|
Расширенный поиск
Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.05.2009 № 997-псЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 25-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14.05.2009г. г.Липецк N 997-пс О проекте доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год "О состоянии законодательства Липецкой области" Заслушав проект доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год "О состоянии законодательства Липецкой области", учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов 2008 года "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов 2008 года "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. 3. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов. 4. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов 2008 года "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2008 ГОД "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" ВВЕДЕНИЕ Первый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" был одобрен депутатами 28 мая 2008 года на 16 сессии Липецкого областного Совета депутатов и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет второй доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности. В докладе определены концептуальные подходы к законодательному обеспечению основных направлений социально-экономической политики Липецкой области, заложенных в Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года, созданию эффективного механизма формирования эффективной нормативной правовой базы Липецкой области. В прошедшем году основной тенденцией развития законодательства области явилась общая направленность государственной законотворческой политики на социально ориентированное экономическое развитие. Перечень всех действующих нормативных правовых актов области значителен. Он охватывает практически все сферы общественной жизни, которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к предметам ведения субъекта Российской Федерации. В своей совокупности законодательство Липецкой области демонстрирует системность и эффективность правового регулирования общественных отношений, инициативный и новаторский подход в решении актуальных проблем. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ За период работы депутатского корпуса Липецкого областного Совета депутатов IV созыва за январь - декабрь 2008 года было проведено 8 сессий, принято 116 законов области, из них: 21 базовый закон (приложение); 4 закона о бюджете; 88 законов области о внесении изменений в законы области; 1 закон области о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации; 2 закона о признании утратившими силу законов области и отдельных положений законов области. Количественная характеристика законодательной деятельности областного Совета за рассматриваемый период в процентном соотношении представлена в диаграмме. Рисунок не приводится. Также за указанный период было принято 364 постановления Липецкого областного Совета депутатов. Принято обращение к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия проекта федерального закона "Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации". В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены 3 проекта федеральных законов: "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности); "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности). Глава 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Устава Липецкой области субъектами права законодательной инициативы в областном Совете являются: депутаты и комитеты областного Совета, глава администрации области, администрация области, представительные органы местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области, прокурор области, председатель областного суда, председатель арбитражного суда области, начальник отдела законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, а также группа избирателей, проживающих на территории области, численностью не менее 2-х процентов от общей численности избирателей области. За 2008 год активность субъектов законодательной инициативы выглядит следующим образом: -------------------------------------------------T-----------T-----------¬ ¦ Субъект права законодательной инициативы ¦Количество ¦В % к числу¦ ¦ ¦ принятых ¦ принятых ¦ ¦ ¦ законов ¦ законов ¦ ¦ ¦ области ¦ области ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦Принято всего законов области, ¦ 116 ¦ 100% ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦глава администрации области ¦ 99 ¦ 85,3% ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦администрация области ¦ - ¦ - ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦комитет областного Совета депутатов ¦ 15 ¦ 13% ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦депутат областного Совета депутатов ¦ 2 ¦ 1,7% ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦представительный орган местного самоуправления ¦ - ¦ - ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦члены Совета Федерации Федерального Собрания - ¦ - ¦ - ¦ ¦представители областного Совета и администрации ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦прокурор области ¦ - ¦ - ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦председатель Липецкого областного суда ¦ - ¦ - ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦председатель арбитражного суда области ¦ - ¦ - ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦начальник отдела законодательства субъектов РФ ¦ - ¦ - ¦ ¦в Липецкой области Управления Министерства ¦ ¦ ¦ ¦юстиции РФ по Центральному федеральному округу ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-----------+-----------+ ¦группа избирателей ¦ - ¦ - ¦ L------------------------------------------------+-----------+------------ Из приведенных данных в таблице 1 следует, что не все субъекты права законодательной инициативы реализуют свое право по внесению законопроектов. Наибольшую активность по внесению законопроектов проявляют глава администрации области и комитеты областного Совета депутатов в качестве субъектов права законодательной инициативы. Законотворческая активность депутатов все также остается низкой. Депутатами вносятся 1 - 2 законопроекта в течение года, но это количество практически не влияет на результативность работы областного Совета депутатов в целом. За прошедший год депутатами областного Совета были внесены: Председателем Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилиным - проект закона Липецкой области "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации". Депутатом В.В. Хрипунковым - проект закона Липецкой области "О противодействии коррупции". Депутатом В.П. Кузовлевым - проект закона Липецкой области "О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений". Активность комитетов областного Совета депутатов представлена следующим образом: ---------------------------------------T----------------T----------------¬ ¦ Комитеты областного Совета депутатов ¦ Количество ¦ В % к общему ¦ ¦ ¦принятых законов¦ количеству ¦ ¦ ¦ области ¦принятых законов¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ +--------------------------------------+----------------+----------------+ ¦Комитет по законодательству и правовым¦ 4 ¦ 3,5% ¦ ¦вопросам ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+----------------+----------------+ ¦Комитет по государственному ¦ 7 ¦ 6% ¦ ¦устройству и местному самоуправлению ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+----------------+----------------+ ¦Комитет по экономике ¦ 1 ¦ 0,9% ¦ +--------------------------------------+----------------+----------------+ ¦Комитет по социальным вопросам ¦ 2 ¦ 1,7% ¦ +--------------------------------------+----------------+----------------+ ¦Комитет по вопросам АПК, земельных ¦ - ¦ - ¦ ¦отношений и экологии ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+----------------+----------------+ ¦Комитет по науке, образованию, ¦ 1 ¦ 0,9% ¦ ¦культуре, спорту, делам семьи ¦ ¦ ¦ ¦и молодежи ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+----------------+----------------+ ¦Комитеты, всего: ¦ 15 ¦ 13% ¦ L--------------------------------------+----------------+----------------- Комитеты обычно выступают с инициативой в случаях, требующих приведения законов области в соответствие с федеральным и областным законодательством. Однако за рассматриваемый период комитетами были внесены базовые проекты законов, такие, как: Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" - внесен комитетом по законодательству и правовым вопросам; Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области" - внесен комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению. Внесены значительной важности изменения в Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 183-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" в части установления организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, квоты для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере 3 процентов к среднесписочной численности работников - внесен комитетом по социальным вопросам. Члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета депутатов и администрации области, наделенные правом законодательной инициативы Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 146-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации", за рассматриваемый период не воспользовались предоставленным правом. Глава 3. