Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 467-пс

                  ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ                  
                         14-я СЕССИЯ V СОЗЫВА                         

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

30.05.2013г.                   г.Липецк                       N 467-пс

О докладе Липецкого областного Совета депутатов
за 2012 год "О состоянии законодательства
Липецкой области"

     Доклад "О состоянии законодательства Липецкой  области"  за  2012
год  является ежегодным итогом законотворческой деятельности Липецкого
областного Совета депутатов.
     Доклад подготовлен исходя из необходимости выработки практических
рекомендаций  по  правовому  регулированию наиболее важных направлений
социально-экономического развития области.
     Структура доклада традиционно включает в  себя  вопросы  развития
законодательства   области   по   сферам   правового  регулирования  и
предложения по  его  совершенствованию.  Неотъемлемой  частью  доклада
являются  разделы,  посвященные  предложениям  по  реализации Послания
Президента Российской  Федерации,  по  совершенствованию  федерального
законодательства   и  инкорпорации  правовых  актов  СССР  и  РСФСР  в
законодательство Российской Федерации.
     В  качестве  основных  направлений  совершенствования   правового
регулирования в Липецкой области в прошедшем году выступили:
     улучшение     инвестиционного     климата      для      субъектов
предпринимательской деятельности;
     дальнейшая гуманизация законодательства  в  сфере  предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     социальная поддержка многодетных, приемных семей,  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     Представленный в докладе комплексный  анализ  принятых  областным
Советом  депутатов  в  2012  году  нормативных  правовых актов показал
гибкость   законотворческого   процесса   в   области,   своевременное
реагирование     на     изменения    федерального    законодательства,
социально-экономическую ситуацию в регионе при  неизменном  сохранении
качества принимаемых нормативных правовых актов.
     В целях дальнейшего совершенствования законодательного процесса в
области   необходимо   выработать   меры   по   более  конструктивному
взаимодействию  всех  его  участников.  Так,  до  настоящего   времени
исполнительным  органом власти области не приняты нормативные правовые
акты, необходимые для реализации Закона Липецкой области от 30 декабря
2010  года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних",
о чем уже отмечалось в докладе "О состоянии законодательства  Липецкой
области" за 2011 год.
     Изменения, происходящие в обществе и российской правовой системе,
предъявляют  повышенные  требования  к  современному  нормотворческому
процессу.
     Одной   из   задач   областного   Совета    депутатов    является
совершенствование    координации    деятельности    всех    участников
нормотворческого  процесса  в  целях  создания  единой,  согласованной
системы  законодательства  области  и  принятия  нормативных  правовых
актов, направленных на обеспечение прав и интересов жителей области во
всех сферах общественной жизни.
     Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета
депутатов  по  законодательству  и  правовым  вопросам, руководствуясь
пунктом 3 статьи 30  Устава  Липецкой  области  Российской  Федерации,
частью  3  статьи  10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N
213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых  актов  Липецкой  области",
областной Совет депутатов

                              постановляет:                          
                                                                      
     1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2012
год "О состоянии законодательства Липецкой области".
     2.  Считать,  что  в   докладе   2012   года   дана   комплексная
характеристика состояния законодательства Липецкой области, определены
основные направления  совершенствования  законодательного  процесса  в
целях наиболее полного обеспечения интересов, прав и свобод человека и
гражданина.
     3. Субъектам права  законодательной  инициативы  более  тщательно
подойти к вопросам планирования законодательной деятельности.
     4. Комитетам Липецкого  областного  Совета  депутатов  обеспечить
соблюдение   порядка   внесения   и   рассмотрения   законопроектов  в
соответствии с требованиями Закона  Липецкой  области  "О  нормативных
правовых  актах  Липецкой  области"  и Регламента Липецкого областного
Совета депутатов,  использовать  выводы  и  рекомендации  доклада  при
осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации
полномочий областного Совета депутатов.
     5. Обратить внимание администрации Липецкой области на соблюдение
порядка   и   сроков   внесения   законопроектов   в   соответствии  с
требованиями Закона Липецкой области  "О  нормативных  правовых  актах
Липецкой  области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов,
соблюдение    сроков,    установленных    Регламентом     деятельности
администрации   Липецкой   области  для  принятия  правовых  актов  во
исполнение  законов  области   и   постановлений   областного   Совета
депутатов.
     6. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2012
год  "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации
и Государственную Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
Министерство   юстиции  Российской  Федерации,  Главному  федеральному
инспектору  по  Липецкой  области,  главе  администрации  области,   в
администрацию   области,   Липецкий  областной  суд,  Арбитражный  суд
области,  прокуратуру  области,  в  Управление  Министерства   юстиции
Российской  Федерации  по  Липецкой области, Уполномоченному по правам
человека в Липецкой  области,  Уполномоченному  по  правам  ребенка  в
Липецкой  области,  в  органы  местного  самоуправления  муниципальных
районов и городских округов области.
     7.  Опубликовать  текст  доклада  Липецкого   областного   Совета
депутатов  за 2012 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
и  разместить  на  официальном  сайте  Липецкого   областного   Совета
депутатов.
     8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



Председатель Липецкого областного
Совета депутатов                                          П.И.Путилин



