Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.05.2009 № 997-пс

     2. Провести ревизию действующих  нормативных  правовых  актов  на
предмет их коррупциогенности.
     3. Активно применять в практической работе "Памятку  эксперта  по
первичному   анализу   коррупциогенности   законодательного   акта"  и
"Методику   первичного    анализа    (экспертизы)    коррупциогенности
нормативных  правовых  актов",  разработанных  Центром  стратегических
разработок.
     4. В  целях  повышения  открытости  и  гласности  при  подготовке
законопроектов  ввести  механизм их независимой научной и общественной
экспертизы.
     5. Расширять практику опубликования проектов нормативных правовых
актов,  в  том  числе  областного  и  местных  бюджетов  с достаточной
степенью  их   детализации   для   возможности   широкого   обсуждения
общественностью.
     6.  Рассмотреть  вопрос  о   введении   в   критерии   аттестации
государственных  служащих  оценки  соблюдения ими в своей деятельности
этических норм.
     7.  В  рамках  проводимой  административной  реформы  рассмотреть
вопрос  о  создании правовой системы гарантий государственным служащим
от  административного  давления  в  процессе  исполнения   ими   своих
должностных обязанностей.
     8.  Создать  условия  для  сообщения  гражданами   информации   о
злоупотреблениях  должностных  лиц  путем  организации службы "телефон
доверия" и установления ящиков "для обращений граждан".
     9. В целях осуществления системы подбора и расстановки  кадров  в
органах   власти,   реализации  эффективной  государственной  кадровой
политики,  формирования  полноценного  кадрового   резерва   и   учета
кадрового  потенциала  рассмотреть  вопрос о формировании компьютерных
банков  данных,  в  которые  по  определенной   схеме   и   с   учетом
установленных Президентом России критериев вводить персональные данные
государственных и муниципальных служащих управленческого звена.
     10.  Рассматривать  вопросы  антикоррупционной  проблематики  при
проведении  мероприятий  (конференций,  программ, совещаний) правового
характера.

                ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ:                

     Выработать  основные  принципы  нормативной  базы   и   этических
стандартов  цивилизованного  лоббизма  как  системы  профессионального
представительства интересов различных социальных  групп,  политических
сил  и  общественных объединений в органах государственной власти, что
позволит создать правовые  рамки  для  исключения  коррупционных  схем
продвижения   законопроектов,   противоречащих  интересам  общества  и
государства.

                   АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:                    

     1. Предусмотреть в составе представителей Координационного совета
по  противодействию  коррупции 1/3 от областного Совета депутатов, 1/3
от администрации области, 1/3 от представителей общественности.
     2. Обеспечить постоянное  взаимодействие  администрации  Липецкой
области  с  иными  органами государственной власти и органами местного
самоуправления при решении вопросов по предупреждению коррупции.
     3.  Ввести  представителей  общественности  в  состав  советов  и
комиссий  по  внедрению  административной  реформы  органов власти, по
оценке хода реализации национальных проектов.
     4.  Продолжить   работу   по   нормативно-правовому   закреплению
стандартов качества государственных услуг, оказываемых гражданам.
     5. Проанализировать практику  реализации  действующих  в  области
программ по противодействию коррупции.
     6. Внедрять принцип гласности в  процедуры  приватизации,  аренды
государственного    имущества.   Усилить   контроль   за   выполнением
законодательства  о  проведении  конкурсов  и  торгов,  в  том   числе
земельных  участков  под  личное  строительство в рамках национального
проекта "Доступное жилье".
     7. Разработать дополнительные меры антикоррупционного воздействия
в   отношении  работников  государственных  учреждений  и  предприятий
Липецкой области.
     8.  Проанализировать  сведения,  приведенные  в  Интернет-проекте
"Национальный рейтинг прозрачности закупок".
     9.   В   рамках   проводимого   конкурса   "Социальная   реклама"
предусмотреть номинацию антикоррупционной направленности.
     10. Проанализировать практику  реализации  программ  профилактики
правонарушений, обратив особое внимание на предупреждение преступлений
против личности, общественной безопасности  и  общественного  порядка,
государственной  власти,  интересов  государственной службы и службы в
органах местного самоуправления. По результатам анализа внести  в  них
необходимые коррективы.

                   ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:                   

     1.  Разработать  и  осуществить  программные  меры  по   созданию
правовых  и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов
в рамках проводимой административной реформы.
     2. Изучить и применить накопленный в регионах  страны  и  области
опыт взаимодействия власти, органов местного самоуправления, бизнеса и
общества в деятельности по противодействию коррупции.
     3.  Продолжить   работу   по   нормативно-правовому   закреплению
стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых гражданам.
     4. В целях предупреждения  коррупции  и  повышения  эффективности
обслуживания  муниципальными служащими граждан и организаций развивать
систему   "одного   окна"   с   использованием   электронного   обмена
информацией.
     5.  В  целях  сокращения  финансовых  и  временных  издержек  для
обращающихся  в  муниципальные  органы  за  лицензиями,  разрешениями,
справками и выписками проверить стоимость, качество и сроки реализации
муниципальных   услуг.   О   результатах   проверок   проинформировать
население области.
     6. Рассмотреть возможность введения в практику работы  регулярное
информирование   населения  о  результатах  рассмотрения  обращений  и
заявлений граждан.
     7. Привлекать экспертов для проведения общественной экспертизы  и
оценки нормативных правовых актов и их проектов.
     8. Сосредоточить  усилия  на  разработке  механизмов  обеспечения
прозрачности    деятельности    органов    местного    самоуправления,
общественного мониторинга, общественной экспертизы и  иных  механизмов
общественной  поддержки  антикоррупционной  политики,  а  также  на их
нормативном и правовом обеспечении.
     9. Создать коллегиальные органы в целях разработки  и  реализации
антикоррупционной политики на территориях муниципальных образований.

                    ПРОКУРАТУРЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:                     

     1.  Принять  меры  по   активизации   противодействия   возможным
коррупционным    правонарушениям    в    отношении   лиц,   замещающих
государственные и муниципальные должности, лиц,  замещающих  должности
категории   "руководители"   высшей  и  главной  групп  должностей,  в
обязанности           которых           входит           осуществление
исполнительно-распорядительных  и  контрольных  полномочий,  должности
категории "специалисты", осуществляющие финансовый контроль в  органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
     2. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации"   осуществить   мероприятия   по  координации  деятельности
правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями и
выработке  комплекса  программных мер противодействия коррупции, в том
числе в правоохранительных органах.

