Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 467-пс

ремонт  закрепленного  жилого помещения путем внесения соответствующих
изменений в Закон  области  от  27  декабря  2012  года  N  113-ОЗ  "О
наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
Липецкой области".
     Внесение изменений в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N
54-ОЗ    "О   порядке   предоставления   гражданам   жилых   помещений
специализированного жилищного фонда Липецкой области" было обусловлено
принятием  Федерального  закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
части  обеспечения  жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей".  На  основании   внесенных   в   областное
законодательство  изменений предусмотрено предоставление детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения  родителей,  а  также  лицам  из  их
числа,  которые  не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи  нанимателя  жилого  помещения  по
договору  социального  найма  либо  собственниками  жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей,
которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма  или  членами  семьи  нанимателя  жилого  помещения  по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае,  если
их   проживание   в   ранее  занимаемых  жилых  помещениях  признается
невозможным,  благоустроенных  жилых   помещений   специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
     Областным Законом определен порядок формирования сводного  списка
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  которые
подлежат  обеспечению  жилыми  помещениями,  порядок предоставления им
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных  жилых  помещений,  порядок  и  сроки  заключения в
отношении предоставленных жилых помещений договоров социального найма.
     Учитывая,  что  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без  попечения
родителей, а также лица из их числа состоят на учете в органах опеки и
попечительства по месту жительства, в целях доступности получения  ими
государственной  услуги  внесены изменения в Закон Липецкой области "О
наделении органов местного самоуправления отдельными  государственными
полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
Липецкой области" в части наделения  органов  местного  самоуправления
полномочиями  по  формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся
без   попечения   родителей,   которые   подлежат  обеспечению  жилыми
помещениями.
     Изменение механизма предоставления жилых помещений  детям-сиротам
и  детям,  оставшимся  без попечения родителей, детям, находящимся под
опекой (попечительством), а также лицам  из  их  числа,  в  том  числе
изменение  объема  полномочий  исполнительных  органов государственной
власти области, повлекло за собой принятие Закона Липецкой области  от
29  декабря  2012  года N 112-ОЗ "О прекращении осуществления органами
местного  самоуправления  отдельных  государственных   полномочий   по
обеспечению  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей,
детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из  числа
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  жилыми
помещениями и о признании утратившими силу некоторых законов  Липецкой
области".
     В  соответствии  со  статьей  159  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации  к  полномочиям субъектов РФ относится установление размеров
региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в  связи
с  чем  в  регионе  принято  постановление Липецкого областного Совета
депутатов от 19 апреля 2012 года N 104-пс  "Об  установлении  размеров
региональных   стандартов   стоимости   жилищно-коммунальных  услуг  в
Липецкой области на 2012 год".
     Региональные  стандарты  стоимости   жилищно-коммунальных   услуг
рассчитаны:
     на одного члена семьи, состоящей  из  трех  и  более  человек,  в
городской местности - 18 кв. м общей площади жилого помещения;
     на одного члена семьи, состоящей  из  двух  и  более  человек,  в
сельской местности - 22 кв. м общей площади жилого помещения;
     на одного члена семьи, состоящей из  двух  человек,  в  городской
местности - 21 кв. м общей площади жилого помещения;
     на одиноко проживающих граждан в городской и сельской местности -
33 кв. м общей площади жилого помещения;
     на 1 квадратный метр общей площади жилья.
     Исходя из  пункта  6  статьи  159  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации      размер      регионального      стандарта      стоимости
жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из  цен,  тарифов  и
нормативов,  используемых  для  расчета  платы  за содержание и ремонт
жилого помещения и коммунальные услуги для  нанимателей  по  договорам
социального  найма,  проживающих  в  жилых помещениях, расположенных в
домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры
которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
     Субсидии  на  оплату  жилого  помещения  и   коммунальных   услуг
предоставляются  гражданам  в случае, если их расходы на оплату жилого
помещения  и  коммунальных  услуг,  рассчитанные  исходя  из   размера
регионального   стандарта   нормативной   площади   жилого  помещения,
используемой для расчета субсидий, и размера  регионального  стандарта
стоимости     жилищно-коммунальных     услуг    превышают    величину,
соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
     В постановлении  областного  Совета  учтены  тарифы  на  тепловую
энергию,  холодную, горячую и химически очищенную воду, водоотведение,
электроэнергию, ввод в  действие  которых  утвержден  с  1  июля  и  1
сентября 2012 года.
     Региональный    стандарт    утвержден    дифференцированно     по
муниципальным  образованиям Липецкой области, в соответствии с пунктом
22  Правил  предоставления  субсидий  на  оплату  жилого  помещения  и
коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14
декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий  на  оплату  жилого
помещения и коммунальных услуг".
     Постановлением областного Совета  от  20  сентября  2012  года  N
232-пс  были  внесены  изменения  в постановление Липецкого областного
Совета депутатов "Об  установлении  размеров  региональных  стандартов
стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2012 год" в
связи с изменением тарифов на  услуги  по  холодному  водоснабжению  в
Воловском,  Добринском,  Измалковском  и  Тербунском  районах, а также
изменением с 1 мая  и  с  1  июля  2012  года  тарифов  на  услуги  по
газоснабжению.
     Принятие постановления областного Совета от 6 декабря 2012 года N
316-пс  "О  внесении  изменений  в  постановление Липецкого областного
Совета депутатов "Об  установлении  размеров  региональных  стандартов
стоимости  жилищно-коммунальных  услуг в Липецкой области на 2012 год"
связано с вступлением в действие с сентября  2012  года  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  6  мая  2011  года  N 354 "О
предоставлении  коммунальных  услуг  собственникам   и   пользователям
помещений   в   многоквартирных   домах   и  жилых  домов",  принятием
управлением энергетики и тарифов Липецкой области новых правовых актов
об  установлении  нормативов  потребления коммунальных услуг и тарифов
на оплату коммунальных услуг, повлекших  за  собой  изменение  размера
платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.
     Таким  образом,  в  прошедшем  году  была  продолжена  работа  по
совершенствованию   регионального   законодательства,   связанного   с
социальной поддержкой граждан в сфере жилищных отношений.

