Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 467-пс

указанные соглашения.
     Порядок осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами
и  индивидуальными  предпринимателями  указанных  требований,  а также
требований, предусмотренных правилами перевозок  пассажиров  и  багажа
легковым такси, определяется законом субъекта Российской Федерации.
     Внесены   изменения,   касающиеся    возможности    осуществления
деятельности  по  перевозке  пассажиров  и  багажа  легковым такси при
наличии  у   юридических   лиц   и   индивидуальных   предпринимателей
транспортных  средств  не  только  в  собственности  или  на  условиях
лизинга, но и на праве хозяйственного  ведения  либо  договора  аренды
транспортных  средств,  а  также в случае использования индивидуальным
предпринимателем  транспортного   средства   на   основании   выданной
физическим   лицом   нотариально   заверенной  доверенности  на  право
распоряжения транспортным средством.
     Федеральным законом от 23 апреля 2012 года N 34-ФЗ также изменено
условие  о  наличии  у  водителя  легкового такси общего водительского
стажа, продолжительность которого  снижена  с  пяти  до  трех  лет,  и
признано  утратившим  силу  требование  о  прохождении  легковым такси
каждые шесть месяцев государственного технического осмотра.
     Законом Липецкой области от 13  августа  2012  года  N  49-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
некоторых вопросов в сфере  перевозок  пассажиров  и  багажа  легковым
такси  на  территории Липецкой области" соответствующие изменения были
внесены в Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N  541-ОЗ  "О
правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров
и багажа легковым такси на территории Липецкой области".
     Кроме того,  был  уточнен  перечень  документов,  предоставляемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при проведении
контроля за соблюдением требований  в  сфере  перевозок  пассажиров  и
багажа  легковым такси, куда дополнительно включены журнал регистрации
заказов и  бланки  кассовых  чеков  или  квитанций,  а  также  указаны
дополнительные  требования,  предъявляемые  к  транспортным средствам,
используемым в качестве легкового такси, предусмотренные пунктами 110,
115  -  118  постановления  Правительства  Российской  Федерации от 14
февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров  и
багажа  автомобильным  транспортом  и городским наземным электрическим
транспортом".
     Данные   требования   касаются   оборудования   легкового   такси
таксометром,  в  случае,  когда  плата  за  пользование легковым такси
определяется   на   основании   установленных   тарифов,   исходя   из
фактического   расстояния   перевозки  и  (или)  фактического  времени
пользования  легковым  такси;  внешнего  оборудования   и   оформления
легкового  такси;  информации,  которая должна быть размещена в салоне
легкового такси.
     В  целях   оказания   государственной   поддержки   перевозчикам,
осуществляющим  социально  значимые перевозки пассажиров автомобильным
пассажирским  транспортом  общего   пользования   в   межмуниципальном
сообщении, был принят Закон Липецкой области от 17 декабря 2012 года N
96-ОЗ "О внесении изменения в статью 16.1 Закона Липецкой области  "Об
организации  транспортного  обслуживания  населения транспортом общего
пользования в Липецкой области".
     В соответствии с внесенными изменениями в Закон Липецкой  области
от  22  декабря  2004  года  N  149-ОЗ  "Об  организации транспортного
обслуживания  населения  транспортом  общего  пользования  в  Липецкой
области"  с  1 января 2013 года подлежат возмещению в виде субсидий за
счет средств  областного  бюджета  понесенные  перевозчиками  затраты,
связанные   с  уплатой  первого  лизингового  платежа  при  заключении
договора финансовой аренды (договор лизинга) транспортных средств  для
осуществления  социально  значимых  перевозок пассажиров автомобильным
пассажирским  транспортом  общего   пользования   в   межмуниципальном
сообщении.
     Законом Липецкой области от 14 декабря  2012  года  N  94-ОЗ  "Об
областном  бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
в 2013 году на указанные цели запланировано выделение субсидий в сумме
16980,7 тыс. рублей.
     Таким  образом,  изменения  законодательства  области   в   сфере
транспортного    обслуживания    были    направлены    на   дальнейшее
совершенствование  правового  регулирования  вопросов,   связанных   с
перевозками  пассажиров  и  багажа  легковым  такси,  а также оказание
государственной  поддержки  перевозчикам,   осуществляющим   социально
значимые  перевозки  пассажиров автомобильным пассажирским транспортом
общего пользования в межмуниципальном сообщении.

                § 6. Законодательство в сфере торговли                

     Изменения законодательства области в  сфере  торговли  связаны  с
установлением  дополнительных  ограничений  времени,  условий  и  мест
розничной продажи алкогольной продукции в соответствии со  статьей  16
Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной  и
спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции".
     Принятие Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 118-ОЗ
"О  регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции
на территории  Липецкой  области"  направлено  на  снижение  масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией, профилактику алкоголизма среди
населения  Липецкой  области,   увеличение   продолжительности   жизни
населения  и  сокращение  уровня  смертности,  формирование стимулов к
здоровому образу жизни.
     На территории Липецкой области не допускается  розничная  продажа
алкогольной  продукции  с  21.00  часов  до  09.00  часов  по местному
времени,  за  исключением  розничной  продажи  алкогольной  продукции,
осуществляемой  организациями,  и  розничной  продажи  пива  и  пивных
напитков,  осуществляемой   индивидуальными   предпринимателями,   при
оказании  такими  организациями  и  индивидуальными  предпринимателями
услуг общественного питания.