                      ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СУДУ,                      
                 АРБИТРАЖНОМУ СУДУ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:                  

     1.  С  учетом  результатов  анализа  судебной  практики   оказать
содействие   органам   законодательной   и   исполнительной  власти  в
разработке    законодательных    предложений    и    иных    инициатив
антикоррупционной  направленности,  в  том  числе  касающейся судебной
деятельности.
     2. Уделить особое внимание выявлению фактов отступления судей  от
требований,  предъявляемых  к  ним  Законом  Российской  Федерации  "О
статусе судей в Российской Федерации" и Кодексом судейской этики.
     3. Разработать комплекс мер по обеспечению  большей  прозрачности
работы судов, привлечению общественного внимания к их работе и в целом
к проблемам судебной системы.
     4. В целях повышения  прозрачности,  доступности  правосудия  для
граждан,   проживающих   в  Липецкой  области,  регулярно  освещать  в
средствах массовой информации приговоры, вступившие в законную силу, в
отношении  лиц,  обвиняемых  во  взяточничестве  и  иных преступлениях
коррупционной направленности.

            УПРАВЛЕНИЮ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:            

     1.   В   целях   обеспечения   качественного,    беспристрастного
предварительного   расследования  коррупционных  преступлений  принять
дополнительные меры по  совершенствованию  деятельности  следственного
аппарата.
     2. Принять  дополнительные  меры  по  наращиванию  аналитического
потенциала  для  наиболее оперативного реагирования на появление новых
коррупционных угроз и на изменение их характера.
     3.     Учитывать      в      правоохранительной      деятельности
информационно-аналитические   материалы   общественных  организаций  и
движений (например, "Национальный рейтинг прозрачности закупок").

           ОТДЕЛУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ В ЛИПЕЦКОЙ            
          ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО ЦФО:          

     1.  При  проведении  правовой  экспертизы  проектов   нормативных
правовых  актов  обращать внимание на наличие коррупционных факторов и
учитывать их в заключениях.
     2.  Принимать  участие  в   проведении   экспертизы   действующих
нормативных правовых актов области.

                   УФНС РОССИИ ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:                   

     Минимизировать непосредственные  контакты  сотрудников  налоговых
органов и налогоплательщиков в системе налогового администрирования. В
этих  целях  проработать  возможность  внедрения  дистанционных   форм
взаимодействия  налоговых  органов и налогоплательщиков, основанных на
применении  информационных  технологий  (в  том  числе  предоставление
налоговой  и  бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам
связи,  информирование  налогоплательщиков  о  состоянии  расчетов   с
бюджетов и т.д.).

            КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ,             
      УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:       

     Разработать дополнительные  меры  по  совершенствованию  методики
аудита  деятельности  органов исполнительной власти в сфере управления
соответствующими ресурсами, в  первую  очередь,  в  рамках  реализации
Национальных  проектов:  "Здоровье", "Образование", "Доступное жилье",
"Развитие агропромышленно-промышленного комплекса".

       ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ЛИПЕЦКАЯ ТАМОЖНЯ":        

     1.  Разработать  систему  контроля,  способную  предупреждать   и
пресекать    возможные    коррупционные   проявления   и   должностные
злоупотребления со стороны сотрудников.
     2.  Проработать  законодательные  предложения,  направленные   на
предупреждение и противодействие коррупции в таможенных органах, в том
числе и  на  расширение  полномочий  по  осуществлению  ведомственного
контроля и деятельности служб собственной безопасности.
     3. Организовать  внутриведомственный  контроль  за  деятельностью
сотрудников,  который  должен  носить  более  действенный  упреждающий
характер  таким   коррупционным   проявлениям,   как   взяточничество,
злоупотребление    служебным    положением,   превышение   должностных
полномочий,   участие   должностных    лиц    в    предпринимательской
деятельности,   содействие   коммерческим  структурам  при  исполнении
служебных обязанностей для извлечения личной  выгоды,  способствование
уклонению  от  уплаты  таможенных платежей, контрабандному перемещению
грузов.
     4. Обратить особое внимание на  вопросы  исполнения  должностными
лицами  таможенных  органов установленных для государственных служащих
ограничений  и  запретов,  контроля   за   их   соблюдением,   жесткой
регламентации   последствий   обнаружения   допущенных   коррупционных
нарушений.

                    СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ:                    

     1. Содействовать реализации прав граждан и организаций на  доступ
к  информации  о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в
средствах массовой информации.
     2. Осуществлять взаимодействие с органами  власти,  политическими
партиями,  общественными объединениями и некоммерческими организациями
в вопросах противодействия коррупции.
     3. Рассмотреть  вопрос  о  ежегодном  проведении  конкурса  среди
журналистов "Стоп, коррупция!", а также антикоррупционных форумов.

                ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:                 

     1. Рассмотреть возможность  разработки  механизмов  осуществления
общественного    контроля    за    деятельностью   государственных   и
муниципальных служащих.
     2.  Участвовать  в  формировании  кадрового  потенциала  Липецкой
области.
     3. Проанализировать нормативные правовые  акты  области  с  точки
зрения их полезности для человека.
     4. Через Общественную палату  Российской  Федерации  инициировать
работу по урегулированию проблем, связанных с рейдерством.

               МОЛОДЕЖНОМУ ПАРЛАМЕНТУ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:               

     1. Включить  в  мероприятия  по  патриотическому  и  гражданскому
воспитанию вопросы антикоррупционной проблематики.
     2. Принимать  активное  участие  в  реализации  антикоррупционной
политики на территории области.
     3. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по формированию
антикоррупционного правосознания в молодежной среде.

                  ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ОБЛАСТИ:                  

     1.  Содействовать  внедрению  через  отраслевые  союзы  и  другие
предпринимательские  объединения  правил  поведения,  направленных  на
противодействие проявлениям коррупции.
     2. Способствовать  дальнейшему  развитию  в  рамках  действующего
законодательства  установленных предпринимательским сообществом форм и
методов разрешения споров (например, третейское судопроизводство).
     3. Принимать участие в выработке решений органов  государственной
власти по вопросам предупреждения коррупции.

