Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.05.2009 № 997-пс

     С принятием Федерального закона от 18 октября 2007 года N  230-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации  в  связи  с  совершенствованием  разграничения  полномочий"
(пункт   2   статьи   27)   разграничение  имущества,  находящегося  в
муниципальной собственности, стало возможным  осуществлять  не  только
законом субъекта РФ, но и иными правовыми актами субъекта РФ. При этом
было  установлено,  что  порядок   согласования   перечня   имущества,
подлежащего  передаче,  порядок  направления согласованных предложений
органами   местного   самоуправления   соответствующих   муниципальных
образований  органам  государственной  власти  субъектов РФ и перечень
документов, необходимых для принятия  правового  акта  субъекта  РФ  о
разграничении  имущества,  устанавливаются законом субъекта РФ. В этой
связи  Закон  Липецкой  области  от  17  июля  2006  г.  N  309-ОЗ  "О
разграничении  имущества,  находящегося в муниципальной собственности"
требует доработки.
     Продолжает действовать Закон области от 31.08.2004  N  122-ОЗ  "О
порядке  управления  и  распоряжения  государственной собственностью в
Липецкой   области",   которым    установлены    полномочия    органов
государственной  власти  области,  порядок  сдачи  имущества областной
собственности  в  аренду,   установления   арендной   платы,   порядок
совершения  иных  видов  сделок  с  областной  собственностью, порядок
ведения учета объектов областной собственности.
     Таким образом, на территории области в  полной  мере  реализованы
полномочия  в  сфере  правового  регулирования  вопросов  управления и
распоряжения областной собственностью  и  разграничения  муниципальной
собственности.

                   1.4. Промышленность и инвестиции                   

     В течение 2008  года  реализация  промышленной  политики  области
осуществлялась на основании целого ряда областных программ:
     Программы развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010
годы,  утвержденной  постановлением  областного  Совета  депутатов  от
20.10.2005 N 985-пс;
     Программы  развития   и   использования   научно-технического   и
инновационного  потенциала  Липецкой  области  на  2005  -  2010 годы,
утвержденной постановлением областного Совета депутатов от  25.08.2005
N 928-пс;
     Программы развития  системы  подготовки  кадров  для  предприятий
промышленности  Липецкой  области  на  2005  - 2010 годы, утвержденной
постановлением областного Совета депутатов от 26.05.2005 N 819-пс;
     Программы реформирования и финансового оздоровления  промышленных
предприятий   Липецкой  области  на  2007  -  2010  гг.,  утвержденной
постановлением областного Совета депутатов от 05.10.2006 N 1414-пс.
     Постановлением   Липецкого   областного   Совета   депутатов   от
07.08.2008  N  721-пс  "О  внесении  изменений  в  Программу  развития
промышленности Липецкой области на 2006 -  2010  годы"  финансирование
программных  мероприятий было уменьшено до 4065500 тыс. рублей. Вместе
с тем произведена конкретизация  программных  мероприятий:  прекращено
бюджетное     кредитование     приоритетных    направлений    развития
промышленности; уточнены основания субсидирования затрат физических  и
юридических     лиц;     запланировано    финансирование    проведения
Международного форума "Лучший опыт - для лучшей жизни".
     Постановлением   Липецкого   областного   Совета   депутатов   от
07.08.2008 N 707-пс "О внесении изменений в Программу развития системы
подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой  области  на
2005  -  2010  годы" были изменены наименования исполнительных органов
государственной власти области; программные мероприятия, не содержащие
объемов и источников финансирования, признаны утратившими силу.
     В   целом   принимаемые   меры   по   диверсификации   экономики,
всестороннему  развитию  отраслей промышленности позволили сделать шаг
на пути преодоления сложившейся  в  области  моноотраслевой  структуры
экономики  с  доминирующим  положением металлургического производства.
Опережающими темпами развивается производство  машин  и  оборудования,
пищевых  продуктов, строительных материалов, среднегодовые темпы роста
которого составили 108%,  113%,  104%,  соответственно.  Увеличивается
доля этих производств в структуре промышленности.
     В  связи  с  изменением  бюджетного  законодательства   программы
областного  Совета  депутатов  в  сфере  промышленности  были признаны
утратившими силу.  Одновременно  с  тем  постановлением  администрации
Липецкой области от 08.10.2008 N 265 была утверждена областная целевая
комплексная программа "Развитие  промышленности  Липецкой  области  на
2009  -  2011  годы",  необходимость  утверждения  которой вытекает из
Закона  Липецкой  области  от  14.06.2001  N  144-ОЗ  "О  промышленной
политике   в   Липецкой   области".  В  2009  году  на  ее  реализацию
предусмотрено 25677 тыс. рублей. В указанной Программе нашла отражение
стратегия  выборочного  сегментарного государственного вмешательства в
промышленный  сектор   области.   В   основном   такое   вмешательство
осуществляется в форме финансовой поддержки посредством предоставления
субсидий за счет средств областного бюджета. В  областном  бюджете  на
2009  и  плановый  период  2010  и  2011 годов запланировано выделение
субсидий на  компенсацию  затрат  (их  части)  по  следующим  основным
направлениям:
     по уплате  процентов  по  кредитным  договорам,  направленным  на
приобретение  оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные
и пусконаладочные работы;
     по уплате  процентов  по  кредитным  договорам,  направленным  на
разработку и внедрение инноваций в производство;
     по аренде выставочной площади на выставках и ярмарках, проводимых
в г. Москве, регионах РФ и за рубежом;
     по  разработке,  внедрению,   сертификации   систем   менеджмента
качества в соответствии с требованиями международных стандартов;
     по уплате процентов за пользование банковскими кредитами и  части
лизинговых   платежей   по   лизинговым   операциям,  направленным  на
реализацию   планов   реформирования   и   финансового    оздоровления
промышленных  предприятий  в  части  техперевооружения,  строительства
новых производств, модернизации имеющихся мощностей;
     по осуществлению передачи  технологий  разработки,  реализации  и
сопровождению   планов   реформирования   и  финансового  оздоровления
промышленных предприятий.
     Указанными способами планируется оказывать содействие масштабному
технологическому   обновлению   промышленных   производств  на  основе
внедрения  передовых   технологий,   повышению   качества   продукции,
производимой  на  территории области, и продвижению ее на российском и
международном       рынках.       Продолжается       совершенствование
нормативно-правовой  базы,  регулирующей  деятельность  федеральной  и
региональных особых экономических зон. В 2008  году  Законом  Липецкой
области  от 30.05.2008 N 155-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой
области "Об  особых  экономических  зонах  регионального  уровня"  был
установлен перечень документации, разрабатываемой для территориального
планирования   особых   экономических   зон   регионального    уровня;
регламентирован  порядок  заключения договора о ведении деятельности в
ОЭЗ РУ; в  связи  с  изменением  налогового  законодательства  области
уточнены  формы государственной поддержки участников ОЭЗ РУ; устранены
коррупционные  факторы,  соответственно,   вследствие   чего   функции
уполномоченных органов ОЭЗ РУ конкретизированы.
     Создание и  развитие  особых  экономических  зон  федерального  и
регионального   уровней,  территориальных  производственных  кластеров
направлено  на   повышение   эффективности   экономики   области,   ее
инвестиционной  привлекательности как в Российской Федерации, так и за
рубежом.
     В особую экономическую  зону  промышленно-производственного  типа
федерального  уровня  "Липецк"  привлечено  9  инвесторов,  с  объемом
инвестиций  около  16  млрд.  руб.,   введены   в   эксплуатацию   два
предприятия,  создано  более  800  рабочих  мест.  В рамках созданного
практически впервые  в  России  конкурентоспособного  территориального
кластера   по   производству   белой   техники   выпуск  комплектующих
осуществляют 10 предприятий, расположенных в городах  Липецке,  Ельце,
Лебедянском и Грязинском районах.
     В двух  зонах  промышленно-производственного  типа  регионального
уровня "Тербуны" и "Чаплыгинская" зарегистрированы и осуществляют свою
деятельность 6  инвесторов,  заявленный  объем  инвестиций  составляет
около 17 млрд. руб.
     По итогам 2007 - 2008 годов Липецкая область признана регионом  с
наименьшим  риском  для капиталовложений среди 85 субъектов Российской
Федерации. Объем инвестиций в основной капитал за 2008 год в  Липецкой
области  составит  приблизительно  72  млн.  рублей (с ростом на 28% к
уровню 2007 г.),  объем  иностранных  инвестиций  составил  1,8  млрд.
долларов, что в 14 раз больше предыдущего года.
     В 2008 году дважды вносились изменения в Закон  Липецкой  области
от  25.02.1997  N  59-ОЗ  "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой
области" (Законом области от 30.05.2008 N 156-ОЗ и Законом области  от
24.12.2008  N  215-ОЗ).  В  результате  дополнительно была установлена
такая форма государственной поддержки,  как  государственная  гарантия
области  по  инвестиционным  проектам  для  осуществления инвестиций в
форме   капитальных   вложений;   определено,   что   срок    действия
государственных гарантий области не может быть более трех лет, а право
на получение гарантии, не использованное в течение  финансового  года,
аннулируется; указан перечень документов, предоставляемых в конкурсную
комиссию.  Нормы,  касающиеся  предоставления  налоговых  льгот,  были
приведены  в  соответствие  с Законом Липецкой области от 29.05.2008 N
151-ОЗ "О применении пониженной налоговой  ставки  налога  на  прибыль
организаций,  подлежащего  зачислению  в  областной  бюджет" и Законом
Липецкой  области  от  27.11.2003  N  80-ОЗ  "О  налоге  на  имущество
организаций   в   Липецкой   области".   Расширен  перечень  факторов,
учитываемых  конкурсной  комиссией  при  рассмотрении   инвестиционных
проектов;  введены дополнительные условия государственной поддержки, а
именно,   фактическое   выполнение   годовых   финансово-экономических
показателей  бизнес-плана  инвестиционного  проекта, представленного в
конкурсную  комиссию,  в  части  следующих  показателей:   инвестиции,
вложенные  в  проект,  по  которому  предоставлены  льготы, выручка от
реализации  продукции  (работ,   услуг),   налогооблагаемая   прибыль,
количество    созданных   рабочих   мест,   бюджетная   эффективность.
Невыполнение    финансово-экономических    показателей    бизнес-плана
инвестиционного  проекта более чем на 10 процентов является основанием
для прекращения предоставления государственной поддержки.
     Законом области от 24.12.2008 N 215-ОЗ "О  внесении  изменений  в
Закон  Липецкой  области  "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой
области" было  предусмотрено,  что  перечень  проектов  -  победителей
конкурса для оказания государственной поддержки в форме предоставления
льгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой  ставки
по   налогу   на   прибыль  организаций  утверждается  правовым  актом
администрации области.
     В Липецкой области сформирован залоговый  фонд,  активы  которого
используются   для  привлечения  в  экономику  области  дополнительных
инвестиций.  Использование  залогового  фонда   области   регулируется
Законом  Липецкой  области  от  29.09.2004 N 127-ОЗ "О залоговом фонде
Липецкой области", в который в 2008 году дважды  вносились  изменения.
Законом  Липецкой области от 16.04.2008 N 137-ОЗ "О внесении изменений
в Закон Липецкой области "О  залоговом  фонде  Липецкой  области"  был
изменен  перечень  документов,  предоставляемых лицом, претендующим на
получение  залога;  расширен   перечень   оснований   для   отказа   в
предоставлении   залога;   предусмотрено   заключение  инвестиционного
соглашения и определены его существенные условия; до 90  рабочих  дней
ограничен срок обращения для оформления объектов залогового фонда.
     В целях поддержки потенциальных инвесторов в условиях финансового
кризиса  Законом  Липецкой  области от 24.12.2008 N 216-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  залоговом  фонде  Липецкой
области" срок обращения к управляющему залоговым фондом для оформления
объектов залогового фонда в установленном порядке был увеличен до  150
рабочих   дней   со   дня   принятия   акта  администрации  области  о
предоставлении  залога  по  инвестиционному  проекту.   По   истечении
установленного    срока    победитель    конкурса   утрачивает   право
использования  объектов  залогового   фонда   Липецкой   области   для
обеспечения своих обязательств.
     Таким образом, законодательство области в сфере промышленности  и
инвестиций  сохраняет протекционистский характер, вместе с тем повышая
уровень  ответственности  претендентов  на  получение  государственной
поддержки.  В связи со значительным изменением налогового и бюджетного
законодательства,  развитием  отраслевого   законодательства   области
требует  пересмотра  Закон  Липецкой области от 14.06.2001 N 144-ОЗ "О
промышленной политике в Липецкой области", который,  являясь  базовым,
не  отражает  в  полной  мере  все мероприятия, осуществляемые в сфере
промышленной  политики,   и   содержит   несоответствия   действующему
законодательству  в  определении  компетенции  органов государственной
власти  области.  Внесение  изменений  в   указанный   Закон   области
планировалось  в  IV квартале 2008 года комитетом Липецкого областного
Совета депутатов по экономике, однако проект закона не был разработан.

