как показывает практика, обеспечивают снижение себестоимости продукции в 1,5-2 раза. Помимо высокой прямой отдачи, вложения в сельское хозяйство могут способствовать росту эффективности в других связанных с ним отраслях и обеспечить значительное увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Кроме того, следует отметить, что на территории области наблюдается тенденция к сокращению количества сельскохозяйственных организаций (за счет небольших предприятий) в связи с банкротством и прекращением производственной деятельности. Банкротство организаций развивается на фоне имеющейся кредиторской задолженности, диспаритета цен на сельхозпродукцию, а также основные и оборотные средства для ее производства. Также имеют место ситуации, при которых имеющаяся перед сельскохозяйственными организациями дебиторская задолженность за поставленную сельхозпродукцию не может быть истребована в связи с банкротством покупателей - переработчиков. Так в 2013 году сельскохозяйственную деятельность вели 213 организаций, в 2014 году – 193, в 2015 году – 179 организаций. Сокращение количества предприятий влечет за собой и сокращение объемов производства сельхозпродукции в целом.

Производство продукции мясного животноводства является убыточным, сельхозтоваропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому многие сельскохозяйственные предприятия совмещают производство мясной продукции с производством молока, прибыль от реализации которого покрывает убытки, связанные с производством мяса. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций за 2015 год (с учетом государственной поддержки) составил 79%, при этом недостаток собственных оборотных средств ежегодно возрастает.

4. Инфраструктурные.

В настоящее время обострилась проблема электроснабжения сельских поселений. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции.

В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, страдает организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, отстает развитие торгово-бытового и других видов сервиса.

Одним из условий закрепления населения в сельской местности является строительство жилья и общее повышение комфортности проживания.

Благоустроенность имеющегося жилого фонда в сельской местности существенно ниже, чем в городе. Водопроводом, канализацией и отоплением оборудована одна треть жилья (в городе две трети - водопроводом, половина - канализацией и отоплением). Показатель обеспеченности вводимого жилья различными видами благоустройства в сельской местности области меньше среднероссийских показателей в два раза.

Также острыми проблемами являются наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, недостаточная обеспеченность сельскохозяйственной техникой и оборудованием, высокий износ основных фондов и высокая энергоемкость производства.

Настоящая Государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности и на сельских территориях области.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 06.03.2017 № 235)

2. Приоритеты социально-экономического развития в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, сроки реализации

Приоритеты государственной политики определены в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, к ним относятся:

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в сфере производства:

 - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества области, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

- безопасность и качество сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и муниципальным районам области;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности области, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения.

К приоритетным отраслям сельскохозяйственного производства в Вологодской области можно отнести следующие направления сельскохозяйственной деятельности: молочное скотоводство, мясное животноводство, растениеводство, овощеводство защищенного и открытого грунтов, картофелеводство, хранение и переработка плодово-ягодной продукции, птицеводство, льноводство.

Молочное скотоводство в Вологодской области является ведущей и наиболее сложной подотраслью животноводства. Продукция молочного скотоводства региона исторически и территориально имеет конкурентные преимущества по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Это и природно-климатические условия (наличие достаточного количества сельскохозяйственных угодий, редкое разнотравье), географическое положение (близость к рынкам сбыта в Москве и Санкт-Петербурге), сформировавшийся имидж области, производящей высококачественные натуральные молочные продукты.

На протяжении последних лет обеспеченность населения молоком составляла более 150%. В настоящее время производство сырого молока является ключевым направлением деятельности для почти 180 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств области, а в 18 из 26 районов области хозяйственная деятельность связана только с молочным скотоводством. На сегодня более 90 % молока производится в сельскохозяйственных организациях на молочных комплексах и фермах с промышленной технологией. Максимальные объемы производства сосредоточены в центральной территориальной зоне области: Вологодский, Грязовецкий, Череповецкий, Шекснинский районы. В последние годы наращивается производство молока в восточной зоне: Великоустюгский, Верховажский, Тотемский и Никольский районы.