               СОВЕТУ РЕКТОРОВ ВУЗОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:                

     1. Содействовать практической реализации программ и  приоритетных
проектов   в   области  антикоррупционной  политики  путем  проведения
совещаний, конференций, семинаров, круглых  столов,  организации  иных
форм коллегиального обсуждения актуальных вопросов.
     2. В целях снижения  коррупционных  процессов  в  образовательной
среде  разработать  и  провести  мероприятия,  в  том  числе и научные
исследования.
     3.  Развивать  систему  социального  партнерства  высших  учебных
заведений, иных образовательных организаций, государственных структур,
научных  организаций,  бизнес-сообщества,  профсоюзных  организаций  и
иных  институтов научно-образовательного сообщества с целью проведения
комплексной и  согласованной  работы  по  предупреждению  коррупции  в
области.
     4. Развивать и укреплять связи  с  национальными,  зарубежными  и
международными  образовательными, научными и культурными организациями
и учреждениями для  обмена  достижениями  и  передовыми  технологиями,
формирования научно-образовательного подхода к вопросам предупреждения
коррупции как одного из важнейших условий создания  антикоррупционного
правосознания граждан.
     5. Организовать работу по изучению, обобщению  и  распространению
существующего опыта антикоррупционного образования и просвещения.
     6.   Внедрять    организационно-правовые    механизмы    создания
нравственно-психологической  атмосферы,  направленные  на  эффективную
профилактику коррупции в системе образования Липецкой области.
     7. Внести предложения по усовершенствованию практики преподавания
в  государственных  и  муниципальных  общеобразовательных  учреждениях
знаний,  касающихся  формирования   антикоррупционной   компетентности
учащихся.
     Рекомендации  "круглого  стола"  положены  в  основу  дальнейшего
противодействия коррупции на территории Липецкой.
     Важно отметить, что Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года
N  193-ОЗ  "О  предупреждении  коррупции  в  Липецкой  области" явился
своевременной реакцией  Липецкой  области  на  политические  установки
Президента   Российской   Федерации   Д.А.   Медведева   о  разработке
совокупности  мер,  способствующих  созданию  системной   основы   для
противодействия коррупции в России, и послужил реальными действиями по
реализации  Национального  плана  по   противодействию   коррупции   и
региональной антикоррупционной политики.
     В целях выявления  и  устранения  несовершенства  правовых  норм,
способствующих     возникновению    и    распространению    коррупции,
предусмотрено  проведение  антикоррупционной  экспертизы   действующих
законов  области,  иных нормативных правовых актов области, а также их
проектов.
     Проведение  антикоррупционной  экспертизы   действующих   законов
области,   постановлений   областного   Совета   депутатов,   а  также
законопроектов и проектов постановлений  областного  Совета  депутатов
возложено   на  комиссию  Липецкого  областного  Совета  депутатов  по
рассмотрению и внесению предложений по проектам  федеральных  законов,
законов области и постановлений областного Совета депутатов.
     В  связи  с  этим  постановлением  Липецкого  областного   Совета
депутатов  от  25.09.2008  N  762-пс "О внесении изменений в Регламент
Липецкого областного Совета депутатов" Регламент Липецкого  областного
Совета   депутатов  дополнен  статьей  41.1,  устанавливающей  порядок
проведения антикоррупционной экспертизы действующих  законов  области,
постановлений  областного  Совета,  а  также законопроектов и проектов
постановлений областного Совета.
     Антикоррупционная экспертиза  нормативных  правовых  актов  главы
администрации  области,  администрации области, исполнительных органов
государственной власти области  и  их  проектов  будет  проводиться  в
порядке и сроки, определенные правовым актом администрации области.
     При   проведении   антикоррупционной    экспертизы    исследуемые
нормативные  правовые  акты  или  их проекты должны анализироваться на
наличие коррупционных факторов,  установленных  пунктом  6  статьи  11
Закона  Липецкой  области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных
правовых актах Липецкой области".

                § 2. Законодательство области в сфере                 
                  безопасности и охраны правопорядка                  

     На протяжении рассматриваемого периода активно  велась  работа  в
сфере безопасности и охраны правопорядка.
     В 2008 году  в  области  реализовывались  долгосрочные  областные
целевые  программы по профилактике правонарушений на 2007 - 2010 годы,
противодействию злоупотреблению наркотиками и их  незаконному  обороту
на  2006  -  2009  годы, обеспечению безопасности дорожного движения в
Липецкой области на 2005 -  2009  годы,  противодействию  коррупции  в
Липецкой области на 2007 - 2009 годы, о пожарной безопасности Липецкой
области на 2008 - 2011 годы, о защите населения и территорий  Липецкой
области  от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на 2006 - 2009 годы.
     В   2008   году   по   сравнению   с   2007   годом    количество
зарегистрированных  преступлений  сократилось  на  1,9%, а их тяжких и
особо тяжких проявлений - на 13,5%.
     Уровень преступности снизился со 168,2 до 165 преступлений на  10
тыс. человек населения области.
     Целенаправленные  меры  по  профилактике  противоправных   деяний
позволили  сократить  количество преступлений со стороны лиц, ранее их
совершавших (на 1,0%),  несовершеннолетних  (на  14,7%),  в  состоянии
алкогольного опьянения (на 11,8%).
     Концентрация  внимания  на  проблемах  бытовой  сферы   позволила
сократить   количество   преступлений  в  сфере  быта  (на  11,1%).  В
результате  активной  адресной  работы   число   умышленных   убийств,
обусловленных семейно-бытовыми мотивами, снизилось на 31,2%.
     Практически  на  треть   уменьшилось   число   несовершеннолетних
участников  преступлений.  Удельный  вес  преступлений  с  их  стороны
сократился с 7,4% до  6,4%  в  общем  числе  раскрытых  противоправных
деяний.
     Меньше преступлений совершено в общественных местах (на 7,9%), на
улицах и площадях (на 2,2%).
     Снизилось число убийств  (на  7,0%),  фактов  причинения  тяжкого
вреда  здоровью  (на  9,6%),  в  том  числе со смертельным исходом (на
19,2%), разбойных нападений (на 18,5%), грабежей (на 18,2%), краж  (на
5,6%),  в  том  числе  с  проникновением (на 9,1%), карманных краж (на
26,6%), хищений автомобилей (на  26,1%).  Меньше  на  16,6%  совершено
преступлений,  предметом посягательства которых были сотовые телефоны.
Все это свидетельствует о действенном  влиянии  комплекса  реализуемых
совместных   мер   на   состояние   правопорядка  в  области,  уровень
безопасности населения <1>.
     --------------------------------
     <1> Данные с Интернет-сайта управления  административных  органов
Липецкой области http://uao-lipetsk.ru