            § 4. Законодательство в сфере здравоохранения             

     Основной  целью  государственной   политики   области   в   сфере
здравоохранения   на   протяжении  последних  лет  остается  повышение
качества  и  доступности  медицинской  помощи  в  регионе,   а   также
сокращение кадрового дефицита в сфере здравоохранения.
     В 2012 году региональным парламентом  был  принят  ряд  областных
законов в сфере здравоохранения.
     Принятие законов области от 24  февраля  2012  года  N  15-ОЗ  "О
прекращении  осуществления  органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий  в  сфере  здравоохранения  и  о  признании
утратившими  силу  некоторых законов Липецкой области" и от 24 февраля
2012  года  N  16-ОЗ  "О  наделении  органов  местного  самоуправления
отдельными  государственными  полномочиями  в  сфере  здравоохранения"
обусловлено  внесением  изменений  в   федеральное   законодательство,
которые  повлекли за собой изменение объема полномочий государственных
органов субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
     В соответствии с Федеральным законом от 29  ноября  2010  года  N
313-ФЗ   "О   внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в  связи  с  принятием  Федерального  закона  "Об
обязательном   медицинском  страховании"  предусмотрено  осуществление
органами  государственной   власти   субъекта   Российской   Федерации
полномочий  по  организации  оказания медицинской помощи на территории
субъекта  Российской  Федерации  в  соответствии   с   территориальной
программой  государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи  (за  исключением  медицинской
помощи,  оказываемой  в  федеральных медицинских учреждениях, перечень
которых   утверждается   уполномоченным   Правительством    Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти).
     Законом области от 24 февраля 2012 года N 16-ОЗ с 1  января  2012
года  до  1 января 2013 года городские округа г. Липецк и г. Елец были
наделены   отдельными   государственными    полномочиями    в    сфере
здравоохранения  помимо  полномочий  по предоставлению меры социальной
поддержки  малоимущим   семьям   в   виде   бесплатного   ежемесячного
обеспечения  детей  в  возрасте  до  трех  лет  специальными молочными
продуктами питания, по предоставлению  бесплатного  зубопротезирования
(кроме   расходов   на   оплату   стоимости   драгоценных  металлов  и
металлокерамики) гражданам, получающим установленную (назначенную)  им
в  соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсию по старости,  но  и
полномочиями  по организации оказания медицинской помощи на территории
субъекта  Российской  Федерации  в  соответствии   с   территориальной
программой  государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи  (за  исключением  медицинской
помощи,  оказываемой  в  федеральных медицинских учреждениях, перечень
которых   утверждается   уполномоченным   Правительством    Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти).
     Принятие Закона области от  13  августа  2012  года  N  52-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной
поддержки педагогических,  медицинских,  фармацевтических,  социальных
работников,  работников  искусства,  специалистов  ветеринарных служб"
было   продиктовано    необходимостью    укомплектования    учреждений
здравоохранения  области  врачебными  кадрами  и  укрепления кадрового
потенциала  системы  здравоохранения  области  в  условиях  отраслевой
модернизации.
     Вышеуказанным  Законом  области  увеличен  размер  единовременных
выплат  выпускникам  учреждений высшего профессионального образования,
окончивших интернатуру или клиническую ординатуру и трудоустроившихся:
     в   областные   государственные    учреждения    здравоохранения,
расположенные  на территории муниципальных районов области, с 20 тысяч
рублей до 200 тысяч рублей;
     в    областные    государственные,    муниципальные    учреждения
здравоохранения,   расположенные   на   территории  городских  округов
области, с 20 тысяч рублей до 100 тысяч рублей.
     Областным   Законом   было   закреплено   право   на    получение
единовременной  выплаты  не  только  выпускниками, окончившими целевую
интернатуру или ординатуру, но и выпускниками,  которые  обучались  на
коммерческой  основе  или  поступали  в медицинские вузы по свободному
конкурсу,   при   условии,   что   они   отработают   в    учреждениях
здравоохранения области не менее трех лет.
     Также региональным законодателем была введена дополнительная мера
социальной   поддержки  в  виде  предоставления  ежемесячной  денежной
компенсации  за  наем  (поднаем)  жилых  помещений  врачам   областных
государственных   учреждений   здравоохранения,   не   имеющим   жилых
помещений, принадлежащих им на праве собственности  или  на  основании
договора   социального   найма  государственного  либо  муниципального
жилищного фонда, на территории муниципального района области по  месту
основной работы.
     Закон области "О внесении изменений в Закон Липецкой  области  "О
поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области" от 29
декабря 2012 года N  110-ОЗ  принят  в  целях  обеспечения  реализации
Указов  Президента  Российской  Федерации  от 7 мая 2012 года N 597 "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от  7
мая  2012  года  N 598 "О совершенствовании государственной политики в
сфере  здравоохранения"  в  части  мер,  направленных  на   сохранение
кадрового  потенциала, устранение дефицита врачебных кадров, повышение
престижности  и  привлекательности  профессий  в   бюджетном   секторе
экономики,  повышение  квалификации  медицинских  кадров,  обеспечение
дальнейшей работы, связанной с реализацией мероприятий по формированию
здорового образа жизни граждан Российской Федерации.
     Областной Закон расширил перечень соискателей областных премий  в
сфере  здравоохранения,  перечень и размер областных премий, уточнил и
дополнил критерии отбора соискателей на присуждение областных  премий,
перечень    документов,    представляемых   в   исполнительный   орган
государственной власти области в сфере  здравоохранения,  инициатором,
выдвигающим соискателя на присуждение областной премии, наделил правом
выдвижения соискателей на присуждение  областных  премий  общественные
объединения   области   в   сфере   здравоохранения,   изменил   сроки
представления  и  рассмотрения  документов  на  соискателей  областных
премий.
     На основании  постановлений  областного  Совета  депутатов  от  2
августа  2012  года N 181-пс и 182-пс работникам сферы здравоохранения
присуждены областные премии имени Н.А. Семашко и  А.А.  Жука  за  2012
год.
     Таким образом, принятые в  прошедшем  году  законодательные  меры
были  направлены  на  повышение эффективности функционирования системы
здравоохранения области.

