Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 467-пс

отношении  земельных  участков  в  границах полос отвода автомобильных
дорог общего пользования регионального  значения  в  целях  прокладки,
переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.
     Кроме того, вышеуказанным Законом Липецкой области от 2 мая  2012
года  N  23-ОЗ  была признана утратившей силу часть 1 статьи 19 Закона
Липецкой   области   "О   бюджетном   процессе   Липецкой    области",
ограничивавшая  сроком  до трех лет предоставление местным бюджетам из
областного бюджета  бюджетных  кредитов  в  целях  покрытия  временных
кассовых разрывов.
     В целях оказания государственной поддержки в виде  предоставления
государственных   гарантий  области  по  обязательствам  хозяйствующих
субъектов, действующих на территории Липецкой области  и  привлекающих
кредитные   ресурсы   на   осуществление   основной   производственной
деятельности и капитальные вложения, принят Закон Липецкой области  от
1  октября  2012 года N 63-ОЗ "О внесении изменения в статью 29 Закона
Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
     В результате из условий отзыва государственных  гарантий  области
был исключен случай утраты или уменьшения суммы иного (кроме гарантии)
обеспечения и  предусмотрена  для  принципала  возможность  в  течение
шести  месяцев  со  дня  наступления  события,  в  результате которого
произошли  потеря  обеспечения   либо   снижение   цены   обеспечения,
восстановить  обеспечение  (цену обеспечения) или предоставить гаранту
равноценное обеспечение.
     Соответствующие изменения  были  внесены  и  в  статью  2  Закона
Липецкой   области   от  18  марта  2009  года  N  253-ОЗ  "О  порядке
предоставления государственных гарантий Липецкой области по  кредитам,
привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса".
     В целях  совершенствования  межбюджетного  регулирования  Законом
Липецкой  области  от  26  декабря  2012  года  N  121-ОЗ  "О внесении
изменений в Закон Липецкой  области  "О  бюджетном  процессе  Липецкой
области"   были  внесены  изменения  в  Методику  расчета  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности  поселений  и  Методику  расчета
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) (приложения 1 и 2 к  Закону  Липецкой  области  "О
бюджетном процессе Липецкой области").
     В результате  внесенных  изменений  уровень  расчетной  бюджетной
обеспеченности,   установленный   в   качестве  критерия  выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений  (за
исключением городских округов), будет определяться расчетным путем при
постепенном увеличении показателя величины уровня расчетной  бюджетной
обеспеченности  с нулевого значения до максимально возможной величины,
при которой происходит  полное  распределение  общего  объема  дотаций
исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.
     Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных   районов   (городских   округов)   дополнена   формулой
определения объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов).
     Распределение дотаций между муниципальными районами и  городскими
округами будет осуществляться по двум направлениям:
     -  исходя  из  уровня  расчетной   бюджетной   обеспеченности   в
зависимости  от  объема  средств,  необходимых  для  доведения  уровня
расчетной бюджетной обеспеченности  муниципальных  районов  (городских
округов)  до  уровня,  установленного в качестве критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности  муниципальных  районов  (городских
округов);
     - исходя из численности жителей в расчете на одного жителя.
     Указанные   изменения   увеличивают   возможности    выравнивания
бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований  области, что, в
свою очередь, позволит усилить доходную самостоятельность  и  укрепить
сбалансированность местных бюджетов.
     Принятие Закона Липецкой области от 2 мая 2012 года  N  25-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  статью  3 Закона Липецкой области "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области
государственными  полномочиями  по  расчету  и  предоставлению дотаций
бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" было связано  с
изменением  наименования  приложения  4  (Методика  расчета  субсидий,
предоставляемых областному  бюджету  из  местных  бюджетов)  к  Закону
Липецкой  области  "О  бюджетном процессе Липецкой области" в редакции
Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 562-ОЗ.
     Законом Липецкой  области  от  31  мая  2012  года  N  35-ОЗ  "Об
исполнении   областного  бюджета  за  2011  год"  утвержден  отчет  об
исполнении  областного  бюджета  за  2011  год  по  доходам  в   сумме
32596467,6  тыс.  руб.  и  по  расходам в сумме 34344698,7 тыс. руб. с
превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме  1748231,2  тыс.
руб.
     Бюджет области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
был  утвержден  Законом  Липецкой  области  от  8  декабря 2011 года N
579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период  2013  и
2014  годов"  с  общим  объемом  доходов  29588109,3  тыс. руб., общим
объемом расходов 32533297,8 тыс. руб. и дефицитом 2945188,5 тыс. руб.
     Параметры  областного  бюджета  в  течение  2011  -  2012   годов
изменялись девять раз.
     Принятие Закона Липецкой области от 30 декабря 2011 года  N  8-ОЗ
"О  внесении  изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"  было  обусловлено
уменьшением  объема областного фонда софинансирования расходов на 2012
год, увеличением бюджетных ассигнований в уставный капитал  областного
государственного   унитарного   предприятия   "Региональная   компания
водоснабжения и водоотведения" с 20000 тыс. руб. до 90000 тыс. руб., а
также  предоставлением государственных гарантий области ОАО "Свой Дом"
в размере 200000 тыс. руб.
     Применение с 1 января 2012  года  приказа  Министерства  финансов
Российской  Федерации  от  21 декабря 2011 года N 180н "Об утверждении
Указаний  о  порядке  применения  бюджетной  классификации  Российской
Федерацией"  потребовало  уточнения  перечня  главных  администраторов
доходов бюджета области.
     Соответствующие изменения нашли свое отражение в Законе  Липецкой
области  от 24 февраля 2012 года N 10-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "Об областном бюджете  на  2012  год  и  на  плановый
период 2013 и 2014 годов".