     В 2008 году трижды вносились изменения в Кодекс Липецкой  области
об административных правонарушениях.
     За нарушение отдельных положений законов Липецкой области  от  30
декабря  2005  года  N  255-ОЗ  "О регулировании вопросов, связанных с
оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции  на
территории Липецкой области"; от 6 апреля 2007 г. N 35-ОЗ "О некоторых
вопросах, связанных с  организацией  розничных  рынков  на  территории
Липецкой  области"; от 27 июня 2007 г. N 72-ОЗ "О запрете деятельности
по организации  и  проведению  азартных  игр  на  территории  Липецкой
области  и  признании  утратившим  силу  Закона  Липецкой  области  "О
размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой  области";
постановлений администрации Липецкой области от 30 декабря 2005 года N
200  "О  мерах  в  области  государственного   регулирования   оборота
алкогольной  продукции  на  территории Липецкой области"; от 13 апреля
2007 года N 52 "О регулировании отношений,  связанных  с  организацией
розничных  рынков  и  осуществлением  деятельности  по продаже товаров
(выполнению  работ,  оказанию  услуг)  на  розничных  рынках  Липецкой
области"  Законом  Липецкой области от 1 февраля 2008 года N 131-ОЗ "О
внесении изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях" установлена административная ответственность:
     за нарушение установленного ограничения времени розничной продажи
алкогольной  продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема
готовой продукции (не ранее  8  часов  и  не  позднее  23  часов),  за
исключением  предприятий  розничной торговли (гипермаркеты, универсамы
(супермаркеты), гастрономы, специализированные  магазины,  реализующие
алкогольную продукцию, магазины "Товары повседневного спроса", а также
предприятий общественного питания (рестораны, бары, кафе);
     за непредставление  декларации  или  представление  недостоверной
декларации  об  объемах  розничной  продажи  алкогольной продукции, за
нарушение сроков представления декларации;
     за нарушение требований к  торговым  местам  на  рынках  Липецкой
области и порядка заключения договора о предоставлении торгового места
на розничном рынке,  на  сельскохозяйственных  и  сельскохозяйственных
кооперативных рынках;
     за несоблюдение запрета с 1  января  2008  года  деятельности  по
организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.
     Составление протоколов и  рассмотрение  дел  указанных  категорий
отнесено  к  компетенции  управления  потребительского  рынка Липецкой
области.
     Законом Липецкой области от 16  апреля  2008  года  N  140-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных
правонарушениях" введена административная ответственность за нарушение
отдельных  положений Закона Липецкой области от 22 декабря 2004 года N
149-ОЗ   "Об   организации   транспортного   обслуживания    населения
транспортом общего пользования в Липецкой области" за непредоставление
информации   для   контроля   перевозок    и    (или)    необеспечение
беспрепятственного  допуска  представителей  контролирующих  органов и
учреждений  на   объекты,   обеспечивающие   пассажирские   перевозки.
Составление   протоколов   и   рассмотрение  дел  об  административных
правонарушениях в сфере транспорта отнесено к компетенции  должностных
лиц учреждения в сфере транспорта.
     Особое внимание уделялось реализации Закона Липецкой области от 6
июня  2007  года  N  63-ОЗ  "О  народных дружинах в Липецкой области".
Проводится активная работа по  формированию  общественных  объединений
правоохранительной  направленности.  В  настоящее  время на территории
области действует 355 объединений общей численностью более 3,5  тысячи
человек, и их количество увеличивается <1>.
     --------------------------------
     <1> Данные с Интернет-сайта управления  административных  органов
Липецкой области http://uao-lipetsk.ru

     Проводится  определенная  работа   по   профилактике   рецидивной
преступности,   созданию   условий   для   социальной  адаптации  лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
     Законом Липецкой области от 7  октября  2008  года  N  183-ОЗ  "О
внесении  изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О квотировании
рабочих  мест  для  лиц,  особо  нуждающихся  в   социальной   защите"
организациям,  численность  работников  которых  составляет  более 100
человек, установлена квота для приема на работу лиц, освобожденных  из
учреждений,  исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере 3
процентов к среднесписочной численности работников.
     Изменения  в  областную  целевую  программу   "Комплексные   меры
противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их незаконному обороту
на 2006 - 2009 годы" <2> касались перераспределения бюджетных  средств
внутри программных мероприятий.
     --------------------------------
     <2>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  30.03.2006  N  1197-пс  "Об областной целевой программе
"Комплексные меры противодействия  злоупотреблению  наркотиками  и  их
незаконному обороту на 2006 - 2009 годы".

     Дважды вносились  изменения  в  областную  целевую  программу  "О
пожарной  безопасности  Липецкой  области  на  2008  - 2011 годы" <3>,
необходимость   которых    была    вызвана    изменением    бюджетного
законодательства   Российской   Федерации.   В   связи   с   тем,  что
финансирование бюджетных учреждений  осуществляется  за  счет  средств
соответствующих  бюджетов  на основе бюджетных смет, из программы были
исключены   мероприятия,   направленные   на   обеспечение    пожарной
безопасности     государственных     и     муниципальных    учреждений
здравоохранения, культуры,  образования,  объектов  правоохранительной
системы, лесхозов.
     --------------------------------
     <3>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  16.08.2007  N 378-пс "Об областной целевой программе "О
пожарной безопасности Липецкой области на 2008 - 2011 годы".

     Изменения в областную целевую программу "Обеспечение безопасности
дорожного  движения  в  Липецкой области на 2005 - 2009 годы" <1> были
обусловлены следующим.
     --------------------------------
     <1>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  29.11.2005  N  1025-пс  "Об областной целевой программе
"Обеспечение безопасности дорожного движения  в  Липецкой  области  на
2005 - 2009 годы".

     1. Введением с 1 июля 2008 года административной  ответственности
за  нарушения  в  области  дорожного  движения  в  случае  их фиксации
работающими  в   автоматическом   режиме   специальными   техническими
средствами,  имеющими  функции  фото-  и  киносъемки, видеозаписи, или
средствами фото-  и  киносъемки,  видеозаписи  <2>.  В  связи  с  этим
увеличены  объемы  финансирования  программных мероприятий на 4,7 млн.
рублей, связанных с приобретением для ГИБДД видеофиксаторов  нарушений
ПДД и патрульных автомобилей со специальным оборудованием.
     --------------------------------
     <2>  Федеральный  закон  от  24.07.2007  N  210-ФЗ  "О   внесении
изменений   в   Кодекс   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях".