В сводном рейтинге по основным показателям агропромышленный комплекс области среди субъектов Российской Федерации занимает 4-е место по производству молока сельхозорганизациями в расчете на 1 жителя.

 Среди субъектов Северо-Западного федерального округа регион занимает 2-е место по валовому надою молока (в хозяйствах всех категорий и в сельхозорганизациях), а также по поголовью крупного рогатого скота (в том числе коров).

Комплексное решение в последние годы таких вопросов, как технологическая модернизация, использование скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением, позволило остановить сокращение производства молока и выстроить положительную динамику. В 2015 году получено 469,4 тыс. тонн молока (в 2005 году – 470 тыс. тонн, в 2011 году – 446,6 тыс. тонн).

По уровню продуктивности коров в сельскохозяйственных предприятиях область находится на 8-м месте в Российской Федерации и на 4-м месте в Северо-Западном федеральном округе. В 2015 году средний удой молока от одной коровы в сельхозорганизациях составил 6411 кг, что больше уровня 2011 года в 1,25 раза. В отрасли молочного скотоводства по-прежнему остаются нерешенными проблемы, связанные с:

высоким износом машинно-тракторного парка, основных производственных фондов;

низким уровнем платежеспособности и закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей;

низким уровнем оплаты труда;

низким уровнем рентабельности отрасли молочного скотоводства.

Кроме того, в настоящее время сохраняется тенденция сокращения как в целом поголовья крупного рогатого скота, так и коров, поэтому необходимо сосредоточить внимание не на увеличении, а на стабилизации поголовья молочных коров и направить все внимание на повышение интенсивности использования имеющегося поголовья, на рост молочной продуктивности за счет осуществления комплекса зоотехнических, организационных и экономических мероприятий, а также на создании на территории области современной инфраструктуры животноводческих комплексов молочного направления, предназначенных для обеспечения роста производства молока, оснащенных современными производственными помещениями для содержания и доения коров, выращивания молодняка, откорма, искусственного осеменения, связанных единым технологическим процессом на базе комплексной механизации производственных процессов, а также на создание зданий вспомогательного назначения.

В отрасли мясного животноводство, безусловно, производство говядины остается одним из сложных и трудоемких направлений.

Мировой опыт показывает, что удовлетворение спроса на говядину в достаточном объеме невозможно без развитого специализированного мясного скотоводства, доля которого в общем поголовье крупного рогатого скота в развитых странах составляет от 40 до 85%.

В Вологодской области в настоящее время производство говядины в основном базируется на реализации поголовья скота молочных и комбинированных пород.

Проведенный анализ состояния отрасли мясного скотоводства и производства говядины в Вологодской области дает основания сделать следующие выводы:

1) меры, принятые для стабилизации ситуации в скотоводстве за последние 5 лет на федеральном и областном уровнях, оказались недостаточными. Наметившаяся тенденция к сокращению поголовья скота и снижению объемов производства мяса сохраняется. Так, откормочные сельхозтоваропроизводители работают не на полную мощность, их показатели ниже нормативных, так как из-за более привлекательных закупочных цен на молодняк в других регионах значительное количество бычков вывозится за пределы области;

2) сложившаяся система кредитования не учитывает длительность технологического цикла производства говядины, который составляет около 18 месяцев. Острый дефицит собственных оборотных средств не дает сельхозтоваропроизводителям возможности обеспечить стабильный режим кормления и содержания животных;

3) условия содержания, выращивания и откорма молодняка крупного рогатого скота не всегда соответствуют технологическим нормам, что усугубляет отрицательное влияние неблагоприятных факторов;

4) в области практически не используется такой проверенный в России и зарубежных странах резерв увеличения производства и улучшения качества говядины, как скрещивание части маточного поголовья в молочных стадах с быками специализированных мясных пород. Попытки создания мясных ферм в ряде районов области не получили дальнейшего развития по ряду объективных и субъективных причин (смена руководства хозяйства, изменение конъюнктуры цен на говядину и другие);

5) в области не освоен накопленный в других регионах России опыт интеграции сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями.