     Указанным Законом, а также законами Липецкой области от 25 апреля
2012  года  N  22-ОЗ,  от  31 мая 2012 года N 36-ОЗ, от 9 августа 2012
года N 46-ОЗ, от 25 сентября 2012 года N 61-ОЗ,  от  30  октября  2012
года N 77-ОЗ, от 13 декабря 2012 года N 93-ОЗ, от 25 декабря 2012 года
N 120-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об  областном
бюджете  на  2012  год  и  на плановый период 2013 и 2014 годов" объем
доходов и расходов областного бюджета в течение года  увеличивался  за
счет   средств   федерального  бюджета,  остатков  средств  областного
бюджета,  средств,  предусмотренных  на   исполнение   государственных
гарантий  области,  дополнительных поступлений от прибыли организаций,
поступлений акцизов на  нефтепродукты,  доходов  от  оказания  платных
услуг  казенных учреждений, средств от продажи акций, экономии средств
по расходам на обслуживание государственного долга области.
     Кроме того, Законом Липецкой области от 31 мая 2012 года N  36-ОЗ
"О  внесении  изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете
на 2012 год и на плановый период  2013  и  2014  годов"  были  внесены
изменения,   связанные   с  предоставлением  государственных  гарантий
области организациям регионального значения:  ООО  "АГРОКОНСАЛТИНГ"  и
ООО "Согласие" на общую сумму 150000 тыс. руб.
     В результате вышеуказанных изменений Закона Липецкой области  "Об
областном  бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
общий объем доходов областного бюджета на  2012  год  был  увеличен  с
29588109,3  тыс.  руб.  до  35129190,2 тыс. руб., общий объем расходов
областного бюджета увеличен с 32533297,8 тыс. руб. до 39539370,3  тыс.
руб., дефицит областного бюджета составил 4410180,1 тыс. руб.
     При формировании  проекта  бюджета  области  на  2013  год  и  на
плановый  период  2014  и  2015  годов  учитывались  прогноз  основных
макроэкономических показателей развития области на 2013 -  2015  годы,
ожидаемая   оценка   исполнения   бюджета  в  2012  году,  принятые  и
предлагаемые   к   принятию   изменения   налогового   и    бюджетного
законодательства,  вступающие  в  действие в 2013 году и в последующие
годы, уровень инфляции.
     Законом Липецкой области от 14 декабря  2012  года  N  94-ОЗ  "Об
областном  бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
утверждены следующие основные характеристики областного бюджета:

                                                             тыс. руб.
  Основные характеристики        2013             2014
2015
Общий объем доходов          32346069,0        34295602,9
36877358,9
Общий объем расходов         35514867,3        36784914,0
39379199,1
Дефицит                       3168798,3         2489311,1
2501840,2

     Законом Липецкой  области  от  9  июня  2012  года  N  37-ОЗ  "Об
исполнении  бюджета  территориального фонда обязательного медицинского
страхования  Липецкой  области  за  2011  год"  утвержден   отчет   об
исполнении  бюджета  территориального фонда обязательного медицинского
страхования Липецкой области за 2011 год по доходам в сумме  5900151,3
тыс.  рублей и по расходам в сумме 5788450,7 тыс. рублей, с профицитом
в сумме 111700,6 тыс. рублей.
     Бюджет   территориального   фонда   обязательного    медицинского
страхования  Липецкой  области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов был утвержден Законом Липецкой области от 14  декабря  2011
года   N   582-ОЗ  "О  бюджете  территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и  2014
годов"  с прогнозируемыми общим объем доходов и расходов на 2012 год в
сумме 6622071,8 тыс. руб.
     В течение 2012 года в указанный Закон изменения вносились трижды:
Законом  Липецкой  области  от  13  августа 2012 года N 50-ОЗ, Законом
Липецкой области от 8 ноября 2012 года  N  85-ОЗ  и  Законом  Липецкой
области  от 25 декабря 2012 года N 109-ОЗ (все "О внесении изменений в
Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного
медицинского  страхования  Липецкой  области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов").
     Прежде всего, изменения касались увеличения доходной и  расходной
части   бюджета   территориального  фонда  обязательного  медицинского
страхования за счет:
     -  выделения  из   бюджета   Федерального   фонда   обязательного
медицинского   страхования  на  основании  распоряжения  Правительства
Российской Федерации от 22 декабря  2011  года  N  2329-р  средств  на
осуществление   единовременных   компенсационных   выплат  медицинским
работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012  годах  после
окончания   образовательного   учреждения   высшего  профессионального
образования на работу в сельский населенный пункт или  переехавшим  на
работу  в  сельский  населенный  пункт из другого населенного пункта и
заключившим с уполномоченным органом  исполнительной  власти  субъекта
Российской    Федерации    договор,    предусматривающий   обязанность
медицинского работника отработать в  течение  пяти  лет  по  основному
месту работы;
     -   распределения   остатков   средств   территориального   фонда
обязательного  медицинского  страхования по состоянию на 1 января 2012
года;
     -   субвенций,   предусмотренных   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  24  декабря  2011  года  N  1123 "О порядке
распределения в 2012 году  средств  нормированного  страхового  запаса
Федерального   фонда   обязательного   медицинского   страхования   на
увеличение субвенций  бюджетам  территориальных  фондов  обязательного
медицинского   страхования   на   финансовое  обеспечение  организации
обязательного  медицинского  страхования  на   территориях   субъектов
Российской Федерации";
     -  средств   областного   бюджета,   выделенных   на   реализацию
территориальной программы обязательного медицинского страхования;
     -  субсидий   из   бюджета   Федерального   фонда   обязательного
медицинского   страхования   на   реализацию   региональных   программ
модернизации   здравоохранения   субъектов    Российской    Федерации,
предусмотренных  постановлением  Правительства  РФ  от 15 февраля 2011
года N 85 "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 - 2012
годах  региональных  программ  модернизации  здравоохранения субъектов
Российской Федерации  за  счет  средств,  предоставляемых  из  бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования";
     -  увеличения   размера   субвенций,   предоставляемых   бюджетам
территориальных   фондов  обязательного  медицинского  страхования  на
реализацию   территориальных   программ   обязательного   медицинского
страхования,  в  соответствии  с Федеральным законом от 3 декабря 2012
года N 246-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный  закон  "О  бюджете
Федерального  фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов".
