Распоряжение Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 637-Пр

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


     19.12.2012 N 637-Пр


  О докладе о результатах за
  2011 год и основных
  направлениях деятельности на
  2012-2014 годы министерства
  финансов Астраханской области


     Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от
31.08.2010 N 395-П "О подготовке докладов  о  результатах  и  основных
направлениях  деятельности  исполнительных   органов   государственной
власти Астраханской области":
     1. Одобрить  доклад  о  результатах  за  2011  год   и   основных
направлениях деятельности  на  2012-2014  годы  министерства  финансов
Астраханской области согласно приложению.
     2. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  распоряжение   в   средствах
массовой информации.


И. о. Губернатора
Астраханской области                                     К.А. Маркелов


     Приложение
     к распоряжению
     Правительства
     Астраханской области
     от 19.12.2012 N 637-Пр


                               Введение

     Доклад о результатах работы за 2011 год и  основных  направлениях
деятельности министерства финансов Астраханской области  на  2012-2014
годы (далее - доклад) подготовлен  в  целях  реализации  постановления
Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 395-П "О подготовке
докладов  о   результатах   и   основных   направлениях   деятельности
исполнительных органов государственной власти  Астраханской  области",
приказа министерства финансов Астраханской области от 28.03.2012  N 66
"О подготовке  доклада  о  результатах  за   2011   год   и   основных
направлениях деятельности  на  2012-2014  годы  министерства  финансов
Астраханской области".
     Методологической основой   для   разработки   доклада    являются
методические   рекомендации   по   подготовке   разделов   докладов  о
результатах  и  основных  направлениях   деятельности   исполнительных
органов  государственной  власти  Астраханской  области,  утвержденные
постановлением Правительства  Астраханской  области  от  31.08.2010  N
395-П.
     Основные используемые термины и понятия:
     - миссия  -  наиболее  общая  цель,  четко  выражающая   основное
направление деятельности министерства  финансов  Астраханской  области
(далее - министерство);
     - стратегическая цель -  краткое  описание  ожидаемого  конечного
общественно значимого результата реализации задач министерства;
     - тактическая задача -  конкретизация  выбираемых  направлений  и
способов деятельности, обеспечивающих достижение поставленных целей  в
среднесрочном периоде;
     - бюджетная  целевая  программа   -   реализуемая   министерством
долгосрочная  целевая  программа,  подпрограмма  долгосрочной  целевой
программы или ведомственная целевая программа.
     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Астраханской
области от 06.05.2010 N 199-П  "О министерстве  финансов  Астраханской
области" министерство является исполнительным органом  государственной
власти Астраханской области,  осуществляющим  функции  по  обеспечению
проведения  единой  государственной  политики  и  нормативно-правовому
регулированию в  сфере  финансовой,  бюджетной  и  налоговой  политики
Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных
органов государственной власти  Астраханской  области  в  этой  сфере.
Министерство  является  финансовым  органом  Астраханской  области   и
осуществляет функции государственного финансового контроля в  порядке,
определенном   бюджетным   законодательством   Российской   Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
     Министерство реализует три типа государственных функций:
     1) правоустанавливающие  -  нормативно-правовое  регулирование  в
финансовой,  бюджетной  и  налоговой   сферах   и   выработка   единой
государственной политики;
     2) правоприменительные  -  непосредственное  администрирование  и
управление,  в  том   числе   выполнение   административных   функций,
администрирование государственных расходов (функции разработки проекта
бюджета, управления государственным долгом, исполнение бюджета);
     3) контрольные - государственный финансовый контроль, контроль  в
иных сферах, относящихся к компетенции министерства.
     Деятельность  министерства  обеспечивает  реализацию   полномочий
Правительства Астраханской области как высшего исполнительного  органа
государственной власти Астраханской области в части разработки проекта
бюджета Астраханской области, обеспечения его исполнения и  подготовки
отчета  о  его  исполнении,  предусмотренных  пунктом  2   статьи   21
Федерального  закона  от   06.10.99   N 184-ФЗ   "Об общих   принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

              1. Цели, задачи, мероприятия министерства

     Миссией  министерства   является   обеспечение   эффективного   и
ответственного управления системой общественных финансов  Астраханской
области.
     Стратегическими целями министерства являются:
     1. Проведение  единой  государственной  политики,   стимулирующей
экономический  рост  и  обеспечивающей  необходимый  уровень   доходов
бюджетной  системы,   направленной   на   мобилизацию   дополнительных
финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Астраханской области.
     2. Создание  условий  для  оптимизации   расходных   обязательств
Астраханской  области,  их  полного  и  своевременного  исполнения   и
обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы
Астраханской области.
     3. Создание  условий  для  эффективного   выполнения   полномочий
органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской
области, поддержание их финансовой стабильности как основы устойчивого
социально-экономического развития Астраханской области.
     4. Повышение эффективности использования бюджетных средств.
     Цели и задачи министерства сформулированы с  учетом  распоряжения
Правительства   Астраханской   области    от    25.07.2011    N 325-Пр
"О стратегических целях и тактических задачах  исполнительных  органов
государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах
их достижения на 2011 год и на  период  с  2012  до  2014  года"  (см.
схему).

 Схема. Цели министерства в рамках стратегических целей Правительства
                         Астраханской области


Стратегическая цель деятельности             Распоряжение Правительства Астраханской области от 25.07.2011 N 325-Пр
Правительства Астраханской области           "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской
                                             области и исполнительных органов государственной власти Астраханской
                                             области, показателях и индикаторах их достижения"


                                   |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
                                   |Цель 1. Обеспечение устойчивого развития экологических и социальных систем|
                                   |(сохранение и развитие человеческого капитала в Астраханской области)     |
                                   |————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
                                                                        |
 Стратегическая подцель                          |——————————————————————|———————————————————————|
 деятельности Правительства              |———————|Повышение качества государственного управления|———————————————————————————————————————————————|
 Астраханской области                    |       |——————————————————————|—————————————|—————————|                                               |
                                         |                              |             |                                                         |
                                         |                              |             |————————————————————————|                                |
                                         |                              |                                      |                                |
                                         |                              |                                      |                                |
                                         |                              |                                      |                                |
                              |——————————|———————————————|     |————————|—————————————————|       |————————————|————————————————|  |————————————|————|
                              |Цель 1. Проведение единой |     |Цель 2. Создание условий  |       |Цель 3. Создание условий     |  |Цель 4. Повышение|
                              |государственной политики, |     |для оптимизации расходных |       |для эффективного выполнения  |  |эффективности    |
                              |обеспечивающей необходимый|     |обязательств Астраханской |       |полномочий органов местного  |  |использования    |
 Тактические задачи           |уровень доходов бюджетной |     |области, обеспечение их   |       |самоуправления муниципальных |  |бюджетных средств|
 Правительства Астраханской   |системы, направленной на  |     |полного и своевременного  |       |образований Астраханской     |  |—|———————————————|
 области/стратегические цели  |мобилизацию дополнительных|     |исполнения и прозрачности,|       |области, поддержание их      |    |
 деятельности министерства    |финансовы ресурсов в кон- |     |надежности и безопасности |       |финансовой стабильности как  |    |  |———————————————————————|
                              |солидированный бюджет     |     |финансовой системы        |       |основы устойчивого социально-|    |  |Задача 4.1. Создание   |
                              |Астраханской области      |     |Астраханской области      |       |экономического развития      |    |——|условий для повышения  |
                              ||—————————————————————————|     |——|———————————————————————|       |Астраханской области         |    |  |качества работы и      |
                               |  |————————————————————————|      |  |——————————————————————————| |———————————————|—————————————|    |  |безопасности участников|
                               |  |Задача 1.1. Повышение   |      |  |Задача 2.1. Обеспечение   |                 |                  |  |бюджетного процесса    |
                               |——|точности формирования   |      |  |полного, своевременного   |      |——————————|——————————|       |  |———————————————————————|
                               |  |прогноза доходов бюджета|      |  |и эффективного исполнения |      |3.1. Эффективное и   |       |
                               |  |Астраханской области    |      |  |расходных обязательств    |      |обоснованное оказание|       |  |—————————————————————|
                               |  |————————————————————————|      |  |Астраханской области,     |      |финансовой помощи    |       |  |Задача 4.2. Создание |
                               |                                  |  |утверждаемых Законом о    |      |муниципальным        |       |  |условий для повышения|
                               |  |—————————————————————|         |——|бюджете на соответствующий|      |образованиям         |       |——|профессионального    |
                               |  |Задача 1.2. Повышение|         |  |финансовый год и плановый |      |Астраханской области |       |  |уровня участников    |
                               |——|уровня собираемости  |         |  |период                    |      |—————————————————————|       |  |бюджетного процесса  |
                               |  |налогов              |         |  |——————————————————————————|                                    |  |—————————————————————|
                               |  |—————————————————————|         |                                                                  |
                               |                                  |  |——————————————————————————|                                    |  |—————————————————————|
  Задачи деятельности          |  |———————————————————————————|   |  |Задача 2.2. Оптимизация   |                                    |  |Задача 4.3. Внедрение|
  министерства (цели           |  |Задача 1.3. Системати-     |   |——|управления государственным|                                    |——|бюджетирования,      |
  деятельности структурных     |  |ческий контроль совместно  |   |  |долгом Астраханской       |                                       |ориентированного на  |
  подразделений)               |  |с администраторами доходов |   |  |области                   |                                       |результат            |
                               |  |бюджета за состоянием не-  |   |  |——————————————————————————|                                       |—————————————————————|
                               |——|выясненных поступлений с   |   |
                               |  |целью недопущения их       |   |  |——————————————————————————|
                               |  |прироста выше уровня,      |   |  |Задача 2.3. Обеспечение   |
                               |  |достигнутого за соответ-   |   |——|эффективности последующего|
                               |  |ствующий период предыдущего|      |государственного          |
                               |  |года                       |      |финансового контроля      |
                               |  |———————————————————————————|      |——————————————————————————|
                               |  |——————————————————————————|
                               |  |Задача 1.4. Обеспечение   |
                               |——|поступления дополнительных|
                                  |финансовых средств из     |
                                  |федерального бюджета      |
                                  |——————————————————————————|