                       1.5. Сельское хозяйство                        

     На  территории   области   продолжает   успешно   реализовываться
приоритетный    национальный    проект   "Развитие   агропромышленного
комплекса", который  включает  в  себя  три  направления:  "Ускоренное
развитие   животноводства",   "Стимулирование   развития   малых  форм
хозяйствования в агропромышленном комплексе" и "Обеспечение  доступным
жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".
     С  принятием  Федерального  закона  от  29.12.2006  N  264-ФЗ  "О
развитии  сельского  хозяйства",  Государственной  программы  развития
сельского  хозяйства  и  регулирование   рынков   сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и продовольствия на 2008 - 2012 годы, Национального
проекта "Развитие АПК" появилась реальная помощь АПК  из  федерального
бюджета.
     В  2007  году   из   федерального   бюджета   на   субсидирование
сельхозтоваропроизводителей Липецкой области поступило 1,1 млрд. руб.,
в 2008 г. - 2,2 млрд. руб.,  в  том  числе  на  возмещение  процентных
ставок по инвестициям формам хозяйствования - 1 млрд. рублей.
     Были внесены изменения в областную  целевую  программу  "Сельское
подворье   Липецкой   области  на  2006  -  2008  годы",  утвержденную
постановлением Липецкого областного Совета депутатов от  06.10.2005  N
970-пс.
     Данные  изменения  были  вызваны  необходимостью   финансирования
мероприятий  по возмещению личным подсобным хозяйствам части затрат на
содержание  коров  сверх  установленного  минимума  и  за   содержание
свиноматок  по  итогам  II  полугодия 2008 года. Исходя из фактических
данных наличия поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на
1   октября   2008   года   потребовалось  дополнительно  выделить  из
областного бюджета 4,0 млн.  руб.  Кроме  того,  на  выплату  субсидий
личным  подсобным  хозяйствам  на  возмещение  части  затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, также было
выделено дополнительно 50 тыс. руб.
     На   территории   Липецкой   области    в    целях    обеспечения
продовольственной   безопасности,   сохранения  и  увеличения  объемов
производства  мясной,  молочной,  рыбной  продукции,  яиц,   продукции
растениеводства   действует   утвержденная  постановлением  областного
Совета депутатов от 13.12.2007 N 525-пс  областная  целевая  программа
"Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Липецкой
области на 2008 - 2012 годы" с прогнозным  объемом  финансирования  из
областного бюджета 8967030 тыс. руб.
     За 2008 год 5  раз  вносились  изменения  в  указанную  областную
целевую  программу.  Вносимые  изменения  содержат дополнительные меры
поддержки в виде субсидии:
     на 1 кг реализованного мяса свиней  на  убой  в  живом  весе,  на
комбикорма  для  производства  мяса  свиней  и мяса птицы на убой, что
позволило  поддержать  сельхозтоваропроизводителей,  реализующих  мясо
свиней в размере не менее 6 тысяч тонн в год в живом весе;
     на  строительство  подъездных  дорог  проездов  и   площадок   на
комплексах  (фермах)  по производству молока, что позволило поддержать
сельхозтоваропроизводителей,  работающих  по  направлению  "Ускоренное
развитие  животноводства"  и  ведущих  строительство  животноводческих
комплексов.
     Кроме того, был увеличен объем денежных средств на предоставление
субсидий  по  кредитам  и  займам,  полученным  на проведение сезонных
работ, за счет уменьшения объема денежных  средств  на  предоставление
субсидий   на   приобретение   минеральных  удобрений.  Введено  новое
мероприятие поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде
предоставления  субсидий  на  дизельное  топливо,  что  необходимо для
соблюдения  условий  софинансирования  мер  государственной  поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей из федерального и областного
бюджетов.
     Реализация инвестиционных проектов позволила выполнить намеченные
мероприятия в таких отраслях, как птицеводство и свиноводство.
     Благодаря федеральной  поддержке,  активной  поддержке  областных
программ, позиции инвесторов, Липецкая область уверенно набирает темпы
роста  продукции  АПК.  В  2008  году  объем  производства   продукции
сельского  хозяйства  всех  сельхозпроизводителей  составил 45,7 млрд.
руб.  и  возрос  против  2007  года  на  18%,  в  сельскохозяйственных
предприятиях  прирост  составил  26%,  в том числе в растениеводстве -
34%, животноводстве - 12%.
     Впервые в истории Липецкой области в 2008 году валовой сбор зерна
превысил 3 млн. тонн при урожайности зерновых культур 42 ц/га.
     Корнеплодов сахарной свеклы накопано 1891 тонна  при  урожайности
386 ц/га.
     Ключевым  направлением  развития  сельского  хозяйства   является
животноводство. По объемам животноводческой продукции Липецкая область
занимает второе место в ЦФО после Белгородской области. Только в  2008
году создано и реконструировано 22000 скотомест.
     В  настоящее  время  в  области  действуют  14   птицефабрик   по
производству мяса птицы и 2 - по производству пищевого яйца. В 2008 г.
произведено 166,5 т мяса скота и птицы в живом весе.
     В ходе реализации инвестиционных проектов в отрасли  птицеводства
за  2006 - 2008 гг. было создано по области дополнительно 1380 рабочих
мест, в том числе за 2008 г. - 320.
     Инвесторами вложено в реализацию своих проектов развития  АПК  за
последние  три  года  около  15 млрд. руб., государственных инвестиций
поступило 7,6 млрд. руб., из них из областного  бюджета  -  3,8  млрд.
руб.
     В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие
АПК"  по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в области за
2005 - 2008 гг. реализовали 43 инвестиционных проекта, в том числе  30
- в молочном и мясном скотоводстве, 9 - в свиноводстве.
     В Лев-Толстовском  районе  действует  Особая  экономическая  зона
регионального   уровня  агропромышленного  типа  "Астапово".  Основным
инвестором  строительства   выступают   АПК   "Черкизовский"   и   АПК
"Михайловский".  Проект  рассчитан  на  строительство  свиноводческого
комплекса проектной мощностью 50  тыс.  тонн  свинины  в  год  (первая
очередь   уже  действует),  комбикормовый  завод,  молочный  комплекс,
мясоперерабатывающий комплекс. Объем инвестиций - 3,6 млрд. руб.
     Набирает темпы техническое перевооружение отрасли.  В  2008  году
приобретено около 500 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 2,8
млрд.  руб.  В  результате  в  сельхозпредприятиях  производительность
труда возросла на 34%, заработная плата - на 31%.
     Усилена государственная поддержка селу. В 2008 году  она  впервые
достигла   3,5   млрд.  руб.,  что  на  треть  больше  2007  года,  из
федерального бюджета - 2,2 млрд. руб. (в 2 раза).
     По  направлению  национального  проекта  "Обеспечение   доступным
жильем  молодых специалистов (или их семей) на селе" в области активно
реализуется областная целевая программа "Социальное развитие  села  до
2010  года",  утвержденная  постановлением Липецкого областного Совета
депутатов от 18 марта 2004 г. N 458-пс,  в  которую  дважды  вносились
изменения в 2008 году.
     Внесение изменений  было  обусловлено  необходимостью  приведения
указанной  целевой Программы в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, в
соответствии   с   которым   финансирование    бюджетных    учреждений
осуществляется  за  счет  средств  соответствующих  бюджетов на основе
бюджетных смет. Эти мероприятия были исключены  из  Программы.  Помимо
этого  были исключены мероприятия, связанные с финансированием органов
местного самоуправления.
     Кроме того, условия Программы были  приведены  в  соответствие  с
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 в части:
     увеличения предельного возраста участников  Программы  -  молодых
семей и молодых специалистов с 30 лет до 35 лет;
     определения  понятия  сельской  местности  в   целях   реализации
мероприятий   Программы   по   улучшению   жилищных  условий  граждан,
проживающих в сельской местности;
     использования   социальной   выплаты    на    приобретение    или
строительство жилья.
     Значительные финансовые, управленческие, организационные  ресурсы
привлечены  на развитие малых форм хозяйствования на селе. Ежегодно им
предоставляется более 2 тыс. льготных кредитов на сумму свыше 600 млн.
руб.  В  2008  году  на  погашение процентной ставки из федерального и
областного бюджетов выплачено около 60 млн. руб.  субсидий,  что  в  2
раза больше, чем год назад.
     В  области  создано   30   сельскохозяйственных   потребительских
кооперативов, в том числе снабженческо-сбытовых - 14, перерабатывающих
- 9, кредитных - 7.
     Липецкая  область  продолжает  занимать  лидирующие   позиции   в
рейтингах   авторитетных   международных   и  российских  агентств  по
интегральному инвестиционному риску, по уровню конкурентоспособности и
является  регионом с лучшим социальным климатом и уровнем общественной
безопасности.
     В соответствии с изменениями в Бюджетный  кодекс,  вступающими  в
силу  с  01.01.2008,  субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ
предоставляются  из  фонда  софинансирования  расходных  обязательств.
Законом  Липецкой области "Об областном бюджете на 2008 год" утвержден
областной фонд софинансирования расходов, в том  числе  предоставление
субсидий  местным  бюджетам  на  определенные цели. Указанные субсидии
предоставлялись в рамках областной целевой программы  "Государственная
поддержка  развития  садоводческих некоммерческих объединений Липецкой
области на 2006 - 2008 годы".
     В целях приведения в соответствие с  бюджетным  законодательством
постановлением  Липецкого  областного Совета депутатов от 31.01.2008 N
560-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого
областного  Совета  депутатов" указанная Программа признана утратившей
силу.