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ Основной задачей Липецкого областного Совета депутатов в 2008 году было совершенствование законодательства Липецкой области с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для стабильного социально-экономического развития области, повышения жизненного уровня ее жителей. Системный подход к развитию законодательства Липецкой области на сегодняшний день обеспечивается с помощью планирования нормотворческой деятельности. По сути, планирование выступает и как принцип качественной законопроектной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному развитию законодательства и формированию полноценной нормативной правовой базы. Планирование нормотворческой деятельности осуществляется в соответствии со статьями 9, 10 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области". Именно на этапе планирования определяются долговременные цели правотворческой деятельности, формируются перечень и согласованные концепции законопроектов и иных нормативных правовых актов, которые предполагается внести в качестве законодательной инициативы. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 13 декабря 2007 года N 506-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2008 год, который формировался на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, указанных в пункте 5 статьи 29 Устава Липецкой области Российской Федерации. Так, в 2008 году было запланировано к принятию 50 законов области, из них было принято 40 законов области, что составило 80% от запланированного объема. Не приняты следующие законы Липецкой области: 1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области". 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". 3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области". 4. "О территориальных избирательных комиссиях". 5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О местном референдуме в Липецкой области". 6. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области". 7. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области". 8. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью". 9. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области". В 3 квартале 2008 года комитетом областного Совета депутатов по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи планировалось внесение проекта закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", который был принят в 1996 году и ряд его отдельных норм на сегодняшний день не соответствуют действующему законодательству. В целях приведения Закона Липецкой области от 7 мая 1996 года N 39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" в соответствие с действующим законодательством либо разработки нового законопроекта в адрес заместителя главы администрации области 29 августа 2008 года было направлено обращение, в котором предлагалось представить предложения к названному Закону области или поручить комитету по делам молодежи разработать новый законопроект. Однако до настоящего времени предложений не поступило. В 2008 году вне плана работы Липецкого областного Совета депутатов поступило и рассмотрено 76 законов области. В связи с предложенными Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым поправками к Конституции РФ важные изменения внесены в Регламент Липецкого областного Совета депутатов, касающиеся порядка рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации <1>. В соответствии с установленным порядком были одобрены 2 закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации: -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 N 819-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов". "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"; "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". В 2008 году Липецким областным Советом депутатов было внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3 законодательные инициативы. Внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав). Данная законодательная инициатива была подготовлена на основании рекомендаций депутатских слушаний, проходивших 13 сентября 2007 года в с. Никольское Усманского района Липецкой области на тему "О состоянии преступности несовершеннолетних в Липецкой области". Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается возможность создания в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Вместе с тем порядок создания учреждений регулируется гражданским законодательством, которое относится к ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не наделены какими-либо полномочиями в данной сфере. В связи с этим предлагалось устранить возникшее несоответствие. В части 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации закреплена норма об отмене принудительной меры воспитательного воздействия по представлению специализированного государственного органа и направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности в случае систематического неисполнения несовершеннолетним этой меры. Однако Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не определяет, к компетенции какого органа относится данное полномочие. На практике, чаще всего, подготовку представлений осуществляют комиссии и подразделения по делам несовершеннолетних. Могут иметь место случаи, когда применение мер воспитательного характера оказывается неэффективным из-за недостаточной работы ее субъектов. Установление данного факта возможно путем анализа деятельности субъектов профилактики. А поскольку данные функции отнесены к полномочиям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и именно комиссия наделена полномочиями по защите прав несовершеннолетних, необходимо определить орган по направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена функция по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Поэтому необходимо наделить полномочиями, предусмотренными частью 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации, именно комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и внести соответствующее изменение в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В настоящее время документ готовится к рассмотрению. Также был подготовлен и направлен проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности). Изменения в Земельный кодекс Российской Федерации предусматривают предоставление земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, без проведения аукциона. Это позволит молодым специалистам получать ипотечные жилищные кредиты под залог земельных участков, предоставленных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предлагаемые изменения будут способствовать формированию и развитию высококвалифицированного кадрового потенциала в сельской местности, а также устранят дефицит кадров на селе. Рассмотрение законопроекта планируется в мае 2009 года. Внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности). Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", возложив на иностранного гражданина обязанность по представлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, тем самым гарантируя получение разрешения на работу иностранным гражданином, у которого отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих. В настоящее время документ готовится к рассмотрению в первом чтении. Во исполнение рекомендаций депутатских слушаний от 28 мая 2006 года Липецким областным Советом депутатов в порядке законодательной инициативы 24 августа 2007 года был внесен в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который был отклонен Государственной Думой ФС РФ 28 января 2009 года. Инициатива по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходила от органов внутренних дел по Липецкой области. Предлагалось внести изменение в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установив административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Кроме того, законопроектом предлагалось внести изменения в статьи 23.2 и 28.3 КоАП РФ, установив, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела, а должностные лица органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ, а также изменение в статью 29.5 КоАП РФ, в соответствии с которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" был отклонен Государственной Думой ФС РФ. В официальном отзыве Правительства Российской Федерации было указано, что в случае совершения несовершеннолетним правонарушения, в том числе мелкого хулиганства, родители и иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). Липецкий областной Совет депутатов считает необходимым обратить внимание личного состава органов внутренних дел, что в случае совершения несовершеннолетним правонарушения, в том числе мелкого хулиганства, рекомендуется нарабатывать практику по составлению протоколов об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ. Также 25 июня 2008 года был отклонен проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения размера административного штрафа за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения). 