     В  результате  вышеуказанных  изменений  прогнозируемая  доходная
часть   бюджета   территориального  фонда  обязательного  медицинского
страхования Липецкой области увеличилась  на  1027452,5  тыс.  руб.  и
составила   7649524,3   тыс.   руб.,   общий  объем  расходов  бюджета
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
увеличился  на  1203954,7  тыс.  руб.  и составил 7826026,5 тыс. руб.,
дефицит  бюджета  территориального  фонда  обязательного  медицинского
страхования составил 176502,2 тыс. руб.
     В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010
года  N  326-ФЗ  "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года  N  100-ОЗ
"О   бюджете   территориального   фонда   обязательного   медицинского
страхования Липецкой области на 2013 год и на плановый период  2014  и
2015  годов"  утверждены  следующие  основные  характеристики  бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой
области на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:

                                                             тыс. руб.
  Основные характеристики      2013              2014
2015
 Общий объем доходов,        7602015,6         744833,0
767459,0
 в том числе
 за счет межбюджетных        6935295,6
 трансфертов из ФОМС,
 за счет межбюджетных        531720,0
 трансфертов из
 областного бюджета
 Общий объем расходов        7602015,6         744833,0
767459,0

     Постановлением администрации Липецкой области от 27 декабря  2012
года  N  556 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам на территории Липецкой области  медицинской  помощи
на  2013  год  и  на плановый период 2014 и 2015 годов с общим объемом
финансирования на 2013 год в размере 10712,7 млн. руб., в том числе из
средств  территориального фонда обязательного медицинского страхования
в размере 7602,0 млн. руб.
     Основными целями Программы являются  создание  единого  механизма
реализации   конституционных  прав  граждан  на  получение  бесплатной
медицинской помощи, ее гарантированного объема и качества за счет всех
источников      финансирования;     обеспечение     сбалансированности
обязательств  государства  по  предоставлению   гражданам   бесплатной
медицинской  помощи  и  выделяемых для этого финансовых средств, в том
числе  средств  территориального  фонда   обязательного   медицинского
страхования    в    рамках    реализации   территориальной   программы
обязательного медицинского страхования.
     Федеральным законом N 94-ФЗ от 25  июня  2012  года  "О  внесении
изменений  в  части  первую  и  вторую  Налогового  кодекса Российской
Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"
внесены  изменения  в  статьи  61,  61.1  и  61.2  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации, устанавливающие нормативы зачисления  в  местные
бюджеты  налоговых  доходов.  С  1  января 2013 года в местные бюджеты
зачисляются налоговые доходы от единого  сельскохозяйственного  налога
по  нормативу  100  процентов  (50  процентов  в бюджеты поселений, 50
процентов в бюджеты муниципальных районов и 100  процентов  в  бюджеты
городских округов).
     Данные изменения федерального законодательства повлекли за  собой
принятие  Закона  Липецкой  области  от  8 ноября 2012 года N 79-ОЗ "О
признании  утратившей  силу  статьи  2  Закона  Липецкой  области   "О
нормативах  отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных
налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет".
     Анализ изменений  законодательства  области  в  сфере  бюджетного
устройства и бюджетного процесса в 2012 году позволяет сделать вывод о
том,   что   эти   изменения   отвечали    требованиям    федерального
законодательства  в  указанной  сфере  и были направлены на дальнейшее
совершенствование    бюджетных    отношений,     усиление     доходной
самостоятельности  и  укрепление  сбалансированности местных бюджетов,
обеспечение более эффективного решения задач в экономике и  социальной
сфере Липецкой области.

               § 2. Законодательство о налогах и сборах               

     С 1 января 2013 года вступил в силу Закон Липецкой области от  13
августа  2012  года  N  47-ОЗ  "О внесении изменений в Законы Липецкой
области "О транспортном налоге  в  Липецкой  области",  "О  налоге  на
имущество организаций в Липецкой области".
     Изменения  коснулись  сроков  уплаты  транспортного  налога   для
налогоплательщиков,  являющихся  физическими  лицами, а также льгот по
налогу на имущество для резидентов  федеральной  особой  экономической
зоны   промышленно-производственного   типа   на  территории  Липецкой
области.
     Положения статьи 9 Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года
N  20-ОЗ  "О  транспортном налоге в Липецкой области" были приведены в
соответствие с требованиями статьи 363 Налогового  кодекса  Российской
Федерации,  согласно  которой  срок  уплаты  транспортного  налога для
налогоплательщиков,  являющихся  физическими  лицами,  не  может  быть
установлен  ранее  1  ноября  года,  следующего  за истекшим налоговым
периодом. С 1 января 2013 года срок уплаты  транспортного  налога  для
физических лиц в Липецкой области установлен не позднее 5 ноября года,
следующего за истекшим налоговым периодом.
     Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 365-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "Об  особых  экономических  зонах  в
Российской Федерации"  и  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации"  внесены  изменения  в  статью  381 части второй Налогового
кодекса  Российской  Федерации,  в  соответствии   с   которыми   срок
освобождения   от  налогообложения  организаций  -  резидентов  особой
экономической   зоны   в   отношении   имущества,    созданного    или
приобретенного  в  целях  ведения  деятельности  на  территории особой
экономической зоны, используемого на территории  особой  экономической
зоны  в  рамках  соглашения  о  создании  особой  экономической зоны и
расположенного на территории данной  особой  экономической  зоны,  был
увеличен  с  пяти  до  десяти  лет  с  месяца,  следующего  за месяцем
постановки на учет указанного имущества.
     Данные изменения потребовали признания утратившим силу пункта  16
статьи  4  Закона  Липецкой  области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О
налоге на имущество организаций в Липецкой области", в соответствии  с
которым  льготы  по  налогу на имущество резидентам федеральной особой
экономической зоны промышленно-производственного  типа  на  территории
Липецкой  области  были  предоставлены  сроком  на  семь  лет  с  даты
постановки на учет указанного имущества.
     В  целях  повышения   инвестиционной   привлекательности   особой
экономической   зоны   федерального  уровня  и  индустриальных  парков
Липецкой  области,  расширения  мер  государственной   поддержки   для
резидентов  указанных категорий был принят Закон Липецкой области от 1
октября 2012 года N 62-ОЗ "О внесении  изменений  в  некоторые  законы
Липецкой области о налогах".
     Изменения были внесены в Закон Липецкой области от  29  мая  2008
года  N  151-ОЗ  "О  применении  пониженной налоговой ставки налога на
прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет", Закон
Липецкой  области  от  27  ноября  2003  года  N  80-ОЗ  "О  налоге на
имущество организаций в Липецкой области" и Закон Липецкой области  от
25  ноября  2002  года  N  20-ОЗ  "О  транспортном  налоге  в Липецкой
области".
     Для   резидентов   федеральной    особой    экономической    зоны
промышленно-производственного  типа  на  территории Липецкой области в
отношении  прибыли,  полученной  от  деятельности,  осуществляемой  на
территории  особой экономической зоны, при условии ведения раздельного
учета доходов (расходов),  полученных  (понесенных)  от  деятельности,
осуществляемой  на  территории  особой  экономической  зоны, и доходов
(расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности  за
пределами  территории  особой  экономической  зоны,  налоговая  ставка
налога на прибыль  организаций,  подлежащего  зачислению  в  областной
бюджет, установлена в следующем размере:
     0 процентов - сроком на пять лет с момента получения прибыли, а в
случае  выпуска  экспортно  ориентированной  и (или) импортозамещающей
продукции, если в общем доходе от реализации  товаров  (работ,  услуг)
доля  дохода  от реализации указанной продукции составляет не менее 50
процентов, сроком на семь лет с момента получения прибыли;
     5 процентов - сроком на  пять  лет,  с  шестого  по  десятый  год
включительно, начиная с момента получения прибыли;
     13,5 процента  -  по  истечении  десяти  лет  начиная  с  момента
получения прибыли.
     Резидентам  индустриальных  парков,   признаваемых   таковыми   в
соответствии  с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ
"О промышленной политике в Липецкой области",  увеличен  на  два  года
срок   освобождения   от   налогообложения   в   отношении  имущества,
учитываемого на балансе организации, используемого и расположенного на
территории  индустриального  парка.  Льготы  по  налогу  на  имущество
установлены сроком на семь лет с даты внесения сведений о резидентах в
реестр индустриальных парков Липецкой области.
     Кроме того, данная категория налогоплательщиков получила право на
освобождение  от  налогообложения  транспортным  налогом  в  отношении
транспортных средств, учитываемых на балансе организации  -  резидента
индустриального  парка,  в  течение  пяти  лет  с  момента  постановки
транспортного средства на учет.
     Следует  отметить,  что  изменения  налогового  законодательства,
предусмотренные  Законом  Липецкой  области  от  1 октября 2012 года N
62-ОЗ, распространяются на правоотношения, возникшие с 1  января  2012
года.
     В рамках реализации Основных  направлений  налоговой  политики  в
Российской  Федерации  на  2013  год  и на плановый период 2014 и 2015
годов, предусматривающих последовательную и поэтапную отмену налоговых
льгот,  Законом  Липецкой  области  от  8  ноября 2012 года N 78-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Липецкой области  "О  налоге  на  имущество
организаций  в  Липецкой  области"  с 1 января 2013 года были признаны
утратившими силу пункты 26 и 27 статьи 4 Закона  Липецкой  области  "О
налоге  на имущество организаций в Липецкой области", освобождавшие от
уплаты  налога  на  имущество  сельхозтоваропроизводителей,  а   также
организации,  осуществляющие  переработку  сельхозпродукции, первичную
подработку   и   хранение   зерна,    осуществляющие    строительство,
реконструкцию и (или) модернизацию животноводческих комплексов (ферм),
сахарных  заводов,  мощностей  для  первичной  подработки  и  хранения
зерна,    объектов    по    глубокой   переработке   высокопротеиновых
сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута
и  сорго),  по  указанным  объектам  капитальных  вложений в отношении
имущества, используемого  для  производства,  переработки  и  хранения
сельскохозяйственной  продукции, - на срок фактической окупаемости, но
не более 8 лет.
     В то же время с целью  поддержки  развития  молочного  и  мясного
скотоводства  в  области  с  1  января  2013  года от уплаты налога на
имущество  были  освобождены   организации-сельхозтоваропроизводители,
признаваемые  таковыми  в  соответствии  со  статьей  346.2 Налогового
кодекса Российской Федерации, занимающиеся  молочным  скотоводством  и
имеющие  поголовье  дойного стада не менее 300 голов, или занимающиеся
мясным скотоводством и имеющие поголовье маточного стада не менее  300
голов.