                     1.6. Малый и средний бизнес                      

     Малое и среднее предпринимательство - важный  сегмент  экономики.
Основная  задача государственной политики в области поддержки малого и
среднего  предпринимательства  заключается  в  создании  для  малых  и
средних предприятий благоприятных правовых и экономических условий для
осуществления хозяйственной деятельности.
     Так, Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об  особенностях
отчуждения   недвижимого  имущества,  находящегося  в  государственной
собственности  субъектов  Российской  Федерации  или  в  муниципальной
собственности    и    арендуемого   субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства,   и   о   внесении    изменений    в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации" субъектам малого и среднего
предпринимательства  было  предоставлено  преимущественное  право   на
приобретение  арендуемого  имущества,  установлены  условия  и порядок
реализации преимущественного права.
     При этом субъектам РФ  было  предоставлено  право  законодательно
урегулировать  предельные  значения  площади арендуемого имущества при
реализации преимущественного права на его приобретение, а  также  срок
рассрочки  оплаты  приобретаемого имущества. Закон Липецкой области от
01.12.2008 N 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося  в  государственной  собственности Липецкой области или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства"    установил    предельное    значение    площади
арендуемого помещения в размере не более 500 квадратных метров и  срок
рассрочки  оплаты  арендуемого имущества при его выкупе от 1 года до 7
лет. Законом Липецкой области  от  24.12.2008  N  229-ОЗ  "О  внесении
изменений   в  Закон  Липецкой  области  "Об  особенностях  отчуждения
недвижимого имущества, находящегося  в  государственной  собственности
Липецкой  области  или  в  муниципальной  собственности  и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства" предельное  значение
площади  арендуемого помещения было увеличено до размера не более 1000
квадратных метров. Увеличение предельного размера площади  арендуемого
имущества   было   основано  на  предложениях  Совета  Общероссийского
Координационного центра объединений предпринимателей, НП "Содействие в
развитии    малого   предпринимательства",   Липецкого   регионального
отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия". На
территории  области  субъекты  малого  и  среднего предпринимательства
смогут   реализовать   свое   преимущественное   право    приобретения
арендуемого  имущества  в  период  с 1 января 2009 года до 1 июля 2010
года. Именно в  течение  указанного  срока  будет  действовать  данный
закон.
     В течение 2008 года продолжала  действовать  Областная  программа
государственной   поддержки   малого  предпринимательства  в  Липецкой
области на 2005 -  2008  гг.,  утвержденная  постановлением  Липецкого
областного  Совета  депутатов от 18.11.2004 N 628-пс, в которую дважды
вносились изменения. Программные мероприятия были пересмотрены.
     За период с 2005 по 2008 год число малых предприятий  увеличилось
до   6,6   тыс.,   или   в   1,2   раза,   количество   индивидуальных
предпринимателей  -  до  30,9  тыс.,  или  в  1,4  раза.  Доля  малого
предпринимательства   в   общих   объемах  промышленности  (без  учета
индивидуальных  предпринимателей)   увеличилась   с   1%   до   3,04%,
строительства  (без  учета индивидуальных предпринимателей) - с 32% до
50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%.
     С 1 января 2008 года вступил  в  действие  Федеральный  закон  от
24.07.2007  N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации", которым введены новые  критерии  отнесения  к
субъектам  малого  и среднего предпринимательства. Теперь предприятия,
относящиеся к "среднему бизнесу", с  численностью  работающих  до  250
человек,  также  могут  рассчитывать  на  поддержку.  В  целях решения
существующих   проблем    в    деятельности    малого    и    среднего
предпринимательства  и  создания  оптимальных условий для его развития
постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 N 243 была
утверждена  "Программа  развития малого и среднего предпринимательства
в Липецкой области на 2009 - 2011 гг.".  В  соответствии  с  указанной
программой в областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и
2011 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.
     В частности, субсидии  на  компенсацию  части  затрат  по  уплате
процентов   за   пользование   кредитами,   полученными   в  кредитных
организациях, и части лизинговых  платежей  по  лизинговым  операциям,
направленным  на  реализацию  инвестиционных проектов в сфере малого и
среднего  предпринимательства  по  приоритетным  для   области   видам
деятельности    (производство    и    переработка    сельхозпродукции,
инновационная  деятельность,  природоохранная  деятельность,  оказание
услуг  в системе дошкольного воспитания, физической культуры и спорта,
оказание жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских услуг и другим);
     субсидии  кредитным  потребительским   кооперативам   граждан   и
сельскохозяйственным   кредитным   потребительским   кооперативам   на
компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным
в   российских   кредитных  организациях,  для  выдачи  займов  членам
кооперативов,    являющимся    субъектами    малого     и     среднего
предпринимательства,     для     осуществления     предпринимательской
деятельности;
     субсидии  кредитным  потребительским   кооперативам   граждан   и
сельскохозяйственным   кредитным   потребительским   кооперативам   на
компенсацию   части   затрат   на   приобретение   и/или    разработку
специализированного   лицензионного   программного   обеспечения   для
деятельности кооператива;
     субсидии  на  возмещение  затрат  по   организации   и   развитию
собственного дела начинающим молодым предпринимателям;
     субсидии  на  возмещение   затрат   по   разработке,   внедрению,
сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями
международных стандартов;
     субсидии на возмещение затрат, связанных с  реализацией  программ
по энергосбережению;
     субсидии на компенсацию части затрат, связанных с  оплатой  услуг
по  выполнению  обязательных  требований  законодательства  Российской
Федерации   и/или   законодательства   страны-импортера,    являющихся
необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);
     субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг по
разработке     средств     индивидуализации     юридического     лица,
индивидуализации  продукции  (работ,   услуг),   предназначенных   для
экспорта;
     субсидии на компенсацию затрат, связанных с  оплатой  обучения  в
рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.
     Таким образом, законодательство области в сфере малого и среднего
предпринимательства   в   полной   мере  отражает  общегосударственную
политику создания благоприятных условий для его развития и обеспечения
конкурентоспособности.

                            1.7. Транспорт                            

     В сфере транспортного обслуживания в области принят  и  действует
Закон  Липецкой  области от 22.12.2004 N 149-ОЗ, который сегодня имеет
наименование  "Об  организации  транспортного  обслуживания  населения
транспортом общего пользования в Липецкой области".
     Закон  регулирует  правоотношения,   связанные   с   организацией
транспортного    обслуживания   населения   автомобильным,   городским
электрическим, железнодорожным и  воздушным  пассажирским  транспортом
общего  пользования  в  Липецкой  области,  регламентирует  порядок  и
условия осуществления пассажирских перевозок.
     В 2008 году в данный закон трижды  вносились  изменения.  Законом
Липецкой  области от 11.02.2008 N 124-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "Об организации пассажирских перевозок  автомобильным
и  городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования
в Липецкой области"  было  изменено  наименование  закона.  В  предмет
правового   регулирования   включены   правоотношения,   связанные   с
организацией транспортного обслуживания  железнодорожным  и  воздушным
пассажирским  транспортом  общего пользования на территории области, а
также  порядком  финансирования  расходов,  связанных   с   перевозкой
пассажиров.
     Законом Липецкой области  от  16.04.2008  N  135-ОЗ  "О  внесении
изменений   в   статью  8  Закона  Липецкой  области  "Об  организации
транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования  в
Липецкой области" были уточнены обязанности перевозчика, касающиеся, в
частности,   обустройства   транспортных    средств,    осуществляющих
перевозки  транспортом общего пользования, и их оснащения техническими
средствами; выполнения согласованного расписания движения транспортных
средств;  обеспечения  выдачи проездных билетов установленного образца
и ведения билетно-учетного листа.
     Законом Липецкой области  от  24.12.2008  N  217-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об  организации транспортного
обслуживания  населения  транспортом  общего  пользования  в  Липецкой
области"    изменены    понятийный    аппарат,   способы   организации
транспортного обслуживания  пассажиров  воздушным  транспортом  общего
пользования;  предусмотрено  возмещение расходов в связи с выполнением
регулярных авиарейсов в межсубъектном сообщении.
     Изменение  законодательства   области   в   сфере   транспортного
обслуживания частично было направлено на открытие в Липецком аэропорту
международного пункта пропуска с круглосуточным режимом работы.
     Перевозчикам, функционирующим на территории  области,  продолжает
оказываться  государственная  поддержка. Законом области "Об областном
бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено
субсидирование:
     части затрат, связанных с содержанием, развитием  и  организацией
эксплуатации  аэропортов  на  территории  области,  затрат  в  связи с
осуществлением регулярных авиаперевозок по установленному расписанию;
     на возмещение выпадающих  доходов,  связанных  с  предоставлением
отдельным   категориям   граждан   льготного  проезда  железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении, автомобильным транспортом  общего
пользования   на   городских   и   пригородных  внутримуниципальных  и
межмуниципальных маршрутах, по территории области,  в  соответствии  с
Законом  Липецкой  области  от 02.12.2004 N 141-ОЗ "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области";
     на   возмещение   выпадающих   доходов,   возникших    вследствие
регулирования администрацией области тарифов на перевозку пассажиров в
пригородном железнодорожном сообщении по территории области;
     на  компенсацию  выпадающих  доходов,  возникающих  от  перевозки
пассажиров    автомобильным    транспортом    общего   пользования   в
межмуниципальном сообщении по  территории  области,  по  установленным
тарифам.
     В целях осуществления мероприятий по развитию автомобильных дорог
в   сельской   местности,  а  также  обеспечения  транспортных  связей
развивающихся  на  территории   области   особых   экономических   зон
федерального   и   регионального  уровней  в  постановление  Липецкого
областного Совета депутатов  от  9  декабря  2004  года  N  678-пс  "О
программе   совершенствования  и  развития  сети  автомобильных  дорог
Липецкой  области  на  2005  -  2010  годы"  были  внесены  изменения,
направленные   на   уточнение   перечня   объектов   строительства   и
реконструкции  автомобильных  дорог  общего  пользования  и   мостовых
сооружений  (постановление областного Совета депутатов от 25.09.2008 N
763-пс). В связи с изменением  бюджетного  законодательства  указанное
постановление со всеми изменениями было признано утратившим силу.
     В  целях  развития   современной   и   эффективной   транспортной
инфраструктуры,  повышения технического уровня автомобильных дорог, их
пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принято
постановление  администрации  Липецкой области от 08.10.2008 N 268 "Об
утверждении   областной   целевой   отраслевой   Программы    дорожной
деятельности  Липецкой  области  на 2009 - 2011 годы" с прогнозируемым
объемом финансирования 5245168,8 тыс. руб.

                   1.8. Строительство и архитектура                   

     Отношения в сфере градостроительной  деятельности  на  территории
области регулируются Законом Липецкой области от 06.04.2007 N 34-ОЗ "О
схеме  территориального  планирования  Липецкой  области"  и   Законом
Липецкой    области    от    27.11.2007   N   103-ОЗ   "О   нормативах
градостроительного проектирования Липецкой области".
     В соответствии с частью 2 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ
подготовка  схемы  территориального  планирования  субъекта  РФ  может
осуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или  к  ее
частям.  Законом  Липецкой  области от 07.06.2008 N 157-ОЗ "О внесении
изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О схеме территориального
планирования  Липецкой  области"  было  установлено,  что подготовка и
утверждение схемы территориального планирования области осуществляется
не  как  ранее  по частям, а применительно ко всей территории области.
Внесение данного изменения было связано с  необходимостью  утверждения
схемы территориального планирования Липецкой области, подготовленной в
рамках   реализации   областной    целевой    программы    "Разработка
градостроительной документации о территориальном планировании развития
Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы".
     В  2008  году  в  сфере  строительства   продолжали   действовать
областные  программы "Государственная поддержка развития строительного
комплекса  Липецкой  области  в  2006  -  2010   годы",   утвержденная
постановлением  Липецкого  областного Совета депутатов от 22.12.2005 N
1094-пс, и "Государственная поддержка строительства,  реконструкции  и
ремонта  объектов  социальной  сферы в Липецкой области на 2006 - 2010
годы",  утвержденная  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов от 22.12.2005 N 1095-пс.
     В  2008  году  введены  в  эксплуатацию  терапевтический   корпус
областной   клинической  больницы  в  г.  Липецке,  котельная  по  ул.
Советской в г.  Ельце.  Продолжается  строительство  учебного  корпуса
областного  училища  культуры  в  г.  Задонске,  школы  в  с. Девица и
плавательного  бассейна  в  Усманском  районе.   Ведутся   работы   по
строительству  полигонов  ТБО  в  Добровском,  Становлянском  районах,
выполнен проект на строительство полигона ТБО в с. Плавица Добринского
района.  Построены  и  введены в эксплуатацию два новых детских сада в
г.  Липецке,  реконструируются  и  восстанавливаются  ранее   закрытые
детские сады.
     В 2008 году  было  продолжено  строительство  корпусов  Липецкого
государственного     технического    и    Елецкого    государственного
педагогического  университетов,  пристройки  лабораторного  корпуса  к
зданию   областного   Центра   Госсанэпиднадзора,   центра  временного
содержания несовершеннолетних при УВД Липецкой области и  ряда  других
объектов.  В  2008  году  на  эти  цели  было получено 120,4 млн. руб.
средств федерального бюджета.
     В конце 2008 года  было  принято  решение  о  выделении  Липецкой
области  свыше 612 млн. рублей из средств Инвестиционного фонда РФ для
создания инфраструктуры в рамках  реализации  инвестиционного  проекта
"Застройка жилого района "Елецкий" в г. Липецке".
     В 2008 году в Липецкой области был отмечен рост в сфере жилищного
строительства:  введено  в эксплуатацию 721,9 тыс. кв. м жилья, что на
2% выше уровня 2007 года. В расчете на душу населения  построено  0,61
кв.  м,  что  значительно превышает среднероссийский уровень (0,43 кв.
м). Наилучшие показатели достигнуты в Липецком  (1,1  кв.  м  на  душу
населения),  Елецком (0,6), Задонском и Добровском (0,5), Чаплыгинском
(0,5) районах, а также в городах Липецке (0,7) и  Ельце  (0,5).  Более
половины  построенного  в регионе нового жилья введено индивидуальными
застройщиками - 366,5 тыс. кв. м общей площади жилых домов.
     В связи с  признанием  утратившими  силу  утвержденных  областным
Советом  депутатов  программ,  регулирование программных мероприятий в
сфере строительства начиная с 2009 года будет осуществляться в  рамках
постановлений  администрации  области  от  8 октября 2008 г. N 264 "Об
утверждении   областной   целевой   программы   "Развитие    жилищного
строительства  в  Липецкой  области  на  2009  - 2013 годы", N 267 "Об
утверждении областной целевой программы "Строительство и реконструкция
объектов  социальной  инфраструктуры  Липецкой  области на 2009 - 2011
годы".