          § 5. Законодательство в сфере образования и науки           

     В прошедшем году  одним  из  основных  направлений  регионального
законотворчества  явилась  социальная поддержка в сферах образования и
науки. Особое внимание было  уделено  вопросам  присуждения  областных
премий в данных областях.
     Принятие Закона области от 5 июня 2012 года N 41-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере
образования и науки Липецкой области" направлено на  совершенствование
системы поощрительных выплат в сфере образования и науки.
     В результате  принятия  областной  целевой  программы  "Ресурсное
обеспечение   образования   Липецкой   области,  2012  -  2015  годы",
утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 1 ноября
2011  года  N  388, оптимизировано количество проводимых торжественных
церемоний награждения победителей и призеров конкурсных мероприятий  в
сфере  образования  и  науки,  в связи с чем изменены сроки проведения
церемоний награждения.
     Законом  упразднена  областная  премия  имени  Г.И.  Горской  для
преподавателей и руководителей образовательных учреждений, реализующих
общеобразовательные программы. Данное изменение  связано  с  тем,  что
вышеуказанная   премия   утратила   свою   актуальность.   В  условиях
интенсивного   развития   рынка   образовательных   услуг   подготовка
победителей  и  призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады
школьников   осуществляется   не   только   лицами,   работающими    в
общеобразовательных  учреждениях области, но и лицами, осуществляющими
индивидуальную   педагогическую   трудовую   деятельность,   а   также
образовательными       учреждениями,       реализующими      программы
профессионального   образования,   дополнительного   профессионального
образования и программы дополнительного образования детей, в том числе
и за счет средств родителей учащихся.
     Вместе с тем Законом области было увеличено количество  областных
премий  имени  К.А. Москаленко для педагогических работников основного
общего     образования,     дополнительного     образования     детей,
профессионального  образования  и  системы  государственной  поддержки
детства. Кроме того, увеличены размеры стипендий  и  премий  одаренным
детям.  Имя педагога Г.И. Горской присвоено областной премии одаренным
детям.
     В   соответствии   с   Законом   области   увеличено   количество
награждаемых  областной премией им. К.А. Москаленко в размере 50 тысяч
рублей с  10  до  14  человек;  увеличен  размер  4  областных  премий
одаренным  детям  имени Г.И. Горской победителям заключительного этапа
всероссийской   олимпиады   школьников,   победителям    и    призерам
международных олимпиад по общеобразовательным предметам с 7 тысяч до 9
тысяч рублей; увеличен размер стипендии одаренным детям с 300  до  400
рублей.   В  связи  с  сокращением  числа  мастеров  производственного
обучения в  результате  оптимизации  сети  образовательных  учреждений
уменьшено   количество  областных  премий  мастерам  производственного
обучения с 5 до 3, при этом размер премии увеличен с 30000  рублей  до
50000 рублей.
     Кроме того, указанным  Законом  внесены  изменения  редакционного
характера,  связанные с уточнением перечня документов, необходимых для
назначения  премий  и  стипендий,  и  приведены   в   соответствие   с
действующим   законодательством   статьи   14,  16,  18,  20  в  части
совершенствования вопросов проведения публичных конкурсов.
     На основании постановлений областного Совета от  2  августа  2012
года  N 180-пс "О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко в
2012 году", от 6 декабря 2012 года  N  321-пс  "О  присуждении  премии
имени  С.Л.  Коцаря  за  2012 год", от 6 декабря 2012 года N 322-пс "О
присуждении областной премии мастерам  производственного  обучения  за
2012 год" присуждены областные премии в сфере образования и науки.

