|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-ПАСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.02.2010 N 54-П Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 27.09.2012 г. N 408-П; от 25.12.2013 г. N 572-П; от 15.05.2014 г. N 171-П) В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области" Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (прилагается). 2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 27.09.2012 г. N 408-П; от 25.12.2013 г. N 572-П; от 15.05.2014 г. N 171-П) Введение Первый стратегический документ - стратегия социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную перспективу - был разработан в 2005 году. Его ключевые положения основывались на необходимости использования нового портфеля ресурсов развития региона в условиях завершения восстановительного роста и перехода в инвестиционную фазу экономики страны, уникального географического положения области для укрепления статуса региона как центра России на Каспии. Приоритетные направления, выдвинутые в предыдущей версии стратегии, оправдались в полной мере: начат процесс технологической модернизации отраслей экономики области, была произведена подготовка к освоению новых ресурсов, сформировано бережное отношение к экологии, возросли инвестиции государства и частного бизнеса в человеческий капитал, проведена работа по созданию благоприятного инвестиционного климата, а также комфортных условий жизни для жителей Астраханской области. Оправдался курс на повышение геоэкономической роли Астрахани - главного российского центра на Каспии, базы для российской интеграции в Каспийский макрорегион, ядра экономических и культурных процессов в Центральной Азии. Тем не менее, Каспий, как единая экономическая, политическая, культурная система, находится еще в процессе формирования, и роль России в этом процессе должна возрастать. На предыдущем этапе Астраханская область сумела в полной мере воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями. В период всемирного инвестиционного подъема регион реализовал сразу несколько крупных проектов развития: модернизацию объектов транспортной инфраструктуры (аэропорт, порт Оля); реконструкцию городской среды г. Астрахани и приведение ее в соответствие с актуальными трендами городского развития. Реализация этих планов позволила перейти социально-экономической системе Астраханской области на качественно иную стадию устойчивого развития. Это открыло перед регионом другие возможности: необходимость сбережения окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения выхода региональных отраслей за рамки региона, развития человеческого капитала. В это время на федеральном уровне были выделены долгосрочные приоритеты развития - в 2008 году была разработана Концепция долгосрочного развития Российской Федерации. Отдельные ее положения будут в дальнейшем уточняться, но общие задачи и приоритеты России, такие как переход на инновационный сценарий развития, курс на модернизацию основных секторов экономики и пр., будут сохранены и должны быть приняты за основу при составлении стратегии развития Астраханской области. Втягивание России в необычайно глубокий и продолжительный глобальный экономический кризис не может не отразиться на потенциале долгосрочного развития региона. Астраханская область находится в относительно благоприятной ситуации благодаря наличию отраслей, наименее чувствительных к внешней конъюнктуре, которые послужат своеобразным "буфером". С другой стороны, секторы экономики, в последние годы составлявшие основу роста (строительство, транспорт, торговля, судостроение), будут испытывать значительные трудности в среднесрочной перспективе. Сохранение в этой ситуации баланса бюджета и рынка труда, положительных темпов экономического и инвестиционного роста во многом зависит от своевременных действий региональных властей. При этом долгосрочный характер последствий текущего кризиса потребует смены существовавшей в середине 2000-х годов модели экономического развития, сложившейся корпоративной структуры, технологической платформы, пересмотра ряда заявленных в иной действительности стратегических инвестиционных проектов. В существующих социально-экономических условиях вопрос о модернизации экономики региона выходит на первый план. Настоящий документ является сокращенным вариантом полной версии Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (далее - Стратегия), структура которой не изменена. Полная версия документа опубликована на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области www.minec.astrobl.ru Часть 1. Внутренние факторы развития Астраханской области в долгосрочной перспективе 1.1. Уровень социально-экономического развития Астраханской области, достигнутый к концу 2000-х годов Общая характеристика экономики региона Экономика Астраханской области является одной из самых динамичных в Южном федеральном округе. За период 2002-2008 годов валовой региональный продукт области вырос на 45,2%, индекс промышленного производства - на 21,1%, продукция сельского хозяйства - на 66,6%, грузооборот предприятий транспорта (на коммерческой основе) - на 29%, оборот розничной торговли - в 2,55 раза, платные услуги населению - на 35,3%. Темпы роста экономики (по показателю ВРП) в 2008 году составили 107,4%, индекс промышленного производства - 105,1%, валовая продукция сельского хозяйства - 114,7%. Астраханская область, как геополитический и геокультурно значимый регион, крупный транспортно-транзитный узел, территория, имеющая значительные запасы природных ресурсов, оказалась в выгодном положении и сумела воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями середины 2000-х годов. В то же время Астраханская область характеризуется относительно низкой степенью диверсификации (устойчивости) экономики и рынка труда. Несмотря на то, что принятая в 2005 году стратегия долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области предусматривала курс на диверсификацию экономики, к настоящему времени значительная часть экономической базы находится в сильной зависимости от внешних факторов, главным образом от конъюнктуры на рынках нефти и газа, которые подвержены циклическим колебаниям с периодом в несколько лет (до десятка лет). Нефтегазовый комплекс - основа развития экономики Астраханской области На долю ТЭК Астраханской области на конец 2008 года приходилось более 65% промышленного производства и около 15% ВРП, производимого в регионе. ТЭК (включая производство и распределение электроэнергии, газа и горячей воды) обеспечивает более 6,5% занятости в регионе. Основой отрасли в регионе служит крупнейший на юге России Астраханский газохимический комплекс (ООО "Газпром добыча Астрахань"), который является основным предприятием по производству ряда нефтепродуктов и минеральных продуктов (серы) в структуре ОАО "Газпром" и на 100% обеспечивает потребности Южного федерального округа в данном виде топлива. Кроме этого осуществляется экспорт газа. В бюджете Астраханской области платежи ООО "Газпром добыча Астрахань" составили в 2007 году 25%. Рост цен на сырьевые товары, сопровождающийся постепенным исчерпанием легкодоступного сырья в традиционных районах добычи, привел к увеличению средств, направляемых как на разведку и обновление технологий уже существующих районов, так и на новые проекты сырьевого освоения. Значительные запасы и низкая доля выработанности месторождений Астраханского свода, а также близость Астраханской области к европейским рынкам сбыта сделали область перспективным районом для освоения углеводородных ресурсов и формирования нового крупного газодобывающего и газоперерабатывающего центра России, а шельф российской части Каспийского моря, запасы которого ранее оценивались как незначительные, - наиболее активно растущим районом разведки новых ресурсов. Проведенные в 1995-2006 годах геологоразведочные работы привели к открытию шести крупных месторождений, среди которых Центрально-Астраханское, Западно-Астраханское, а также крупнейшее из открытых за последние десять лет на территории Российской Федерации месторождение им. В. Филановского . В целом это привело к резкому росту спроса на нефтесервисные услуги в регионе, а также к стремительному росту судостроительной отрасли в Астраханской области. На сегодняшний день к перспективным участкам для добычи углеводородов можно отнести: Центрально-Астраханское месторождение (ООО "ЛУКойл-Приморьенефтегаз"), правобережную часть АГКМ (ОАО "АНГК"), Западно-Астраханское месторождение (ОАО "Газпром"), Алексеевское ГКМ (ООО "Газпром добыча Астрахань", а также Верблюжий и Северо-Верблюжий участки (ОАО "Южная нефтяная компания"). К российскому сектору Каспийского моря в последние годы проявили внимание многие крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании страны. Разработкой шельфа наиболее активно занимается компания ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть". Однако на пути наращивания добычи встал ряд барьеров, а именно: недостаточный уровень развития инфраструктуры и особенности освоения ресурсов Астраханского газоконденсатного месторождения, которым в последние годы не уделялось должного внимания. Мощный судостроительный комплекс обеспечивает не менее 3% ВРП региона Производство судостроительной продукции занимает важнейшее место в обрабатывающей промышленности области наряду с производством продуктов переработки топливных ресурсов и пищевой промышленностью. Совокупный вклад судостроительных предприятий в экономику Астраханской области составляет 8,7% в промышленном производстве и около 3% в ВРП. На судостроительных и судоремонтных заводах области занято около 17,9% от общей среднесписочной численности занятых в экономике. Суммарный оборот отрасли в 2008 году составил порядка 13,4 млрд. руб., инвестиции в основной капитал составили 600 млн. руб. Судостроительный комплекс Астраханской области представлен шестнадцатью судостроительно-судоремонтными крупными предприятиями. Ядро судостроительной отрасли региона составляют ОАО "ССЗ Красные Баррикады" и ООО "Астраханское судостроительное производственное объединение", включающее в себя ряд крупных судостроительно-судоремонтных предприятий Астраханской области и входящее в состав группы компаний "Каспийская Энергия". После начала реализации масштабных проектов разработки ресурсов шельфа, менее чем за два года объем выручки судостроительных предприятий увеличился более чем на 100% за счет выполнения заказа на строительство платформы ЛСП-1 для освоения месторождения им. Ю. Корчагина. Агропромышленный комплекс - основа хозяйства большинства муниципальных районов области В структуре ВРП доля агропромышленного комплекса занимает 6,5% (в 2008 году). Ведущее место в структуре производства сельскохозяйственной продукции имеет производство овощей, картофеля и бахчевых культур. Данная продукция определяет специализацию области в масштабах Южного федерального округа и страны . Именно сельское хозяйство составляет основу системы расселения и обеспечивает закрепление населения в сельской местности, оно имеет критическое значение для обеспечения занятости на селе. Численность занятых в сельском хозяйстве Астраханской области в 2008 году составила 2,51% от общей среднесписочной численности работников в области. В период сельскохозяйственного сезона в производстве занято около 62,5 тыс. человек. В пищевой промышленности Астраханской области занято более 7 тыс. человек (более 19,3% занятых в