Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 467-пс

и   деятельности   контрольно-счетных   органов  субъектов  Российской
Федерации и муниципальных образований" и Законом Липецкой  области  от
14  июля  2011  года  N  517-ОЗ  "О Контрольно-счетной палате Липецкой
области", с 1 января 2013 года штатная численность  Контрольно-счетной
палаты   Липецкой   области  увеличена  до  11  единиц  (постановление
Липецкого областного  Совета  депутатов  от  6  декабря  2012  года  N
330-пс).

            § 3. Законодательство о местном самоуправлении            

     В 2012 году совершенствование нормативной базы области  в  данной
сфере   было   ориентировано  на  исполнение  требований  федерального
законодательства, а также на потребности правоприменительной практики.
     Необходимость принятия Закона Липецкой области от 24 февраля 2012
года   N   15-ОЗ   "О   прекращении  осуществления  органами  местного
самоуправления   отдельных   государственных   полномочий   в    сфере
здравоохранения  и  о  признании  утратившими  силу  некоторых законов
Липецкой   области"   обусловлена   изменением    объема    полномочий
государственных   органов   субъекта   Российской  Федерации  в  сфере
здравоохранения, установленных федеральным законодательством.
     Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи с принятием Федерального  закона  "Об  обязательном  медицинском
страховании  в  Российской  Федерации"  органам государственной власти
субъекта Российской Федерации предоставлены полномочия по  организации
оказания   медицинской   помощи   на  территории  субъекта  Российской
Федерации в соответствии с территориальной программой  государственных
гарантий    оказания   гражданам   Российской   Федерации   бесплатной
медицинской помощи (за исключением медицинской помощи,  оказываемой  в
федеральных  медицинских  учреждениях,  перечень  которых утверждается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти).
     Теперь данные полномочия осуществляют государственные  учреждения
здравоохранения области.
     В этой связи с 1 января 2012 года органы местного  самоуправления
муниципальных  районов  и  городских  округов прекратили осуществление
отдельных  государственных   полномочий   в   сфере   здравоохранения,
переданных  им  в соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря
2004 года  N  132-ОЗ  "О  наделении  органов  местного  самоуправления
отдельными  государственными  полномочиями  в сфере здравоохранения" и
были признаны утратившими силу указанный Закон Липецкой области и  все
законы, вносившие в него изменения.
     Вместе с тем на период с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года
Законом  Липецкой  области  от  24  февраля  2012  года N 16-ОЗ органы
местного самоуправления городских округов г. Липецка,  г.  Ельца  были
наделены    отдельными    государственными    полномочиями   в   сфере
здравоохранения,  а  именно  полномочиями  по   организации   оказания
медицинской   помощи   на   территории   области   в   соответствии  с
территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам
Российской  Федерации  бесплатной  медицинской  помощи (за исключением
медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях,
перечень    которых    утверждается    уполномоченным   Правительством
Российской  Федерации  федеральным  органом  исполнительной   власти),
предоставлению  меры  социальной  поддержки  малоимущим  семьям в виде
бесплатного ежемесячного обеспечения детей  в  возрасте  до  трех  лет
специальными  молочными  продуктами питания, а также по предоставлению
бесплатного зубопротезирования (кроме  расходов  на  оплату  стоимости
драгоценных   металлов   и   металлокерамики)   гражданам,  получающим
установленную (назначенную) им в соответствии с Федеральным законом от
17  декабря  2001  года  N  173-ФЗ  "О  трудовых  пенсиях в Российской
Федерации" пенсию по старости.
     Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года N 25-ОЗ  в  статью  3
Закона  Липецкой  области от 7 декабря 2005 года N 233-ОЗ "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области
государственными  полномочиями  по  расчету  и  предоставлению дотаций
бюджетам  поселений  за  счет  средств  областного  бюджета"   внесено
изменение уточняющего характера.
     С целью предоставления дополнительных  мер  социальной  поддержки
лицам,   награжденным   орденом  "Родительская  слава",  и  малоимущим
многодетным семьям в прошлом году дважды вносились изменения  в  Закон
Липецкой  области от 2 декабря 2004 года N 143-ОЗ "О наделении органов
местного самоуправления отдельными  государственными  полномочиями  по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  и социальному обслуживанию
населения" (законы Липецкой области от 9 июня 2012 года N 40-ОЗ  и  от
29 декабря 2012 года N 114-ОЗ).
     Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года N 68-ОЗ "О внесении
изменений  в  некоторые  законы Липецкой области по вопросам наделения
органов   местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями"   разработан   в   связи   с   проведением   мониторинга
правоприменения  действующего  законодательства  области  по   вопросу
исполнения   органами  местного  самоуправления  переданных  отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  образования,  по  осуществлению
деятельности по опеке и попечительству, по оплате жилья и коммунальных
услуг  педагогическим,   медицинским,   фармацевтическим,   социальным
работникам,   работникам   культуры   и   искусства,   по  обеспечению
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,
находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями.
     С целью  эффективного  осуществления  переданных  государственных
полномочий  указанным Законом установлена обязанность органов местного
самоуправления   по   разработке   и   утверждению    административных
регламентов   предоставления   государственных   услуг   и  исполнения
государственных функций.