          § 6. Законодательство в сфере культуры и искусства          

     В 2012 году продолжилась работа по совершенствованию  нормативной
правовой   базы   области  в  сфере  культуры  и  искусства,  а  также
дальнейшему развитию культурного потенциала области.
     В целях усиления стимулирования  творческого  соревнования  среди
штатных    и    внештатных    авторов   редакций   государственных   и
негосударственных средств массовой информации,  зарегистрированных  на
территории Липецкой области в установленном порядке, для более полного
и объективного информирования  населения  об  общественно-политической
жизни региона был принят Закон области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ
"О  поощрительных  выплатах  в  сфере  средств   массовой   информации
Липецкой области".
     В соответствии  с  принятым  областным  Законом  определены  виды
поощрительных  выплат  в  сфере средств массовой информации: областная
премия "Проект года"; областная премия  "Приоритеты  года";  областная
премия  "Редактор  года"; областная премия "Публицист года"; областная
премия "Радиожурналист года"; областная премия  "Тележурналист  года";
областная   премия   "Интернет-журналист   года";   областная   премия
"Фотокорреспондент года"; областная премия "Оператор года";  областная
премия  "Дебют  года".  В  Законе  области  нашли  отражение основания
присуждения областных премий в сфере средств  массовой  информации,  а
также порядок их выплаты.
     Закон области  от  1  октября  2012  года  N  71-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  поощрительных и социальных
выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" принят в целях
совершенствования  системы  поощрительных  выплат  в  сфере культуры и
искусства области, а также во исполнение Указа  Президента  Российской
Федерации  от  7  мая  2012  года  N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".
     Законом  области  увеличен  размер  областных  стипендий  ведущим
деятелям искусства, имеющим почетные звания и государственные награды,
а также  артистам  государственных  учреждений  культуры  и  искусства
региона,  имеющим высшее профессиональное образование и стаж работы не
менее 3 лет. Упразднена областная  социальная  стипендия  писателям  и
художникам  области  в связи с тем, что данная стипендия утратила свою
актуальность, так  как  уровень  прожиточного  минимума  членов  семьи
кандидатов  превышает  прожиточный минимум в области. При этом в целях
поддержки данной категории творческой интеллигенции  Липецкой  области
учреждено  20 областных творческих стипендий писателям и художникам за
особые заслуги в сфере литературы и искусства.
     Областным Законом уменьшено количество  областных  премий:  имени
И.А.  Бунина (с трех до двух), "Хранитель традиций" (с трех до одной);
имени В.М. Лутова (с двух до одной) при значительном  увеличении  сумм
выплат  данных  премий,  а  также  учреждены  новые  областные  премии
"Областная премия имени Т.Н. Хренникова"  и  "Областная  премия  имени
Н.А. Сысоева".
     Постановлением областного Совета от 24 мая 2012 года N 137-пс  "О
проекте   устава  редакции  средства  массовой  информации  телеканала
"Липецкое  время"  Устав   редакции   средства   массовой   информации
телеканала  "Липецкое  время"  приведен  в соответствие с требованиями
федерального  законодательства  о   средствах   массовой   информации,
предусматривающими,   что  планируемое  к  вещанию  средство  массовой
информации подлежит регистрации в форме распространения "телеканал". В
связи  с  этим  средство  массовой  информации телепрограмма "Липецкое
время" было перерегистрировано в  телеканал  "Липецкое  время".  Кроме
того,  приведено  в  соответствие  с  требованиями  законодательства и
наименование данного областного бюджетного учреждения.
     Постановлениями  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   2
августа  2012 года N 174-пс, N 175-пс, N 176-пс внесен ряд изменений в
Уставы редакций областной газеты "Липецкая газета", газеты "Молодежный
вестник",   областной   детской   газеты  "Золотой  ключик".  Внесение
изменений в Уставы редакций газет вызвано необходимостью приведения их
в  соответствие  с  федеральным  законодательством.  В  соответствии с
внесенными изменениями в состав органов управления  Редакции  вводится
Редакционная   коллегия,   прописываются   ее   полномочия,   а  также
устанавливаются последствия смены соучредителей, изменения их состава,
реорганизации, изменения организационно-правовой формы.
     Принятие постановления областного Совета от 2 августа 2012 года N
177-пс  "О  внесении  изменений  в  постановление Липецкого областного
Совета депутатов "О Положении о присвоении имен  выдающихся  личностей
областным   государственным  организациям"  направлено  на  расширение
списка категорий  граждан  Российской  Федерации,  которым  за  особые
заслуги  перед  государством  и  народом присвоены высокие звания либо
вручены соответствующие награды и которые имеют особый статус  в  силу
федеральных  законов,  имена  которых  могут  быть присвоены областным
государственным организациям.
     На основании постановлений областного Совета от 20 сентября  2012
года  N  236-пс  "О присуждении областной премии имени М.П. Трунова за
2012 год", от 6 декабря 2012 года N 323-пс  "О  присуждении  областной
премии  "Хранитель  традиций"  за  2012 год", от 6 декабря 2012 года N
324-пс "О присуждении областной премии имени  К.Н.  Игумнова  за  2012
год",  от 6 декабря 2012 года N 325-пс "О присуждении областной премии
имени В.С. Сорокина за 2012 год", от 6 декабря 2012 года N  326-пс  "О
присуждении   областной   премии   имени  В.М.  Лутова  за  2012  год"
законодательным органом области присуждены областные  премии  в  сфере
культуры и искусства.