Несмотря на сокращение поголовья скота и снижение объемов мяса, область располагает объективными возможностями для развития специализированного мясного скотоводства: наличие рабочей силы, больших площадей естественных кормовых угодий и пустующих животноводческих помещений.

Использование указанных возможностей, выращивание мясных телят на подсосе позволят получить экологически чистую, высокопитательную говядину, пользующуюся повышенным потребительским спросом.

В условиях области возможно успешное разведение мясных пород крупного рогатого скота, таких как абердин-ангусская, герефордская, лимузинская, шаролезская и другие.

Повышенный интерес к мясному скотоводству в последние годы увеличил численность мясного скота, однако темпы роста недостаточны. Поэтому в ближайшие годы развитие отечественной подотрасли мясного животноводства является одним из стратегических направлений региона.

Отрасль овощеводства защищенного и открытого грунта. Устойчивое развитие отрасли овощеводства открытого и защищенного грунта в области, увеличение темпов роста производства могут быть обеспечены за счет дополнительного прироста производства тепличной овощной продукции при условии роста объемов внутреннего потребления, а также импортозамещения (сокращения импорта тепличных овощей).

В России рекомендуемый медициной уровень потребления овощей во внесезонный период составляет 12 - 15 кг на человека в год.

За счет собственного производства обеспечивается только 5,4 кг тепличных овощей на человека в год, или 45% минимально необходимого количества.

Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.

Производство овощей закрытого грунта в сельхозорганизациях области в 2015 году составило 5,6 тыс. тонн (или 83% к уровню 2011 года), в 2000 году – 7,0 тыс. тонн, в 2005 году– 7,0 тыс. тонн.

Производством овощей в области занимаются 2 тепличных хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей, повышению их урожайности препятствует ряд проблем.

Во-первых, сокращение площадей теплиц. К 2016 году по сравнению с 2011 годом площадь теплиц сократилась на 5,49 га. За последние 5 лет строительство теплиц не осуществлялось.

Во-вторых, физический и моральный износ парка теплиц. Износ основных фондов в ряде тепличных комплексов достигает 95%. Расход газа на производство 1 кг овощей в них составляет 3,2 – 3,5 куб. м. В современных культивационных сооружениях этот показатель составляет 1,0 – 1,2 куб. м.

В структуре затрат на производство овощей защищенного грунта наибольший удельный вес занимают прочие затраты - более 47% , из которых потребление горючего газа занимает более 90% от суммы прочих затрат. На оплату труда приходится около 24-27%, материальные затраты - 20%, в том числе на электроэнергию - 9%, на удобрения около 6% и на семена и посадочный материал – 3%.

По итогам 2015 года себестоимость производства 1 тонны овощей защищенного грунта составила 66 850 рублей (+21,4 % к 2014 году), увеличение связано с ростом затрат на оплату энергоресурсов и, кроме того, со снижением урожайности овощей в 2015 году по отношению к 2014 году на 6,3%.

Рентабельность реализации овощей защищенного грунта в 2014 году составила (-7,7%), несмотря на то, что средняя цена реализации овощей в прошлом году увеличилась на 20,7% к уровню 2014 года (в 2014 году - 58,53 тыс. рублей за 1 тонну, в 2015 году - 70,65 тыс. рублей за 1 тонну).

Данный уровень не позволяет организациям осуществлять расширенное воспроизводство, вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, вести строительство новых за счет собственных и заемных источников финансирования.

В результате в отрасли тепличного овощеводства сформировались следующие негативные тенденции: высокий уровень износа теплиц, устаревшие конструкции и оборудование не дают возможности применять современные технологии выращивания овощных культур и повысить урожайность, снизить издержки производства, что в условиях диспаритета цен на овощную продукцию и энергоносители ведет к снижению рентабельности производства сельхозтоваро-производителей. Сокращение площади теплиц ведет к снижению валового производства тепличных овощей и к увеличению импорта овощной продукции.

В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможности привлечения ресурсов для ее развития.