промышленном производстве). Транспорт и логистика в Астраханской области Уникальное экономико-географическое положение Астраханской области определило высокий транспортно-транзитный потенциал региона. Реализация за последние несколько лет ряда крупнейших инфраструктурных проектов, среди которых введение в эксплуатацию моста через р. Кигач, соединившего Россию и Казахстан, строительство и реконструкция портовых мощностей Оля, модернизация аэропорта г. Астрахани, способствовала росту транзитных грузопотоков (преимущественно по направлению Иран-Россия) через территорию Астраханской области и увеличению доли транспортных услуг в ВРП. В 2008 году на виды деятельности "транспорт и связь" приходилось более 11,9% валового регионального продукта, а доля на рынке труда в 2008 году составляла больше 9,6%. Иные секторы экономики В структуре экономики и рынка труда велика также доля строительства, бюджетного сектора и сектора рыночных услуг. Динамичное развитие этих отраслей в последние годы обусловлено ростом объемов внутреннего спроса. Традиционно для региона важными отраслями являлись рыбная промышленность и предоставление туристско-рекреационных услуг, хотя их доля как в ВРП, так и в структуре занятости относительно невелика. Производственная специализация экономики Астраханской области В рамках национального разделения труда Астраханская область специализируется на производстве продукции гражданского судостроения, соли, отдельных видов машиностроительной продукции, рыбной продукции, овощей; является основным газодобывающим регионом Поволжского экономического района и входит в число лидеров российских регионов по производству природного газа, серы и нефтепродуктов. Однако на российских рынках продукция базовых отраслей Астраханской области присутствует ограниченно, а на зарубежные рынки поставляется лишь несколько товарных групп - преимущественно продукция судостроения и рыба дорогих пород. Позиции астраханских товаров и услуг на рынках различных уровней показаны в таблице 1. Таблица 1 Матрица позиций астраханских товаров и услуг на рынках |—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| | | Сегмент рынка | | |———————————————————————————————|———————————————————————————————| | | Рынок широкого потребления | Нишевой рынок | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————| |Макрорегиона-| Производство шельфовых плат- | Производство осетровых. | | льный | форм. | Племенное животноводство | |международн- | Корпусное судостроение. | | | ый | Нефтесервисные услуги. | | | | Грузовые перевозки | | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————| |Национальны- | Газодобыча. | Производство соли. | | й рынок | Нефтепродукты. |Производство раннего картофеля.| | |Производство томатов, бахчевых.| Рыболовный туризм | | | Производство прудовой рыбы | Производство стеклотары. | | | (дешевый сегмент). | Производство серы. | | | Производство консервов | Производство металлорежущих | | | | станков и прессовых машин | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————| | Локальный | Стройматериалы. | - | | рынок | Строительство. | | | | Торговля. | | | | Пищевая промышленность. | | | | Общественное питание | | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————| Источник: Астраханьстат, экспертная оценка В последние годы Астраханская область была одним из лидеров Юга России по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения. При этом отраслевая принадлежность заявленных проектов позволяет судить о том, что специализация области сохранится в длительной перспективе, а доля базового сектора, ТЭК, в экономике только возрастет. Развитие человеческого потенциала и социальной сферы Астраханской области. Система расселения региона По уровню развития человеческого потенциала и качеству жизни Астраханская область находится на среднем для России и Юга уровне, показателем чего является средний индекс развития человеческого потенциала, рассчитанный Независимым институтом социальной политики по методике ООН. Основные компоненты индекса для Астраханской области имеют следующие характеристики: а) демографическая ситуация в Астраханской области - одна из самых благоприятных в России. На начало 2009 года численность постоянного населения составила 1005,241 тыс. человек (0,71% населения России). В 2008 году численность населения области выросла на 0,04% (4376 человек). Благодаря высокой рождаемости в Астраханской области впервые за последние 10 лет наблюдается демографический прирост населения (по России - естественная убыль). В последние годы наблюдается положительное сальдо миграции. Коэффициент миграционного притока региона в 2007 году составил до 74 человек на 10000 населения, в 2008 году - 37,94 человека на 10 000 населения (снизился в связи с последствиями мирового экономического кризиса). Этому способствовало в первую очередь расширение рынка труда, связанное с реализацией масштабных инвестиционных проектов, повышение уровня оплаты труда в регионе, лучшие условия труда по сравнению с соседними регионами и государствами; б) качество трудовых ресурсов находится на более высоком уровне, чем в среднем по Югу страны, однако уровень высшего образования работающего населения ниже, чем в среднем по России; большинство занятых имеет среднетехническое образование. Начиная с середины 1990-х годов росли показатели набора и выпуска специалистов системой высшего образования, однако этот рост был слабо связан с потребностями регионального рынка труда и объяснялся изменением в мотивационной структуре молодого поколения, предпочитающего высшее образование. Оценка данных официальной отчетности о ситуации на рынке труда показывает, что самыми востребованными на рынке труда Астраханской области являются рабочие специальности; в) уровень жизни населения, показатели среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в Астраханской области ниже, чем в среднем по России (но превышают средние по ЮФО). Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума за последние годы значительно снизилась, однако является достаточно высокой . Ситуация с уровнем жизни усугубляется существенной проблемой скрытой безработицы, обусловленной большим количеством сезонных работ; г) основными участниками потребительского рынка области являются пенсионеры, работники бюджетной сферы и сферы услуг; д) система расселения Астраханской области не претерпела существенных изменений за последние годы (за исключением с. Оля). В области сохранилась высокая доля сельского населения, которая в общей численности составила в 2009 году 34,25%, что превышало показатель в среднем по Российской Федерации (27%), хотя и ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу, где преобладают территории с традиционными видами хозяйства. Региональный центр - единственный крупный город области с населением более 500 тыс. Остальные относятся к категории городов с численностью менее 50 тыс. человек. Большинство населения (57,5%) сосредоточено в трех крупнейших городах - Астрахани, Ахтубинске, Знаменске. Согласно схеме территориального планирования региона, основной планировочной осью является река Волга и Волго-Ахтубинская пойма с проходящими вдоль нее транспортными коммуникациями. Плотная система расселения центра и юга региона опирается на рукава Волги и радиально расходящиеся от областного центра автодороги, тогда как для севера характерна рассредоточенная система расселения. Плотность населения - 20,5 человека на 1 кв. км (в 2008 г.) Сельские поселения сосредоточены вдоль Волго-Ахтубинской поймы, дельты реки Волги и некоторых ильменей; е) в целом область хорошо обеспечена как социальной, так и инженерной инфраструктурой (значения по большинству параметров превосходят средние по России и Южному федеральному округу), однако на уровне отдельных территорий наблюдается значительная степень дифференциации обеспеченности инженерными сетями и доступа к социальным услугам. Такая ситуация значительно усугубляет степень поляризации экономической деятельности. Сейчас в регионе существует очевидный полюс роста - это г. Астрахань, где наблюдаются высокие темпы жилищного строительства (в частности, коттеджные поселки), размещаются складские комплексы, реализуются крупные инвестиционные проекты. В остальных районах области также следует учитывать потенциал и специфику развития. 1.2. Основные тренды развития Астраханской области в конце 2000-х годов Трансформация региональных отраслей Большинство потребительских (внутренних) рынков, на которых присутствуют предприятия Астраханской области, находилось в стадии активного развития на протяжении последних лет, что выражалось как в высоких темпах роста предприятий этих отраслей, так и в масштабных инвестициях в экономику Астраханской области, технологической модернизации производства. Все прогнозы темпов роста рынков, составленные до октября 2008 года, были позитивными. Именно благоприятные внешние условия позволили активно развиваться большинству отраслей экономики Астраханской области. При этом необходимо отметить, что далеко не все астраханские предприятия успели в полной мере воспользоваться благоприятными конъюнктурными условиями для запуска процессов собственной технологической и корпоративной модернизации. Основными характерными чертами реструктурирования рынков внутри Астраханской области в последние годы были: а) включение ряда отраслей в процессы консолидации на национальных рынках; б) приход крупных инвесторов прежде всего в агропромышленный сектор; в) начало технологической модернизации; г) регион отстает по уровню инвестиционной привлекательности от ведущих территорий Юга России; д) программы и проекты, реализуемые Правительством Астраханской области с привлечением как федеральных средств, так и частных инвестиций, во многом способствовали положительной динамике социально-экономических показателей. Ограничения в использовании доступных ресурсов Трансформация основы регионального хозяйства к настоящему времени не завершена, а основу роста в последние годы по-прежнему составляли доступные ресурсы: сырье, оставшиеся с советских времен промышленные мощности, относительно дешевая рабочая сила. В конце 2000-х годов инвестиционные процессы были только начаты в экономике области, а большая часть доступных ресурсов, составлявших базу роста, оказалась близка к исчерпанию: а) предел использования созданных в советский период производственных мощностей уже наступил. Отсутствует возможность наращивать производство газа с использованием существующих технологий. Основные стратегические цели, которые ставились при создании АГК в расчете на добычу и переработку 12 млрд. куб. м/год газа, достигнуты и предприятие без значительной модернизации технологий вряд ли сможет служить основой роста экономики региона в долгосрочной перспективе. Невозможно и существенное увеличение объемов производства продукции аквакультуры на используемых площадях (37 тыс. га) без замещения используемых сегодня экстенсивных технологий выращивания продукта, на которые предприятия региона перешли в 90-е годы. Ограниченные размеры и постепенная деградация посевных площадей, на которых сохранились остатки унаследованной от советского времени ирригационной системы, без значительных вложений в новые технологии не позволят существенно нарастить объемы производства сельскохозяйственной продукции. По расчетам КаспНИРХа, интегральная эколого-экономическая оценка биопотенциала российской части Каспия