     В соответствии  с  изменениями,  внесенными  в  статью  2  Закона
Липецкой  области  "О  налоге  на  имущество  организаций  в  Липецкой
области",   для   остальных   организаций-сельхозтоваропроизводителей,
признаваемых  таковыми  в  соответствии  со  статьей  346.2 Налогового
кодекса  Российской  Федерации,  с  1  января  2013  года  установлена
пониженная   налоговая  ставка  налога  на  имущество  в  размере  1,1
процента.
     Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 80-ОЗ "О патентной
системе  налогообложения в Липецкой области" был принят в соответствии
с Федеральным законом от  25  июня  2012  года  N  94-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  части  первую  и  вторую  Налогового  кодекса Российской
Федерации и  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации",
предусматривавшим  с  1  января  2013  года  замену упрощенной системы
налогообложения на основе патента патентной системой  налогообложения,
которая вводится в действие законами субъектов Российской Федерации.
     Общие положения о патентной системе налогообложения, в том  числе
виды   предпринимательской   деятельности,  в  отношении  которых  она
применяется, определены главой 26.5 части  второй  Налогового  кодекса
Российской Федерации. Объектом налогообложения признается потенциально
возможный к получению годовой  доход  индивидуального  предпринимателя
по    соответствующему    виду    предпринимательской    деятельности,
установленный законом субъекта Российской Федерации. Налог исчисляется
как  соответствующая  налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
Налоговая ставка установлена в размере  6  процентов.  Налоговая  база
определяется   как   денежное   выражение  потенциально  возможного  к
получению индивидуальным  предпринимателем  годового  дохода  по  виду
предпринимательской  деятельности,  в  отношении  которого применяется
патентная  система  налогообложения.  При  этом   минимальный   размер
потенциально  возможного  к  получению индивидуальным предпринимателем
годового  дохода  не  может  быть  меньше  100  тыс.  рублей,  а   его
максимальный размер не может превышать 1 млн. рублей.
     Субъектам Российской Федерации предоставлено право:
     1)  дифференцировать  виды  предпринимательской  деятельности,  в
отношении  которых применяется патентная система налогообложения, если
такая  дифференциация  предусмотрена  Общероссийским   классификатором
услуг населению или Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности;
     2)     устанавливать      дополнительный      перечень      видов
предпринимательской  деятельности,  в  отношении  которых  применяется
патентная система налогообложения, относящихся  к  бытовым  услугам  в
соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;
     3)  устанавливать  размер  потенциально  возможного  к  получению
индивидуальным  предпринимателем  годового  дохода  в  зависимости  от
средней  численности  наемных  работников,   количества   транспортных
средств,  а  также  в  зависимости от количества обособленных объектов
(площадей) в  отношении  отдельных  видов  деятельности,  указанных  в
статье 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации;
     4) увеличивать  максимальный  размер  потенциально  возможного  к
получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по отдельным
видам предпринимательской  деятельности  и  в  порядке,  установленном
статьей 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации.
     Законом Липецкой области "О патентной системе  налогообложения  в
Липецкой  области"  установлено,  что  кроме видов предпринимательской
деятельности, указанных в статье 346.43 Налогового кодекса  Российской
Федерации,  патентная  система  налогообложения на территории Липецкой
области применяется  при  оказании  прочих  услуг  непроизводственного
характера, таких как услуги населению по заполнению бланков, написанию
заявлений, снятию копий; услуги секретаря-референта, в  том  числе  со
знанием  иностранного  языка;  доставка  цветов  (подарков)  на  дом с
возможной предварительной  оплатой;  услуги  по  оборудованию  квартир
(навеска  карнизов,  картин,  вешалок,  зеркал  и  других  предметов);
приобретение, доставка и вручение сувениров, подарков с  поздравлением
Деда  Мороза  и  Снегурочки  и другими сказочными персонажами на дому;
измерение силы рук, роста, взвешивание на  медицинских  весах;  услуги
копировально-множительные;  услуги по организации фейерверков, а также
услуги бань, душевых и саун.
     Размер  потенциально  возможного   к   получению   индивидуальным
предпринимателем   годового   дохода   Законом  области  установлен  в
зависимости от  средней  численности  наемных  работников.  Исключение
составляют  такие  виды  деятельности,  как  оказание автотранспортных
услуг по перевозке  грузов  автомобильным  транспортом,  по  перевозке
пассажиров   автомобильным   транспортом,   легковыми   таксомоторами,
оказание услуг по перевозке пассажиров и  грузов  водным  транспортом,
для  которых размер потенциально возможного к получению индивидуальным
предпринимателем  годового  дохода   установлен   в   зависимости   от
количества транспортных средств, а также сдача в аренду (наем) жилых и
нежилых   помещений,   дач,    земельных    участков,    принадлежащих
индивидуальному  предпринимателю  на  праве  собственности,  розничная
торговля, осуществляемая через объекты стационарной  торговой  сети  с
площадью  торгового  зала  не  более  50  квадратных метров по каждому
объекту организации торговли, розничная торговля, осуществляемая через
объекты  стационарной  торговой  сети,  не  имеющие  торговых залов, а
также через объекты нестационарной торговой сети, услуги общественного
питания,  оказываемые  через объекты организации общественного питания
с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 квадратных метров
по  каждому  объекту  организации  общественного  питания,  где размер
потенциально возможного к  получению  индивидуальным  предпринимателем
годового  дохода  установлен  в зависимости от количества обособленных
объектов (площадей).