     Не допускается розничная продажа алкогольной продукции в торговых
объектах  (за  исключением  ресторанов, баров, кафе), расположенных на
расстоянии менее 50  метров  от  входа  для  покупателей  до  входа  в
автостанции,  железнодорожные  станции;  крупные автостоянки (более 50
мест);  гаражные  кооперативы;  зоны  рекреационного   назначения   (в
границах  территорий,  занятых  скверами,  парками, городскими садами,
пляжами; от  границ  береговой  линии  пруда,  озера,  водохранилища);
действующие   здания  и  сооружения,  предназначенные  для  проведения
религиозных    обрядов;    детские,    образовательные,    медицинские
организации;  объекты  спорта;  оптовые  и  розничные  рынки; вокзалы,
аэропорты; объекты военного назначения.
     Указанные требования к торговым объектам не  распространяются  на
организации  розничной торговли, осуществляющие реализацию алкогольной
продукции в непрозрачной упаковке в отделе (помещении),  изолированном
от  общего  торгового  зала,  а  также  в случаях, когда на территории
населенного пункта имеется только одна организация розничной  торговли
по продаже алкогольной продукции.
     Кроме  того,  не  допускается   розничная   продажа   алкогольной
продукции  в  торговых  объектах,  расположенных  в нежилых помещениях
многоквартирного  жилого  дома,  вход  для   покупателей   в   которые
организован  с  территории двора, а также в местах проведения массовых
общественно-политических и культурно-зрелищных мероприятий во время их
проведения.
     Таким  образом,   принятие   мер,   связанных   с   установлением
дополнительных  ограничений  времени, условий и мест розничной продажи
алкогольной продукции, направлено на защиту нравственности,  здоровья,
прав и законных интересов граждан Липецкой области.

              Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ               
                         СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ                          

     В соответствии со  статьей  7  Конституции  Российской  Федерации
Россия  является социальным государством, политика которого направлена
на  создание  условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное
развитие   человека.   Исходя  из  стратегии  социально-экономического
развития страны на долгосрочную  перспективу  приоритетами  социальной
политики   остаются   совершенствование   системы   социальной  защиты
населения, защита материнства, семьи и  детства,  модернизация  систем
здравоохранения  и образования, всестороннее развитие науки, культуры,
искусства, физической культуры и спорта.
     На достижение данных целей  и  была  направлена  законотворческая
деятельность   Липецкой   области   в   прошедшем  году.  Региональное
законодательство в сфере социальной политики является самым объемным и
наиболее  подвижным,  опережая  иные  сферы  правого  регулирования по
количеству вносимых изменений.  За  прошедший  год  областным  Советом
рассмотрено  и  принято  более тридцати областных законов, связанных с
внесением изменений в нормативные правовые  акты  в  сфере  социальной
политики. Кроме того, принят и ряд базовых законов области.

      § 1. Законодательство в сфере социальной защиты населения,      
                          труда и занятости                           

     Социальная политика Липецкой области в 2012 году традиционно была
ориентирована  на  реализацию  и  соблюдение  социальных прав граждан,
установленных   Конституцией   Российской   Федерации,    федеральными
законами,  обеспечение  социальных  гарантий  граждан, их прав в сфере
труда и занятости,  а  также  на  развитие  социальной  инфраструктуры
региона.
     Одним   из   основных   нормативных   правовых   актов   области,
закрепляющим  меры  социальной  поддержки  для граждан, проживающих на
территории региона, является Закон Липецкой области от 2 декабря  2004
года  N  141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных категорий
граждан   в   Липецкой   области".   Вышеуказанный   областной   Закон
устанавливает   меры  социальной  поддержки  ветеранам  труда,  лицам,
проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая  1945  года
не   менее   шести   месяцев,   исключая  период  работы  на  временно
оккупированных  территориях  СССР,  либо  награжденным  орденами   или
медалями  СССР  за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и
лиц,   пострадавших  от  политических  репрессий,  и  иным  категориям
граждан в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь  и
уважение в обществе.
     В прошедшем году  Закон  Липецкой  области  "О  мерах  социальной
поддержки  отдельных  категорий  граждан в Липецкой области" претерпел
ряд изменений в связи с принятием законов области от 24  февраля  2012
года  N  14-ОЗ,  от  2 мая 2012 года N 29-ОЗ, от 1 октября 2012 года N
65-ОЗ, от 17 декабря 2012 года N 101-ОЗ.
     Принятие Закона области от  24  февраля  2012  года  N  14-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной
поддержки отдельных категорий  граждан  в  Липецкой  области",  прежде
всего,   было   обусловлено  необходимостью  приведения  регионального
законодательства   в   соответствие    с    действующим    федеральным
законодательством. Отдельно следует отметить, что областным Законом от
24 февраля  2012  года  N  14-ОЗ  установлена  возможность  реализации
гражданами,  получающими  пенсию  по  старости,  права  на  бесплатное
зубопротезирование (кроме расходов на  оплату  стоимости  протезов  из
драгоценных   металлов   и   металлокерамики)  в  государственных  или
муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства один раз
в  три  года;  на  бесплатное  слухопротезирование - один раз в четыре
года. Помимо этого, была уточнена категория граждан, имеющих право  на
льготу  по  слухопротезированию. С учетом внесенных изменений право на
льготу по слухопротезированию имеют граждане, получающие установленную
(назначенную)   им  в  соответствии  с  действующим  законодательством
пенсию по старости и не признанные в установленном порядке инвалидами,
поскольку   лица,   признанные   инвалидами  с  установленной  группой
инвалидности, имеют право на получение соответствующей льготы за  счет
средств   федерального  бюджета.  Также  областным  законодателем  был
расширен перечень заболеваний детей, предусмотренных Законом  Липецкой
области  "О  мерах  социальной поддержки отдельных категорий граждан в
Липецкой области", для лечения которых требуется  назначение  за  счет
средств  областного  бюджета  дорогостоящих  препаратов, не входящих в
перечень жизненно необходимых.
