Расширенный поиск

Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1228

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 22.10.2012 № 1228

г. Вологда

Об утверждении государственной программы Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 21.01.2013 № 70; от 25.03.2013 № 302;

от 03.06.2013 № 567; от 08.07.2013 № 676;

от 29.07.2013 № 769; от 21.10.2013 № 1036;

от 28.10.2013 № 1065; от 16.12.2013 № 1301;

от 30.12.2013 № 1409; от 24.02.2014 № 142;

от 19.05.2014 № 405; от 18.08.2014 № 729;

от 02.09.2014 № 776; от 27.10.2014 № 951;

от 01.12.2014 № 1056; от 29.12.2014 № 1214;

от 24.04.2015 № 332)

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

В соответствии с постановлениями Правительства области от 25 апреля 2011 года N 422 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Вологодской области» (с изменениями) и от 22 декабря 2011 года N 1629 «Об утверждении перечня государственных программ Вологодской области» (с изменениями)

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы».

2. Признать с 1 января 2013 года утратившими силу постановления Правительства области:

от 4 октября 2010 года N 1134 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Вода Вологодчины» на 2011 - 2020 годы»;

от 21 марта 2011 года N 230 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 11 апреля 2011 года N 331 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 30 мая 2011 года N 605 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 15 августа 2011 года N 995 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 21 сентября 2011 года N 1171 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 24 октября 2011 года N 1345 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 23 ноября 2011 года N 1476 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 16 декабря 2011 года N 1622 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 27 декабря 2011 года N 1702 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 2 июля 2012 года N 701 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 30 июля 2012 года N 914 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134»;

от 4 октября 2010 года N 1135 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011 - 2015 годы»;

от 11 апреля 2011 года N 329 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 30 мая 2011 года N 598 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 25 июля 2011 года N 871 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 8 августа 2011 года N 966 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 26 сентября 2011 года N 1214 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 21 ноября 2011 года N 1463 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 27 декабря 2011 года N 1667 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 16 января 2012 года N 8 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 9 июля 2012 года N 776 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135»;

от 22 июля 2009 года N 1123 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Сохранение и повышение эффективности воспроизводства особей зубра на территории Вологодской области на 2009 - 2014 годы»;

от 19 июля 2010 года N 847 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

от 11 октября 2010 года N 1173 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

от 6 июня 2011 года N 629 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

от 9 сентября 2011 года N 1088 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

от 21 сентября 2011 года N 1164 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

от 30 января 2012 года N 37 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123»;

от 30 июля 2012 года N 906 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 22 июля 2009 года N 1123».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области О.А. Кувшинников

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 22.10.2012 № 1228

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 21.01.2013 № 70; от 25.03.2013 № 302;

от 03.06.2013 № 567; от 08.07.2013 № 676;

от 29.07.2013 № 769; от 21.10.2013 № 1036;

от 28.10.2013 № 1065; от 16.12.2013 № 1301;

от 30.12.2013 № 1409; от 24.02.2014 № 142;

от 19.05.2014 № 405; от 18.08.2014 № 729;

от 02.09.2014 № 776; от 27.10.2014 № 951;

от 01.12.2014 № 1056; от 29.12.2014 № 1214;

от 24.04.2015 № 332)

Государственная программа Вологодской области

«Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 – 2020 годы»

Паспорт программы

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 24.04.2015 № 332)

Ответственный

исполнитель государственной

программы

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области

Соисполнители государственной программы

Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области

Исполнители государственной программы

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области;

Управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией области

Подпрограммы государственной программы

1) «Вода Вологодчины»;

2) «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

3) «Охрана и развитие животного мира Вологодской области»;

4) «Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области»;

5) «Обеспечение реализации программы»

Цель государственной программы

обеспечение экологической безопасности граждан и сохранение природных систем

Задачи государственной программы

обеспечение населения области качественной питьевой водой;

снижение уровня загрязнения водных объектов;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов;