с учетом его самовоспроизводительной способности превышает 1 трлн. руб. С учетом усиления воздействия таких факторов, как масштабное развертывание нефтегазодобычи, сохранение неблагоприятной гидрологической ситуации, данная оценка является чрезвычайно оптимистичной, и вылов рыбы уже не сможет соответствовать пиковым показателям прошлых периодов. Снижение объемов естественных ресурсов усугубило конфликты за их использование. Так, наблюдается конкурентная борьба предприятий, предлагающих услуги в области рыболовного туризма, и компаний, занимающихся промышленным ловом рыбы. Значение обеих отраслей как для рынка труда области (в особенности отдельных муниципальных районов), так и для экономической специализации (в т. ч. бренда) Астраханской области трудно переоценить, однако экономическая выгода туристской отрасли (при условии соблюдения установленных норм воздействия на окружающую среду) значительно выше; б) стоимость рабочей силы в области уже выше среднего по Южному федеральному округу (динамика роста оплаты труда существенно превышала динамику производительности на большинстве предприятий региона), а эмиграционный потенциал республик СНГ близок к исчерпанию; в) цены на сырье и тарифы естественных монополий росли в последние годы опережающими экономику темпами. Регион является дефицитным с точки зрения энергообеспеченности, а в дальнейшем дефициты электроэнергии будут нарастать при сохранении существующих трендов роста. Так, по прогнозу электропотребления в Астраханской области, заложенному в стратегию развития Южного федерального округа, потребление энергии вырастет к 2020 году в регионе в 3,1-4,7 раза, при этом крупнейшими потребителями среди базовых отраслей будут топливная промышленность, сельское хозяйство и транспорт, что потребует увеличения установленной мощности электростанций до значений от 1,6 млрд. КВт в минимальном варианте до 2,6 млрд. КВт в максимальном варианте энергопотребления. Таблица 2 Используемый портфель ресурсов Астраханской области |————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————| | Используемый | Степень вовлечения |Период исчер- | Отрасль, основан- | |портфель ресур- | | пания | ная на ресурсе | | сов | | | | |————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————| |Старые техноло- |Пик - 12 млрд. куб. м достиг-|2008-2009 годы| Газодобыча, пере- | |гии добычи и пе-|нут (на грани допустимых вы- | | работка и транс- | | реработки газа | бросов). | | портировка | | | Использование транспортной | | | | | инфраструктуры близко к пи- | | | | | кам нагрузки | | | |————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————| | Доступное био- |85% рыбы добывается из есте- |2010-2012 годы| Рыболовство | | логическое сы- | ственных водоемов. Высокая |при сохранении| Рыбопереработка | | рье | динамика сокращения популя- |текущих объе- | | | | ции | мов лова | | |————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————| | Почвы | Высокая динамика выбытия | Достигнут | Овощеводство, | | | посевных площадей | | бахчеводство | |————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————| | Туристско- | Пределы давления на природ- |2010-2015 годы|Туризм, сувенирная | | рекреационный | ную среду в дельте близки к | | продукция, пасса- | | потенциал | максимуму | | жирский авиа- | | | | | транспорт | |————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————| | Дешевая, дос- |Трудовая миграция в регион | Достигнут | Обрабатывающая | | тупная рабочая |составляет 12 тыс. ежегодно. | | промышленность, | | сила |При реализации крупных ин- | |строительство, тре-| | |вестиционных проектов реги- | |тичный сектор, до- | | |он столкнулся с дефицитами | | бывающие отрасли | | |рынка по строительным спе- | | | | |циальностям. | | | |————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————| Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад", данные Правительства Астраханской области Часть 2. Внешний контекст развития Астраханской области 2.1. Воздействие глобального экономического кризиса на Астраханскую область Россия уже в 2008 году вступила в состояние рецессии, а в 2009 году ожидается значительный спад по основным макроэкономическим показателям. Есть основания утверждать, что рецессия в России продлится не менее 1,5-2 лет (по менее оптимистичным оценкам экономику страны ожидает депрессия продолжительностью 3 и более лет), но последствия кризиса для экономики и социальной сферы будут иметь долгосрочный характер. Сжатие ключевых рынков Астраханской области В последние несколько месяцев на большинстве рынков (исключая государственный сектор и оборонный заказ) наблюдается слом предыдущих трендов. Основными трендами на рынках в трех-пятилетней перспективе станут масштабное "сжатие" как по стоимости, так и по физическим объемам, инвестиционный спад, а также потеря ликвидности. Экономика Астраханской области вступает в кризис, находясь в зоне существенного риска, поскольку большая часть промышленного производства обеспечивается конъюнктурно зависимыми секторами, а доля экспортируемой продукции в ВРП превышает среднероссийский показатель. С другой стороны, в экономике Астраханской области весомое место занимают отрасли, кризисные явления в которых проявляются не столь остро, - сельское хозяйство, рыбная промышленность и пр. Данные отрасли должны послужить буфером для экономики, бюджета и рынка труда региона на ближайшую перспективу. Определенный риск существует для предприятий, зависящих от заказов нефтедобывающих компаний (промышленное строительство, судостроение, нефтесервисные услуги). Основные риски для прочих отраслей Астраханской области связаны: со снижением доступности краткосрочного кредитования (удорожанием кредитов); с ценовым и объемным сжатием внешних рынков. Кроме того, уже в 2009-2010 годах Астраханской области будет сложно сохранить модель инвестиционного роста, начавшую формироваться в последние два-три года. Инвестиционный цикл, служивший основой экономики регионов страны и Астраханской области, в частности, прошел свой пик и в настоящее время находится на спаде. Среднесрочные бюджетные риски Риски для бюджета Астраханской области будут связаны со снижением доходов (сокращение поступлений от НДФЛ, рост теневой экономики, расширение схем оптимизации прибыли предприятий и пр.). Прогнозируется сокращение налогооблагаемой базы НДФЛ и налога на прибыль. Возможное сокращение налогооблагаемой базы в реальном секторе может привести к снижению доходов бюджета региона и его дефициту. Если кризис затянется, то ситуация с бюджетом в 2010 году будет еще более напряженной. Риски для рынка труда Рынок труда Астраханской области не был готов к резкой реструктуризации, поскольку его расширение в последние годы шло в основном за счет роста рабочих мест в наиболее чувствительных к рецессии секторах (строительство, розничная торговля, услуги). В случае затяжного масштабного кризиса в течение 2009 года существует возможность сжатия на 39-88 тыс. человек рынка труда региона преимущественно за счет сокращений в сегментах промышленного производства. Ни один из рыночных секторов экономики (даже мобильный малый бизнес) не будет способен принять такое количество выбывающих кадров. Главная задача преодоления кризиса для Астраханской области - сохранение существующей структуры экономики и охлаждение "перегретых" рынков без катастрофических ситуаций (удержание тарифов естественных монополий на низком уровне, создание государственных товарных запасов, расширение государственного заказа и т.п.). При долгосрочном варианте удерживать старую структуру экономики и потребления бессмысленно. В любом случае потребуется вернуться к ситуации стратегического выбора для базовых отраслей. 2.2. Реструктуризация важнейших для Астраханской области рынков Корпоративная структура рынков претерпит значительные изменения Во-первых, высока вероятность ускорения процессов консолидации на рынках пищевой промышленности, сельскохозяйственной продукции, в нефтегазовом секторе (преимущественно в секторе оборудования и сервисных услуг), судостроении, индустрии строительных материалов, торговле, логистике и транспорте. Катализатором процессов реструктуризации корпоративной структуры рынков станет большое количество стремительно дешевеющих активов, выбытие слабых игроков. Во-вторых, продолжится реструктуризация бизнеса - выделение и распродажа непрофильных активов (в первую очередь кризис завершит кардинальную реструктуризацию рынка нефтесервисных услуг). В-третьих, мировые ТНК с большим вниманием будут относиться к возможностям российского рынка из-за "сжатия" мировых рынков оборудования, машин, потребительских товаров и пр. В России могут в ближайшее время появиться новые глобальные технологические лидеры (в секторах специализированного машиностроения и инжиниринговых услуг, прежде всего в нефтегазовом оборудовании и нефтегазосервисах). На рынках нефтесервисных услуг могут укрепить свои позиции иностранные производители, предоставляющие решения под ключ. Велика вероятность увеличения доли иностранного капитала на потребительских рынках. Повышение эффективности и экономичности предприятий Во-первых, минимизация издержек всеми участниками цепочек создания добавленной стоимости. На продовольственных рынках одним из последствий кризиса может стать "выдавливание" оптовых торговых организаций крупными представителями сетевого ритейла. Это означает, что агропромышленным предприятиям придется быть сомасштабными им, а в сельском хозяйстве должен ускориться процесс импорта технологий, появления особых требований к производству, упаковке, маркетингу, логистике, измениться потребность в компетенциях, а также требования к качеству управления и масштабу бизнеса. Во-вторых, крупнейшие российские компании вынуждены будут ускорить процессы коренной технологической модернизации, будут сосредоточены на поставке сложных комплексных решений, развитии новых технологий, радикальном повышении качества процессов управления; развитие конечного передела, освоение новых систем управления и переход к мировым стандартам управления, в том числе качеством и технологическими процессами. Одним из следствий модернизации будет сокращение численности занятого персонала, повышение эффективности использования кадров, повышения их квалификации. В-третьих, возрастет порог достижения эффекта от масштаба бизнеса, минимально необходимый для участия на национальных рынках и эффективной работы, который и так был сравнительно велик для предприятий Астраханской области. Завершение форматизации потребительских рынков Прежде всего, форматизация услуг должна произойти на: рынке туристских услуг (в настоящее время идет менее динамичными темпами, чем в других крупных городах Поволжья), продовольственных рынках (форматизация завершится в течение ближайших трех-пяти лет), рынках розничной торговли (форматируются в ближайшие годы), в транспортно-логистической схеме страны (ожидается завершение формирования). Реструктуризация судостроения По мнению экспертов, мировое судостроение переживает глубокий и длительный кризис перепроизводства, который продлится 7-8 лет и совпал по времени с финансовым и экономическим. Самая острая фаза спада производства придется на 2011-2013 годы и будет сопровождаться массовым банкротством верфей. Существенные структурные изменения коснутся как судостроительных компаний, так и выпускаемой ими продукции. Другой тенденцией будет углубление специализации как