     В связи с вступлением в силу с 1  марта  2011  года  Федерального
закона  от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" Законом области от 2
мая 2012 года N 29-ОЗ признан  утратившим  силу  пункт  10  статьи  13
Закона  Липецкой  области  "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных
категорий   граждан    в    Липецкой    области",    предусматривающий
предоставление за счет средств областного бюджета бесплатных путевок в
загородные  стационарные  детские   оздоровительные   лагеря   области
отдельным   категориям   детей   сотрудников   милиции  и  сотрудников
подразделений милиции общественной безопасности.  Федеральным  законом
"О  полиции"  установлено,  что  финансовое  обеспечение  деятельности
полиции,  включая  гарантии  социальной  защиты  сотрудников  полиции,
выплат  и  компенсаций,  предоставляемых  (выплачиваемых)  сотрудникам
полиции, членам их семей и  лицам,  находящимся  на  их  иждивении,  в
соответствии   с   законодательством  Российской  Федерации,  является
расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет
средств федерального бюджета.
     Законом области от 1  октября  2012  года  N  65-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  статью  13.3 Закона Липецкой области "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области"  установлена
дополнительная   мера  социальной  поддержки  граждан,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации в связи с наличием заболевания,  требующего
систематического   прохождения   амбулаторного   лечения   программным
гемодиализом. Региональным законодательством для данной категории  лиц
предусмотрена материальная поддержка в форме ежегодных денежных выплат
в размере 8  тысяч  рублей  ввиду  постоянных  транспортных  расходов,
вытекающих  из необходимости регулярного получения гражданами жизненно
важных      процедур       в       специализированных       отделениях
лечебно-профилактических  учреждений города Липецка и города Ельца. На
обеспечение  данной  выплаты  предусмотрено  ежегодное  выделение   из
областного бюджета 1440 тысяч рублей.
     За прошедший год законами области от 24 февраля 2012 года N 14-ОЗ
и  от  17  декабря  2012  года  N  101-ОЗ дважды индексировались суммы
денежных средств, выделяемые на бесплатное питание  доноров  крови,  и
размер  денежной  компенсации  на  приобретение питания донорам крови,
установленные статьей 13.4 Закона Липецкой области "О мерах социальной
поддержки   отдельных   категорий   граждан   в  Липецкой  области"  и
выплачиваемые за счет средств областного бюджета. В  результате  сумма
денежных средств, выделяемая на бесплатное питание доноров крови, была
увеличена  с  6  до  8  рублей,  а  размер  денежной  компенсации   на
приобретение питания донорам крови с 282 до 298 рублей.
     Важным событием законотворческой деятельности региона в 2012 году
стало  принятие  Закона  Липецкой  области  от  24 февраля 2012 года N
13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан  в  сфере  содействия  занятости
населения",  обусловленное  изменением  федерального законодательства.
Федеральным законом от 30  ноября  2011  года  N  361-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"
внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991  года
N  1032-1  "О  занятости  населения  в  Российской  Федерации" в части
определения полномочий федеральных органов  государственной  власти  в
сфере  занятости населения, а также полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в области  содействия  занятости
населения.  К  полномочиям, осуществляемым за счет собственных средств
субъектов  Российской  Федерации,   предусматривающим   предоставление
выплат гражданам, федеральным законодателем отнесены:
     организация проведения оплачиваемых общественных работ;
     организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в  возрасте  от  14  до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в
возрасте  от  18  до  20  лет  из  числа  выпускников  образовательных
учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые;
     содействие самозанятости безработных  граждан,  включая  оказание
гражданам,   признанным   в   установленном  порядке  безработными,  и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
профессиональную  подготовку,  переподготовку и повышение квалификации
по направлению органов  службы  занятости,  единовременной  финансовой
помощи  при  их  государственной  регистрации  в качестве юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства,  а  также  единовременной  финансовой  помощи на подготовку
документов для соответствующей государственной регистрации;
     содействие  безработным  гражданам  в  переезде   и   безработным
гражданам  и  членам  их  семей  в  переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости.
     Наряду с указанными полномочиями  органы  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации   наделены   правом  организовывать
профессиональную подготовку, переподготовку и  повышение  квалификации
женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет.
     Органы  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации
устанавливают  размеры  соответствующих  выплат  гражданам,  порядок и
условия их предоставления.
     На основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N
1032-1   "О   занятости   населения  в  Российской  Федерации"  органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации   наделяются
полномочиями   по   принятию  нормативных  правовых  актов  в  области
содействия занятости населения. Законом Липецкой области "О финансовой
поддержке   граждан  в  сфере  содействия  занятости  населения"  были
определены  виды  финансовой  поддержки  граждан  в  сфере  содействия
занятости населения на территории области:
     в виде материальной поддержки в  период  участия  в  общественных
работах  и  временного  трудоустройства  по направлению органов службы
занятости;
     в  виде  единовременной  финансовой  помощи  при  государственной
регистрации    в    качестве    юридического   лица,   индивидуального
предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;
     в виде единовременной финансовой помощи на подготовку  документов
для государственной регистрации вышеуказанной категории лиц;
     в виде  финансовой  поддержки  при  прохождении  профессиональной
подготовки,   переподготовки   и   повышения   квалификации  в  другой
местности;
     в виде финансовой поддержки при переезде или переселении в другую
местность для трудоустройства.