     Первая стратегическая цель  министерства  связана  с  укреплением
налогового потенциала Астраханской области, увеличением доходной  базы
консолидированного бюджета Астраханской области.
     Вторая стратегическая цель министерства  предполагает  разработку
нормативных и методических основ, организационное руководство в  сфере
бюджетного планирования, обеспечение исполнения  бюджета  Астраханской
области.   При   этом   должна   быть   обеспечена   стабильность    и
преемственность бюджетной политики Правительства Астраханской области,
реализация установленных социальных приоритетов, созданы  условия  для
устойчивого роста экономики региона.
     Третья стратегическая  цель  направлена  на  реализацию  политики
укрепления  финансовой  самостоятельности  муниципальных   образований
Астраханской области как  путем  прямого  предоставления  межбюджетных
трансфертов,  так  и  косвенного   -   оказание   консультационной   и
методической помощи муниципальным образованиям, создание стимулирующих
механизмов  по  повышению  эффективности   управления   муниципальными
финансами.
     Первые две цели образуют единую систему,  определяя  устойчивость
бюджетной системы на уровне бюджета Астраханской области. Третья  цель
направлена  на  повышение  эффективности  функционирования  финансовой
системы на местном уровне.
     Работа министерства по реализации  вышеуказанных  целей  является
определяющей. Бюджетная  политика  и  стабильность  бюджетной  системы
региона оказывает основное влияние  на  повышение  уровня  и  качества
жизни   населения.   Стратегией   социально-экономического    развития
Астраханской  области  до  2020  года,   утвержденной   постановлением
Правительства Астраханской области от  24.02.2010  N 54-П,  определены
следующие составляющие бюджетной политики:
     - реализация  мероприятий,  связанных  с  повышением   уровня   и
качества жизни населения;
     - продолжение работы по повышению эффективности  функционирования
бюджетного  сектора:  приведение  бюджетной  сети  в  соответствие   с
контингентом, составление  среднесрочных  планов  корректировки  сети;
модернизация  социальных  систем  на  основе  действующих  федеральных
приоритетов и  лучшей  практики  регионального  управления;  поддержка
инновационных проектов, позволяющих значительно  сэкономить  бюджетные
средства; переход к программно-целевому управлению  и  бюджетированию,
ориентированному на результат;
     - мобилизация   доходов:   проведение   единой    государственной
политики,   стимулирующей   экономический   рост   и    обеспечивающей
необходимый  уровень  доходов  бюджетной  системы,   направленной   на
мобилизацию дополнительных  финансовых  ресурсов  в  консолидированный
бюджет Астраханской области.
     Четвертая   стратегическая   цель   направлена    на    повышение
эффективности  деятельности  главных  распорядителей   и   получателей
бюджетных средств по выполнению государственных функций и  обеспечению
потребностей граждан и общества в государственных услугах,  увеличению
их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей
социально-экономического развития.
     Таким  образом,  деятельность  министерства  напрямую  связана  с
реализацией государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики
и обеспечением максимальной эффективности  деятельности  Правительства
Астраханской области.
     Цель 1. Проведение единой государственной политики, стимулирующей
экономический  рост  и  обеспечивающей  необходимый  уровень   доходов
бюджетной  системы,   направленной   на   мобилизацию   дополнительных
финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Астраханской области.
     Достижение указанной цели обеспечивается путем решения 4 задач:
     1.1. Повышение точности  формирования  прогноза  доходов  бюджета
Астраханской области.
     1.2. Повышение уровня собираемости налогов.
     1.3. Систематический  контроль   совместно   с   администраторами
доходов за состоянием недоимки  и  невыясненных  поступлений  с  целью
недопущения их прироста выше уровня, достигнутого  за  соответствующий
период предыдущего года.
     1.4. Обеспечение поступления дополнительных финансовых средств из
федерального бюджета.
     Задача 1.1.  Повышение  точности  формирования  прогноза  доходов
бюджета Астраханской области.
     При формировании доходной части бюджета Астраханской  области  на
очередной  финансовый  год   министерством   используются   показатели
социально-экономического развития  Астраханской  области,  учитываются
основные  направления  бюджетной  и  налоговой  политики,  предложения
администраторов  доходов.  Для  повышения   точности   прогнозирования
доходов министерством проводится  аналитическая  работа  по  выявлению
основных  факторов  (погашение  недоимки,  возврат  переплаты,  уплата
налогов   иногородними    филиалами,    поступления    по    отдельным
администраторам),     оказывающих     влияние     на     достоверность
прогнозирования.
     В целях повышения точности прогнозирования  проводится  работа  с
муниципальными образованиями Астраханской области  и  администраторами
доходов по согласованию налогового потенциала. Ведется ежедневный учет
поступления доходов в консолидированный  бюджет  Астраханской  области
как  в  целом  по  Астраханской   области,   так   и   по   крупнейшим
налогоплательщикам.   Ежемесячно    проводится    анализ    исполнения
консолидированного   бюджета   Астраханской    области    в    разрезе
муниципальных  районов  Астраханской  области,  который  доводится  до
финансовых органов муниципальных образований  Астраханской  области  и
Губернатора  Астраханской  области.  Ежеквартально  проводится  анализ
нереализованного налогового  потенциала  муниципальными  образованиями
Астраханской области, что позволяет  выявлять  резервы  по  увеличению
доходов (таблица 1).


                                                             Таблица 1
              Основные характеристики решения задачи 1.1.
           Повышение точности формирования прогноза доходов


|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |                  Характеристика                   |
|     показателя     |                                                   |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|         1          |                         2                         |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Конечный результат | Исполнение доходной части бюджета Астраханской    |
|                    | области и утвержденных расходных обязательств     |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|    Деятельность    | 1.    Использование    показателей     социально- |
| (описание действий | экономического  развития  Астраханской   области, |
|    структурного    | учитываются  основные  направления  бюджетной   и |
|   подразделения)   | налоговой политики,  предложения  администраторов |
|                    | доходов.                                          |
|                    | 2. Аналитическая  работа  по  выявлению  основных |
|                    | факторов (погашение недоимки, возврат  переплаты, |
|                    | уплата налогов иногородними филиалами,  поступле- |
|                    | ния по  отдельным  администраторам),  оказывающих |
|                    | влияние на достоверность прогнозирования.         |
|                    | 3. Проведение работы с  муниципальными  образова- |
|                    | ниями Астраханской области по согласованию  нало- |
|                    | гового потенциала каждого муниципального  образо- |
|                    | вания Астраханской области.                       |
|                    | 4. Ежедневный учет поступления доходов в консоли- |
|                    | дированный бюджет Астраханской области.           |
|                    | 5. Ежемесячный анализ исполнения  консолидирован- |
|                    | ного бюджета Астраханской области в разрезе муни- |
|                    | ципальных районов.                                |
|                    | 6. Ежеквартальный анализ нереализованного налого- |
|                    | вого потенциала муниципальными образованиями      |
|                    | Астраханской области, позволяющий выявлять резер- |
|                    | вы по увеличению доходов.                         |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

     Показатель результативности - отклонение прогноза  сбора  налогов
на отчетный период консолидированного бюджета Астраханской области  от
фактического поступления налоговых доходов (%).

     Задача 1.2. Повышение уровня собираемости налогов.
     Показатель  уровня  собираемости  налогов  отражает  состояние  и
качество  работы  с   недоимкой   и   полноту   поступления   доходов.
Министерством  ведется  постоянная  работа   по   увеличению   данного
показателя с целью  увеличения  доходной  части  бюджета  Астраханской
области и снижения недоимки.
     С   целью   увеличения   доходов    консолидированного    бюджета
Астраханской  области  министерством   подготовлены   мероприятия   по
мобилизации доходов в консолидированный бюджет Астраханской области на
2011 год,  утвержденные  решением  рабочего  совещания  "О мобилизации
налоговых  доходов  бюджета  Астраханской  области"   от   21.04.2011.
Реализация   указанных   мероприятий   ежеквартально   рассматривается
Правительством Астраханской области. Так,  за  2011  год  мобилизовано
доходов в сумме 33,2 миллиарда рублей, в том числе бюджет Астраханской
области - 24,9 миллиарда рублей.
     Данные мероприятия  подготовлены  в  целях  выработки  совместных
планов действий  по  повышению  уровня  доходов  бюджета  Астраханской
области и местных  бюджетов,  позволяющих  Правительству  Астраханской
области, органам местного самоуправления,  муниципальным  образованиям
Астраханской  области  своевременно  принимать   конкретные   решения,
входящие  в  их  компетенцию,  непосредственно  влияющие  на  развитие
региональной налоговой базы и  обеспечение  эффективного  контроля  ее
формирования.
     Реализация    данных    мероприятий    способствует    увеличению
налогооблагаемой базы по имущественным налогам, увеличению поступления
налога на прибыль, налог на доходы физический лиц, а также платежей за
использование   муниципальной    и    государственной    собственности
Астраханской области и акцизов.
     Мероприятия  позволяют  скоординировать  действия  исполнительных
органов государственной  власти  Астраханской  области,  муниципальных
образований Астраханской  области,  управления  Федеральной  налоговой
службы  по  Астраханской  области  и  других  территориальных  органов
федеральных органов исполнительной власти по  Астраханской  области  в
работе по увеличению налоговых поступлений в консолидированный  бюджет
Астраханской области, своевременному  учету  объектов  налогообложения
(жилье, транспортные средства, земельные участки), уменьшению недоимки
по  налогам   и   сборам,   увеличению   эффективности   использования
муниципального и областного имущества.
     Министерством проводится мониторинг крупных организаций по налогу
на доходы физический лиц и налогу на прибыль организаций. По налогу на
доходы  физический  лиц  мониторинг   осуществляется   исполнительными
органами  государственной   власти   Астраханской   области   по   933
организациям, муниципальными образованиями Астраханской области  -  по
3 487 организациям. Ведется мониторинг поступления налога  на  прибыль
по 883 организациям с платежами более 100 000 рублей в год  по  налогу
на  прибыль.  Вся  информация  о  налоговых   поступлениях   регулярно
доводится   до   исполнительных   органов    государственной    власти
Астраханской области и муниципальных образований Астраханской области.
С целью оперативного реагирования на  снижение  налоговых  поступлений
организаций   в   исполнительных   органах   государственной    власти
Астраханской  области  совместно  с  представителями  министерства   и
управления  Федеральной  налоговой  службы  по  Астраханской   области
созданы рабочие группы по мобилизации налоговых доходов, в чьи функции
входит выяснение причин  снижения  налоговых  поступлений,  проведение
совместных совещаний с  руководителями  данных  организаций,  принятие
необходимых  мер  для  сохранения  положительной  динамики   налоговых
поступлений.
     В целях снижения недоимки проводится ежемесячный анализ состояния
недоимки  по   уровням   бюджетов   с   направлением   результатов   в
муниципальные образования Астраханской  области  для  использования  в
своей работе.
     Деятельность министерства по  решению  данной  задачи  состоит  в
проведении анализа поступления доходов в бюджет Астраханской  области,
оптимизации налоговых  ставок  и  налоговых  льгот  по  федеральным  и
региональным налогам, проведении мониторинга налоговых поступлений  от
крупнейших  налогоплательщиков  Астраханской   области   по   основным
бюджетообразующим  налогам,  совместной   работе   с   исполнительными
органами  государственной  власти   Астраханской   области,   органами
местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
и  контролирующими  органами  Астраханской  области  с  руководителями
крупных организаций - недоимщиков по  налогам  и  сборам,  активизация
работы с невыясненными поступлениями.
     Министерством проводится ежемесячный  анализ  недоимки  по  видам
обязательных  платежей   отдельных   предприятий-недоимщиков.   Список
предприятий  -   недоимщиков   периодически   размещается   на   сайте
министерства. Совместно с должностными лицами финансовых  и  налоговых
органов,  министерств,  агентств   и   служб   Астраханской   области,
государственных внебюджетных фондов,  предприятий-недоимщиков  в  2011
году проведено 10 заседаний временной рабочей  группы  по  мобилизации
доходов в консолидированный бюджет Астраханской  области,  на  которых
рассмотрены состояния  расчетов  с  бюджетом  Астраханской  области  и
местными бюджетами, внебюджетными фондами 134 предприятий.  По  итогам
этих   заседаний   недоимка   в   бюджет   Астраханской   области   на
рассматриваемые даты уменьшилась на 42 миллиона рублей.
     Ежеквартально   проводится   анализ   недоимки   и   собираемости
консолидированного бюджета Астраханской  области  в  разрезе  районов.
Результаты анализа  направляются  в  финансовые  органы  муниципальных
образований  Астраханской  области  для  дальнейшей  работы.  Проведен
анализ недоимки по видам экономической деятельности  по  состоянию  на
01.01.2012, результаты  доведены  до  министерств,  ведомств  и  служб
Астраханской области (таблица 2).