отдельных производителей, так и стран Таблица 3 Специализация отдельных стран в судостроительной отрасли |———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| | Страна | Специализация | |———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| |Южная Корея|газовозы, крупнотоннажные контейнеровозы, танкеры | |———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| |Япония |танкеры, продуктовозы, химовозы, газовозы, балкеры | |———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| |Китай |специализация, сходная с Республикой Кореи и Японией, но на 20%| | |дешевле | |———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| |ЕС |пассажирские лайнеры, военные корабли, пассажирские и автомо- | | |бильные паромы, оборудование для шельфовой добычи, суда- | | |кабелеукладчики, трубоукладчики, тяжелые плавучие краны, рефри-| | |жераторы | |———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| |Россия |ледоколы, военные и исследовательские суда, шельфовые суда | |———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| Источник: данные открытых источников Россия на мировом рынке судостроения представлена преимущественно готовой продукцией военного и научно-исследовательского назначения, частично производством судов и устройств по добыче нефти и газа, ее специализация в будущем сохранится, надеяться на занятие лидерских позиций в других сегментах на мировом уровне вряд ли возможно в ближайшие годы. При этом остается возможность выполнения отдельных производственных операций на условиях аутсорсинга (например, сборка корпусов). Можно рассчитывать на то, что будут реализованы планы создания специализированной государственной лизинговой судостроительной компании, заказы которой могут получить предприятия Астраханской области. Для Астраханской области, рынок крупных заказов которой ограничен территорией Каспийского моря, должны быть найдены новые рыночные ниши, позволяющие минимизировать конъюнктурные риски. 2.3. Каспийский регион ожидает динамичное развитие, несмотря на замедление темпов роста мировой экономики Добыча и переработка нефти и газа в регионе в долгосрочной перспективе Высокий уровень спроса на топливно-энергетические ресурсы со стороны развитых экономик, новых индустриальных лидеров при постепенном исчерпании запасов углеводородов у традиционных поставщиков определяет высокий интерес мирового экономического сообщества к Каспийскому региону, как к одному из крупнейших новых районов добычи углеводородов. Добыча углеводородов в регионе будет идти темпами, превышающими среднемировые, даже при низких ценах на нефть. К 2013 году Международное энергетическое агентство прогнозирует увеличение поставок нефти из Каспийского региона более чем на 800 кбарр/день, что составляет 70% от чистого прироста в не входящих в ОПЕК странах. Большая часть добываемой нефти будет экспортироваться, при этом перерабатывающие мощности будут развиваться в регионе опережающими темпами. Лидерами по темпам роста добычи и переработки будут выступать Азербайджан, Казахстан, Туркмения. Россия с опозданием включается в процесс разработки ресурсов шельфа Каспия. Ключевая роль в хозяйственном освоении Каспийского бассейна будет принадлежать транснациональным корпорациям. Крупнейшие месторождения уже разрабатываются международными консорциумами, которые рассматривают Каспий как ключевую альтернативу традиционным районам добычи. Вероятен перенос в Каспийский регион из развитых стран мощностей по производству продуктов химической переработки углеводородного сырья (тенденция переноса мощностей в регионы, обладающие основными производственными ресурсами, является общемировой). Наиболее оптимальной для размещения производств является площадка рядом с крупными транспортными узлами в непосредственной близости от экспортных рынков и в точках, удобных для подключения к газопроводам. С этой точки зрения Астраханская область может разместить на своей территории нефтепереработку высокосернистого углеводородного сырья. Анализ планов и программ нефтегазовых компаний, действующих в регионе, показывает, что пока добываемые на шельфе Каспийского моря и на территории Астраханской области углеводороды лишь частично планируется перерабатывать на территории области. Рассматриваются также планы по транспортировке сырья в Ставропольский край и строительству мощностей в Республике Калмыкия. Таблица 4 Планы по наращиванию добычи, экспорта и нефтепереработки в Каспийском регионе |———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————| | Страна | Прогноз добычи | Экспортный по- | Возможности наращивания неф- | | | | тенциал | тепереработки | |———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————| |Казахстан |Добыча нефти в |При ожидаемом |Проводится крупная модерниза- | | |2010 году - 80 млн. |росте внутренне- |ция действующих НПЗ, общая | | |тонн, в 2015 году - |го потребления с |мощность которых достигает | | |130 млн. тонн. К |нынешних 12 до |18,5 млн. тонн, улучшаются | | |2015 году около |25 млн. тонн экс-|структура и качество выпускае- | | |64% добычи нефти |портный потен- |мой продукции. Планируется | | |и газа даст каспий- |циал превысит |строительство новых перераба- | | |ский шельф |100 млн. тонн, а |тывающих предприятий | | | |экспорт газа воз-| | | | |можен до 25-30 | | | | |млрд. куб. м | | |———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————| |Туркмения |К 2020 году плани- |Экспорт газа к |За счет реконструкции Туркмен- | | |руется увеличение |2020 году плани- |башинского НПЗ создан целый | | |добычи природного |руется увеличить |комплекс современных предпри- | | |газа в 3 раза (до 240|примерно в 3-4 |ятий - Туркменбашинский ком- | | |млрд. куб. м), до- |раза (до 170-220 |плекс нефтеперерабатывающих | | |бычи нефти в 10 раз |млрд. куб. м) |заводов (ТКНПЗ). | | |(до 100 млн. тонн), | |Программа развития нефтегазо- | | |в т. ч. с учетом ино-| |вой промышленности Туркмени- | | |странных добы- | |стана на период до 2030 года | | |вающих компаний | |предусматривает довести объем | | | | |переработки нефти до 30 млн. | | | | |тонн в год | |———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————| |Азербайджан|Инвестиции в раз- |При внутреннем |Объем переработки на НПЗ со- | | |ведку пяти перспек- |потреблении |ставил в 2006 году 7,5 млн. тонн| | |тивных структур в |природного газа |двумя крупными заводами. | | |азербайджанском |в 10-11 млрд. |В 2012 году должен быть реали- | | |секторе Каспийско- |куб. м в год |зован проект строительства но- | | |го моря оценивают- |большая часть |вого нефтехимического ком- | | |ся в 2,7 млрд. дол. |добытого сырья |плекса | | |Общий объем запа- |может пойти на | | | |сов этих пяти |экспорт | | | |структур прогнози- | | | | |руется на уровне 1,4 | | | | |трлн. куб. м газа и | | | | |196 млн. т конден- | | | | |сата | | | |———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————| |Иран |Долгосрочный про- |К 2013 году Иран |На 2008 в год 8 крупных НПЗ. | | |гноз производства |рассчитывает |Инвестпроект по модернизации | | |нефти и газового |стать одним из |НПЗ в 2008 году предусматрива- | | |конденсата - увели- |крупнейших экс- |ет затраты в 7 млрд. долл. До | | |чение с 4,1 до 4,5 |портеров нефти и |2013 года планируется ввести | | |млн. барр./сутки к |нефтепродуктов |еще 7 крупных НПЗ общей про- | | |2030 году | |изводительностью 76 млн. тонн | | | | |(капитальные затраты в размере | | | | |27 млрд. долл.) | |———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————| Источники: РосБизнесКонсалтинг, журнал "МИНТОП", журнал "Нефтегазовая вертикаль", Госкомитет по статистике Азербайджана, Программа развития нефтегазовой промышленности Туркменистана на период до 2030 годах. Нефтесервисы и специализированное судостроение Формирующийся масштабный единый рынок делает привлекательным размещение на Каспии производств, обеспечивающих добычу топливно- энергетических ресурсов или использующих углеводороды как сырье. Глобальные производители нефтегазового оборудования и комплексных технологических решений в течение нескольких лет будут наращивать присутствие в регионе. Велика вероятность размещения здесь процессинговых центров ведущими производителями оборудования и оффшорного судостроения, уже имеются заводы нескольких мировых производителей. Известно о планах Казахстана по развитию судостроительных предприятий; Азербайджан стремится усилить позиции на Каспии с перспективой выхода на внешние рынки. По всей видимости, центр рынка сервисного и технологического обеспечения нефтегазодобычи на Каспии в будущем сможет претендовать на роль экономического, политического, технологического лидера. Астраханская область имеет все возможности привлечь размещаемые в Прикаспии производства благодаря: а) наличию качественных человеческих ресурсов; б) достаточным территориальным резервам; в) относительно высокому уровню инфраструктурной обеспеченности территории; г) инновационному потенциалу. Транспортная система Каспийского макрорегиона В транспортной схеме региона в долгосрочной перспективе будет доминировать направление "восток - запад". Астраханская область в силу сложившейся структуры направлений транспортировки нефти еще слабо интегрирована в этот динамично растущий сегмент транспортных услуг. Основная точка "привязки" региона на рынке - портовая система Астрахани и порт Оля - обладает относительно скромной долей в нефтеперевалке на Каспии. На сегодняшний день рынок является фактически поделенным между компаниями Казахстана и Азербайджана, неконкурентным и закрытым. Однако в случае реконструкции Волго-Донского канала или строительства канала Евразия транзит казахстанской нефти через территорию России может существенно увеличиться, что означает для Астраханской области возможность усиления транзитной функции и участия в транспортировке углеводородов через регион. Основными направлениями развития коммерческих перевозок на Каспии по направлению "север-юг" являются контейнерные перевозки, автопаромные перевозки, перевозки плодоовощной продукции и зерновых, сухогрузы (металлы, химия, лес, пр.). Все эти грузы отправляются из Ирана и частично из Индии. Дальнейший рост потока в данном направлении будет определяться: а) скоростью индустриализации Ирана; б) грузовым потенциалом Индии. В целом в средне- и долгосрочной перспективе на Каспии маловероятно появление крупного порта, способного стать узлом перевалки между основными районами отправки грузов: Северо-Восточный Китай, Индия, Иран, Европа, Урал, Западная Сибирь. Потенциально на данную роль претендует иранский Бендер-Аббас (Персидский залив). Все каспийские порты в рамках коридора "Север-Юг" разгрузочно-перегрузочные и будут иметь локальное значение. Еще одним важным обстоятельством является стремление всех государств Средней Азии принять участие в проектах развития альтернативных транзитных трансконтинентальных маршрутов, которые представляются им способом интеграции в глобальную систему торговли. В регионе реализуется целый ряд крупных транспортных проектов в рамках действующего МТК "Север-Юг". В условиях развития нескольких конкурирующих коридоров возможно переключение транзитного трансконтинентального грузопотока на альтернативные железнодорожные маршруты, проходящие по восточному и западному побережьям Каспийского моря (Иран-Азербайджан-Россия, Иран-Казахстан-Россия) или проходящие из Китая через Среднюю Азию в Иран и затем в Турцию. Такое развитие событий может лишить Астраханскую