      § 7. Законодательство в сфере физической культуры и спорта      

     Всестороннее и эффективное развитие физической культуры и  спорта
является  важной  составной  частью  социальной  политики государства.
Основная цель органов  государственной  власти  в  области  физической
культуры  и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа
жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически  крепкого
поколения,  а  также  достойное  выступление российских спортсменов на
спортивных соревнованиях.
     Необходимо  отметить,  что  особое  внимание  в  последние   годы
уделяется   поддержке   спортсменов   с   ограниченными  возможностями
здоровья.
     В прошедшем году региональным  парламентом  проведена  работа  по
совершенствованию   нормативной   правовой   базы   региона   в   этом
направлении.
     Законом области от 26 октября  2012  года  N  90-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере
физической  культуры  и  спорта"  расширен  круг  лиц,  имеющих  право
претендовать  на  получение  областной  стипендии  за заслуги в спорте
высших  достижений.  Так,  право  на  получение  областной   стипендии
получили  спортсмены-инвалиды,  принявшие  участие  в Паралимпийских и
Сурдлимпийских играх. Кроме того, Законом области внесены изменения  в
порядок   присуждения   и   получения  поощрительных  выплат  в  сфере
физической культуры и спорта.
     На основании постановлений областного Совета от 24 мая 2012  года
N  136-пс,  от  20  сентября  2012  года N 237-пс присуждены областные
премии за выдающиеся результаты в  спорте  высших  достижений  в  2012
году.

                      § 8. Социальные инновации                       

     В 2012 году областным Советом была продолжена работа по внедрению
в регионе социальных инноваций.
     В целях обеспечения эффективного участия институтов  гражданского
общества  и  представительства  их  интересов  при  решении  социально
значимых  вопросов  в  течение  четырех  лет   успешно   функционирует
Общественный  совет при Липецком областном Совете депутатов, созданный
в качестве экспертной и  презентационной  площадки  для  инновационных
социальных  программ,  проектов,  технологий  региона  и муниципальных
образований, а также  обмена  мнениями,  опытом  различных  экспертных
групп, занимающихся социальной проблематикой.
     Учитывая, что в декабре 2011 года приступил к работе пятый  созыв
областного  Совета, в прошедшем году был обновлен состав Общественного
совета.  Традиционно  в  его  состав   вошли   известные   в   области
общественники, представители бизнеса, авторитетные юристы, экономисты,
медики, социологи. К  работе  Общественного  совета  также  привлечены
государственные и негосударственные образовательные учреждения высшего
профессионального образования.
     Общественный  совет  создан  с   целью   содействия   становлению
гражданского   общества   и  его  институтов,  согласования  интересов
граждан, общественных объединений, органов  государственной  власти  и
местного    самоуправления,   реализации   гражданских   инициатив   и
формирования  общественного  мнения  по   наиболее   важным   вопросам
экономического и социального развития Липецкой области.
     В 2012 году было проведено заседание Общественного совета на тему
"Роль  власти  и  гражданского  общества  в профилактике алкоголизации
населения Липецкой области". В рамках обсуждения данного вопроса  была
обозначена  проблема  злоупотребления  алкоголем  населением,  озвучен
положительный региональный опыт  в  части  профилактики  алкоголизации
населения,  а  также  высказаны предложения по повышению эффективности
профилактической работы  в  данном  направлении,  которые  нашли  свое
отражение    в   итоговых   положениях,   утвержденных   председателем
Общественного совета.
     Особое внимание в области уделяется совершенствованию и  развитию
эффективных   моделей   и   форм   вовлечения   молодежи   в  процессы
социально-экономического и политического развития региона,  воспитания
гражданской ответственности и чувства патриотизма.
     Важным механизмом продвижения молодежных инициатив и  действенным
связующим  звеном  между  властью  и  молодежью  продолжает  выступать
Молодежный парламент Липецкой  области,  созданный  в  2005  году  при
Липецком  областном  Совете  депутатов.  Он  способствует  обеспечению
участия  молодых  граждан  в  реализации  молодежной   политики.   Все
нормативные    правовые   акты,   затрагивающие   интересы   молодежи,
предварительно рассматриваются молодыми парламентариями.  В  городских
округах  и муниципальных районах Липецкой области при представительных
органах  местного  самоуправления   также   функционируют   молодежные
парламенты.
     В  поле   зрения   Молодежного   парламента   находятся   вопросы
образования,  трудоустройства  молодежи,  участия  в развитии малого и
среднего бизнеса,  экологической  безопасности,  проблемы  молодежи  с
ограниченными   возможностями,   пропаганды  здорового  образа  жизни.
Рекомендации, принимаемые на его  заседаниях,  направляются  в  органы
власти,  представителям  бизнеса  и  общественности,  учитываются  при
принятии ими решений.
     В  прошедшем  году  законодательным  органом  области  продолжено
развитие такого инновационного направления, как проведение деловых игр
среди студентов юридических факультетов на знание законодательства.
     В мае 2012 года состоялся  Международный  молодежный  юридический
форум  на  тему  "Ювенальные технологии в современном мире" с участием
студентов юридических высших  учебных  заведений  (факультетов  высших
учебных  заведений)  стран  ближнего  зарубежья.  В  декабре 2012 года
проведена  "деловая  игра"  на  знание  регионального  и  федерального
законодательства  среди студенческих команд юридических высших учебных
заведений региона на тему "Мы - за здоровье!".

        Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА,        
            ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ             

          § 1. Законодательство в сфере сельского хозяйства           

     Законодательство Липецкой области в сфере сельского хозяйства  не
претерпело изменений в 2012 году.
     В целях поощрения работников сельского  хозяйства  на  территории
области  действует  Закон  Липецкой  области от 19 августа 2008 года N
173-ОЗ  "О  поощрительных  выплатах  работникам  сельского   хозяйства
Липецкой области".
     Законом Липецкой области от 11 декабря  2012  года  N  104-ОЗ  "О
внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О поощрительных
выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" был  изменен
срок   предоставления   документов  для  подведения  итогов  трудового
соперничества по отрасли растениеводства с 31 октября на  15  декабря.
Это  обусловлено  тем,  что  до  31  октября  в  области фактически не
заканчиваются  уборочные  работы:  продолжается  уборка  и   перевозка
кукурузы,   подсолнечника,   сахарной   свеклы.  Перенос  даты  приема
документов   на   более   поздний   срок   позволит   охватить    всех
сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  осуществляющих  работы по
уборке продукции растениеводства, с целью подведения итогов  трудового
соперничества, определения и поощрения победителей.