     Кроме того, нормы Закона Липецкой области от 14 февраля 2007 года
N  24-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями   по   организации   предоставления   общедоступного    и
бесплатного  образования  обучающимся,  воспитанникам с отклонениями в
развитии" приводятся в соответствие с федеральным законодательством  и
законодательством    области    в    части,   касающейся   применяемой
терминологии,  установления  прав  и  обязанностей  органов   местного
самоуправления  при  осуществлении  государственных  полномочий,  форм
контроля   за   осуществлением   органами   местного    самоуправления
государственных    полномочий,    условий    и   порядка   прекращения
осуществления государственных полномочий.
     Принятие Закона Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О
наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями  в   области   охраны   труда"   вызвано   необходимостью
обеспечения  эффективного  функционирования  системы  государственного
управления  охраной  труда  на  территории  области,   соответствующей
современным   экономическим  условиям,  обеспечения  на  муниципальном
уровне гарантий трудовых прав граждан, предупреждения  и  профилактики
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
     На основании статьи 26.3 Федерального закона от  6  октября  1999
года   N   184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации",  статьи  216  Трудового  кодекса РФ
органы  местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных
районов  области  с  1  января 2013 года вышеуказанным Законом области
наделены следующими полномочиями:
     организация проведения  на  территории  области  в  установленном
порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей
организаций, а также работодателей - индивидуальных  предпринимателей,
проверки  знания  ими  требований  охраны  труда,  а  также проведения
обучения  оказанию  первой  помощи   пострадавшим   на   производстве,
инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
     организация проведения аттестации рабочих мест по условиям  труда
и  проведения  подтверждения  соответствия организации работ по охране
труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
     организация сбора и обработки информации о  состоянии  условий  и
охраны   труда   у   работодателей,   осуществляющих  деятельность  на
территории области.
     Передача   государственных   функций   в   сфере   охраны   труда
муниципальным  образованиям  позволит органам местного самоуправления,
находящимся в максимальной близости к реальным социально-экономическим
условиям  того  или  иного  территориального  образования,  оперативно
реагировать на проблемы, связанные с обеспечением  безопасных  условий
труда  и  эффективной реализацией основных направлений государственной
политики в указанной сфере.
     В связи с изменением норм федерального  законодательства  Законом
Липецкой  области  от  29  декабря  2012  года N 112-ОЗ прекращено с 1
января  2013  года  осуществление  органами  местного   самоуправления
отдельных  государственных  полномочий  по  обеспечению  детей-сирот и
детей, оставшихся без  попечения  родителей,  детей,  находящихся  под
опекой  (попечительством),  а  также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданных  им
в  соответствии  с  Законом  Липецкой  области  от 3 марта 2010 года N
353-ОЗ. Соответственно признаны утратившими  силу  указанный  Закон  и
законы области о внесении в него изменений.

            § 4. Законодательство о выборах и референдумах            

     В 2012  году  изменения  законодательства  области  о  выборах  и
референдумах   были   ориентированы   на  решение  задач  модернизации
политической  системы  страны,  поставленных  22  декабря  2011   года
Президентом  Российской  Федерации  в  Послании  Федеральному Собранию
Российской Федерации.
     Существенные изменения федеральных законов от 12 июня 2002 года N
67-ФЗ  "Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и от 6 октября 1999  года  N
184-ФЗ     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов     Российской     Федерации"     определили     направления
совершенствования законодательства области в данной сфере.
     Подавляющее большинство действующих законов области о  выборах  и
референдумах в прошлом году претерпели значительные изменения, а также
были приняты новые базовые законы - Закон Липецкой области от  9  июня
2012  года  N 45-ОЗ "О выборах главы администрации Липецкой области" и
Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года  N  116-ОЗ  "Об  отзыве
главы администрации Липецкой области".
     С целью приведения  в  соответствие  с  положениями  Федерального
закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи   с   принятием
Федерального  закона  "Об  информации,  информационных технологиях и о
защите информации" внесены изменения в законы Липецкой  области  от  2
июля  2004  года N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" и
от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ  "Об  областном  референдуме"  (Закон
Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ).
     Принятие   вышеуказанного    Федерального    закона    обусловило
необходимость    приведения    к    единообразию   норм   региональных
законодательных   актов   по   вопросам   доступа   к   информации   и
информационным  технологиям,  в  том числе замену терминов, не имеющих
нормативного закрепления ("информатизация", "сети общего  пользования"
и   т.п.)   на   понятия,   предусмотренные   действующим  федеральным
законодательством ("сети, доступ к которым не  ограничен  определенным
кругом  лиц",  "информационно-телекоммуникационная  сеть  "Интернет" и
др.).
     Законы Липецкой области от 2 мая 2012 года N 33-ОЗ и  от  9  июня
2012  года  N 42-ОЗ предусматривают изменения законов Липецкой области
от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ "Об областном  референдуме"  и  от  2
июля  2004  года  N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области",
касающиеся порядка сбора подписей участников  референдума,  оформления
подписных   листов,  проверки  достоверности  сведений  об  участниках
референдума и  их  подписей,  а  также  основания  признания  подписей
участников референдума недостоверными и недействительными.
     Устанавливаются  гарантии  обеспечения   права   на   участие   в
референдуме   граждан,   являющихся   инвалидами.   В  частности,  для
информирования  участников  референдума,  являющихся   инвалидами   по
зрению,  на  информационном  стенде  размещается информация о вопросах
референдума,  выполненная  крупным  шрифтом  и  (или)  с   применением
рельефно-точечного  шрифта  Брайля;  для  самостоятельного  заполнения
бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля,
будут изготавливаться специальные трафареты.