     Законом области  также  был  увеличен  предусмотренный  Налоговым
кодексом   Российской   Федерации   максимальный  размер  потенциально
возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода
в   полтора   раза   при   занятии   медицинской   деятельностью   или
фармацевтической деятельностью лицом, имеющим  лицензию  на  указанные
виды  деятельности;  в  два  с  половиной раза при розничной торговле,
осуществляемой через объекты стационарной торговой  сети,  не  имеющие
торговых  залов, а также через объекты нестационарной торговой сети; в
три раза для таких видов деятельности, как техническое обслуживание  и
ремонт   автотранспортных   и   мототранспортных   средств,   машин  и
оборудования, оказание автотранспортных услуг по  перевозке  грузов  и
пассажиров  автомобильным  транспортом,  оказание  услуг  по перевозке
пассажиров и грузов водным транспортом, обрядовые и ритуальные услуги;
в  десять  раз  при  сдаче  в аренду (наем) жилых и нежилых помещений,
дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю
на  праве  собственности,  розничной  торговле,  осуществляемой  через
объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не  более
50  квадратных  метров  по  каждому  объекту организации торговли, при
оказании  услуг  общественного  питания  через   объекты   организации
общественного  питания  с  площадью  зала  обслуживания посетителей не
более  50   квадратных   метров   по   каждому   объекту   организации
общественного питания.
     Размер  потенциально  возможного   к   получению   индивидуальным
предпринимателем   годового   дохода   по   видам  предпринимательской
деятельности,  в  отношении  которых  применяется  патентная   система
налогообложения,  устанавливается  на  календарный год и применяется в
следующем календарном году (следующих календарных годах), если  он  не
изменен законом субъекта Российской Федерации.
     В связи с введением  патентной  системы  налогообложения  Законом
Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 81-ОЗ "О признании утратившим
силу   Закона   Липецкой   области   "О   применении   индивидуальными
предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента
на  территории  Липецкой  области"  с  1  января  2013  года   признан
утратившим  силу  Закон  Липецкой  области  от  18 августа 2010 года N
407-ОЗ  "О  применении  индивидуальными  предпринимателями  упрощенной
системы  налогообложения  на  основе  патента  на  территории Липецкой
области".
     Таким образом, изменения налогового  законодательства  области  в
2012  году  были  направлены  на  дальнейшее  повышение инвестиционной
привлекательности индустриальных парков и  особой  экономической  зоны
федерального       уровня       Липецкой       области,      поддержку
сельхозтоваропроизводителей, введение на территории  Липецкой  области
патентной системы налогообложения.

        § 3. Законодательство в сфере имущественных отношений         

     В целях приведения законодательства об областной собственности  в
соответствие  с  Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 8 мая
2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений  в  отдельные  законодательные
акты  Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений",  Федеральным
законом  от  30  ноября  2010  года  N  327-ФЗ "О передаче религиозным
организациям  имущества  религиозного   назначения,   находящегося   в
государственной  или  муниципальной  собственности",  Законом Липецкой
области  от  27  октября  2010  года  N   425-ОЗ   "Об   инновационной
деятельности  в  Липецкой  области" принят Закон Липецкой области от 2
мая 2012 года N 27-ОЗ "О внесении изменений в Закон  Липецкой  области
"О  порядке управления и распоряжения государственной собственностью в
Липецкой области".
     В соответствии с внесенными изменениями в Закон Липецкой  области
от  31 августа 2004 года N 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения
государственной собственностью в Липецкой области" принятие решения  о
передаче  религиозным  организациям  областного имущества религиозного
назначения отнесено к полномочиям управления имущественных и земельных
отношений области независимо от стоимости этого имущества.
     Установлено,  что  с  субъектов  инновационной   деятельности   -
физических   и   юридических   лиц   со  среднесписочной  численностью
работников  не  более  двух  тысяч  человек  и  объемом  произведенной
продукции  не  более  трех  миллиардов  рублей  за предшествующий год,
реализующих  проекты,  включенные  в  областной  реестр  инновационных
проектов,   арендная   плата   за  пользование  зданиями,  строениями,
сооружениями, находящимися в собственности  области,  не  взимается  в
течение первых трех лет реализации проекта.
     Определено, что средства, поступившие от сдачи в аренду  объектов
областной  собственности  и полученные за несвоевременное перечисление
арендной платы  и  невыполнение  условий  договора,  распределяются  в
соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации, средства,
получаемые  от  продажи  акций  и  иных  форм  участия   в   капитале,
находящихся  в  областной  собственности,  а также дивиденды по акциям
(долям,  паям)  в  капиталах  хозяйственных  товариществ   и   обществ
зачисляются в областной бюджет по нормативу 100 процентов.
     Закреплено, что объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры)  могут  сдаваться  в  аренду  в  соответствии  с действующим
законодательством в целях их сохранения и популяризации.
     Кроме того, признаны утратившими нормы Закона Липецкой области "О
порядке  управления  и  распоряжения  государственной собственностью в
Липецкой  области",  касающиеся  Фонда   имущества   области   и   его
полномочий.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   25
октября   2012   года   N  277-пс  "О  ликвидации  специализированного
финансового учреждения "Фонд имущества Липецкой области" было  принято
решение  о ликвидации специализированного финансового учреждения "Фонд
имущества  Липецкой   области"   в   связи   с   несоответствием   его
организационно-правовой    формы   действующему   законодательству   и
принятием постановления администрации Липецкой области  от  18  ноября
2011   года   N  405  "О  создании  областного  бюджетного  учреждения
"Областной   фонд   имущества",   которому   были   переданы   функции
ликвидируемого Фонда имущества Липецкой области.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года N
97-ОЗ  "О  приватизации государственного имущества Липецкой области" в
2012 году  были  приняты  постановление  Липецкого  областного  Совета
депутатов  от  2  августа  2012  года N 173-пс "О внесении изменения в
прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на  2012
год"  и  постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от 6
декабря  2012  года  N  315-пс   "О   прогнозном   плане   (программе)
приватизации областного имущества на 2013 год".