                    § 2. Жилищное законодательство                    

     Для реализации приоритетного национального проекта  "Доступное  и
комфортное  жилье  - гражданам России" в области принят Закон Липецкой
области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой
области  на приобретение или строительство жилья", вступивший в силу с
1 января 2008 года. Закон распространяется на граждан  РФ,  являющихся
участниками  и  изъявивших желание стать участниками областных целевых
жилищных программ. Предоставление социальных выплат  предусмотрено  на
приобретение   или   строительство  жилья;  погашение  целевого  займа
(кредита)  на  приобретение  или  строительство  жилья  при   рождении
(усыновлении)  ребенка; компенсацию части процентной ставки по целевым
займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья.
     Законом  установлены  категории  граждан,  имеющих  право   стать
участниками жилищных программ, категории участников жилищных программ,
имеющих право претендовать на получение  социальных  выплат;  критерии
определения  нуждаемости в улучшении жилищных условий; порядок расчета
и направления расходования социальных выплат.
     В 2008 году в Закон Липецкой области от 27.12.2007  N  120-ОЗ  "О
социальных  выплатах  жителям  Липецкой  области  на  приобретение или
строительство жилья" четыре раза вносились изменения.
     Законом Липецкой области от 11.02.2008 N  125-ОЗ  были  расширены
понятия  "молодые  семьи", "неполные молодые семьи" - возраст супругов
либо одного из родителей был увеличен до 35 лет. Именно до наступления
указанного   возраста   лица,   отвечающие   предусмотренным   законом
критериям, могут  претендовать  на  получение  социальной  выплаты  на
приобретение или строительство жилья.
     Законом  Липецкой  области  от  16.04.2008  N  136-ОЗ  участникам
программы  "Свой  Дом"  была  предоставлена  возможность использования
социальной выплаты на приобретение или строительство жилья  не  только
на  оплату  первоначального  взноса при получении ипотечного жилищного
кредита или займа, но и на погашение основной суммы долга по  целевому
займу; размер социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита)
при  рождении  (усыновлении)  одного  и  каждого  следующего   ребенка
поставлен  в  зависимость от остатка ссудной задолженности по договору
целевого  займа  (кредитному  договору);   изменен   порядок   расчета
социальных выплат для участников различных жилищных программ.
     На основании Закона  Липецкой  области  от  07.06.2008  N  158-ОЗ
молодые  семьи,  поставленные  на  учет  в  соответствии  с Программой
"Ипотечное  жилищное  кредитование"  до  01.01.2008,  получили   право
претендовать  на  социальные выплаты на приобретение или строительство
жилья, а также  на  компенсацию  части  процентной  ставки;  участники
программы  "Социальное  развитие  села до 2010 года" - молодые семьи и
молодые  специалисты  -  получили  право  претендовать  на   получение
социальной   выплаты   на   погашение   целевого  займа  (кредита)  на
приобретение  или  строительство  жилья  при  рождении   (усыновлении)
ребенка.   В   качестве   условий  направления  социальных  выплат  на
соответствующие цели указаны приобретение жилья на условиях  программы
и  заключение  договора  ипотечного жилищного кредита (целевого займа)
после постановки гражданина на учет. Предусмотрены  условия  пересчета
социальной   выплаты   исходя   из  фактической  стоимости  и  площади
приобретаемого  (приобретенного)  жилья.  Расширено  понятие  "молодые
специалисты", их возраст увеличен до 35 лет.
     Законом Липецкой области  от  19.08.2008  N  175-ОЗ  был  изменен
порядок применения переменных показателей (учетной ставки Центрального
банка РФ, норматива стоимости одного квадратного метра  общей  площади
жилого  помещения)  при  расчете социальных выплат на приобретение или
строительство жилья.
     В 2008  году  признано  утратившим  сил  постановление  Липецкого
областного  Совета  депутатов  от  18.03.2004  N  458-пс "Об областной
целевой программе "Социальное  развитие  села  до  2010  г.".  Принято
постановление   администрации   области   от   21.10.2008  N  280  "Об
утверждении областной целевой программы "Социальное развитие  села  на
2009 - 2012 годы".
     В этой связи  потребуется  дополнительное  внесение  изменений  в
Закон  Липецкой  области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатах
жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".
     Продолжает  действовать  комплекс  областных   целевых   жилищных
программ:
     Ипотечное   жилищное   кредитование   (постановление    Липецкого
областного Совета депутатов от 26.10.2000 N 523-пс);
     "Свой дом" (постановление Липецкого областного  Совета  депутатов
от 19.09.2002 N 94-пс);
     "О государственной поддержке в обеспечении жильем  молодых  семей
до  2010 года" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от
23.12.2003  N  431-пс).  Постановлением  Липецкого  областного  Совета
депутатов  от  31  января  2008  г.  N  557-пс "О внесении изменений в
областную целевую программу "О государственной поддержке в обеспечении
жильем  молодых  семей  до  2010 года" были расширены понятия "молодые
семьи", "неполные молодые семьи" - возраст  супругов  либо  одного  из
родителей  был увеличен до 35 лет. Это было обусловлено необходимостью
приведения ее в соответствие  с  Постановлением  Правительства  РФ  от
29.12.2007 N 979 "О внесении изменений в акты Правительства Российской
Федерации по вопросам реализации  мероприятий  по  обеспечению  жильем
молодых семей".
     Реализация областных жилищных программ идет  достаточно  успешно.
Реализация   программы  ипотечного  жилищного  кредитования  позволила
жителям области приобрести 56,8 тыс. кв. м жилья. Заключено свыше  930
договоров,  из них 59 - с работниками бюджетной сферы, 57 - с молодыми
семьями, остальные - на общих основаниях. На выполнение  программы  из
областного бюджета направлено 134,8 млн. рублей. Компенсацию в связи с
рождением ребенка получили 292 семьи. Из  областного  бюджета  на  это
потрачено  92,6  млн.  рублей.  137 молодых семей справили новоселье в
рамках реализации  подпрограммы  "Обеспечение  жильем  молодых  семей"
федеральной  целевой  программы  "Жилище"  на  2002  -  2010  годы. По
областной программе "Социальное развитие села до 2010 года"  построено
и  приобретено  27,1 тыс. кв. м жилья. По областной жилищной программе
"Свой дом" построено 265,4 тыс. кв. м жилья, заключено 583 договора  с
гражданами  на  выдачу  займов  в  сумме 75 млн. рублей, предоставлено
социальных выплат на 19,2 млн. рублей.
     Предоставление жилья малоимущим, а также иным льготным категориям
граждан  осуществляется в соответствии со следующими законами: Законом
области от 05.08.2005 N 207-ОЗ "О порядке  ведения  органами  местного
самоуправления   учета   малоимущих   граждан,   нуждающихся  в  жилых
помещениях,  предоставляемых  по   договорам   социального   найма   в
муниципальном жилищном фонде";
     Законом области от  05.08.2005  N  208-ОЗ  "О  порядке  признания
граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального
найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";
     Законом области от 18.10.2005 N  226-ОЗ  "О  порядке  определения
общей   площади   жилого   помещения,  предоставляемого  гражданам  по
договорам социального найма,  в  случаях  совершения  ими  действий  и
сделок,  приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений
или к их отчуждению";
     Законом области от 06.06.2007 N 54-ОЗ "О  порядке  предоставления
гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой
области";
     Законом области от 18.08.2006 N  318-ОЗ  "Об  обеспечении  жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
     В 2008 году часть  указанных  законов  претерпела  изменения.  На
основании  Федерального  закона  от  22.07.2008  N  153-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 4 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах"  Законом
Липецкой  области от 07.10.2008 N 184-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и  семей,
имеющих  детей-инвалидов"  была  расширена  категория граждан, имеющих
право на обеспечение жильем, изменен порядок  расчета  предоставляемых
им субвенций. Субвенции выделяются в размере, не превышающем расчетную
стоимость 18 либо 22 квадратных метров общей площади жилья  на  одного
человека  (в  зависимости  от  принадлежности  к  категории) исходя из
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Липецкой
области,  устанавливаемой  федеральным  органом исполнительной власти,
уполномоченным  Правительством  Российской  Федерации,  для  следующих
категорий граждан:
     инвалидов Великой Отечественной войны;
     участников   Великой   Отечественной   войны,   в    том    числе
военнослужащих,   проходивших   военную   службу  в  воинских  частях,
учреждениях,  военно-учебных  заведениях,  не   входивших   в   состав
действующей  армии,  в  период  с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945
года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;
     лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на  объектах
противовоздушной    обороны,    местной    противовоздушной   обороны,
строительстве   оборонительных   сооружений,    военно-морских    баз,
аэродромов  и  других  военных  объектов  в  пределах  тыловых  границ
действующих  фронтов,  операционных   зон   действующих   флотов,   на
прифронтовых  участках  железных и автомобильных дорог, а также членов
экипажей судов транспортного флота, интернированных в  начале  Великой
Отечественной войны в портах других государств;
     лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
     членов семей погибших (умерших) инвалидов  Великой  Отечественной
войны  и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших
в Великой Отечественной войне  лиц  из  числа  личного  состава  групп
самозащиты  объектовых  и  аварийных  команд  местной противовоздушной
обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц
города Ленинграда.
     Законом Липецкой области  от  11.02.2008  N  126-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  порядке  признания граждан
малоимущими в целях предоставления им по договорам  социального  найма
жилых помещений муниципального жилищного фонда" был установлен порядок
определения средней стоимости квадратного метра общей  площади  жилого
помещения при расчете средней стоимости необходимого жилого помещения,
а также стоимости имущества,  находящегося  в  собственности  граждан,
признаваемых малоимущими.
     Постановлением   Липецкого   областного   Совета   депутатов   от
31.01.2008  N  564-пс были установлены размеры региональных стандартов
стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на  2008  год,
которые  в течение года дважды уточнялись. При разработке региональных
стандартов стоимости ЖКУ учитывались нормативно-правовые акты  органов
местного  самоуправления  по  установлению  тарифов  для  населения  в
муниципальных образованиях области на 2008 год. Необходимость внесения
изменений  была  вызвана принятием правовых актов об установлении цен,
тарифов и нормативов на оплату жилого помещения и коммунальных  услуг,
повлекших  за  собой  изменение  размера платы граждан за содержание и
ремонт жилого помещения и  коммунальных  услуг  в  ряде  муниципальных
образований   области.  Увеличение  размеров  региональных  стандартов
стоимости  ЖКУ  было  направлено  на  увеличение  суммы  выплачиваемых
населению жилищно-коммунальных субсидий.
     Также были изменены региональные  стандарты  нормативной  площади
жилого  помещения,  используемые для расчета субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, и региональные  стандарты  максимально
допустимой   доли  расходов  граждан  на  оплату  жилого  помещения  и
коммунальных  услуг  в  совокупном  доходе  семьи  в  зависимости   от
среднедушевого  дохода и величины прожиточного минимума, установленные
постановлением Липецкого областного Совета депутатов от  22.12.2005  N
1097-пс   "О   региональных   стандартах  нормативной  площади  жилого
помещения и максимально допустимой доли расходов граждан в  совокупном
доходе  семьи  на  оплату  жилого помещения и коммунальных услуг". Для
всех категорий  одиноко  проживающих  граждан  был  установлен  единый
стандарт   нормативной  жилой  площади  (33  кв.  м).  Временная  мера
социальной поддержки  одиноко  проживающих  пенсионеров,  для  которых
стандарт устанавливался в размере фактически занимаемой площади, но не
более 80 кв. м, введенная в 2006 году, была отменена.
     В  связи  с  вступлением  в  силу  Закона  Липецкой  области   от
09.10.2007  N  94-ОЗ  "О  бюджетном  процессе  Липецкой  области" было
принято  постановление  Липецкого  областного  Совета   депутатов   от
31.01.2008  N  558-пс  "О  внесении  изменений  в  областную программу
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на
2005  -  2010  годы".  Условия  предоставления и расходования субсидий
местным  бюджетам  из  областного  фонда  софинансирования   расходов,
критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных
субсидий  и  их  распределение  между   муниципальными   образованиями
устанавливаются нормативными правовыми актами администрации области. В
целях  устранения  дублирования  норм  из  областной  программы   были
исключены   положения,   нашедшие  свое  закрепление  в  постановлении
администрации области от 24.12.2007 N 182  "О  порядке  предоставления
субсидий   из  областного  фонда  софинансирования  расходов  бюджетам
муниципальных  образований  области  для  реализации  мероприятий   по
газоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению".