                                ДОКЛАД                                
          ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2012 ГОД           
           "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"            

                               ВВЕДЕНИЕ                               

     На основании части 1 статьи  10  Закона  Липецкой  области  от  5
декабря  2008  года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов
Липецкой области"  Липецкий  областной  Совет  депутатов  представляет
шестой доклад "О состоянии законодательства Липецкой области".
     Законодательная  деятельность  является  ключевым  и   одним   из
наиболее  значимых по своим социальным последствиям видом деятельности
государства. Изменения, происходящие в обществе и российской  правовой
системе,    предъявляют    повышенные    требования   к   современному
нормотворческому процессу, полноправным участником  которого  является
Липецкий областной Совет депутатов.
     В  качестве  основных  направлений  совершенствования   правового
регулирования  в  Липецкой  области на 2012 год были названы улучшение
инвестиционного    климата    для    субъектов     предпринимательской
деятельности;   дальнейшая   гуманизация   законодательства   в  сфере
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг;   социальная
поддержка многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
     Представленный в докладе комплексный  анализ  принятых  областным
Советом  депутатов  в  2012 году нормативных правовых актов призван не
только подвести итоги деятельности всех  участников  законотворческого
процесса  в  Липецкой  области,  но  и обеспечить последовательность в
выработке предложений по дальнейшему совершенствованию регионального и
федерального законодательства.
     Оценкой  законодательной  деятельности  органов   государственной
власти  должны  выступать  качество  принимаемых  нормативных правовых
актов, эффективность  их  применения,  своевременное  реагирование  на
потребности  в юридическом регулировании общественных отношений. Одним
из действенных механизмов такой  оценки  законодательного  процесса  в
нашей  области  является  ежегодный доклад Липецкого областного Совета
депутатов "О состоянии законодательства Липецкой области".

       Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ        
                     И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА                     

        Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ        
                     СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2012 ГОДУ                     

     Планирование законотворческой деятельности  Липецкого  областного
Совета  депутатов  (далее - областной Совет) осуществляется в порядке,
предусмотренном статьями 9 и 10 Закона Липецкой области  от  27  марта
1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
     На  основании   предложений   субъектов   права   законодательной
инициативы  и  решений комитетов областного Совета 1 декабря 2011 года
постановлением Липецкого областного Совета депутатов  N  1856-пс  была
утверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Совета
депутатов на 2012 год.
     В 2012 году было запланировано к принятию 36 законов области,  из
которых  принято  30  законов, что составило 83,3% от запланированного
объема. Показатель исполнения программы нормотворческих работ  остался
на    уровне   2011   года,   что   свидетельствует   о   стабильности
законодательного процесса.
     Сверх программы нормотворческих работ депутатами законодательного
органа  области было рассмотрено 82 проекта законов, то есть более чем
в два раза от числа запланированных (211%). С  одной  стороны,  данный
показатель  свидетельствует  о  гибкости  законотворческого процесса в
области,  своевременном   реагировании   на   изменения   федерального
законодательства  и  социально-экономические  потребности  общества, с
другой стороны,  указывает  на  необходимость  еще  более  тщательного
планирования  законодательной  деятельности,  поскольку более трети из
указанного числа законопроектов объективно могли найти свое  отражение
в программе нормотворческих работ областного Совета на 2012 год.
     Не  были   внесены   в   Липецкий   областной   Совет   следующие
законопроекты:
     1.  "О  внесении  изменений  в   Закон   Липецкой   области   "Об
административно-территориальном  устройстве Липецкой области и порядке
его  изменения"  (субъект  законодательной  инициативы   администрация
области).
     2. "О внесении изменений в  Закон  Липецкой  области  "О  выборах
депутатов    Липецкого    областного    Совета   депутатов"   (субъект
законодательной инициативы комитет по  государственному  устройству  и
местному самоуправлению).
     3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном
обеспечении    приемной    семьи    в   Липецкой   области"   (субъект
законодательной инициативы администрация области).
     4. "О внесении изменений в Закон Липецкой области  "О  нормативах
финансирования      общеобразовательных      учреждений"      (субъект
законодательной инициативы Липецкий городской Совет депутатов).
     В ноябре 2012 года администрация Липецкой  области  обратилась  с
просьбой  исключить  из  программы  нормотворческих  работ  областного
Совета депутатов  на  2012  год  проект  закона  Липецкой  области  "О
внесении   изменений   в   Закон   Липецкой  области  "О  материальном
обеспечении  приемной  семьи   в   Липецкой   области"   в   связи   с
незначительными  изменениями  индекса  цен  на отдельные группы и виды
продовольственных товаров.
     Принятие Закона Липецкой области "О внесении  изменений  в  Закон
Липецкой  области  "О  выборах  депутатов  Липецкого областного Совета
депутатов" было признано целесообразным перенести на 2013 год в  связи
с  внесением  в  течение 2012 года целого ряда изменений в Федеральный
закон  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ   "Об   основных   гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
     В декабре 2012 года Управлением Министерства  юстиции  Российской
Федерации  по  Липецкой  области  внесены  в областной Совет депутатов
проект закона "О внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об
органах   записи  актов  гражданского  состояния  Липецкой  области  и
наделении    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями  по  образованию  и  деятельности  органов  записи  актов
гражданского   состояния   и   государственной    регистрации    актов
гражданского  состояния",  а  также  проекты  двух базовых законов: "О
порядке избрания представителей Липецкого областного Совета  депутатов
в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" и
"О бесплатной юридической  помощи  на  территории  Липецкой  области",
которые рассмотрены и приняты на сессии областного Совета депутатов 21
февраля 2013 года.
     Всего в 2012 году депутатами законодательного органа области было
принято 112 законов Липецкой области.
     Из числа принятых  законов  16  являются  базовыми,  2  закона  о
поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 89 законов о
внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона  об  исполнении
бюджетов,  2  закона  о  признании  утратившими  силу отдельных статей
законов Липецкой области и 1 закон о признании утратившим силу  закона
Липецкой области в целом.
     Необходимо отметить, что 30  законов  области,  или  26,8%,  были
приняты без прохождения законопроекта через комиссию по рассмотрению и
внесению предложений по проектам федеральных законов, законов  области
и  постановлений  областного Совета, что является нарушением пункта 16
статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов.
     В 2012 году областным Советом принято 328  постановлений,  в  том
числе  19  постановлений  регулятивного  характера, из которых 13 были
внесены на рассмотрение главой администрации области, 2 - депутатами и
4 - комитетами областного Совета.
     Качество  принимаемых  областным  Советом  депутатов  нормативных
правовых   актов   продолжает  оставаться  неизменно  высоким,  о  чем
свидетельствует отсутствие случаев их судебного  обжалования  и  актов
прокурорского реагирования.
     В  2012  году  областным   Советом   были   внесены   в   порядке
законодательной   инициативы   в   Государственную  Думу  Федерального
Собрания Российской Федерации 5 проектов федеральных законов:
     "О  внесении  изменений   в   Федеральный   закон   "Об   отходах
производства   и   потребления"   и   отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации";
     "О внесении изменений в статьи 20 и  22  Федерального  закона  "О
Фонде содействия реформированию ЖКХ";
     "О внесении изменений в статьи 12.21 и 12.33  Кодекса  Российской
Федерации об административных правонарушениях";
     "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации   в  части  расширения  полномочий  органов  государственной
власти субъектов Российской Федерации";
     "О  внесении  изменений  в   Кодекс   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях".
     Постановлением областного Совета депутатов от 2 августа 2012 года
N   183-пс  было  признано  утратившим  силу  постановление  Липецкого
областного Совета депутатов от  4  августа  2011  года  N  1720-пс  "О
законодательной  инициативе  Липецкого  областного Совета депутатов по
внесению  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  проекта  федерального закона "О внесении изменений в статьи
19 и 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" в  связи  с
необходимостью доработки данного законопроекта.
     В 2012 году активность субъектов права законодательной инициативы
в  областном Совете сохранила тенденции 2011 года и выглядит следующим
образом:

|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|      Субъект права законодательной инициативы                  |Количество    |Процент  от |
|                                                                |внесенных     |числа       |
|                                                                |законо-       |принятых    |
|                                                                |проектов      |законов     |
|                                                                |              |области     |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Глава администрации области, администрация области              |    84 <*>    | 74,5%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитеты областного Совета депутатов                            |    14        | 12,5%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Председатель областного Совета депутатов, депутаты    областного|    10 <*>    |  8,5%      |
|Совета депутатов                                                |              |            |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Представительные органы местного самоуправления                 |     1        |  0,9%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Члены Совета Федерации Федерального Собрания -                  |     -        |  -         |
|представители областного Совета и администрации       области   |              |            |
|                                                                |              |            |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Прокурор области                                                |     2        |  1,8%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Председатель Липецкого областного суда                          |     -        |  -         |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Председатель Арбитражного суда области                          |     -        |  -         |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Начальник Управления Министерства юстиции РФ по       Липецкой  |     2        |  1,8%      |
|области                                                         |              |            |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Группа избирателей                                              |     -        |  -         |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|

     --------------------------------
     <*>  Главой  администрации  области  и  председателем  областного
Совета депутатов одновременно были внесены законопроекты о поправках к
Уставу   Липецкой   области   Российской   Федерации,   в   результате
рассмотрения  которых  был принят Закон Липецкой области от 2 мая 2012
года N 21-ОЗ.

     Реализация права законодательной инициативы комитетами областного
Совета депутатов в 2012 году выглядит следующим образом:

|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|         Комитет областного Совета депутатов                    |Количество    |Процент  от |
|                                                                |внесенных     |числа       |
|                                                                |законо-       |принятых    |
|                                                                |проектов      |законов     |
|                                                                |              |области     |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по законодательству и правовым вопросам                 |     1        |  0,9%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по государственному устройству и местному               |    10        |  8,9%      |
|самоуправлению                                                  |              |            |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по экономике                                            |     1        |  0,9%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по социальным вопросам                                  |     1        |  0,9%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по вопросам агропромышленного комплекса и     земельных |     -        |  -         |
|отношений                                                       |              |            |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по науке, образованию, культуре, спорту,      делам     |     1        |  0,9%      |
|семьи и молодежи                                                |              |            |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Природоохранный комитет                                         |     -        |  -         |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитеты, всего                                                 |    14        | 12,5%      |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|

