Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П

     Частично  данные  вызовы  уже  решаются  (или  признаны  важными)
большинством стран Каспийского региона, однако весь спектр  актуальных
направлений не охватывает ни одна государственная  программа  научного
технологического развития:

                                                                         Таблица 8

       Приоритетные направления исследований, признанные на государственном
                             уровне в странах Каспия
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|           Направление           |Казахстан|Иран|Азербайджан|Туркменистан|Россия|
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Альтернативная энергетика и энер-|    +    | +  |     +     |     -      |  +   |
|гоэффективность                  |         |    |           |            |      |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Гуманитарные технологии, техно-  |    -    | -  |     -     |     +      |  -   |
|логии управления и образования   |         |    |           |            |      |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Биотехнологии, в т. ч. в аграрном|    +    | +  |нет данных |     +      |  +   |
|секторе                          |         |    |           |            |      |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|здоровьесберегающие технологии,  |    -    | +  |     +     |     +      |  -   |
|медицина и фармакология          |         |    |           |            |      |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|ИКТ и технологии автоматизации   |    +    | +  |нет данных |     -      |  +   |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Технологии добычи, переработки и |    +    | +  |     +     |     +      |  +   |
|транспортировки углеводородного  |         |    |           |            |      |
|сырья                            |         |    |           |            |      |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Мониторинг и защита окружающей   |    -    | -  |     +     |     +      |  +   |
|среды, рациональное использование|         |    |           |            |      |
|ресурсов                         |         |    |           |            |      |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Технологии развития городской    |    -    | -  |нет данных |     +      |  -   |
|среды, культуры и туризма        |         |    |           |            |      |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Современные технологии логистики |    -    | -  |нет данных |     -      |  -   |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
Источник: государственные программы поддержки научной и инновационной
              деятельности в странах Каспийского региона

     2. Разработка          и          реализация         долгосрочной
инновационно-технологической  политики,  позволяющей  в   долгосрочной
перспективе              сформировать              конкурентоспособные
инновационно-технологические кластеры и достичь лидерских  позиций  на
рынках  исследований  и  технологий в Каспийском регионе.  В настоящее
время в Астраханской области реализуется комплексная целевая программа
"Активизация  научноинновационных  процессов в Астраханской области на
2006-2010 годы",  однако  она  не  отражает  приоритетных  направлений
научного   и  технологического  развития  региона,  а  ее  мероприятия
направлены  главным  образом  на   создание   объектов   инновационной
инфраструктуры,  что  не  гарантирует  конкурентоспособность  на рынке
технологических  разработок  и  инновационных   производств   в   силу
массового  распространения  в  последние  годы.  В  рамках  обновления
комплексной стратегии  инновационно-технологического  развития  помимо
развития  инфраструктуры  исследований и разработок предполагается:
     - определение    приоритетных    направлений    исследований    в
Астраханской области: создание в отраслевых министерствах и ведомствах
отделов   научно-технологического   развития;   издание   доклада   по
научнотехнологическому  развитию  Астраханской  области,  описывающего
сильные позиции местных институтов и приоритетные направления развития
технологий  в  Астраханской области;  продвижение значимых для региона
научных и технологических направлений на федеральном уровне;
     - развитие    конкурсных    процедур    поддержки   инновационной
деятельности  бизнеса,  организация   конкурсов   на   субсидирование,
датирование,  иную  поддержку  инновационно ориентированных проектов и
программ бизнеса;
     - развитие  инструментов финансирования и патентования инноваций:
учреждение фонда  венчурного  финансирования;  создание  регионального
центра  содействия  патентованию;  реализация  мероприятий по развитию
финансирования малых инновационных компаний и пр.;
     - создание  сети  партнерств  и  альянсов в регионе:  организация
структур, обеспечивающих плотное взаимодействие и обмен знаниями между
вузами, инновационным бизнесом, потребителями инновационных продуктов:
обеспечение  формальной   и   неформальной   коммуникации,   повышение
"открытости"    университетов    и   научных   центров,   формирование
региональных профессиональных  сообществ  (инновационные  конференции,
форумы и пр.); построение сообществ профессионалов для оперативного (и
неформализованного)  обмена  знаниями  -  инженерных  клубов  и   пр.;
достижение  эффекта масштаба деятельности инновационных фирм (создание
инновационных агломераций).
     3. Формирование значимого в  масштабе  Каспия  исследовательского
центра.  К  настоящему  времени  на  роль  такого  центра   не   может
самостоятельно претендовать ни один из существующих вузов или  научных
институтов, несмотря на имеющийся научный и  инновационный  потенциал,
наличие сформированных уникальных  научных  школ.  Повышение  значения
региональной  инновационной  системы  Астраханской  области   возможно
только  посредством  включения  в  международные  исследовательские  и
инновационно-технологические   сети   и   альянсы.   Для   обеспечения
лидирующей позиции Астраханская область должна выступить организатором
и координатором выстраивания  данных  сетей  в  масштабах  Каспийского
региона.   Для   этого   следует   провести   следующие   мероприятия:
формирование  исследовательских  групп,   входящих   в   международные
исследовательские сети и партнерства с ведущими  исследовательскими  и
инжиниринговыми организациями, R&D департаментами ведущих  корпораций,
работающих на Каспии; формирование и координация сетевых  исследований
по  актуальной  тематике  на  национальном  и  наднациональном  уровне
(например,   открытые   сетевые   программы   исследований   и   пр.);
формирование ассоциации технологических парков и бизнес-инкубаторов на
территории  Каспия  и  Средней  Азии;  организация  (или   участие   в
организации) крупных международных конференций по наиболее  актуальной
тематике;  создание  устойчивых  партнерств  и  налаживание  связей  с
ведущими исследовательскими  и  образовательными  организациями  нашей
страны  (расширение  деятельности  Ассоциации  прикаспийских   вузов),
специализирующимися на схожих направлениях исследований  и  подготовке
кадров; реализация проекта каспийского форсайта как пилотного  проекта
общекаспийского сетевого сотрудничества.
     4. Модернизация    системы     профессионального     образования,
обеспечивающая подготовку и переподготовку кадров по широкому  перечню
специальностей,  необходимых  для   развития   Астраханской   области.
Обеспечение подготовки кадров для нефтегазовой отрасли,  судостроения,
энергетики,   агропромышленного    комплекса,    туризма,    культуры,
строительства и архитектуры и ряда  других  специальностей  для  всего
Каспия; подготовка высших управленческих кадров для  Каспия;  развитие
партнерских связей с ведущими предприятиями  отраслей,  относящихся  к
базовому сектору; приведение систем подготовки кадров в соответствие с
системами работы с человеческими ресурсами ведущих  компаний  основных
секторов; развитие  систем  непрерывного  образования;  реформирование
учебного  процесса  в  соответствии   с   международными   стандартами
подготовки кадров;  обеспечение  академической  мобильности  в  рамках
образовательных  и  исследовательских   сетей;   активный   маркетинг,
направленный на привлечение абитуриентов в бакалавриат и  специалитет,
учащихся - в магистратуру, аспирантуру и докторантуру  вузов  области;
создание проектных центров и центров подготовки  кадров  для  ключевых
секторов и пр.
     5. Развитие     инновационно-технологической     и     финансовой
инфраструктуры (региональные      особые      экономические       зоны
технико-внедренческого типа,  технопарк,  инновационно-технологический
центр,  бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий, венчурный фонд).
Данные  инфраструктуры  в  настоящее  время являются общей практикой в
региональных инновационных программах.

      Основные составляющие инфраструктурной и средовой политики

     1. Переход к концепции развития современных городов. Астраханская
область  должна  стать  наиболее   инновационной,   с   точки   зрения
организации урбанизированной среды  территорией  Каспия.  Новый  пакет
программ и  проектов  развития  городов  Астраханской  области  должен
включать: а) планы ресурсосбережения  городских  систем  (модернизации
ЖКХ, энергосбережения, новой энергетики, экономии воды,  строительства
и пр.); б) программы развития сектора услуг и повышения их доступности
для жителей; в) проекты перехода к сбалансированному  развитию  рынков
земли  и  недвижимости  (проведение   комплексной   оценки   состояния
жилищного  фонда  и  коммерческих  зданий,   строящихся   объектов   и
определение локальных дисбалансов);  г)  проекты  развития  креативной
экономики в городах.
     2. Сохранение и  развитие  уникальных  экологических  ресурсов  и
переход  к  новым  стандартам  использования  территории  региона:  а)
разработка и проведение экологического мониторинга  и  прогнозирования
состояния  природных  и  рекреационных  ресурсов,   разработка   карты
экологических  проблем  и  дисбалансов  ресурсной  обеспеченности  для
Астраханской  области;  б)  разработка  и   методическое   обеспечение
установки   нормативов   антропогенной   нагрузки   на   рекреационные
территории; в) рекреационное районирование; г) стимулирование перехода
предприятий  на   технологии   сбережения   ресурсов;   д)   внедрение
регламентов  использования   территорий   и   отдельных   ресурсов   в
соответствии с допустимым уровнем нагрузки и пр.
     3. Реализация  проектов   развития   инженерной   инфраструктуры,
обеспечивающих  диверсификацию  экономики   Астраханской   области   и
увеличивающих   потенциал   роста   муниципальных   образований:    а)
составление стратегии  развития  транспортно-логистического  комплекса
области в координации с формированием транспортной  схемы  Каспийского
региона;   б)   создание   карты   развития   инфраструктуры   границы
Астраханской  области,  предусматривающей   очередность   модернизации
пунктов  пропуска;  в)  программа  развития   энергосистемы   области,
предусматривающая развитие альтернативной энергетики  и  повышение  ее
доли  в  ТЭБ  области  (проработка   вопросов   возможности   развития
альтернативной энергетики и запуск пилотных проектов).
     4. Устранение диспропорций в инфраструктурной обеспеченности всей
территории Астраханской области: а)  завершение  программ  газификации
сел,  водоснабжения  и  пр.;  б)  развитие  пассажирского  транспорта,
повышающего  доступность  отдаленных  районов;  в)  проекты   развития
системы расселения, в т. ч.  путем  предоставления  льгот  по  покупке
жилья и земли в отдаленных районах области.