     Изменяется  порядок  проведения  голосования  вне  помещения  для
голосования,  определяется  количество переносных ящиков, используемых
для голосования  вне  помещения  для  голосования,  в  зависимости  от
численности  участников  референдума, а также устанавливаются условия,
при наличии которых количество ящиков может быть увеличено.
     Помимо этого, Закон Липецкой области "Об  областном  референдуме"
дополняется  положениями,  предусматривающими  возможность образования
участков  областного  референдума  в  местах   временного   пребывания
участников  областного  референдума  -  на  вокзалах  и  в аэропортах.
Участники областного референдума, находящиеся  в  день  голосования  в
указанных  местах,  смогут  проголосовать на этих участках при наличии
открепительного удостоверения.  В  связи  с  этим  уточняется  порядок
образования  участков на вокзалах, в аэропортах и определяется порядок
составления  списков  участников  областного  референдума   на   таких
участках.
     В статье  47  "Открепительное  удостоверение"  закреплены  единые
требования  Федерального  закона  "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"  к
изготовлению,    форме    выдачи    и   использованию   открепительных
удостоверений при проведении областного референдума. Установлено,  что
открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и
имеют единую нумерацию на всей территории Липецкой  области.  В  целях
защиты  открепительных  удостоверений  от подделки при их изготовлении
используются  бумага  с  водяными  знаками  и   (или)   с   нанесенной
типографским  способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой и
(или)  иные  специальные  элементы  защиты.   Размещение   заказа   на
изготовление открепительных удостоверений осуществляется избирательной
комиссией области централизованно, на основании ее решения.
     Кроме того, изменились нормы, регулирующие в законах  области  "О
местном  референдуме  в  Липецкой области", "Об областном референдуме"
порядок формирования комиссий референдума, условия проведения агитации
по  вопросам  референдума  на телевидении и радио, в связи с принятием
Федерального закона от 20 октября 2011 года N 287-ФЗ.
     Указанный  Федеральный  закон  предусматривает  отмену   передачи
депутатских   мандатов   политическим  партиям  на  выборах  депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
     Изменения  вышеназванных  норм   законов   области   "О   местном
референдуме  в Липецкой области" и "Об областном референдуме" вступают
в силу с 1 января 2013 года.
     Во исполнение требований Федерального закона от 2 мая 2012 года N
40-ФЗ  "О  внесении  изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  и
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие   в   референдуме   граждан  Российской  Федерации"  (далее  -
Федеральный  закон  N   40-ФЗ),   предусматривающих   выборы   высшего
должностного  лица субъекта Российской Федерации гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории данного субъекта  и  обладающими
активным  избирательным  правом, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании, был принят Закон Липецкой
области  от  9  июня  2012 года N 45-ОЗ "О выборах главы администрации
Липецкой области".
     Указанным Законом области определены избирательные права  граждан
на  выборах  главы  администрации Липецкой области, установлен порядок
назначения выборов,  определена  система  и  полномочия  избирательных
комиссий,    установлены    требования    к   выдвижению   кандидатов,
регламентированы порядок проведения предвыборной агитации, в том числе
с   использованием   организаций   телерадиовещания   и  периодических
печатных изданий,  определены  требования  к  финансированию  выборов,
закреплен   порядок   голосования,   в   том   числе   голосования  по
открепительным удостоверениям, порядок подсчета голосов и  определения
результатов выборов.
     Выдвижение кандидата на выборах главы администрации области может
быть  осуществлено  политической  партией.  Политическая партия вправе
выдвинуть только одного  кандидата.  Решение  о  выдвижении  кандидата
принимается  тайным  голосованием  на  съезде  политической  партии  в
соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001  года  N  95-ФЗ  "О
политических партиях" и уставом политической партии.
     В соответствии с Федеральным законом N  40-ФЗ  в  Законе  области
установлено  представление кандидатом на должность главы администрации
области   в   свою   поддержку   7   процентов   подписей    депутатов
представительных  органов  муниципальных  образований  и  избранных на
муниципальных выборах глав муниципальных образований,  находящихся  на
территории области.
     При этом в  числе  лиц,  поставивших  свои  подписи  в  поддержку
выдвижения  кандидата,  должны  быть депутаты представительных органов
муниципальных районов и городских округов и избранные на муниципальных
выборах  главы  муниципальных  районов  и  городских  округов области.
Число подписей таких депутатов и глав муниципальных образований должно
составлять  7  процентов.  Кандидат  должен  быть поддержан указанными
лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских
округов, находящихся на территории области.
     Число  лиц,  которое  (в  абсолютном  выражении)  необходимо  для
поддержки   выдвижения   кандидата,   определяется  областным  Советом
депутатов по представлению избирательной комиссии области в решении  о
назначении выборов главы администрации области.
     Депутат представительного органа муниципального  образования  или
избранный  на  муниципальных  выборах глава муниципального образования
может  поддержать   только   одного   кандидата,   выдвинутого   любой
политической партией.
     Предусмотрена форма  листа  поддержки  кандидата,  воспроизведено
требование    Федерального    закона    N    40-ФЗ   к   нотариальному
засвидетельствованию  подлинности  подписи,   поставленной   в   листе
поддержки кандидата.
     Также Законом области  установлено,  что  проверке  избирательной
комиссией   области   подлежат  все  подписи,  содержащиеся  в  листах
поддержки кандидата.