Таким образом, выделяя отрасль овощеводства открытого и защищенного грунта в приоритетное направление развития АПК региона, можно создать условия для стабильного развития овощеводства открытого и защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией, повышения конкурентоспособности производства картофеля и овощей. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией, повысятся уровень и качество жизни сельского населения, будут созданы новые рабочие места, улучшатся условия труда.

С учетом того, что климат региона ограничивает период производства продукции короткого срока хранения (огурцы, томаты, зеленые культуры) в открытом грунте, а потребление ее населением является примерно одинаковым в течение всего года, дальнейшее развитие овощеводства защищенного грунта является крайне необходимым.

Значимость регулярного потребления населением области овощей, выращенных в защищенном грунте, определяется биологической необходимостью поддержания здоровья людей с учетом их проживания в климатических условиях Северо-Западного региона России.

Поддержка отрасли овощеводства направлена на создание экономических и технологических условий для устойчивого развития овощеводства открытого и защищенного грунта для круглогодичного обеспечения населения области овощами, развития семенного картофелеводства для обеспечения товарных хозяйств и населения области посадочным материалом высоких репродукций.

На ближайшую перспективу в области запланирована реализация нескольких крупных инвестиционных проектов по строительству тепличных комплексов. Таким образом, производство вологодских овощей защищенного грунта будет только увеличиваться и постепенно вытеснит с наших прилавков импортную продукцию. Стандартными культурами, выращиваемыми в теплицах, являются томат и огурец.

Хранение и переработка плодово-ягодной продукции. В силу ряда обстоятельств в Вологодской области слабо развита инфраструктура в части хранения плодово-ягодной продукции, в связи с чем большинство организаций вынуждены реализовывать получаемый урожай сразу после сбора по бросовым ценам, поскольку плодово-ягодная продукция отличается низкой лежкостью.

В области практически отсутствуют хранилища для плодов и ягод, слабо развита система их предпродажной подготовки, что лишает возможности закладывать на хранение востребованную на рынке экологически чистую качественную продукцию с последующим доведением до потребителей в надлежащем состоянии.

Создание комплексных плодохранилищ, обновление и модернизация материально-технической базы производителей области в сфере хранения и реализации сельскохозяйственной продукции (плодов и ягод, в том числе дикорастущих) позволят увеличить сроки хранения и реализации плодово-ягодной продукции с сохранением ее качества в течение всего года. Также функционирование комплексных плодохранилищ позволит помимо удовлетворения потребности местного населения в возрастающем спросе на плодово-ягодную продукцию использовать серьезный потенциал по обеспечению продукцией населения других субъектов Российской Федерации, Вместе с тем реализация данного направления позволит увеличить объемы качественной экспортной продукции (в том числе благодаря наличию в области существенной площади ягодников): потенциальный объем заготовки плодов и ягод в Вологодской области по приблизительным оценкам составляет более 100 тыс. тонн ежегодно. Экологически чистая биопродукция отечественного производства постепенно будет вытеснять импортную продукцию.

Реализация данных мер позволит увеличить объемы производства плодово-ягодной продукции, снизить себестоимость, повысить ее качество и конкурентоспособность и на этой основе существенно улучшить положение с обеспечением населения плодами и ягодами как в свежем, так и в переработанном виде.

Льноводство. Вологодская область - исторический центр льноводства. В области сохранены не только многовековые традиции возделывания льна, но и полный комплекс предприятий по его глубокой переработке: от выращивания и первичной переработки до выпуска готовых тканей и изделий из них.

В области функционируют 10 льнозаводов, 3 из которых были запущены в 2011 - 2012 годах. Таким образом, для развития льняного комплекса в области имеются организации полной технологической цепочки по выпуску готовой льносодержащей продукции из первичного сырья, а также климатические условия, благоприятные для выращивания льна.

В сельскохозяйственном секторе остается ряд проблем, решение которых обеспечило бы дальнейшее динамичное развитие отрасли льноводства:

необходимость научно обоснованной системы семеноводства льна-долгунца;

высокая степень изношенности технического и технологического оборудования предприятий, занимающихся выращиванием и переработкой льна;

необходимость в строительстве складских помещений;

потребность в квалифицированных кадрах.