                    § 2. Земельные правоотношения                     

     В области действует Закон Липецкой области  от  7  сентября  2011
года   N  552-ОЗ  "О  бесплатном  предоставлении  земельных  участков,
находящихся  в  государственной   или   муниципальной   собственности,
гражданам,  имеющим  трех  и  более  детей",  регулирующий  отношения,
возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении
права   аренды   на   право   собственности   земельных  участков  для
индивидуального жилищного строительства,  ведения  личного  подсобного
хозяйства,   дачного   строительства,  огородничества,  находящихся  в
государственной или муниципальной  собственности,  гражданам,  имеющим
трех и более детей.
     2 мая 2012 года был принят Закон  Липецкой  области  N  28-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Закон   Липецкой   области   "О  бесплатном
предоставлении земельных участков, находящихся в  государственной  или
муниципальной  собственности,  гражданам, имеющим трех и более детей".
Необходимость внесения этих изменений возникла в результате проведения
мониторинга   правоприменения   данного  Закона  и  обращений  органов
местного самоуправления.
     В соответствии  со  статьей  6  названного  Закона  для  принятии
решения  о  предоставлении  земельного участка с целью индивидуального
жилищного строительства или для ведения личного  подсобного  хозяйства
уполномоченный  орган  самостоятельно запрашивает в федеральном органе
исполнительной  власти,  уполномоченном  в   области   государственной
регистрации  прав  на  недвижимое  имущество и сделок с ним, справку о
наличии или  отсутствии  жилых  помещений  на  праве  собственности  у
гражданина  и  членов  его  семьи  на  территории  Липецкой  области с
отметкой о совершенных сделках за пять  предшествующих  лет,  а  также
справку  по  месту жительства из органов государственного технического
учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства
о   наличии   (отсутствии)  жилых  помещений  на  всех  членов  семьи.
Гражданин по своему усмотрению вправе представить указанные  документы
лично.
     В большинстве случаев данные документы запрашивают уполномоченные
органы.
     Поскольку сроки выдачи указанных справок составляют  от  пяти  до
десяти  дней,  то  уполномоченный  орган не мог в течение пяти рабочих
дней  со  дня  регистрации  заявления  принять  решение  о  постановке
гражданина на учет в соответствии с критериями нуждаемости в улучшении
жилищных условий, в  связи  с  чем  срок  рассмотрения  заявления  был
увеличен с пяти до тридцати рабочих дней.