совершенствование системы комплексного мониторинга окружающей среды и государственного экологического надзора;

сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

формирование основ экологической культуры населения области и обеспечение оперативного информирования и просвещения населения по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования;

воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения;

сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории Вологодской области

Целевые показатели (индикаторы) государственной программы

доля населения области, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности;

масса загрязняющих веществ, поступивших со сточными водами в поверхностные водные объекты, на единицу валового регионального продукта;

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях и защищенного в результате проведения инженерных мероприятий, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления;

объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта;

плотность сети наблюдения за состоянием окружающей среды (площадь территории области (в кв. км ) в расчете на 1 пост наблюдения);

объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового регионального продукта;

доля площади территории Вологодской области, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории области;

количество населения области, принявшего участие в мероприятиях экологической направленности;

доля ликвидированных скважин от общего количества скважин, подлежащих тампонажу;

прирост запасов нерудных материалов для гражданского строительства и содержания дорог;

плотность основных видов охотничьих ресурсов на 1000 га охотничьих угодий

Сроки реализации государственной программы

2013 - 2020 годы

Объемы финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета

общий объем финансового обеспечения программы за счет средств областного бюджета– 8153900,5 тыс. рублей,

в том числе:

2013 год - 206298,6 тыс. рублей;

2014 год - 511895,4 тыс. рублей;

2015 год - 193051,6 тыс. рублей;

2016 год - 163926,8 тыс. рублей;

2017 год - 178305,9 тыс. рублей;

2018 год - 2374881,4 тыс. рублей;

2019 год - 2292569,9 тыс. рублей;

2020 год - 2232970,9 тыс. рублей;

из них:

собственные доходы областного бюджета – 7782671,1 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 206298,6 тыс. рублей;

2014 год - 247420,9 тыс. рублей;

2015 год - 157610,1 тыс. рублей;

2016 год - 128754,9 тыс. рублей;

2017 год - 142164,4 тыс. рублей;

2018 год - 2374881,4 тыс. рублей;

2019 год - 2292569,9 тыс. рублей;

2020 год - 2232970,9 тыс. рублей;

безвозмездные поступления из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий– 371229,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 264474,5 тыс. рублей;

2015 год - 35441,5 тыс. рублей;

2016 год - 35171,9 тыс. рублей;

2017 год - 36141,5 тыс. рублей;

из них:

субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации – 144435,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 37680,2 тыс. рублей;

2015 год - 35441,5 тыс. рублей;

2016 год - 35171,9 тыс. рублей;

2017 год - 36141,5 тыс. рублей;

субсидии на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на 2014 год – 210824,9 тыс. рублей;

субсидии на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы на 2014 год – 15969,4 тыс. рублей

Ожидаемые результаты

реализации государственной программы

за период с 2013 по 2020 год планируется достижение следующих результатов:

увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, с 37,1 до 75,1%;

снижение массы загрязняющих веществ, поступивших со сточными водами в поверхностные водные объекты, на единицу валового регионального продукта в 2 раза;

увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях и защищенного в результате проведения инженерных мероприятий, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 9,3 до 61,1%;

сохранение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления на уровне 75%;

сокращение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта в 1,8 раза;

увеличение плотности сети наблюдения за состоянием окружающей среды с 5020 до 3800 кв. км на 1 пост наблюдения;

сокращение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового регионального продукта в 1,9 раза;

увеличение доли площади территории Вологодской области, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории области с 6,3 до 8%;

увеличение количества населения области, принявшего участие в мероприятиях экологической направленности, с 280 до 350 человек ежегодно;

увеличение доли ликвидированных скважин от общего количества скважин, подлежащих тампонажу, с 9 до 100%;

прирост запасов нерудных материалов для гражданского строительства и содержания дорог от 0 до 7,0 млн. куб. м;

сохранение плотности основных видов охотничьих ресурсов на 1000 га охотничьих угодий: лось – на уровне не менее 2,0 особи, медведь – не менее 0,5 особи

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Экологическая обстановка в области оценивается как стабильная с тенденцией к улучшению, но, несмотря на некоторые позитивные результаты, многие проблемы в сфере экологии до конца не решены, и требуют программного подхода и дополнительных действий.