     Основные составляющие социальной и бюджетной политики

     1. Переход  от  реализации   отдельных   среднесрочных   программ
развития  социальной  сферы  к  разработке  долгосрочной   комплексной
стратегии развития человеческого  капитала  Астраханской  области.  За
развитие социальной  сферы  Астраханской  области  в  настоящее  время
ответственны ряд автономных министерств, которые реализуют собственные
программы,   однако   небольшой   горизонт   планирования,   частичное
дублирование мероприятий, трудности с оценкой эффективности  и  прочее
не позволяют без создания единого стратегического документа эффективно
управлять бюджетными секторами. Разработка такого  документа  позволит
определить стратегические приоритеты развития социальной сферы,  более
эффективно использовать  средства  на  решение  стратегических  задач,
выстроить  механизм  взаимодействия  с   отраслевыми   министерствами,
проводить регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий  по
сводным индикаторам,  вести  учет  выполнения  мероприятий  в  разрезе
решения комплексных задач и пр.  Кроме  того,  политика  сохранения  и
развития человеческого капитала может быть только  долгосрочной.  Так,
по опыту европейских стран, результаты по улучшению здоровья населения
приходятся  на  10-15-е  годы  систематической  работы  по   изменению
стандартов жизни.
     2. Пилотным в рамках  реализации  Стратегии  может  стать  проект
создания передового в России кластера в  области  индустрии  здоровья,
основными принципами развития которого должны стать:  а)  формирование
полноценного кластера, работающего в  рыночной  основе;  б)  внедрение
принципов здорового образа жизни и перенаправление с  области  лечения
на профилактику и  реабилитацию,  повышение  доступности  и  плотности
рыночных   услуг   в   этих   секторах;    в)    повышение    рыночной
конкурентоспособности и экспорт товаров и услуг, связанных со здоровым
образом  жизни  (рекреационного   туризма,   экологических   продуктов
питания, лечебной косметики,  БАД  и  пр.);  г)  развитие  современных
технологий и кадров  для  отрасли.  Результатом  реализации  Стратегии
должно стать построение эффективного конкурентоспособного  кластера  в
области индустрии здоровья и распространения здорового  образа  жизни.
Необходимость реализации подобных  проектов  признана  на  федеральном
уровне (в  проекте  концепции  долгосрочного  социально-экономического
развития Российской  Федерации  до  2020  года,  в  проекте  концепции
развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, а также  в
проекте  государственной   программы   развития   здравоохранения   на
среднесрочную перспективу).
     3. Другим пилотным проектом может стать  проект  формирования  на
территории Астраханской области  креативного  кластера  (или  кластера
культурной индустрии). Основой  формирования  данного  кластера  могут
выступить учреждения культуры и памятники истории и культуры, бизнес в
сфере  проектирования  и  дизайна,  графического  дизайна  и  рекламы,
развлечения  и  досуга,   телевидение   и   радиовещание,   творческие
коллективы, организации и профессионалы  в  сфере  исполнительского  и
изобразительного искусства, музыки, литературы.
     4. Создание   современной   системы   управления    знаниями    в
Астраханской  области:  а)  трансформация   системы   профессиональной
подготовки,  соразмерная  скорости   и   направлениям   диверсификации
экономики; б) поощрение развития неакадемических форм передачи знаний;
в) развитие в регионе системы обучения на протяжении всей жизни;
     5. Реализация  мероприятий,  связанных  с  повышением  уровня   и
качества жизни населения, создание привлекательных условий для жизни и
адаптации мигрантов и пр.
     6. Продолжение   работы   по   повышению   эффективности   работы
бюджетного сектора: а) приведение  бюджетной  сети  в  соответствие  с
контингентом, составление среднесрочных планов корректировки сети;  б)
модернизация  социальных  систем  на  основе  действующих  федеральных
приоритетов и лучшей практики регионального управления;  в)  поддержка
инновационных проектов, позволяющих значительно  сэкономить  бюджетные
средства;   г)   переход   к    программно-целевому    управлению    и
бюджетированию, ориентированному на результат.

     Приоритетные программы и проекты в долгосрочной перспективе

     Развитие нефтегазового комплекса в Астраханской области
     В долгосрочной перспективе Астраханская область должна  выступить
центром  управления  разработки  одной  из   самых   быстро   растущих
углеводородных  провинций  в  мире  -  Каспия.  Уже  в   среднесрочной
перспективе должно состояться закрепление области  на  новых  растущих
макрорегиональных  рынках  -  нефтегазового  оборудования,   сервисных
услуг,  технологий  нефтегазодобычи,  нефтехимии,  за  счет   создания
благоприятных   институциональных   условий   для   инвестирования   и
необходимой      промышленной      и      инновационно-технологической
инфраструктуры. В то же время на территории области будет  происходить
интенсификация использования топливных ресурсов  -  переход  на  новые
технологии добычи и наращивания объемов переработки сырья.
     Долгосрочными приоритетами Правительства Астраханской  области  в
топливно-энергетическом комплексе являются:
     1. Переход на новые технологии добычи на территории  Астраханской
области   с   целью   наращивания   объемов   производства.   Согласно
проведенному  в  "Центре   "Разработки,   эксплуатации   месторождений
природных газов и бурения скважин" ВНИИ Газпрома исследованию, годовые
объемы  добычи  газа  на  лицензионном  участке  ООО  "Газпром  добыча
Астрахань" могут быть увеличены  до  50-60  млрд.  куб.  м,  а  добыча
конденсата  -  до 13-15 млн.  т/год.  Главным ограничением наращивания
производства являются высокая  доля  кислых  компонентов  в  природном
газе.   Используемая   на   данном   этапе   разработки  Астраханского
газоконденсатного  месторождения  технология  переработки  газа  путем
сепарации  сопряжена  с  большим объемом вредных выбросов в атмосферу,
что не позволяет осуществлять увеличение добычи природного газа. Кроме
того,  добываемый  на  АГКМ  пластовый  газ  имеет  сложный химический
состав,   который   отличается   от   газоконденсатной   смеси    всех
месторождений   на   Каспии.   Этот  состав  обусловливает  не  только
коррозионную агрессивность  и  токсичность  добываемого  сырья,  но  и
необходимость побочного производства серы.  При этом в России и в мире
в целом наблюдается перепроизводство серы,  которое прогнозируется еще
длительный период.
     Вариантом решения проблемы избыточных объемов кислых газов  может
стать переход  на  новую  технологию   добычи   газа   с   применением
сайклинг-процесса  с  закачкой  кислых газов в пласт,  который поможет
решить указанные проблемы.  Однако переход на новые технологии  добычи
является  вопросом  корпоративного управления,  региональные же власти
могут содействовать преимущественно косвенными мерами.
     2. Развитие   новых   секторов   специализации   в   нефтегазовом
комплексе:
     2.1. Выход на макрорегиональные рынки нефтегазового  оборудования
и  сервисного  обеспечения  добычи.   Каспийский   регион   становится
привлекательным   рынком   сбыта   для   предприятий,   осуществляющих
разработку и производство оборудования, а также сервисное  обеспечение
добычи  топливных  ресурсов.  В  ближайшем  будущем  следует   ожидать
существенного расширения  этого  рынка.  Во-первых,  должно  произойти
обновление парка буровых  установок,  причем  наиболее  вероятно,  что
будет проводиться не модернизация, а  его  полная  замена.  Во-вторых,
освоение шельфа  Каспийского  моря  потребует  использование  сложного
нефтегазового оборудования. Эта задача, видимо, будет решаться за счет
приобретения   готовых   технологических   решений    (технологические
комплексы и  инжиниринговые  услуги)  зарубежных  компаний,  поскольку
региональные производители по своему  уровню  значительно  отстают  от
лучших иностранных аналогов. По  логике  мирового  тренда  перемещения
производств ближе к центрам рынков, потенциал  размещения  предприятий
глобальных  нефтесервисных  компаний,  причем   не   только   филиалов
обслуживания,  сервисных  центров  и  пр.,  но  и  производственных  и
инновационно-технологических площадок, существенно  возрастает.  Можно
утверждать также, что на Каспии в ближайшее время сформируется  единый
рынок оборудования и нефтегазосервисных услуг.
     У Астраханской области есть все  возможности  включиться  в  этот
растущий рынок, поскольку регион  обладает  преимуществами  -  наличие
квалифицированного рынка  труда,  территориальных  ресурсов,  развитой
инфраструктуры, образовательным и научным потенциалом. В  области  уже
присутствуют крупнейшие российские нефтегазовые  компании,  которые  в
перспективе   планируют    разместить    здесь    образовательный    и
управленческий  центр   и   предъявляют   спрос   на   технологическое
обеспечение добычи, имеются несколько  предприятий  по  предоставлению
услуг в нефтегазовой сфере.
     Необходимо понимать, что ядрами,  которые  будут  формировать  на
Каспии кластер в нефтегазовом  оборудовании  и  сервисах  являются  не
российские вертикально-интегрированные нефтяные компании, а глобальные
игроки - поставщики оборудования и  технологических  решений.  Причем,
вероятно, вместо масштабных индустриальных  предприятий  могут  прийти
более компактные производства  с  небольшим  числом  занятых,  высоким
уровнем   автоматизации,   гибким   технологическим   процессом.   Эти
предприятия легко размещаются  на  новых  территориях,  могут  освоить
нишевую  специализацию  и  имеют  большой   потенциал   кластеризации.
Необходимой производственной инфраструктурой  в  данном  случае  может
выступать индустриальный парк, позволяющий на относительно  компактной
территории,  обеспеченной  инфраструктурами,  разместить  до   десятка
производственных   фирм.   Создание    парка    позволит    дооформить
производственный кластер в нефтегазовой отрасли (получение эффекта  от
близкой  локализации).  Резидентами  парка   могут   стать   компании,
являющиеся основными поставщиками оборудования в регион и  планирующие
разместить вблизи Каспийского региона процессинговые центры. При  этом
данные компании могут также являться резидентами  технопарка,  поэтому
данную   площадку   целесообразно   располагать   вблизи   технопарка.
Перспективным  представляется  расположение  технопарка   в   пределах
астраханской агломерации (возможно также в Наримановском районе или  в
Красноярском   районе,   уже    наиболее    обеспеченных    инженерной
инфраструктурой).
     2.2. Выход на рынки технологий в нефтегазовой сфере. Формирование
научно-исследовательского  и  инновационно-технологического  модуля  в
нефтегазодобыче.  Освоение   шельфа   потребует   сложных   уникальных
технологических  решений.  Участники  рынка  будут  заинтересованы   в
размещении не     только     производственных     площадок,    но    и
научно-технологических и инжиниринговых центров вблизи  зон  освоения.
Кроме   того,  международный  опыт  показывает,  что  периоды  кризиса
являются наиболее благоприятным временем  для  создания  инновационной
инфраструктуры.     Астраханская    область    способна    реализовать
строительство  крупного  нефтегазового   технопарка,   причем   именно
нерезиденты  могут  выступить  ключевыми  участниками технопарка,  как
фактически это произошло в Западной  Сибири  при  создании  тюменского
технопарка,  получившего поддержку Правительства Российской Федерации.
Дополнительно  необходимо  обеспечить   развитие   услуг   в   области
консалтинга,   финансов,  экологии.  Данные  предприятия  также  могут
располагаться на территории технопарка.
     Технопарк в     нефтегазовой     сфере    может    стать    ядром
инновационно-технологического модуля в  базовом  секторе  Астраханской
области.  Основная  цель  проекта  - повышение эффективности процессов
создания,  внедрения и освоения новых  наукоемких  видов  продукции  и
технологий  в  нефтегазовой  отрасли  Астраханской  области  на основе
создания   инфраструктуры   взаимодействия   предприятий,    проектных
организаций  и  вузов.  Главной  задачей  создания  технопарка  станет
эффективное размещение технологических компаний,  работающих в базовом
секторе,  но  имеющих  высокий уровень доходности и способных оплатить
услуги,  предоставляемые  в  технопарке  (возможно,  стать  одними  из
инвесторов  технопарка).  Наиболее  оправдано  размещение технопарка в
границах  г.  Астрахани  или  в  пределах  астраханской   агломерации.
Ключевыми   участниками   (резидентами,   партнерскими  организациями)
технопарка должны стать ведущие  мировые  производители  нефтегазового
оборудования  и  технологий.  Возможно  участие  в  проекте крупнейших
нефтяных  компаний,  работающих   в   Астраханской   области.   Статус
резидентов  могут получить малые инновационные компании,  работающие в
различных  секторах.  Это   могут   быть,   в   частности,   компании,
занимающиеся  экологическим мониторингом.  Также необходимо привлечь к
созданию и развитию технопарка вузы Астраханской области  (в  качестве
партнеров, резидентов).
     Проведение каспийского технологического форсайта,  одной  из  тем
которого должен стать долгосрочный прогноз технологического запроса  в
нефтегазовой отрасли, а результатом - карта перспективных технологий в
НГК и смежных отраслях Каспия.
     2.3. Развитие нефтегазохимии на территории Астраханской  области.
Способствование  увеличению   глубины   переработки   добываемого   на
территории   Астраханской   области   сырья,    поддержка    проектов,
направленных  на  организацию  нефтехимических  производств.  Наиболее
вероятным   (имеются   соответствующие   проектные   проработки)    на
сегодняшний  день  представляется  организация  на  базе  сырья   АГКМ
производства  продукции   нефтехимии,   имеющую   большую   добавочную
стоимость  (этилен,   пропилен,   бутен,   полиэтилен,   полипропилен,
этиленгликоль и др.).  Удельная  стоимость  товарной  продукции  может
вырасти от 1,3 до 3 и более раз.