                                                             Таблица 2
              Основные характеристики решения задачи 1.2.
                 Повышение уровня собираемости налогов

|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |                    Характеристика                     |
|     показателя     |                                                       |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|         1          |                           2                           |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Конечный результат | Исполнение доходной части  бюджета  Астраханской  об- |
|                    | ласти с целью полного и своевременного исполнения ут- |
|                    | вержденных расходных обязательств                     |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|    Деятельность    | 1. Подготовлены мероприятия  по  мобилизации  доходов |
|                    | в консолидированный бюджет  Астраханской  области  на |
|                    | 2011 год, утвержденные  решением  рабочего  совещания |
|                    | "О мобилизации налоговых  доходов  бюджета  Астрахан- |
|                    | ской области" от 21.04.2011.                          |
|                    | 2. Ежемесячно  анализируется  состояние  недоимки  по |
|                    | уровням бюджетов с направлением результатов  в  муни- |
|                    | ципальные образования Астраханской  области  для  ис- |
|                    | пользования в своей работе.  Анализируется  состояние |
|                    | недоимки по крупным неплательщикам  в  разрезе  нало- |
|                    | гов и причин ее  образования.  О  состоянии  недоимки |
|                    | подведомственных  предприятий  информируются   отрас- |
|                    | левые министерства, ведомства  и  службы.  Информация |
|                    | о предприятиях- недоимщиках  размещается  на  портале |
|                    | органов государственной власти Астраханской области в |
|                    | Интернете                                             |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

     Показатели результативности:
     - динамика  собственных  доходов  бюджета  Астраханской   области
(налоговых и неналоговых) на душу населения (%);
     - доля доходов консолидированного  бюджета  Астраханской  области
без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета  в  общих
доходах (%);
     - уровень собираемости налогов (%);
     - отношение налоговых льгот к объему  доходов  консолидированного
бюджета Астраханской области (%).
     Задача 1.3. Систематический контроль совместно с администраторами
доходов  бюджета  за  состоянием  невыясненных  поступлений  с   целью
недопущения их прироста выше уровня, достигнутого  за  соответствующий
период предыдущего года.
     Для достижения данного  показателя  министерством  осуществляется
методологическая   работа   с   администраторами    доходов    бюджета
Астраханской области.
     В  целях  оперативного   доведения   ежемесячной   информации   о
поступлении доходов  на  первое  число  каждого  месяца  министерством
осуществляется  сверка   с   администраторами   доходов   бюджета   по
администрируемым поступлениям в бюджет Астраханской области.
     При получении информации  о  невыясненных  поступлениях  на  счет
бюджета Астраханской области в части дебиторской задолженности прошлых
лет  министерством  организована  работа  с  администраторами  доходов
поступлений в бюджет в части уточнения поступлений с кода невыясненных
поступлений на уточняемый код (таблица 3).

                                                             Таблица 3
              Основные характеристики решения задачи 1.3.
    Систематический контроль с администраторами доходов бюджета за
  состоянием невыясненных поступлений с целью недопущения их прироста
 выше уровня, достигнутого за соответствующий период предыдущего года


|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование |                    Характеристика                    |
|  показателя  |                                                      |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|      1       |                          2                           |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|   Конечный   | Ускорение оборота денежных масс, в том числе поступ- |
|  результат   | ления налоговых сборов в бюджет Астраханской области |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Деятельность | Осуществление сверки с администраторами доходов  по- |
|              | ступлений в бюджет по  администрируемым  поступлени- |
|              | ям в бюджет                                          |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————|

     Показатель результативности - доля  невыясненных  поступлений  на
счете бюджета Астраханской области  в  общем  объеме  доходов  бюджета
Астраханской области (%).
     Задача 1.4.  Обеспечение  поступления  дополнительных  финансовых
средств из федерального бюджета.
     Выполнение задачи 1.4 по обеспечению  поступлений  дополнительных
финансовых средств из  федерального  бюджета  связано  с  обеспечением
дополнительного финансирования расходных обязательств.
     Для   решения   указанной   задачи    министерством    проводится
целенаправленная работа с Министерством финансов Российской  Федерации
и другими федеральными структурами по выделению дополнительных средств
(таблица 4).


                                                             Таблица 4
              Основные характеристики решения задачи 1.4.
 Привлечение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета

|——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Наименование показа- |                  Характеристика                   |
|         теля         |                                                   |
|——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|          1           |                         2                         |
|——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|  Конечный результат  | Дополнительное получение  финансовых  средств  из |
|                      | федерального бюджета                              |
|——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|     Деятельность     | 1. Проведен анализ по  фактическому  уровню  бюд- |
|                      | жетной обеспеченности по регионам Российской  Фе- |
|                      | дерации.                                          |
|                      | 2. С целью получения дополнительных  средств  на- |
|                      | правлялись письма на имя заместителя Министра фи- |
|                      | нансов Российской Федерации Силуанова  А.Г.,  ди- |
|                      | ректора   департамента   межбюджетных   отношений |
|                      | Министерства   финансов   Российской    Федерации |
|                      | Ерошкину Л.А.                                     |
|——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

     Показатели результативности:
     - динамика финансовой помощи из федерального бюджета по сравнению
с соответствующим показателем предыдущего года (%);
     - соотношение фактического поступления  средств  из  федерального
бюджета к предусмотренному в федеральном бюджете (%).

     Цель 2. Создание условий для оптимизации  расходных  обязательств
Астраханской  области,  их  полного  и  своевременного  исполнения   и
обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы
Астраханской области.
     Достижение указанной цели обеспечивается путем решения 3 задач:
     2.1. Обеспечение   полного,   своевременного    и    эффективного
исполнения расходных обязательств Астраханской  области,  утверждаемых
законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
     2.2. Оптимизация управления государственным  долгом  Астраханской
области.
     2.3. Обеспечение  эффективности   последующего   государственного
финансового контроля.
     Задача 2.1. Обеспечение полного,  своевременного  и  эффективного
исполнения расходных обязательств Астраханской  области,  утверждаемых
за счет бюджета Астраханской области на соответствующий финансовый год
и плановый период.
     Ключевая функция министерства состоит  в  обеспечении  полного  и
своевременного исполнения расходных обязательств Астраханской области,
установленных нормативными правовыми актами, прозрачности,  надежности
и безопасности финансовой системы Астраханской области,  что  позволит
обеспечить выполнение задачи  Правительства  Астраханской  области  по
повышению устойчивости бюджетной системы.
     Для реализации данной цели  министерством  проводится  постоянная
работа по подготовке проектов законов и нормативных правовых  актов  в
сфере бюджетной политики и бюджетного  процесса,  а  также  разработке
нормативной базы для формирования бюджетных прогнозов.
     Бюджетная  политика,  реализуемая  министерством,  направлена  на
реализацию следующих целей:
     - сохранение  приоритетной  направленности  бюджета  Астраханской
области - удовлетворение потребностей граждан в  услугах  образования,
здравоохранения, обеспечение социальных гарантий граждан, в  отношении
которых на региональном уровне существуют финансовые обязательства;
     - обеспечение эффективного  функционирования  системы  исполнения
бюджета Астраханской области.
     Показателем    достижения    задачи     "Обеспечение     полного,
своевременного  и  эффективного  исполнения   расходных   обязательств
Астраханской  области,  утверждаемых  за  счет  бюджета   Астраханской
области на соответствующий финансовый год и плановый период"  является
своевременная и  качественная  подготовка  проекта  закона  о  бюджете
Астраханской области на очередной финансовой год  и  плановый  период,
составление и ведение сводной бюджетной росписи  бюджета  Астраханской
области.
     Закон Астраханской области о бюджете на очередной финансовый  год
и плановый период формируется исходя из целей и задач,  стоящих  перед
органами государственной власти области, и  направлен  на  поддержание
социального положения и благополучия жителей, повышение доступности  и
качества предоставляемых бюджетных услуг.
     При решении данного блока задачи министерство составляет  прогноз
основных показателей расходной части бюджета, определяет приоритеты  и
направления бюджетной, налоговой и долговой политики.
     Ежегодно, не позднее  чем  за  8  месяцев  до  начала  очередного
финансового  года  министерством  разрабатывается  и  утверждается  на
Правительстве Астраханской области график разработки проекта  бюджета,
устанавливающий  сроки  подготовки   материалов   и   документов   для
формирования  проекта  бюджета  главными   распорядителями   бюджетных
средств.
     Важным направлением деятельности также является  методологическая
поддержка субъектов бюджетного  планирования  при  подготовке  проекта
бюджета  Астраханской   области.   В   целях   наиболее   эффективного
распределения  бюджетных  ассигнований  среди  главных  распорядителей
бюджетных  средств  министерством   до   начала   заявочной   кампании
разрабатываются формы расчетов потребности  по  основным  направлениям
расходов: публичным нормативным обязательствам,  фонду  оплаты  труда,
региональным целевым программам, капитальным вложениям и т.д.
     При  разработке  законопроекта  о  бюджете  Астраханской  области
министерство  обеспечивает  реализацию   приоритетов   государственной
политики  и  принятых  Правительством  Астраханской  области  решений,
соблюдение установленных бюджетным законодательством и  Правительством
Астраханской области требований к срокам его  подготовки,  содержанию,
обосновывающим материалам.
     Начиная с 2009 года бюджет Астраханской  области  принимается  на
трехлетний  период.  Принятие  такого  бюджета   позволило   увеличить
предсказуемость расходов  и  возможность  среднесрочного  планирования
действующих и  вновь  принимаемых  расходных  обязательств,  появилась
возможность заключения средне - и долгосрочных контрактов.
     Решение   данной   задачи   осуществляется    путем    реализации
министерством следующих мероприятий:
     - своевременная  и  качественная  подготовка  проекта  закона   о
бюджете Астраханской области на очередной финансовый  год  и  плановый
период;
     - своевременная подготовка сводной бюджетной росписи на очередной
финансовый год и плановый период;
     - обеспечение эффективной    организации    исполнения    бюджета
Астраханской области.
     Одним  из  основных  показателей  задачи  "Обеспечение   полного,
своевременного  и  эффективного  исполнения   расходных   обязательств
Астраханской  области,  утверждаемых  за  счет  бюджета   Астраханской
области на соответствующий финансовый год и плановый период"  являются
также параметры дефицита бюджета  Астраханской  области.  Стабильность
бюджетной системы Астраханской области достигается путем  формирования
расходной  части  бюджета  с  учетом  ее  оптимизации   на   основании
планируемого объема доходов,  рассчитанного  на  базе  реалистического
прогноза  социально-экономического  развития  региона   на   очередной
финансовый год и на плановый период. Определение  параметров  дефицита
бюджета происходит с учетом с долговой нагрузки  и  в  соответствии  с
основными направлениями бюджетной и  налоговой  политики  Астраханской
области.
     В рамках задачи 2.1 в 2011 году достигнуты плановые  значения  по
большинству показателей.
     Бюджет Астраханской области на 2011 год и на плановый период 2012
и   2013   годов   сформирован   в    соответствии    с    действующим
законодательством Российской Федерации, на основе Бюджетного  послания
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации, основными  направлениями  налоговой  и  бюджетной  политики
Астраханской области на 2011 год и на  плановый  период  2012  и  2013
годов, утвержденными распоряжением Правительства Астраханской  области
от 29.04.2010 N 157-Пр.
     Формирование проекта  бюджета  Астраханской  области  происходило
путем уточнения показателей утвержденного бюджета Астраханской области
на 2011, 2012 годы и определения параметров на 2013 год.
     Основные подходы  к  формированию  проекта  бюджета  Астраханской
области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов применены в
соответствии с расходными обязательствами, закрепленными  за  органами
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  Федеральным
законом  от  06.10.99   N 184-ФЗ   "Об общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации",  а  также  с
учетом  разграничения  полномочий  субъекта  Российской  Федерации   и
муниципальных образований, совершенствования  межбюджетных  отношений,
оптимизации расходных  обязательств  бюджета  Астраханской  области  и
реализации мероприятий, направленных на повышение качества оказываемых
услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов.
     По итогам 2011  года  бюджет  Астраханской  области  исполнен  по
расходам в  объеме  26 618,5  миллиона  рублей  или  95,2%  к  годовым
назначениям 2011 года и 117,3% к факту предыдущего года в сопоставимых
условиях без доходов от оказания  платных  услуг.  Финансирование  при
этом составило 98,5% к годовым назначениям (факт 2010 года к бюджету -
96,2%).
     Объем дефицита бюджета Астраханской области по  факту  2011  года
составил 11,4 при планируемом 13,4% Дефицит на 2012 год  установлен  в
размере 12,4 при максимально возможном - 15%.  На  2013  и  2014  годы
размер дефицита установлен в  объеме  2,8  и  1,8%  соответственно  от
общего годового объема доходов бюджета Астраханской области без  учета
объема   безвозмездных   поступлений.   Данные   показатели   являются
следствием   реализации   государственной    политики    Правительства
Астраханской  области  в  части   снижения   объема   государственного
внутреннего долга относительно собственных доходов бюджета.
     В рейтинге регионов Южного федерального округа (далее -  ЮФО)  по
показателю  расходов  консолидированного  бюджета  на  одного   жителя
Астраханская область по состоянию на 01.01.2012 занимает второе  место
(34,8 тыс.  руб./жит.),   уступая   Краснодарскому   краю   (43,3 тыс.
руб./жит.), а по расходам на социальную сферу - наш регион  на  первом
месте (23,1 тыс. руб./жит.).
     За этими  цифрами  стоит  напряженная  и   разноплановая   работа
коллектива    министерства.    Отдельные    направления   деятельности
министерства в определенной степени  создают  основу  для  дальнейшего
роста  показателей бюджета и повышения качества управления финансами в
очередном    финансовом    году,     а     значит,     служат     делу
социально-экономического развития области и в перспективе.
     В 2011 году политика Правительства Астраханской области в области
оплаты  труда  работников  бюджетных  учреждений  была  направлена  на
повышение уровня заработной платы.
     Заработная плата работников государственных учреждений (бюджетной
сферы) в 2011 году индексировалась дважды: с 01.06.2011 - на 6,5% и  с
01.10.2011 - на 6,5%.
     Заработная плата учителей в 2011 году увеличена более чем на 30%.
     Всего из бюджета Астраханской области  на  увеличение  заработной
платы работников государственных учреждений направлено 548,4  миллиона
рублей.
     За 2011 год  расходы  по  оплате  труда  в  бюджете  Астраханской
области  составили  4 652,3  миллиона  рублей  или  99,5%  к   годовым
назначениям и 99,1% к уровню соответствующего периода 2010 года.
     Заработная   плата    работникам    государственных    учреждений
выплачивалась  в  течение   года   своевременно   в   соответствии   с
установленными сроками выплаты заработной платы (два раза в  месяц)  в
полном объеме, просроченная кредиторская задолженность по состоянию на
01.01.2012 отсутствует.
     Бюджет  Астраханской   области   является   гарантом   сохранения
социальной стабильности, обеспечения финансирования социально значимых
расходов. Основным индикатором выполнения данной задачи является объем
кредиторской задолженности по исполнению социальных обязательств перед
гражданами и просроченной кредиторской задолженности. В  течение  ряда
лет данные показатели имеют нулевое значение - это  в  первую  очередь
следствие  политики  министерства   по   введению   режима   бюджетных
ограничений: раздельное планирование текущих и  капитальных  расходов,
финансирование в первоочередном порядке только публично-нормативных  и
первоочередных обязательств, а также проведение работы по  мониторингу
кредиторской задолженности.
     В  результате  проведенной  работы   Правительства   Астраханской
области  с  Министерством  финансов   Российской   Федерации   бюджету
Астраханской области в 2011 году выделен  бюджетный  кредит  в  объеме
220,0  миллиона  рублей.  Привлечение  данных  средств  в  конце  года
позволило значительно снизить общий объем кредиторской задолженности с
1,5 миллиарда рублей до 1,3 миллиарда рублей.
     По сравнению с 2010 годом удельный вес кредиторской задолженности
в расходах бюджета за 2011 год сократился более чем в полтора раза  (с
4,3 до 3,1%).
     В рамках исполнения бюджета министерством осуществлялся  контроль
за  соответствием  экономического  содержания  проводимых  операций  в
основании платежа и кодам бюджетной классификации  расходов.  Основным
показателем, характеризующим  указанную  деятельность,  является  доля
предотвращенного нецелевого использования бюджетных средств в расходах
бюджета  Астраханской  области.  Объем   предотвращенного   нецелевого
использования средств  бюджета  Астраханской  области  к  общей  сумме
расходов бюджета сократился в 2011 году по сравнению с  2010  годом  с
0,0006 до 0,0004%.
     Осуществлялся    текущий    контроль    денежных     обязательств
государственных  учреждений  Астраханской  области   на   соответствие
объемам   годовых   бюджетных   ассигнований   и   лимитам   бюджетных
обязательств.   Основным   показателем,   характеризующим    указанную
деятельность,  является   индикатор   "Доля   возвращенных   платежных
поручений   без    исполнения    из-за    недостаточности    бюджетных
ассигнований". За  отчетный  период  обработано  279  тысяч  платежных
документов, 24 тысячи возвращены клиентам без  исполнения  по  причине
отрицательного результата предварительного контроля. За тот же  период
2010 года обработано 270 тысяч  платежных  документов,  возвращено  19
тысяч платежных документов.
     Для оперативного  управления  единым  счетом  бюджета  продолжена
работа по применению механизма внутреннего кредитования. За  2011  год
объем заимствований составил 7 702  миллиона  рублей  (за  аналогичный
период предыдущего года - 5 799 миллиона рублей).  При  этом  условная
экономия бюджетных средств (по средней банковской ставке) составила 40
миллионов рублей (за 2010 год - 33 миллиона рублей).
     Также открытие в 2011 году лицевых счетов автономным  учреждениям
Астраханской области в  министерстве  позволило  иметь  дополнительный
источник на  покрытие  временных  кассовых  разрывов.  Резерв  средств
возможных для заимствования составил порядка 250 миллиона рублей.
     В целях создания условий для оптимизации  расходных  обязательств
Астраханской  области,  их  полного  и  своевременного  исполнения   и
обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы
Астраханской области ежемесячно формировался кассовый план  исполнения
бюджета Астраханской области, ежедневно проводился контроль  и  анализ
его   исполнения,    еженедельно    предоставлялась    информация    о
финансировании   министерств   и   ведомств   исходя    из    принципа
пропорциональности   расходов,   а   также   информация   об   объемах
финансирования объектов капитального строительства,  о  финансировании
долгосрочных целевых программ в разрезе ведомств.
     Организация исполнения  бюджета  Астраханской  области  в  рамках
функционирования  казначейской  системы  позволяет   результативно   и
эффективно использовать средства, выделяемые из  бюджета  Астраханской
области  на  финансирование  областных  бюджетополучателей,  в  полном
объеме учитывать  бюджетные  обязательства,  заключаемые  учреждениями
области, не допускать возникновения  несанкционированной  кредиторской
задолженности,  сократить  нецелевое  использование  средств  бюджета,
минимизировать  объемы  невыясненных  поступлений  на  счете   бюджета
субъекта, своевременно зачислять доходы в бюджет Астраханской области,
осуществлять  учет  всех  поступлений  в   разрезе   кодов   бюджетной
классификации  и  администраторов  поступлений  в  бюджет,  обеспечить
сохранность бюджетных средств (таблица 5).