        § 3. Демографическая политика и социальное обеспечение        

                3.1. Демографическая политика области,                
                  защита семьи, материнства, детства                  

     В  области  сохраняются  позитивные  тенденции   демографического
роста.
     Коэффициент рождаемости составил 10,8 на 1000 человек населения с
ростом  106%. Коэффициент смертности остался на уровне прошлого года -
17,1 на 1000  человек  населения.  В  результате  естественные  потери
населения уменьшились почти на 9%.
     На  реализацию  мероприятий  в  сфере  демографической  политики,
защиты  материнства  и  детства  в  рамках  приоритетных  национальных
проектов и государственных  программ  направлено  2,3  млрд.  руб.  (с
ростом  118%),  в  том  числе  из  областного бюджета - 1,2 млрд. руб.
(106%).
     Миграционный прирост составил 13,2 тыс.  человек  и  на  четверть
компенсировал естественные потери населения.
     В  рамках  Программы   по   оказанию   содействия   добровольному
переселению  в  Липецкую  область  соотечественников,  проживающих  за
рубежом, на 2007 - 2012 годы,  утвержденной  постановлением  Липецкого
областного  Совета  депутатов  от  19.12.2006  N 84-пс "О Программе по
оказанию  содействия  добровольному  переселению  в  Липецкую  область
соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  на 2007 - 2012 годы", в
2008 году было предусмотрено создание Центра временного  размещения  в
трехэтажном  жилом здании, находящемся в государственной собственности
Липецкой области, площадью 1407,1 кв. м по улице Суворова г.  Липецка.
Это связано с плановым переселением соотечественников на территорию г.
Липецка (800 человек  ежегодно),  большинство  из  которых  испытывают
значительные  трудности  в  жилищном обустройстве из-за высоких цен на
проживание в гостиницах и наем жилых помещений. Общая сумма  затрат  в
2008 году составила около 3,5 млн. рублей. Центр временного проживания
позволит обеспечить проживание вновь прибывшим  соотечественникам  при
первичном   обустройстве  в  течение  ограниченного  периода  времени,
необходимого  для  регистрации,   оформления   документов,   получения
контейнера, трудоустройства и последующего жилищного обустройства.
     В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5  июня  2007
года N 347 "Об информационном обеспечении Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в  Российскую  Федерацию
соотечественников,   проживающих   за  рубежом"  в  Программу  введены
мероприятия по информационному обеспечению ее реализации на территории
области, что потребовало в 2008 году 730,0 тыс. рублей.
     Уточнено мероприятие, направленное на сохранение права участников
Программы  на  оплату  их  обучения  и  членов  их  семей  и получение
стипендии за счет средств областного бюджета в случае приобретения ими
гражданства Российской Федерации в период профессионального обучения.
     На  управление  труда  и  занятости  Липецкой  области  возложены
полномочия    по    принятию    решений    о    возможности    участия
соотечественников,  желающих  переселиться  в  Липецкую   область,   в
Государственной   программе   на   основании  решений,  представленных
комиссиями   по   оказанию   содействия   добровольному    переселению
соотечественников  администраций  территорий  вселения  и  принятых на
основании рассмотрения данных анкет потенциальных участников программы
и решений работодателей.
     В 2008 году  увеличено  финансирование  Программы  на  2800  тыс.
рублей  в  связи  с  увеличением  расходов  на  оснащение и введение в
действие Центра временного размещения в Тербунском районе <1>.
     --------------------------------
     <1>  Постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов   от
19.11.2008  N  814-пс  "О  внесении  изменений в Программу по оказанию
содействия    добровольному    переселению    в    Липецкую    область
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы".

     В рамках областной целевой программы "Население Липецкой области:
стратегия   народосбережения   (2006   -  2010  годы)"  <2>  увеличено
финансирование мероприятий, направленных на стимулирование рождаемости
и   укрепление   института   семьи,  приобретение  автотранспорта  для
многодетных    семей,    проведение     семинаров     по     проблемам
семейно-демографической  политики для государственных служащих органов
государственной власти области, предусмотрены дополнительные  средства
на изготовление памятных знаков "Родившемуся в Липецкой области" <3>.
     --------------------------------
     <2>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  30.03.2006  N  1198-пс  "Об областной целевой программе
"Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006  -  2010
годы)".
     <3>  Постановления  Липецкого  областного  Совета  депутатов   от
28.05.2008  N  678-пс,  от 25.09.2008 N 751-пс "О внесении изменений в
областную целевую программу  "Население  Липецкой  области:  стратегия
народосбережения (2006 - 2010 годы)".

     Законом Липецкой области от 24 декабря  2008  года  N  225-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон Липецкой области "О социальной поддержке
обучающихся в образовательных учреждениях и  дополнительных  гарантиях
по  социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Липецкой области" в связи с ростом цен увеличены  размеры
социальных выплат на питание:
     для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и
государственных  учреждениях среднего профессионального образования по
программам среднего профессионального образования - с 9 до 10 рублей;
     для обучающихся в муниципальных  общеобразовательных  учреждениях
из  малообеспеченных  семей,  посещающих  группы продленного дня, и из
многодетных  семей,  в  специальных  (коррекционных)   образовательных
учреждениях    для    обучающихся,   воспитанников   с   ограниченными
возможностями здоровья - с 26 рублей до 28 рублей;
     для  обучающихся   в   государственных   учреждениях   начального
профессионального  образования  в государственных учреждениях среднего
профессионального     образования     по     программам     начального
профессионального образования - с 20 рублей до 28 рублей.
     В связи с принятием Федерального закона от 15 июля  2008  года  N
119-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О
минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального  закона  "О
высшем  и послевузовском профессиональном образовании" увеличен размер
государственной   социальной   стипендии   обучающимся   и   студентам
учреждений  начального  и среднего профессионального образования с 472
рублей 50 коп. до 600 рублей.
     Вместе  с  тем  Законом  предусмотрена   материальная   поддержка
обучающимся    и    студентам   учреждений   начального   и   среднего
профессионального образования в виде денежной выплаты в  размере  1000
рублей и путевки на санаторно-курортное лечение.
     Кроме того, Законом увеличены ежемесячные выплаты  на  содержание
одного ребенка в семье опекунов (попечителей):
     на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет  -  с  4000  рублей  до  4300
рублей;
     на ребенка в возрасте от 7 до 11 лет -  с  4440  рублей  до  4773
рублей;
     на ребенка в возрасте от 11 до 18 лет - с  4665  рублей  до  5015
рублей.
     Законом области от 1 декабря  2008  года  N  212-ОЗ  "О  внесении
изменений   в  Закон  Липецкой  области  "О  материальном  обеспечении
приемной семьи в Липецкой области" увеличены:
     1) на 7,5% ежемесячная оплата труда приемных родителей:
     при наличии одного приемного ребенка - с 3600 до 3870 рублей;
     при наличии двух приемных детей - с 5000 до 5380 рублей;
     при наличии трех приемных детей - с 6400 до 6880 рублей;
     при наличии четырех приемных детей - с 11100 до 11940 рублей;
     при наличии пяти приемных детей - с 12600 до 13550 рублей;
     при наличии шести приемных детей - с 13900 до 14950 рублей;
     при наличии семи приемных детей - с 15300 до 16450 рублей;
     при наличии восьми приемных детей - с 16700 до 17960 рублей;
     2)  на  каждого  приемного  ребенка,  не   достигшего   3-летнего
возраста,  хронически  больного  приемного  ребенка (детей), приемного
ребенка с отклонениями в психическом  и  физическом  развитии,  оплата
труда  приемных родителей увеличена на сумму 1510 рублей (ранее - 1400
рублей);
     на каждого приемного ребенка-инвалида  -  на  сумму  2690  рублей
(ранее - 2500 рублей);
     3) на 7,5% ежемесячные выплаты на  содержание  одного  ребенка  в
приемной семье приемному родителю:
     1) на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря:
     с 4000 до 4300 рублей - на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет;
     с 4440 до 4773 рублей - на ребенка в возрасте от 7 до 11 лет;
     с 4665 до 5015 рублей - на ребенка в возрасте от 11 до 18 лет;
     2)  на  приобретение  предметов  хозяйственного  обихода,  личной
гигиены, игр, игрушек, книг - с 597 до 642 рублей;
     3) на оплату услуг бытового обслуживания - с 200 до 215 рублей;
     4) на текущий ремонт жилого помещения - с 200 до 215 рублей.
     В связи с ростом тарифов увеличены на 25% ежемесячные выплаты  на
отопление и освещение: в городе - с 250 до 315 рублей, в селе - со 130
до 165 рублей.
     В рамках реализации Концепции государственной политики в  области
здорового  питания  населения  Российской Федерации, совершенствования
организации лечебного питания и повышения эффективности его применения
в  реабилитации  и  оздоровлении  детей,  нуждающихся  в особой заботе
государства, внесены изменения в  постановление  Липецкого  областного
Совета депутатов от 23 декабря 2004 года N 723-пс "О социальных нормах
и  нормативах  в   учреждениях   социального   обслуживания   Липецкой
области".  Данным  постановлением увеличены нормы расходов по основным
продуктам питания.
     Вносились  изменения  в  областную  целевую  программу  "Здоровый
ребенок  на  2006  - 2010 годы", утвержденную постановлением Липецкого
областного Совета депутатов от  29.11.2005  N  1028-пс  "Об  областной
целевой  программе "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы" <1>, в связи
с  приведением  в  соответствие  с   Бюджетным   кодексом   Российской
Федерации.
     --------------------------------
     <1>  Постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов   от
07.08.2008   N  709-пс  "О  внесении  изменений  в  областную  целевую
программу "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы".