     Кроме  того,  в  областном  Законе  прописаны  размер  и  условия
предоставления  материальной поддержки, виды единовременной финансовой
помощи при государственной регистрации в качестве  юридического  лица,
индивидуального   предпринимателя   либо  крестьянского  (фермерского)
хозяйства, а также срок, в течение которого граждане могут  обратиться
за    предоставлением   единовременной   финансовой   помощи,   размер
компенсации расходов по оплате ежедневного проезда до места обучения и
обратно,  размер  единовременного пособия на безработного гражданина и
всех членов его семьи при переезде.
     Законами области от 24 февраля 2012 года N 11-ОЗ, от 2  мая  2012
года  N  26-ОЗ, от 9 июня 2012 года N 38-ОЗ, от 13 августа 2012 года N
57-ОЗ, от 17 декабря 2012 N  97-ОЗ  были  внесены  изменения  в  Закон
Липецкой  области  от  7  октября  2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда
работников областных государственных учреждений".
     Во исполнение частей 14, 14.1 ст. 31 Федерального закона от 8 мая
2010  года  N  83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений" в регионе с 1
января 2012  года  создано  Липецкое  областное  бюджетное  учреждение
"Автотранспортное   учреждение".  Принятие  областного  Закона  от  24
февраля 2012 года  N  11-ОЗ  "Об  оплате  труда  работников  областных
государственных   учреждений"   вызвано   необходимостью  установления
системы оплаты труда для работников  Липецкого  областного  бюджетного
учреждения "Автотранспортное учреждение".
     Областным  Законом  "Об   оплате   труда   работников   областных
государственных учреждений" с 1 января 2009 года на отраслевую систему
оплаты  труда  были  переведены  работники  целого  ряда   организаций
бюджетной  сферы. Внесение изменений в данный нормативный правовой акт
Законом  области  от  2  мая  2012  года  N  26-ОЗ  было   обусловлено
необходимостью  дальнейшего  перевода  на  новую  систему оплаты труда
областных государственных учреждений  строительства.  С  переводом  на
новую  систему  оплаты  должности  работников  учреждений  приведены в
соответствие с выполняемой работой  и  требованиями  квалификационного
справочника  должностей  руководителей,  специалистов  и  служащих.  В
условиях принятой системы оплаты заработная  плата  каждого  работника
зависит  от его квалификации, количества затраченного труда, сложности
выполняемой работы.
     В  целях  оказания  услуг  в  сфере  управления   государственным
имуществом  было  принято постановление администрации Липецкой области
от 18 ноября  2011  года  N  405  "О  создании  областного  бюджетного
учреждения  "Областной фонд имущества". Законом области от 9 июня 2012
года N 38-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате
труда  работников  областных  государственных  учреждений" установлена
система   оплаты   труда   работников,    обеспечивающих    управление
государственным имуществом.
     Принятие областного Закона от 13 августа 2012  года  N  57-ОЗ  "О
внесении   изменений   в  Закон  Липецкой  области  "Об  оплате  труда
работников   областных   государственных   учреждений"   и   признании
утратившими силу некоторых законов Липецкой области" связано с отказом
от существующего диапазона  должностных  окладов  и  установлением  их
фиксированных   размеров.   Внесение   данных   изменений  обусловлено
необходимостью соблюдения принципов формирования  региональных  систем
оплаты  труда,  закрепленных в главе II Единых рекомендаций Российской
трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых  отношений
по  установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем
оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений  на
2012  год.  Кроме  того,  в соответствии с данным областным Законом на
новую   систему   оплаты   труда   переводятся   работники   областных
государственных учреждений средств массовой информации.
     Законом области от 17 декабря  2012  года  N  97-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об  оплате  труда  работников
областных  государственных  учреждений"  повышены  должностные  оклады
отдельным категориям работников областных государственных учреждений в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от  7  мая  2012
год  N  597  "О  мероприятиях по реализации государственной социальной
политики". В частности, вышеуказанным Законом предусмотрено  повышение
должностных окладов:
     врачам, среднему медицинскому и младшему медицинскому  персоналу,
педагогическим    работникам    образовательных    учреждений   общего
образования,   дошкольных   образовательных   учреждений,   учреждений
дополнительного   образования   детей,   преподавателям   и   мастерам
производственного обучения на 10%;
     социальным работникам на 15%;
     работникам учреждений культуры от 5,5% до 10%.
     Прошедший год ознаменовался  принятием  областного  Закона  от  8
ноября  2012 года N 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными  полномочиями  в  области  охраны  труда".
Наделение    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями  в  области  охраны  труда  направлено   на   эффективное
функционирование  системы государственного управления охраной труда на
территории  региона,  соответствующей  современным   экономическим   и
трудовым  отношениям,  а  также  обеспечение  на  муниципальном уровне
государственных гарантий и правовой защиты граждан в процессе трудовой
деятельности,    предупреждения   и   профилактики   производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости, снижения  инвалидизации
работающего  населения. Передача функций по реализации вопросов охраны
труда муниципальным образованием позволит более оперативно реагировать
на  проблемы,  связанные с установлением здоровых и безопасных условий
труда, и тем самым обеспечить  полную  и  точную  реализацию  основных
направлений государственной политики в указанной сфере.
     В целях поднятия престижа человека труда  принят  Закон  Липецкой
области  от  8 ноября 2012 года N 87-ОЗ "О внесении изменения в статью
34 Закона Липецкой области "О  социальных,  поощрительных  выплатах  и
мерах   социальной   поддержки  в  сфере  семейной  и  демографической
политики, а также  лицам,  имеющим  особые  заслуги  перед  Российской
Федерацией  и  Липецкой  областью".  Лицам, занесенным на Доску почета
"Трудовая слава Липецкой области", был увеличен размер  вознаграждения
с 10 тысяч рублей до 100 тысяч рублей.
