Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222

Кредитные риски связаны с опасностью невозврата, неполного или несвоевременного возврата кредитов. Особенно остро эта проблема стоит в сельском хозяйстве. На 1 января 2016 года кредиторская задолженность организаций АПК перед кредитными организациями составляет 23,2 млрд. рублей.

Также макроэкономические риски сопряжены, особенно в ближайшие годы, с сохранением кризисной ситуации и ее последствиями для экономики страны в целом. Недостаточность финансовой поддержки АПК может вызвать замедление выхода его из кризиса, дальнейшее снижение инвестиционных возможностей и развитие стагнационных процессов.

Одновременно на финансовое положение отрасли может оказать влияние продолжающееся удорожание материально-технических, в том числе энергетических ресурсов.

В декабре 2015 года индекс цен на электроэнергию, отпущенную сельскохозяйственным товаропроизводителям, по отношению к декабрю 2014 года составил 112,6%, топливо дизельное – 105,3%, тракторы общего назначения – 104,1%, комбайны зерноуборочные – 104,4%, средства защиты растений – 109,9%.

Одним из важных факторов, который будет определять восстановление и развитие сельского хозяйства, является рост реальных доходов населения, особенно в группах с наименьшим их уровнем;

2) природные риски остаются для области постоянно действующим фактором, который необходимо учитывать при прогнозировании развития отрасли.

По оценке за продолжительный период крайне неблагоприятные по погодным условиям годы повторяются в среднем через 7-8 лет.

Так, например, на территории Великоустюгского района Вологодской области вследствие неблагоприятных гидрологических явлений, а также заторных явлений 17 апреля 2016 года произошел резкий подъем уровня воды выше критической отметки на р. Сухона и р. Малая Северная Двина. В зону потопления попало 13 сельских и городских поселений, подтоплено около 3 тыс. домов и придомовых территорий с населением более 11 тыс. человек.

В результате стихийного бедствия площадь пострадавших сельскохозяйственных угодий составила 4350 га. По оценке затрат на проведение работ по восстановлению плодородия почв, а также на восстановление утраченных материальных ценностей общая сумма ущерба составила 7,412 млн. рублей.

Таким образом, изменение погодных условий влияет и на урожайность сельскохозяйственных культур и, как следствие, на увеличение издержек производства, снижение объемов реализации продукции, размера прибыли и рентабельности.

Данный риск предопределяет необходимость защиты товаропроизводителей от стихийных бедствий и других неблагоприятных условий производства. Это прежде всего система страхования;

3) социальные риски, обусловлены возможностью усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создают серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и могут спровоцировать нехватку трудоспособного населения, а также поставить под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора.

Не последнее место среди рисков социальной сферы занимают квалификационные риски, которые определяются в значительной степени дефицитом квалифицированных кадров из-за низкой оплаты труда в сельском хозяйстве среди всех других сфер деятельности в экономике страны, возрастающим отставанием социальной инфраструктуры на селе по сравнению с городом, падением престижности сельскохозяйственного труда. Они приводят к потерям средств предприятий из-за низкого квалификационного уровня работников.

Так, в 2015 году среднемесячная заработная плата занятых в сельском хозяйстве на территории области составила 20433 рубля при среднем по экономике области 27445 рублей, или в 1,34 раза меньше;

4) международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукции (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин.

Высокий уровень внутренней поддержки сельского хозяйства у стран-конкурентов ставит отечественных сельхозпроизводителей в условия несправедливой конкуренции, что повышает риски сельхозорганизаций;

5) законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают сельскохозяйственным организациям возможность использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

6) политические риски смены политического курса наиболее полно отражают сущность рисков политической сферы, порождая все другие виды рисков в ней. Таким образом, политический риск связан с возможными изменениями в политическом курсе, переменами в приоритетных направлениях его деятельности.

Таким образом, управление в сфере АПК области, направленное на снижение рисков или их полное устранение, будет способствовать улучшению кредитоспособности хозяйствующих субъектов, повышению инвестиционной привлекательности и социальной привлекательности сельских территорий как места жизнедеятельности производителей сельскохозяйственной продукции.