     Наиболее активными участниками законотворческого процесса в  2012
году  являлись  глава  администрации  области,  администрация области,
депутаты  и  комитет  по  государственному   устройству   и   местному
самоуправлению областного Совета депутатов.
     Требования   об   открытости   и   доступности    информации    о
законотворческой  деятельности органов государственной власти области,
установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года  N  8-ФЗ  "Об
обеспечении   доступа  к  информации  о  деятельности  государственных
органов и органов местного самоуправления", продолжали  обеспечиваться
путем  размещения  на  официальном  сайте  областного  Совета  в  сети
Интернет http://www.oblsovet.ru/  внесенных  законопроектов,  принятых
нормативных  правовых  актов  и трансляций заседаний сессий областного
Совета в режиме реального времени.

          Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА           
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

              § 1. Участие прокуратуры Липецкой области               
                   в законотворческой деятельности                    

     Прокуратура Липецкой области в 2012 году, как и прежде, принимала
активное участие в законотворческом процессе областного Совета.
     Так,  в  порядке  законодательной  инициативы  были  внесены  два
законопроекта:  "О  внесении  изменений  в  Закон  Липецкой области "О
правовом регулировании  вопросов  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера в Липецкой
области" и "О внесении изменений в Закон Липецкой области  "О  мировых
судьях в Липецкой области".
     По  результатам   рассмотрения   указанных   законопроектов,   по
состоянию на 31 декабря 2012 года, принят Закон Липецкой области от 13
августа 2012 N 53-ОЗ "О внесении изменений в  Закон  Липецкой  области
"О  правовом  регулировании  вопросов защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  в  Липецкой
области".
     Представители прокуратуры Липецкой области  принимали  участие  в
заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам
федеральных  законов,  законов  области  и  постановлений   областного
Совета,  заседаниях  профильных  комитетов,  рабочих  групп и сессиях,
участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов,  вносили
предложения о необходимости приведения их в соответствие с федеральным
законодательством.
     В  минувшем  году  прокуратурой  области  было  подготовлено  163
заключения на нормативные правовые акты, 54 из которых с замечаниями и
предложениями.
     В 2012 году областным Советом  было  рассмотрено  16  предложений
прокуратуры  области  о необходимости внесения изменений в нормативные
правовые акты Липецкой области.
     Кроме  того,  представители   областной   прокуратуры   принимали
активное  участие  в разработке проектов законов области, впоследствии
принятых областным Советом депутатов, среди которых:
     - Закон  Липецкой  области  от  9  июня  2012  года  N  43-ОЗ  "О
перемещении  транспортных  средств  на  специализированную стоянку, их
хранении и возврате";
     - Закон Липецкой области от 29 декабря 2012  года  N  116-ОЗ  "Об
отзыве главы администрации Липецкой области";
     - Закон Липецкой области от 29 декабря  2012  года  N  111-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законы  Липецкой  области  в  части
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Липецкой области" и др.
     Хотелось бы отметить, что в прошлом году прокуратурой области  не
было  внесено  ни одного представления на законы Липецкой области, что
свидетельствует о повышении качества принимаемых нормативных  правовых
актов   области   и   наличии  эффективного  механизма  взаимодействия
Липецкого областного Совета и прокуратуры области на стадии проведения
экспертизы  нормативных  правовых  актов  до рассмотрения их на сессии
областного Совета.

             § 2. Участие Управления Министерства юстиции             
               Российской Федерации по Липецкой области               
                   в законотворческой деятельности                    

     Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и  действующих
нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства
юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
     В соответствии с Уставом Липецкой области  Российской  Федерации,
Законом  Липецкой  области  "О  нормативных  правовых  актах  Липецкой
области", Регламентом Липецкого областного Совета депутатов, а также в
рамках  заключенного с областным Советом депутатов 24 ноября 2008 года
соглашения о взаимодействии  Управление  Министерства  юстиции  РФ  по
Липецкой  области  проводит  правовую  и  антикоррупционную экспертизу
проектов  нормативных  правовых  актов  области,  участвует  в  работе
комиссий, комитетов, рабочих групп областного Совета депутатов.
     В рамках  предоставленных  полномочий  в  2012  году  Управлением
Министерства  юстиции  РФ по Липецкой области рассмотрено 168 проектов
нормативных  правовых  актов  области  на  предмет   их   соответствия
Конституции  Российской  Федерации и федеральному законодательству, по
которым подготовлены письменные заключения, из них 44 - с  замечаниями
и  предложениями. По 19 проектам нормативных правовых актов заключения
были удовлетворены.
     Управление Министерства юстиции Российской Федерации по  Липецкой
области   принимает   активное  участие  в  законотворческом  процессе
Липецкой области.
     В 2012 году Управлением юстиции разработаны и внесены в областной
Совет  депутатов в порядке законодательной инициативы 5 законопроектов
области:
     - "О внесении изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мировых
судьях в Липецкой области";
     -  "О  внесении  изменений   в   Кодекс   Липецкой   области   об
административных правонарушениях";
     -  "О  бесплатной  юридической  помощи  и  создании   юридических
консультаций на территории Липецкой области";
     - "О порядке избрания представителей Липецкого областного  Совета
депутатов  в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой
области";
     - "О внесении изменений в  Закон  Липецкой  области  "Об  органах
записи  актов  гражданского  состояния  Липецкой  области  и наделении
органов  местного  самоуправления  государственными  полномочиями   по
образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния
и государственной регистрации актов гражданского состояния".
     По состоянию на 31 декабря  2012  года  приняты  два  нормативных
правовых акта из числа разработанных Управлением юстиции:
     - Закон Липецкой области от  1  октября  2012  года  N  73-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мировых судьях в
Липецкой области";
     - Закон Липецкой области от  1  октября  2012  года  N  74-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных
правонарушениях".
     Эффективным инструментом осуществления  контроля  за  законностью
действующих  нормативных  правовых  актов  Липецкой  области  является
ведение  Управлением  Министерства  юстиции  РФ  по  Липецкой  области
федерального  регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
     По  состоянию  на  31  декабря   2012   года   общее   количество
содержащихся   в   федеральном  регистре  нормативных  правовых  актов
Липецкой области составило 7271, из  них  принятых  областным  Советом
депутатов - 2118, органами исполнительной власти области - 5153.
     В 2012 году в  региональную  базу  данных  федерального  регистра
включен   1291  нормативный  правовой  акт,  из  которых  123  приняты
областным Советом депутатов, 1168  -  органами  исполнительной  власти
области.
     Хотелось бы  отметить,  что  по  итогам  проведенных  Управлением
юстиции  в  2012  году  экспертиз  нормативных правовых актов Липецкой
области положений, противоречащих Конституции Российской  Федерации  и
федеральному  законодательству,  а  также  содержащих  коррупциогенные
факторы не выявлено.
     Таким  образом,  проводимая  Управлением   Министерства   юстиции
Российской   Федерации   по   Липецкой   области  работа  с  проектами
нормативных правовых актов  и  принятыми  законами  и  постановлениями
областного  Совета  способствует  повышению  качества законотворческой
деятельности, своевременности и эффективности осуществления  правового
регулирования общественных отношений.

       § 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов       

     В целях выявления положений, не  соответствующих  федеральному  и
областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов,
способствующих  созданию   условий   для   проявления   коррупции,   в
соответствии  с  Регламентом  областного  Совета  правовое  управление
областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы
всех  проектов  нормативных  правовых  актов, вносимых на рассмотрение
областного  Совета.  В  случае  несогласия  разработчика   проекта   с
заключением  правового  управления  о результатах экспертизы указанное
заключение  рассматривается  комиссией  по  рассмотрению  и   внесению
предложений   по  проектам  федеральных  законов,  законов  области  и
постановлений областного Совета.
     В 2012 году было представлено 144 заключения правового управления
по  проектам  нормативных  правовых актов, из которых 21 заключение по
проектам базовых законов,  29  заключений  по  проектам  постановлений
областного  Совета  и  5  заключений  по проектам федеральных законов.
Четыре законопроекта, по которым были даны  отрицательные  заключения,
отозваны  субъектами законодательной инициативы и областным Советом не
рассматривались.
     Правовые замечания были даны к 59 проектам  нормативных  правовых
актов  области.  По  72  проектам  нормативных правовых актов Липецкой
области   представлены   замечания   редакционного,   синтаксического,
юридико-технического  характера.  При  доработке  проектов нормативных
правовых актов указанные замечания были учтены.
     В  2012  году   по   результатам   антикоррупционной   экспертизы
законопроектов  и  проектов  постановлений  областного Совета правовым
управлением областного Совета в заключениях по 10 проектам нормативных
правовых   актов   Липецкой   области   было  указано  на  наличие  12
коррупциогенных факторов. По 8 проектам нормативных правовых актов  10
коррупциогенных факторов были устранены.
     Помимо   правового   управления   областного   Совета   депутатов
антикоррупционную  экспертизу  проектов  законов области и нормативных
правовых актов областного Совета осуществляет Управление  Министерства
юстиции    Российской   Федерации   по   Липецкой   области.   Наличие
коррупциогенных  факторов  в  проектах  нормативных   правовых   актов
проверяется прокуратурой Липецкой области.
     Кроме   того,   независимая   экспертиза   на   коррупциогенность
проводилась  на  территории  области  восемью независимыми экспертами,
аккредитованными Министерством юстиции Российской  Федерации,  которые
представили   заключения   по   результатам   проведения   независимой
антикоррупционной экспертизы двух проектов законов области, принятых в
2012 году.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008  года
N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" по инициативе
граждан,  общественных  объединений  либо  по  собственной  инициативе
Общественная    палата    области    вправе   проводить   общественную
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области  и  их
проектов.  Порядок  ее  проведения  определяется  Общественной палатой
области  самостоятельно.   Заключения   о   результатах   общественной
антикоррупционной   экспертизы   носят   рекомендательный  характер  и
обязательны для рассмотрения.
     В  2012  году  Общественной   палатой   Липецкой   области   была
осуществлена  общественная  экспертиза 4 проектов нормативных правовых
актов области, связанных  с  поправками  к  Уставу  Липецкой  области,
исполнением  областного  бюджета  за  2011  год  и проектом областного
бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
     Столь  комплексный  подход,  используемый   в   ходе   проведения
антикоррупционной   экспертизы  проектов  нормативных  правовых  актов
области, позволяет устранять  коррупциогенные  факторы  на  стадии  их
принятия.

           Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА            
          ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ          

        Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ        
      УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ      
                        ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА                         

       § 1. Законодательство об административно-территориальном       
                              устройстве                              

     В 2012 году административно-территориальное  устройство  Липецкой
области, установленное Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года
N  382-ОЗ  "Об  административно-территориальном  устройстве   Липецкой
области и порядке его изменения", осталось в неизменном виде.
     Данное  обстоятельство  объясняется  тем,  что   сложившаяся   на
сегодняшний  день  система административно-территориального устройства
области является оптимальной, учитывает интересы населения  и  создает
необходимые  предпосылки для эффективного и сбалансированного развития
территории области.
     Вместе с тем областной Совет депутатов совместно с администрацией
области  и органами местного самоуправления ведет постоянную работу по
совершенствованию административно-территориального устройства  области
и устранению неточностей в нормативных правовых актах.
     С этой целью были приняты законы Липецкой  области  от  8  ноября
2012  года  N  89-ОЗ  и  от  29  декабря 2012 года N 115-ОЗ о внесении
изменений  в  Закон   Липецкой   области   "Об   установлении   границ
муниципальных  образований  Липецкой  области", которыми были уточнены
границы  Больше-Хомутецкого  и  Панинского   сельсоветов   Добровского
района,  Кузнецкого  и  Волотовского сельсоветов Лебедянского района в
связи    с    возвращением    территорий,    исконно    принадлежавших
Больше-Хомутецкому,   Кузнецкому   сельсоветам,   ошибочно  отнесенных
соответственно к Панинскому и Волотовскому сельсоветам.