область добавленной стоимости, генерируемой при оказании транспортно-логистических услуг. Развитие туризма в рамках Каспийского бассейна Все страны Каспийского региона начинают рассматривать туризм в качестве значимой отрасли экономики. Все страны Каспия инвестируют в туризм, реализуя масштабные проекты. Характерная особенность туристических проектов региона - ориентация на различные направления туризма. Учитывая эту специфику развития туристской отрасли в регионе, страны Прикаспия не являются друг для друга прямыми конкурентами. Это имеет ряд положительных моментов (в т. ч. возможность нишевой специализации в регионе), однако снижает возможность сотрудничества и создания единого бренда региона (что становится важным в условиях глобализации). Отметим, что в настоящее время ни единого бренда Прикаспия, ни крупного, глобально значимого игрока в регионе нет. Для отрасли туризма в Астраханской области это означает, что в среднесрочной (возможно, в долгосрочной) перспективе нельзя рассчитывать на включение в единый прикаспийский туристический кластер, а также ставит под вопрос заявленные ранее в Астраханской области крупные проекты, рассчитанные на большой поток туристов (единый рынок туристских услуг). Часть 3. Сценарии развития Астраханской области Инерционный сценарий социально-экономического развития С учетом описанных внешних и внутренних факторов инерционным сценарием социально-экономического развития Астраханской области является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот доступных ресурсов - природных ресурсов, в т. ч. биологических, земельных, производственного потенциала, трудовых ресурсов. Этот сценарий предполагает сохранение функции поставщика продуктов низкого передела без четкой маркетинговой позиции в отраслях специализации области: сельскохозяйственной продукции, рыбной продукции, продукции гражданского судостроения. Реализация сценария будет полностью обеспечиваться протекционистской политикой, т. к. не будет произведена необходимая для достижения конкурентоспособности модернизация. Основным фактором, который будет определять потенциал роста экономики в этом сценарии, является рост ключевых рынков - темпы восстановления потребительских рынков, а также скорость и коридоры установления мировой конъюнктуры на углеводороды, которая подтолкнет к наращиванию промышленного производства в макрорегионе. Однако если не будут проведены активные действия по наращиванию качества инфраструктуры и человеческого капитала, Астраханской области будет сложно занять значимые позиции в масштабах Каспийского региона и Юга страны. Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные темпы развития на этапе выхода Астраханской области из социально-экономического кризиса (обеспечить восстановительный рост), однако в долгосрочной перспективе высокие показатели роста экономики вряд ли удастся сохранить вследствие исчерпания традиционных ресурсов, при этом не будут созданы достаточные условия для привлечения производств, заменяющих старые секторы. Этот сценарий не предполагает структурных реформ в экономике, поэтому не произойдет качественное изменение и диверсификация экономики, необходимые для достижения конкурентоспособности. Инновационный сценарий развития Астраханской области Инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке рынков, формировании новых отраслей региональной экономики, наращивании конкурентоспособности Астраханской области на Юге России и в Каспийском макрорегионе. Сценарий предполагает укрепление Астрахани в качестве крупного и динамично развивающегося урбанизированного центра на Каспии и предусматривает проведение реструктуризации экономики Астраханской области, изменение отраслевой структуры в сторону наращивания производственных и непроизводственных отраслей с высокой добавленной стоимостью. Прежде всего в Астраханской области возможно построение мощного инженерно-технологического кластера в топливно-энергетическом комплексе, включая оказание нефтесервисных услуг, нефтегазового оборудования, наращивание нефтехимических производств. Это обеспечит более высокий потенциал экономического роста в долгосрочной перспективе, а также позволит трансформировать экономику области в систему с большей устойчивостью к внешним колебаниям. Экономической устойчивости в инновационном сценарии будет способствовать и поддержка отраслей специализации, которые демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям, таких как агропромышленный комплекс, включая рыбную промышленность, туризм, строительный сектор и пр. Однако рост данных секторов будет возможен только при: переходе на новую технологическую платформу, радикальном повышении эффективности и производительности труда, а также формировании сильной маркетинговой позиции этих кластеров. Достижение высоких показателей роста отраслей специализации предполагает "дооформление" отраслевых территориальных кластеров в экономике Астраханской области, что потребует проведение специальной политики по поддержке малого и среднего бизнеса и обеспечению их эффективности в сравнении с крупными вертикально интегрированными компаниями. Одним из ключевых факторов, обеспечивающих реализацию данного сценария, будет являться высокое качество человеческого капитала и наличие современных квалификаций и компетенций на рынке труда Астраханской области. Удержать современные квалифицированные кадры, а также обеспечить приток кадров из других регионов будет возможно только при создании высокоорганизованной качественной городской среды в городах области и прежде всего в региональном центре. Данный сценарий в целом соответствует приоритетам, заложенным в Концепции долгосрочного развития России, которая предполагает достижение высоких темпов развития российской экономики путем перехода к инновационному типу развития (диверсификации экономики и росту объема инновационной продукции). Риски активного (инновационного) сценария значительны и обусловлены сложностью и длительностью процессов технологической модернизации отраслей. Своевременный запуск инновационного типа развития будут сдерживать в краткосрочной перспективе: невысокий уровень качества человеческого капитала, отсутствие подготовленных инвестиционных площадок, неразвитость инновационной инфраструктуры. Сравнение сценариев и выбор приоритетного сценария для Астраханской области Таблица 5 Сравнительный анализ сценариев развития Астраханской области |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | | Инерционный | Инновационный | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Базовый про- |Максимальная капитализация |Технологическая модернизация и ди- | |цесс |используемых ресурсов |версификация экономики за счет фор- | | | |мирования новых отраслей специализа- | | | |ции | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Основные |1. Незначительный рост некото- |1. Запуск инвестиционных процессов и | |факторы, ко- |рых потребительских рынков. |появление новых динамично растущих | |торые способ-|2. Реализация государственной |отраслей в Каспийском регионе. | |ствуют реали-|политики защиты рынков |2. Изменение характера экономического | |зации сцена- |(бюджетное финансирование |роста в условиях его замедления (повы- | |рия |судостроения, "заградительные" |шение технологичности, экономичности | | |пошлины на импорт про- |и эффективности бизнеса). | | |довольствия и т.д.). |3. Реализация кластерной политики как | | |3. Сохранение основных факто- |федеральными, так и региональными | | |ров производства (земля, произ-|властями | | |водственные фонды и т.д.) | | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Основной |1. Природные и земельные ре- |1. Современная производственная, ин- | |эксплуати- |сурсы. |новационная, транспортная инфраструк- | |руемый ре- |2. Производственный потенци- |тура. | |сурс |ал. |2. Качественный человеческий ресурс, | | |3. Экономико-географическое |дорогостоящая рабочая сила. | | |положение. |3. Экономико-географическое положе- | | |4. Относительно низкая стои- |ние (близость к растущим рынкам Кас- | | |мость трудовых ресурсов. |пия). | | | |4. Высокоорганизованная урбанизиро- | | | |ванная среда | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Экономика |1. Ограниченное расширение |1. Формирование конкурентоспособных | | |существующих производств. |кластеров. Наличие эффективного мало- | | |2. В целом сохранение корпора- |го и среднего бизнеса. | | |тивной структуры (возможно |2. Поддержка их выхода на новые то- | | |включение некоторых произ- |варные и географические рынки класте- | | |водств в вертикально интегри- |ров и отдельных предприятий. | | |рованные холдинги). |3. Формирование инновационных высо- | | |3. Отсутствие значимых инве- |котехнологичных секторов в экономике. | | |стиционных проектов |Размещение в регионе ведущих россий- | | | |ских и зарубежных компаний в этих от- | | | |раслях. | | | |4. Рост сектора качественных техноло- | | | |гичных услуг для индустрии и жителей | | | |региона | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Демографиче- |1. Миграционный отток высоко- |Удержание населения и приток в регион | |ская ситуация|образованного населения из ре- |квалифицированных кадров (в силу | | |гиона, ограниченный приток |расширения возможностей рынка труда | | |мигрантов из стран СНГ. |и организации качественной среды для | | |2. Сохранение стабильных по- |жизни населения) | | |казателей естественного вос- | | | |производства населения | | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Социальная |1. Сохранение дисбаланса в со- |1. Переход учреждений социальной ин- | |инфраструк- |циальных инфраструктурах (по- |фраструктуры на результативное управ- | |тура |требитель-сеть). |ление и финансирование. | | |2. Сохранение и рост бюджет- |2. Развитие новых форм предоставления | | |ной сети. |социальных услуг и повышение их каче- | | | |ства | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Рынок труда |1. Рост рынка труда в сегменте |Усложнение рынка труда: | | |начального и среднего образо- |1. Модернизация высшего и среднего | | |вания. |профессионального образования. | | |2. Модернизация системы на- |2. Реформирование рабочих мест | | |чального и среднего профес- | | | |сионального образования | | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Инфраструк- |1. Нарастание инфраструктур- |1. Модернизация инженерных и энерге- | |турная обес- |ных ограничений (прежде всего |тических инфраструктур. | |печенность |энергетических). |2. Формирование современной произ- | | |2. Дефицит производственных |водственной, технологической и инно- | | |площадок. |вационной инфраструктуры. | | |3. Модернизация |3. Финансы: укрупнение существующей | | |существующей транспортной |финансовой инфраструктуры, привлече- | | |инфраструктуры |ние крупных федеральных банков, об- | | | |ладающих ресурсами для кредитования | | | |крупных проектов | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Система рас- |1. Концентрация населения во- |1. Качественная модернизация | |селения |круг регионального центра. |городской среды Астрахани, завершение | | |2. Территориальные дисбалансы |форматизации рынков недвижимости. | | | |2. Достижение высокого качества жизни | | | |в сельской местности (обеспечение ин- | | | |женерной и социальной инфраструкту- | | | |ры). | | | |3. Удержание населения малых городов | | | |области путем развития агропромыш- | | | |ленного сектора | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Этапы реали- |1 этап (2009-2011/13) - ре- |1 этап (2009-2012/15) - запуск проектов| |зации сцена- |цессия, связанная с влиянием |развития, обеспечение роста новых | |рия |социально-экономического кри- |отраслей посредством формирования | | |зиса. |современной производственной и тех- | | |2 этап - 2012-2015/16 восста- |нологической инфраструктуры. | | |новительный рост, связанный с |2 этап (2012/15-2025) - развитие че- | | |капитализацией имеющихся ак- |ловеческого капитала, укрепление но- | | |тивов. |вых секторов | | |3 этап (2015-2020/22) - за- | | | |медление темпов роста, связан- | | | |ных с пределами вовлечения | | | |ресурсов | | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Риски, возни-|1. Замедление темпов роста эко-|1. Высокая потребность в ресурсах для | |кающие при |номики. |реализации, не сопоставимая с возмож- | |реализации |2. Снижение конкурентоспособ- |ностями региона (потребность в под- | |сценария |ности (устойчивости). |держке федеральной власти и участии | | |3. Нарастание проблем и дис- |бизнеса). | | |пропорций роста. |2. Организационные сложности. | | |4. Утрата традиционной произ- |3. Масштабность проектов | | |водственной базы вследствие | | | |исчерпания прежнего ресурса. | | | |5. Рост нагрузки на бюджет | | |—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————| Таким образом, наиболее перспективным (с точки зрения качественного социально-экономического развития региона) является инновационный сценарий развития региона, хотя он требует больших финансовых вложений и организационных мероприятий, в т. ч.: - проведение специализированной инвестиционной политики и привлечение капитальных вложений в трансформирующие экономику и ее структуру проекты; - мобилизация государственных ресурсов (внедрение современных стандартов управления в региональной и муниципальной власти, бизнесе, системе профессионального образования и т.д.); - создание новых эффективных коалиций регионального развития, а также синхронизация планов развития всех субъектов развития территории. Часть 4. Миссия, цели, задачи и приоритетные направления стратегии долгосрочного развития Астраханской области Миссия Астраханской области - выполнение роли: а) мощного российского центра на Каспии; б) инновационно-технологического лидера Каспийского макрорегиона, генерирующего передовые знания, технологии и продукты в наиболее востребованных секторах, в) зоны интеграции в экономические, технологические и культурные процессы Центральной Азии. В масштабах Каспия наибольшим потенциалом интеграции обладают рынки добычи и переработки углеводородного сырья, машиностроения (в т. ч. специализированного нефтегазового оборудования и судостроения), транспортных услуг. На этих рынках уже сложились мощные ядра (центры управления). Задача для Астраханской области на данных рынках - скоординировать развитие региональной экономики в соответствии с динамикой развития этих центров, в отдельных случаях - предложить альтернативные решения. Регион может выполнить функцию процессингового и сервисного центра, а в долгосрочной перспективе - претендовать на роль поставщика технологических решений и центра управления. Средний потенциал интеграции имеют рынки туризма и креативной индустрии, труда, девелопмента и городского развития, продовольствия. Астраханская область может претендовать на роль инновационного лидера на этих рынках - реализовывать наиболее передовые проекты и программы. На реализацию проектов формирования инновационных конкурентоспособных кластеров должна быть направлена региональная кластерная и инновационно-технологическая политика. В долгосрочной перспективе для всех государств Каспийского региона станут актуальными вопросы перехода к инновационному типу экономики, а также обеспечения устойчивого развития экологических и социальных систем. Это определяет рост внимания к целому ряду технологических рынков по направлениям бережного и эффективного использования ресурсов Волго-Каспийского бассейна, ресурсосбережения, сохранения и развития человеческого потенциала, создания индустрии здоровья, когнитивных технологий, технологий образования, ИТ-технологий, биотехнологий, прежде всего технологий в АПК и рыбной промышленности. Выполнить функцию лидера на этих рынках Астраханская область сможет, только если: а) данные технологические проблемы будут вынесены на передний край стратегического планирования в самом регионе; б) будет выстроена региональная инновационная система, интегрированная в научные и инновационные сети в пространстве Каспия и Средней Азии. Таблица 6 Потенциал интеграции ключевых рынков Каспийского региона и возможности завоевания лидерства Астраханской областью |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | Рынок |Потенциал| Наиболее вероят- | Решения регионального уровня в целях дости- | Решения, которые необходимо продвигать на | | |интегра- | ный сложившийся | жения лидерства | федеральном уровне | | | ции | лидер | | | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Транспорт |Высокий |Лидер по потен- |1. Согласование развития региональных транс- |1. Решение о формировании координационного | | | |циалу наращива- |портных проектов с проектами развития транс- |органа развития транспортной системы Каспия в | | | |ния грузооборота -|портной инфраструктуры макрорегиона, приве- |целях создания общей транспортной схемы раз- | | | |азербайджанские |дение стратегии развития порта Оля в соответ- |вития региона (совместно с другими регионами).| | | |порты |ствие с транспортной схемой Каспия. |2. Поддержка порта Оля как приоритетного в | | | |"Силовые линии": |2. Координация работы портов Оля и Астраха- |рамках коридора "Север-Юг". | | | |Актау-Баку- |ни. |3. Развитие инфраструктуры погранично- | | | |Джейхан, |3. Унификация стандартов обработки грузов в |пропускных пунктов на территории Астрахан- | | | |Тенгиз- |порту Оля и основных партнерских портах. |ской области, включение в соответствующие | | | |Новороссийск, |4. Привлечение крупнейших перевозчиков (на- |программы. | | | |Оля - порты Ира- |циональных, мировых) и мощных портовых |4. Гибкое регулирование железнодорожных та- | | | |на, Актау - Нека |операторов в порт Оля. |рифов. | | | | |5. Создание единого центра маркетинга грузов |5. Рассмотрение возможности создания на тер- | | | | | |ритории Астраханской области особой эконо- | | | | | |мической зоны портового типа | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Рынок уг- |Высокий |Баку (расположено |1. Реализация функции процессингового центра |1. Привлечение крупнейших ТНК в проекты раз- | |леводоро- | |большинство ре- |региона - привлечение крупнейших производи- |работки шельфа Каспийского моря, развитие | |дов и про- | |гиональных штаб- |телей нефтегазового оборудования, нефтехи- |конкуренции в секторе. | |дуктов их | |квартир НГК, ре- |мии, сервисных услуг (формирование индуст- |2. Разработка и реализация стратегии развития | |переработ- | |гулярное авиасо- |риальных площадок в области нефтегазового |геологической отрасли на период до 2030 года. | |ки, сервис- | |общение с Евро- |оборудования и переработки сырья). |3. Государственная политика по развитию рынка | |ного и тех- | |пой, Москвой), |2. Развитие исследовательского, кадрового, |нефтесервисных услуг (преференции, специаль- | |нологиче- | |развитый рынок |технологического потенциала (запуск темати- |ные программы и пр.). | |ского обес- | |труда. |ческих исследований, формирование образова- |4. Гибкая налоговая политика, стимулирующая | |печения | |Астрахань имеет |тельного центра, технопарка и пр.). |нефтяные компании вкладывать средства в тех- | | | |шанс стать глав- |3. Привлечение штаб-квартир крупных корпо- |нологическое перевооружение и переработку | | | |ным центром на |раций, работающих на Каспии в области добы- |сырья | | | |Северном Каспии, |чи и сервисного обеспечения | | | | |центром процес- |4. Повышение плотности и разнообразия со- | | | | |синга и сервисного|временных бизнес-услуг, деловой инфраструк- | | | | |обеспечения |туры, календаря событий в нефтегазовой сфере | | | | | |5. Развитие регулярного авиасообщения со | | | | | |странами Каспия | | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Продоволь- |Средний |Отсутствует. |1. Реализация кластерной политики в отраслях |1. Инициация разработки межправительственно- | |ственные | |Астраханская об- |пищевой промышленности (АПК, рыболовство |го проекта в области обеспечения продовольст- | |рынки | |ласть может на- |и рыбоводство). |венной безопасности на Каспии (предусматри- | | | |растить присутст- |2. Долгосрочные контракты на поставку продо- |вающего также унификацию стандартов про- | | | |вие на рынках, как|вольствия в приграничные регионы. |дукции). | | | |поставщик про- |3. Формирование бренда области. |2. Использование льготных тарифов при транс- | | | |дуктов с высокой |4. Разработка региональной системы стандар- |портировке. | | | |добавленной |тов качества на продовольственные товары. |3. Упрощение процедур оформления экспорт- | | | |стоимостью |5. Наращивание производства экспорта про- |ных продовольственных грузов. | | | | |дукции с высокой добавленной стоимостью в |4. Снижение вывозных таможенных пошлин на | | | | |приграничные регионы. |продукцию с высокой добавленной стоимостью | | | | |6. Развитие логистики и формирование транс- |(полуфабрикаты, замороженные продукты, кон- | | | | |портно-логистических схем. |сервы и пр.) | | | | |7. Проведение международных конференций и | | | | | |семинаров, посвященных вопросам продоволь- | | | | | |ственной безопасности в стране и в частности в| | | | | |регионах Каспия | | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Судострое- |Высокий |Баку |1. Консолидация отрасли, продолжение органи- |1. Реализация государственной политики по раз-| |ние | | |зации Южного судостроительного центра. |витию в России кластера судостроительной | | | | |2. Разработка и продвижение стратегии разви- |промышленности (разработка и принятие соот- | | | | |тия отрасли (кластера). |ветствующих документов). | | | | |3. Стратегические партнерства с судоходными |2. Тарифная политика, защищающая отрасль: | | | | |компаниями, проектными организациями, фи- |повышение таможенных пошлин на ввоз новых | | | | |нансовыми институтами и пр. |и бывших в употреблении гражданских судов. | | | | |4. Маркетинговое продвижение отрасли. Рас- |3. Включение планов развития Южного судо- | | | | |ширение "проектной линейки" возможностей |строительного центра в стратегию развития су- | | | | |судостроения. |достроительной промышленности на период до | | | | |5. Реализация проекта организации собственно- |2020 года и на дальнейшую перспективу. | | | | |го проектного бюро в судостроении. |4. Размещение заказа на суда для нужд Мин- | | | | |6. Организация кадрового центра на базе АГТУ |транса России. | | | | |и политехнического колледжа |5. Подготовка и реализация программы модер- | | | | | |низации рыбопромышленного флота России | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Туризм и |Средний |Отсутствует. |1. Развитие Астраханской области как благопри-|1. Включение проекта по модернизации порто- | |культура | |Астрахань - круп- |ятной среды для жизни (привлечение туристов и |вых мощностей Астрахани и строительства пас- | | | |нейший центр рус- |мигрантов). |сажирских терминалов в стратегию развития | | | |скоязычной