Необходимо отметить, что агропроизводство – самая неустойчивая и, следовательно, малопривлекательная для потенциальных инвесторов отрасль. Глубокий анализ и учет регулируемых рисков позволят аграрным предприятиям своевременно сориентироваться в ситуации и избежать негативных последствий. Проблема снижения степени рисков в сельском хозяйстве не должна ложиться только на плечи непосредственных производителей. В ее решении активное участие должно принимать государство.

При реализации целей и задач Государственной программы развития АПК области осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 333; от 23.05.2016 № 448; от 06.03.2017 № 235)

5. Состав Государственной программы

В состав Государственной программы включены следующие подпрограммы:

1) подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017-2020 годы» (приложение 3-а);

2) подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе Вологодской области на 2017 - 2020 годы» (приложение 4-а);

3) подпрограмма «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (приложение 13);

4) подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы» (приложение 14);

5) подпрограмма «Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (приложение 18);

6) подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение 19).

В период с 2013 по 2016 год в состав Государственной программы были включены следующие подпрограммы:

1) подпрограмма 1 «Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

2) подпрограмма 2 «Экономически значимая программа «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

3) подпрограмма 3 «Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

4) подпрограмма 4 «Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

5) подпрограмма 5 «Экономически значимая программа «Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

6) подпрограмма 6 «Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

7) подпрограмма 7 «Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

8) подпрограмма 8 «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

9) подпрограмма 9 «Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

10) подпрограмма 10 «Социальное развитие села в Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (реализовывалась в 2013 году);

11) подпрограмма 11 «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

12) подпрограмма 12 «Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы»;

13) подпрограмма 13 «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

14) подпрограмма 14 «Создание и развитие оптово-распределительных центров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»;

15) подпрограмма 15 «Развитие рыбоводства в Вологодской области на 2014 - 2020 годы»;

16) подпрограмма 16 «Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы»;

17) подпрограмма 17 «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»;

18) подпрограмма 18 «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Вологодской области на 2016 - 2020 годы».

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 333; от 06.03.2017 № 235)

6. Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц на достижение целей и решение задач Государственной

программы

Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 Российской Федерации.

Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств бюджетов государственных внебюджетных фондов на реализацию целей Государственной программы приведена в приложении 1-а к Государственной программе.

(Раздел дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 333)

7. Характеристика основных мероприятий (мероприятий), реализуемых органами местного самоуправления муниципальных районов области

Участие органов местного самоуправления муниципальных районов области в реализации Государственной программы предусматривается в форме участия в реализации мероприятий подпрограммы 17 «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

(Раздел дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 333)

Приложение 1

к Государственной программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 01.04.2013 № 359; от 27.05.2013 № 544; от 19.08.2013 № 845;

от 28.10.2013 № 1067; от 25.11.2013 № 1195; от 26.12.2013 № 1387;

от 04.06.2014 № 483; от 27.10.2014 № 937;

от 29.12.2014 № 1211; от 26.02.2015 № 140;

от 27.04.2015 № 333; от 27.07.2015 № 641;

от 16.11.2015 № 948; от 28.12.2015 № 1223;

от 18.01.2016 № 41; от 23.05.2016 № 448;

от 15.06.2016 № 526; от 25.07.2016 № 673;

от 31.08.2016 № 798; от 09.01.2017 № 25;

от 06.02.2017 № 125; от 06.03.2017 № 235)

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы

за счет средств областного бюджета

Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансового обеспечения	Расходы (тыс. руб.)
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	всего за 2013-2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Итого по государственной программе	всего, в том числе	1010324,1	2685046,2	2750697,5	3275233,7	2149689,4	2129600,8	2108639,9	4224268,5	20333500,1
	собственные доходы областного бюджета	1010324,1	1589572,4	1325209,1	1270670,5	1108028,1	1067805,8	1067805,8	4223922,9	12663338,7
	субвенции и субсидии федерального бюджета	0	1095473,8	1425488,4	2004563,2	1041661,3	1061795	1040834,1	345,6	7670161,4
Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области	всего, в том числе	917310,4	2586132,3	2571831,9	2920611,7	2052499,4	2037895,4	2016934,5	3976598,9	19079814,5
	собственные доходы областного бюджета	917310,4	1490658,5	1187532,8	1006679,8	1010838,1	976100,4	976100,4	3976253,3	11541473,7
	субвенции и субсидии федерального бюджета	0	1095473,8	1384299,1	1913931,9	1041661,3	1061795	1040834,1	345,6	7538340,8
Управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией	всего, в том числе	92883	98913,9	97676,2	91421,1	91444,6	91705,4	91705,4	207669,6	863419,2
	собственные доходы областного бюджета	92883	98913,9	97676,2	91421,1	91444,6	91705,4	91705,4	207669,6	863419,2
Департамент здравоохранения области	всего, в том числе	130,7	0	0	0	0	0	0	0	130,7
	собственные доходы областного бюджета	130,7	0	0	0	0	0	0	0	130,7
Департамент дорожного хозяйства и транспорта области	всего, в том числе	0	0	81189,4	263200,9	5745,4	0	0	40000	390135,7
	собственные доходы областного бюджета	0	0	40000,1	172569,6	5745,4	0	0	40000	258315,1
	субвенции и субсидии федерального бюджета	0	0	41189,3	90631,3	0	0	0	0	131820,6