В настоящее время в Вологодской области остаются нерешенными проблемы загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха от сбросов и выбросов промышленных предприятий, растущего объема отходов производства и потребления.

Атмосферный воздух.

Вологодская область по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в Северо-Западном федеральном округе находится на втором месте, после Республики Коми.

В 2011 году выброс загрязняющих веществ в атмосферу по территории Вологодской области составил 597,591 тыс.т, в том числе от стационарных источников – 472,975 тыс.т (79,3 %), от передвижных источников (автомобильного транспорта) – 124,616 тыс.т (20,7 %). Основная масса выбросов от стационарных источников приходится на город Череповец - 69,8 %.

За пятилетний период выбросы увеличились на 0,4 тыс.т (0,1 %), в том числе от стационарных источников - на 7 тыс.т (1,5 %), от автотранспорта - на 8,4 тыс.т (7,3 %) в связи с ростом автомобильного парка.

В городе Череповце, где проживает около 25 % населения области, расположены предприятия ведущих отраслей экономики области – металлургической и химической промышленности. Поступление в атмосферу города загрязняющих веществ обусловлено наличием значительного количества стационарных промышленных источников загрязнения (более 3 тыс. источников) и возросшим за последние годы количеством автотранспорта (свыше 100 тыс. единиц).

Для оценки состояния окружающей среды, антропогенного воздействия на нее хозяйственной деятельности и тенденций изменения ее состояния необходимо развитие системы экологического мониторинга. Наблюдения за содержанием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории города Череповца проводятся Росгидрометом на 4 стационарных постах четыре раза в сутки по 11 веществам и на 5 постах автоматизированной системы контроля загрязнения атмосферы в круглосуточном режиме по 4 веществам. По данным наблюдений Росгидромета, в городе Череповце наблюдается высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. В селитебной зоне города регистрируются случаи очень высокого загрязнения атмосферного воздуха сероводородом.

В настоящее время возникла необходимость в модернизации постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха в связи с моральным и физическим износом оборудования, а также в целях расширения программы наблюдений для получения достоверной и оперативной информации о качестве воздуха в городе Череповце для принятия решений о первоочередных мероприятиях, направленных на улучшение экологической ситуации в городе, оздоровление условий проживания на территории города.

Водные объекты.

Поверхностные водные объекты, являются одновременно основными источниками питьевого и производственного водоснабжения и приемниками хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

В 2011 году объем сброса сточных вод в водные объекты от предприятий Вологодской области составил 514,1 млн. м³, в том числе загрязненных – 156,7 млн. м³ (30,5%), нормативно-очищенных – 34,8 млн. м³ (6,8%) и нормативно-чистых (без очистки) – 322,6 млн. м³ (62,7%).

Вологодская область по объему сброса загрязняющих сточных вод в водные объекты в Северо-Западном федеральном округе находится на шестом месте.

Недостаточный уровень очистки сточных вод, сбрасываемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства в водные объекты, оказывает негативное воздействие на экосистему водных объектов и окружающую среду.

Большинство муниципальных очистных сооружений канализации (ОСК) находится в неудовлетворительном техническом состоянии и работает с низкой эффективностью ввиду износа, устаревшей конструкции и нарушения правил эксплуатации. Более чем в половине сельских населенных пунктов ОСК вообще отсутствуют. Чрезвычайно изношены муниципальные сети водоотведения.