     2.  Приведением  программных   мероприятий   в   соответствие   с
мероприятиями  федеральной  целевой  программы "Повышение безопасности
дорожного движения в 2006 - 2012 годах",  утвержденной  Постановлением
Правительства  Российской Федерации от 20.02.2006 N 100. В связи с чем
на условиях софинансирования были введены мероприятия:
     "Организация и проведение ежегодного  областного  смотра-конкурса
на    лучшую    организацию    работы   по   предупреждению   детского
дорожно-транспортного травматизма  среди  образовательных  учреждений,
детских    загородных,   оздоровительных   учреждений,   подразделений
Госавтоинспекции и общественных объединений", на  реализацию  которого
предусмотрено 660 тыс. рублей.
     "Приобретение печатных плакатов и  дидактического  материала  для
образовательных   учреждений   по   тематике   безопасности  дорожного
движения. Подготовка и издание сборника детских  творческих  работ  по
вопросам  безопасности  дорожного  движения "Дорога глазами детей", на
реализацию которого предусмотрено 4670 тыс. рублей.
     На строительство в г.  Липецке  автогородка  для  обучения  детей
основам  дорожной безопасности в 2008 году было предусмотрено 1,5 млн.
рублей.
     3. Увеличением финансирования мероприятия  "Организация  обучения
водителей  транспортных  средств,  сотрудников  служб,  участвующих  в
ликвидации  последствий  дорожно-транспортных  происшествий,   приемам
оказания  первой  медицинской  помощи лицам, пострадавшим в результате
дорожно-транспортных происшествий" на 810 тыс. рублей.
     Изменения  в  областную   целевую   программу   по   профилактике
правонарушений  в Липецкой области на 2007 - 2010 годы <1>, во-первых,
были связаны с уменьшением  финансирования  мероприятий  программы  на
11580  тыс.  рублей.  Во-вторых,  в  связи с истечением срока действия
областной целевой  программы  повышения  правовой  культуры  населения
(правового всеобуча) в Липецкой области на 2005 - 2007 годы, программа
по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010  годы
была   дополнена   разделом  "Повышение  правовой  культуры  населения
области (правового  всеобуча)"  в  целях  обеспечения  преемственности
совершенствования   форм  и  методов  повышения  уровня  правосознания
граждан Липецкой области, на реализацию мероприятий  которого  в  2008
году было предусмотрено 500 тыс. рублей. Внесены изменения, касающиеся
установления конкретных размеров денежных премий  в  смотрах-конкурсах
профессионального  мастерства  на  звания  "Лучший  инспектор по делам
несовершеннолетних Липецкой области", "Лучшее подразделение  по  делам
несовершеннолетних  Липецкой  области".  Установлены денежные премии в
смотре-конкурсе    на    звание    "Лучший    инспектор    по    делам
несовершеннолетних Липецкой области" за первое место в размере 15 тыс.
рублей, второе место - 10 тыс. рублей, третье место - 5 тыс. рублей".
     --------------------------------
     <1>  Утверждена  постановлением   Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  14.09.2006 N 1403-пс "Об областной целевой программе по
профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годы".

     В целях создания условий для совершенствования боевой и служебной
подготовки        сотрудников,        обеспечивающих        проведение
антитеррористических    мероприятий,    а    также     дополнительного
финансирования    проведения    межрегиональных    конференций    было
предусмотрено 93 тыс. рублей.
     Комитетом    Липецкого    областного    Совета    депутатов    по
законодательству и правовым вопросам совместно с депутатами областного
Совета  проведена   огромная   работа,   связанная   с   профилактикой
преступности  несовершеннолетних.  Еще в 2006 году была введена статья
8.10 в Кодекс Липецкой области  об  административных  правонарушениях,
которой  установлена административная ответственность за необеспечение
безопасности несовершеннолетних в общественных местах в ночное  время,
в  2006  -  2007  годах  проводились депутатские слушания "О состоянии
преступности несовершеннолетних  в  Липецкой  области",  принят  Закон
Липецкой  области  от  22  августа  2007  года N 87-ОЗ "О профилактике
безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних   в   Липецкой
области",  проведены  депутатские  слушания "О реализации норм Кодекса
Липецкой  области   об   административных   правонарушениях".   Работа
Липецкого  областного  Совета в данной сфере не осталась незамеченной.
Министр внутренних дел Российской Федерации  Рашид  Нургалиев  отметил
снижение  роста  преступности несовершеннолетних в Липецкой области на
12% как положительный результат работы  всех  субъектов  профилактики.
Это конечно, в первую очередь, связано с осуществлением финансирования
данной деятельности и повышенным вниманием к данной проблеме.

             Глава 4. МОНИТОРИНГ КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ             
                 ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ                  