Грамотное использование технических и технологических возможностей нового льноперерабатывающего оборудования позволит значительно повысить рентабельность первичной обработки льна за счет повышения производительности при переработке высококачественной тресты и существенного снижения издержек при переработке.

Птицеводство. Птицеводство – одна из самых скороспелых отраслей животноводства. Это наиболее наукоемкая и динамичная отрасль агропромышленного комплекса. Сельскохозяйственная птица отличается быстрыми темпами воспроизводства, интенсивным ростом, высокой продуктивностью и жизнеспособностью. Выращивание и содержание птицы требует меньших затрат живого труда и материальных средств на единицу продукции, чем в других отраслях животноводства.

Одной из проблем отрасли птицеводства является высокая себестоимость местных птичьих продуктов и их низкая рентабельность. Также одной из главных проблем в выращивании птицы является слабое финансирование со стороны государства, вследствие чего большинство птицеводческих хозяйств довольствуются устаревшим технологическим оборудованием. Для того чтобы в дальнейшем птицеводство активно развивалось и приносило высокие результаты, необходимо укрепить кормовую базу и обогатить ее витаминными добавками. Большинство хозяйств использует в качестве корма для птиц обогащенные биологически активными веществами комбикорма. Актуальными задачами на ближайшие годы являются минимизация затрат материальных средств по причине нестабильных экономических условий, разработка и совершенствование программ развития птицеводческой отрасли, внедрение инноваций и наукоемких технологий для увеличения эффективности отрасли.

В целях реализации указанных приоритетных направлений были приняты следующие нормативные правовые акты: Закон области от 8 мая 2013 года № 3047-ОЗ «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области», Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства области от 17 октября 2016 года № 920, в соответствии с которыми разработана настоящая Государственная программа.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка области.

Основными целями развития агропромышленного комплекса являются:

развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

обеспечение повышения уровня и качества жизни сельского населения;

поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

стимулирование роста производства пищевых продуктов;

создание условий для роста инвестиций в агропромышленный комплекс области, повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного производства и роста финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей области;

создание высококвалифицированного кадрового потенциала агропромышленного комплекса и повышение доходов работников сельского хозяйства области.

Сроки реализации Государственной программы: 2013 - 2020 годы.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 06.03.2017 № 235)

3. Финансовое обеспечение Государственной программы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета и субвенций (субсидий) из федерального бюджета, составляет 20333500,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 1010324,1 тыс. рублей;

2014 год – 2685046,2 тыс. рублей;

2015 год – 2750697,5 тыс. рублей;

2016 год – 3275233,7 тыс. рублей;

2017 год – 2149689,4 тыс. рублей;

2018 год – 2129600,8 тыс. рублей;

2019 год – 2108639,9 тыс. рублей;

2020 год – 4224268,5 тыс. рублей;

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 12663338,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 1010324,1 тыс. рублей;

2014 год – 1589572,4 тыс. рублей;

2015 год – 1325209,1 тыс. рублей;

2016 год – 1270670,5 тыс. рублей;

2017 год – 1108028,1тыс. рублей;

2018 год – 1067805,8 тыс. рублей;

2019 год – 1067805,8 тыс. рублей;

2020 год – 4223922,9 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 7670161,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 1095473,8 тыс. рублей;

2015 год – 1425488,4 тыс. рублей;

2016 год – 2004563,2 тыс. рублей;

2017 год – 1041661,3 тыс. рублей;

2018 год – 1061795,0 тыс. рублей;

2019 год – 1040834,1 тыс. рублей;

2020 год – 345,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета в разрезе исполнителей приведено в приложении 1 к Государственной программе.