28 мая 2008 года Липецким областным Советом депутатов было принято обращение к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия проекта федерального закона "Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации" в связи с тем, что на сегодняшний день федеральным законодательством вопросы организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом не урегулированы. Поэтому субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вынуждены самостоятельно устанавливать основы правового регулирования в сфере организации транспортного обслуживания населения. При этом зачастую аналогичные нормативные правовые акты, успешно действующие в одном субъекте Российской Федерации, признаются незаконными и противоречащими действующему антимонопольному законодательству в другом субъекте Российской Федерации. В результате попытки органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по наведению должного порядка на дорожной сети, снижению интенсивности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог и, как следствие, повышению безопасности и качества предоставляемых населению транспортных услуг, уменьшению вредного воздействия от деятельности автомобильного транспорта на окружающую среду остаются во многих случаях безуспешными. На данное обращение ответ не поступил, проект федерального закона "Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации" находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ. Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Принятие законов области во многом обусловлено принятием федеральных законов по предметам совместного ведения. Приоритеты нормативного правового регулирования в 2008 году были обусловлены, прежде всего, вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", которым ознаменован новый этап в реформировании бюджетных и межбюджетных правоотношений. Основная масса законов, принятых в 2008 году, касалась установления основ организации и функционирования бюджетной системы области, правового положения участников бюджетного процесса области, определения основ бюджетного процесса, межбюджетных отношений области. В связи с этим значимые изменения внесены в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области". В 2008 году был принят ряд законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета: Закон Липецкой области от 19.08.2008 N 173-ОЗ "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области"; Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 187-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области"; Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области". Продолжилась работа в сфере обеспечения проведения реформы местного самоуправления. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области с 1 января 2009 года, преобразованы сельские поселения Тербунского муниципального района. Для перевода с 1 января 2009 года на отраслевые системы оплаты труда работников областных бюджетных учреждений принят Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений", который предусматривает отраслевые системы оплаты труда работников учреждений образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры и спорта и туризма, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. Приняты законы о налогах и сборах, направленные на реализацию полномочий субъекта Российской Федерации. Законом Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" установлена пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков. Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" установлена налоговая ставка налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Липецкой области. В части регулирования земельных правоотношений, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принят Закон Липецкой области от 16.04.2008 N 138-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области". Установлена система критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Законом Липецкой области от 01.12.2008 N 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" установлено предельное значение площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области. На территории области субъекты малого и среднего предпринимательства смогут реализовать свое преимущественное право приобретения арендуемого имущества в период с 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года. В целях формирования, использования и защиты государственных информационных ресурсов Липецкой области принят Закон Липецкой области от 08.10.2008 N 189-ОЗ "О государственных информационных ресурсах Липецкой области". Принят Закон Липецкой области от 01.12.2008 N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области", который регулирует правоотношения в сфере недропользования, возникающие при предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользовании недрами субъектами предпринимательской деятельности (в том числе участниками простого товарищества, иностранными гражданами, юридическими лицами, если иное не установлено федеральными законами) в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; водные отношения, связанные с установлением ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности области, порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами. Проделана целенаправленная работа по введению системного и постоянного противодействия коррупции. Принят Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области". Также по итогам 2008 года необходимо выделить Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", который принят в целях осуществления контроля за соблюдением и исполнением нормативных правовых актов Липецкой области и анализа нормотворческой деятельности органов государственной власти области. В связи с отсутствием на федеральном уровне правовой базы по проведению мониторинга нормативных правовых актов в Липецкой области - единственной среди субъектов Российской Федерации, проведена активная работа по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга. Принятие Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" способствует получению объективной информации: 1) о соответствии нормативного правового акта области действующему законодательству; 2) об актуальности нормативного правового акта; 3) реальности исполнения норм; 4) результативности принятия нормативного правового акта. Материал, касающийся положительного опыта Липецкой области по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга нормативных правовых актов, направлен в Совет Федерации ФС РФ для включения в пятый ежегодный доклад "О состоянии законодательства Российской Федерации". Глава 5. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ § 1. Акты прокурорского реагирования В 2008 году было внесено 1 представление прокурора Липецкой области на Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства". Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограничения права педагогических работников, проживающих в сельской местности, на бесплатную жилплощадь с отоплением и освещением, закрепленного в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Согласно части 2 статьи 5 Закона Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ при определении объема субвенции, передаваемой из областного бюджета местному бюджету на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), принимаются во внимание такие параметры, как социальная норма площади жилья, равная 22 кв. м; ежемесячные расходы за наем жилого помещения - 0,02 руб./кв. м, за освещение - 2,0 руб./кв. м и отопление - 7,98 руб./кв. м в месяц. Прокурор полагал, что подобное положение ведет к существенному изменению порядка реализации льгот, ранее предоставлявшихся педагогам в натуральной форме, и противоречит смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По мнению прокурора, муниципальным образованиям должны компенсироваться все расходы, связанные с предоставлением педагогическим работникам на основании статьи 55 Закона РФ "Об образовании" и статьи 5 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Согласно же действующей редакции статьи 5 Закона Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ органам местного самоуправления для таких целей выделяются средства в меньшем объеме, то есть с учетом установленных нормативов, в связи с чем надлежащее исполнение возложенных на них государственных полномочий в обозначенной сфере не представляется возможным. При рассмотрении представления прокурора областной Совет депутатов и администрация области столкнулись с рядом проблем. К сожалению, ответов на вопросы, возникающие при реализации на практике льготы педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), федеральное законодательство в полной мере не дает. В связи с чем работа над данным вопросом до настоящего времени не завершена. § 2. Заключения отдела законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу Отдел законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в соответствии со статьей 39 Регламента областного Совета депутатов осуществляет юридическую экспертизу нормативных правовых актов, выносимых на сессии областного Совета депутатов. Данные заключения подробно рассматриваются на стадии предварительного обсуждения проектов нормативных актов, и в большей степени замечания отдела юстиции удовлетворяются и учитываются. Это также способствует повышению качества законопроекта на стадии его рассмотрения областным Советом депутатов. Этот фактор сводит к минимуму количество экспертных заключений, составляемых отделом юстиции при проведении анализа действующего законодательства области в той или иной сфере, направляемых в областной Совет депутатов для устранения нарушений. В 2008 году было представлено 96 заключений на проекты нормативных правовых актов области. 