     В 2008 году Липецкий областной Совет депутатов провел  мониторинг
реализации    Кодекса    Липецкой    области    об    административных
правонарушениях, по итогам  которого  были  сформулированы  обобщающие
выводы:
     1. В соответствии со статьями 12.3, 12.4 Кодекса Липецкой области
об   административных   правонарушениях   дела   об   административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1 - 4.6,  5.3,  6.1,  6.2,
8.3,   9.1   -   9.11,   10.1  -  10.3  Кодекса  Липецкой  области  об
административных   правонарушениях,   рассматривают   руководители   и
заместители  управления  культуры  и  искусства,  управления финансов,
управления имущественных и земельных отношений, управления по  охране,
использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов,
управления экологии и  природных  ресурсов,  Государственной  жилищной
инспекции,  управления  потребительского рынка, а также руководители и
иные     уполномоченные     лица      Государственного      учреждения
"Административно-транспортная инспекция".
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
статьями 4.1, 4.2, 4.5, 5.3, 6.1, 6.2, 9.1 - 9.11, 10.1 - 10.3 Кодекса
Липецкой области  об  административных  правонарушениях,  составляются
должностными    лицами    указанных   выше   органов   и   учреждений,
уполномоченными на то руководителями данных органов и учреждений.
     Лица,   уполномоченные   составлять   протоколы   по   делам   об
административных  правонарушениях,  предусмотренных статьями 4.3, 4.4,
4.6, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях,
устанавливаются   непосредственно   Кодексом   Липецкой   области   об
административных    правонарушениях.    Это    главные    специалисты,
консультанты  и  начальник отдела государственного контроля управления
экологии и  природных  ресурсов  (статьи  4.3,  8.3  Кодекса  Липецкой
области  об  административных  правонарушениях),  начальники отделов и
главные  специалисты  управления  по  охране,  использованию  объектов
животного  мира и водных биологических ресурсов, а также руководители,
охотоведы,     главные     специалисты,     специалисты     Областного
государственного  учреждения  "Охотничьи  и водные биоресурсы" (статьи
4.4,   4.6    Кодекса    Липецкой    области    об    административных
правонарушениях).
     Положения  об  исполнительных  органах   государственной   власти
Липецкой области должны четко соответствовать Кодексу Липецкой области
об административных правонарушениях в части  регулирования  полномочий
по выявлению и рассмотрению дел об административных правонарушениях.
     В настоящее время  данные  положения  либо  не  содержат  четкого
регулирования   полномочий  соответствующих  органов  по  выявлению  и
рассмотрению дел об  административных  правонарушениях  либо  содержат
нормы,  которые вступают в противоречие с Кодексом Липецкой области об
административных правонарушениях.
     2.     Прослеживается     тенденция     роста     рассматриваемых
административными  комиссиями  дел.  В 2005 году было рассмотрено 8690
дел,  в  2006  году  -  15602  дела,  в  2007  году  -  23626  дел  об
административных     правонарушениях.     При     этом     численность
административной  комиссии  (7  человек)  остается  неизменной.   Если
учесть,   что   на   постоянной  оплачиваемой  основе  исполняет  свои
обязанности только ответственный  секретарь,  в  обязанности  которого
вменяется  организационное  обеспечение  деятельности административной
комиссии, в том числе ведение делопроизводства, то  можно  подсчитать,
что,  к  примеру, в 2007 году каждый ответственный секретарь в среднем
организовал и документально оформил рассмотрение 984 дел.
     Изменение количества рассматриваемых административными комиссиями
дел  должно  сопровождаться изменением законодательства, регулирующего
деятельность административных комиссий, в том числе  путем  увеличения
численности ее членов, работающих на постоянной оплачиваемой основе.
     3.  Законы,  устанавливающие  административную   ответственность,
действуют  во  всех  субъектах  Российской  Федерации.  В связи с этим
Верховный Суд Российской Федерации периодически рассматривает дела  об
оспаривании  судебных актов нижестоящих судов по вопросам соответствия
федеральному законодательству соответствующих статей законов субъектов
РФ, устанавливающих административную ответственность.
     Не  соответствующими   федеральному   законодательству   признаны
статьи,  аналогичные  статьям  3.1,  3.2,  7.2,  8.10 в части слов "за
каждого   несовершеннолетнего"    Кодекса    Липецкой    области    об
административных    правонарушениях   (определения   Верховного   Суда
Российской Федерации от 26.04.2006 по делу N 11-Г06-7,  от  30.05.2007
по делу N 65-ГО7-3, от 08.08.2007 по делу N 10-Г07-2).
     4.  Применение  ответственности  по  делам  об   административных
правонарушениях,  предусмотренных  статьями  5.1  - 5.6, частями 3 и 4
статьи 6.2, 8.5 - 8.8 Кодекса  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях,   возможно   только   при   наличии   соответствующих
нормативных правовых актов  органов  местного  самоуправления.  Низкая
правотворческая    активность    органов    местного    самоуправления
ограничивает возможности применения статей 5.2, 5.5, 5.6, 8.8  Кодекса
Липецкой области об административных правонарушениях.
     5. Главой 2 устанавливается порядок зачисления сумм  взыскиваемых
административных  штрафов.  Они  зачисляются в полном объеме в местные
бюджеты муниципальных образований области по месту  нахождения  органа
или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
     Согласно части  5  статьи  3.5  Кодекса  РФ  об  административных
правонарушениях  сумма  административного штрафа подлежит зачислению в
бюджет в полном объеме в соответствии с  законодательством  Российской
Федерации.
     Пунктом 4 статьи 46 Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  в
редакции  Федерального  закона  от  24.04.2007  N  63-ФЗ  "О  внесении
изменений  в   Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в   части
регулирования  бюджетного  процесса  и  приведении  в  соответствие  с
бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    отдельных
законодательных  актов  Российской Федерации" предусмотрено, что суммы
денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного  законодательства
Российской   Федерации   (в   части   бюджетов   субъектов  Российской
Федерации),  а  также  денежных  взысканий  (штрафов),   установленных
законами субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты
соответствующих  субъектов  Российской  Федерации  по  нормативу   100
процентов.
     Таким образом, денежные взыскания (штрафы) за  нарушение  Кодекса
Липецкой   области   об   административных   правонарушениях  подлежат
зачислению в бюджет Липецкой области Российской Федерации.
     В связи с этим, положения главы 2  Кодекса  Липецкой  области  об
административных правонарушениях подлежат пересмотру.
     6.  Потенциал  применения  норм  природоохранной   направленности
Кодекса  Липецкой области об административных правонарушениях в полной
мере не использован.
     Одной из причин незначительного количества  дел,  рассматриваемых
по  статьям 4.2, 4.3, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных
правонарушениях, является низкая выявляемость данных  административных
правонарушений.
     Должностные лица органов внутренних дел и члены  административных
комиссий,  уполномоченные  составлять  протоколы  по  статьям 4.3, 8.3
Кодекса  Липецкой  области  об  административных  правонарушениях,  не
всегда   имеют  техническую  возможность  реализовать  предоставленное
полномочие.
     Законом Липецкой области  N  140-ОЗ  от  16.04.2008  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях"  внесены   изменения,   предусматривающие   наделение
должностных  лиц  управления  экологии  и  природных ресурсов Липецкой
области полномочиями по  выявлению  и  рассмотрению  дел  о  нарушении
правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах,
правил охраны  жизни  людей  на  водоемах.  Данная  мера,  безусловно,
повысит  контроль  за  соблюдением нормативных правовых актов Липецкой
области в сфере водных отношений.
     Повышению выявляемости правонарушений, связанных  с  уничтожением
редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов  животных  и
растений (статья 4.2  Кодекса  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях),   может  способствовать  наделение  соответствующими
полномочиями должностных лиц  Областного  государственного  учреждения
"Охотничьи и водные биоресурсы".
     7. Статьей  4.4  Кодекса  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях  предусматривается ответственность за нарушение правил
пользования  объектами  животного  мира,  установленных   нормативными
правовыми актами Липецкой области.
     Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 ноября
2002  года  N  129-пс  были  утверждены "Правила пользования объектами
животного мира, отнесенными к объектам  охоты,  для  юридических  лиц,
осуществляющих охотпользование на территории Липецкой области".
     Ответственность  за  нарушение   правил   пользования   объектами
животного  мира  была введена Законом Липецкой области от 03.06.2005 N
191-ОЗ  "О  внесении  изменений   в   Кодекс   Липецкой   области   об
административных правонарушениях".
     В соответствии с пунктом  1  постановления  Липецкого  областного
Совета депутатов от 14.09.2006 N 1397-пс "О признании утратившими силу
некоторых  постановлений  Липецкого   областного   Совета   депутатов"
постановление N 129-пс было признано утратившим силу.
     Вместе с тем сохраняют свое действие Правила  производства  охоты
на   территории  Липецкой  области,  утвержденные  решением  Липецкого
областного Совета народных депутатов  06.08.1988.  Отношения  в  сфере
пользования  объектами  животного  мира регулируются рядом нормативных
правовых  актов  Липецкой   области   (постановлениями   администрации
Липецкой  области  от  17.10.2007  N  154  "Об установлении нормативов
добычи зайца-русака на территории Липецкой области", от  26.03.2008  N
53  "Об  установлении ограничений и запретов на использование объектов
животного мира в период весенней охоты на пернатую дичь в 2008 году" и
другими).
     Статьей  4.6  Кодекса  Липецкой   области   об   административных
правонарушениях   установлена  ответственность  за  незаконную  добычу
(вылов) водных биологических ресурсов.
     В соответствии с частью  2  статьи  43.1  Федерального  закона  N
166-ФЗ  от 20.12.2004 "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов" правила рыболовства утверждаются уполномоченным  федеральным
органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Приказом Минсельхоз РФ от 20.06.2007  N  328  "Об  утверждении  правил
рыболовства   для   Азово-Черноморского  рыбохозяйственного  бассейна"
установлены  запретные  орудия  и  способы  добычи   (вылова)   водных
биоресурсов.
     Необходимо  также  отметить,  что  ответственность  за  нарушение
правил  пользования  объектами животного мира и водными биологическими
ресурсами уже предусмотрена статьей 8.37 Кодекса Российской  Федерации
об административных правонарушениях.
     Вопрос о правовом  обосновании  установления  ответственности  за
нарушение  правил  пользования  объектами  животного мира и незаконную
добычу  (вылов)  водных  биологических  ресурсов  в  Кодексе  Липецкой
области  об  административных правонарушениях подлежит дополнительному
исследованию.
     8. Субъектом административного  правонарушения,  предусмотренного
статьей    5.8    Кодекса   Липецкой   области   об   административных
правонарушениях,  является  муниципальный  служащий  органа   местного
самоуправления,    в    должностные    обязанности   которого   входит
осуществление предусмотренных законодательством области  полномочий  в
сфере  предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда и
специализированного жилищного фонда.
     Протоколы об административных  правонарушениях  данной  категории
составляются  членами административных комиссий, которые, как правило,
также являются муниципальными служащими.
     Ужесточению контроля в данной сфере общественных отношений  может
способствовать  возложение  обязанности  по  составлению протоколов не
только на членов административных комиссий, но и  на  должностных  лиц
иных  органов  (к примеру, Государственной жилищной инспекции Липецкой
области).
     9. Дела  об  изготовлении  или  хранении  с  целью  сбыта,  сбыте
аппаратов  для  получения крепких спиртных напитков домашней выработки
практически не рассматриваются.  Именно  выявление  и  изъятие  данных
аппаратов    может    способствовать    профилактике   правонарушений,
предусмотренных  статьями  8.1,  8.2  Кодекса  Липецкой   области   об
административных  правонарушениях. В этой связи необходимо рассмотреть
возможность выделения отдельной статьи  Кодекса  Липецкой  области  об
административных  правонарушениях:  "Изготовление,  хранение  с  целью
сбыта, сбыт аппаратов для получения крепких спиртных напитков домашней
выработки"  и  установить  за  данное  административное правонарушение
более высокие меры ответственности.
     10. Основная работа по выявлению правонарушений,  предусмотренных
как  статьей  8.1,  так  и  статьей  8.2  Кодекса  Липецкой области об
административных    правонарушениях,    осуществляется     участковыми
уполномоченными  милиции.  Внесение  в строку 13 Приложения 1 к Закону
Липецкой области от 11.02.2008 N 132  "О  материальном  стимулировании
сотрудников  органов  внутренних дел по Липецкой области, состоящих на
должностях  службы  участковых  уполномоченных   милиции"   изменений,
позволяющих учитывать не только количество составленных протоколов, но
и   их   качество   при   назначении   денежной   доплаты   участковым
уполномоченным    милиции,   а   также   осуществление   контроля   за
достоверностью предоставляемых сведений, позволит сузить разрыв  между
количеством выявляемых по статьям 8.1, 8.2 Кодекса Липецкой области об
административных   правонарушениях   правонарушений   и    количеством
привлекаемых к ответственности лиц.
     11.   Существуют   две   категории   дел   об    административных
правонарушениях, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних:
     дела, в которых несовершеннолетние выступают в качестве субъектов
административной ответственности;
     дела, в которых  права  и  интересы  несовершеннолетних  являются
объектами посягательства.
     С учетом координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних
в   области   защиты   и  восстановления  прав  и  законных  интересов
несовершеннолетних именно им должно быть предоставлено  полномочие  по
рассмотрению обеих категорий дел.
     Федеральным законодательством к  компетенции  комиссий  наряду  с
делами     об     административных     правонарушениях,    совершенных
несовершеннолетними, отнесены такие дела, как неисполнение  родителями
или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по
содержанию  и  воспитанию   несовершеннолетних   (ст.   5.35   Кодекса
Российской  Федерации об административных правонарушениях), вовлечение
несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на
его  основе,  спиртных  напитков  или одурманивающих веществ (ст. 6.10
Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях)  и
другие.
     Кодексом  области  комиссии  наделяются  только  полномочием   по
рассмотрению  дел  об  административных  правонарушениях,  совершенных
несовершеннолетними.
     За необеспечение безопасности несовершеннолетних  в  общественных
местах  к  ответственности  привлекают  административные  комиссии, за
вовлечение  несовершеннолетнего  в   деятельность   по   изготовлению,
приобретению,  хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитков
домашней выработки и (или) аппаратов для их получения - мировые судьи.
     Представляется логичным, если тенденция, наметившаяся  в  Кодексе
Российской  Федерации об административных правонарушениях, найдет свое
отражение   в   Кодексе   Липецкой   области    об    административных
правонарушениях,  и рассмотрение всех дел, так или иначе затрагивающих
права и интересы несовершеннолетних, в том числе по статьям 8.10, 8.11
Кодекса, будет возложено на комиссии по делам несовершеннолетних.
     12. Согласно пункту 39  второй  части  статьи  26.3  Федерального
закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации" к полномочиям
органов  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации   по
предметам   совместного   ведения,   осуществляемым  данными  органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта  Российской  Федерации
(за  исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение
вопросов установления административной  ответственности  за  нарушение
законов   и   иных  нормативных  правовых  актов  субъекта  Российской
Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
     Законом Липецкой области  N  140-ОЗ  от  16.04.2008  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" внесены изменения в статьи 9.2 - 9.3, 9.6, 9.9,  9.10
Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
     Исходя  из  содержания  указанных  выше  статей  административная
ответственность предусматривается за нарушения:
     нормативов провоза багажа и ручной клади;
     правил провоза домашних животных;
     правил проезда в  трамвае,  троллейбусе,  автобусе  и  маршрутном
такси;
     требований  к   внутреннему   и   (или)   внешнему   обустройству
транспортных  средств,  осуществляющих  перевозки  транспортом  общего
пользования;
     правил  посадки,  высадки  пассажиров  из  трамвая,  троллейбуса,
автобуса, установленных нормативными актами администрации области.
     В настоящий момент  нормативные  акты  администрации  области  по
регулированию данных вопросов не приняты.
     В связи с тем, что к полномочиям органов  государственной  власти
субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения решение
вопросов установления административной  ответственности  за  нарушение
нормативных  актов  субъекта  Российской  Федерации не отнесено, может
потребоваться дальнейшее изменение статей 9.2 - 9.3,  9.6,  9.9,  9.10
Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
     Анализ  законодательной   базы,   статистического   материала   и
правоприменительной    практики   позволил   сформировать   дальнейшие
направления   совершенствования   Кодекса    Липецкой    области    об
административных  правонарушениях, а также связанных с его применением
нормативных правовых актов Липецкой области.
     В целях исполнения рекомендаций  депутатских  слушаний  Липецкого
областного Совета депутатов от 4 сентября 2008 года "О реализации норм
Кодекса Липецкой области  об  административных  правонарушениях"  были
внесены изменения уточняющего характера в Закон Липецкой области от 31
августа 2004 года N 120-ОЗ "Об административных комиссиях и  наделении
органов   местного  самоуправления  государственными  полномочиями  по
образованию  и  организации  деятельности  административных  комиссий,
составлению протоколов об административных правонарушениях".