                                                                       Таблица 9

     Инвестиционные проекты в нефтехимии на территории Астраханской области
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
|      Проект      |Возможные ин-|Объем ин- |       Эффект от реализации       |
|                  |   весторы   | вестиций |                                  |
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
|Создание комплек- |ОАО "Сибур-  |55,3 млрд.|- развитие сопутствующих отрас-   |
|са по производству|Холдинг", ОАО|руб.      |  лей: производство полиэтилено-  |
|полиэтилена мощ-  |"Газпром"    |          |  вой продукции, труб, пластмасс  |
|ностью до 500 тыс.|             |          |  хозяйственного назначения;      |
|т/год             |             |          |- создание новых рабочих мест (4-5|
|                  |             |          |  тыс. человек с учетом сопутст-  |
|                  |             |          |  вующих производств)             |
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
|Создание аммиач-  |Совместное   |45,000    |- аммиак 680 тыс. тонн в год;     |
|но-карбамидного   |предприятие с|млрд. руб.|- карбамид 1,2 млн. тонн в год;   |
|комплекса         |ТОО "ЕврАз-  |          |- новые рабочие места свыше 600   |
|                  |Хим" (Казах- |          |  рабочих мест и 1500 рабочих     |
|                  |стан)        |          |  мест в сервисных организациях;  |
|                  |             |          |- развитие сопутствующих отрас-   |
|                  |             |          |  лей промышленности              |
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
             Источник: Правительство Астраханской области

     В  будущем  возможен  перенос  в  Каспийский  регион   химических
мощностей по производству продуктов переработки углеводородного  сырья
из развитых стран (тенденция переноса мощностей в регионы,  обладающие
основными производственными ресурсами, является общемировой). Наиболее
оптимальной для  размещения  производств  является  площадка  рядом  с
крупными  транспортными  узлами   в   непосредственной   близости   от
экспортных рынков и в точках, удобных для подключения к  газопроводам.
С этой точки зрения Астраханская область  может  разместить  на  своей
территории производство, где  может  перерабатываться  высокосернистое
углеводородное  сырье  (при  этом  необходимо  учитывать  и  возможную
конкуренцию со стороны других  стран  макрорегиона).  В  среднесрочной
перспективе  возможна  реализация  проекта  индустриального  парка  со
специализацией на нефтегазохимии. Наиболее перспективной площадкой для
размещения   парка   представляется   территория   Красноярского   или
Наримановского районов.
     3. Решение  проблемы  квалифицированных   кадров   для   отрасли.
Содействие  в  формировании  профильных  вузов  в  рамках   крупнейших
корпораций, работающих в регионе.  Организация  профильных  институтов
(факультетов, кафедр) на базе региональных вузов.  Повышение  качества
подготовки  специалистов  для   отрасли   со   средним   и   начальным
профессиональным образованием.
     Развитие судостроительного комплекса в Астраханской области

     Становление  ведущим  на  Юге  страны   производственным   звеном
российского судостроительного кластера со  специализацией  на  выпуске
судов для освоения  углеводородных  ресурсов  как  российской,  так  и
зарубежной  части  шельфа  Каспийского  моря,  площадкой  модернизации
транспортных  судов  и  рыболовецкого  флота   для   Волго-Каспийского
бассейна. В долгосрочной перспективе Астраханская  область  претендует
на формирование самостоятельного, полноценного ядра в судостроительной
отрасли страны путем  достройки  проектной,  научно-технологической  и
образовательной составляющей регионального судостроительного кластера.

     Долгосрочные цели Правительства Астраханской области по  развитию
судостроения:
     1. Рост  объемов  выпуска   за   счет   укрепления   существующей
специализации и выхода на  новые  сегменты  рынка.  В  последние  годы
судостроительные предприятия Астраханской области  ориентировались  на
единственный сегмент - строительство шельфовых платформ.  Производство
технических   объектов   для   разработки   шельфовых   месторождений,
строительство нефтегазодобывающих платформ -  та  ниша  специализации,
которую необходимо сохранить и закрепить, поскольку в этой  сфере  уже
достигнуты   определенные   успехи.   Однако   с   целью   минимизации
конъюнктурных  рисков  в  ближайшее  время  необходима  диверсификация
проектной линейки,  обеспечение  выхода  астраханских  предприятий  на
растущие сегменты рынка,  среди  которых:  торговый  флот  на  Каспии,
который ожидает (с учетом возможного переноса проектов на 3-4 года)  в
ближайшие 5-7 лет  существенное  обновление  и  расширение;  некоторые
сегменты европейского рынка, испытывающие рост даже в период затяжного
кризиса (суда, обеспечивающие портовые работы,  буксиры,  спасательные
суда, сухогрузы дедвейтом до 10  тыс.  тонн  и  пр.);  заказы  крупных
судовладельцев  -  ОАО  "Совкомфлот",   "Волго-Балтийская   компания";
государственные заказы.

                                                            Таблица 10

           Варианты маркетингового позиционирования судостроительных предприятий
                                    Астраханской области
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|               |    Тренд на рынке    |  Необходимые дей-  |     Риски     | Максимально  |
|               |                      | ствия для удержа-  |               |возможная доля|
|               |                      |   ния доли рынка   |               | российского/ |
|               |                      |                    |               |регионального |
|               |                      |                    |               |    рынка     |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|                                Существующая специализация                                |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Строительство  |Падение (приоста-     |Оптимизация про-    |Каспийский     |              |
|шельфовых      |новка) заказов в      |изводства с целью   |рынок в бли-   |              |
|платформ и су- |среднесрочной пер-    |максимального       |жайшие годы    |              |
|дов, обеспечи- |спективе              |снижения издержек   |испытает дав-  |              |
|вающих добычу  |                      |и повышения про-    |ление эффек-   |              |
|на Каспии      |                      |изводительности     |тивных, деше-  |              |
|               |                      |труда. Возможность  |вых, техноло-  |              |
|               |                      |переждать кризис в  |гичных произ-  |              |
|               |                      |течение 3-5 лет, со-|водителей      |              |
|               |                      |хранив кадровый     |               |              |
|               |                      |актив и производст- |               |              |
|               |                      |венные мощности     |               |              |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Корпусное судо-|Падение заказов на    |Выход на них по-    |Высокая конку- |              |
|строение       |крупнотоннажные       |требует поиска по-  |ренция со сто- |              |
|               |суда.                 |тенциальных заказ-  |роны относи-   |              |
|               |Рост спроса на        |чиков и контраген-  |тельно неболь- |              |
|               |средне- и малотон-    |тов, установления   |ших европей-   |              |
|               |нажные суда (бук-     |четкой конкурент-   |ских и россий- |              |
|               |сиры, вспомога-       |ной позиции (учета  |ских произво-  |              |
|               |тельные суда, сухо-   |стратегий конку-    |дителей (в Рос-|              |
|               |грузы менее 10 тыс.   |рентов), дополни-   |сии крупней-   |              |
|               |т., яхты и пр.) - рас-|тельного изучения   |ший конкурент  |              |
|               |тущие сегменты на     |рынков              |- "Красное     |              |
|               |европейском рынке     |                    |Сормово", а    |              |
|               |и в России в бли-     |                    |также заводы   |              |
|               |жайшие 5-7 лет        |                    |Ленинградской  |              |
|               |(Балтия, Северная     |                    |области и      |              |
|               |Европа и пр.)         |                    |Санкт-         |              |
|               |                      |                    |Петербурга)    |              |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|                           Новые сегменты рынка                            |              |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Торговый флот  |Планы по наращи-      |Конференция по-     |Есть планы по  |              |
|на Каспии      |ванию флота до        |ставщиков.          |размещению в   |              |
|               |2015 года имеются у   |Технологическая     |регионе процес-|              |
|               |всех прикаспийских    |модернизация        |синговых цен-  |              |
|               |стран                 |предприятий отрас-  |тров ведущих   |              |
|               |                      |ли                  |мировых вер-   |              |
|               |                      |                    |фей, которые   |              |
|               |                      |                    |могут занять   |              |
|               |                      |                    |доминирующие   |              |
|               |                      |                    |позиции на     |              |
|               |                      |                    |рынке уже к    |              |
|               |                      |                    |2012 году      |              |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Государственный|Преимущественно       |                    |В случае затяж-|              |
|заказ          |военный заказ в       |                    |ного характера |              |
|               |ближайшие 3-5 лет.    |                    |кризиса бюд-   |              |
|               |Есть возможность      |                    |жетные инве-   |              |
|               |реализации планов     |                    |стиции в от-   |              |
|               |по созданию спе-      |                    |расль могут    |              |
|               |циализированной       |                    |быть отложены  |              |
|               |государственной       |                    |на несколько   |              |
|               |лизинговой судо-      |                    |лет            |              |
|               |строительной ком-     |                    |               |              |
|               |пании                 |                    |               |              |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
     Источник: ЦСР "Северо-Запад", с использованием аналитических
                              материалов
                         и открытых источников

     2. Обеспечение  высоких   темпов   технологической   модернизации
судостроения. Доведение производительности  труда  до  уровня  ведущих
мировых    производителей.    Уровень    производительности     труда,
соответствующий лучшим мировым образцам, является необходимым условием
устойчивого развития отрасли в  ситуации  нарастающей  конкуренции  за
заказы как на российском и европейском рынках, так и на Каспии.
     3. Корпоративная модернизация отрасли. Корпоративная стратегия  в
судостроении должна предусматривать возможность вступления предприятий
области в альянсы и крупные вертикально  интегрированные  структуры  с
участием российских или мировых лидеров отрасли. Это,  безусловно,  не
единственный возможный путь развития,  однако  при  принятии  политики
перехода на корпусное судостроение и реализацию оффшорных заказов, как
показывает мировой опыт, судостроительным предприятиям для обеспечения
собственной  конкурентоспособности  потребуется  вхождение  в   состав
полнокомплектных компаний. Другим вариантом усиления отрасли  является
тесная горизонтальная интеграция предприятий внутри кластера,  в  этом
случае потребуются усилия со стороны региона по  внедрению  механизмов
субконтрактации и аутсорсинга. И в том,  и  в  ином  случае  структура
кластера претерпит значительные изменения.
     4. Достройка кластера. Формирование инновационно-технологического
центра, усиление образовательных  модулей,  развитие  проектных  бюро,
осуществляющих полный комплекс работ по проектированию.