                                                             Таблица 5
              Основные характеристики решения задачи 2.1.
     Обеспечение полного, своевременного и эффективного исполнения
  расходных обязательств Астраханской области, утверждаемых законом о
                              бюджете на
           соответствующий финансовый год и плановый период

|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование |                      Характеристика                      |
|  показателя  |                                                          |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|   Конечный   | Закон Астраханской области о бюджете на очередной фи-    |
|  результат   | нансовый год и плановый период соответствует принципам   |
|              | ответственного управления общественными финансами.       |
|              | Эффективное  управление  средствами  бюджета  на  едином |
|              | счете бюджета субъекта,  рациональное  применение  меха- |
|              | низма внутреннего кредитования.                          |
|              | Недопущение нецелевого использования средств бюджета.    |
|              | Недопущение  несанкционированной   кредиторской   задол- |
|              | женности                                                 |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование |                      Характеристика                      |
|  показателя  |                                                          |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Деятельность |   1. Ведение реестра расходных обязательств Астраханской |
|              |   области.                                               |
|              |   2. Разработка основных направлений бюджетной,  налого- |
|              | вой и долговой политики.                                 |
|              |   3. Подготовка проектов нормативных правовых  актов  по |
|              | вопросам бюджетного планирования.                        |
|              |   4. Экспертиза проектов нормативных правовых актов, ре- |
|              | гулирующих  расходные  обязательства  бюджета  Астрахан- |
|              | ской области.                                            |
|              |   5. Разработка прогноза основных  параметров  бюджетной |
|              | системы Астраханской области.                            |
|              |   6.  Методологическое  руководство  работой   субъектов |
|              | бюджетного планирования (главных распорядителей  средств |
|              | бюджета) при  подготовке  проекта  бюджета  Астраханской |
|              | области.                                                 |
|              |   7. Организация составления и составление проекта  бюд- |
|              | жета Астраханской области и материалов к нему.           |
|              |   8. Разработка нормативных правовых  актов,  направлен- |
|              | ных на обеспечение оперативного и качественного управле- |
|              | ния средствами бюджета.                                  |
|              |   9. Постановка на учет и санкционирование оплаты денеж- |
|              | ных обязательств                                         |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

     Показатели результативности:
     - процент дефицита бюджета Астраханской области (%);
     - соотношение показателя кредиторской  задолженности  и  расходов
бюджета Астраханской области (%);
     - финансирование бюджета Астраханской области по расходам (%).
     Задача  2.2.  Оптимизация   управления   государственным   долгом
Астраханской области.
     Задача министерства  по  оптимизации  управления  государственным
долгом остается крайне актуальной в связи с тем, что в  предшествующий
период объем государственного долга области планомерно увеличивался.
     Ее  достижение  предполагает   решение   ряда   ключевых   задач:
обеспечение  приемлемого  и  экономически   обоснованного   объема   и
структуры  государственного  долга   области,   сокращение   стоимости
обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным
долгом.
     Решение задачи предполагает  выработку  и  реализацию  финансовой
политики  в  сфере  управления  государственным  долгом   Астраханской
области с учетом и исходя из  обеспечения  сбалансированности  бюджета
Астраханской области и максимально эффективного  выполнения  расходных
обязательств.
     Министерство в этой области реализует следующие мероприятия:
     - нормативно-правовое регулирование и  выработка  государственной
политики в бюджетной сфере;
     - обеспечение приемлемого и экономически обоснованного  объема  и
структуры государственного долга;
     - контроль за соблюдением установленных нормативов  и  исполнение
обязательств;
     - сокращение   стоимости   обслуживания    и    совершенствование
механизмов управления государственным долгом;
     - публикация  информации   о   долге   Астраханской   области   и
муниципальных образований на официальном сайте министерства.
     Результатом достижения данной цели в 2011 году  стало  соблюдение
параметров, установленных законодательством по объему государственного
долга Астраханской области - не более 100  процентов  доходов  бюджета
без учета безвозмездных поступлений (в 2012-2014 годах - 90,  85,  80%
соответственно).
     Деятельность министерства по достижению этих результатов  состоит
в определении и обосновании  оптимальной  долговой  нагрузки  на  базе
основных параметров бюджета Астраханской области и  в  соответствии  с
основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
     В рамках задачи "Оптимизация  управления  государственным  долгом
Астраханской области"  достигнуты  плановые  значения  по  большинству
показателей.
     Объем государственного долга Астраханской  области  в  2011  году
увеличен по сравнению с 2010 годом и составил  98,7%  доходов  бюджета
без учета безвозмездных поступлений или 80,5% без учета в объеме долга
бюджетных кредитов. Расходы  на  обслуживание  государственного  долга
составили  3,4%  от  расходов   бюджета   Астраханской   области,   за
исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации
(таблица 6).