На водных объектах области, испытывающих антропогенное воздействие: реках Пельшме, Коште, Вологде, Сухоне - периодически наблюдаются экстремально высокие и высокие уровни загрязнения. Основными причинами их возникновения являются аварийные ситуации, приводящие к поступлению неочищенных стоков в водные объекты, а также недостаточная очистка сточных вод.

Медленно решается проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. Низкое качество питьевой воды обусловлено отсутствием или неудовлетворительной работой станций водоподготовки, вторичным загрязнением питьевой воды в изношенных водопроводных сетях.

Вместе с тем область располагает значительными ресурсами пресных подземных вод, составляющими 7,6 млн. куб. м/сут. Воды из подземных источников, которые отличаются более высоким качеством в сравнении с поверхностными водами и являются наиболее защищенными от внешнего воздействия, характеризуются недостаточной геологической изученностью. Разведано только 105 месторождений (участков) пресных подземных вод, из общего водоотбора на хозпитьевые цели по области лишь 13,8% обеспечивается за счет подземных вод.

В связи с прекращением деятельности предприятий различных отраслей промышленности на территории области образовалось значительное количество бесхозяйных водозаборных скважин, представляющих потенциальную опасность для водоносных горизонтов. Необходимо проведение работ по ликвидационному тампонажу неэксплуатируемых водозаборных скважин, что позволит снизить опасность возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера.

В течение 2009 - 2011 годов за счет средств бюджетов всех уровней отремонтировано девять гидротехнических сооружений, в 2012 году планируется осуществление капитального ремонта двух плотин, двадцать гидротехнических сооружений необходимо отремонтировать за 2013 – 2020 годы, в противном случае их эксплуатация в существующем режиме может привести к возникновению опасных для населения чрезвычайных ситуаций.

Одной из наиболее острых проблем является негативное воздействие вод – паводки, наводнения, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. Также серьезной проблемой является разрушение берегов водохранилищ и рек, которое приводит к выведению из землепользования значительных территорий сельскохозяйственных и лесных угодий. На территории области в зоне возможного подтопления проживает 22385 человек.

Реализация мероприятий программы позволит предотвратить возможный ущерб от негативного воздействия вод, а также вследствие аварий гидротехнических сооружений.

Обращение с отходами производства и потребления.

На территории области ежегодно образуется свыше 16 млн. т отходов производства и потребления, в том числе около 600 тыс. т бытовых отходов. От деятельности предприятий на территории области накоплено более 104 млн. т различных промышленных отходов.

Третья часть всех образовавшихся отходов, или 4,8 млн. т, размещается и захоранивается на полигонах ТБО и иных объектах размещения отходов. В региональном кадастре отходов зарегистрировано 354 объекта для захоронения твердых бытовых отходов, из них 42 полигона, 312 свалок. Свалки существенно влияют на все компоненты окружающей среды и являются мощным загрязнителем атмосферного воздуха (метан, сернистый газ и др.), почвы и грунтовых вод (тяжелые металлы, растворители, диоксины).

За последние 9 лет на территории области ежегодно вводится в действие от 1 до 5 полигонов ТБО. Без увеличения темпов строительства полигонов ТБО и новых мусороперерабатывающих предприятий область сможет перейти на экологически безопасную утилизацию отходов только через 70 лет. В городах Вологде, Череповце и 5 районных центрах области не имеется полигонов ТБО.

Из всего объема образовавшихся за 2011 год промышленных и бытовых отходов используется около 82%. Утилизация ТБО промышленными методами производится только в городе Череповце на мусоросжигательном заводе. Однако количество утилизируемых отходов остается недостаточным, что способствует росту объемов отходов, размещаемых на свалках ТБО. В связи с этим необходимо строительство мусоросортировочных комплексов в наиболее крупных городах области (Череповец, Вологда, Сокол). Отсутствие мусоросортировочных комплексов не позволяет обеспечить извлечение вторичных ресурсов для их дальнейшей переработки.