     Развитие агропромышленного комплекса в Астраханской области

     Долгосрочная   цель   Правительства   Астраханской   области    -
превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один  из
наиболее   эффективных,   технологичных,   экологичных,   инновационно
ориентированных   промышленных    секторов    Южного    Поволжья    со
специализацией на производстве  сельскохозяйственной  продукции  и  ее
переработке.
     С этой целью планируется:
     1. Закрепление существующей и  формирование  новой  специализации
сельского  хозяйства  и  пищевой  промышленности  региона  (увеличение
объемов производства, дифференциация товарных и географических рынков,
расширение ассортимента продукции, привлечение  инвестиций  в  сектор,
обеспечение  высоких  темпов  технологического  обновления   и   пр.).
Продвижение  товаров  на  внешние  рынки  потребует:  а)  долгосрочное
партнерство с торговыми сетями, что предполагает повышение  требований
к качеству продукции, способам продвижения,  бренду  и  т.д.;  б)  для
некоторых товаров - томаты, ранний картофель и пр., актуально создание
единого регионального бренда, для чего понадобится сформировать  общие
стандарты качества продукции,  обеспечить  узнаваемость  продукта  при
выходе на новые рынки, консолидировать усилия предприятий региона;  в)
развитие логистики, систем хранения, упаковки, дистрибуции товаров; г)
привлечение внешних инвестиций в переработку сырья.

                                                                           Таблица 11

           Варианты маркетингового позиционирования для агропромышленного
                           комплекса Астраханской области
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|           | Тренд на рынке | Необходимые действия |     Риски      | Максимально  |
|           |                | для увеличения доли  |                |возможная до- |
|           |                |        рынка         |                |ля российского|
|           |                |                      |                |    рынка     |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|                            Существующая специализация                             |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Овощи, не  |Стабилизация    |Повышение уровня      |Низкая рента-   |3-4%          |
|имеющие    |объемов в       |технологичности про-  |бельность секто-|              |
|бренда     |2009-2010 гг.,  |изводства (тепличные  |ра - не более 5-|              |
|           |долгосрочный    |хозяйства).           |7%              |              |
|           |рост потребле-  |Повышение устойчиво-  |Наименее вы-    |              |
|           |ния             |сти продукта к услови-|годна транспор- |              |
|           |                |ям транспортировки и  |тировка на даль-|              |
|           |                |хранения.             |ние расстояния. |              |
|           |                |Центры дистрибуции и  |Высокая конку-  |              |
|           |                |логистики (в пределах |ренция с Юж-    |              |
|           |                |Астраханской области).|ными региона-   |              |
|           |                |Контракты с перераба- |ми, культиви-   |              |
|           |                |тывающими предпри-    |рующими как     |              |
|           |                |ятиями ЦФО, Повол-    |открытый, так и |              |
|           |                |жья.                  |закрытый грунт  |              |
|           |                |Контракты с торговыми |(Краснодарский, |              |
|           |                |сетями Поволжья,      |Ставропольский  |              |
|           |                |ЦФО, СЗФО             |край и пр.)     |              |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Бахчевые   |Нет данных      |Налаживание систем    |Растущая конку- |20-25%        |
|культуры   |                |дистрибуции.          |ренция со сто-  |              |
|           |                |Контракты с торговыми |роны Ирана, Ка- |              |
|           |                |сетями.               |захстана, Китая,|              |
|           |                |Кооперация местных    |Турции, Египта  |              |
|           |                |производителей        |и других стран  |              |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Ранний не  |Увеличение      |Долгосрочные контрак- |Высокая конку-  |До 10% (в сег-|
|имеющий    |объемов произ-  |ты с торговыми сетями |ренция со сто-  |менте раннего |
|бренд кар- |водства в 2009- |ЦФО и Поволжья.       |роны импортных  |картофеля)    |
|тофель     |2010 гг., долго-|Введение бренда       |товаров (Египет,|              |
|           |срочный рост    |                      |Иран, Турция и  |              |
|           |потребления     |                      |пр.)            |              |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Секторы,   |Незначитель-    |Повышение уровня      |Неконкуренто-   |-             |
|работающие |ный рост на     |технологичности про-  |способность ме- |              |
|на внутрен-|среднесрочную   |изводства.            |стных произво-  |              |
|ний рынок  |перспективу     |Необходимость опти-   |дителей по срав-|              |
|(Мясо-     |                |мизации структуры за- |нению с товара- |              |
|молочное   |                |трат.                 |ми из соседних  |              |
|животно-   |                |Контракты с торговыми |регионов (По-   |              |
|водство,   |                |сетями.               |волжье, Юг Рос- |              |
|птицеводст-|                |Поддержка местных     |сии)            |              |
|во и пр.)  |                |торговых сетей.       |                |              |
|           |                |Возможно привлечение  |                |              |
|           |                |стратегического инве- |                |              |
|           |                |стора                 |                |              |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|                                  Новые сегменты                                   |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Заморожен- |Потребитель-    |Повышение устойчиво-  |Высокая конку-  |              |
|ные и обра-|ский и инве-    |сти продукта к услови-|ренция с им-    |              |
|ботанные   |стиционный      |ям транспортировки и  |портными про-   |              |
|товары,    |рост не ранее   |хранения.             |дуктами.        |              |
|фрешкат    |2010 года, дол- |Привлечение стратеги- |Максимальная    |              |
|           |госрочные       |ческого инвестора.    |степень консо-  |              |
|           |темпы роста -   |Агропарк производст-  |лидации рынка.  |              |
|           |умеренные       |венного типа.         |Ограниченный    |              |
|           |                |Ориентация на постав- |перечень потен- |              |
|           |                |ки в города-          |циальных инве-  |              |
|           |                |миллионники (контрак- |сторов.         |              |
|           |                |ты с сетями)          |Рынок сбыта     |              |
|           |                |                      |сильно ограни-  |              |
|           |                |                      |чен             |              |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Консерви-  |Потребитель-    |Привлечение стратеги- |Низкая рента-   |              |
|рованные   |ский и инве-    |ческого инвестора.    |бельность биз-  |              |
|продукты   |стиционный      |Агропарк производст-  |неса.           |              |
|           |рост не ранее   |венного типа          |Высокая степень |              |
|           |2010 года, дол- |                      |консолидации    |              |
|           |госрочные       |                      |рынка как кор-  |              |
|           |темпы роста -   |                      |поративная, так |              |
|           |умеренные       |                      |и региональная. |              |
|           |                |                      |Ограниченный    |              |
|           |                |                      |перечень потен- |              |
|           |                |                      |циальных инве-  |              |
|           |                |                      |сторов          |              |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Экопродук- |Рост не ранее   |Единый региональный   |Инвестиции в    |              |
|ты (уни-   |2011-2013 гг.   |бренд.                |экопродукты как |              |
|кальные то-|                |Тесная интеграция     |наиболее доро-  |              |
|маты, дет- |                |производства и научно-|гие в России мо-|              |
|ское пита- |                |образовательного мо-  |гут быть отло-  |              |
|ние и пр.) |                |дуля.                 |жены на 3-5 лет |              |
|           |                |Сеть малых инноваци-  |Потребительская |              |
|           |                |онных предприятий.    |культура в Рос- |              |
|           |                |Агропарк инновацион-  |сии развивается |              |
|           |                |ного типа             |с опозданием от |              |
|           |                |Долгосрочные контрак- |европейских     |              |
|           |                |ты с сетями предпри-  |стран, где эко- |              |
|           |                |ятий в городах- милли-|продукты - один |              |
|           |                |онниках.              |из наиболее рас-|              |
|           |                |Возможна организация  |тущих сегментов |              |
|           |                |собственной сети дист-|                |              |
|           |                |рибуции               |                |              |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
   Источник: Центр стратегического развития "Северо-Запад" по данным
                          открытых источников

     2. Создание  эффективных   кластеров,   в   первую   очередь,   в
растениеводстве, (главным образом достройка необходимых  элементов,  а
также  обеспечение  технологической  модернизации   основных   звеньев
кластеров,  решение  проблемы  квалифицированных  кадров,  обеспечение
интеграции   научно-образовательного   модуля    и    производственных
предприятий).
     3. Обеспечение    воспроизводства    ресурсов     (стимулирование
мелиоративных работ, повышение плодородия земель, проведение работ  по
селекции видов и пр.).
     4. Повышение качества жизни  в  сельской  местности  (газификация
села, развитие социальной сферы, работа с сельской молодежью, развитие
несельскохозяйственных   видов   деятельности   и   пр.).   Углубление
производственной специализации аграрных районов области.

     Развитие аквакультуры и рыболовства в Астраханской области

     Астраханская область  в  долгосрочной  перспективе  должна  стать
одним из ведущих в России центров  развития  аквакультуры,  лидирующим
регионом  в  южной  зоне  рыбоводства   по   уровню   технологичности,
продуктивности,   инновационности   предприятий   отрасли.   Потенциал
реализации данной цели обусловлен наличием в  регионе  единственной  в
стране комплексной научно-образовательной и технологической  базы  для
разработки, опытного использования и внедрения в реальный сектор самых
современных  технологий  селекции,  разведения,   переработки   рыбной
промышленности, а также подготовки современных кадров для отрасли.

     Основными  долгосрочными  целями  по   развитию   рыболовства   и
аквакультуры в Астраханской области будут:
     1. Переход   в   среднесрочной   перспективе   к    доминированию
аквакультуры,  в  долгосрочной  перспективе   -   практически   полное
замещение рыболовства искусственным воспроизведением рыбы.  Увеличение
физических  объемов   производства   за   счет   максимально   полного
использования потенциала имеющихся ресурсов - как  биологических,  так
территориальных.  Объем   производства   разнообразных   пород   рыбы,
возможно, увеличить  до  90  тыс.  тонн  за  счет  увеличения  объемов
производства аквакультуры (до 20-25 тыс. т), стабилизации  современных
объемов речного  промысла  (в  пределах  45  тыс.  т),  относительного
восстановления морского промысла (до уровня порядка 20 тыс. т).  Объем
пищевой рыбной продукции может  быть  увеличен  до  3  млрд.  руб.  (в
2007 г. - до 1,5 млрд. руб.)  при  условии,  что  60-70%  сырья  будет
перерабатываться на территории  области.  Однако  рост  объемов  будет
достигнут только при условии четкого  маркетингового  позиционирования
отрасли,  постоянного  расширения  продуктовой  линейки,  перехода   в
растущие секторы.