куль- |2. Развитие индустрии размещения, питания, |транспорта Российской Федерации. | | | |туры на Каспии. |развлечений, уникальных сувениров и другой |2. Реконструкция объектов культурного и исто- | | | |Астраханская об- |продукции. |рического наследия на территории области. | | | |ласть - центр ры- |3. Развитие сети культурных объектов (прежде |3. Инициация международных программ и про- | | | |боловного, а также|всего Астраханского кремля), театров, музеев, |ектов в области развития культурного и круиз- | | | |делового, рекреа- |выставочных залов и пр. как сектора творческой|ного туризма | | | |ционного и куль- |городской экономики. | | | | |турного туризма. |4. Включение объектов культурного наследия в | | | | | |сети, включающие культурные и исторические | | | | | |объекты на территории Каспия. | | | | | |5. Проработка возможностей организации круи- | | | | | |зов | | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Девелоп- |Высокий |Баку (по масшта- |1. Реализация концепции развития |1. Реализация государственной политики пере- | |мент, | |бам экономики и |современных городов (экологичных, |хода на ресурсосберегающие технологии в эко- | |строитель- | |многообразности |комфортных, разнообразных, экономичных и |номике. | |ство, город-| |функций и услуг) |пр.). |2. Поддержка проектов ресурсосбережения в | |ское разви- | |Астрахань может |2. Реализация программ перехода на ресурсос- |строительстве и ЖКХ. | |тие | |стать лидером в |берегающие технологии в городах. |3. Внесение изменений в Градостроительный | | | |построении наибо- |3. Развитие секторов альтернативной энергети- |кодекс Российской Федерации и СНИП в части | | | |лее современной |ки (ветровой, солнечной и пр.) |включения требований об обязательном прове- | | | |городской эконо- |4. Включение в международные программы и |дении государственной экспертизы проектов | | | |мики и среды |проекты с целью софинансирования приори- |строительства (реконструкции) объектов на | | | | |тетных проектов |предмет используемых технологий | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Технологи- |Высокий |Отсутствует. |1. Разрабокта стратегии инновационно- |1. Инициация и включение в федеральную про- | |ческие | |Астрахань в дол- |технологического развития области. |грамму развития науки и техники каспийского | |рынки (здо- | |госрочной пер- |2. Инициация сетевого сотрудничества, выпол- |форсайта. | |ровьесбере- | |спективе может |нение функции оператора сетевого сотрудниче- |2. Включение в другие международные иссле- | |гающие | |стать центром не- |ства. |довательские проекты. | |технологии, | |скольких техноло- |3. Включение в международные исследователь- |3. Наделение одного из вузов (АГУ/АГТУ) ста- | |экология и | |гических класте- |ские сети и проекты по актуальной тематике. |тусом исследовательского вуза. | |ресурсосбе- | |ров: |4. Развитие инновационно-технологической |4. Решение вопроса об организации федерально- | |режение, | |а) здоровьесбере- |инфраструктуры для малого инновационного |го исследовательского центра по актуальным | |альтерна- | |гающая техноло- |бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков и |направлениям исследований на базе вузов и на- | |тивная | |гия; |пр.) |учных институтов | |энергетика, | |б) биотехнология в|5. Стимулирование инновационно- | | |биотехно- | |аграрном секторе и|технологического и научного развития вузов | | |логии, неф- | |рыбоводстве; |области | | |тегазодо- | |в) альтернативная | | | |быча) | |энергетика | | | |————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| Цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области Цель стратегии долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области - повышение конкурентоспособности области в масштабах страны и Каспийского макрорегиона. Достижение этой цели приведет к повышению устойчивости ее развития, закреплению сценария технологической и корпоративной модернизации, созданию благоприятных условий для жизни и работы населения Астраханской области. Задачи стратегии долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области: 1. Повышение устойчивости экономики Астраханской области, основой чего должны стать: а) диверсификация экономики региона с целью смягчения конъюнктурных рисков, связанных с различной динамикой специализированных рынков региона, в том числе создание условий для появления в структуре экономики новых значимых отраслей; б) сохранение и создание новых рабочих мест, предполагающих использование современных квалификаций и способствующих развитию человеческого капитала региона. 2. Технологическая и корпоративная модернизация экономики Астраханской области, обеспечивающая конкурентоспособность региональных отраслей на внешних рынках. 3. Наращивание значения Астраханской области на Юге России и на Каспии. 4. Обеспечение воспроизводства природных ресурсов Волго-Каспийского бассейна. 5. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории. 6. Создание системы стратегического управления развитием региона с целью повышения эффективности системы управления, в особенности в ситуации социально-экономического кризиса: а) образование структур, работающих с предприятиями и гражданами в ситуации кризиса; б) осуществление долговой и бюджетной политики, по крайней мере, в среднесрочной перспективе; в) осуществление функции государственного заказчика для смягчения последствий социального и экономического кризиса для отдельных отраслей (строительный комплекс и пр.) и категорий граждан (обеспечение общественных работ и пр.); г) совершенствование институтов управления развитием региона. Основные составляющие экономической политики Правительства Астраханской области в долгосрочной перспективе Кластерная политика в Астраханской области Кластерная политика признана основополагающей в целях обеспечения долгосрочной конкурентоспособности регионов России. Необходимость ее реализации изложена в документах федерального значения. Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России. Долгосрочной целью региональной кластерной политики является развитие конкурентоспособных, инновационно ориентированных кластеров в экономике Астраханской области. Основные инструменты кластерной политики определяются исходя из выделения нескольких групп отраслей с различным уровнем и потенциалом кластеризации, значением для экономики области, наличием факторов производства, масштаба рынков, на котором присутствуют предприятия, а также прогнозной динамикой развития основных рынков сбыта: 1. Секторы с высоким уровнем кластерного взаимодействия, растущим рынком, но не являющиеся базовыми для экономики области. Это туристский комплекс (включая инфраструктуру размещения и питания - сектор HoReCa), кластер в отраслях рыбной промышленности, некоторые сегменты агропромышленного комплекса (производство и переработка овощей). Именно эти отрасли в предыдущие три года развивались посредством кластерной политики, результатами реализации которой стали: активизация работы ассоциативных форм управления отраслью, формирование профессиональной культуры и бизнес-этики, развитие (хотя и недостаточно) различных форм кооперации, достижение инвестиционного роста секторов, реализация программы формирования единого бренда и пр. На следующем этапе развития для данных отраслей ключевой задачей станет дальнейшее укрепление формирующихся производственных кластеров с параллельным созданием условий для перехода к инновационной модели функционирования, что предполагает: а) институциональное закрепление кластерной формы организации; б) создание и продвижение на национальном уровне стратегии рыночного и инновационно-технологического развития; в) стимулирование высоких темпов технологической модернизации на предприятиях; г) переход к производству уникальных продуктов и услуг (развитие инновационной инфраструктуры, поддержка инновационно-активных предприятий, брендирование и продвижение инновационных продуктов и т.д.); д) налаживание партнерств с вузами и научными комплексами региона для решения кадровых проблем и повышения уровня инновационности и технологичности предприятий (включение в работу кластеров АГУ, АГТУ, КаспНИРХа и пр. действующих бизнес-инкубаторов); е) укрепление внутрикластерной коммуникации посредством организации постоянно действующих форумов и профессиональных сообществ. 2. Секторы со средним уровнем плотности коммуникации внутри кластера, но имеющие важное значение для экономики области и средний потенциал роста рынков. Это судостроение, транспортные услуги, строительный комплекс и промышленность строительных материалов, некоторые секторы агропромышленного комплекса. Ключевой задачей для данных отраслей является переход к конкурентоспособным производственным кластерам, что предполагает: а) стимулирование корпоративной модернизации названных отраслей; б) проектирование в рамках создания стратегий целевой структуры кластеров (определение специализации, выделение ядра, смежных секторов, поддерживающих инфраструктур и т.д.); в) реализация маркетинговых программ, продвигающих региональные кластеры на внешние рынки, проведение на территории Астраханской области конференций поставщиков в целях расширения рынков сбыта, налаживания стратегических партнерств, привлечения инвестиций (в первую очередь подобное мероприятие необходимо провести в судостроительной отрасли), развития брендов; г) усиление кооперации между предприятиями, формирующими цепочку добавленной стоимости, а также смежными секторами; д) стимулирование технологической модернизации и реализация инвестиционных проектов; е) кадровое развитие. В долгосрочной перспективе также необходим переход к инновационному типу развития данных отраслей (развитие корпуса проектирования, технологического и сервисного обеспечения и пр.) 3. Секторы с низким уровнем и потенциалом кластеризации, но имеющие высокое значение для экономики Астраханской области. К данным секторам относятся прежде всего нефтегазовый комплекс, энергетика и ЖКХ. В этих отраслях возможно: а) выделение и создание условий для опережающего роста новых наиболее динамичных и технологичных секторов, которые впоследствии могут составить ядро кластера (нефтегазосервисы, нефтегазовое машиностроение, альтернативная энергетика, ресурсосберегающие системы и пр.); б) стимулирование технологической модернизации и способствование переходу на ресурсосберегающие технологии; в) создание производственной и инновационной инфраструктуры для диверсификации комплекса, усложнения цепочки создания добавленной стоимости, увеличения степени переработки сырья; г) стимулирование демонополизации рынков и усложнения корпоративной структуры; д) кадровое и технологическое развитие секторов. 