     На основании положений  Федерального  закона  N  40-ФЗ  в  Законе
области  предусмотрено,  что  избранным  считается  зарегистрированный
кандидат,  который  получил  более   половины   голосов   избирателей,
принявших  участие  в голосовании. Если в избирательный бюллетень было
включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них  по
результатам   общих   выборов   не   был  избран  на  должность  главы
администрации  области,  избирательная  комиссия   области   назначает
повторное   голосование   по   двум   зарегистрированным   кандидатам,
получившим наибольшее число голосов избирателей.
     Законы Липецкой области от 13 августа 2012 года N 55-ОЗ и N 56-ОЗ
приняты  с  целью  приведения  законов  Липецкой  области  "О  выборах
депутатов  представительных  органов   муниципальных   образований   в
Липецкой  области"  и  "О  выборах  глав  муниципальных  образований в
Липецкой области" в соответствие с изменениями Федерального закона "Об
основных   гарантиях   избирательных   прав   и  права  на  участие  в
референдуме граждан  Российской  Федерации",  внесенными  федеральными
законами  от 20 октября 2011 года N 287-ФЗ, от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ
и N 41-ФЗ.
     Законами   области   изменяются   нормы,   регулирующие   порядок
формирования  избирательных  комиссий, назначения членов избирательных
комиссий с правом совещательного  голоса,  что  обусловлено  принятием
Федерального  закона  от  20  октября  2011  года  N 287-ФЗ. Указанный
Федеральный закон предусматривает отмену передачи депутатских мандатов
политическим   партиям   на  выборах  депутатов  Государственной  Думы
Федерального Собрания РФ.
     Изменения   указанных   норм   законов   "О   выборах   депутатов
представительных органов муниципальных образований в Липецкой области"
и "О  выборах  глав  муниципальных  образований  в  Липецкой  области"
вступили в силу с 1 января 2013 года.
     В связи с освобождением политических  партий  от  сбора  подписей
избирателей  на  всех  выборах,  кроме  выборов  Президента Российской
Федерации, внесены соответствующие поправки  в  положения,  касающиеся
порядка  сбора  подписей  избирателей,  проверки соблюдения названного
порядка, оформления подписных листов, а также регистрации  кандидатов,
списков кандидатов.
     Кроме  того,  на  выборах  депутатов   представительных   органов
муниципальных  образований  уменьшается  количество  подписей, которое
необходимо для регистрации кандидатов  в  одномандатном  избирательном
округе,  с  2 до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных
на  территории  избирательного  округа.  Также   меняется   количество
подписей,    которое   необходимо   для   регистрации   кандидатов   в
многомандатном  избирательном  округе,  теперь  оно   составляет   0,5
процента   от  числа  избирателей,  зарегистрированных  на  территории
соответствующего  многомандатного   округа,   поделенного   на   число
депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.
     На  выборах  глав  муниципальных  образований  также  уменьшается
количество  подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, с
2  до  0,5  процента  от  числа  избирателей,  зарегистрированных   на
территории муниципального образования.
     Закон Липецкой области от  17  декабря  2012  года  N  107-ОЗ  "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии
Липецкой  области"  разработан  с  целью  приведения  Закона  Липецкой
области  "Об избирательной комиссии Липецкой области" в соответствие с
изменениями Федерального закона "Об основных  гарантиях  избирательных
прав  и  права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
внесенными федеральными законами от 20 октября 2011 года N 287-ФЗ,  от
2 октября 2012 года N 157-ФЗ.
     Расширяются полномочия избирательной комиссии Липецкой области, в
частности,  теперь  она  вправе  формировать резерв состава участковых
комиссий в порядке, установленном Центральной избирательной  комиссией
Российской   Федерации,   а  также  обязана  представлять  сведения  о
численности   избирателей,    участников    референдума,    являющихся
инвалидами. Изменения касаются также уточнения полномочий председателя
и секретаря избирательной комиссии.
     В связи с отменой Федеральным законом от 20 октября 2011  года  N
287-ФЗ  передачи  депутатских мандатов политическим партиям на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ законопроектом
вносятся  соответствующие  изменения  в  положения, касающиеся порядка
формирования избирательной комиссии области  и  статуса  ее  членов  с
правом совещательного голоса.
     Закон Липецкой области от 29  декабря  2012  года  N  116-ОЗ  "Об
отзыве  главы администрации Липецкой области", принятый в соответствии
со статьей 4 Федерального  закона  N  40-ФЗ,  регулирует  процедуру  и
порядок  проведения  отзыва  главы  администрации  Липецкой  области с
учетом  требований  Федерального   закона   "Об   основных   гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
     Процедура отзыва главы администрации Липецкой области  проводится
по  инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории
Липецкой области и обладающих активным избирательным правом на выборах
главы  администрации  области, в порядке, установленном для проведения
областного референдума.
     В  соответствии   с   Законом   области   инициатива   проведения
голосования по отзыву главы администрации области может быть выдвинута
не ранее чем  по  истечении  одного  года  со  дня  его  вступления  в
должность.
     Основаниями отзыва являются: установленное судом нарушение главой
администрации  области  законодательства  Российской Федерации и (или)
законодательства Липецкой области; установленное  судом  неоднократное
грубое  без  уважительных  причин  неисполнение  главой  администрации
области своих обязанностей.
     Установлен порядок образования инициативной группы по  проведению
голосования по отзыву в количестве не менее 20 избирателей. Закреплено
право  отзываемого  лица  или  его  представителя  присутствовать   на
собрании   инициативной  группы,  на  котором  принимается  решение  о
выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву.  Предусмотрены
сроки обращения инициативной группы в избирательную комиссию области с
ходатайством о регистрации инициативной группы (не позднее  чем  через
3 месяца после проведения собрания).