                                                                         Таблица 12

          Варианты маркетингового позиционирования для агропромышленного
                          комплекса Астраханской области
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
|            |  Тренд на   | Необходимые дей- |       Риски        | Максимально  |
|            |    рынке    |ствия для увеличе-|                    |  возможная   |
|            |             |  ния доли рынка  |                    | доля россий- |
|            |             |                  |                    | ского рынка  |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
|Полупро-    |Рост потреб- |Контракты с пере- |Невозможность со-   |Максимально   |
|ходная реч- |ления деше-  |работчиками.      |хранить долю в рын- |лов речной    |
|ная и мор-  |вого океани- |Оптимизация из-   |ке по причине ис-   |рыбы может    |
|ская рыба   |ческого сы-  |держек на пред-   |черпания естествен- |вырасти до 75 |
|(естествен- |рья, удоро-  |приятиях (возмож- |ных ресурсов.       |тыс. т (против|
|ный лов)    |жание цен на |но, через укрупне-|Давление более де-  |сегодняшних   |
|            |него (рост   |ние)              |шевого океаническо- |30 тыс. т), а |
|            |транспорт-   |                  |го сырья            |морской про-  |
|            |ных издер-   |                  |                    |мысел может   |
|            |жек)         |                  |                    |увеличиться   |
|            |             |                  |                    |до 30 тыс. т  |
|            |             |                  |                    |(против 12,4  |
|            |             |                  |                    |тыс. т в      |
|            |             |                  |                    |2005 г.)      |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
|Аквакуль-   |В средне-    |Специальная логи- |Низкая рентабель-   |              |
|тура - кар- |срочный пе-  |стика (наиболее   |ность сектора.      |              |
|повые поро- |риод рост    |ценен живой и ох- |Экономическая не-   |              |
|ды рыб      |физических   |лажденный товар). |целесообразность    |              |
|            |объемов за   |Контракты со спе- |перевозки на дальние|              |
|            |счет увели-  |циализированными  |расстояния.         |              |
|            |чения спроса |торговыми сетями  |Высокая конкурен-   |              |
|            |на дешевую   |                  |ция со стороны ре-  |              |
|            |рыбу         |                  |гионов южной зоны   |              |
|            |             |                  |и ЦФО               |              |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
|Аквакуль-   |Переход тра- |                  |Конкуренты на ми-   |              |
|тура - осет-|диционно     |                  |ровом рынке - ряд   |              |
|ровые       |премиальных  |                  |регионов России,    |              |
|            |сегментов в  |                  |Европа, Израиль,    |              |
|            |среднецено-  |                  |США                 |              |
|            |вые (давление|                  |                    |              |
|            |покупателей).|                  |                    |              |
|            |Рост физиче- |                  |                    |              |
|            |ских объемов |                  |                    |              |
|            |в долгосроч- |                  |                    |              |
|            |ной перспек- |                  |                    |              |
|            |тиве         |                  |                    |              |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|

     2. Качественный  рост   отрасли.   Технологическая   модернизация
аквакультуры, увеличение рыбопродуктивности  водоемов,  вовлеченных  в
хозяйственный  оборот,  повышение  эффективности  эксплуатации  водных
объектов,  пригодных   для   промышленного   рыбоводства,   обновление
технологической базы, в том числе  селекция,  наращивание  переработки
сырья и пр. Модернизация возможна в максимально короткие сроки за счет
усиления инновационно-технологического  и  образовательного  модуля  в
рыбной промышленности, прежде всего в аквакультуре.
     3. Обеспечение  воспроизводства   ресурсной   базы   рыболовства.
Проведение оптимизации нормативных и структурных параметров промысла в
соответствии с состоянием ресурса.
     4. Налаживание кластерных  связей  в  отрасли  и  способствование
выходу предприятий кластера  на  внешние  рынки.  Целью  кластеризации
является переход на новую технологическую платформу в аквакультуре,  а
также повышение устойчивости производства  рыбного  сырья  в  условиях
усиления таких звеньев цепочки  создания  добавленной  стоимости,  как
переработка и сбытовые организации (торговые сети и  прочие).  Базовым
элементом кластера должен стать научно-образовательный модуль,  основу
которого составят КаспНИРХ и АГТУ, а также  сеть  малых  инновационных
фирм.

     Развитие туризма в Астраханской области

     В долгосрочной перспективе Астраханская область должна:  укрепить
позиции  главного  в  России  центра   спортивного   и   любительского
рыболовного туризма  посредством  максимально  полного,  но  при  этом
бережного   использования   уникального   рекреационного   потенциала,
качественной модернизации  всего  спектра  туристских  услуг;  довести
ежегодный поток туристов  делового  и  культурного  направления  в  г.
Астрахань  до  2-2,5  млн.  обеспечить  включение   г.   Астрахани   в
макрорегиональный (в  границах  Волго-Каспийского  бассейна)  круизный
туризм как одного из ключевых звеньев маршрута.
     Поставленная цель предполагает решение следующих наиболее важных
задач:
     1. Увеличение масштаба и качества предоставления услуг в  области
рыболовного  туризма  до  уровня,  соответствующего   лучшим   мировым
образцам. Кризис, трансформируя рынки, предлагает "окно  возможностей"
для выхода  на  мировой  рынок,  что  на  предыдущем  этапе  требовало
значительно  больших  усилий  в  крайне  плотной  конкурентной  среде.
Главными факторами развития рыболовного туризма в Астраханской области
являются сложившийся бренд территории  как  одной  из  основных  точек
спортивного и  туристского  рыболовства  в  России,  а  также  наличие
биологических  ресурсов.  Необходимо  расширение  как  географического
охвата, так и целевых  групп  туристов  за  счет  проведения  активной
маркетинговой политики, наращивания спектра  предоставляемых  услуг  и
пр.
     2. Расширение масштабов туристского освоения территории области и
вовлечение новых видов ресурсов.  Поддержка  инвестиционных  проектов,
использующих альтернативные туристские ресурсы.
     Наибольший эффект могут иметь мероприятия  по  развитию  сегмента
делового  туризма  в  случае  если  Астрахань  начнет  в  полной  мере
реализовывать функции российского центра на Каспии.
     Есть потенциал развития  культурного  туризма,  основой  которого
могут служить проводимые культурные мероприятия и  фестивали,  объекты
культурного наследия Астрахани  (прежде  всего  Астраханский  кремль),
наследие кочевых    цивилизаций     древности     и     средневековья;
лечебно-оздоровительного и рекреационного туризма.  Эти сегменты могут
стать звеньями креативного  кластера  и  кластера  индустрии  здоровья
соответственно  и  могут  нарастить  экспорт  туристских  услуг,  но в
среднесрочной перспективе  будут  иметь,  скорее,  местное,  локальное
значение,  а  также  будут  служить  для предоставления дополнительных
услуг в рамках кластера делового и рыболовного туризма.
     В  долгосрочной  перспективе  имеются   некоторые   шансы   роста
круизного туризма на Каспии, поскольку в развитии  морского  круизного
туризма заинтересованы все государства региона.  Однако  для  развития
данного направления туризма необходимы значительные усилия со  стороны
всех государств-участников проекта, потребуются масштабные вложения  и
не менее десяти лет работы.  Тем  не  менее  ряд  проектов,  готовящих
область и город  к  включению  в  рынок  круизного  туризма,  возможно
реализовать  уже  в  среднесрочной  перспективе  -  это  строительство
пассажирского терминала вблизи  центра  города,  облегчение  процедуры
прохождения границы посредством открытия пунктов пропуска, продолжение
модернизации аэропорта и пр.
     3. Форматизация, качественное обновление рынков туристских услуг,
развитие инфраструктуры и  материально-технической  базы  организаций,
работающих на рынке туристских услуг.  Прежде  всего,  модернизация  и
существенное расширение гостиничного фонда в городах области и районах
туристского рыболовства, развитие и форматизация  сетей  общественного
питания и пр. Создание готовых инвестиционных предложений и  площадок,
предназначенных  под  размещение  туристско-рекреационных  объектов  в
муниципальных   образованиях   Астраханской   области.    Формирование
региональных и местных культурно-туристских зон, включающих не  только
памятники   архитектуры,   истории   и   культуры,   но   и   объекты,
предоставляющие туристам полный комплекс  услуг  проживания,  питания,
развлечений, информационного обслуживания и др.
     4. Увеличение  степени  участия  города  Астрахани   в   развитии
туристической отрасли  в  Астраханской  области.  Доведение  городской
среды Астрахани до уровня, позволяющего  принимать  масштабные  потоки
бизнес-туристов. На первом этапе необходимо дооформить центр города  -
Белый город - как  наиболее  развитую  и  привлекательную  территорию.
Основные принципы, в соответствии с  которыми  должно  реформироваться
пространство Белого города:
     а) формирование  сети  ключевых  объектов  центра   (модернизация
Астраханского  кремля  -  расширение  и  обновление   формата   услуг,
размещение аттрактивных и  развлекательных  объектов,  ориентированных
как на городских жителей, так и на туристов  в  зонах:  набережная  на
участке  от  сквера  "Лебединое  озеро"  до  р.   Кутум,   микрорайон,
ограниченный ул. Молодой Гвардии и  ул.  Ленина,  возможно  размещение
объектов на о. Городском);
     б) организация  сети  пешеходных   маршрутов   по   Астрахани   с
использованием   кремля   как   центрального    объекта.    Интеграция
Астраханского  кремля   в   городскую   среду   посредством   открытия
дополнительных входов, а также организации зоны городских услуг как на
этих  транзитных  путях,  так  и  в   непосредственной   близости   от
Астраханского кремля;
     в) экономически эффективная функционализация объектов притяжения,
совмещение функций в рамках одного  объекта  (познавательные  объекты,
общественное питание, торговля, рекреация  и  т.д.),  продление  часов
работы ключевых объектов (вплоть до 24 часов);
     г) повышение плотности городских пространств в  объектной  части,
доступности услуг, коммуникаций, событий.
     5. Повышение  квалификации   персонала,   работающего   в   сфере
предоставления  туристских  услуг.   Организация   специализированного
модуля в высших  и  средних  специальных  образовательных  учреждениях
региона по  подготовке  кадров  в  сферах  предоставления  гостиничных
услуг, общественного питания и пр.
     6. Формирование  эффективных  кластеров,  дооформление   ядер   и
необходимых элементов кластеров. Выстраивание коммуникации и  сетевого
взаимодействия между всеми субъектами, вовлеченными в процесс создания
добавленной стоимости (туристического  продукта)  с  целью  увеличения
производительности  компаний,  базирующихся   в   кластерном   ареале,
ускорения  инновационного  процесса  в  базовых  и  смежных  отраслях,
создания новых малых и средних компаний.