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     За  рассматриваемый  период   можно   выделить   ряд   устойчивых
позитивных  тенденций  в организации деятельности Липецкого областного
Совета депутатов.
     Это выразилось, прежде всего, в  высокой  интенсивности  процесса
подготовки,   рассмотрения   и  принятия  Липецким  областным  Советом
депутатов  законов  социальной  направленности.  Активно   развивалось
законодательство  в  сфере экономики, местного самоуправления, приняты
нормативные правовые акты области, направленные на поддержку малого  и
среднего бизнеса.
     В  отсутствие  базовых  федеральных  законов,   направленных   на
предупреждение  коррупции,  был  принят  Закон  Липецкой  области от 7
октября 2008 года N 193-ОЗ  "О  предупреждении  коррупции  в  Липецкой
области",  который  явился  своевременной реакцией Липецкой области на
политические установки Президента Российской Федерации Д.А.  Медведева
о  разработке  совокупности  мер,  способствующих  созданию  системной
основы для противодействия коррупции в России,  и  послужил  реальными
действиями   по  реализации  Национального  плана  по  противодействию
коррупции и региональной антикоррупционной политики.
     В связи с отсутствием на  федеральном  уровне  правовой  базы  по
проведению  мониторинга нормативных правовых актов, в Липецкой области
-  единственной  среди  субъектов  Российской   Федерации,   проведена
активная  работа  по законодательному регулированию вопросов правового
мониторинга. Принят Закон Липецкой области от 5 декабря  2008  года  N
213-ОЗ  "О  мониторинге  нормативных правовых актов Липецкой области",
реализация  которого  будет   способствовать   получению   объективной
информации:
     1)   о   соответствии   нормативного   правового   акта   области
действующему законодательству;
     2) об актуальности нормативного правового акта;
     3) реальности исполнения норм;
     4) результативности принятия нормативного правового акта.
     Ежегодный мониторинг законодательства Липецкой области  позволяет
законодателю  объективно  оценивать результаты своей работы. Благодаря
этому ежегодные доклады Липецкого областного  Совета  депутатов  стали
важным  событием  в  политической  жизни  Липецкой  области,  получили
поддержку  федеральных  органов  государственной  власти   и   органов
местного самоуправления.