При определении объемов финансирования Государственной программы учитывались Стратегия развития АПК, данные проектно-сметной документации, значения фактических цен и индексов-дефляторов, а также условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10 лет, а также прогноз до 2020 года по следующим параметрам:

объемы производства продукции сельского хозяйства;

себестоимость продукции и ее структура;

цены реализации сельскохозяйственной продукции;

уровень рентабельности проданной продукции;

необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Для получения средств федерального бюджета ежегодно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) заключаются соответствующие соглашения.

Прогнозная (справочная) оценка расходов за счет средств внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы приведена в приложении 1-а к Государственной программе.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.11.2013 № 1195; от 27.10.2014 № 937; от 29.12.2014 № 1211; от 26.02.2015 № 140; от 27.04.2015 № 333; от 06.03.2017 № 235)

4. Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы и прогноз конечных результатов реализации Государственной программы

Стратегическим направлением реализации Государственной программы является создание стабильного, конкурентоспособного, динамично-развивающегося экспортно-ориентированного агропромышленного комплекса, обеспечивающего по объемам производства продовольственными товарами население области.

Динамика развития агропромышленного комплекса области на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой, сохранится сложная макроэкономическая обстановка, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в Государственной программе, будет способствовать устойчивому развитию агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области, позволит получить значительные экономический, социальный и экологический эффекты. Это выразится в сохранении и улучшении плодородия почвы, повышении качества жизни населения (особенно сельского), росте эффективности и конкурентоспособности организаций агропромышленного комплекса и потребительского рынка области.

Увеличения производства продукции сельхозтоваропроизводителями удастся достичь за счет использования современных технологий, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы, проведения мероприятий по повышению почвенного плодородия. Увеличению валовых показателей в агросекторе будет также способствовать масштабное применение энергонасыщенной техники, что позволит выполнять весь комплекс полевых работ в пределах рекомендуемых агротехнических сроков, снизить потери урожая, расход материально-технических ресурсов, повысить производительность труда и качество кормов.

Деятельность консультационного центра в агропромышленном комплексе будет способствовать ускорению освоения достижений научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе области, что в свою очередь позволит интенсифицировать процессы производства, повысить эффективность и конкурентоспособность отраслей комплекса, улучшить качество выпускаемой продукции. Этот эффект будет также достигнут в результате увеличения доли организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, работающих в соответствии с требованиями международных стандартов (ИСО, ХАССП).

Реализация мероприятий Государственной программы также создаст условия для улучшения финансового состояния сельхозтоваропроизводителей. Развитие социальной, инженерной инфраструктур в сельской местности, улучшение условий труда и уровня его оплаты повысят привлекательность сельского хозяйства для молодых специалистов, позволят снизить остроту кадрового вопроса для аграриев, приведут к сокращению сельской безработицы и снижению напряженности в городских агломерациях.

Повышение устойчивости деятельности агропромышленного комплекса будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также показателей (индикаторов) по соответствующим подпрограммам, включенным в Государственную программу.

По итогам реализации Государственной программы ожидаются следующие результаты:

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) ожидается в 2020 году по отношению к 2012 году на 13,2 %, в том числе продукции растениеводства - на 8,4 %, продукции животноводства - на 15,6 % (будет достигнуто за счет увеличения производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях и крестьянско-фермерских хозяйствах области);

объем сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области, в расчете на 1 жителя области к 2020 году по отношению к 2016 году увеличится на 21,5%;

увеличение производства пищевых продуктов ожидается в 2020 году по отношению к 2012 году на 12,4% (будет достигнуто за счет увеличения объемов производства, ввиду реализации нескольких крупных инвестиционных проектов в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности в 2016-2020 годах);

объем бюджетных средств, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, в расчете на 1 жителя области к 2020 году по отношению к 2016 увеличится в 1,4 раза;

энергоемкость сельскохозяйственного производства к 2020 году по отношению к 2016 году уменьшится в 1,3 раза;

повышение уровня рентабельности в сельхозорганизациях (с учетом субсидий) в 2020 году планируется на 7,7 процентных пункта к 2012 году - до 7,5%;

рост среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2020 году составит 1,8 раза по сравнению с 2012 годом;

индекс производительности труда к 2020 году составит 100,3 %;

количество высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году достигнет 2,123 тыс. единиц.