     Определен  период  сбора   подписей   избирателей   в   поддержку
выдвижения   инициативы   проведения   голосования   по  отзыву  главы
администрации области  -  30  дней  со  дня  регистрации  инициативной
группы.   Предусмотрено   проведение   выборочной   проверки  подписей
избирателей  (проверке  подлежат  не  менее  20  процентов  подписей).
Установлен  порядок  назначения  Липецким  областным Советом депутатов
голосования по отзыву.
     Для проведения агитации  по  вопросам  отзыва  после  регистрации
инициативной  группы, но не позднее чем за 45 дней до дня голосования,
могут быть созданы иные группы участников голосования по отзыву. Такие
группы  могут  создавать  граждане (в количестве не менее 20 человек),
руководящие органы политических партий, иных общественных  объединений
и  их  региональных отделений, устав которых предусматривает участие в
выборах и (или) референдумах.
     Согласно Закону  области  бесплатное  эфирное  время  на  каналах
региональных    государственных   организаций   телерадиовещания   для
проведения агитации  по  вопросам  отзыва  предоставляется  на  равных
условиях:  инициативной группе; иным группам участников голосования по
отзыву; отзываемому лицу.
     Отзыв признается состоявшимся, если за него  проголосовало  более
половины  от  числа  участников  голосования  по  отзыву, включенных в
списки участников голосования.
     Закон Липецкой области от  29  декабря  2012  года  N  117-ОЗ  "О
статусе,   порядке   формирования   и  полномочиях  территориальных  и
участковых избирательных комиссий в  Липецкой  области"  разработан  в
связи с вступлением в силу с 1 ноября 2012 года Федерального закона от
2 октября 2012 года N  157-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Федеральный
закон  "О  политических  партиях"  и  Федеральный  закон  "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской  Федерации",  которым установлен новый порядок формирования
участковых комиссий.
     Если  раньше   формирование   вышеназванных   комиссий   напрямую
связывалось  с  конкретной  избирательной кампанией по выборам в орган
государственной   власти   Липецкой   области   или   орган   местного
самоуправления,   кампанией   референдума,   то   теперь   федеральное
законодательство такую зависимость исключает.
     Увеличены сроки формирования  и  приема  предложений  по  составу
участковых  комиссий.  Формировать  участковые  комиссии  теперь имеют
право  только  территориальные   комиссии.   Установлены   особенности
формирования   участковых   комиссий   первого   состава  и  на  вновь
образованных избирательных участках.
     Помимо этого, в Законе определен статус территориальных  комиссий
области - они являются государственными органами и не входят в систему
органов  государственной  власти   области,   не   обладают   статусом
юридического лица.
     Законом области регламентируется процедура  внесения  предложений
по  кандидатурам  в  составы  территориальных,  участковых  комиссий в
случае  досрочного   прекращения   полномочий   Государственной   Думы
Федерального   Собрания  Российской  Федерации,  Липецкого  областного
Совета депутатов, представительного органа муниципального образования,
а   также   замещения  вакантного  места  кандидата,  назначенного  по
представлению  политической  партии.  Избирательная  комиссия  области
наделяется    полномочием    по    формированию   резерва   участковых
избирательных комиссий из кандидатур, предложенных, но не  назначенных
в состав участковых комиссий.
     Таким  образом,  закрепленные  в   федеральном   законодательстве
изменения  политической  системы  страны  и  рост влияния политических
партий в формировании органов власти нашли своевременное  отражение  в
законодательстве Липецкой области о выборах и референдумах.

         § 5. Законодательство о государственной гражданской          
                        и муниципальной службе                        

     В прошедшем году развитие нормативной базы области в данной сфере
осуществлялось  в  рамках  требований  действующего законодательства с
учетом правоприменительной практики.
     Законом Липецкой области от 13  августа  2012  года  N  58-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Законы Липецкой области "О социальных гарантиях
лиц,  замещающих  государственные  должности  Липецкой  области",   "О
денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских
служащих государственной  гражданской  службы  Липецкой  области",  "О
денежном   содержании   и   социальных   гарантиях   лиц,   замещающих
муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих  должности
муниципальной   службы   Липецкой  области"  с  1  октября  2012  года
установлены фиксированные размеры должностных окладов  государственных
и муниципальных служащих области.
     Внесение данных изменений обусловлено  необходимостью  приведения
законодательства  области  в  соответствие  с  нормами  статей 22, 129
Трудового кодекса  Российской  Федерации.  Кроме  того,  необходимость
внесения  изменений  в  Закон Липецкой области "О социальных гарантиях
лиц, замещающих государственные должности  Липецкой  области"  вызвана
возникающими  при  применении норм Закона вопросами, а также в связи с
приведением в соответствие с действующим  законодательством.  Уточнены
нормы,  связанные  с  оплатой  труда  лиц,  замещающих государственные
должности области, установлен порядок формирования фонда оплаты  труда
лиц,  замещающих  государственные  должности  области, порядок выплаты
пособия на погребение указанных лиц.
     Данным Законом также приводятся в соответствие  с  постановлением
Правительства  Российской  Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об
особенностях  порядка  исчисления  средней  заработной  платы"   нормы
законов  области  по  вопросу  исчисления оплаты труда лиц, замещающих
государственные должности области, и выборных должностных лиц местного
самоуправления    для    всех    случаев,   предусмотренных   трудовым
законодательством РФ.
     Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года N 59-ОЗ  внесены
изменения  в  следующие  законы  области,  устанавливающие  пенсионные
выплаты государственным и муниципальным служащим Липецкой области:
     - от 4 июня 2003 года N  55-ОЗ  "О  пенсионном  обеспечении  лиц,
замещающих  государственные  должности  Липецкой  области  и должности
государственной гражданской службы Липецкой области";
     - от 5 декабря 2008 года N 207-ОЗ "О пенсионном обеспечении  лиц,
замещающих   муниципальные  должности  Липецкой  области  и  должности
муниципальной службы Липецкой области".
     Внесение изменений  в  указанные  законы  вызвано  необходимостью
приведения  их  в  соответствие с изменениями федерального пенсионного
законодательства, изменившего формулировку "государственная пенсия" на
формулировку  "пенсия".  Предусмотрено  приведение  к  единообразию  и
другой терминологии, используемой в законах области.
     Кроме  того,  для  оптимизации  исполнения  законов   установлены
унифицированные  порядки,  условия  и  сроки  рассмотрения документов,
принятия  решений  по   назначению,   приостановлению,   возобновлению
пенсионных  выплат,  оснований  для  отказа  в  предоставлении выплат,
доведение информации о принятых решениях до заявителей.
     В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006
года  N  152-ФЗ  "О  персональных  данных"  Законом  в формы заявлений
включены положения о  согласии  заявителя  на  обработку  персональных
данных.
     В целях приведения процедур предоставления  пенсионных  выплат  в
соответствие с требованиями федерального законодательства, обеспечения
единообразия и прозрачности их  предоставления  управление  социальной
защиты  населения  области наделяется правом принятия самостоятельного
решения о назначении пенсионных выплат, исключив из указанного порядка
участие   органа   государственной   власти   (исполнительного  органа
государственной   власти),   в   котором   государственный   служащий,
оформляющий   пенсионную  выплату,  проходил  государственную  службу.
Введение данной нормы позволит сократить сроки назначения  и  принятия
решения о назначении пенсионных выплат.
     Кроме  того,  Законом  предусмотрено   введение   гарантированной
доплаты  к  пенсии в размере 1000 рублей тем государственным служащим,
расчетный размер  доплаты  к  пенсии  которых  составляет  менее  1000
рублей.
     В настоящее время по таким должностям  государственных  служащих,
как:  ведущий специалист, главный специалист, консультант, заместитель
начальника отдела даже при  наличии  максимального  стажа,  доплата  к
пенсии   фактически   не   назначается,   поскольку  расчетный  размер
получается менее назначенной  федеральной  пенсии,  соответственно,  и
доплата из областного бюджета не выплачивается.
     Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года N 60-ОЗ  внесены
изменения  в  Закон  Липецкой области "О социальных гарантиях выборных
должностных лиц местного самоуправления Липецкой  области",  вызванные
практикой  применения  этого Закона, возникновением вопросов у органов
местного самоуправления в связи с применением норм Закона, а  также  в
связи с приведением в соответствие с действующим законодательством.
     Уточнены нормы, связанные с оплатой  труда  выборных  должностных
лиц   местного  самоуправления.  Указанный  Закон  дополняется  новыми
статьями, устанавливающими порядок  формирования  фонда  оплаты  труда
выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления,  а также порядок
выплаты пособия на погребение указанных лиц.
     Помимо  этого,  приводятся  в   соответствие   с   постановлением
Правительства  Российской  Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об
особенностях  порядка  исчисления  средней  заработной  платы"   нормы
данного   Закона,   связанные  с  исчислением  оплаты  труда  выборных
должностных   лиц   местного   самоуправления,   для   всех   случаев,
предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.
     Законом Липецкой области от 26 сентября  2012  года  N  76-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законы Липецкой области по вопросам
государственной гражданской и муниципальной службы" внесены  изменения
в  законы  Липецкой  области  "О  Реестре  должностей  государственной
гражданской  службы   Липецкой   области",   "О   Реестре   должностей
муниципальной  службы  Липецкой  области",  "О  денежном  содержании и
социальных    гарантиях    государственных    гражданских     служащих
государственной  гражданской  службы  Липецкой  области" и "О денежном
содержании  и  социальных  гарантиях  лиц,  замещающих   муниципальные
должности  Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной
службы Липецкой области".
     Принятие данного  Закона  обусловлено  необходимостью  приведения
наименований  должностей  государственной  гражданской службы Липецкой
области в  соответствие  с  наименованиями  должностей,  установленных
Реестром  должностей федеральной государственной гражданской службы, и
необходимостью   соблюдения   принципа   взаимосвязи   гражданской   и
муниципальной службы.
     Указанным   Законом   в   реестры   должностей    государственной
гражданской  службы  и  муниципальной службы Липецкой области вводятся
должности:   главный   консультант,   ведущий   консультант,   главный
специалист-эксперт,  ведущий  специалист-эксперт,  специалист-эксперт,
старший специалист 1 разряда, старший специалист  2  разряда,  старший
специалист  3  разряда,  старший  специалист  и исключаются должности:
главный  специалист,  ведущий  специалист,   специалист   1   разряда.
Соответствующие  изменения вносятся также в законы Липецкой области по
вопросам   денежного   содержания   государственных   гражданских    и
муниципальных  служащих.  Настоящий  Закон  вступил в силу с 1 октября
2012 года.