       § 2. Законодательство об органах государственной власти        

     В прошедшем году Законом Липецкой области от 2 мая  2012  года  N
21-ОЗ  в  Устав  Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав)
внесен ряд  поправок,  направленных  на  приведение  основного  Закона
области  в  соответствие с нормами федеральных законов от 27 июня 2011
года N 157-ФЗ, от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ, от 11 июля  2011  года  N
192-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 224-ФЗ и N 242-ФЗ, от 19 июля 2011 года
N 246-ФЗ, от 25 июля 2011 года N 263-ФЗ, от  21  ноября  2011  года  N
326,  N 329-ФЗ и N 331-ФЗ, от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ и N 364-ФЗ,
от 28 февраля 2012 года N 10-ФЗ, внесших изменения в Федеральный закон
от  6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих принципах организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
     Указанным  Законом  области  расширен  круг  полномочий   органов
государственной  власти  области  по  предметам  совместного  ведения,
осуществляемых  данными  органами  самостоятельно  за   счет   средств
областного  бюджета.  К  полномочиям  органов  государственной  власти
области отнесено осуществление областного государственного надзора:  в
области  охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
за сохранностью автомобильных дорог регионального и  межмуниципального
значения;  в  строительстве;  в ветеринарии; за применением подлежащих
государственному регулированию цен (тарифов) на  товары  (услуги);  за
проведением  региональных  лотерей,  а  также  финансовое  обеспечение
получения гражданами дошкольного, начального общего, основного  общего
и  среднего  (полного)  общего  образования  в имеющих государственную
аккредитацию   негосударственных   общеобразовательных    учреждениях;
создание   искусственного   земельного   участка;   принятие   мер  по
организации  проведения  технического  осмотра  транспортных  средств;
утверждение  нормативов  минимальной обеспеченности населения пунктами
технического осмотра для области и входящих в ее состав  муниципальных
образований;  осуществление  полномочий в области содействия занятости
населения.
     Кроме  того,  к  полномочиям   администрации   области   отнесены
разработка  и  осуществление  мер  по безопасности дорожного движения;
определены  сроки  принятия  областным  Советом  депутатов  решения  о
досрочном  прекращении  депутатских  полномочий.  Внесены  изменения в
статьи 30 и 68 Устава, предусматривающие проведение публичных слушаний
непосредственно  по  годовому отчету об исполнении областного бюджета,
а не по  его  проекту,  как  ранее  было  предусмотрено  в  Уставе.  К
полномочиям  областного Совета отнесено заслушивание ежегодного отчета
начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации
по   Липецкой  области  о  деятельности  полиции  подчиненных  органов
внутренних дел. Также  расширен  перечень  имущества,  предусмотренный
статьей  66  Устава и необходимый для осуществления полномочий органов
государственной власти области в соответствии со статьей 15-1 Устава.
     Закреплена  обязанность  депутатов  областного  Совета   ежегодно
представлять   сведения  о  доходах,  об  имуществе  и  обязательствах
имущественного характера в комиссию областного Совета по  контролю  за
достоверностью  сведений  о  доходах,  об  имуществе  и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами областного  Совета
(статья  26  Устава).  Согласно  Закону  глава  администрации  области
предоставляет сведения о своих доходах, об имуществе и  обязательствах
имущественного   характера,   а   также  о  доходах,  об  имуществе  и
обязательствах имущественного  характера  своих  супруги  (супруга)  и
несовершеннолетних   детей   в   порядке,   установленном  Президентом
Российской Федерации. На главу администрации области  распространяются
ограничения,   установленные   для   членов  Правительства  Российской
Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
     В связи с изменением в декабре  2011  года  структуры  областного
Совета Законом внесены соответствующие поправки в статью 27 Устава.
     Принятие Закона Липецкой области от 13 июня  2012  года  N  44-ОЗ
обусловлено   необходимостью   приведения   Устава  в  соответствие  с
Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  Федеральный  закон  "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской Федерации".
     Поправками  предусмотрено,  что   глава   администрации   области
избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5  лет
и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
     Главой  администрации  области  может   быть   избран   гражданин
Российской   Федерации,   обладающий  в  соответствии  с  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральным  законом  пассивным  избирательным
правом,  не  имеющий гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего  право  на  постоянное
проживание  гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства, и достигший возраста 30 лет.
     В этой связи признаны утратившими силу нормы Устава  о  наделении
гражданина   Российской  Федерации  полномочиями  главы  администрации
области по представлению Президента Российской Федерации. В  указанном
Законе  установлено,  что  основанием  для  утраты  доверия Президента
Российской   Федерации   являются   выявление   в   отношении    главы
администрации  области фактов коррупции или неурегулирование конфликта
интересов.
     Предусмотрена  также  возможность  отзыва   главы   администрации
области  по  основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом
"Об общих принципах организации законодательных  (представительных)  и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" и принятым в соответствии с ним Законом Липецкой области от
29  декабря 2012 года N 116-ОЗ "Об отзыве главы администрации Липецкой
области".
     В  связи  с  принятием  Федерального   закона   "Об   информации,
информационных  технологиях  и  о  защите  информации"  применяемые  в
законах  Липецкой  области  от  14  июля  2011  года   N   517-ОЗ   "О
Контрольно-счетной палате Липецкой области", от 18 августа 2011 года N
523-ОЗ "Об  Уполномоченном  по  правам  ребенка  в  Липецкой  области"
термины  заменены  на понятия, предусмотренные действующим федеральным
законодательством (Закон Липецкой области от 24 февраля  2012  года  N
19-ОЗ).
     Закон Липецкой области  от  24  февраля  2012  года  N  20-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  статусе депутата
Липецкого областного Совета  депутатов",  разработанный  на  основании
норм  Федерального  закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с  совершенствованием  государственного  управления  в  области
противодействия коррупции", предусматривает  представление  депутатами
областного   Совета   сведений   о   своих  доходах,  об  имуществе  и
обязательствах имущественного характера, а также сведений  о  доходах,
об  имуществе  и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
     В силу положений статьи 12 Федерального закона от 6 октября  1999
года   N   184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" указанный Закон области устанавливает
порядок размещения сведений, представляемых депутатами, на официальном
сайте  областного  Совета,  а  также  основания и порядок их проверки.
Законом предусмотрено создание комиссии областного Совета по  контролю
за  достоверностью  сведений  о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами областного Совета.
     С целью приведения Закона Липецкой области  от  18  августа  2011
года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области"