Кроме того, валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 225,0 тыс. тонн против 202,4 тыс. тонн в среднем за 2009-2012 годы – более чем на 11%, что позволит обеспечить собственным фуражным зерном крупный рогатый скот. Этому будут способствовать меры по повышению плодородия почв, обеспечению развития семеноводства, а также расширение площади посева.

Производство молока в сельскохозяйственных организациях, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, возрастет к 2020 году до 480,1 тыс. тонн, или 118,8% к уровню 2012 году, производство скота и птицы в живом весе сохранится на уровне 46,3 тыс. тонн, яйца на уровне 540 млн. штук. Основной прирост будет обеспечен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава, а также улучшения условий содержания животных, организации труда на животноводческих фермах и комплексах, совершенствования технологии производства.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства составит около 1,1%. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве за счет использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций.

Кроме того, рост производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья и создаст для сельхозпроизводителей стимул к экспорту своей продукции.

Основными условиями достижения роста показателей сельского хозяйства в области на период до 2020 года являются:

поддержание эпизоотической ситуации, обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия в области, своевременное проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий;

переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Для выхода на указанные показатели необходимо обеспечить положительную динамику развития отраслей, которая может быть обеспечена только при запланированных объемах государственной поддержки.

Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы приведены в приложении 2 к Государственной программе. Расчет значения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы осуществляется на основании статистических данных, публикуемых ежегодно в статистических сборниках, и ведомственной отчетности.

В соответствии с соглашениями, заключенными между Правительством Вологодской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, определены сведения о показателях результативности (целевых показателях) предоставления субсидий из федерального бюджета:

на 2014 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 20 февраля 2014 года № 250/17, приведены в приложении 2-а к Государственной программе;

на 2015 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 54/17-с, приведены в приложении 2-б к Государственной программе;

на 2016 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 8 февраля 2016 года № 415/17-с, приведены в приложении 2-г к Государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) Государственной программы приведены в приложении 2-в к Государственной программе.

Вместе с тем достижению прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2017 год и до 2020 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

1) макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары отечественного экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения.

Сложность управления этой группой рисков обусловливается тем, что их особенность заключается в высокой изменчивости существенных характеристик, а также тем, что они находятся в тесной взаимосвязи с другими видами рисков, и в первую очередь с политическими. Более того, учитывая такие тенденции развития российской экономики в целом и АПК страны, как либерализация валютного законодательства, государственные интервенции на продовольственном рынке, данная группа рисков приобретает ключевое значение в прогнозировании и разработке механизмов защиты от неблагоприятных последствий при реализации инновационных проектов.

В целом большое количество инновационных проектов в отраслях АПК демонстрирует высокую степень зависимости результатов от динамики цен на вырабатываемую пищевую продукцию и сельскохозяйственные продукты, валютных курсов и процентных ставок. Эта зависимость обусловлена тем, что указанные факторы оказывают существенное влияние на формирование затрат и выручки от реализации, то есть денежных потоков инновационного проекта на стадии его реализации.

Валютные риски представляют собой опасность валютных потерь, связанных с изменением курса одной иностранной валюты по отношению к другой, при проведении внешнеэкономических, кредитных и других валютных операций. И хотя эти риски прямо не затрагивают агропроизводство, косвенно они оказывают существенное влияние на все народное хозяйство, в том числе и на сельское хозяйство, вызывая увеличение цен на потребляемые ресурсы, технику.

С изменением курса национальной валюты связаны и инфляционные риски. Эти риски в большей степени затрагивают сельское хозяйство, так как из-за специфики отрасли оборот денежных средств в ней происходит медленными темпами, несравнимыми с темпами инфляции, в результате сельхозпроизводители несут большие убытки. По Вологодской области за 2015 год уровень инфляции составил 11,2%, что однако на 1,7% ниже, чем по Российской Федерации в целом (12,9%).