                                                             Таблица 6
              Основные характеристики решения задачи 2.2.
                Оптимизация управления государственным
                      долгом Астраханской области

|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |                 Характеристика                  |
|     показателя     |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Конечный результат | Непревышение  объема   государственного   долга |
|                    | Астраханской области в 2011 году - 100% доходов |
|                    | бюджета без учета безвозмездных поступлений  (в |
|                    | 2012-2014 годах соответственно - 90, 85, 80%).  |
|                    | Расходы на обслуживание государственного  долга |
|                    | не превышают 15%  от  расходов  бюджета  Астра- |
|                    | ханской области                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|    Деятельность    | - разработка и экспертиза проектов  нормативных |
|                    | правовых актов, регулирующих  внутренние  заим- |
|                    | ствования Астраханской области;                 |
|                    | - планирование объема и структуры государствен- |
|                    | ного долга Астраханской области;                |
|                    | - ведение государственной долговой книги Астра- |
|                    | ханской области;                                |
|                    | - разработка нормативных правовых актов в  рам- |
|                    | ках  реализации  положений  Бюджетного  кодекса |
|                    | Российской Федерации  в  части  государственных |
|                    | гарантий;                                       |
|                    | - подготовка программ государственных  внутрен- |
|                    | них заимствований на очередной  финансовый  год |
|                    | и плановый период;                              |
|                    | - подготовка программ государственных  гарантий |
|                    | Астраханской области;                           |
|                    | - погашение (в том числе досрочное)  государст- |
|                    | венного долга Астраханской области;             |
|                    | - контроль за своевременным исполнением  долго- |
|                    | вых обязательств Астраханской области, процент- |
|                    | ных платежей и государственных гарантий  Астра- |
|                    | ханской области                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|

     Показатель результативности - соотношение объема государственного
долга Астраханской области  и  утвержденного  общего  годового  объема
доходов бюджета Астраханской области без  учета  утвержденного  объема
безвозмездных поступлений (без учета кредитов из федерального бюджета)
(%).
     Задача    2.3.     Обеспечение     эффективности     последующего
государственного финансового контроля.
     Последующий государственный  финансовый  контроль  осуществляется
министерством   путем   проведения   ревизий   и   проверок    главных
распорядителей   (распорядителей),   получателей    средств    бюджета
Астраханской области,  местных  бюджетов  -  получателей  межбюджетных
трансфертов из бюджета Астраханской области.
     Всего в 2011 году проведено  48  ревизий  (проверок).  Фактически
проверками за 2011 год охвачено 10,3% от общего количества получателей
средств бюджета Астраханской области.
     По результатам ревизий (проверок) министерством принимаются  меры
по обеспечению возмещения причиненного  бюджету  Астраханской  области
ущерба, в том числе издаются  распоряжения  об  изъятии  в  бесспорном
порядке бюджетных средств, используемых  не  по  целевому  назначению;
руководителям,  допустившим  нарушения  бюджетного   законодательства,
выносятся  предупреждения   о   ненадлежащем   исполнении   бюджетного
процесса. При установлении нарушений при  проверках  местных  бюджетов
соответствующие материалы направляются в органы,  исполняющие  местные
бюджеты, для  принятия  аналогичных  мер  по  устранению  нарушений  и
привлечению виновных должностных лиц к ответственности.  Министерством
постоянно  осуществляется  мониторинг  принятых  мер   по   устранению
нарушений, установленных по результатам ревизий (проверок).
     Эффективность  контрольной  работы  (процентное  отношение  суммы
восстановленных бюджетных средств по результатам ревизий (проверок)  к
общей сумме бюджетных средств,  подлежащих  восстановлению)  составила
81,8%  (планируемый   показатель   -   78%).   Увеличение   показателя
эффективности  контрольной  работы  по  сравнению  с   запланированным
обусловлено   увеличением   суммы   возмещенных   средств   вследствие
уменьшения общей суммы выявленных финансовых  нарушений,  обеспечением
высокого  уровня  обоснованности  выводов   по   результатам   ревизий
(проверок) (таблица 7).

                                                             Таблица 7
              Основные характеристики решения задачи 2.3.
                Обеспечение эффективности последующего
                 государственного финансового контроля

|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |                 Характеристика                 |
|     показателя     |                                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Конечный результат | Повышение эффективности контрольной работы     |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|    Деятельность    | 1. Проведение ревизий и проверок в  соответст- |
|                    | вии с утвержденным планом.                     |
|                    | 2. Обеспечение  соответствия  законодательству |
|                    | порядка  осуществления  контрольных  мероприя- |
|                    | тий, их оформления требованиям законодательст- |
|                    | ва.                                            |
|                    | 3. Обеспечение полноты доказательной базы  ус- |
|                    | тановленных нарушений.                         |
|                    | 4. Своевременная подготовка проектов  распоря- |
|                    | жений министерства, принимаемых по результатам |
|                    | ревизий (проверок), протоколов об  администра- |
|                    | тивных правонарушениях.                        |
|                    | 5. Осуществление  мониторинга  своевременности |
|                    | и полноты принятия мер по устранению  допущен- |
|                    | ных нарушений,  установленных  по  результатам |
|                    | ревизий (проверок)                             |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
     Показатель результативности -  эффективность  контрольной  работы
(процентное  отношение  суммы  восстановленных  бюджетных  средств  по
результатам  ревизий  (проверок)  к  общей  сумме  бюджетных  средств,
подлежащих восстановлению) (%).
     Цель 3. Создание условий для эффективного  выполнения  полномочий
органами    местного    самоуправления    муниципальных    образований
Астраханской  области,  поддержание  их  финансовой  стабильности  как
основы для устойчивого социально-экономического развития  Астраханской
области.
     Достижение указанной цели обеспечивается путем решения задачи:
     3.1. Эффективное  и  обоснованное  оказание   финансовой   помощи
муниципальным образованиям Астраханской области.
     В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положены
законодательное  разграничение  полномочий  между  уровнями  публичной
власти,  закрепление  за  бюджетами  всех  уровней  бюджетной  системы
Российской Федерации собственных доходных источников  на  долгосрочной
основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных образований, создание  стимулов
к повышению качества управления муниципальными финансами.
     Законодательно  определен  порядок  делегирования   муниципальным
образованиям отдельных государственных полномочий с предоставлением из
бюджета Астраханской области субвенций на их исполнение.
     Межбюджетные  трансферты   бюджетам   муниципальных   районов   и
городских   округов   предоставляются   в   соответствии   с   Законом
Астраханской  области  от  05.12.2005   N 74/2005-ОЗ   "О межбюджетных
отношениях в Астраханской области"  в  соответствии  с  прозрачными  и
объективными методиками расчета и распределения финансовой помощи.
     Решена задача закрепления за местными бюджетами  на  долгосрочной
основе  отчислений  от  налогов,  подлежащих  зачислению   в   бюджеты
муниципальных образований.
     Регулятивная деятельность министерства заключается в разработке и
проведении  экспертизы  нормативных  правовых  актов,  устанавливающих
делегирование расходных обязательств. Ее непосредственным  результатом
является следование принципам ответственного  управления  финансами  в
части распределения субвенций на исполнение делегированных полномочий.
     В рамках  административной  функции  министерства  обеспечивается
разработка методик распределения финансовой помощи местным бюджетам  и
методическая  поддержка   главных   распорядителей   средств   бюджета
Астраханской области по разработке указанных методик. Результатом этой
деятельности являются утвержденные  законом  о  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период распределения указанных  межбюджетных
трансфертов. Также министерством осуществляется формирование и  сверка
исходных данных для распределения субвенций  из  бюджета  Астраханской
области, администрируемых министерством.
     Для реализации приоритетных направлений государственной  политики
во многих  случаях  необходимо  принятие,  в  том  числе  определенных
обязательств   на   муниципальном   уровне,   финансирование   которых
обеспечивается за счет субсидий из бюджета Астраханской области.
     Конечным результатом решения данной задачи является  соответствие
расходных   обязательств   муниципальных    образований    приоритетам
государственной политики.
     Административная деятельность состоит в  участии  по  определению
приоритетных   расходных   обязательств   муниципальных   образований,
софинансируемых за счет средств бюджета Астраханской области  (таблица
8).

                                                             Таблица 8
              Основные характеристики решения задачи 3.1.
  Эффективное и обоснованное оказание финансовой помощи муниципальным
                   образованиям Астраханской области

|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование по- |                    Характеристика                     |
|     казателя     |                                                       |
|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|     Конечный     | Расходные  обязательства  муниципальных  образований, |
|    результат     | обусловленные  реализацией  "делегированных"   полно- |
|                  | мочий,  установлены  в  соответствии  с  требованиями |
|                  | действующего законодательства  и  обеспечены  субвен- |
|                  | циями из бюджета Астраханской области.                |
|                  | Соответствие расходных обязательств муниципальных     |
|                  | образований Астраханской области приоритетам госу-    |
|                  | дарственной политики.                                 |
|                  | Обеспечение   предоставления   межбюджетных    транс- |
|                  | фертов  из  бюджета  Астраханской  области   бюджетам |
|                  | других уровней по утвержденным методикам              |
|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|   Деятельность   | Экспертиза  проектов  законов  Астраханской   области |
|                  | (проектов  методик),  предусматривающих  "делегирова- |
|                  | ние"  полномочий  Российской  Федерации  и   субъекта |
|                  | Российской Федерации.                                 |
|                  | Оказание содействия  главным  распорядителям  бюджет- |
|                  | ных средств в разработке методик  распределения  суб- |
|                  | венций местным бюджетам.                              |
|                  | Перечисление  субвенций  в  части,   администрируемой |
|                  | министерством.                                        |
|                  | Распределение субвенций в соответствии со статьей 133 |
|                  | Бюджетного кодекса Российской Федерации.              |
|                  | Рассмотрение отчетности  об  использовании  субвенций |
|                  | из бюджета  Астраханской  области,  администрировании |
|                  | расходов.                                             |
|                  | Административная деятельность  состоит  в  предостав- |
|                  | лении в установленном  порядке  субсидий  из  бюджета |
|                  | Астраханской области.                                 |
|                  | Регулятивная  деятельность  министерства  по  решению |
|                  | этой задачи состоит в экспертизе проектов нормативных |
|                  | правовых  актов,   предусматривающих   предоставление |
|                  | финансовой помощи муниципальным образованиям          |
|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
     Показатели результативности:
     - доля расходов  местных  бюджетов,  софинансируемых  из  бюджета
Астраханской области, в общем объеме расходов  местных  бюджетов  (без
учета Красноярского района) (%);
     - выполнение  расходных  обязательств  муниципальных  образований
Астраханской области, обусловленных реализацией переданных  полномочий
за счет субвенций из бюджета Астраханской области (по видам субвенций)
(%);
     - доля видов межбюджетных  трансфертов  из  бюджета  Астраханской
области  бюджетам  других  уровней,  распределяемых  по   утвержденным
методикам, в общем количестве видов межбюджетных трансфертов (%).