                     3.2. Социальное обеспечение                      

     В течение 2008 года продолжилась работа по внесению  изменений  в
законы  Липецкой  области,  направленная  на улучшение жизни населения
области.
     В полном объеме предоставлены меры социальной поддержки  льготным
категориям граждан, на эти цели из бюджетов всех уровней израсходовано
около 4 млрд. руб., что на 14% больше, чем в 2007 году.
     Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета  области
увеличился  на  10% и составил 1,1 млрд. руб. Адресную помощь получили
128 тыс. малообеспеченных граждан на сумму 154,4 млн. руб.,  с  ростом
113%,  ее  размер на 1 человека в год увеличился на 45% и составил 1,2
тыс. руб. Субсидии на оплату  жилья  и  коммунальных  услуг  составили
около 548 млн. руб., с ростом 111%.
     В результате принимаемых мер численность  населения  с  денежными
доходами  ниже величины прожиточного минимума составила 122 тыс. чел.,
его доля в общей численности населения - 10,8% (на уровне 2007  года).
Среднедушевой  доход  бедного населения увеличился за год более чем на
треть.
     Законом Липецкой области от 19 августа  2008  года  N  181-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на
ребенка" с 1 октября 2008 года увеличены:
     размер ежемесячного пособия на ребенка - со 100 до 150 рублей;
     размер ежемесячного пособия на детей одиноких матерей - с 200  до
300 рублей;
     размер  ежемесячного  пособия  на  детей  военнослужащих  срочной
службы,   родителей,   уклоняющихся  от  уплаты  алиментов,  детей  из
многодетных семей со 150 до 225 рублей;
     размер ежемесячного пособия на ребенка из числа детей-инвалидов -
с 300 до 450 рублей.
     Законом Липецкой области от 24 декабря  2008  года  N  219-ОЗ  "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "О пенсии по случаю потери
кормильца" исключена обязанность получателя пенсии  по  случаю  потери
кормильца открытия лицевого счета исключительно в Сберегательном банке
Российской Федерации, сокращен срок проведения  специальной  проверки,
истребования дополнительных материалов, срок рассмотрения документов с
2-х месяцев до 30  дней,  наименование  управления  социальной  защиты
населения  приведено  в  соответствие  с Законом Липецкой области от 8
июня  2006  года  N   293-ОЗ   "О   системе   исполнительных   органов
государственной власти Липецкой области".
     Аналогичные изменения были внесены в законы Липецкой  области  от
28  августа  2003  года N 67-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по
случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)" <1>, от 4 апреля
2002  года  N  194-ОЗ  "О  доплате  к государственной пенсии по случаю
потери кормильца" <2>.
     --------------------------------
     <1> Закон Липецкой области от 24.12.2008  N  221-ОЗ  "О  внесении
изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии
по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)".
     <2> Закон Липецкой области от 24.12.2008  N  220-ОЗ  "О  внесении
изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии
по случаю потери кормильца".

     Кроме того, действие Закона Липецкой области  от  4  апреля  2002
года  N  194-ОЗ  "О  доплате к государственной пенсии по случаю потери
кормильца" было распространено на детей, не достигших возраста 18 лет,
а  также обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех
типов и видов  независимо  от  их  организационно-правовой  формы,  за
исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до
окончания ими такого обучения, но не  дольше  чем  до  достижения  ими
возраста  23 лет, проживающих на территории Липецкой области, родители
(один  из  родителей)   которых   погибли   (погиб)   при   исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в Демократической
Республике Афганистан, Чеченской Республике и  на  прилегающих  к  ней
территориях  Российской  Федерации,  а  также  на  границе  Российской
Федерации с другими государствами, получающих  государственную  пенсию
по  случаю  потери кормильца, назначенную в соответствии с федеральным
законодательством <3>.
     --------------------------------
     <3> Закон Липецкой области от 24.12.2008  N  220-ОЗ  "О  внесении
изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии
по случаю потери кормильца".

     В  соответствии  с  планом  работы  Липецкого  областного  Совета
депутатов  в IV квартале 2008 года планировалось внесение комитетом по
социальным  вопросам  проекта  закона  Липецкой  области  "О  внесении
изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии
за выдающиеся достижения и особые заслуги  перед  Липецкой  областью".
Однако проект закона не был представлен. Его принятие запланировано во
II квартале 2009  года  комитетом  по  государственному  устройству  и
местному самоуправлению.
     Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 162-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Липецкой области" с 1 апреля  2008  года
увеличен размер ежемесячных денежных выплат:
     для ветеранов труда, ветеранов военной и гражданской службы  -  с
309,09 до 335 рублей;
     для тружеников тыла - с 432,73 до 470 рублей;
     для реабилитированных граждан - с 494,54 до 537 рублей;
     для лиц, пострадавшим от политических репрессий, -  с  432,73  до
470 рублей.
     Неработающим    пенсионерам,    не     отнесенным     действующим
законодательством  к льготным категориям граждан и имеющим пенсию ниже
прожиточного  минимума,  установленного  в  области  для  пенсионеров,
ежемесячная  денежная выплата увеличена с 1 апреля 2008 года со 174,96
до 190 рублей, с 1 июля 2008 года - до 200 рублей.
     Законом Липецкой области  от  07.10.2008  N  186-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в  Липецкой  области"  увеличена  денежная
компенсация донорам после крово- и плазмосдачи на бесплатное питание с
4 до 6 рублей и на приобретение питания со 120 до 260 рублей.
     Законом Липецкой области  от  24.12.2008  N  222-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законы Липецкой области" с 1 января 2009 года
отменены меры социальной поддержки  для  неработающих  пенсионеров,  а
также оптимизированы льготы по проезду отдельных категорий граждан.
     Для льготных  категорий  граждан  областного  уровня  и  граждан,
получающих  ежемесячные  денежные  выплаты  из  федерального  бюджета,
отменено   действие   единого   социального   проездного   билета   на
междугородних  внутриобластных  маршрутах, при этом сохранено их право
льготного проезда по единым социальным  проездным  билетам  стоимостью
200  рублей  на  автомобильном  транспорте  общего  пользования (кроме
такси)  на  городских  и  пригородных  маршрутах,  а  также  городском
электрическом пассажирском транспорте.
     Для льготных категорий граждан областного уровня и пенсионеров по
старости,    не    отнесенных   к   льготным   категориям   населения,
предоставлено право льготного проезда по территории  Липецкой  области
на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% (до
1 января 2009 года - 10%)  стоимости  проезда  без  ограничения  числа
поездок и маршрута следования.
     В  целях  поддержания  жизненного  уровня  малоимущих  семей  или
малоимущих  одиноко  проживающих граждан, реабилитированных лиц и лиц,
признанных пострадавшими от политических репрессий,  Законом  Липецкой
области  от 24.12.2008 N 223-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой
области "О государственной социальной помощи" с 1 января 2009 года  на
50% увеличен размер социального пособия (с 200 до 300 рублей в месяц в
расчете на одного человека).
     Законом Липецкой области от 4  февраля  2008  года  N  129-ОЗ  "О
наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями по оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  педагогическим,
медицинским,   фармацевтическим,   социальным  работникам,  работникам
культуры и искусства" органы местного самоуправления городских округов
и  муниципальных  районов области наделены отдельными государственными
полномочиями по оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  педагогическим,
медицинским,   фармацевтическим,   социальным  работникам,  работникам
культуры и искусства на неограниченный срок.

     3.3. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах      

     На основании статьи 74.1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации
социальное  обеспечение  населения осуществляется посредством принятия
публичных нормативных обязательств.
     Законом Липецкой  области  от  7  июня  2008  года  N  146-ОЗ  "О
поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" установление
в  целях  реализации  мер  социальной  поддержки   населения   пенсий,
пособий,  компенсаций  и  других  социальных,  а  также  поощрительных
(премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета отнесено
к полномочиям Липецкого областного Совета депутатов.
     В связи с этим в  2008  году  был  принят  ряд  законов  Липецкой
области.
     Закон Липецкой области от 24.12.2008 N  224-ОЗ  "О  поощрительных
выплатах    в   сфере   образования   и   науки   Липецкой   области",
устанавливающий на территории Липецкой  области  основания,  размер  и
порядок  присуждения  областных премий, назначения областных стипендий
лицам,   достигшим   особых   результатов   в   учебной,   творческой,
педагогической  и  научной  деятельности  в сфере образования и науки;
государственных  стипендий   обучающимся   областных   образовательных
учреждений  начального  профессионального образования, государственных
академических стипендий студентам областных образовательных учреждений
среднего профессионального образования.
     В  соответствии  с  указанным  Законом  осуществляются  следующие
поощрительные выплаты в сфере образования и науки области:
     областная премия имени К.А. Москаленко;
     областная премия имени Г.И. Горской;
     областная премия имени С.Л. Коцаря;
     областная премия мастерам производственного обучения;
     областная премия "Учитель года";
     областная премия воспитателям дошкольного образования;
     областная премия педагогам дополнительного образования детей;
     областная премия "Вожатый года";
     областная премия одаренным детям;
     областная     стипендия     аспирантам     учреждений     высшего
профессионального образования;
     областная     стипендия     студентам     учреждений      высшего
профессионального образования;
     областная     стипендия     студентам     учреждений     среднего
профессионального образования;
     областная    стипендия    обучающимся    учреждений    начального
профессионального образования;
     областная стипендия одаренным детям;
     государственная  стипендия  обучающимся   учреждений   начального
профессионального образования;
     государственная  академическая  стипендия  студентам   учреждений
среднего профессионального образования.
     Основные  положения  данного  закона  взяты  из  ранее   принятых
постановлений  Липецкого  областного  Совета  депутатов  об  областных
премиях и стипендиях в сфере образования и науки.
     Учреждение  новых  областных  премий   воспитателям   дошкольного
образования,  педагогам  дополнительного  образования  детей, "Учитель
года", "Воспитатель года" и областной стипендии обучающимся учреждений
начального  профессионального  образования  направлено  на поддержку и
поощрение талантливых, творчески работающих специалистов, внедряющих в
практику работы с детьми инновационные направления.
     Актуальность   учреждения   стипендии   обучающимся    учреждений
начального   профессионального   образования   вызвана  необходимостью
привлечения  наиболее   подготовленных   и   талантливых   выпускников
общеобразовательных     учреждений     в     учреждения     начального
профессионального образования, а также в целях  популяризации  рабочих
профессий  и  повышения престижности обучения в учреждениях начального
профессионального образования. Данная стипендия  станет  стимулирующим
механизмом в деле подготовки востребованных рабочих повышенного уровня
квалификации  для   приоритетных   и   инновационных   сфер   развития
социально-экономического комплекса области.
     Уменьшение количества премий,  вызванное  уменьшением  количества
учащихся   и   сокращением   численности   педагогических  работников,
позволило увеличить размер областных премий имени  К.А.  Москаленко  с
30000  рублей  до 50000 рублей, имени Г.И. Горской - с 20000 рублей до
40000 рублей.
     Увеличены  размеры  премий  одаренным   детям:   3   премии   для
победителей   всероссийских,   победителей  и  призеров  международных
олимпиад и конкурсов - с 6900 рублей до  7000  рублей;  5  премий  для
победителей   областных  олимпиад,  в  случае  если  ребенок  является
победителем и (или) призером более  чем  одной  олимпиады  по  учебным
предметам,  -  с 4600 рублей до 5000 рублей, а также размера стипендии
для победителя Всероссийской олимпиады  школьников  -  с  300  до  500
рублей.
     Законом Липецкой области от 07.10.2008 N 187-ОЗ "О  поощрительных
и  социальных  выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области"
установлены на территории Липецкой области основания, размер и порядок
присуждения   областных   премий,  назначения  областных  стипендий  и
социальных выплат в сфере культуры и искусства области.
     В  соответствии  с  указанным  Законом  осуществляются  следующие
поощрительные выплаты в сфере культуры и искусства области:
     1) виды поощрительных выплат в сфере культуры и искусства:
     областная премия имени И.А. Бунина;
     областная премия имени М.П. Трунова;
     областная премия имени В.М. Лутова;
     областная премия имени К.Н. Игумнова;
     областная премия имени В.С. Сорокина;
     областная премия "Хранитель традиций";
     областная стипендия ведущим деятелям искусств;
     областная стипендия молодым профессиональным артистам, режиссерам
и руководителям профессиональных и самодеятельных коллективов;
     областная     стипендия     студентам     учреждений     среднего
профессионального образования сферы культуры и искусства области;
     областная   стипендия   учащимся    учреждений    дополнительного
образования детей сферы культуры и искусства;
     областная стипендия одаренным детям,  обучающимся  в  учреждениях
высшего   или   среднего   профессионального  образования  культуры  и
искусства Российской Федерации;
     2) виды социальных выплат в сфере культуры и искусства:
     социальная выплата художникам и писателям области;
     социальная  выплата  руководителям  и  артистам  профессиональных
коллективов  государственных  учреждений культуры и искусства области,
проживающим  на  условиях  поднайма  в  домах   государственного   или
муниципального  жилищного фонда либо на условиях коммерческого найма в
жилых помещениях  частного  жилого  фонда,  не  имеющим  другой  жилой
площади в населенном пункте по месту работы.
     Основные  положения  данного  закона  взяты  из  ранее   принятых
постановлений  Липецкого  областного  Совета  депутатов  об  областных
премиях и стипендиях в сфере культуры и искусства.
     Законом учреждена новая областная  премия  "Хранитель  традиций",
соискателями  которой могут быть руководители любительских коллективов
и  носители  традиций  народной  культуры  за  выдающиеся   творческие
достижения  в  сфере  сохранения  и  развития  народных художественных
традиций,   творчество   которых   отмечено   лауреатскими    званиями
международных,   всероссийских,   областных   конкурсов,   фестивалей,
выставок, оказало существенное влияние  на  развитие  того  или  иного
жанра,   на   повышение   художественного   уровня,   исполнительского
мастерства, престижа народного творчества, способствовавших  духовному
возрождению и эстетическому воспитанию населения.
     Ежегодно  будут  присуждаться  5  областных   премий   "Хранитель
традиций" по 10000 рублей каждая.
     Законом Липецкой области от 24 декабря  2008  года  N  236-ОЗ  "О
внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О поощрительных
и социальных выплатах в сфере культуры и искусства  Липецкой  области"
предусмотренная   Законом   ежеквартальная   выплата  руководителям  и
артистам,  проживающим  в  жилых  помещениях  на  условиях   поднайма,
заменена на ежемесячную выплату.
     Законом Липецкой области от 7  октября  2008  года  N  185-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной
поддержки педагогических,  медицинских,  фармацевтических,  социальных
работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных
служб" медицинским и фармацевтическим  работникам  предоставлена  мера
социальной   поддержки   в   виде   выделения   единовременных  выплат
выпускникам   учреждений   высшего   профессионального    образования,
окончившим  интернатуру в лечебно-профилактических учреждениях области
или целевую клиническую ординатуру  и  трудоустроившимся  в  областные
государственные   или   муниципальные  учреждения  здравоохранения,  в
размере 20 тысяч рублей.
     Ранее  осуществление  единовременных   выплат   производилось   в
соответствии  с  программой развития системы подготовки специалистов с
высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием  Липецкой
области на 2006 - 2010 годы <1>.
     --------------------------------
     <1>  Постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов   от
22.12.2005   N   1100-пс  "О  программе  развития  системы  подготовки
специалистов  с  высшим  и  средним  медицинским  и   фармацевтическим
образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы".