     Законом области от  8  ноября  2012  года  N  86-ОЗ  "О  внесении
изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области "О порядке установления
прожиточного минимума в Липецкой  области"  была  определена  величина
прожиточного  минимума  пенсионера  в  регионе  в  целях  установления
социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17
июля  1999  года  N  178-ФЗ  "О государственной социальной помощи", на
2013 год в размере 5800 рублей, что на 440 рублей больше по  сравнению
с  2012  годом.  При  расчете  за  основу были приняты потребительская
корзина  и  данные  федерального  органа  исполнительной   власти   по
статистике   об   уровне  потребительских  цен  на  продукты  питания,
непродовольственные товары  и  услуги,  базовое  значение  предыдущего
года,  темпы  роста  в  сравнении  с  предыдущими  годами,  прогнозные
показатели  по   Российской   Федерации   на   2013   год   -   индекс
потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров.
     На основании областного Закона от 17 декабря 2012 года  N  102-ОЗ
"О  внесении  изменений  в  статью  5 Закона Липецкой области "О мерах
социальной поддержки  педагогических,  медицинских,  фармацевтических,
социальных  работников,  работников культуры и искусства, специалистов
ветеринарных  служб"  с  1  января  2013  года  увеличена   на   11,6%
компенсация  затрат  по  оплате  жилищно-коммунальных услуг работникам
бюджетных  учреждений,  расположенных  в  сельской  местности.  Размер
ежемесячной  выплаты  на  одного  работника возрос с 276 рублей до 308
рублей; у лиц, имеющих на  иждивении  нетрудоспособных  членов  семьи,
проживающих  совместно с ними, выплата увеличилась с 414 рублей до 462
рублей.
     Законом области от 17 декабря 2012 года N  98-ОЗ  Закон  Липецкой
области  от  27  марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий
победителям публичных конкурсов" дополнен главой 2.2 "Областные премии
в  сфере  социального  партнерства",  которой устанавливается размер и
порядок вручения  областной  премии  победителям  областного  конкурса
"Коллективный  договор,  эффективность  производства  -  основа защиты
социально-трудовых прав граждан".
     Для  победителей  данного   областного   конкурса   предусмотрено
присуждение 32 областных премий:
     восьми премий в размере 20 тысяч рублей каждая лицам, занявшим  1
место в областном конкурсе;
     восьми премий в размере 15 тысяч рублей каждая лицам, занявшим  2
место в областном конкурсе;
     шестнадцати премий  в  размере  10  тысяч  рублей  каждая  лицам,
занявшим 3 место в областном конкурсе.
     Постановлением областного Совета от 19 апреля 2012 года N  107-пс
признано  утратившим  силу  постановление  Липецкого областного Совета
депутатов от 30 мая 2006 года N 1298-пс "О Порядке предоставления мест
в  общеобразовательных  и  дошкольных  образовательных  учреждениях  и
летних оздоровительных лагерях детям  сотрудников  милиции".  Принятие
данного постановления связано с вступлением в силу с 1 марта 2011 года
Федерального закона "О полиции", на основании которого  финансирование
деятельности  полиции  осуществляется  за  счет  средств  федерального
бюджета. У субъектов Российской Федерации отсутствует право определять
порядок  первоочередного  предоставления  мест в общеобразовательных и
дошкольных  образовательных  учреждениях  и   летних   оздоровительных
лагерях детям сотрудников полиции.
     Постановлением областного Совета от 24 мая  2012  года  N  135-пс
внесены  изменения в постановление областного Совета от 9 февраля 2006
года  N  1144-пс  "О  Правилах  выплаты   инвалидам   (в   том   числе
детям-инвалидам),  имеющим  транспортные  средства  в  соответствии  с
медицинскими показаниями, или их законным  представителям  компенсации
уплаченной  ими страховой премии по договору обязательного страхования
гражданской   ответственности   владельцев   транспортных    средств",
связанные с необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным
законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об  организации  предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг".  В  постановлении прописано
право подачи гражданином или его законным представителем  заявления  о
назначении  компенсации  в  размере  50  процентов  от  уплаченной ими
страховой премии по  договору  обязательного  страхования  гражданской
ответственности владельцев транспортных средств в исполнительный орган
государственной власти области в сфере социальной защиты  населения  в
электронном виде.
     В соответствии с постановлением областного Совета  от  2  августа
2012  года  N  197-пс  "О внесении изменений в постановление Липецкого
областного Совета депутатов от 26  декабря  2002  года  N  177-пс  "Об
оплате    труда    работников   органов   государственной   власти   и
государственных органов области, замещающих должности,  не  являющиеся
должностями  государственной  гражданской  службы  области" определены
размеры  премий  за  выполнение  особо  важных  и   сложных   заданий,
определяемых  представителем  нанимателя  с учетом обеспечения задач и
функций государственного органа, а также разовой материальной помощи в
связи  с  юбилейными  датами  и  в  особых  случаях (несчастье, смерть
работника,  его   родителей,   детей,   стихийные   бедствия).   Также
установлены   оклады   работников  органов  государственной  власти  и
государственных органов области, замещающих должности,  не  являющиеся
должностями    государственной    гражданской    службы   области,   и
осуществляющих функции документационного, хозяйственного, финансового,
информационного   обеспечения   деятельности  органов  государственной
власти области.