     Формирование привлекательной комфортной городской среды с высокой
плотностью городских услуг

     Политика Правительства Астраханской  области  по  развитию  среды
обитания предполагает  в  долгосрочной  перспективе  переход  к  новой
парадигме городского  развития  -  созданию  комфортных,  экологичных,
"бережливых" городов. Уровень качества жизни,  достигнутый  в  городах
Астраханской области, прежде всего в  региональном  центре,  обеспечит
привлекательность области для  мобильных  квалифицированных  кадров  и
выполнение регионом приоритетных функций, зафиксированных в Стратегии.
Астрахань  должна  демонстрировать  наиболее  современные  проекты   и
технологии в области городского развития на Каспии.
     Основные долгосрочные приоритеты:
     1. Реализация ресурсосберегающих программ и проектов:
     1.1. Проведение в городах и районах области экологического аудита
с целью выявления проблем загрязнения окружающей  среды  и  оценки  их
влияния на качество городской среды (в том числе на  привлекательность
бизнеса, качество проживания жителей и пр.).  Основные  сферы  оценки:
водоподготовка и очистка воды  (качество  питьевой  воды,  отпускаемой
потребителям,  стабильность  поставок   воды,   потенциальные   риски,
качество  и  характер  сброса  сточных  вод);  состояние  атмосферного
воздуха  (загрязнение   от   промышленных   объектов,   автомобильного
транспорта и других источников); климатические ограничения.
     1.2. Субсидирование  или   содействие   финансированию   программ
городов  и  районов  в  области  модернизации  энергосистем   и   ЖКХ,
утилизации отходов, развития альтернативной  энергетики,  перехода  на
новые технологии  строительства,  регулирования  работы  транспорта  и
предприятий  промышленности  в  части  ресурсосбережения,   устранения
транспортных заторов,  выноса  промышленности  за  пределы  городов  и
проч., программы формирования городского  ландшафта  (от  ландшафтного
дизайна до разработки концепции "зеленого города") и пр.
     1.3. Включение   городов   Астраханской   области    в    проекты
международных организаций по ресурсосбережению, которые реализуются  в
настоящее время на Каспии. Получение доступа к внебюджетным источникам
финансирования проектов (ЕБРР, ПРООН и пр.)
     2. Достижение      сбалансированного      территориального      и
социально-экономического   развития  городов.  Переосмысление  понятия
городской среды  как  пространства,  комфортного  для  жизни.  Решение
основных   проблем   территориального   развития,   устранение  резких
социальных  диспропорций,  пространственных  конфликтов,   порожденных
неравномерными по длительности циклами развития рынков недвижимости. С
этой целью Правительство Астраханской области  намерено  субсидировать
программы   и   проекты   развития   городов   области   по  следующим
направлениям:
     2.1. Запуск  процессов  комплексной  модернизации  центра  города
Астрахани  Основная  цель  модернизации  -   переход   от   управления
стоимостью  отдельных  объектов  к  управлению  стоимостью   городских
территорий (в т. ч. дооценка территории центра).
     2.2. Стимулирование инвестиционных потоков за пределы центральных
частей города  Астрахани  (обеспечение  необходимыми  инфраструктурами
окраинных  районов   и   территорий   агломерации,   размещение   ряда
приоритетных  стратегических  проектов  на  этих   территориях).   Для
Астрахани становится обязательным сохранение производственной  функции
как одной  из  основ  существования  города  (так,  ряд  недостроенных
торговых и офисных центров может  быть  переоборудован  под  склады  и
промышленные площадки).
     2.3. Выдвижение    новых    требований    к    градостроительному
проектированию, заявляемым инвестиционным проектам в  городах  региона
(обязательно mixed-use функционализация, проекты должны вписываться  в
пространство города, обеспечивать капитализацию активов  территории  и
пр.). Вероятно, потребуется  пересмотр  и  смена  концепций  ряда  уже
заявленных или реализуемых инвестиционных проектов.
     2.4. Реализация современной жилищной политики, предусматривающей:
введение новых стандартов качества жизни населения, увеличение степени
участия региональных властей в  решении  жилищных  проблем  населения,
скорейшая ликвидация ветхого и аварийного фонда.
     2.5. Модернизация   транспортной   системы.   Решение    вопросов
сбалансированного развития  городского  и  пригородного  пассажирского
транспорта,  разрешение  возможных  проблемных   ситуаций   разделения
функций между портовыми сооружениями  в  пределах  города  и  объектов
строительства портовых мощностей с. Оля и пр.
     3. Доведение  качества  городской  среды  Астрахани  до   уровня,
необходимого  для  реализации  стратегических   приоритетов   развития
Астраханской области:
     3.1. Выделение приоритетных функций Астрахани на Юге страны и  на
Каспии в рамках реализации  Стратегии.  В  соответствии  с  выбранными
приоритетами развития региона основными функциями регионального центра
в долгосрочной перспективе  станут:  функция  геополитического  центра
России на Каспии, управление процессами освоения ресурсов  Каспийского
региона, производственная, транспортно-логистическая, образовательная,
инновационно-технологическая, селитебная.

                                                                           Таблица 13

         Перспективные функции Астрахани, приоритетные меры и проекты по их
                                     реализации
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|   Перспективная   | Политика, позволяющая реализовать функ-  | Проектные решения  |
|      функция      |                   цию                    |                    |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Центр России на    |1. Привлечение в город главных офисов, фи-|Деловой центр, куль-|
|Каспии. Центр      |лиалов и представительств мировых и на-   |турно-              |
|управления разра-  |циональных корпораций в области обеспе-   |развлекательный     |
|боткой ресурсов    |чения нефтегазодобычи.                    |центр, выставочно-  |
|Северного Каспия   |2. Проведение экономических, культурных и |ярмарочный комплекс |
|(управление, науч- |других мероприятий международного уров-   |                    |
|но-технологическое |ня.                                       |                    |
|обслуживание, сер- |3. Формирование (привлечение) штаб- квар- |                    |
|висные услуги и    |тир, офисов, международных политических   |                    |
|пр.)               |организаций (в частности, департаментов   |                    |
|                   |организации каспийского экономического    |                    |
|                   |сотрудничества, в случае их создания).    |                    |
|                   |4. Развитие сферы высокотехнологичных     |                    |
|                   |дорогостоящих услуг (деловые, медицин-    |                    |
|                   |ские технологические и пр.).              |                    |
|                   |5. Доведение качества и сети полетов аэро-|                    |
|                   |порта Астрахань до уровня международного  |                    |
|                   |авиаузла.                                 |                    |
|                   |6. Поддержка инфраструктуры туризма (гос- |                    |
|                   |тиницы различных классов, в т. ч. элитные)|                    |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Производственная и |1. Кластерная политика. Привлечение про-  |Индустриальный      |
|транспортно-       |изводств в сектор нефтегазового оборудова-|парк.               |
|логистическая      |ния и пищевой промышленности.             |Бизнес-             |
|функции (приори-   |2. Редевелопмент промышленных террито-    |индустриальный парк.|
|тетами в промыш-   |рий и формирование новых индустриальных   |Сеть логистических  |
|ленности для горо- |и логистических площадей                  |центров             |
|да являются разви- |                                          |                    |
|тие машинострое-   |                                          |                    |
|ния и пищевой      |                                          |                    |
|промышленности)    |                                          |                    |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Инновационно-      |1. Привлечение исследовательских департа- |Инженерная школа.   |
|технологическая и  |ментов ведущих мировых и российских неф-  |Технопарк в нефтега-|
|образовательная    |тегазовых компаний.                       |зовой сфере.        |
|функция (практико- |2. Содействие инновационно-               |Сеть бизнес-        |
|ориентированные    |технологическому развитию университетов   |инкубаторов в агро- |
|инновации в отрас- |города                                    |промышленном ком-   |
|лях специализации) |                                          |плексе, рыбной про- |
|                   |                                          |мышленности, строи- |
|                   |                                          |тельстве            |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Средовая (город как|1. Развитие малого бизнеса (в секторах об-|Публичные простран- |
|среда для жизни)   |щественного питания, услуги, специализи-  |ства (парки, площади|
|                   |рованная торговля, сувениры и т.д.).      |и т.д.).            |
|                   |2. Благоустройство города, решение проблем|Торговые и торгово- |
|                   |ЖКХ, модернизация линий городского        |развлекательные цен-|
|                   |транспорта и пр.                          |тры (включая отдель-|
|                   |3. Развитие социальной инфраструктуры.    |ные торговые улицы и|
|                   |4. Жилищная политика (ликвидация ветхого  |кварталы премиум    |
|                   |и аварийного жилья и пр.).                |класса).            |
|                   |5. Насыщение публичными объектами, де-    |Объекты культуры,   |
|                   |фицитными с этой точки зрения спальных    |спорта и т.д.       |
|                   |микрорайонов.                             |Программа развития  |
|                   |6. Повышение безопасности                 |системы обществен-  |
|                   |                                          |ного питания.       |
|                   |                                          |Программа ресурсос- |
|                   |                                          |бережения.          |
|                   |                                          |Программа модерни-  |
|                   |                                          |зации линий город-  |
|                   |                                          |ского транспорта    |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
       Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад"