     Принятие Закона Липецкой области от 6 декабря 2012 года  N  99-ОЗ
"О   внесении  изменений  в  Законы  Липецкой  области  "О  социальных
гарантиях выборных должностных лиц  местного  самоуправления  Липецкой
области",   "О   денежном   содержании  и  социальных  гарантиях  лиц,
замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих
должности   муниципальной   службы   Липецкой   области"   обусловлено
необходимостью приведения  размеров  среднемесячной  заработной  платы
выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления,  лиц, замещающих
муниципальные  должности,  и  муниципальных  служащих  в  сопоставимое
соответствие    с    размерами    среднемесячной    заработной   платы
государственных  служащих  Липецкой  области  в  целях  стимулирования
мотивации их деятельности.
     Принятие  данных  изменений  позволило  увеличить  среднемесячную
заработную плату вышеуказанных категорий до 20%.
     Законом Липецкой области от 17 декабря  2012  года  N  105-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Закон Липецкой области "О денежном содержании и
социальных    гарантиях    государственных    гражданских     служащих
государственной   гражданской   службы  Липецкой  области"  оклады  за
классный чин государственным гражданским служащим области  установлены
в твердом денежном выражении.
     Принятие данного Закона  направлено  на  устранение  противоречия
между  нормами  федерального  и  областного  законодательства  в части
установления  окладов  за  классный  чин  государственным  гражданским
служащим.
     В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ
"О  государственной  гражданской  службе Российской Федерации", Указом
Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном
содержании    федеральных    государственных   гражданских   служащих"
федеральным гражданским служащим оклады за классные чины установлены в
твердом  денежном  выражении.  Однако  Законом  Липецкой  области от 5
января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях
государственных   гражданских   служащих  государственной  гражданской
службы Липецкой области" оклады за классный  чин  были  установлены  в
процентах от должностного оклада гражданского служащего области.

                 § 6. Институты гражданского общества                 

     В современных условиях задача модернизации нашей страны не  может
быть   решена   без  активного  участия  в  этом  процессе  институтов
гражданского общества. Поэтому уровень развития гражданского  общества
является  одним  из  решающих  факторов политического, экономического,
научно-технического развития страны  в  целом  и  Липецкой  области  в
частности.
     В нашей области развитию гражданского общества  уделяется  особое
внимание.  В  прошедшем  году  итогом  завершения реализации областной
целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012  годы)"
стало  формирование  дееспособного  гражданского общества, внедрение в
практику  взаимодействия  государственных  и   общественных   структур
инновационных  форм  работы, обеспечение процесса стабильного развития
институтов гражданского общества.  На  выполнение  мероприятий  данной
программы  в  2012  году было выделено из областного бюджета 28,9 млн.
руб.
     Одним из показателей эффективности программы, свидетельствующим о
развитии   гражданского   общества,  является  постоянный  рост  числа
зарегистрированных в области некоммерческих организаций. В  2012  году
указанный   показатель   вырос  на  2,1%,  численность  некоммерческих
организаций составила 1397.
     С целью дальнейшего содействия развитию  институтов  гражданского
общества,  повышению  гражданской активности жителей области на 2013 -
2020 годы  утверждена  областная  целевая  программа  "Государственная
поддержка   социально  ориентированных  некоммерческих  организаций  и
развитие гражданского общества Липецкой области (2013  -  2020  годы)"
(постановление  администрации Липецкой области от 15 октября 2012 года
N 417).
     В прошлом году в соответствии с Законом  Липецкой  области  от  9
декабря  2010  года  N 451-ОЗ осуществлялась государственная поддержка
социально  ориентированных  некоммерческих  организаций.  Субсидии  на
реализацию  69  социально значимых проектов получили 53 некоммерческие
организации на сумму 22,9 млн.  руб.,  в  том  числе  из  федерального
бюджета  -  8,8  млн. руб. (25 проектов), из областного бюджета - 14,1
млн. руб. (44 проекта).
     В  декабре  2012  года  состоялся  VIII   Липецкий   региональный
гражданский  форум  на тему "Общество и власть: слышать друг друга". В
рамках  форума  проведено  более  60  мероприятий,  в   ходе   которых
обсуждались  вопросы  пропаганды  здорового  образа жизни, возрождения
семейных ценностей, экологии, общественной безопасности и др.
     На сегодняшний день действующая система  институтов  гражданского
общества  позволяет органам государственной власти области учитывать в
своей  деятельности  мнение  граждан   и   общественных   объединений.
Взаимодействие  органов  государственной  власти области с институтами
гражданского общества, установление  "обратной  связи"  осуществляется
через  общественные,  экспертные,  консультативные  советы,  палаты  и
другие общественные структуры.
     В 2012 году постановлением Липецкого областного Совета  депутатов
от   2  августа  2012  года  N  149-пс  "О  назначении  представителей
общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой  области"  и
постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов от 25 декабря
2012 года N 335-пс "Об избрании  представителей  Липецкого  областного
Совета  депутатов  в  квалификационную комиссию при адвокатской палате
Липецкой  области"  назначены  семь  представителей  общественности  в
квалификационную коллегию судей Липецкой области и два представителя в
квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области.