     Постановлением областного Совета от 19 апреля 2012 года N  109-пс
присуждены  областные  премии  в  сфере  социальной  защиты  населения
области за 2011 год.
     На основании постановления областного Совета от  6  декабря  2012
года  N  329-пс пятеро жителей региона, активно участвующих в развитии
добровольческого движения на территории области,  награждены  почетным
знаком "Доброволец Липецкой области".
     Таким образом, одним из приоритетных направлений законотворческой
деятельности  региона  в  сфере  социальной политики в 2012 году стало
укрепление  социальной   защищенности   граждан   области,   а   также
совершенствование  областного  законодательства путем его приведения в
соответствие с федеральным законодательством с учетом внесенных в него
изменений.

             § 2. Законодательство в сфере защиты семьи,              
                        материнства и детства                         

     Согласно части  1  статьи  38  Конституции  Российской  Федерации
материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Защита
материнства,     детства      и      семьи      носит      комплексный
социально-экономический   характер  и  осуществляется  путем  принятия
разнообразных государственных мер поощрения материнства  и  отцовства,
стимулирования   рождаемости,   охраны  интересов  матери  и  ребенка,
укрепления семьи, ее социальной поддержки, обеспечения  семейных  прав
граждан.
     В 2012 году в законотворческой деятельности  региона  сохранилась
тенденция  планомерного принятия мер, направленных на поддержку семьи,
материнства и детства.
     Законами области от 16 февраля 2012 года N 17-ОЗ, от 9 июня  2012
года  N 39-ОЗ, от 13 августа 2012 года N 48-ОЗ, от 1 октября 2012 года
N 70-ОЗ, от 8 ноября 2012 года N 91-ОЗ, от  29  декабря  2012  года  N
113-ОЗ  внесен  ряд  значимых изменений в Закон Липецкой области от 27
марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах
социальной  поддержки  в  сфере семейной и демографической политики, а
также лицам, имеющим особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией  и
Липецкой областью".
     В соответствии с областным Законом от  16  февраля  2012  года  N
17-ОЗ  до  15  тысяч  рублей  увеличен  размер единовременной денежной
премии женщинам, награжденным почетным знаком Липецкой области  "Слава
матери", и мужчинам, награжденным почетным знаком Липецкой области "За
верность отцовскому долгу".
     Законом области от 9 июня  2012  года  N  39-ОЗ  закреплены  меры
социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава",
в виде денежных выплат  на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных
услуг;   ежемесячной  денежной  выплаты  на  проезд  на  автомобильном
транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных
маршрутах,  а  также  городском электрическом пассажирском транспорте;
компенсации  стоимости  газификации  жилого  помещения.  Кроме   того,
предусмотрено  единовременное  денежное  вознаграждение  в  размере 25
тысяч рублей на семью, родители  (усыновители)  в  которой  награждены
медалью ордена "Родительская слава".
     В целях стимулирования рождаемости  и  поддержки  семей,  имеющих
трех  и более детей, Законом области от 13 августа 2012 года N 48-ОЗ с
1 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата в связи  с
рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста
трех лет,  производящаяся  семье  на  ребенка,  родившегося  после  31
декабря   2012   года,   среднедушевой   доход  которой  не  превышает
среднедушевого  дохода,  сложившегося   на   территории   области   на
соответствующий   период.   В  случае  рождения  двух  и  более  детей
одновременно ежемесячная  выплата  производится  на  каждого  ребенка.
Ежемесячная  выплата  устанавливается  в размере величины прожиточного
минимума на детей в возрасте от 0 до 6 лет, установленной  нормативным
правовым актом администрации области на соответствующий период.
     На основании Закона области от 1 октября 2012 года N 70-ОЗ  детям
из     многодетных     семей,    обучающимся    в    негосударственных
общеобразовательных учреждениях, предоставлена социальная выплата  для
обеспечения  школьной  формой  либо  заменяющим  ее комплектом детской
одежды для посещения школьных занятий в размере 2500 рублей один раз в
два  года,  а также спортивной формой для посещения школьных занятий в
размере 2010 рублей ежегодно.
     Областным Законом от 8 ноября 2012 года  N  91-ОЗ  с  двухсот  до
четырехсот  рублей  увеличена  ежемесячная  сумма социальной поддержки
малоимущим семьям, направленная на обеспечение  детей  в  возрасте  до
трех лет специальными молочными продуктами питания.
     Законом области от 29  декабря  2012  года  N  113-ОЗ  в  регионе
введена  единовременная  социальная выплата в размере пятидесяти тысяч
рублей,  предоставляемая  опекуну  (попечителю),  приемному  родителю,
усыновителю  при  передаче  на  воспитание  в  семью  проживающего  на
территории  области  ребенка-сироты  или  ребенка,   оставшегося   без
попечения  родителей,  в  возрасте от 7 лет, а также ребенка-инвалида,
ребенка с ограниченными возможностями здоровья  из  числа  детей-сирот
без   ограничения   возраста.   Кроме   того,   вышеуказанным  Законом
установлена  дополнительная  мера  поддержки  малоимущим   многодетным
семьям  в  виде  однократной  компенсации стоимости подключения жилого
помещения, принадлежащего на праве собственности,  к  централизованной
системе  холодного водоснабжения в размере 50 процентов от фактических
затрат, но не более 20000 рублей.