                     § 3. Охрана окружающей среды                     

     В  области  сохраняется  актуальность  охраны  окружающей  среды,
которая    обусловлена    напряженностью   экологической   обстановки,
сложившейся в связи с интенсивной промышленной и другой  хозяйственной
деятельностью.
     По результатам проведенного  мониторинга  правоприменения  Закона
Липецкой  области  от 8 января 2003 года N 33-ОЗ "Об охране окружающей
среды Липецкой области", в  целях  приведения  его  в  соответствие  с
нормами   федерального  законодательства  был  принят  Закон  Липецкой
области от 17 декабря 2012 года N 103-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "Об охране окружающей среды Липецкой области".
     Внесенные изменения  устанавливают,  что  содержащиеся  в  Законе
требования   в  области  охраны  окружающей  среды  при  осуществлении
хозяйственной и иной деятельности должны  соблюдаться  юридическими  и
физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
хозяйственную  и  иную   деятельность,   связанную   с   эксплуатацией
природных  ресурсов, вовлечением их в хозяйственный оборот, а также со
всеми  видами  воздействия  на  них.  Указанные   изменения   касаются
необходимости  установления  требований  в  области  охраны окружающей
среды на территории области для лиц,  осуществляющих  хозяйственную  и
иную  деятельность,  связанную  с использованием природных ресурсов, а
также корректировки понятий, используемых в Законе.
     Леса  являются  одним  из  возобновляемых  природных  ресурсов  и
выполняют  важнейшие  средообразующие и средозащитные функции. На всех
этапах развития лесного хозяйства организация  устойчивого  управления
лесами,    их   многоцелевое,   непрерывное   использование   являлись
стратегически важной задачей.
     Правовое  регулирование  отношений,  связанных  с  использованием
лесов  в Липецкой области, осуществляется на основании Закона Липецкой
области от 27 декабря 2007 года N  112-ОЗ  "О  правовом  регулировании
некоторых   вопросов   использования   лесов  на  территории  Липецкой
области".
     В 2012 году в указанный Закон дважды вносились изменения.
     Законом Липецкой области от 24  февраля  2012  года  N  12-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области"
приведены  в  соответствие  с нормами Федерального закона от 30 ноября
2011 года N 371-ФЗ "О федеральном  бюджете  на  2012  год  и  плановый
период  2013  и  2014  годов"  коэффициенты к ставкам платы за единицу
объема лесных ресурсов и ставкам  платы  за  единицу  площади  лесного
участка,  а  также  ставки  платы  за  единицу площади лесного участка
реконструкции  и  эксплуатации  линий  электропередачи,  линий  связи,
дорог,  трубопроводов  и  других  линейных  объектов  в соответствие с
постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2011 года N 109.
     Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 84-ОЗ "О  внесении
изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых
вопросов использования  лесов  на  территории  Липецкой  области"  был
принят по результатам мониторинга действующего Закона.
     Были внесены изменения, касающиеся порядка заключения  гражданами
договора  купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Теперь
документы, подтверждающие  необходимость  заготовки  древесины,  могут
быть    получены    по    каналам   межведомственного   взаимодействия
исполнительным органом государственной власти области в  сфере  лесных
отношений.  Кроме  того, статья 10, посвященная правилам использования
лесов  для  осуществления  видов  деятельности  в  сфере   охотничьего
хозяйства,  была  приведена  в  соответствие  с  нормами  федерального
законодательства.
     В  целях  реализации  полномочий,  предоставленных  субъектам  РФ
Федеральным  законом от 24 июля 2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты  Российской  Федерации"  был  принят Закон Липецкой области от 13
августа 2012 года N 51-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов
в сфере осуществления охоты на территории Липецкой области".
     Указанным Законом устанавливаются охотничьи ресурсы на территории
Липецкой  области,  не  предусмотренные федеральным законодательством,
определяется порядок распределения  разрешений  на  добычу  охотничьих
ресурсов   между   физическими   лицами,   осуществляющими   охоту   в
общедоступных охотничьих угодьях на территории области.
     К охотничьим ресурсам на территории области,  не  предусмотренным
федеральным  законодательством,  отнесена  серая  ворона.  Это вызвано
необходимостью круглогодичного регулирования численности серой  вороны
в охотничьих угодьях и на иной территории.
     Порядок  распределения   разрешений   разработан   на   основании
рекомендаций   Минприроды   России,   а  также  с  учетом  многолетней
сложившейся практики.
     В целях приведения в соответствие с нормами  Федерального  закона
от  1 апреля 2012 года N 23-ФЗ были внесены изменения в Закон Липецкой
области от 18 октября 2005 года N  225-ОЗ  "О  правовом  регулировании
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера в Липецкой области".
     Законом Липецкой области от 13  августа  2012  года  N  53-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера в Липецкой области" в статьи 4 и 5
действующего Закона внесены изменения в  части  расширения  полномочий
администрации  области  и  органов местного самоуправления, касающиеся
прав по введению соответствующих  режимов  повышенной  готовности  или
чрезвычайной   ситуации   и   установлению   соответствующих   уровней
реагирования.
     Отношения   в    сфере    недропользования,    возникающие    при
предоставлении   участков   недр   местного  значения  для  разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых  и  пользовании
недрами   субъектами   предпринимательской   деятельности  в  границах
предоставленных    им    земельных    участков    с    целью    добычи
общераспространенных   полезных   ископаемых,  а  также  в  целях,  не
связанных с добычей полезных ископаемых, водные отношения, связанные с
установлением   ставки   платы   за   пользование  водными  объектами,
находящимися в собственности области, порядок расчета и взимания платы
за   пользование   водными  объектами  регулируются  Законом  Липецкой
области от 1 декабря 2008 года  N  211-ОЗ  "О  правовом  регулировании
некоторых вопросов природопользования в Липецкой области".
     Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года N 67-ОЗ "О внесении
изменений   в   Закон   Липецкой  области  "О  правовом  регулировании
некоторых вопросов природопользования в Липецкой области"  был  принят
по  результатам  проведенного  мониторинга  правоприменения  и в целях
приведения действующих норм  в  соответствие  с  нормами  федерального
законодательства.
     Внесенные  изменения  касались  оснований   возникновения   права
пользования   участками   недр,  был  определен  перечень  документов,
получаемых от заявителей и от органов государственной власти в  рамках
межведомственного  взаимодействия,  и  возможность их предоставления в
электронном виде и посредством почтового отправления, а также  уточнен
порядок   размещения  объявлений  о  предстоящих  аукционах  на  право
пользования участками недр.
     По этим же основаниям  были  внесены  изменения  в  постановление
Липецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 года N 1320-пс "О
Положении  о  порядке   оформления,   переоформления   государственной
регистрации,  выдачи,  учета  и хранения лицензий на право пользования
участками недр местного значения на территории Липецкой области".
     Для нашей области как региона с развитой промышленностью борьба с
загрязнением  окружающей  среды имеет особую государственную важность.
Качество среды обитания прямо влияет на здоровье людей и рождаемость.
     Действующее федеральное законодательство по отходам  производства
имеет  ряд  пробелов  по  данному  вопросу. Поэтому Липецкий областной
Совет депутатов вышел с законодательной инициативой в  Государственную
Думу по внесению изменений в ряд федеральных законов, касающихся:
     регулирования  деятельности  по  обращению   с   медицинскими   и
биологическими отходами;
     учета отходов сельскохозяйственной деятельности;
     обязанности собственников объектов по  размещению  отходов  и  их
сортировке;
     разрешения проблемы по организации и  вывоза  бытовых  отходов  в
индивидуальном  жилом  секторе (обязать граждан, имеющих недвижимость,
передавать ТБО в специализированные организации) и др.
     Экологическое законодательство должно  строиться  таким  образом,
чтобы было выгоднее его соблюдать, чем нарушать.
     В целях  расширения  полномочий  органов  государственной  власти
субъектов РФ по вопросам установления порядка разработки и утверждения
предельно  допустимых  выбросов  вредных  (загрязняющих)   веществ   в
атмосферный    воздух    соответствующих    стационарных   источников,
утверждения предельно допустимых выбросов областной Совет депутатов  в
порядке  законодательной инициативы внес в Государственную Думу проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные  законодательные
акты  Российской  Федерации  в  части  расширения  полномочий  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
     Принятие данного  проекта  закона  позволит  создать  нормативные
правовые    основы    для   совершенствования   деятельности   органов
государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения экологического
благополучия  территорий,  что  в  конечном  итоге  позволит принимать
эффективные решения по повышению уровня жизни населения регионов.

            Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ            
                        И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА                         

     В  2012  году  в  регионе  на  законодательном  уровне  уделялось
пристальное внимание вопросам охраны правопорядка, а также обеспечения
и защиты прав и свобод гражданина. За прошедший  год  был  принят  ряд
нормативных правовых актов области в этой сфере.
     Прежде  всего,  необходимо  отметить,  что  отдельные   изменения
претерпел  Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях
в связи с необходимостью приведения в  соответствие  с  федеральным  и
областным законодательством.
     Закон области  от  1  октября  2012  года  N  74-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" принят в связи с  необходимостью  приведения  Кодекса
Липецкой  области об административных правонарушениях в соответствие с
требованиями федерального законодательства.
     Согласно положениям Федерального закона от 7 февраля 2011 года  N
74-ОЗ  "О  полиции"  для  выполнения  возложенных обязанностей полиция
вправе составлять протоколы об административных  правонарушениях.  При
этом  полиция  в своей деятельности руководствуется законами субъектов
Российской  Федерации  по  вопросам  охраны  общественного  порядка  и
обеспечения   общественной   безопасности,  изданными  в  пределах  их
компетенции.
     Законом  области  из  полномочий  полиции  исключено  составление
протоколов   об   административных   правонарушениях   в   сферах,  не
относящихся   к   охране   общественного   порядка   и    общественной
безопасности.
     Также Законом области внесены изменения технического характера  в
статьи  5.3,  8.2,  13.2  Кодекса Липецкой области об административных
правонарушениях.
     Областным законом от 1 октября 2012  года  N  75-ОЗ  "О  внесении
изменений   в   статьи   8.1,   8.2   Кодекса   Липецкой   области  об
административных    правонарушениях"    ужесточена    административная
ответственность   за   правонарушения,   связанные   с  изготовлением,
хранением с целью сбыта, сбытом  крепких  спиртных  напитков  домашней
выработки.
     Законом области от  8  ноября  2012  года  N  92-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" введена административная ответственность за нарушение
установленного   нормативными  правовыми  актами  области  ограничения
пребывания граждан в  лесах  и  въезда  в  них  транспортных  средств,
проведения  в  лесах  определенных  видов  работ  в  целях обеспечения
пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах (статья  4.7
Кодекса   Липецкой   области   об  административных  правонарушениях).
Рассмотрение дел об административных  правонарушениях  по  статье  4.7
Кодекса  Липецкой области об административных правонарушениях отнесено
к полномочиям управления лесного  хозяйства  (часть  7.3  статьи  12.3
Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях).
     В  статье  5.9  Кодекса  Липецкой  области  об   административных
правонарушениях установлена административная ответственность не только
за  нарушение  установленных  нормативными  правовыми  актами  области
ограничений   времени,   но   и  мест  розничной  продажи  алкогольной
продукции.
     Законом  области  увеличен   размер   административного   штрафа,
предусмотренного    статьей    8.5   Кодекса   Липецкой   области   об
административных правонарушениях, за нарушение правил содержания собак
и  иных  домашних  животных,  а  также  птиц,  установленных  органами
местного самоуправления, для граждан до пяти тысяч рублей.
     Кроме того, внесен ряд изменений редакционного характера в статьи
3.5,   12.3,   13.2   Кодекса  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях  в  целях  приведения   в   соответствие   с   нормами
действующего областного законодательства.
     Отдельно следует  подчеркнуть,  что  в  прошедшем  году  проведен
мониторинг    Кодекса    Липецкой    области    об    административных
правонарушениях (постановление областного Совета от  25  декабря  2012
года N 360-пс), по результатам которого планируется внесение изменений
в ряд статей данного нормативного правового акта в 2013 году.
     Также в 2012 году областной Совет вышел с двумя  законодательными
инициативами  по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской  Федерации  проектов  федерального  закона,   связанных   с
внесением  изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях.
     Областным Советом принято постановление от 25 октября 2012 года N
276-пс  "О  законодательной  инициативе  Липецкого  областного  Совета
депутатов по внесению в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений
в   статьи   12.21   и   12.33   Кодекса   Российской   Федерации   об
административных  правонарушениях".  Внесенным  проектом  федерального
закона предлагается повысить  размер  административного  штрафа  до  5
тысяч  рублей по статьям 12.21 и 12.33 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, применяемого в  отношении  водителей
за  нарушение  правил  перевозки грузов, правил буксировки, а также за
повреждение  дорог,  железнодорожных  переездов  или  других  дорожных
сооружений,   поскольку   действующий   в   настоящее   время   размер
административного   штрафа   не   является    эффективным    средством
предупреждения   подобных  правонарушений.  Усиление  административной
ответственности  за  перечисленные  правонарушения  позволит  повысить
безопасность     дорожного    движения    и    сократить    количество
дорожно-транспортных  происшествий,   спровоцированных   несоблюдением
правил перевозки грузов, буксировки, а также повреждением дорог.
     Законодательным органом  области  6  декабря  2012  года  принято
постановление   N   319-пс  "О  законодательной  инициативе  Липецкого
областного  Совета  депутатов  по  внесению  в  Государственную   Думу