                                                            Приложение

                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
                  БАЗОВЫХ ЗАКОНОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ,                   
            ПРИНЯТЫХ ЗА ПЕРИОД ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 2008 ГОДА             

     1. Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 233-ОЗ
     "Об   установлении   налоговой   ставки   для    организаций    и
индивидуальных   предпринимателей,   применяющих   упрощенную  систему
налогообложения"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
17.12.2008 N 883-пс)

     2. Закон Липецкой области от 01.12.2008 N 198-ОЗ
     "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной  собственности  Липецкой  области  или в муниципальной
собственности   и   арендуемого   субъектами   малого    и    среднего
предпринимательства"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
19.11.2008 N 779-пс)

     3. Закон Липецкой области от 01.12.2008 N 211-ОЗ
     "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в
Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
19.11.2008 N 804-пс)

     4. Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 207-ОЗ
     "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности
Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
19.11.2008 N 797-пс)

     5. Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 224-ОЗ
     "О поощрительных выплатах в сфере образования  и  науки  Липецкой
области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
10.12.2008 N 846-пс)

     6. Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 228-ОЗ
     "О  порядке  организации   и   ведения   регистра   муниципальных
нормативных правовых актов Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
10.12.2008 N 854-пс)

     7. Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 187-ОЗ
     "О  поощрительных  и  социальных  выплатах  в  сфере  культуры  и
искусства Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
25.09.2008 N 737-пс)

     8. Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 195-ОЗ
     "О программе социально-экономического развития  Липецкой  области
на 2009 - 2012 годы"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
19.11.2008 N 773-пс)

     9. Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 213-ОЗ
     "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
19.11.2008 N 808-пс)

     10. Закон Липецкой области от 08.10.2008 N 189-ОЗ
     "О государственных информационных ресурсах Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
25.09.2008 N 741-пс)

     11. Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 193-ОЗ
     "О предупреждении коррупции в Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
25.09.2008 N 761-пс)

     12. Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 182-ОЗ
     "Об оплате труда работников областных  государственных  бюджетных
учреждений"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
25.09.2008 N 725-пс)

     13. Закон Липецкой области от 19.08.2008 N 180-ОЗ
     "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
07.08.2008 N 700-пс)

     14. Закон Липецкой области от 19.08.2008 N 173-ОЗ
     "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой
области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
07.08.2008 N 686-пс)

     15. Закон Липецкой области от 04.02.2008 N 129-ОЗ
     "О   наделении   органов   местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями  по  оплате  жилья и коммунальных услуг
педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным  работникам,
работникам культуры и искусства"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
31.01.2008 N 548-пс)

     16. Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 165-ОЗ
     "Об объединении сельских поселений Тербунский  Второй  сельсовет,
Яковлевский    сельсовет    и    Бурдинский    сельсовет   Тербунского
муниципального района Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
28.05.2008 N 650-пс)

     17. Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 164-ОЗ
     "Об  объединении  сельских  поселений  Тербунский   сельсовет   и
Нагорнинский  сельсовет  Тербунского  муниципального  района  Липецкой
области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
28.05.2008 N 649-пс)

     18. Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 154-ОЗ
     "О  критериях  сохранения  областных  государственных   унитарных
предприятий  и  долей  в уставных капиталах организаций, находящихся в
собственности Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
28.05.2008 N 631-пс)

     19. Закон Липецкой области от 29.05.2008 N 151-ОЗ
     "О применении  пониженной  налоговой  ставки  налога  на  прибыль
организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
28.05.2008 N 625-пс)

     20. Закон Липецкой области от 16.04.2008 N 138-ОЗ
     "О    распоряжении    земельными    участками,    государственная
собственность  на  которые  не  разграничена  на территории городского
округа город Липецк Липецкой области"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
03.04.2008 N 578-пс)

     21. Закон Липецкой области от 11.02.2008 N 132-ОЗ
     "О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел
по   Липецкой  области,  состоящих  на  должностях  службы  участковых
уполномоченных милиции"
     (Принят постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от
31.01.2008 N 554-пс)