в соответствие с положениями части 3 статьи 4 Федерального  закона  от
24   июня   1999  года  N  120-ФЗ  "Об  основах  системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Уполномоченный  по
правам  ребенка  в  Липецкой  области наделен полномочием по участию в
деятельности   по   профилактике   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних,  осуществляемому  в  пределах  его  компетенции  в
порядке, установленном законодательством (Закон Липецкой области от  2
мая 2012 года N 31-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой
области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области").
     Закон Липецкой области от 2 мая 2012 года N  32-ОЗ  разработан  с
целью  приведения  Закона  Липецкой  области от 27 августа 2001 года N
154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  -  представителей  областного  Совета
депутатов  и  администрации  Липецкой  области"   в   соответствие   с
изменениями   Федерального   закона  "О  порядке  формирования  Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации",  внесенными
федеральными  законами  от 5 октября 2011 года N 264-ФЗ, от 17 октября
2011 года N 273-ФЗ.
     Законом области расширен круг лиц, которые могут быть кандидатами
для   избрания   (назначения)   в  качестве  представителей  в  Совете
Федерации. К  ним  отнесены  депутаты  Государственной  Думы,  которые
входили  в  качестве  кандидатов  в  депутаты  в  региональную  группу
кандидатов федерального списка, соответствующую Липецкой  области  или
части   территории   Липецкой  области,  либо  соответствующую  группе
субъектов Российской Федерации, включающей Липецкую область.
     В отношении  кандидатов  для  избрания  (назначения)  в  качестве
представителей  в  Совете Федерации из числа депутатов Государственной
Думы установлены те же требования,  что  и  для  депутатов  областного
Совета   и  представительного  органа  муниципального  образования.  В
частности, это касается сложения полномочий  депутата  Государственной
Думы  в установленные законом сроки в случае его избрания (назначения)
представителем в Совете Федерации.
     В Законе урегулирован порядок избрания (назначения) представителя
в   Совете   Федерации  в  случае  досрочного  прекращения  полномочий
областного Совета депутатов,  главы  администрации  области,  а  также
уточнен  перечень  документов, представляемых кандидатами для избрания
(назначения) в качестве представителя в Совете Федерации.
     В 2012 году в Регламент Липецкого  областного  Совета  депутатов,
утвержденный  постановлением  Липецкого областного Совета депутатов от
31 января 2002  года  N  785-пс  (далее  -  Регламент),  были  внесены
значительные  изменения  (постановления  Липецкого  областного  Совета
депутатов от 16 февраля 2012 года N 62-пс,  от  24  мая  2012  года  N
138-пс,  от  20  сентября  2012 года N 234-пс). Необходимость принятия
указанных   постановлений   обусловлена   произошедшими    изменениями
действующего  законодательства,  политических реалий общества, а также
необходимостью  урегулирования   отдельных   вопросов,   возникших   в
правоприменительной практике.
     Глава VI.I Регламента дополнена новой статьей 57.3,  регулирующей
порядок  рассмотрения  областным Советом депутатов вопроса о ежегодном
отчете начальника Управления Министерства  внутренних  дел  Российской
Федерации  по  Липецкой  области  о  деятельности  полиции подчиненных
органов внутренних дел.
     Изменился порядок избрания председателя  областного  Совета,  его
заместителей,  председателей  комитетов  и  их заместителей, депутатов
областного Совета, работающих на профессиональной  постоянной  основе,
определенный в статье 9 Регламента.
     Прежняя  процедура   избрания   вышеуказанных   должностных   лиц
действовала   с   2002   года.   С  тех  пор  изменения  претерпели  и
законодательство  области,  и  политическая  система.   В   частности,
установлен  единый  принцип  формирования фракций политических партий,
определены их полномочия  и  порядок  деятельности,  усовершенствована
процедура  тайного  голосования  в  областном  Совете.  В связи с этим
назрела  необходимость  изменения   существующего   порядка   избрания
председателя   областного   Совета,  его  заместителей,  председателей
комитетов и их заместителей, депутатов, работающих на профессиональной
постоянной  основе.  В  новой  редакции  статьи  9  расширен  перечень
субъектов,  обладающих  правом  выдвижения  кандидатур  на   должности
вышеуказанных  лиц.  В  частности,  кандидатуры  могут  быть выдвинуты
группами депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и
в  составе  областных  списков  депутатов,  допущенных к распределению
депутатских  мандатов,   выдвинутых   соответствующими   политическими
партиями,  в количестве не менее пяти человек; фракцией; а также путем
самовыдвижения. Детально урегулирована процедура выдвижения кандидатов
и  формирования  списка  для тайного голосования: по каждой выдвинутой
кандидатуре проводится открытое голосование по включению ее  в  список
для тайного голосования на должность председателя областного Совета; в
список для  тайного  голосования  вносятся  кандидатуры,  поддержанные
большинством    голосов   избранных   депутатов.   Закреплен   порядок
выступления кандидатов и  обсуждения  кандидатур,  проведения  тайного
голосования, определения и оформления его результатов, а также порядок
проведения, в случае необходимости, повторных выборов.
     Определены условия  присутствия  граждан  на  заседании  комитета
областного   Совета,   депутатских   слушаниях  и  иных  мероприятиях,
проводимых областным Советом, а  также  порядок  получения  средствами
массовой   информации,   не  аккредитованными  при  областном  Совете,
разрешения присутствовать на заседании комитета  областного  Совета  и
комиссии   по   рассмотрению   и   внесению  предложений  по  проектам
федеральных законов, законов области, постановлений областного Совета.
     Помимо  этого,  подробно  регламентируется   порядок   обсуждения
законопроектов,  проектов постановлений в комитетах областного Совета,
в частности, установлена продолжительность выступлений  на  заседаниях
комитетов,   права   выступающих  и  требования,  которые  они  должны
соблюдать при обсуждении вопросов в комитетах. Указанный порядок будет
применяться  и  при  проведении  заседаний  комиссии по рассмотрению и
внесению предложений по проектам федеральных законов, законов  области
и  постановлений  областного  Совета,  общественного  совета,  рабочих
комиссий и иных совещательных и  консультативных  органов,  образуемых
областным  Советом  депутатов,  а  также  при  проведении  депутатских
слушаний.
     Установлена процедура рассмотрения альтернативных  законопроектов
и  проектов  постановлений  на заседаниях комитетов, сессии областного
Совета, комиссии по рассмотрению и внесению  предложений  по  проектам
федеральных   законов,  законов  области  и  постановлений  областного
Совета.
     В связи с вступлением с 1 июня текущего года в силу  Федерального
закона  от  2 мая 2012 года N 40-ФЗ, устанавливающего порядок избрания
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  в  результате
выборов,   проводимых   на   основе   всеобщего   равного   и  прямого
избирательного права при тайном голосовании, признаны утратившими силу
положения   Регламента   о   наделении   областным  Советом  депутатов
гражданина  Российской  Федерации  полномочиями  главы   администрации
области.
     С   целью   повышения   эффективности   реализации    полномочий,
предоставленных Контрольно-счетной палате Липецкой области Федеральным
законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах  организации