     3.2. Обеспечение высокой плотности городских услуг. Это поддержит
конкурентоспособность  приоритетных  отраслей  специализации  (туризм,
нефтегазовый сектор и пр.), а также обеспечит привлекательность города
для квалифицированных кадров и финансовых ресурсов.
     3.3. Развитие   современных   видов   деятельности,   таких   как
управление, создание  высокотехнологичных  инновационных  продуктов  и
т.д.
     3.4. Выбор   и   реализация   системы   приоритетных    объектов,
закрепляющих значение города на Юге  страны  и  в  рамках  Каспийского
региона.  Реализация  этих  проектов   должна   быть   направлена   на
формирование новых ядер городской экономики,  которые  будут  являться
ключевыми  точками  сборки  городского  пространства,  определять  его
территориальную  организацию  (транспортные  и  пассажирские   потоки,
стоимость земли и пр.). Однако реализация этих проектов может начаться
не ранее чем через  3-5  лет  на  новой  волне  инвестиционного  роста
городов.
     4. Создание эффективных городских  коалиций.  Нахождение  баланса
интересов  между  населением  города,  инвесторами,  региональными   и
городскими властями. Это возможно при  помощи  подготовки,  публичного
обсуждения и  публикации  инвестиционного  меморандума  (паспорта)  г.
Астрахани, а также концепций ряда пилотных инвестиционных проектов  (с
указанием идеи и структуры инвестиционного проекта, места  реализации,
объема    финансирования,    функций     в     рамках     города     и
возможных/потенциальных инвесторов/участников).
     Управление развитием городского пространства, деловой  активности
и  обеспечение  конкурентоспособности  возможно  посредством  принятия
специального плана развития города Астрахани. В нем должна  быть  дана
взвешенная картина всего комплекса  вызовов,  возможностей  и  проблем
(несоответствий), согласована и зафиксирована система  целей  и  задач
властей и других субъектов городского  развития,  определены  подходы,
механизмы и приоритетные проектные действия.
     Развитие малого бизнеса в Астраханской области
     Политика области по развитию малого и среднего  бизнеса  позволит
обеспечить высокую степень устойчивости экономики региона и  отдельных
его территорий к циклическим колебаниям в  экономическом  развитии  за
счет диверсификации ее структуры, снизить уровень дифференциации между
муниципальными районами по качеству жизни и  плотности  обеспеченности
рыночными услугами, создаст основу для роста уровня  жизни  населения,
прежде всего за  счет  появления  широкого  социального  слоя  частных
предпринимателей "среднего класса".
     Основные приоритетные задачи:
     - содействие росту доли малых предприятий  в  экономике  региона.
Поддержание динамики роста количества  малых  предприятий  на  уровне,
достигнутом с 2005 года (число  малых  предприятий  составляло  3936).
Целевыми показателями является не менее чем двукратное увеличение доли
малого бизнеса в экономике региона и доведение ее к 2020 году до 25% -
30% валового  регионального  продукта.  Данный  рост  не  предполагает
существенного увеличения доли занятых в малом  и  среднем  бизнесе  на
рынке труда  и  будет  достигнут  преимущественно  за  счет  повышения
производительности труда и повышения эффективности предприятий  малого
и среднего бизнеса;
     -   обеспечение   диверсификации   территориальной  и  отраслевой
структуры  малого бизнеса. На сегодняшний день в общей структуре малых
предприятий  наибольшую  долю  занимают  2119  предприятий  торговли и
ремонта  (36%),  917  предприятий  строительства (15%), 1023 компании,
производящие    операции    с   недвижимым   имуществом   (15%),   610
обрабатывающих  производств  (10%).  Большинство  малых  предприятий -
около  75% - зарегистрировано в г. Астрахани. Мероприятия по поддержке
малого   бизнеса   должны   быть   направлены   в  первую  очередь  на
стимулирование  предпринимательской деятельности в наиболее отдаленных
муниципальных  районах  области.  В  этих  районах приоритетным должно
стать  стимулирование  развития малых промышленных производств в сфере
пищевой  промышленности  (в  т.  ч.  рыбной),  легкой  промышленности,
деревообработки,   строительства,   мелкосерийного   и  мелкотоварного
машиностроениятранспорта  и  логистики,  упаковки,  индустрии  детских
товаров  и  пр.  В  пределах  Астраханской  городской  системы  должны
получить   свое   развитие,   помимо   малых   промпредприятий,  также
инновационные  компании,  специализирующиеся  на  разработке и выпуске
продукции  и  оказании  услуг  в базовых секторах - нефтегазосервисные
компании,   экологические  службы,  геологоразведка  и  пр.,  а  также
компании сектора услуг населению - общественного питания, туристских и
развлекательных услуг, бытовых услуг, сувенирной промышленности и пр.;
     - формирование  инфраструктуры   малого   бизнеса.   Создание   и
поддержка проектов бизнес-инкубаторов в  районных  центрах  и  центров
поддержки предпринимательства в администрациях муниципальных  районов,
регионального информационного центра по  вопросам  предпринимательской
деятельности,   осуществляющих   информационное   и   консультационное
обеспечение малого бизнеса,  а  также  жителей  региона,  собирающихся
организовать свой бизнес. Развитие финансовой инфраструктуры поддержки
малого  предпринимательства  и  содействие  в  привлечении  субъектами
малого предпринимательства начального капитала  и  оборотных  средств,
внедрение инструментов микрокредитования малых предприятий;
     - способствование   решению   кадровых    проблем.    Обеспечение
интеграции малого  бизнеса  с  образовательными  учреждениями  региона
(проведение семинаров, включение представителей бизнеса в дипломные  и
аттестационные комиссии, организация практик на предприятиях малого  и
среднего бизнеса). Реализация  кадровых  программ  для  управленцев  в
малом предпринимательстве, проведение обучающих лекций и семинаров  во
всех муниципальных районах области;
- стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом;
- продолжение  работы  по  созданию  благоприятных   институциональных
условий  для  развития  малого  предпринимательства   в   Астраханской
области:
     - совершенствование   нормативно-правовой   базы,    регулирующей
вопросы развития малого и среднего бизнеса;
     уменьшение количества контрольно-надзорных  органов  и  упрощение
процедур проверок;
     снижение  административных  барьеров  (за   счет   стимулирования
формирования в муниципальных образованиях региона  прозрачной  системы
оформления земельных участков и т.д.);
     определение порядка предоставления субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства, в  том  числе  занимающимся  социально  значимыми
видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в  том
числе  по  льготным  ставкам  арендной  платы)  за   счет   специально
выделенных  для  этой  цели  помещений  и  (или)  порядка  продажи   в
собственность  субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства
арендуемых ими не менее трех лет помещений  с  возможностью  рассрочки
оплаты и без проведения аукциона;
     расширение  доступа   малого   предпринимательства   к   объектам
естественных и локальных монополий (электросетевое, газовое хозяйство,
коммунальная инфраструктура).