     Цель 4. Повышение эффективности использования бюджетных средств

     Достижение указанной цели обеспечивается путем решения  следующих
задач:
     4.1. Создание   условий   для   повышения   качества   работы   и
безопасности участников бюджетного процесса.
     4.2. Создание  условий  для  повышения  профессионального  уровня
участников бюджетного процесса.
     4.3. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

     Задача 4.1. Создание условий  для  повышения  качества  работы  и
безопасности участников бюджетного процесса.
     В  настоящее  время  сформированы  основы   современной   системы
управления государственными          финансами         на         базе
информационно-технологической  инфраструктуры,  обеспечивающей  полный
охват  бюджетного  процесса,  начиная  от  этапа  подготовки бюджетной
заявки  главным  распорядителем   бюджетных   средств   и   заканчивая
формированием финансовой отчетности.
     Однако  современное  развитие  отношений  в  сфере   общественных
финансов предъявляет новые требования к составу и качеству  информации
о финансовой деятельности публично-правовых  образований,  а  также  к
открытости информации  о  результатах  их  деятельности.  Например,  в
Федеральном законе  от  08.05.2010  N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети  Интернет
для  размещения  информации  о   деятельности   всех   государственных
(муниципальных) учреждений и об использовании  закрепленного  за  ними
имущества.
     В целях удовлетворения указанных требований,  а  также  повышения
качества  управления   государственными   (муниципальными)   финансами
необходимо продолжить развитие единой  интегрированной  информационной
системы  управления  общественными  финансами  (электронный   бюджет),
которая:
     - обеспечит прозрачность  и  подотчетность  деятельности  органов
государственной власти и  органов  местного  самоуправления,  создание
механизмов    общественного    контроля    за     эффективностью     и
результативностью  деятельности  публично-правовых  образований  путем
публикации в открытом доступе  информации  о  плановых  и  фактических
результатах   деятельности   организаций   сектора    государственного
управления, информации  о  стоимости  предоставленных  государственных
(муниципальных)   услуг,   в   том   числе   информации   в    разрезе
государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном
и стоимостном выражении;
     - повысит доступность  информации  о  финансовой  деятельности  и
финансовом состоянии каждого  публично-правового  образования,  об  их
активах и обязательствах;
     - создаст  инструменты   для   взаимоувязки   стратегического   и
бюджетного планирования, проведения  мониторинга  достижения  конечных
результатов государственной программы и непосредственных  результатов,
характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
     - обеспечит   интеграцию   процессов   составления,    исполнения
бюджетов,  бюджетного   учета   и   подготовки   финансовой   и   иной
регламентированной отчетности публично-правовых образований;
     - усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур  планирования
закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований,
размещения  заказов  на  их  поставку  и  исполнения   государственных
(муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
     - позволит осуществить централизацию и обеспечить единство  учета
объектов государственной (муниципальной) собственности.
     В рамках развития  системы  электронного  бюджета,  в  частности,
потребуется  создание   информационных   ресурсов   и   общероссийских
реестров,  содержащих  информацию  об  организациях   государственного
сектора,  государственных  (муниципальных)  служащих,  государственных
(муниципальных)   заданиях,   оказываемых   услугах   и   деятельности
государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах
публично-правовых образований.
     Кроме того,  необходимо  продолжить  модернизацию  уже  имеющихся
информационных баз (реестр расходных обязательств,  сводная  бюджетная
роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав  технологии
их  взаимоувязки  между  собой,  а  также  интеграции  существующих  и
создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
     Для решения поставленных задач необходимо  рассмотреть  вопрос  о
реализации следующих мероприятий:
     - разработка нормативных правовых актов и методических материалов
для   обеспечения    формирования    и    централизованного    ведения
общероссийских  реестров  и   информационных   ресурсов,   организации
эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
     - обеспечение проектирования  системы  электронного  бюджета  как
комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование
системы;
     - создание  единого   портала   государственных   (муниципальных)
финансов (портал  электронного  бюджета)  для  обеспечения  публичного
доступа  к  информации  о  финансовой  деятельности  публично-правовых
образований, формируемой на основании  сведений  системы  электронного
бюджета;
     - обеспечение   развития   функциональности    автоматизированной
системы Федерального казначейства, в том числе  для  ведения  плановых
показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности  и
эффективности бюджетных расходов, управления  основными  средствами  и
обязательствами   сектора   государственного    управления,    ведения
бюджетного, управленческого  и  кадрового  учета  организаций  сектора
государственного    управления,    а    также    для    предоставления
соответствующих услуг организациям сектора государственного управления
с использованием средств удаленного взаимодействия.
     Внедрение  системы  электронного  бюджета  позволит  перейти   на
качественно новый  уровень  управления  государственными  финансами  и
создать  инструментарий  для  принятия   обоснованных   управленческих
решений с целью повышения эффективности и  результативности  бюджетных
расходов.
     C  2009  года  реализован   электронный   документооборот   между
министерством,  главными  распорядителями   и   получателями   средств
бюджета, автономными учреждениями  Астраханской  области,  позволяющий
обеспечить:
     - обмен   юридически   значимыми   электронными   документами   с
использованием   ЭЦП   без   необходимости   предоставления   бумажных
носителей;
     - оперативность  обмена  информацией  между   всеми   участниками
бюджетного процесса;
     - увеличение скорости обработки документов;
     - сокращение ручной обработки документов, что исключает возможные
ошибки (так называемый человеческий фактор);
     - автоматическое  формирование  и  доставку  клиенту  выписок  из
лицевых счетов;
     - аудиторский след получения/отправки  электронных  документов  с
помощью реализованного в программе системного журнала;
     - снижение операционных рисков при обработке  документов  (потеря
документов, порча);
     - сокращение  транспортных   расходов   учреждений,   возможность
формирования  резерва  рабочего  времени,  соответственно  оптимизацию
численности специалистов бюджетных учреждений.
     В рамках реализации задачи реализованы следующие мероприятия:
     - поддержание  работоспособного  состояния  программно-аппаратных
комплексов министерства;
     - расширение функциональных возможностей для обработки информации
сотрудниками министерства;
     - развитие   системы    электронного    документооборота    между
министерством и участниками бюджетного процесса;
     - предоставление   муниципальным   образованиям   субсидий    для
автоматизации формирования отчетности по исполнению консолидированного
бюджета.
     Также министерством осуществлялись мероприятия,  направленные  на
комплексную  автоматизацию   всех   участников   бюджетного   процесса
Астраханской области, включая муниципальные образования.
     Применяемые  в   процессе   исполнения   бюджета   веб-технологии
позволяют  проводить  анализ  и  определять  цели   на   будущее   для
организации  грамотной  информационной  политики,  которая   позволяет
органам исполнительной власти Астраханской области оперативно получать
доступ  к  интересующей  их   информации   и   рационально   принимать
управленческие   решения,    обеспечивают    прозрачность    операций,
реализуемых   при   исполнении   бюджета,    повышают    оперативность
предоставления и достоверность бюджетной отчетности (таблица 9).

                                                             Таблица 9
              Основные характеристики решения задачи 4.1.
     Создание условий для повышения качества работы и безопасности
                    участников бюджетного процесса

|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование по- |                     Характеристика                     |
|     казателя     |                                                        |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|     Конечный     | 1. Ускорение денежного оборота в регионе, а соответст- |
|    результат     | венно поступления собираемых налогов в регион.         |
|                  | 2. Формирование достоверной бюджетной отчетности, а    |
|                  | также другой информации внутренним и внешним поль-     |
|                  | зователям                                              |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|   Деятельность   | 1. Внесение изменений/дополнений в регламент инфор-    |
| (описание дейст- | мационного взаимодействия управления Федерального      |
| вий структурного | казначейства по Астраханской области и министерства,   |
|  подразделения)  | касающихся сроков предоставления документов.           |
|                  | 2. Развитие электронного документооборота.             |
|                  | 3. Разработка и реализация новых отчетных форм.        |
|                  | 4. Разработка нормативных актов с целью формирования   |
|                  | достоверной бюджетной отчетности.                      |
|                  | 5.  Внедрение  программного  продукта   "СКИФ-3"   для |
|                  | представления отчетности в электронном виде            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|

     Показатели результативности:
     - уровень автоматизации процесса исполнения бюджета  Астраханской
области (%);
     - уровень    автоматизации    процесса    планирования    бюджета
Астраханской области (%).
     Задача 4.2.  Создание  условий  для  повышения  профессионального
уровня участников бюджетного процесса.
     Решение задачи регламентируется Федеральным законом от 27.07.2004
N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе  Российской  Федерации",
Указом  Президента   Российской   Федерации   от   28.12.2006   N 1474
"О дополнительном   профессиональном    образовании    государственных
гражданских  служащих  Российской  Федерации",  Законом   Астраханской
области  от  09.09.2005  N 48/2005-ОЗ  "О государственной  гражданской
службе Астраханской области", распоряжением  Губернатора  Астраханской
области от 02.02.2011 N 20-р "О государственном  заказе  на  повышение
квалификации  государственных  гражданских   служащих   исполнительных
органов государственной власти Астраханской области на 2011 год".
     Министерством   проводится   работа   по   реализации   комплекса
мероприятий, направленных на создание кадрового потенциала, способного
обеспечить эффективный механизм государственного управления.
     Реализуется   требование   законодательства    об    обязательном
конкурсном отборе при приеме на государственную гражданскую службу.
     При  работе  с  сотрудниками,  зачисленными  в  кадровый  резерв,
используются   индивидуальные    планы    развития    государственного
гражданского служащего.
     Информация обо всех  вакансиях,  замещение  которых  возможно  по
результатам открытого конкурса была опубликована в средствах  массовой
информации и сети Интернет.
     Кроме  того,  в  рамках  реализации  данной   задачи   сотрудники
министерства приняли участие в семинарах по внедрению  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  были  организованы  командировки  по
обмену  опытом  по  реализации  основных  направлений   реформирования
региональных финансов, передовых технологий по исполнению бюджета.
     Задача  4.3.  Внедрение   бюджетирования,   ориентированного   на
результат.
     В 2011 году продолжилась  реализация  механизмов  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,   являющегося   важнейшим   фактором,
обеспечивающим эффективность развития любого региона.
     Программно-целевой метод  позволяет  установить  непосредственную
связь  между  выделением  бюджетных  ассигнований  и  результатами  их
использования.  Сегодня  в  бюджетной  системе  Астраханской   области
функционируют такие  элементы  программно-целевого  планирования,  как
составление  ведомственных  целевых  программ,  долгосрочных   целевых
программ,   ведение   реестра   расходных   обязательств,   разработка
государственных заданий на оказание  государственных  услуг  и  планов
финансово-хозяйственной   деятельности    учреждений,    докладов    о
результатах  и  основных  направлениях   деятельности   исполнительных
органов государственной власти.
     Планирование бюджета  Астраханской  области  на  2011  год  и  на
плановый период 2012 и 2013 годов главными  распорядителями  бюджетных
средств  осуществлялось  в  рамках   постановления   министерства   от
04.06.2010  N 23-п  "Об утверждении  порядка  составления  обоснований
бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств  при
планировании бюджета Астраханской области на 2011 год  и  на  плановый
период 2012 и 2013 годов".
     Астраханская  область  занимает  ведущее  место  среди  субъектов
Российской  Федерации  по  доле  расходов,  осуществляемых  в   рамках
программ в общем объеме расходов, и первое место по данному показателю
в ЮФО. Во многом прогресс по данному  показателю  обеспечен  благодаря
инструменту  стратегического  планирования  -  ведомственным   целевым
программам.   Постановлением   министерства   с   учетом   предложений
министерства экономического  развития  Астраханской  области  ежегодно
определяется  перечень  главных  распорядителей   бюджетных   средств,
осуществляющих  разработку  ВЦП.  В   2011   году   формирование   ВЦП
осуществлялось на уровне министерств, служб и агентств.
     В настоящее время показатель доли расходов, формируемых в  рамках
программ, стабилизировался на уровне 77,0%. В  2011  году  отсутствуют
исполнительные органы государственные  власти,  имеющие  непрограммные
расходы и  не  разрабатывающие  ведомственные  целевые  программы  (за
исключением    исполнительных    органов    государственной    власти,
финансируемых за счет субвенций федерального бюджета).
     В  соответствии  с  совместным  решением  учредителя   и   самого
учреждения в  2011  году  осуществлено  распределение  государственных
учреждений по типам. По состоянию  на  01.01.2012  преобладающую  долю
занимают бюджетные учреждения нового типа (67% или 690 учреждений), 52
ранее  действовавших  бюджетных  учреждения   (5%)   преобразованы   в
автономные учреждения. Доля казенных учреждений  составляет  28%  (298
учреждений) от общего количества учреждений.  Разработаны  необходимые
нормативные правовые  акты  и  документы  для  работы  государственных
учреждений в новых условиях,  в  том  числе:  перечни  государственных
услуг; государственные     (муниципальные)     задания     и     планы
финансово-хозяйственной  деятельности  для государственных бюджетных и
автономных  учреждений;  бюджетные  сметы   государственных   казенных
учреждений Астраханской области.
     Министерством  оказывалась  методологическая  и  консультационная
поддержка, а также  проводился  мониторинг  выполнения  данной  работы
главными  распорядителями  бюджетных  средств.   В   целях   повышения
ответственности    государственных    учреждений     за     выполнение
государственных заданий работа осуществлялась в  рамках  постановления
Правительства   Астраханской    области    от    30.12.2010    N 639-П
"Об утверждении Порядка организации контроля главными  распорядителями
средств бюджета Астраханской области за  исполнением  государственного
задания государственными учреждениями Астраханской области".
     Кроме того, продолжилась работа по созданию  системы  финансового
обеспечения государственных заданий, которая включила в себя несколько
этапов:
     - определение перечня  государственных  услуг,  оказание  которых
осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области;
     - определение порядка учета результатов оценки потребности  в  их
предоставлении при формировании расходов на очередной финансовый год и
плановый период;
     - разработка  методики  и  установление  нормативов   финансового
обеспечения государственных услуг;
     - установление   механизма   контроля   за   количественными    и
качественными    показателями    оказания    государственных    услуг,
установленных государственным заданием.
     Проводилась работа по созданию официального сайта в сети Интернет
по   размещению   информации   о   государственных   и   муниципальных
учреждениях, который начал работу с 1 января 2012  года.  Данный  сайт
призван   обеспечить   осуществление   общественного    контроля    за
деятельностью    государственных    и    муниципальных     учреждений,
информировать  общество  об  их  финансовой  деятельности  в   течение
бюджетного года.
     В  2011  году  Астраханской  области  присвоена  первая   степень
качества управления  региональными  финансами  по  результатам  оценки
Министерства финансов Российской Федерации в соответствии  с  приказом
Министерства  финансов  Российской  Федерации  от   03.12.2010   N 552
"О порядке осуществления  мониторинга  и  оценки  качества  управления
региональными финансами".
     В   целях   совершенствования    финансовой    системы    принято
постановление Правительства Астраханской области от 21.07.2011 N 260-П
"О Программе повышения эффективности бюджетных расходов  на  2011-2012
годы".
     В 2011 году министерство приняло участие в конкурсе на  выделение
из федерального бюджета субсидии  субъектам  Российской  Федерации  на
реализацию программы повышения эффективности  бюджетных  расходов.  По
итогам данного конкурса Астраханская область вошла  в  первую  группу,
что обеспечило получение субсидии на реализацию программы.
     В рамках  постановления  Правительства  Астраханской  области  от
28.03.2008 N 140-П "О Порядке проведения конкурса на лучшие показатели
качества    финансового     менеджмента     исполнительных     органов
государственной власти Астраханской области" в 2011 году  осуществлена
оценка  качества  финансового   менеджмента   исполнительных   органов
государственной власти путем проведения конкурса на лучшие  показатели
качества  финансового  менеджмента,  в   ходе   которого   оценивались
показатели качества  бюджетного  планирования,  качества  планирования
доходов, а также качества исполнения бюджетов  исполнительных  органов
государственной  власти  Астраханской  области.  Победителем  конкурса
признано  министерство  социального  развития  и  труда   Астраханской
области. Министерство здравоохранения Астраханской области и агентство
по управлению государственным имуществом Астраханской  области  заняли
соответственно второе и третье места.
     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Астраханской
области  от   09.03.2010   N 80-П   "О мониторинге   оценки   качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальных
образованиях  Астраханской  области"   в   2011   году   осуществлялся
мониторинг муниципальных  образований  Астраханской  области  в  сфере
управления муниципальными финансами, эффективности реализации вопросов
местного  значения,  позволяющий  оценить   финансовое   состояние   и
качественный уровень осуществления бюджетного процесса  муниципальными
районами  и  городскими  округами  Астраханской  области.  По   итогам
конкурса победителем стал Красноярский район. Второе  и  третье  места
завоевали соответственно Икрянинский и Лиманский районы (таблица 10).