     По  результатам  мониторинга  правоприменения   Закона   Липецкой
области  от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении
земельных участков, находящихся в  государственной  или  муниципальной
собственности,  гражданам,  имеющим  трех и более детей", принятого во
исполнение  Послания  Президента  Российской  Федерации   Федеральному
Собранию  Российской Федерации от 30 ноября 2010 года в целях создания
для многодетных семей режима наибольшего благоприятствования,  Законом
области  от  2  мая  2012  года  N  28-ОЗ внесены отдельные изменения,
касающиеся процедуры постановки на  учет  граждан,  имеющих  право  на
предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом.
     В прошедшем году дважды  вносились  изменения  в  Закон  Липецкой
области  от 2 декабря 2004 года N 143-ОЗ "О наделении органов местного
самоуправления    отдельными    государственными    полномочиями    по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  и социальному обслуживанию
населения".
     Законом области от 9 июня 2012 года N 40-ОЗ "О внесении изменений
в  Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления
отдельными  государственными  полномочиями   по   предоставлению   мер
социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" установлены
дополнительные  меры  социальной  поддержки  для   лиц,   награжденных
орденом "Родительская слава". Данным областным Законом органы местного
самоуправления  наделены  полномочиями  по  предоставлению   указанным
лицам   ежемесячной   денежной  выплаты  на  проезд  на  автомобильном
транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных
маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте.
     Принятие Закона области от 29  декабря  2012  года  N  114-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О наделении органов
местного самоуправления отдельными  государственными  полномочиями  по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  и социальному обслуживанию
населения"   было   обусловлено   установлением   дополнительных   мер
социальной поддержки малоимущим многодетным семьям.
     На  основании  данного  Закона  органы  местного   самоуправления
дополнительно наделяются полномочиями по предоставлению мер социальной
поддержки малоимущим многодетным семьям в виде  компенсации  стоимости
подключения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, к
централизованной  системе  холодного  водоснабжения   в   размере   50
процентов  от  фактических  затрат, но не более 20 тысяч рублей. Также
органам   местного   самоуправления   делегированы    полномочия    по
предоставлению  мер  социальной  поддержки семьям, среднедушевой доход
которых не превышает величину  среднедушевого  дохода  в  области,  по
назначению  и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением
после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до  достижения
ребенком возраста трех лет.
     Передача вышеуказанных полномочий  на  уровень  органов  местного
самоуправления   должна   положительно   отразиться   на  существенном
сокращении сроков административных процедур при предоставлении  данной
меры   социальной  поддержки.  Особенно  важно,  что  мера  социальной
поддержки стала максимально приближена к месту жительства получателей.
     В целях оказания финансовой поддержки одной  из  самых  социально
незащищенных категорий граждан - детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, Законом области от 1 октября 2012  года  N  69-ОЗ
"О  внесении  изменения  в  статью  9.7  Закона  Липецкой  области  "О
социальной   поддержке    обучающихся,    студентов    и    аспирантов
образовательных  учреждений  и  дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  в
Липецкой  области" закреплено оказание финансовой помощи детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения  родителей,  а  также  лицам  из  их
числа,   обучающимся  на  контрактной  основе  в  учреждениях  высшего
профессионального образования, расположенных на территории  области  и
имеющих   государственную   аккредитацию,  а  также  других  субъектов
Российской Федерации по тем специальностям, подготовка по  которым  не
осуществляется    на    территории    области   и   которые   являются
востребованными для социально-экономического  комплекса  области,  вне
зависимости от их успеваемости.
     Законом  области  от  29  декабря  2012  года  N  111-ОЗ  внесены
изменения   в   Закон   Липецкой   области   "О  социальной  поддержке
обучающихся,  студентов  и  аспирантов  образовательных  учреждений  и
дополнительных  гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в Липецкой  области".  В  связи  с
ростом   потребительских  цен  на  продукты  питания  увеличен  размер
социальных  выплат  на  питание  для   обучающихся   в   муниципальных
общеобразовательных       учреждениях,       в       негосударственных
общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию,
в   специальных   (коррекционных)   образовательных   учреждениях  для
обучающихся, воспитанников  с  ограниченными  возможностями  здоровья,
государственных  учреждениях  начального  и среднего профессионального
образования с 11 и 30 руб. до 12 и 32 руб. соответственно.
     В  прошедшем  году  постановлением  Липецкого  областного  Совета
депутатов  от  24  мая 2012 года N 134-пс утвержден ежегодный Доклад о
положении детей в Липецкой области за  2011  год,  подготавливаемый  в
целях   обеспечения   органов   государственной   власти   и  местного
самоуправления объективной систематизированной информацией о положении
детей   и   тенденциях  его  изменения  для  определения  приоритетных
направлений  деятельности,  разработки  необходимых   мероприятий   по
обеспечению  прав  детей,  их  защиты  и  развития. В докладе отражены
вопросы уровня жизни семей  с  детьми,  состояния  здоровья,  питания,
образования,   воспитания   и   развития  детей,  организации  отдыха,
оздоровления, трудовой  деятельности  детей  и  подростков,  положения
детей-инвалидов   и  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья,
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без    попечения    родителей,
детей-мигрантов;  социального обслуживания семьи и детей; профилактики
безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних;   деятельности
общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних и опыта
работы по улучшению их положения.
     Учитывая,  что  социальная  политика  в   сфере   защиты   семьи,
материнства  и  детства  имеет  тесную  взаимосвязь  с демографической
политикой региона, следует отметить, что в 2012  году  была  завершена
реализация  Программы по оказанию содействия добровольному переселению
в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на  2007
-  2012  годы, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета
депутатов от 19 декабря 2006 года N 84-пс, направленная, в  частности,
на улучшение демографической ситуации и компенсацию естественной убыли
населения  в  области.  Постановлениями  Липецкого  областного  Совета
депутатов  от  16 февраля 2012 года N 63-пс и от 6 декабря 2012 года N
317-пс "О  внесении  изменений  в  Программу  по  оказанию  содействия
добровольному   переселению   в  Липецкую  область  соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" в Программу были  внесены
корректировки    в    части    уточнения   источников   финансирования
предусмотренных мероприятий.