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   25
декабря  2012  года N 361-пс "О внесении изменений в Перечень объектов
залогового  фонда  Липецкой  области"  были   внесены   изменения,   в
результате  которых  величина  залогового  фонда области уменьшилась с
3557358 тыс. рублей до 2803359 тыс. рублей, что обусловлено включением
части   объектов   залогового  фонда  в  прогнозный  план  (программу)
приватизации областного имущество на 2013 год, а также  выбытием  ряда
объектов, входивших в Перечень объектов залогового фонда области.

      § 4. Законодательство в сфере промышленности и инвестиций       

     В 2012 году дважды вносились изменения в Закон  Липецкой  области
от  18  августа  2006  года  N  316-ОЗ  "Об особых экономических зонах
регионального   уровня".   Данные   изменения   были   направлены   на
стимулирование  инвестиционной  деятельности  хозяйствующих субъектов,
поддержку    эффективных    инвестиционных    проектов,    реализуемых
предприятиями  области  по производству конкурентоспособной продукции,
формирование условий для создания новых производств.
     Законом Липецкой области от  27  апреля  2012  года  N  34-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Закон Липецкой области "Об особых экономических
зонах регионального  уровня"  предоставлена  возможность  создания  на
территории  Липецкой  области  особых  экономических зон регионального
уровня  промышленно-производственного  типа,  деятельность  участников
которых  ориентирована  на  оказание  услуг по обеспечению перевозок и
складированию товаров (деятельность по логистике).
     Участникам  особых   экономических   зон   регионального   уровня
установлена   новая  форма  государственной  поддержки  инвестиционной
деятельности  в  виде  предоставления  субсидий  на  возмещение  части
затрат,  связанных с приобретением машин и оборудования для реализации
инвестиционных проектов.
     Увеличен  с  тридцати  до  шестидесяти  дней  срок   рассмотрения
уполномоченным  органом  по  управлению  особыми экономическими зонами
регионального уровня  заявки  лица,  намеревающегося  получить  статус
участника   особой   экономической   зоны   регионального  уровня,  на
заключение договора о ведении деятельности.
     Законом Липецкой области  от  8  ноября  2012  года  N  82-ОЗ  "О
внесении  изменения  в  статью  3  Закона  Липецкой области "Об особых
экономических  зонах  регионального  уровня"  установлена  возможность
располагаться как на территории одного муниципального образования, так
и  на  территориях   нескольких   муниципальных   образований   особым
экономическим  зонам  регионального  уровня  всех  типов,  а не только
туристско-рекреационного  и  агропромышленного  типов,  как  это  было
предусмотрено ранее.
     Улучшение инвестиционного  климата  является  одним  из  основных
приоритетов  экономической  политики  государства,  сформулированных в
указах Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  и  в
Концепции  долгосрочного  социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года.
     В  целях  улучшения   инвестиционного   климата   и   обеспечения
стабильности  положения  инвесторов  были  внесены  изменения  в Закон
Липецкой области  от  25  февраля  1997  года  N  59-ОЗ  "О  поддержке
инвестиций в экономику Липецкой области".
     Законом Липецкой области от  27  апреля  2012  года  N  24-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в
экономику   Липецкой   области"   уточнены   условия    предоставления
государственной  поддержки  организациям  в  форме льготы по налогу на
имущество организаций  и  понижения  налоговой  ставки  по  налогу  на
прибыль  организаций,  подлежащему  зачислению в областной бюджет, и в
форме государственных гарантий области по инвестиционным проектам  для
осуществления   инвестиций  в  форме  капитальных  вложений  (далее  -
государственных гарантий области), предоставляемым  в  соответствии  с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Липецкой
области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе  Липецкой
области".
     Право   на   получение   государственной   поддержки   в    форме
государственных   гарантий  области  предоставляется  организациям  по
инвестиционным проектам, прошедшим  конкурсный  отбор.  Срок  действия
предоставляемых  государственных  гарантий области не может быть более
пятнадцати лет.
     Государственная  гарантия  области  подлежит  отзыву  в  случаях,
утвержденных  Законом  Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ
"О бюджетном процессе Липецкой области", а также в случае невыполнения
более  чем на 10 процентов годовых финансово-экономических показателей
бизнес-плана инвестиционного  проекта,  представленного  в  конкурсную
комиссию,  в  части  следующих  показателей:  инвестиции,  вложенные в
проект, по которому предоставлена государственная гарантия, выручка от
реализации   продукции   (работ,   услуг),  налогооблагаемая  прибыль,
количество созданных рабочих мест.
     Уточнен  перечень  документов,   предоставляемых   в   конкурсную
комиссию    организациями,    претендующими    на    льготный    режим
налогообложения, куда дополнительно включены бухгалтерская  отчетность
за   последний   отчетный   год,   на   последнюю   отчетную   дату  и
соответствующий  период  предшествующего  года;   копия   аудиторского
заключения  о  достоверности  бухгалтерской  отчетности  за  последний
отчетный  год  (для  юридических  лиц,  которые   в   соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации  должны  проходить  ежегодную
аудиторскую  проверку);  подтверждение  налоговых  органов  и  органов
государственных  внебюджетных  фондов  об  отсутствии задолженности по
платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
     Организации, претендующие на получение государственной  поддержки
в   форме   государственной   гарантии  области,  кроме  вышеуказанных
документов, дополнительно должны предоставлять в  конкурсную  комиссию
сведения  о наличии обеспечения исполнения обязательств организации по
удовлетворению  регрессного  требования  к  организации  в   связи   с
исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии.