     Законом Липецкой области от 19.08.2008 N 173-ОЗ "О  поощрительных
выплатах  работникам сельского хозяйства Липецкой области" установлены
на  территории  Липецкой  области  поощрительные  выплаты   работникам
сельского  хозяйства  области по итогам трудового соперничества в виде
денежных премий.
     В  целях   укрепления   кадрового   состава   службы   участковых
уполномоченных  милиции, создания дополнительных материальных стимулов
для повышения  эффективности  их  служебной  деятельности  разработаны
критерии  оценки  их  работы  и  принят  Закон  Липецкой области от 11
февраля 2008 года N 132-ОЗ "О материальном стимулировании  сотрудников
органов  внутренних  дел  по Липецкой области, состоящих на должностях
службы участковых уполномоченных милиции", в  соответствии  с  которым
лучшим участковым уполномоченным милиции ежемесячно выплачивается по 7
тысяч рублей.
     Основные  положения  данного  закона   взяты   из   постановления
Липецкого  областного Совета депутатов от 4 октября 2007 года N 419-пс
"О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних  дел  по
Липецкой   области,   состоящих   на   должностях   службы  участковых
уполномоченных милиции", которое признано утратившим силу <2>.
     --------------------------------
     <2>  Постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов   от
31.01.2008   N   560-пс   "О   признании  утратившими  силу  некоторых
постановлений Липецкого областного Совета депутатов".

          § 4. Законодательство области в сфере образования           

     В 2008 году на финансирование учреждений образования  из  бюджета
области направлено 8,4 млрд. руб., что на 17% больше уровня 2007 года.
     В рамках развития института приемной семьи  создано  57  приемных
семей, в которые переданы на воспитание 77 детей.
     Большое  внимание   уделялось   решению   задачи   удовлетворения
потребности  граждан  в  доступном дошкольном образовании. За 2008 год
создано и введено в действие дополнительных мест для детей дошкольного
возраста  в  1,5  раза  больше  (1313  мест),  чем  в  2007 году, хотя
проблема сохраняется:  около  10  тыс.  детей  состоят  на  учете  для
определения в дошкольные учреждения.
     Продолжена  работа  по  разработке  моделей  интеграции  программ
начального  и  среднего  профессионального  образования.  Такие модели
реализуются  в  Липецком  техникуме  сервиса  и  дизайна   и   Елецком
промышленно-экономическом техникуме.
     Реализуется экспериментальный учебный план по  подготовке  кадров
для   машиностроения   на   основе   дуальной   системы   с   участием
профессионального  училища  N  31  г.  Лебедяни  и  ОАО   "Лебедянский
машиностроительный завод".
     Липецкий технический университет  стал  победителем  федерального
конкурса  "Развитие  инфраструктуры  наноиндустрии в РФ на 2008 - 2010
годы", в рамках этого проекта на базе университета  будет  создаваться
центр патентования и оценки развития нанотехнологий.
     Государственную поддержку в  рамках  приоритетного  национального
проекта   "Образование"   в   сумме   около  160  млн.  руб.  получили
общеобразовательные  школы  и   учреждения   начального   и   среднего
профессионального образования, внедряющие инновационные проекты.
     На государственную поддержку талантливой молодежи  из  областного
бюджета направлено 1,3 млн. руб.
     Реализуется   экспериментальный   проект   по   совершенствованию
организации  питания  учащихся  общеобразовательных  учреждений  в  г.
Липецке, на эти цели из бюджетов всех  уровней  направлено  более  130
млн. руб.
     Ежемесячно  более  7  тыс.  педагогических  работников   получают
вознаграждение  за  выполнение  функций классного руководителя. На эти
цели направлено около 154 млн. руб. средств федерального и  областного
бюджетов.  Для  поощрения  лучших  учителей  направлено  8,5 млн. руб.
средств федерального  бюджета  и  2,6  млн.  руб.  средств  областного
бюджета.
     Всего в 2008 году в рамках реализации приоритетного национального
проекта  "Образование"  в  область  привлечено  более  496  млн.  руб.
денежных средств, в том числе более 233 млн. руб. средств федерального
бюджета.
     В  целях  совершенствования  механизма   формирования   норматива
подушевого  финансирования общеобразовательных учреждений принят Закон
Липецкой области от 19  августа  2008  года  N  180-ОЗ  "О  нормативах
финансирования общеобразовательных учреждений".
     Данным Законом с  1  сентября  2008  года  установлены  нормативы
финансирования  общеобразовательных  учреждений  и порядок определения
субвенций местным бюджетам на реализацию основных  общеобразовательных
программ  в  части  финансирования расходов на оплату труда работников
общеобразовательных  учреждений,  расходов  на  учебники   и   учебные
пособия,   технические   средства   обучения,  расходные  материалы  и
хозяйственные нужды (за исключением расходов на  содержание  зданий  и
коммунальных  расходов,  осуществляемых  из  местных бюджетов) в целях
обеспечения  государственных  гарантий  прав  граждан   на   получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего,   среднего   (полного)    общего    образования,    а    также
дополнительного   образования  в  общеобразовательных  учреждениях  на
территории Липецкой области.
     Законом  предполагается  поэтапно  решать   задачу   выравнивания
финансирования на одного учащегося и по мере увеличения финансирования
общего образования. С этой целью на переходный (адаптационный)  период
в   течение  трех  лет,  с  2008  года  до  2011  года,  предусмотрены
поправочные коэффициенты для  недопущения  резких  отклонений  объемов
расходов,  рассчитанных  на  нормативной  основе  от  сложившейся базы
расходов, включаемых в субвенцию по общеобразовательным учреждениям.
     Со дня вступления в силу данного Закона признан  утратившим  силу
Закон   Липецкой   области  от  22  декабря  2004  года  N  151-ОЗ  "О
финансировании государственных  гарантий  прав  граждан  на  получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего,  среднего  (полного)   общего   образования,   дополнительного
образования в общеобразовательных учреждениях Липецкой области".
     Законом Липецкой области от 4  февраля  2008  года  N  129-ОЗ  "О
наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями по оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  педагогическим,
медицинским,   фармацевтическим,   социальным  работникам,  работникам
культуры и искусства" органы местного самоуправления городских округов
и  муниципальных  районов области наделены отдельными государственными
полномочиями по оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  педагогическим,
медицинским,   фармацевтическим,   социальным  работникам,  работникам
культуры и искусства на неограниченный срок.
     Данный Закон содержит методику расчета норматива для  определения
общего   объема   субвенций,   предоставляемых   местным  бюджетам  из
областного бюджета для осуществления переданных полномочий.

                      4.1. Культура и искусство                       

     На развитие культуры и искусства из  бюджета  области  направлено
более 1,3 млрд. рублей с ростом на 18%.
     На проведение реставрационных работ по восстановлению  памятников
истории  и  архитектуры  направлено  из  федерального  бюджета 45 млн.
рублей, из областного - 38 млн. рублей.
     Продолжалась   работа   по   созданию   единого   информационного
пространства  области на базе универсальной научной библиотеки. К сети
Интернет подключены 11 муниципальных библиотек.
     В целях оптимизации  использования  финансовых  средств  в  сфере
сохранения  объектов  культурного  наследия  Липецкой области в рамках
областной  целевой  программы  "Развитие  и  сохранение   культуры   и
искусства  Липецкой  области  (2005  -  2010  годы)" <1> предусмотрено
выделение субсидий юридическим и физическим лицам на возмещение затрат
по  сохранению,  использованию, популяризации и государственной охране
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) <2>.
     --------------------------------
     <1>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  17.03.2005  N  777-пс  "Об  областной целевой программе
"Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области  (2005  -
2010 годы)".
     <2>  Постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов   от
25.09.2008   N  765-пс  "О  внесении  изменений  в  областную  целевую
программу "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области
(2005 - 2010 годы)".

               4.2. Физическая культура, спорт и туризм               

     На развитие физкультуры и спорта из бюджета области в  2008  году
было направлено около 600 млн. рублей. Возросла численность населения,
регулярно занимающегося физической культурой. В  2008  году  его  доля
составила  14,1%, что соответствует среднероссийскому уровню. По этому
показателю область занимает 4 место в ЦФО (13,7%).
     Число       участников       особых       экономических       зон
туристско-рекреационного    типа   регионального   уровня   "Елец"   и
"Задонщина"     увеличилось     до      6.      Созданы      "Елецкий"
туристско-информационный   центр"  и  "Туристско-информационный  центр
"Золотые купола".
     В  рамках  областной  целевой  программы   "Развитие   физической
культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 - 2008 годы" <3>
предусмотрено выделение субсидий  на  возмещение  затрат  по  оказанию
содействия  развитию  детско-юношеского  и  профессионального спорта в
размере  57040   тыс.   рублей.   Также   перераспределены   средства,
предусмотренные на организацию рекламных туров по Липецкой области для
представителей турфирм и журналистов <4>.
     --------------------------------
     <3>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  9  декабря  2004  года  N  685-пс "Об областной целевой
программе "Развитие физической культуры, спорта и туризма  в  Липецкой
области на 2005 - 2008 годы".
     <4>  Постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов   от
03.04.2008   N  601-пс  "О  внесении  изменений  в  областную  целевую
программу "Развитие физической культуры, спорта и туризма  в  Липецкой
области на 2005 - 2008 годы".

               § 5. Законодательство в сфере земельных                
                 отношений и охраны окружающей среды                  

                    5.1. Земельные правоотношения                     

     В области действует ряд  законов  в  сфере  земельных  отношений.
Являясь  по  своей  сути  "точечными",  эти  акты действуют в развитие
отдельных норм соответствующих федеральных законов.
     В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О
внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации в
части уточнения условий  и  порядка  приобретения  прав  на  земельные
участки,    находящиеся    в    государственной    или   муниципальной
собственности" был принят  Закон  Липецкой  области  от  16.04.2008  N
138-ОЗ   "О   распоряжении   земельными   участками,   государственная
собственность на которые  не  разграничена  на  территории  городского
округа город Липецк Липецкой области".
     Данный Закон регулирует правоотношения, связанные с распоряжением
земельными  участками,  государственная  собственность  на  которые не
разграничена на территории городского округа Липецк Липецкой  области,
и  определяет,  что  распоряжение  указанными  участками  осуществляет
уполномоченный администрацией Липецкой области орган.
     В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством
был  принят Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 171-ОЗ "О признании
утратившими силу Закона Липецкой области  от  08.01.2003  N  32-ОЗ  "О
цене   земли   при   продаже   земельных   участков,   находящихся   в
государственной   или   муниципальной   собственности,   собственникам
расположенных  на  них  зданий,  строений,  сооружений  на  территории
Липецкой области" и Закона Липецкой области от 12.04.2006 N 277-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О цене земли при продаже
земельных участков, находящихся в  государственной  или  муниципальной
собственности,  собственникам  расположенных  на них зданий, строений,
сооружений на территории Липецкой области".