23 заключения представлены с замечаниями и предложениям, из которых 21 заключение на проекты законов Липецкой области и 2 - на проекты постановлений Липецкого областного Совет депутатов. Также в 2008 году было представлено одно экспертное заключение, которое касалось приведения постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 года N 933-пс "О Перечне автомобильных дорог общего пользования Липецкой области, являющихся областной собственностью" в соответствие с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании которой перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные требования были удовлетворены, постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 года N 933-пс признано утратившим силу <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 03.04.2008 N 606-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов". Территориальные органы Минюста РФ осуществляют ведение федерального регистра нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По данным отдела управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, в Липецкой области по состоянию на 1 января 2009 года в федеральном регистре содержится 1215 актов, принятых областным Советом депутатов. § 3. Обжалование законодательных актов в судебном порядке Продолжая анализировать качество законодательства области, подтверждающим данный фактор показателем является результат рассмотрения судебными органами заявлений о признании недействующими законов области полностью либо в части. В 2008 году было 2 обращения в суд. Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области в Арбитражном суде Липецкой области обжаловало статьи 9.6, 9.8, 9.10 и 12.5 (в части рассмотрения дел, предусмотренных статьями 9.6, 9.8 и 9.10) Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, части 1, 2 и 4 статьи 13 Закона Липецкой области "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области". По ходатайствам Липецкого областного Совета депутатов и администрации области определением Арбитражного суда Липецкой области от 20 ноября 2008 года производство по делу было прекращено. Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Центрального округа 16 января 2009 года определение Арбитражного суда Липецкой области от 20 ноября 2008 оставила в силе. Гр. Ахмедов Д.А. оспаривал Закон Липецкой области от 21 августа 2007 года N 90-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета". Определением Липецкого областного суда от 3 октября 2008 года производство по делу было прекращено. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2009 года определение Липецкого областного суда от 3 октября 2008 года оставлено без изменения. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ § 1. Административно-территориальное устройство Липецкой области В 2008 году ситуация в данной сфере правового регулирования, к сожалению, осталась прежней. Запланированный областным Советом депутатов к принятию проект закона области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области" так и не был доработан. Вместе с тем происходящие в нашей области преобразования муниципальных образований настоятельно требуют законодательного урегулирования данных вопросов. Так, в прошлом году в Тербунском районе в результате объединения пяти сельсоветов были вновь образованы Тербунский и Тербунский Второй сельсоветы, что нашло отражение в законах Липецкой области от 7 июня 2008 года: N 164-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области" и N 165-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет, Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области". В настоящее время процесс укрупнения сельсоветов имеет место и в других районах области, в частности, в Добринском и Лев-Толстовском районах прошло голосование по вопросу объединения сельсоветов. Поэтому закон области, регулирующий вопросы административно-территориального устройства, просто жизненно необходим. § 2. Законодательство об органах государственной власти Законом Липецкой области от 07.06.2008 N 148-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" установлены дополнительные ограничения, связанные с депутатской деятельностью. В частности, депутат областного Совета депутатов, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Теперь преподавательская, научная и иная творческая деятельность депутата областного Совета депутатов не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Также дополнено, что депутат областного Совета не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Кроме того, признана утратившей силу норма, устанавливающая гарантии трудовых прав депутату областного Совета депутатов. Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, после прекращения его полномочий не вправе претендовать на должность, которую он занимал до своего избрания. Данным Законом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлена правомочность сессии областного Совета депутатов. Сессия областного Совета правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. В 2008 году был принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 235-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области", в котором уточняются нормы о составе и структуре администрации области и законодательно закрепляются результаты преобразования исполнительных органов государственной власти области в следующих сферах: архивного дела, государственных закупок, дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и науки, продовольственных ресурсов, сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, транспорта и других. Принятие указанного Закона направлено на оптимизацию структуры администрации области, исполнительных органов государственной власти области, повышение качества и эффективности управления, сокращение расходов бюджетных средств на содержание государственных гражданских служащих, что в условиях финансового кризиса, безусловно, является своевременной и необходимой мерой. В целях приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" в соответствие с установленными в федеральном законодательстве требованиями к кандидату на должность члена Совета Федерации был принят Закон области от 7 июня 2008 года N 163-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области". Внесенные изменения определяют ограничения при избрании (назначении) члена Совета Федерации, касающиеся наличия гражданства иностранного государства и срока проживания на территории области. Кроме того, уточняются сроки избрания (назначения) члена Совета Федерации, уведомления Совета Федерации о содержании решений об избрании (назначении) члена Совета Федерации, а также срок полномочий члена Совета Федерации. § 3. Местное самоуправление В прошедшем году в результате преобразований муниципальных образований изменилась территориальная организация местного самоуправления области. В частности, в Тербунском районе по инициативе органов местного самоуправления, с согласия населения, произошло объединение пяти сельских поселений, в результате которого были созданы Тербунский и Тербунский Второй сельсоветы. Логическим завершением этих преобразований стало принятие законов Липецкой области от 7 июня 2008 года: N 164-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области" и N 165-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет, Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области". Указанные законы области устанавливают статус, наименование, границы вновь образованных муниципальных образований, определяют переходный период образования нового муниципального образования и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в указанный период, регулируют вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельсоветов. В связи с образованием новых сельских поселений были приняты: Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года N 178-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения" и постановление областного Совета депутатов от 7 августа 2008 года N 712-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области". Помимо этого, в течение 2009 года будут внесены соответствующие изменения в Закон Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" и Закон Липецкой области от 5 июня 2000 года N 96-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области". В настоящее время процессы укрупнения сельсоветов имеют место и в других районах области: в Добринском и Лев-Толстовском районах прошло голосование по вопросу объединения сельсоветов. Данные преобразования позволят повысить эффективность управления на муниципальном уровне, а также более рационально использовать бюджетные средства. С 1 января 2008 года регулирование отношений между областным и местными бюджетами осуществляется Законом Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе в Липецкой области", который в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основы межбюджетных отношений области, устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, и основные условия их предоставления. Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 188-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" был уточнен перечень имущества, переданного из муниципальной собственности Задонского района в собственность вновь образованного городского поселения г. Задонск. С целью совершенствования правовой базы деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий были приняты следующие законы области: от 7 июня 2008 года N 166-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния"; от 1 декабря 2008 года N 209-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения"; от 24 декабря 2008 года N 226-ОЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях". Кроме того, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов были наделены Законом области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Исходя из вышеприведенных требований федерального законодательства, с 1 января 2009 года вступил в силу Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области", определивший порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, в том числе порядок включения в регистр указанных актов, перечень сведений, подлежащих включению в регистр, а также порядок представления муниципальных нормативных правовых актов для внесения в регистр. Согласно указанному Закону уполномоченным органом государственной власти Липецкой области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов области является администрация Липецкой области. Обязанность по представлению муниципальных нормативных правовых актов и сведений в администрацию области возложена на главу муниципального образования. Глава муниципального образования обеспечивает достоверность, актуальность и полноту муниципальных нормативных правовых актов, направляемых для включения в регистр, а также достоверность и полноту дополнительных сведений. Администрация Липецкой области устанавливает порядок обработки и проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области, а также уставам муниципальных образований. При выявлении в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области и уставу муниципального образования, экспертное заключение администрации Липецкой области направляется в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшим (издавшим) акт, для рассмотрения и принятия в месячный срок мер по устранению выявленных противоречий. § 4. Законодательство Липецкой области о выборах и референдумах Со времени внесения последних изменений в законы области о выборах и референдумах нормы основополагающего в данной сфере общественных отношений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", касающиеся порядка уведомления избирательных комиссий о выдвижении кандидата, периода сбора подписей, оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, проведения референдума, порядка привлечения к административной и уголовной ответственности членов избирательных комиссий, зарегистрированных кандидатов, претерпели существенные изменения. В связи с этим, а также с учетом практики реализации законодательства области о выборах и референдумах в 2008 году были приняты законы области: от 7 октября 2008 года N 190-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме"; от 7 октября 2008 года N 191-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области"; от 25 ноября 2008 года N 214-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и в некоторые другие законы Липецкой области". Наиболее значительные изменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" состояли в разъяснении смысла каждого вида избирательной системы (мажоритарной, пропорциональной и смешанной) и в наделении правом назначения выборов депутатов представительного органа вновь образованного городского, сельского поселения первого созыва в представительный орган муниципального района, в состав которого входят указанные поселения. В связи с последним новшеством Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" был дополнен новой статьей об особенностях подготовки и проведения выборов главы вновь образованного муниципального образования. Подводя итоги законотворческой деятельности областного Совета депутатов за 2008 год, необходимо отметить, что запланированные к принятию в прошлом году проекты законов о внесении изменений в законы области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" и "О местном референдуме в Липецкой области" не были рассмотрены, а законопроекты о территориальных избирательных комиссиях и о внесении изменений в Закон области "Об избирательной комиссии Липецкой области" до сих пор не разработаны и не внесены. В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2009 год указанные законопроекты должны быть приняты в текущем году. § 5. Государственная и муниципальная служба 2008 год был ознаменован многочисленными и значительными изменениями законодательства Липецкой области о денежном содержании, социальных гарантиях и пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности области, государственных гражданских и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности. С 1 февраля 2008 года должностные оклады государственных гражданских, муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности области, были повышены на 14% (Закон области от 11 февраля 2008 года N 128-ОЗ). Закон Липецкой области от 7 июня 2008 года N 169-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области" установил единый подход к материальной помощи как дополнительной выплате, урегулировал вопросы, возникающие при назначении гражданских служащих на должности в порядке должностного роста и присвоении им очередного классного чина, а также уточнил порядок оплаты проезда к месту отдыха и обратно. Законом области от 16 апреля 2008 года N 142-ОЗ были внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 257-ОЗ "О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области" и Закон Липецкой области от 22 февраля 2006 года N 266-ОЗ "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области", касающиеся установления порядка расчета премий, материальной помощи, учитываемых для исчисления пенсионных выплат. Помимо этого указанным Законом были уточнены положения о составе месячного денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области, учитываемого при определении размера пенсионных выплат. Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 167-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области" уточнены нормы об исчислении стажа, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности области. И, наконец, во исполнение норм Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" об оплате труда государственных гражданских служащих были существенно изменены: система оплаты труда, в том числе и премирования, порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности области (законы области: от 5 декабря 2008 года N 203-ОЗ, 204-ОЗ, 205-ОЗ; от 10 декабря 2008 года N 202-ОЗ). Внесение изменений в Закон Липецкой области от 4 июня 2003 года N 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области" было обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с действующим как федеральным, так и областным законодательством, а также практикой его применения (законы области от 16 апреля 2008 года N 142-ОЗ и от 5 декабря 2008 года N 206-ОЗ). Эти изменения касались срока продления рассмотрения документов на назначение пенсионных выплат, открытия лицевых счетов, порядка расчета премий, материальной помощи для исчисления пенсионных выплат, состава месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, порядка, оснований исчисления пенсионных выплат и их индексации. Следует особо отметить принятие Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 207-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области", который регулирует отношения, связанные с пенсионным обеспечением выборных должностных лиц местного самоуправления, замещавших должности с 28 августа 1995 года до 12 января 1998 года; лиц, замещавших муниципальные должности Липецкой области категории "А" с 12 января 1998 года до 1 июня 2007 года; лиц, замещавших должности муниципальной службы категории "Б" и "В" до 7 июля 2007 года и уволенных в связи с ликвидацией, сокращением должностей в органах местного самоуправления области, муниципальных органах; лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов, замещающих должности на постоянной основе), а также лиц, замещающих должности муниципальной службы. Принятие данного Закона области было вызвано необходимостью урегулирования вопросов пенсионного обеспечения вышеуказанных категорий лиц отдельным законом, а не по аналогии с государственными гражданскими служащими, а также сложившейся судебной практикой. В прошлом году продолжилась работа по дальнейшему совершенствованию законодательной базы о государственной гражданской службе Липецкой области. Реализация Закона Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" показала необходимость корректировки его норм, устанавливающих квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы для гражданских служащих области, замещающих отдельные должности. Это обусловило принятие Закона области от 16 апреля 2008 года N 143-ОЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области", в котором указанные требования были значительно снижены. В связи с изменением структуры аппарата Липецкого областного Совета депутатов Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 237-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" высшая группа должностей категории "руководители" в аппарате областного Совета была дополнена новой должностью "руководитель пресс-службы". § 6. Судебная система. Нотариат В 2008 году законодательство области, регулирующее деятельность судов, не изменялось, за исключением Закона Липецкой области от 17 февраля 2000 года N 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области", который был приведен в соответствие с Законом Липецкой области от 8 июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области", в связи с исключением органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, из структуры администрации Липецкой области и отнесением его к отраслевым исполнительным органам государственной власти Липецкой области. Также было предусмотрено введение должности специалиста второго разряда при наличии в административно-территориальном образовании не менее трех мировых судей из расчета одна единица для обеспечения деятельности трех мировых судей. Остальные изменения касались технического характера <1>. -------------------------------- <1> Закон Липецкой области от 16.04.2008 N 139-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области". В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2008 год в III квартале планировалось внесение главой администрации области и председателем Липецкого областного суда проекта закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области". Однако на основании обращения председателя областного суда его внесение было отложено на I квартал 2009 года. 26 февраля 2009 года Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области", на основании которого произведено изменение границ судебных участков в целях выравнивания служебной нагрузки мировых судей. Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 6 августа 2008 года N 681-пс и от 25 сентября 2008 года N 723-пс "О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Липецкой области" на новый двухлетний срок полномочий назначены семь представителей общественности. Комитетом по законодательству и правовым вопросам была заслушана информация Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области от 14.02.2008 об исполнении Закона Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 42-ОЗ "О границах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов Липецкой области", которым были дополнительно введены 17 должностей нотариусов в 12 нотариальных округах Липецкой области: по 1 единице должности нотариуса в нотариальных округах Данковского, Добринского, Добровского, Долгоруковского, Лев-Толстовского, Липецкого, Становлянского, Тербунского, Усманского, Хлевенского районов Липецкой области, 2 единицы - в нотариальном округе г. Ельца и 5 единиц - в нотариальном округе г. Липецка. Согласно информации по результатам четырех конкурсов наделены полномочиями 5 нотариусов по нотариальному округу г. Липецка, 2 нотариуса по нотариальному округу г. Ельца, по 1 нотариусу в нотариальных округах Данковского, Добринского, Добровского, Задонского, Липецкого, Хлевенского и Тербунского районов Липецкой области. В настоящее время остаются незамещенными 4 должности нотариусов в нотариальных округах Долгоруковского, Лев-Толстовского, Становлянского, Усманского районов Липецкой области. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года N 275 утвержден порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, в связи с чем необходимо вернуться к данному вопросу в части пересмотра количества должностей нотариусов. Глава 2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ § 1. Экономическая и хозяйственная деятельность Регулятивное воздействие на социально-экономическое развитие области осуществляется в различных правовых формах. Продолжает действовать Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", в котором нашли отражение стратегический анализ развития области и механизмы реализации выработанной стратегии. Одним из основных экономических документов области является Программа социально-экономического развития области, срок действия которой составляет 3 года. В 2008 году социально-экономическое развитие строилось на основе Закона Липецкой области от 22.12.2004 N 147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года". Итоги реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области по результатам первого квартала, первого полугодия и 9 месяцев 2008 года рассматривались на сессии областного Совета. В целом по итогам 2008 года отмечен рост по основным социально-экономическим показателям; в 1,8 раза выросли реальные располагаемые доходы населения. Законом Липецкой области от 05.12.2008 N 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы" определены цели и задачи на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемые результаты реализации Программы. Программа имеет выраженную социальную направленность. Повышение благосостояния и качества жизни населения планируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития "точек роста"; дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер; экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования; повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, внедрения системы оценки результативности. Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушивает информацию о ходе исполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельности области с целью контроля за исполнением намеченных этапов и поставленных задач экономического развития области. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 N 746-пс внесены изменения в областную целевую программу "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)". В 2008 году Липецкая область стала победителем конкурсного отбора, проводимого Министерством экономического развития РФ, в связи с чем в Программу внесены изменения по включению средств федерального бюджета в сумме 41,8 млн. руб. на реализацию проектов повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Объемы финансирования мероприятий программы скорректированы с учетом необходимости софинансирования из областного бюджета. Исходя из норм бюджетного законодательства области бюджетные назначения в сумме 1,5 млн. руб., предусмотренные на организацию проведения конкурса на лучший стратегический план социально-экономического развития муниципального образования области, перераспределены в фонд софинансирования социальных расходов. В соответствии с Законом Липецкой области от 30.12.2004 N 164-ОЗ "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" ежеквартально нормативным правовым актом администрации области устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения области по основным социально-демографическим группам. В соответствии с постановлением администрации области от 14.01.2008 N 1 в целом по области за 4 квартал 2008 года прожиточный минимум составил: в расчете на душу населения - 4137 руб.; для трудоспособного населения - 4470 руб.; в том числе мужчин - 4606 руб.; женщин - 4330 руб.; для пенсионеров - 3359 руб.; для детей - 4000 руб.; в том числе в возрасте 0 - 6 лет - 3537 руб.; в возрасте 7 - 15 лет - 4362 руб. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась до 10,8%, а его среднедушевой денежный доход составил 12459 руб. в месяц. Среднемесячная заработная плата достигла 13509 руб. В связи с реформированием системы оплаты труда работников бюджетной сферы был принят Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области". В результате с 1 января 2009 года областные государственные бюджетные учреждения образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли на отраслевую систему оплаты труда работников. Должности руководителей, специалистов и служащих сформированы в профессиональные квалификационные группы, утвержденные Минздравсоцразвития РФ в разрезе отраслей в соответствии со ст. 144 ТК РФ, с учетом сложности выполняемой работы. Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловыми качествами работников должностные оклады предусмотрены в виде диапазона - минимального и максимального значения окладов. Размер заработной платы будет зависеть от присвоенной категории, установленного оклада в пределах минимального или максимального значений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размера доплат стимулирующего и компенсационного характера. Законом предусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществления компенсационных и стимулирующих выплат. Руководители, с учетом мнения профсоюзного комитета, получат возможность регулировать размер должностного оклада. В зависимости от профессионализма и трудового вклада увеличение оплаты труда отдельным специалистам может составить до 20 процентов и более. Для рабочих сохранена тарифная система оплаты труда, единая для всех бюджетных учреждений. Тарифная ставка I разряда определена в сумме 2600 руб. Минимальная оплата труда в сумме 4330 руб. будет обеспечена выплатами компенсационного и стимулирующего характера. В 2008 году действовал Закон Липецкой области от 02.12.2004 N 131-ОЗ "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета", который в 2009 году продолжит регулировать оплату труда работников, не отнесенных к указанным в Законе Липецкой области от 07.10.2008 N 182-ОЗ отраслям. В него дважды вносились изменения: Законом Липецкой области от 11.02.2008 N 127-ОЗ и Законом Липецкой области от 07.06.2008 N 159-ОЗ. С 13.02.2008 тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета, была увеличена на 200 руб. и составила 1605 руб. в месяц. С 28.06.2008 данным Законом начато регулирование оплаты труда работников учреждений по работе с молодежью. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26.12.2002 N 177-пс "Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенные к государственным и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области" изменялось в 2008 году трижды (постановления областного Совета депутатов от 31.01.2008 N 555-пс, от 07.08.2008 N 710-пс, от 19.11.2008 N 815-пс). С 1 февраля 2008 г. должностные оклады данной категории работников были повышены на 14%, с 1 января 2009 г. - на 7,5%. Кроме того, в 2008 году перечень работников указанной категории был дополнен, по отдельным должностям должностные оклады были установлены на уровне окладов (ставок), предусмотренных для аналогичных категорий работников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 N 556-пс "О внесении изменения в Положение об оплате труда работников государственных архивов Липецкой области" было также предусмотрено повышение оплаты труда работников государственных архивов области на 14%. 1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Бюджетный процесс области носит многоплановый характер, что проявляется в одновременном протекании процессов подведения итогов за отчетный финансовый год, корректировки финансовых показателей текущего финансового года и составлении, рассмотрении и утверждении бюджета на очередной финансовый год. С принятием Закона Липецкой области от 08.04.2008 N 134-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" составление бюджета осуществляется на очередной финансовый год и плановый период. Переход к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года будет осуществлен с 2009 года и направлен на обеспечение преемственности и предсказуемости бюджетной политики, повышение обоснованности планирования бюджетных расходов, построение системы среднесрочных государственных контрактов. Законом Липецкой области от 05.06.2008 N 149-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2007 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2007 год по доходам в сумме 23112338,2 тыс. руб. и по расходам в сумме 24422267,8 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 1309929,6 тыс. руб. Законом Липецкой области от 07.06.2008 N 160-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год по доходам в сумме 3609318,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 3572758,1 тыс. рублей. В течение 2008 года 7 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 20.11.2007 N 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 23865422,4 тыс. рублей до 31181779,3 тыс. рублей, доходная часть - с 23365422,4 тыс. рублей до 29341151,7 тыс. рублей. В связи с финансовым кризисом Законом Липецкой области от 18.12.2008 N 231-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2008 год" объем областного бюджета, как по доходам, так и по расходам, был уменьшен на 213422,9 тыс. рублей. Закон Липецкой области от 27.11.2007 N 102-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" в течение отчетного финансового года дважды претерпевал изменения в сторону увеличения доходов и расходов, в результате чего по доходам составил 3792583,9 тыс. рублей, а по расходам - 4058252,6 тыс. рублей с дефицитом в сумме 265668,7 тыс. руб. В этой связи увеличено финансовое обеспечение стоимости территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2008 год на 303,5 млн. рублей. Увеличены расчетные территориальные нормативы стоимости единицы объема медицинской помощи. В 2008 году впервые был принят Закон Липецкой области от 26.11.2008 N 196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". В нем нашла отражение бюджетная политика области на трехлетний период, разработанная в целях обеспечения устойчивого экономического роста инвестиционной активности в предстоящем периоде, социальной стабильности, а также решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения области. Областной бюджет на 2009 год утвержден по расходам в сумме 28873601,2 тыс. руб. и по доходам в сумме 28173601,2 тыс. руб. с дефицитом в сумме 700000 тыс. руб. Основные характеристики, а также иные показатели областного бюджета утверждены на 2009 - 2011 годы. В результате изменения динамики основных бюджетообразующих показателей развития экономики области, а также изменения налогового законодательства Законом Липецкой области от 18.12.2008 N 232-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" общий объем расходов уменьшен до 25007226,2 тыс. рублей, общий объем доходов уменьшен до 22283586,2 тыс. рублей, дефицит утвержден в размере 2723640 тыс. рублей. За счет сокращения объема условно утвержденных расходов объем областного бюджета на плановый период также уменьшен: в 2010 году - на 1293015,7 тыс. рублей, в 2011 году - на 2141405,9 тыс. рублей. Законом Липецкой области от 01.12.2008 N 201-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов со следующими основными характеристиками: тыс. руб. -------------------------------T--------------T-------------T------------¬ ¦ Основные характеристики ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ +------------------------------+--------------+-------------+------------+ ¦Общий объем доходов, в том ¦ 3642638,0 ¦ 4066443,1 ¦ 4602435,5 ¦ ¦числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------+-------------+------------+ ¦за счет межбюджетных ¦ 86781,0 ¦ 26961,1 ¦ 28794,5 ¦ ¦трансфертов из ФФОМС ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------+-------------+------------+ ¦за счет межбюджетных ¦ 2116498,0 ¦ 2264653,0 ¦ 2418649,0 ¦ ¦трансфертов из областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------+-------------+------------+ ¦Общий объем расходов ¦ 3642638,0 ¦ 4066443,1 ¦ 4602435,5 ¦ L------------------------------+--------------+-------------+------------- Бюджетная стратегия области продолжает совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что находит отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области. В частности, принят Закон Липецкой области от 05.06.2008 N 152-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области". Данным Законом вводится категория "показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) государственной услуги", устанавливаются содержание показателей качества и цели их разработки. Тем самым создаются механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг, обеспечению самостоятельности, мотивации и ответственности распорядителей бюджетных средств при достижении планируемых результатов. Кроме того, законодательно закреплен порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) коммерческим организациям налоговых льгот по бюджетным и социальным критериям. Предусмотрена возможность внесения предложений об их отмене в случае установления фактов бюджетной и (или) социальной неэффективности предоставленных налоговых льгот. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 N 661-пс "О внесении изменений в областную целевую программу "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области" на 2007 - 2009 годы" был значительно увеличен объем финансирования программы, который составил 123812,9 тыс. рублей, с одновременным уменьшением доли финансирования из областного бюджета с 25% до 21%. Долевое софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов было запланировано в размере 97950,0 тыс. рублей. В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и Закона Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" с 1 января 2009 года полномочие по утверждению долгосрочных целевых программ области передано администрации области. В этой связи постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10.12.2008 N 858-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" признаны утратившими силу 34 областные целевые программы. В 2009 и последующих годах финансирование программных мероприятий будет осуществляться по 32 областным целевым программам, утвержденным постановлениями администрации области, и 10 ведомственным целевым программам. Вместе с тем отсутствие полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по утверждению долгосрочных целевых программ не исключает возможности реализовывать право на осуществление парламентского финансового контроля за их исполнением на основании статьи 265 БК РФ. Принятие Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" потребует внесения изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством. 