Приложение № 1-а

к Государственной программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 25.11.2013 № 1195; от 29.07.2014 № 624)

Прогнозная (справочная) оценка расходов

за счет средств внебюджетных источников

на реализацию целей Государственной программы

	Оценка расходов по годам, тыс. руб.
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	89005,0	84230,0	84230,0	205790,0	217490,0	234530,0	280930,0	1196205,0
Средства внебюджетных источников	89005,0	84230,0	84230,0	205790,0	217490,0	234530,0	280930,0	1196205,0

Приложение 1-б

к Государственной программе

(Дополнено - Постановление Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 333)

Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств бюджетов

государственных внебюджетных фондов

на реализацию целей Государственной программы

	Оценка привлечения средств бюджетов государственных внебюджетных фондов по годам, тыс. руб.
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	всего за 2014-2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	89005.0	84230.0	84230.0	205790.0	217490.0	234530.0	280930.0	1196205.0
Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов	89005.0	84230.0	84230.0	205790.0	217490.0	234530.0	280930.0	1196205.0

Приложение 2

к Государственной программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 25.02.2013 № 206; от 25.11.2013 № 1195;

от 27.10.2014 № 937; от 27.04.2015 № 333;

от 23.05.2016 № 448; от 25.07.2016 № 673;

от 31.08.2016 № 798; от 26.12.2016 № 1197;

от 06.02.2017 № 125; от 06.03.2017 № 235)

Сведения о целевых показателях (индикаторах)

Государственной программы

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование целевого показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение целевого показателя (индикатора)
			отчетное	оценочное	плановое
			2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции	индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	%	110,6	95,0	102,1	102,3	103,4	102,4	97,3	101,7	101,8	101,6
	индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах)	%	135,1	84,9	101,4	101,5	101,3	103,4	99,3	100,6	100,4	100,3
	индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах)	%	99,7	98,0	102,5	102,8	104,6	101,8	96,4	102,2	102,4	102,1
	объем сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области, в расчете на 1 жителя области	рублей	x	x	x	x	x	25658,9	26941,8	28288,9	29703,4	31188,5
Стимулирование роста производства пищевых продуктов	индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах)	%	102,2	97,8	102,5	102,0	103,8	102,0	100,0	100,0	100,5	101,0
Повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного производства и роста финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей области	объем бюджетных средств, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, в расчете на 1 жителя области	рублей	x	x	x	x	x	2459	1728,1	1715,8	1698,2	3348,2
	энергоемкость сельскохозяйственного производства на территории Вологодской области	тн у.т./млн. руб.	x	x	x	x	x	8,6	8,0	7,4	7,0	6,5
	рентабельность в сельхозорганизациях (с учетом субсидий)	%	4,4	-0,2	4,5	4,5	5,0	5,2	5,5	6,0	6,5	7,5
Создание высококвалифицированного кадрового потенциала агропромышленного комплекса и повышение доходов работников сельского хозяйства области	среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства)	рублей	13941	15042	18400	21000	22500	24000	24000	24500	25500	27500
	индекс производительности труда к предыдущему году	%	х	х	х	х	х	х	95,9	100,7	100,6	100,3
	количество высокопроизводительных рабочих мест	тыс.ед.	х	х	х	х	х	х	1,976	2,049	2,096	2,123