На территории области существует проблема использования золошлаковых отходов Череповецкой ГРЭС, которые размещаются на отвалах и не используются как вторичное сырье. Золоотвал занимает площадь 431,5 га, в нем накоплено более 12,8 млн. т золошлаковых отходов.

Развитие особо охраняемых природных территорий.

В условиях экономического подъёма предприятия промышленности, транспорта, реализующие крупные инвестиционные проекты, постоянно увеличивают техногенную нагрузку на природные системы. Поэтому все большую актуальность приобретают проблемы развития сети ООПТ (далее – также) и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.

В настоящее время сеть особо охраняемых природных территорий области насчитывает 197 объектов, площадью 903,1 тыс.га, что составляет 6,2 % от территории области, из них 13 областных природных зоологических заказников площадью 406,273 тыс. га, что составляет 2,8 % от площади охотугодий области.

В соответствии с законом области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области» (с изменениями) каждая существующая ООПТ должна иметь положение, определяющее режим природопользования и охраны её территории. Положения о режиме природопользования и описание границ территорий утверждены для 144 объектов. Необходимо установить границы и утвердить положения о режиме природопользования для 21 объекта.

Мониторинг окружающей среды.

В целях объединения усилий структур природоохранного и природно-ресурсного блоков по обеспечению органов власти и населения своевременной и достоверной информацией о состоянии экосистем и среды обитания человека, определению тенденций и причин изменения этого состояния, выработки предложений для принятия решений по устранению и предупреждению негативных экологических ситуаций в Вологодской области создана система комплексного мониторинга окружающей среды (СКМ ОС), сохранение и развитие которой необходимо для поддержания в актуальном состоянии базы данных о качестве окружающей среды.

Экологическое воспитание и образование.

Экологическое образование в последние годы является одним из приоритетных направлений природоохранной деятельности в области. Очевидно, что проблема воспитания экологической культуры не может решаться силами только образовательных учреждений. В течение последних лет отмечается позитивная тенденция развития экологического образования в условиях конструктивного взаимодействия органов представительной и исполнительной государственной власти с учреждениями образования, культуры, природоохранными, научными и общественными организациями на областном и местном уровнях.

Вологодская область нуждается в кадрах, готовых решать обостряющиеся проблемы охраны окружающей среды и природопользования, способных к адаптации и переменам в период формирования рыночной экономики и перехода общества к модели устойчивого развития. Поэтому формирование основ экологической культуры - одно из важных приоритетных направлений социально-экономического развития области.

Обеспечение населения области информацией об экологической ситуации.

Наиболее доступными каналами получения информации для большинства граждан как в городах, так и в сельской местности являются радиовещание и телевидение.

В настоящее время осуществляется сотрудничество Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, муниципальных образований области с редакциями газет и телевизионными и радиовещательными компаниями с целью освещения в средствах массовой информации (СМИ) вопросов природопользования и состояния окружающей природной среды, мер, принимаемых по ее оздоровлению на территории области, реализации социально значимых экологических программ и мероприятий, обеспечения функционирования системы комплексного мониторинга окружающей среды, развития системы экологического образования населения, реализации областной эколого-образовательной программы «Практическая экология для студентов и школьников», деятельности общественных организаций, направленной на сохранение природы на местном уровне.

Минерально-сырьевые ресурсы.

Обеспеченность области запасами общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод достаточно высока. В то же время существует ряд причин, сдерживающих вовлечение в разработку разведанных месторождений, обусловленных как составом минерально-сырьевой базы, так и структурой ее потребления. Необходима разведка месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала, приближенных к объектам строительной индустрии и автодорожного строительства.

Животный мир.