     В  течение  2012  года  активно  осуществляла  свою  деятельность
Общественная  палата Липецкой области. В рамках поддержки общественных
инициатив Общественной палатой совместно с региональными общественными
организациями  реализованы проекты по организации туристской смены для
детей  из   малообеспеченных,   неполных   семей,   областной   летней
Параспартакиады  детей  и  молодежи,  реабилитационных  баз отдыха для
инвалидов. Подготовлены  и  опубликованы  10  выпусков  периодического
издания Общественной палаты Липецкой области "Гражданская инициатива".
     В прошедшем году была продолжена работа Общественного совета  при
областном  Совете  депутатов,  деятельность  которого  имеет  огромное
значение для установления контакта законодательного  органа  власти  с
различными социальными группами.
     В  2012  году  предметом   рассмотрения   совместного   заседания
Общественного  совета с Советом представительных органов муниципальных
образований  стала  тема  "Роль  власти  и  гражданского  общества   в
профилактике  алкоголизации  населения  Липецкой  области".  По итогам
обсуждения  председателем  Общественного  совета  утверждены  итоговые
положения,  в  которых  нашли  отражение  не только выявленные членами
Общественного  совета  проблемы,  но  и  определены  пути  их  решения
(приложение).
     В  прошлом  году  не  остался  без  внимания  областного   Совета
депутатов  и  вопрос качественного состояния законодательства области,
касающегося институтов гражданского общества.
     В  связи  с  принятием  Федерального   закона   "Об   информации,
информационных технологиях и о защите информации" применяемые в Законе
Липецкой области от 18 октября 2005 года  N  222-ОЗ  "Об  Общественной
палате  Липецкой области" термины заменены на понятия, предусмотренные
действующим федеральным законодательством: "сети, доступ к которым  не
ограничен             определенным             кругом            лиц",
"информационно-телекоммуникационная  сеть  "Интернет"  и  др.   (Закон
Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ).
     С  целью  приведения  Закона  области  "О   гарантиях   равенства
политических   партий,  представленных  в  Липецком  областном  Совете
депутатов, при освещении их деятельности областными  телепрограммой  и
радиопрограммой"     в    соответствие    с    нормами    федерального
законодательства Законом Липецкой области от 17 декабря  2012  года  N
106-ОЗ  изменены  требования,  предъявляемые  к освещению деятельности
политических партий телепрограммой и радиопрограммой.

       Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ        

     Законом Липецкой  области  от  29  декабря  2012  года  N  108-ОЗ
утверждена   Программа   социально-экономического   развития  Липецкой
области на 2013 - 2017 годы.
     Программа представляет  собой  комплекс  социально-экономических,
организационных   и  других  мероприятий,  обеспечивающих  эффективное
решение задач в экономике и социальной сфере Липецкой области.
     В  качестве   основных   целей   Программы   названы:   повышение
благосостояния  и  качества  жизни  населения,  формирование здорового
образа жизни; создание инновационной и конкурентоспособной экономики в
регионе;  улучшение  экологической  обстановки  и  качества окружающей
среды; создание  и  внедрение  системы  эффективного  государственного
управления.
     Программа    является    инструментом    реализации     Стратегии
социально-экономического  развития  Липецкой области на период до 2020
года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года  N
10-ОЗ и определяющей долгосрочные перспективы социально-экономического
развития   области,   достижение   которых   неразрывно   связано    с
последовательным   формированием   в   регионе  рыночной  и  социально
ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством.

             § 1. Законодательство о бюджетном устройстве             
                         и бюджетном процессе                         

     Изменения бюджетного законодательства  Липецкой  области  в  2012
году   были   обусловлены   изменениями  бюджетного  регулирования  на
федеральном уровне.
     В течение 2012 года в Закон Липецкой области от  9  октября  2007
года  N  94-ОЗ  "О бюджетном процессе Липецкой области" (далее - Закон
Липецкой области  "О  бюджетном  процессе  Липецкой  области")  трижды
вносились изменения.
     Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"
внесены  изменения  в  статью  179.4  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации,  регулирующую  порядок формирования и использования средств
дорожных фондов.
     Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года N 23-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О бюджетном процессе Липецкой
области"  соответствующие  изменения  были  внесены  в   статью   16.3
названного  Закона,  посвященную  вопросам  создания  и  использования
средств дорожного фонда области.
     Ассигнования Дорожного фонда теперь предусмотрено  направлять  не
только  на  финансовое  обеспечение  дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог общего пользования, но и на капитальный  ремонт  и
ремонт  дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
     В качестве источников формирования Дорожного фонда  дополнительно
были названы:
     - денежные средства, поступающие в  областной  бюджет  от  уплаты
неустоек   (штрафов,   пеней),   а   также   от   возмещения   убытков
государственного заказчика, взысканные в установленном порядке в связи
с   нарушением  исполнителем  (подрядчиком)  условий  государственного
контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств  Дорожного
фонда, или в связи с уклонением от исполнения таких контракта или иных
договоров;
     - денежные средства, внесенные участником конкурса или  аукциона,
проводимых    в    целях    заключения   государственного   контракта,
финансируемого за счет средств Дорожного фонда, в качестве обеспечения
заявки  на  участие  в таком конкурсе или аукционе, в случае уклонения
участника конкурса или аукциона от заключения  такого  контракта  и  в
иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
     - плата по  соглашениям  об  установлении  частных  сервитутов  в
отношении  земельных  участков  в  границах полос отвода автомобильных
дорог общего пользования регионального значения в целях  строительства
(реконструкции),  капитального  ремонта объектов дорожного сервиса, их
эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций;
     - плата по соглашениям об  установлении  публичных  сервитутов  в