1.2. Налоги и сборы В 2008 году налоговое законодательство области претерпело значительные изменения. В соответствии с частью 1 статьи 284 Налогового кодекса РФ налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента. Первоначально применение пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в отношении отдельных категорий налогоплательщиков регулировалось целым рядом нормативных правовых актов области (Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", Законом Липецкой области "О государственной поддержке народных художественных промыслов", Программой реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы и другими). В целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами Налогового кодекса РФ был принят Закон Липецкой области от 29.05.2008 N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет". В результате С 1 января 2009 года налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, понижена на 4 процентных пункта для отдельных категорий налогоплательщиков. Указанная налоговая льгота распространяется на следующие организации: 1) организации - победители конкурса инвестиционных проектов в соответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории Липецкой области, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта, и доходов и расходов от других видов деятельности, и фактического выполнения не менее чем на 90 процентов по каждому из годовых финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта: по инвестициям, вложенным в проект, выручке от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемой прибыли, количеству созданных рабочих мест - на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет; 2) резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны, - сроком на пять лет с момента получения прибыли; 3) участников особых экономических зон регионального уровня в соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территориях особых экономических зон регионального уровня, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территориях особых экономических зон регионального уровня, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территорий особых экономических зон регионального уровня, - сроком на пять лет с момента получения прибыли; 4) организации народных художественных промыслов (за исключением организаций, включенных в перечень, утвержденных Правительством Российской Федерации) в соответствии с Законом Липецкой области от 18 октября 2005 года N 223-ОЗ "О государственной поддержке народных художественных промыслов" при условии, что в выпуске товаров и услуг доля изделий народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляет не менее 50 процентов. С учетом Федерального закона от 30.12.2008 N 305-ФЗ "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2009 года у указанных выше налогоплательщиков налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, составит 14 процентов. Федеральным законом от 26.11.2008 N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 2 статьи 346.20 Налогового кодекса был дополнен нормой, предусматривающей возможность установления законами субъектов РФ дифференцированных налоговых ставок для организаций и индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. На основании указанной нормы был принят Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения". Начиная с 1 января 2009 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, установлена минимально возможная налоговая ставка в размере 5 процентов. По состоянию на конец января 2009 года Липецкая область стала одной из семи субъектов РФ, принявших решение о снижении налоговой нагрузки для применяющих УСН предпринимателей. Налоговое нововведение охватывает все без исключения 4400 предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей, применяющих в области УСН. В результате, по прогнозам специалистов, количество налогоплательщиков, выбравших УСН, может увеличиться вдвое. Следовательно, общее снижение налогового бремени для малого и среднего бизнеса уже в 2009 году составит в регионе около 400 млн. рублей. Понижение налогового бремени для субъектов малого и среднего бизнеса направлено на решение целого комплекса задач - создание финансовых резервов для технического переоснащения, расширения ассортимента товаров и услуг, перепрофилирования бизнеса; сохранение на предприятиях рабочих мест; повышение уровня привлекательности региона для ведения среднего и малого бизнеса среди субъектов РФ. Закон Липецкой области от 27.11.2003 N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" трижды корректировался в связи с изменением категорий налогоплательщиков, имеющих право претендовать на освобождение от уплаты налога на имущество организаций. Начиная с 2009 года, число таких налогоплательщиков сократилось. Из перечня претендентов на получение налоговой льготы были исключены организации автомобильного пассажирского транспорта общего пользования (включая горэлектротранспорт), содержание которых частично финансируется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований; организации - победители конкурса, осуществляющие разработку и реализацию планов реформирования и финансового оздоровления в соответствии с программами реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области; организации - в отношении имущества, используемого для охраны природы, пожарной безопасности и (или) гражданской обороны. Для организаций тракторного машиностроения, осуществляющих производство тракторов, срок действия налоговой льготы был ограничен до 1 января 2010 года, для организаций здравоохранения в отношении имущества медицинского назначения, переданного муниципальным медицинским учреждениям во временное владение и пользование, налоговая льгота была предусмотрена только на 2008 год. Для ряда категорий налогоплательщиков были предусмотрены дополнительные условия освобождения от уплаты налога на имущество организаций. Так, для организаций - победителей конкурсов инвестиционных проектов в качестве обязательного условия установлено фактическое выполнение не менее чем на 90 процентов по каждому из годовых финансово-экономических показателей бизнес-планов инвестиционных проектов; для резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области и участников особых экономических зон регионального уровня предусмотрено обязательное нахождение и использование имущества на территории соответствующих экономических зон. Законом Липецкой области от 29 мая 2008 года N 153-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области" были внесены изменения в Закон Липецкой области от 25.11.2002 N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области". Организации автотранспорта общего пользования, организации, учреждения и органы государственной власти и местного самоуправления, находящиеся на бюджетном финансировании, предприятия жилищно-коммунального хозяйства с 2009 года были исключены из перечня категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортного налога. Для организаций тракторного машиностроения, осуществляющих производство тракторов, срок действия налоговой льготы был ограничен до 1 января 2010 года. Таким образом, общефедеральная тенденция послабления налогового бремени нашла свое выражение и в региональном законодательстве. В 2008 году для отдельных категорий налогоплательщиков на 4 процентных пункта была понижена налоговая ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, и на 10 процентных пунктов - налоговая ставка для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Произведен пересмотр категорий налогоплательщиков, освобождаемых от налога на имущество организаций и транспортного налога. Изменения налогового законодательства области направлены на улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 1.3. Собственность и имущество Продолжает действовать Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области", принятый в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В соответствии с указанным Законом области в 2008 году были приняты постановления областного Совета депутатов от 03.04.2008 N 602-пс "Об отчете "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества за 2007 год", от 10 декабря 2008 г. N 856-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2008 год"; от 19 ноября 2008 г. N 823-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2009 год". Таким образом, в 2008 году были подведены итоги за 2007 год: доходы от приватизации областного имущества в 2007 году составили 360056,342 тыс. руб., в том числе доходы от приватизации объектов по прогнозному плану (программе) приватизации областного имущества на 2006 год - 354298,548 тыс. руб.; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2008 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2009 год. В связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (статья 8), которым термин "план земельного участка" заменен термином "кадастровый паспорт земельного участка", часть 5 статьи 22 Закона Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области" требует внесения изменений. На основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере приватизации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. С учетом этого был принят Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 154-ОЗ "О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области". Данным Законом установлены такие критерии сохранения унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций (не ниже 25%), находящихся в собственности области, как бюджетная и социальная эффективность, а также показатели и результаты их оценки. Таким образом, создана правовая основа не только проведения приватизации государственного (областного) имущества, но и принятия решения о приватизации государственного (областного) имущества, в том числе долей в уставных капиталах. Принятие указанного Закона направлено на повышение эффективности использования и формирование оптимального состава государственной собственности Липецкой области. На основании Закона Липецкой области от 04.12.1998 N 16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности" в 2008 году было принято 8 постановлений, из которых 7 касаются передачи имущества областной собственности в собственность муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят Закон Липецкой области от 17 июля 2006 г. N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности", содержащий перечни имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципальных районов в собственность поселений. В 2008 году данные перечни были уточнены Законом Липецкой области от 07.10.2008 N 188-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