                                                            Таблица 10
              Основные характеристики решения задачи 4.3.
        Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат

|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |                    Характеристика                    |
|     показателя     |                                                      |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Конечный результат | Прозрачная система планирования  и  исполнения  бюд- |
|                    | жета Астраханской области исходя из  целей  и  задач |
|                    | социально-экономического развития  Астраханской  об- |
|                    | ласти, отсутствие "непроизводительных" расходов,  не |
|                    | обеспечивающих  соответствующий   общественный   эф- |
|                    | фект                                                 |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|    Деятельность    | Разработка  нормативных  правовых  актов,  обеспечи- |
|                    | вающих  внедрение  бюджетирования,   ориентированно- |
|                    | го на результат. Оказание консультационной и методи- |
|                    | ческой  помощи  главным   распорядителям   бюджетных |
|                    | средств                                              |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|

     Показатель результативности - доля расходов бюджета  Астраханской
области, формируемых  в  рамках  программ,  в  общем  объеме  расходов
бюджета  Астраханской  области  (без  учета  субвенций  на  исполнение
делегируемых полномочий) (%).
     Структура нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия
министерства, представлена в таблице 11.


                                                            Таблица 11

                 Структура нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия
                                           министерства

|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|  Стратегическая цель и  |    Цель министерства     |   Задачи министерства    |    Нормативный правовой акт, регламенти-    |
|   тактическая задача    |                          |                          |   рующий полномочия министерства по дос-    |
|      Правительства      |                          |                          |   тижению целей и выполнению задач испол-   |
|  Астраханской области   |                          |                          |  нительного органа государственной власти   |
|                         |                          |                          |            Астраханской области             |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Цель. Обеспечение ус-   | Цель 1. Проведение еди-  | Задача 1.1. Повышение    | 1) Бюджетный  кодекс   Российской   Федера- |
| тойчивого развития эко- | ной государственной по-  | точности формирования    | ции;                                        |
| логических и социальных | литики, стимулирующей    | прогноза доходов бюд-    | 2) Закон Астраханской области от 21.12.2010 |
| систем (сохранение и    | экономический рост и     | жета Астраханской об-    | N 83/2010-ОЗ "О бюджете Астраханской об-    |
| развитие человеческого  | обеспечивающей необхо-   | ласти                    | ласти на 2011 год и на плановый период 2012 |
| капитала в Астраханской | димый уровень доходов    |                          | и 2013 годов";                              |
| области)                | бюджетной системы, на-   |                          | 3) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         | правленной на мобилиза-  |                          | ской области от 06.05.2010 N 199-П "О ми-   |
| Задача. Повышение каче- | цию дополнительных фи-   |                          | нистерстве финансов Астраханской облас-     |
| ства государственного   | нансовых ресурсов в кон- |                          | ти";                                        |
| управления              | солидированный бюджет    |                          | 4) Распоряжение Правительства Астрахан-     |
|                         | Астраханской области     |                          | ской области от 29.04.2010 N 157-Пр         |
|                         |                          |                          | "Об основных направлениях налоговой и       |
|                         |                          |                          | бюджетной политики Астраханской области     |
|                         |                          |                          | на 2011 год и на плановый период 2012 и     |
|                         |                          |                          | 2013 годов";                                |
|                         |                          |                          | 5) Распоряжение Правительства Астрахан-     |
|                         |                          |                          | ской области от 09.03.2011 N 81-Пр "О плане |
|                         |                          |                          | мероприятий по снижению долговой на-        |
|                         |                          |                          | грузки бюджета Астраханской области на      |
|                         |                          |                          | период 2011-2013 годов"                     |
|                         |                          |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         |                          | Задача 1.2. Повышение    | 1) Бюджетный  кодекс   Российской   Федера- |
|                         |                          | уровня собираемости      | ции;                                        |
|                         |                          | налогов                  | 2) Закон Астраханской области от 21.12.2010 |
|                         |                          |                          | N 83/2010-ОЗ "О бюджете Астраханской об-    |
|                         |                          |                          | ласти на 2011 год и на плановый период 2012 |
|                         |                          |                          | и 2013 годов";                              |
|                         |                          |                          | 3) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         |                          |                          | ской области от 06.05.2010 N 199-П "О ми-   |
|                         |                          |                          | нистерстве финансов Астраханской облас-     |
|                         |                          |                          | ти";                                        |
|                         |                          |                          | 4) Распоряжение   Правительства   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской   области   от   29.04.2010   N 157-Пр |
|                         |                          |                          | "Об основных   направлениях   налоговой   и |
|                         |                          |                          | бюджетной  политики  Астраханской   области |
|                         |                          |                          | на 2011 год и на  плановый  период  2012  и |
|                         |                          |                          | 2013 годов";                                |
|                         |                          |                          | 5) Распоряжение   Правительства   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской области от 09.03.2011 N 81-Пр "О плане |
|                         |                          |                          | мероприятий  по   снижению   долговой   на- |
|                         |                          |                          | грузки  бюджета  Астраханской  области   на |
|                         |                          |                          | период 2011-2013 годов"                     |
|                         |                          |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         |                          | Задача 1.3. Системати-   | 1) Бюджетный  кодекс   Российской   Федера- |
|                         |                          | ческий контроль совме-   | ции;                                        |
|                         |                          | стно с администратора-   | 2) Закон Астраханской области от 21.12.2010 |
|                         |                          | ми доходов бюджета за    | N 83/2010-ОЗ "О бюджете Астраханской об-    |
|                         |                          | состоянием невыяснен-    | ласти на 2011 год и на плановый период 2012 |
|                         |                          | ных поступлений с це-    | и 2013 годов";                              |
|                         |                          | лью недопущения их       | 3) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         |                          | прироста выше уровня,    | ской области от 06.05.2010 N 199-П "О ми-   |
|                         |                          | достигнутого за соответ- | нистерстве финансов Астраханской облас-     |
|                         |                          | ствующий период пре-     | ти";                                        |
|                         |                          | дыдущего года            | 4) Распоряжение   Правительства   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской   области   от   29.04.2010   N 157-Пр |
|                         |                          |                          | "Об основных   направлениях   налоговой   и |
|                         |                          |                          | бюджетной  политики  Астраханской   области |
|                         |                          |                          | на 2011 год и на  плановый  период  2012  и |
|                         |                          |                          | 2013 годов";                                |
|                         |                          |                          | 5) Распоряжение Правительства Астрахан-     |
|                         |                          |                          | ской области от 09.03.2011 N 81-Пр "О плане |
|                         |                          |                          | мероприятий по снижению долговой на-        |
|                         |                          |                          | грузки бюджета Астраханской области на      |
|                         |                          |                          | период 2011-2013 годов"                     |
|                         |                          |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         |                          | Задача 1.4. Обеспечение  | 1) Бюджетный  кодекс   Российской   Федера- |
|                         |                          | поступления дополни-     | ции;                                        |
|                         |                          | тельных финансовых       | 2) Закон Астраханской области от 21.12.2010 |
|                         |                          | средств из федерального  | N 83/2010-ОЗ "О бюджете Астраханской об-    |
|                         |                          | бюджета                  | ласти на 2011 год и на плановый период 2012 |
|                         |                          |                          | и 2013 годов";                              |
|                         |                          |                          | 3) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         |                          |                          | ской области от 06.05.2010 N 199-П "О ми-   |
|                         |                          |                          | нистерстве финансов Астраханской облас-     |
|                         |                          |                          | ти";                                        |
|                         |                          |                          | 4) Распоряжение   Правительства   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской   области   от   29.04.2010   N 157-Пр |
|                         |                          |                          | "Об основных   направлениях   налоговой   и |
|                         |                          |                          | бюджетной  политики  Астраханской   области |
|                         |                          |                          | на 2011 год и на  плановый  период  2012  и |
|                         |                          |                          | 2013 годов";                                |
|                         |                          |                          | 5) Распоряжение Правительства Астрахан-     |
|                         |                          |                          | ской области от 09.03.2011 N 81-Пр "О плане |
|                         |                          |                          | мероприятий по снижению долговой на-        |
|                         |                          |                          | грузки бюджета Астраханской области на      |
|                         |                          |                          | период 2011-2013 годов"                     |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         | Цель 2. Создание условий | Задача 2.1. Обеспечение  | 1) Бюджетный кодекс Российской Федера-      |
|                         | для оптимизации расход-  | полного, своевременно-   | ции;                                        |
|                         | ных обязательств Астра-  | го и эффективного ис-    | 2) Закон Астраханской области от 07.07.2008 |
|                         | ханской области, обеспе- | полнения расходных       | N 39/2008-ОЗ "О бюджетном процессе в Ас-    |
|                         | чение их полного и свое- | обязательств Астрахан-   | траханской области";                        |
|                         | временного исполнения и  | ской области, утвер-     | 3) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         | обеспечение прозрачно-   | ждаемых Законом о        | ской области от 06.05.2010 N 199-П "О ми-   |
|                         | сти, надежности и безо-  | бюджете на соответст-    | нистерстве финансов Астраханской облас-     |
|                         | пасности финансовой сис- | вующий финансовый год    | ти";                                        |
|                         | темы Астраханской об-    | и плановый период        | 4) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         | ласти                    |                          | ской области от 08.08. 2008 N 432-П "О По-  |
|                         |                          |                          | рядке составления проекта бюджета Астра-    |
|                         |                          |                          | ханской области проектов бюджетов терри-    |
|                         |                          |                          | ториальных государственных внебюджетных     |
|                         |                          |                          | фондов Астраханской области";               |
|                         |                          |                          | 5) Постановление министерства от            |
|                         |                          |                          | 28.01.2010 N 6-п "Об утверждении Порядка    |
|                         |                          |                          | составления и ведения сводной бюджетной     |
|                         |                          |                          | росписи бюджета Астраханской области и      |
|                         |                          |                          | бюджетных росписей главных распорядите-     |
|                         |                          |                          | лей средств бюджета Астраханской области    |
|                         |                          |                          | (главных администраторов источников фи-     |