4. Секторы с низким потенциалом кластеризации, но имеющие критическое значение для экономики Астраханской области. Это отрасли машиностроения (приборостроение), химической промышленности, добыча и переработка неуглеводородных полезных ископаемых и пр. Как правило, в данных секторах доминирует одно-два крупных предприятия. Потенциал роста этих секторов будет зависеть от рыночного спроса. Основными приоритетами развития данных отраслей будут: а) поддержка выхода на новые товарные и географические рынки; б) способствование росту производственных мощностей, в) проведение технологической модернизации, г) снятие инфраструктурных (в т. ч. кадровых) ограничений. Основные принципы и составляющие инвестиционной политики В краткосрочной перспективе для Астраханской области, как и для Российской Федерации в целом, прогнозируется инвестиционный спад в большинстве секторов. Задача РОИВ в краткосрочном периоде оказать максимальную помощь уже реализующимся инвестиционным проектам, сохранить и нарастить потоки капитала в малый бизнес как менее рискованные инвестиции, поддержать инвестиционные программы и проекты, повышающие производительность труда и сберегающие ресурсы. Параллельно необходимо готовиться к новой волне инвестиционного роста: инициировать промышленный девелопмент - готовить индустриальные площадки; разработать и реализовывать маркетинговый план, провести инвестиционные форумы на территории области, аудит и составить карту имеющихся участков. Очевидно, что драйверами новой инвестиционной волны станут не столько традиционные отрасли экономики, сколько новые, инновационно ориентированные секторы. Ряд мероприятий инвестиционной политики должен быть направлен на привлечение инвестиций именно в эти новые секторы (альтернативная энергетика, биотехнология и технология здоровья, туризм и креативная индустрия и пр.). Основные направления инвестиционной политики в долгосрочной перспективе: 1. Развитие институтов работы с инвесторами и реализация программы маркетинга территории: - создание агентства реструктуризации экономики и инвестиционного развития Астраханской области. Это является одним из наиболее распространенных механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона. Создание агентства позволит: повысить качество услуг, предоставляемых инвесторам, разделить функции развития территории, закрепляемые за агентством, и функции администрирования и нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса, закрепляемые за исполнительными органами государственной власти Астраханской области (см. подробнее в разделе "Механизмы реализации Стратегии"); - составление карты с зонированием территории области по уровню инвестиционной привлекательности (наличию основных факторов); аудит собственности на земельные участки приоритетной инвестиционной привлекательности; продолжение работы по подготовке инвестиционных площадок в муниципальных районах области; создание открытой базы данных, содержащей информацию государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Астраханской области; - разработка и осуществление плана регионального маркетинга. Наиболее важные аспекты: имиджевый маркетинг - формирование регионального бренда (создание имиджа Астраханской области в федеральных СМИ, на крупных российских и международных экономических и специализированных отраслевых форумах, включение в публично продвигаемые федеральные и международные программы и проекты, создание партнерства прикаспийских государств и пр.); инфраструктурный маркетинг - синхронизация развития инфраструктур с потребностями развития (продолжение работы по созданию площадок); информационный маркетинг - разработка и распространение инвестиционного меморандума, прямая реклама, система связей с общественностью и с органами государственной власти проводимых в области мероприятий, формирование баз данных по инвестиционному потенциалу региона и создание системы сайтов в Интернете, посвященных отдельным кластерам и важным проектам развития области (портал развития), создание списка приоритетных инвесторов и запуск адресной работы с инвесторами, организация биржи контактов на территории региона, проведение собственных значимых на международном уровне мероприятий и пр. 2. Поддержка "рассеянных" инвестиций наравне с крупными инвестиционными проектами. Несмотря на то, что крупные инвестиционные проекты дают больший экономический и бюджетный эффект, они имеют значительные риски и могут быть отложены в сложившейся социально-экономической ситуации. В текущих внешнеэкономических условиях развития Астраханской области растет значение инвестиций в малые и средние предприятия. С целью наращивания этих инвестиций предполагается разработка среднесрочной программы развития малого бизнеса (концептуальные положения программы см. в разделе "Развитие малого бизнеса на территории Астраханской области"). 3. Совершенствование законодательства в области поддержки инвестиционной деятельности в Астраханской области: правовое регулирование порядка экспертизы и отбора приоритетных инвестиционных проектов, нуждающихся в предоставлении налоговых и неналоговых льгот, а также порядка определения размера данных льгот для инвестиционных проектов и инвестиций в малый бизнес, вопросов предоставления адресных льгот новым инвесторам в приоритетных секторах, налогового режима функционирования создаваемых промышленных парков, механизмов получения льгот по программам и проектам технологической модернизации и пр.; разработка и внедрение рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности муниципальных образований Астраханской области; расширение комплекса мер государственной поддержки частных инвесторов (организация согласования и оформление земельно-правовой документации на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный федеральный центр"); создание максимально благоприятных налоговых и административных режимов на экспериментальных площадках с дальнейшим охватом всех районов области; упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов в государственную инвестиционную программу области; разработка нормативных актов, регламентирующих основные принципы формирования отношений частно-государственного партнерства на территории области (выявление и учет взаимных интересов, оценка реалистичности достижения целей выполнимости проекта, определение функций и обязанностей сторон, разработка процедур реализации партнерства). 4. Развитие финансовой инфраструктуры и способствование росту кредитования бизнеса в ужесточившихся кредитных условиях: предоставление государственных гарантий под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов, стимулирование рынка финансовых услуг для малого бизнеса, развитие небанковских кредитных организаций (кооперативных форм, которые также могут быть эффективны в сфере кредитования малого бизнеса в сельском хозяйстве и т.д.), стимулирование банков к долгосрочной инвестиционной деятельности через информационное содействие, стимулирование участия банков в акционерном капитале лизинговых и других финансовых компаний, развитие механизмов налоговых льгот и кредитов для банков, осуществляющих активную инвестиционную деятельность, привлечение в область и открытие представительств и филиалов крупных банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов из города Москвы и других регионов России; активизация деятельности существующих в области лизинговых и создание инвестиционных компаний. 5. Развитие современной производственной инфраструктуры как с целью поддержки базовых секторов, так и для создания условий формирования новых отраслей специализации на этапе запуска новой волны инвестиционного подъема экономики. Формирование инфраструктурно подготовленных площадок - индустриальных парков, агропромышленных и логистических парков. В области уже ведется работа по выделению и продвижению имеющихся в муниципальных образованиях инвестиционных площадок и планируемых к реализации проектов. Создаваемые индустриальные парки должны управляться самостоятельной управляющей компанией, занимающейся арендой производственных, офисных и складских помещений, оказанием консультационной поддержки по вопросам бизнеса, развитием инфраструктуры индустриального парка и предоставлением других услуг в зависимости от уровня создаваемого индустриального парка. Предполагается последовательная реализация следующих мероприятий: проведение комплексной оценки потенциальных участков для создания объектов производственной инфраструктуры, выбор участков; определение правовых ограничений на использование земельных участков, формирование нормативно-правовой концепции создания объектов производственной инфраструктуры; определение требований к функциональному зонированию и инфраструктуре в зависимости от специализации объекта производственной инфраструктуры, разработка градостроительной документации участков; формирование системы управления объектами производственной инфраструктуры, определение статуса участков; определение пула инвесторов и разработка механизмов привлечения инвесторов; разработка маркетинговой стратегии и т.д.; инфраструктурное обеспечение участков и строительство необходимых офисных, производственных, складских и прочих помещений; введение в строй объектов производственной инфраструктуры. 6. Инвестиционное развитие Астраханской области осуществляется посредством реализации Стратегии инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению. (Дополнен - Постановление Правительства Астраханской области от 25.12.2013 г. N 572-П) Таблица 7 Потенциал формирования производственной инфраструктуры в Астраханской области |————————————————————————————|—————————————|———————————| | Местонахождение | Профиль |Размер (га)| |————————————————————————————|—————————————|———————————| |Агломерация г. Астрахани |Промышленный |от 100 | |————————————————————————————|—————————————|———————————| |г. Нариманов |Промышленный |30-50 | | |Агропромы- |20-25 | | |шленный | | |————————————————————————————|—————————————|———————————| |Лиманский район (р-н с. Оля)|Логистический|около 20-25| |————————————————————————————|—————————————|———————————| |г. Харабали |Агропромы- |20-30 | | |шленный | | |————————————————————————————|—————————————|———————————| |г. Ахтубинск |Агропромы- |20-30 | | |шленный | | |————————————————————————————|—————————————|———————————| Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад", схема территориального планирования Астраханской области Долгосрочные цели и основные составляющие инновационно-технологической политики Астраханской области Одним из главных последствий текущего мирового экономического кризиса будет процесс инновационной перестройки рынков. Внедрение новых технологий будет осуществляться под знаком ресурсосбережения, сохранения и развития человеческого потенциала, внедрения различных форм управления знаниями и окажет сильнейшее влияние на состояние всех глобальных рынков, значимых для Каспия. Долгосрочное развитие Астраханской области напрямую зависит от способности областных предприятий воспринять инновации, а инновационно-технологического модуля региона - от способности производить инновационно-технологические решения в масштабе всего макрорегиона. Таким образом, цели технологической политики области - достижение значимых позиций на растущих технологических рынках Каспийского региона, формирование региональной инновационной системы, интегрированной как в среднеазиатские, так и в российские исследовательские и технологические сети, обеспечение технологической модернизации основных секторов региональной экономики. 1. Приведение тематики региональных исследований и разработок в соответствие с тематиками, актуальными для макрорегиона: обеспечение разведки, добычи и переработки углеводородов; вопросы сохранения и развития человеческого потенциала (здоровье и здоровый образ жизни); технологии образования и управления, технологии в области альтернативной энергетики, экологии и ресурсосбережения, технологии развития городов и городской среды и пр. Инициирование, разработка методики и координация проведения каспийского форсайта для определения перечня таких технологий. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