     Постановлением областного Совета от 19 апреля 2012 года N  108-пс
награждены областной премией родители 25 многодетных семей.
     На основании постановлений областного Совета от  2  августа  2012
года  N  179-пс  и  от  25  октября  2012  года  N  279-пс произведено
награждение граждан,  проживающих  на  территории  области,  почетными
знаками  Липецкой  области  "Слава  матери"  и "За верность отцовскому
долгу".
     Таким образом, принятые в 2012  году  на  законодательном  уровне
меры   направлены   на   повышение   социальной   защищенности  семьи,
материнства и детства на территории региона.

           § 3. Законодательство в сфере жилищных отношений           

     В 2012 году  в  области  была  продолжена  политика  по  созданию
условий  для  эффективной  реализации гражданами прав в сфере жилищных
отношений.
     Законом области от 1  октября  2012  года  N  66-ОЗ  "О  внесении
изменения  в  статью  3 Закона Липецкой области "О порядке обеспечения
жилыми помещениями граждан, уволенных с военной  службы,  и  некоторых
других категорий граждан" закреплено право граждан, состоящих на учете
в качестве нуждающихся  в  жилых  помещениях,  представлять  в  органы
местного самоуправления документы для обеспечения жилыми помещениями в
электронном виде. Внесение данного изменения  обусловлено  Федеральным
законом  от  27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и  муниципальных  услуг",  в  соответствии  с  которым
гражданин    вправе    обратиться    с   запросом   о   предоставлении
государственной  или  муниципальной  услуги,  выраженным   в   устной,
письменной или электронной форме.
     Законом области  от  8  ноября  2012  года  N  83-ОЗ  внесен  ряд
изменений в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О
социальных выплатах  жителям  Липецкой  области  на  приобретение  или
строительство жилья".
     Принятым Законом приведено в соответствие с действующим областным
законодательством    наименование    областной    целевой    программы
"Социальное  развитие  села  на  2009  -  2013   годы",   утвержденной
постановлением  администрации Липецкой области от 21 октября 2008 года
N 858.
     Отдельные  нормы  Закона,  касающиеся  условий   для   участников
программы  "Социальное  развитие  села  на 2009 - 2013 годы" - молодых
семей   и   молодых   специалистов,   приведены   в   соответствие   с
постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 28 апреля 2011
года  N  336  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 2002 N 858".
     В Закон области "О социальных выплатах жителям  Липецкой  области
на  приобретение или строительство жилья" внесены изменения, связанные
с реализацией  областной  целевой  программы  "Ипотечное  кредитование
молодых  учителей  на  2012  - 2016 годы", утвержденной постановлением
администрации Липецкой области от 18 мая 2012 года N 182, направленной
на  улучшение  жилищных  условий  граждан,  постоянно  проживающих  на
территории  области,  работающих  в   государственных,   муниципальных
образовательных  учреждениях,  расположенных  на  территории  области,
реализующих образовательные  программы  начального  общего,  основного
общего и среднего (полного) общего образования в должности - учитель.
     Определен  порядок  исчисления  размера  социальной  выплаты   по
областной  целевой  программе "Социальное развитие села на 2009 - 2013
годы" исходя из средней рыночной стоимости  одного  квадратного  метра
общей  площади  жилья  в  сельской  местности  на  территории Липецкой
области, устанавливаемой  ежегодно  органом  исполнительной  власти  в
сфере сельского хозяйства.
     В целях обеспечения социальной справедливости в Закон области  "О
социальных  выплатах  жителям  Липецкой  области  на  приобретение или
строительство жилья"  внесено  изменение,  в  соответствии  с  которым
гражданин  имеет  право  на  однократное улучшение жилищных условий на
основании  жилищных  программ  с  использованием  средств   социальных
выплат, предоставляемых на эти цели из областного бюджета.
     Также согласно  внесенным  изменениям  предоставлена  возможность
получения социальной выплаты на погашение ипотечного жилищного кредита
или целевого займа  (кредита)  при  рождении  (усыновлении)  одного  и
каждого следующего ребенка при обязательном условии приобретения жилья
и заключения договора ипотечного  жилищного  кредита,  целевого  займа
(кредита) на условиях программ.
     Кроме того, приведено  в  соответствие  с  действующим  областным
законодательством   наименование   областного   бюджетного  учреждения
"Управление капитального строительства Липецкой области".
     Областным Законом от 29 декабря 2012 года N  111-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законы  Липецкой  области в части обеспечения
жилыми помещениями  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Липецкой области" урегулирован  ряд  вопросов  в  области
жилищных  отношений  с  участием  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа.
     Указанным Законом внесены изменения в Закон Липецкой  области  от
30  декабря  2004  года  N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся,
студентов и аспирантов  образовательных  учреждений  и  дополнительных
гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  в  Липецкой  области"  в   части   установления
детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без попечения родителей, а также
лицам из их числа единовременной выплаты на  ремонт  закрепленного  за
ними    жилого    помещения,    предоставляемой    органами   местного
самоуправления.
     Органы   местного   самоуправления   наделены   полномочиями   по
предоставлению   единовременной   выплаты   детям-сиротам   и   детям,
оставшимся без попечения родителей, а  также  лицам  из  их  числа  на