|                         |                          |                          | нансирования дефицита бюджета Астрахан-     |
|                         |                          |                          | ской области)";                             |
|                         |                          |                          | 6) Распоряжение Правительства Астрахан-     |
|                         |                          |                          | ской области от 13.04.2010 N 118-Пр         |
|                         |                          |                          | "О графике разработки в 2010 году проекта   |
|                         |                          |                          | бюджета Астраханской области на 2011 год    |
|                         |                          |                          | и на плановый период 2012 и 2013 годов";    |
|                         |                          |                          | 7) Распоряжение Правительства Астрахан-     |
|                         |                          |                          | ской области от 01.04.2011 N 107-Пр         |
|                         |                          |                          | "О графике разработки в 2011 году проекта   |
|                         |                          |                          | бюджета Астраханской области на 2012 год    |
|                         |                          |                          | и на плановый период 2013 и 2014 годов";    |
|                         |                          |                          | 8) Постановление министерства от            |
|                         |                          |                          | 25.06.2010 N 24-п "Об утверждении Регла-    |
|                         |                          |                          | мента о порядке и условиях обмена инфор-    |
|                         |                          |                          | мацией в ходе проведения операций по ис-    |
|                         |                          |                          | полнению бюджета Астраханской области";     |
|                         |                          |                          | 9) Постановление министерства от            |
|                         |                          |                          | 29.12.2010 N 61-п "Об утверждении Порядка   |
|                         |                          |                          | открытия и ведения министерством финан-     |
|                         |                          |                          | сов Астраханской области лицевых счетов";   |
|                         |                          |                          | Постановление министерства от 12.08.2012    |
|                         |                          |                          | N 41-п "Об утверждении Порядка открытия и   |
|                         |                          |                          | ведения министерством финансов Астра-       |
|                         |                          |                          | ханской области лицевых счетов";            |
|                         |                          |                          | 10) Постановление министерства от           |
|                         |                          |                          | 15.12.2010 N 53-п "Об утверждении Порядка   |
|                         |                          |                          | учета денежных обязательств получателей     |
|                         |                          |                          | средств бюджета Астраханской области";      |
|                         |                          |                          | 11) Постановление министерства от           |
|                         |                          |                          | 29.12.2010 N 60-п "Об утверждении Порядка   |
|                         |                          |                          | санкционирования оплаты денежных обяза-     |
|                         |                          |                          | тельств получателей средств бюджета Аст-    |
|                         |                          |                          | раханской области и администраторов ис-     |
|                         |                          |                          | точников финансирования дефицита бюдже-     |
|                         |                          |                          | та Астраханской области";                   |
|                         |                          |                          | 12) Постановление      министерства      от |
|                         |                          |                          | 30.12.2010  N 65-п  "О Порядке  осуществле- |
|                         |                          |                          | ния   бюджетными   учреждениями   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской области операций со средствами,  полу- |
|                         |                          |                          | ченными  от  приносящей  доход   деятельно- |
|                         |                          |                          | сти",                                       |
|                         |                          |                          | 13) Постановление      министерства      от |
|                         |                          |                          | 19.12.2011  N 64-п  "О Порядке  осуществле- |
|                         |                          |                          | ния   бюджетными   учреждениями   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской области операций со средствами,  полу- |
|                         |                          |                          | ченными  от  приносящей  доход   деятельно- |
|                         |                          |                          | сти" (с 2012 года)                          |
|                         |                          |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         |                          | Задача 2.2. Оптимизация  | 1) Бюджетный  кодекс   Российской   Федера- |
|                         |                          | управления государст-    | ции;                                        |
|                         |                          | венным долгом Астра-     | 2) Закон Астраханской области от 07.07.2008 |
|                         |                          | ханской области          | N 40/2008-ОЗ  "О предоставлении  государст- |
|                         |                          |                          | венных гарантий Астраханской области";      |
|                         |                          |                          | 3) Постановление      министерства       от |
|                         |                          |                          | 24.02.2012  N 4-п  "Об утверждении  порядка |
|                         |                          |                          | ведения  государственной   долговой   книги |
|                         |                          |                          | Астраханской области";                      |
|                         |                          |                          | 4) Постановление  Правительства   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской области от 06.05.2010  N 199-П  "О ми- |
|                         |                          |                          | нистерстве  финансов  Астраханской   облас- |
|                         |                          |                          | ти";                                        |
|                         |                          |                          | 5) Постановление  Правительства   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской области от 28.07. 2008 N 401-П  "О по- |
|                         |                          |                          | рядке проведения конкурса на получение  го- |
|                         |                          |                          | сударственной поддержки в  виде  государст- |
|                         |                          |                          | венной гарантии Астраханской  области  юри- |
|                         |                          |                          | дическими  лицами,  осуществляющими   инве- |
|                         |                          |                          | стиционную деятельность";                   |
|                         |                          |                          | 6) Распоряжение   Правительства   Астрахан- |
|                         |                          |                          | ской области от 09.03.2011 N 81-Пр "О плане |
|                         |                          |                          | мероприятий  по   снижению   долговой   на- |
|                         |                          |                          | грузки  бюджета  Астраханской  области   на |
|                         |                          |                          | период с 2011-2013 годов";                  |
|                         |                          |                          | 7) Постановление      министерства       от |
|                         |                          |                          | 25.06.2008 N 23-п  "О предоставлении  госу- |
|                         |                          |                          | дарственной поддержки  из  областного  бюд- |
|                         |                          |                          | жета"                                       |
|                         |                          |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         |                          | Задача 2.3. Обеспечение  | 1) Бюджетный  кодекс   Российской   Федера- |
|                         |                          | эффективности после-     | ции;                                        |
|                         |                          | дующего государствен-    | 2) Постановление  Правительства   Астрахан- |
|                         |                          | ного финансового кон-    | ской области от 06.05.2010  N 199-П  "О ми- |
|                         |                          | троля                    | нистерстве  финансов  Астраханской   облас- |
|                         |                          |                          | ти";                                        |
|                         |                          |                          | 3) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         |                          |                          | ской области от 19.11.2010 N 488-П "О По-   |
|                         |                          |                          | рядке осуществления государственного фи-    |
|                         |                          |                          | нансового контроля исполнительными орга-    |
|                         |                          |                          | нами государственной власти Астраханской    |
|                         |                          |                          | области"                                    |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         | Цель 4. Повышение эф-    | Задача 4.1. Создание ус- | 1) Бюджетный  Кодекс   Российской   Федера- |
|                         | фективности использова-  | ловий для повышения      | ции;                                        |
|                         | ния бюджетных средств    | качества работы и безо-  | 2) Распоряжение  Правительства   Российской |
|                         |                          | пасности участников      | Федерации от 30.06.2010 N 1101-р;           |
|                         |                          | бюджетного процесса.     | 3) Постановление  Правительства  Российской |
|                         |                          |                          | Федерации от 22.05.2004 N 249  "О мерах  по |
|                         |                          | Задача 4.2. Создание ус- | повышению    результативности     бюджетных |
|                         |                          | ловий для повышения      | расходов";                                  |
|                         |                          | профессионального        | 4) Постановление  Правительства   Астрахан- |
|                         |                          | уровня участников бюд-   | ской области от 21.07.2011 N 260-П  "О про- |
|                         |                          | жетного процесса.        | грамме  повышения   эффективности   бюджет- |
|                         |                          |                          | ных расходов Астраханской области на  2011- |
|                         |                          | Задача. 4.3. Внедрение   | 2012 годы";                                 |
|                         |                          | бюджетирования, ориен-   | 5) Постановление  Правительства   Астрахан- |
|                         |                          | тированного на резуль-   | ской области от 18.04.2008 N 169-П  "О раз- |
|                         |                          | тат.                     | работке, утверждении и реализации  ведомст- |
|                         |                          |                          | венных целевых программ";                   |
|                         |                          |                          | 6) Постановление Правительства Астрахан-    |
|                         |                          |                          | ской области от 28.03.2008 N 140-П "О По-   |
|                         |                          |                          | рядке проведения конкурса на лучшие пока-   |
|                         |                          |                          | затели качества финансового менеджмента     |
|                         |                          |                          | исполнительных органов государственной      |
|                         |                          |                          | власти Астраханской области"                |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                         | Цель 3. Создание условий | Задача 3.1. Эффективное  | 1) Бюджетный  кодекс   Российской   Федера- |
|                         | для эффективного выпол-  | и обоснованное оказание  | ции;                                        |
|                         | нения полномочий орга-   | финансовой помощи му-    | 2) Закон Астраханской области от 05.12.2005 |
|                         | нов местного самоуправ-  | ниципальным образова-    | N 74/2005-ОЗ   "О межбюджетных    отношени- |
|                         | ления муниципальных об-  | ниям Астраханской об-    | ях в Астраханской области";                 |
|                         | разований Астраханской   | ласти.                   | 3) Постановление  Правительства   Астрахан- |
|                         | области, поддержание их  |                          | ской области от 06.05.2010  N 199-П  "О ми- |
|                         | финансовой стабильности  |                          | нистерстве  финансов  Астраханской   облас- |
|                         | как основы устойчивого   |                          | ти";                                        |
|                         | социально-               |                          | 4) Постановление  Правительства   Астрахан- |
|                         | экономического развития  |                          | ской области от 02.04.2009  N 138-П  "О По- |
|                         | Астраханской области     |                          | рядке  формирования   межбюджетных   транс- |
|                         |                          |                          | фертов, предоставляемых из  бюджета  Астра- |
|                         |                          |                          | ханской  области   бюджетам   муниципальных |
|                         |                          |                          | образований Астраханской области"           |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|