                     5.2. Охрана окружающей среды                     

     Липецкая область, как и  большинство  областей,  сталкивается  со
значительными   экологическими   проблемами.   Наша  область  является
промышленной  зоной,  на  территории   которой   расположены   крупные
промышленные   предприятия,   оказывающие  негативное  воздействие  на
экологию.  Прежде  всего,  это   НЛМК,   особые   экономические   зоны
промышленно-производственного   типа   федерального   и  регионального
уровней.
     В целях обеспечения экологической безопасности в Липецкой области
постоянно   совершенствуется  законодательство  об  охране  окружающей
среды.
     В сфере охраны окружающей среды в области действует разработанная
и  утвержденная  областным  Советом  депутатов  областная долгосрочная
программа "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002  -
2010   годы)".   На  реализацию  мероприятий  указанной  программы  из
областного бюджета направлено 18 млн. руб.
     Дважды областной Совет депутатов за период 2008 года  возвращался
к корректировке областной программы "Охрана окружающей природной среды
Липецкой области (2002 - 2010 годы)", благодаря чему была  разработана
проектно-сметная  документация для капитального ремонта ГТС Матырского
водохранилища,  осуществлялись  работы  по  охране  особо   охраняемых
природных   территорий  областного  значения  и  сохранению  редких  и
исчезающих видов животных и растений,  мероприятия  по  экологическому
просвещению населения области.
     Кроме того, за счет средств федерального  бюджета  в  сумме  32,5
млн.  руб.  выполнен  ряд  проектов  по  расчистке русел рек в районах
области, таких, как р. Воронеж, р. Сосна.
     Для  предотвращения  негативного  воздействия  вод   и   паводков
выполнялись   работы   по   капитальному  ремонту  5  гидротехнических
сооружений. На эти цели перечислено 33,1  млн.  руб.  из  федерального
бюджета и 2,4 млн. руб. - из областного бюджета.
     В  области  установлены   охраняемые   природные   территории   в
соответствии  с  Законом  области  от  21.07.2003  N  61-ОЗ  "Об особо
охраняемых природных территориях Липецкой области".
     Законом Липецкой области N 174-ОЗ от 19.08.2008 внесены изменения
в  Закон  Липецкой  области "Об особо охраняемых природных территориях
Липецкой   области"   в   целях   приведения    в    соответствие    с
законодательством   Российской   Федерации.   Были   даны  определения
городских рекреационных зон, экологического парка, охраняемого водного
объекта,    охраняемого    ландшафта,    памятников   садово-паркового
искусства,  прописан  режим  хозяйственной  деятельности  в   пределах
зеленых  зон  городских  и сельских поселений, городских рекреационных
зон, памятников садово-паркового искусства,  охраняемых  ландшафтов  и
экологических парков, а также в пределах охраняемых водных объектов.
     В целях  реализации  полномочий  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации  в  сфере  регулирования  отношений
недропользования в части  распространенных  полезных  ископаемых  и  в
области  водных  отношений  в  части  водных  объектов,  находящихся в
собственности Липецкой области, был принят Закон Липецкой  области  от
01.12.2008  N  211-ОЗ  "О  правовом  регулировании  некоторых вопросов
природопользования в Липецкой области".
     Указанный   Закон   регулирует   отношения,    возникающие    при
предоставлении  и пользовании недрами на территории Липецкой области в
целях добычи  общераспространенных  полезных  ископаемых  юридическими
лицами  и гражданами в границах предоставленных им земельным участков,
а  также  в  целях,  не  связанных  с  добычей  полезных   ископаемых;
комплексного   рационального  использования  и  охраны  недр  Липецкой
области, а также установления  ставок  платы  за  пользование  водными
объектами,  находящимися  в  собственности  Липецкой  области, порядка
расчета и взимания платы.
     Постановлением   Липецкого   областного   Совета   депутатов   от
13.12.2007 N 490-пс утверждена областная целевая программа "Развитие и
использование минерально-сырьевой базы  Липецкой  области  на  2008  -
2010   годы".  Основными  приоритетами  по  развитию  и  использование
минерально-сырьевой  базы   Липецкой   области   являются   укрепление
минерально-сырьевого        комплекса       региона,       обеспечение
минерально-сырьевыми  ресурсами   потребностей   народного   хозяйства
Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.
     На реализацию данной Программы в 2008 году из областного  бюджета
выделено свыше 6 млн. руб.
     Постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 812-пс  от
19.11.2008  были  внесены  изменения  в  областную  целевую  Программу
"Развитие и использования минерально-сырьевой базы Липецкой области на
2008   -   2010  годы"  в  целях  приведения  в  соответствие  объемов
финансирования,  определенных  Программой  и  Законом  "Об   областном
бюджете на 2008 год".
     Для ликвидации дефицита промышленных запасов глин  и  обеспечения
собственным     минеральным    сырьем    развивающейся    керамической
промышленности Тербунского  района  внесен  ряд  мероприятий  за  счет
дополнительно выделенных на реализацию Программы средств.
     На территории Липецкой области действует Закон  Липецкой  области
от  27.12.2007  N  112-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов
использования  лесов  на   территории   Липецкой   области",   который
регулирует  некоторые вопросы, отнесенные к полномочиям субъекта РФ. В
частности Законом области установлены:
     порядок  и   нормативы   заготовки   гражданами   древесины   для
собственных нужд;
     порядок  заключения  гражданами  договора  купли-продажи   лесных
насаждений для собственных нужд;
     исключительные случаи заготовки древесины на  основании  договора
купли-продажи лесных насаждений;
     порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных  ресурсов
для собственных нужд;
     порядок заготовки  гражданами  пищевых  лесных  ресурсов  и  сбор
лекарственных растений для собственных нужд;
     ставки платы  за  единицу  объема  лесных  ресурсов,  за  единицу
площади  лесного  участка,  находящегося  в  собственности области, по
договору купли-продажи  лесных  насаждений  для  собственных  нужд  на
территории области;
     правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.
     Законом Липецкой области  от  24.12.2008  N  218-ОЗ  "О  внесении
изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых
вопросов использования лесов на  территории  Липецкой  области",  были
внесены  изменения,  вызванные необходимостью, обусловленной практикой
применения данного Закона и приведения его в  соответствие  с  нормами
федерального законодательства.
     Кроме  того,  в  связи  с  внесением  изменений  в  Постановление
Правительства  РФ  от  22.05.2007  N 310 и рекомендациями департамента
лесного хозяйства  по  ЦФО  увеличены  коэффициенты  ставок  платы  за
единицу  объема  лесных  ресурсов  и  ставок  платы за единицу площади
лесного участка, находящегося в собственности области.
     В  соответствии  с  планом  работы  Липецкого  областного  Совета
депутатов  в IV квартале 2008 года планировалось внесение комитетом по
вопросам АПК, земельных отношений и экологии проекта  закона  Липецкой
области  "О  внесении  изменений  в Закон Липецкой области "О правовом
регулировании вопросов защиты населения и территорий  от  чрезвычайных
ситуаций  природного  и  техногенного  характера  в Липецкой области".
Однако проект закона не был представлен. Его внесение запланировано  в
III квартале 2009 года.
     Дважды вносились изменения в областную целевую Программу  "Охрана
территории  Липецкой области от завоза и распространения особо опасных
инфекционных заболеваний, животных, растений и токсических веществ  на
2006  -  2010  годы",  вызванные  необходимостью приведения областного
законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
     В связи с вступлением в силу изменений и дополнений  в  Бюджетный
кодекс  РФ  с  01.01.2008  было  отменено Положение, предусматривающее
выплату вознаграждений за истребление  лисицы  красной  на  территории
Липецкой  области,  но  учитывая,  что  ситуация с бешенством животных
остается напряженной, исходя из целесообразности, это мероприятие было
дополнено в указанную Программу.
     Кроме того, были внесены изменения в части выплаты компенсаций от
вынужденного  убоя  домашней  птицы  в  связи  с заражением ее вирусом
гриппа птиц.
     В  Липецкой  области  до  сих  пор  не  реализованы   полномочия,
предусмотренные Водным кодексом РФ.
     Необходимо урегулировать вопросы рыболовства и сохранения  водных
биологических  ресурсов,  племенного  животноводства,  а также вопросы
сохранения и развития животного  мира  в  рамках  полномочий  области,
предусмотренных  федеральными  законами от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
"О животном мире", от 3  августа  1995  года  N  123-ФЗ  "О  племенном
животноводстве"  и  от  20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов".

              Глава 3. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ              
            В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ            
                        И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА                         

      § 1. Законодательное обеспечение предупреждения коррупции       

     Коррупционность  государственных  структур  и   должностных   лиц
препятствует  развитию  государственного  управления,  влечет за собой
огромные  дополнительные  затраты  со  стороны  бизнеса  и   населения
Липецкой   области.   Коррупция  представляет  собой  реальную  угрозу
нормальному функционированию публичной  власти,  верховенству  закона,
демократии, правам и свободам человека и социальной справедливости.
     В  связи  с  настоятельной  необходимостью  разработки   мер   по
противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных
причин, и  реализации  таких  мер  в  контексте  обеспечения  развития
страны  в  целом  Президентом  Российской  Федерации 31 июля 2008 года
утвержден Национальный план противодействия  коррупции,  включающий  в
себя  меры  по законодательному обеспечению противодействия коррупции,
разработке и осуществлению последовательных мер государства и общества
по   противодействию   коррупции,  рассчитанных  как  на  долгосрочную
перспективу, так и на ближайший период.
     Учитывая  остроту  проблемы,   в   Липецкой   области   проделана
целенаправленная   работа   по   введению   системного  и  постоянного
противодействия коррупции. На сегодняшний день  в  области  приняты  и
действуют  областные  целевые  программы  "Административная  реформа в
Липецкой области (2006 - 2008 годы)" <1>, "О противодействии коррупции
в Липецкой области на 2007 - 2009 годы" <2>.
     --------------------------------
     <1>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  14.09.2006  N  1378-пс  "Об областной целевой программе
"Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)".
     <2>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  24 мая 2007 г. N 278-пс "Об областной целевой программе
"О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы".

     7 августа 2008 года на сессии областного  Совета  депутатов  были
рассмотрены     2     альтернативных    законопроекта,    регулирующих
правоотношения в области противодействия коррупции.
     Это  законопроект  депутата  областного  Совета  депутатов   В.В.
Хрипункова   "О   противодействии   коррупции"  и  законопроект  главы
администрации области "О предупреждении коррупции в Липецкой области".
     Депутатами областного Совета был принят  проект  закона  Липецкой
области,   внесенный   в  порядке  законодательной  инициативы  главой
администрации  области,  которым  установлен  полный  и  исчерпывающий
перечень   мер   по   предупреждению  коррупции  в  Липецкой  области,
отнесенный к полномочиям субъекта.
     Работа  по  доработке  законопроекта  ко  второму   чтению   была
продолжена.
     28 августа 2008 года по инициативе депутатов Липецкого областного
Совета   депутатов  состоялось  заседание  "круглого  стола"  на  тему
"Участие общественности в противодействии коррупции".
     По итогам заседания "круглого стола" были  приняты  рекомендации,
целью  которых  явилась  выработка  механизма участия общественности в
предупреждении коррупции посредством целого комплекса мероприятий:

                ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ,                
                   АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:                    

     1. Осуществлять противодействие коррупции в  форме  обязательного
проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных проектов
нормативных правовых актов Липецкой области.