Общая площадь охотничьих угодий области составляет 14291,4 тыс. га. По состоянию на 1 июля 2012 года в пользование юридическим лицам передано 5218,4633 тыс. га, или 36,6 % от площади охотугодий области. Пользование охотничьими ресурсами осуществляют 56 юридических лиц в 77 охотничьих хозяйствах. Общедоступные охотничьи угодья (далее - ООУ) занимают 8423,747 тыс. га, или 58,9 % от площади охотугодий области. Для сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов на территории ООУ площадью 242,9167 тыс. га или 1,7 % от площади охотугодий области, созданы воспроизводственные участки, где добывание объектов животного мира запрещено, за исключением случаев регулирования численности в порядке, установленном действующим законодательством. Функционирует 13 областных природных зоологических заказников на территории 406,273 тыс. га, что составляет 2,8 % от площади охотугодий области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 03.06.2013 № 567)

В целом существующая структура распределения охотничьих угодий является рациональной, тем не менее она не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов. Последнее охотустройство на территории области проводилось в 1984 году. В целях обеспечения планирования, направленного на рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов, требуется разработать и утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области.

Результаты комплекса мониторинговых мероприятий объектов животного мира, проводимых на территории области, свидетельствуют о стабильной динамике численности основных видов охотничьих животных, однако их численность далека от оптимальной. Препятствием достижения оптимального уровня численности основных видов охотничьих животных является высокая антропогенная нагрузка на среду их обитания, сокращение свойственных охотничьих угодий, изменение климатических условий, браконьерство, а также пресс со стороны хищников. В целях снижения негативного воздействия вышеперечисленных факторов необходимо осуществление комплекса мероприятий, в том числе контрольно-надзорных, охранных, биотехнических, противоэпизоотических, а также мероприятий по регулированию численности волка. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 142)

Наибольшие трудности возникают при попытках сохранить и восстановить природные популяции крупных животных, не относящихся к охотничьим ресурсам, к которым относится зубр – самое крупное копытное животное Европы. В настоящее время Вологодская область является самой северной точкой обитания зубра в мире.

2. Информация о приоритетах социально-экономического развития в сфере реализации государственной программы, цели, задачи, сроки реализации государственной программы

Одним из основных принципов деятельности органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, рассматривает обеспечение экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства. При этом стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, устанавливает в качестве основной цели экологической политики значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств за счет снижения удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли, снижения уровня экологического воздействия в 2 - 2,5 раза, роста уровня экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) до 1 - 1,5 процента валового внутреннего продукта в 2020 году.

Документы стратегического планирования области развивают положения федеральных правовых актов.

Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739, определяет основные направления в сфере улучшения экологической ситуации, в том числе снижение негативного воздействия организаций промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, снижение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, повышение эффективности управления природоохранной деятельностью, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий, совершенствование системы экологического образования и просвещения населения.

Стратегия рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 25 марта 2008 года № 558, в качестве стратегической цели называет сохранение природных экосистем, поддержание их целостности для устойчивого развития общества, повышение качества жизни и улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности. Основное стратегическое направление - улучшение экологической обстановки, стабилизация и уменьшение нагрузки на окружающую среду и здоровье населения области, создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов.

Программа разработана в развитие Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, Стратегии рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, а также Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2011-2013 годы, утвержденной законом области от 8 декабря 2010 года № 2428-ОЗ, их целей, задач и приоритетных направлений.

Основная цель программы - обеспечение экологической безопасности граждан и сохранение природных систем.

Задачи программы:

обеспечение населения области качественной питьевой водой;

снижение уровня загрязнения водных объектов;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов;

сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения;

сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории Вологодской области;

обеспечение реализации программы

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 21.10.2013 № 1036)

3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач программы, прогноз конечных результатов реализации программы

Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.

Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее значимых результатов программы, оптимизацию отчетности и информационных запросов.

Основные показатели (индикаторы) программы:

доля населения области, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности;

масса загрязняющих веществ, поступившая со сточными водами в поверхностные водные объекты, на единицу валового регионального продукта;

доля экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов;

объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта;

плотность сети наблюдения за состоянием окружающей среды (площадь территории области (в кв.км ) в расчете на 1 пост наблюдения);