     При рассмотрении конкурсной  комиссией  инвестиционных  проектов,
заявленных  организациями,  претендующими на получение государственной
поддержки в форме государственной  гарантии  области,  в  обязательном
порядке   должно   учитываться   наличие   положительного   заключения
финансового органа области о финансовом состоянии предприятия.
     Срок государственной гарантии области должен определяться  исходя
из  установленного  кредитным договором срока исполнения обязательств,
обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 70 дней.
     Закон  Липецкой  области  "О  поддержке  инвестиций  в  экономику
Липецкой  области"  в  соответствии  с  Законом Липецкой области от 17
декабря 2012 года N 95-ОЗ  "О  внесении  изменения  в  Закон  Липецкой
области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" дополнен
нормой о гарантиях прав инвесторов и защите инвестиций.
     Указанной нормой всем инвесторам гарантированы  равные  права  на
получение  информации,  необходимой  для  принятия  решений о вложении
инвестиций,  осуществление  инвестиционной   деятельности   и   защиту
инвестиций;    на   государственную   поддержку   осуществляемой   ими
инвестиционной деятельности в порядке  и  на  условиях,  установленных
законами области, а также принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами.
     Всем инвесторам независимо от  форм  собственности  гарантируется
гласность в обсуждении инвестиционных проектов.
     Органы государственной  власти  области  не  вправе  ограничивать
права  инвесторов,  реализующих  инвестиционные  проекты на территории
области, в выборе объектов  инвестирования,  за  исключением  случаев,
предусмотренных федеральным законодательством.
     В случае принятия нормативных правовых актов области,  ухудшающих
условия  инвестирования  по  отношению  к  реализуемым  инвестиционным
проектам, должны  применяться  положения  нормативных  правовых  актов
области,  действующих  на  момент  принятия  решения  о предоставлении
государственной поддержки инвестиционного проекта.
     Принятие Закона Липецкой области от 1 октября 2012 года  N  64-ОЗ
"О  внесении  изменения  в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке
предоставления государственных гарантий Липецкой области по  кредитам,
привлекаемым  организациями регионального значения в условиях кризиса"
обусловлено   дальнейшим   совершенствованием    института    оказания
государственной   поддержки,  осуществляемой  в  форме  предоставления
государственных  гарантий  Липецкой  области,  а   также   приведением
положений  Закона  Липецкой  области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О
порядке предоставления государственных гарантий  Липецкой  области  по
кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях
кризиса" в соответствие с требованиями Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  и Закона Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О
бюджетном  процессе   Липецкой   области"   в   части   предоставления
государственных гарантий области.
     В результате внесенных изменений условия предоставления  гарантии
дополнены  условием  о  наличии  у  принципала  в размере не менее 100
процентов   предоставляемой   государственной   гарантии   обеспечения
исполнения   обязательств  по  удовлетворению  регрессного  требования
гаранта к принципалу в связи с  исполнением  в  полном  объеме  или  в
какой-либо части гарантии.
     Изменен срок гарантии,  который  теперь  определяется  исходя  из
установленного  кредитным  договором  срока  исполнения  обязательств,
обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 210 дней.
     Установлено, что гарантийный случай наступает по окончании  шести
месяцев  со  дня  неисполнения  принципалом  требования бенефициара об
исполнении  просроченных  обязательств  по  возврату   суммы   кредита
(погашению  основного долга). При этом со дня неисполнения принципалом
обязательств по возврату суммы  кредита  до  наступления  гарантийного
случая бенефициаром должны быть приняты меры по обращению взыскания на
иное (кроме гарантии) обеспечение исполнения  обязательств  принципала
по кредитному договору.
     Таким образом, вносимые в 2012 году в законодательство области  в
сфере   промышленности  и  инвестиций  изменения  были  направлены  на
создание дополнительных условий для привлечения инвестиций в экономику
Липецкой  области,  совершенствование  форм  государственной поддержки
субъектов предпринимательской деятельности, установление гарантий прав
инвесторов и защиту инвестиций.

       § 5. Законодательство в сфере транспортного обслуживания       

     Федеральным законом от 23 апреля 2012 года N  34-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
части совершенствования государственного регулирования деятельности по
перевозке  пассажиров  и багажа легковым такси в Российской Федерации"
были внесены изменения в Федеральный закон от 21 апреля  2011  года  N
69-ФЗ   "О   внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации".
     В соответствии с внесенными изменениями перевозчик имеет право на
заключение  договора  фрахтования легкового такси только на территории
субъекта Российской Федерации,  уполномоченный  орган  которого  выдал
разрешение  на  осуществление  деятельности  по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси. Осуществление  перевозки  пассажиров  и  багажа
легковым  такси  по  территориям  иных  субъектов Российской Федерации
допускается  только  в  случае,  если  пункт  подачи  легкового  такси
находится  на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный
орган которого выдал  разрешение,  а  пункт  назначения  находится  за
пределами   территории   данного  субъекта  Российской  Федерации.  На
основании  соглашений,   заключенных   между   субъектами   Российской
Федерации,  перевозчикам, имеющим соответствующие разрешения, выданные
уполномоченным органом одного из таких субъектов Российской Федерации,
предоставляется  право заключения договоров фрахтования легковых такси
и  на  территориях   субъектов   Российской   Федерации,   заключивших