     Реализация инновационной социальной и бюджетной политики

     Реформирование социальной политики в Астраханской области  ставит
целью обеспечить в  долгосрочной  перспективе  сохранение  и  развитие
человеческого  потенциала   области,   развитие   системы   управления
знаниями, создание конкурентоспособных  кластеров  в  сфере  индустрии
здоровья и креативной (культурной) индустрии, решение наиболее  острых
социальных проблем,  а  также  создание  привлекательных  условий  для
привлечения и адаптации новых жителей.
     Основные направления развития:
     1. Построение кластера "Индустрия здоровья".
     Несмотря  на  наличие  в  Астраханской  области   развитой   сети
учреждений  здравоохранения,  увеличение  финансирования,   масштабные
капитальные вложения последних лет, реализацию отраслевых  программ  и
национального проекта, высокую  обеспеченность  врачебными  кадрами  и
коечным фондом, заболеваемость и нагрузка на систему здравоохранения в
области ежегодно растет:
     - коэффициент смертности в Астраханской области остается высоким,
в 2008 году он составил 13,6% умерших на 1000 населения, что выше, чем
средний показатель по Южному федеральному  округу  (12,8%  человек  на
1000  населения).  Несмотря  на  реализуемые   масштабные   программы,
основными причинами смертности населения остаются заболевания  системы
органов   кровообращения   (52,7%),    новообразования    (14,1%)    и
неестественные причины смерти (11,1%);
     - Астраханская  область  показывает  возрастающую   среднесрочную
динамику по показателю заболеваемости на 1000 населения. Если  в  2002
году в регионе на 1000 населения было  зарегистрировано  с  диагнозом,
установленным впервые в жизни, 687,2 больных,  то  в  2006  году  этот
показатель составил 742 больных (в 2007-731 больной,  а  в  2008-721),
что значительно выше, чем в  среднем  по  Южному  федеральному  округу
(655,5), однако ниже, чем по Российской Федерации (763,9);
     - в 2007 году уровень госпитализации был выше, чем в  среднем  по
России, и за последние годы он только возрос;
     - несмотря  на  понижающую  динамику,  сохраняется   относительно
высокая  (но  средняя  по  Южному  федеральному  округу)  младенческая
смертность;
     - отмечается снижение  удельного  веса  здоровых  детей  в  общей
численности учащихся общеобразовательных учреждений более чем на 10% в
2007 году;
     - объемы оказанной  стационарной  медицинской  помощи,  оказанной
скорой медицинской помощи превышают нормативы (более чем на 10%).
     Таким образом, очевидно, что ситуация со  здоровьем  населения  в
Астраханской  области  не  может  быть  ограничена  лишь  вложением  в
учреждения здравоохранения, а требует комплексной  работы,  реализации
масштабного  социального  проекта  построения  в  регионе  современной
индустрии здоровья. Участвовать в реализации  данной  политики  должны
министерства здравоохранения, спорта и туризма, социального развития и
труда, агентство по делам молодежи  Астраханской  области.  Работа  по
данному  направлению  должна  быть  оформлена  в   виде   долгосрочной
стратегии развития индустрии здоровья в Астраханской области. Основной
целью данной стратегии станет переход от социальной политики лечения к
политике сохранения здоровья населения региона.  В  рамках  достижения
поставленной  цели   планируется   создание   конкурентоспособного   и
экономически  эффективного  кластера  здоровья,  а   также   повышение
экспорта здоровьесберегающих товаров и услуг  на  внешние  рынки.  Для
достижения  поставленных  целей  и  задач   в   Астраханской   области
планируется:
     1.1. Пропаганда и распространение здорового образа жизни:
     - реализация проектов и мероприятий, направленных  на  вовлечение
населения в регулярные занятия спортом и формирование здорового образа
жизни. Увеличение количества людей, регулярно занимающихся  физической
культурой и спортом, до уровня европейских стран - 35% и более,  в  то
время как  в  Астраханской  области  физической  культурой  и  спортом
систематически занимается, согласно исследованиям министерства  спорта
и туризма Астраханской области и мониторингу спортивной отрасли, 17,9%
населения  (данные  на  2008  год).  Предоставление   льгот   льготным
категориям  граждан,  создание  экономических  условий  для  повышения
качества  и   доступности   услуг   спортивных   учреждений,   центров
профилактики  и   альтернативной   медицины.   Оплата   спортивных   и
профилактических  товаров  и  услуг  для  лиц,  которые  ограничены  в
возможностях приобретения по экономическим причинам  (семьи  с  низким
уровнем дохода), а также по состоянию здоровья  (дети,  пожилые  люди,
инвалиды);
     - доработка  программ  по  обеспечению  дошкольного  и  школьного
питания в части расширения мероприятий, направленных  на  формирование
здорового  рациона  питания  школьников,  в   частности,   инструменты
согласования рациона с медицинскими центрами, родительскими комитетами
и пр.;
     - создание центров валеологии  и  физиологии,  центров  работы  с
пожилым  населением  области.  Данные  центры  могут  формироваться  в
районных центрах и предоставлять услуги по профилактике и реабилитации
граждан, преимущественно молодежи;
     - расширение   сети   спортивных   учреждений,    предусмотренное
существующими программами;
     - софинансирование  деятельности   спортивных   и   фитнес-клубов
(рассмотрение возможности предоставления льгот по аренде муниципальных
помещений,  налоговых  льгот,   упрощения   процедур   регистрации   и
сертификации деятельности и пр.);
     - развитие конкурентного рынка спортивных и рекреационных  услуг.
Стандартизация и сертификация продуктов,  услуг,  средств  размещения,
инфраструктуры отдыха и снаряжения, проведение ярмарок и конкурсов  на
лучшее учреждение в различных  категориях,  распределение  заказов  на
оплачиваемые за государственный счет услуги  по  результатам  открытых
конкурсов и пр.;
     - пропаганда  здорового   образа   жизни:   формирование   сайта,
посвященного здоровому образу жизни в Астраханской области, проведение
обучающих тренингов и семинаров для людей разных  категорий,  а  также
специалистов, расширение масштабов  социальной  рекламы  в  городах  и
через СМИ, проведение пропагандистских акций, привлечение общественных
движений,  подготовка   и   распространение   специальной   литературы
просветительского характера и пр.
     1.2. Развитие систем реабилитации. В настоящее время, несмотря на
значительный рост показателей  функционирования  социальной  защиты  в
области, по-прежнему остаются острыми проблемы людей особых  категорий
(люди  пенсионного  возраста,  инвалиды,  лица,  страдающие   тяжелыми
хроническими заболеваниями, лица без определенного места  жительства).
Остаются низкими  показатели  реабилитации  инвалидов.  Слабо  развита
система реабилитации инвалидов средствами физкультуры и спорта.  Также
отмечена  низкая  обеспеченность  инвалидов  техническими   средствами
реабилитации.
     1.3. Наряду  с  усилением  профилактической  и   реабилитационной
работы   должно   производиться   повышение    эффективности    работы
существующих  лечебных  учреждений.   Как   и   прежде   эффективность
действующей системы здравоохранения сохраняется на низком уровне: доля
неэффективных  расходов  в  сфере  здравоохранения  от  общего  объема
расходов бюджета Астраханской области составила около 20%.  Реализация
Стратегии  предполагает  скорейшее  завершение   перевода   учреждений
здравоохранения  на   одноканальное   финансирование   через   систему
обязательного медицинского страхования, совершенствование  показателей
деятельности  работников  здравоохранения,   влияющей   на   повышение
качества оказания медицинских услуг, посредством стимулирующих  выплат
по  новой  системе  оплаты   труда,   внедрения   медико-экономических
стандартов оказания медицинской помощи,  мониторинга  услуг  и  оценки
результативности и эффективности (в т. ч. по данным опросов). В  целях
оптимизации   сети   предполагается   развитие    стационарозамещающих
технологий в системе здравоохранения, формирование системы медицинских
округов, создаваемых для концентрации ресурсов.
     1.4. Развитие рынка  платных  медицинских  услуг  как  одного  из
наиболее динамичных секторов экономики. Так, в  Российской  Федерации,
по оценке РосБизнесКонсалтинга, рынок платных медицинских услуг растет
примерно на 12% в год. Эксперты оценивают легальный рынок коммерческих
медицинских услуг в России в 7,6 млрд. долларов.
     1.5. Развитие  сектора  производства   лекарственных   препаратов
(прежде всего БАД),  натуральной  косметики  (глины,  соли  и  пр.)  и
экологических продуктов. Создание систем стандартизации, экомаркировки
и продвижение региональных брендов. По  оценке  "Фармэксперта",  объем
рынка лекарственных средств в Российской Федерации за 2008 год  достиг
10,72 млрд. дол. Возможный  рост  розничного  фармацевтического  рынка
России в ближайшие годы может составить 15-18%  в  год  и,  по  оценке
"Фармэксперта", к 2012 году достигнет: в коммерческом секторе  -  17,5
млрд. дол., в ДЛО - 2,5 млрд. дол.,  в  госпитальном  секторе  -  2,22
млрд. дол. Рынок БАД растет  еще  более  высокими  темпами.  Ежегодные
темпы  роста  экологически  чистых  продуктов   в   развитых   странах
составляют 20-30%. Сегодня 32 страны мира имеют полностью утвержденные
стандарты  на  экологически  чистую  продукцию,  9  стран   занимаются
внедрением стандартизации, 15 стран - разработкой таких стандартов.
     1.6. Развитие   рекреационного   и   оздоровительного    туризма.
Оздоровительный  и  курортный  туризм  может  в  будущем  стать  ядром
экспортно  ориентированного   реабилитационного   кластера.   Основные
ресурсы области - 800 водоемов общей площадью  687  тыс.  га.,  50  га
пляжей, 142 тыс. га лесопарков, климатические ресурсы, озеро Баскунчак
и пр.: а) стимулирование  внутреннего  спроса  на  услуги  внутреннего
туризма; предоставление льгот  различным  категориям  граждан.  Сейчас
внутренний поток ориентировочно составляет 100-150 тыс. чел. в год,  а
экономический эффект от туризма - 5-6 млн. дол.; б) развитие  экспорта
оздоровительных туристских услуг, специальная маркетинговая политика -
продвижение Астраханской  области  как  привлекательного  региона  для
оздоровительного и welness-туризма; в)  развитие  конкурентного  рынка
предоставления   услуг   отдыха   и   рекреации.    Введение    систем
стандартизации и сертификации услуг и продуктов.
     1.7. Инновационно-технологическое  и  кадровое  развитие  отрасли
здравоохранения: а) расширение объема выпуска профильными учреждениями
специалистов   и   перечня   специальностей.   Субсидирование    части
образовательных программ  по  подготовке  диетологов,  специалистов  -
физиологов,  спортивных  инструкторов,  специалистов   по   работе   с
заболеваниями  возрастного   характера,   программистов   медицинского
профиля  и  пр.;  б)  стимулирование  исследований,  направленных   на
разработку новых технологий в наиболее приоритетных областях  развития
индустрии здоровья (современные и экономичные системы  диагностики,  в
том числе ранней диагностики, программное  обеспечение,  телемедицина,
инновационные формы и методы  лечения,  технологии  в  фармацевтике  и
БАД). Включение технологий в области  медицины  и  охраны  здоровья  в
перечень приоритетных технологий Астраханской области. Поддержка  АГМА
в проведении исследований по  выделенным  приоритетам;  в)  расширение
внедрения ИКТ-технологий в индустрию здоровья.  Формирование  целевого
заказа на данные технологии; г) развитие инновационной инфраструктуры.
Формирование бизнес-инкубатора при АГМА.
     1.8. Стимулирование кооперации. Формирование кластера  "Индустрия
здоровья": а) создание  профильной  ассоциации,  разработка  программы
развития  отрасли;  б)  формирование   профессионального   сообщества,
создание тематических форумов  и  конференций,  регулярно  действующих
клубов, объединяющих интересы специалистов в области охраны  здоровья,
ученых и бизнесменов области; в) включение в сетевое взаимодействие  с
крупными российскими и зарубежными фондами в области охраны  здоровья,
производителями продукции и  технологий  в  области  здорового  образа
жизни и пр.
     2. Оптимизация  сети  общего  образования  и  приведение   ее   в
соответствие с современным уровнем стандартов в образовании и  системе
расселения:
     2.1. Развитие  системы  дошкольного  и  школьного  образования  в
городах и районах, где существует и прогнозируется дефицит мест.  Так,
на  1  января  2009  года  охват  детей  дошкольным   образованием   в
Астраханской области составил 55.5%, а численность детей, состоящих на
учете  для  определения  в  образовательные  учреждения,   реализующие
программы дошкольного   образования,   равнялась   18450   (27,5%);  в
2008-2009 учебном году 16,130 тыс.  (16,5%) из  97,479  тыс.  учащихся
государственных   и   муниципальных   учреждений   общего  образования
занимались во вторую смену.
     2.2. Приведение сети образовательных учреждений в соответствие  с
динамикой   системы   расселения:   расширение    практики    создания
образовательных ресурсных центров в последних классах средней школы, а
также  НПО,  СПО.  Составление  среднесрочного  плана  создания  таких
центров на основании прогноза демографического  развития  в  различных
муниципальных образованиях и потребностей в кадрах (для системы НПО  и
СПО); стимулирование создания модульных учреждений с  возможностью  их
быстрого  перепрофилирования  и  перевода   в   другую   категорию   в
соответствии с динамикой контингента города или района.
     2.3. Переход  к   современной   системе   школьного   образования
(стимулирование  и  поддержка  внедрения  инновационных  технологий  в
образовании,    внедрение    компетентностного    подхода,    развитие
обязательного дошкольного образования, внедрение профильных модулей  в
старших классах, расширение дистанционных форм обучения и пр.).
     2.4. Оптимизация    численности   кадрового   состава   учителей.
По-прежнему в сфере  образования  Астраханской  области  растет  число
учеников, приходящихся на одного учителя.
     2.5. Повышение заработных плат и ликвидация возникающего дефицита
мест.  Несмотря  на  рост  номинальной  и  реальной  заработной  платы
работников образования, ее отставание от заработной платы  работников,
занятых  в  сфере  экономики,  составляет  более  50%.  Предполагается
реализация  дополнительной   материальной   и   социальной   поддержки
учителям, повышение статуса профессии через  информационную  политику,
целевая подготовка специалистов с высшим  и  средним  профессиональным
образованием на    основе    государственного    заказа   с   решением
социально-бытовых проблем в целях стабилизации и закрепления кадров, а
также создание базы данных для покрытия локальных дефицитов кадров.
     2.6. Продолжение работы  по  повышению  эффективности  управления
сетью  образовательных  учреждений.   В   Астраханской   области   все
общеобразовательные учреждения  переведены  на  нормативное  подушевое
финансирование  в  полном  объеме.  Однако  пока  доля   неэффективных
расходов в общем объеме расходов на общее образование составляет более
25%.
     3. Культурная политика в Астраханской  области,  направленная  на
развитие творческой экономики:
     3.1. Поддержка   областных   учреждений   культуры   как   основы
формирования  творческого  (креативного)  кластера.  Сеть   учреждений
культуры Астраханской области достаточно развита  и  включает  в  себя
четыре театра, филармонию, Астраханский ансамбль песни и пляски, центр
культуры и искусства, государственный фольклорный центр  "Астраханская
песня", детский центр хореографии  "Лотос",  три  средних  специальных
учебных заведения культуры и искусства с  двумя  филиалами,  34  школы
художественного  образования   детей,   Астраханскую   государственную
консерваторию,   два   государственных   музея    (художественный    и
краеведческий),  содержащие  более  300  тыс.  единиц  хранения,   280
библиотек с фондом  7  млн.  экземпляров  документов,  233  учреждения
культурно-досугового типа. Внедрение современных  форм  менеджмента  в
этих учреждениях.
     3.2. Развитие  креативной   среды   (сообществ).   Стимулирование
появления современных форм развития культурной индустрии:  выставочных
центров  и  частных  галерей,  индустрии  развлечений   (разнообразных
музыкальных  клубов  и  пр.),  организаций,   поддерживающих   свободу
творчества, неформальных актерских и художественных объединений и пр.
     3.3. Стимулирование развития креативного  бизнеса  в  регионе,  к
которому относятся проектирование, архитектура, дизайн, реклама,  СМИ,
развлекательные   учреждения,   художественные   мастерские   и    пр.
Предоставление льгот и преференций данным компаниям в  соответствии  с
Федеральным законом "О защите  конкуренции"  от  26.07.2006  N 135-ФЗ;
содействие в создании плотной коммуникативной среды  между  компаниями
данных отраслей.
     3.4. Расширение спектра проводимых культурно-массовых мероприятий
на территории Астраханской области.  Увеличение  масштаба  мероприятий
(фестивалей, конкурсов и  пр.).  Привлечение  к  участию  в  конкурсах
творческих коллективов соседних государств.
     3.5. Сохранение  традиций   и   национальных   ремесел   народов,
проживающих на территории  Астраханской  области.  Развитие  индустрии
производства сувенирной продукции на базе малых ремесленных мастерских
и  продвижение  товаров  на  внешние  рынки.  В  настоящее  время   на
территории   Астраханской   области   располагаются   шесть    крупных
предприятий народных художественных промыслов и сеть малых  сувенирных
фирм, продукция которых  могла  бы  распространяться  на  тематических
выставках в  других  регионах  страны,  Кавказа  и  Центральной  Азии.
Обеспечение защиты авторских  прав  местных  ремесленных  организаций;
сохранение  традиций  путем  организации  образовательных  центров   в
области декоративно-прикладного искусства, выпускающих дипломированных
специалистов.
     3.6. Развитие  объектов  культурного  наследия,  находящихся   на
территории области (651 памятник истории и культуры):
     - повышение  статуса  объектов  и   формирование   культурных   и
исторических брендов и мифов (кремль уже проходит процедуру  включения
в список объектов культурного наследия ЮНЕСКО);
     - включение в  сетевое  сотрудничество  со  странами  Каспийского
региона соседних субъектов Российской Федерации. Разработка совместных
турпродуктов и  стратегий  развития  объектов,  проведение  совместных
выставок и мероприятий, включение в туристские маршруты и пр.
     3.7. Согласование работы учреждений культуры,  включая  памятники
архитектуры,  с  планами  модернизации  городской  среды:  организация
пешеходных маршрутов, корректировка режима работы объектов,  насыщение
объектов  рыночными  услугами   (питание,   сувениры;   требования   к
градостроительному  планированию  развития   территории,   близкой   к
памятникам и пр.) и проектами  развития  туризма  (включение  объектов
культуры в туристские маршруты,  тематические  проекты  и  выставки  и
пр.).
     3.8. Продвижение  астраханских  коллективов   на   российском   и
международном уровне  и  обеспечение  персонального  карьерного  роста
астраханских исполнителей.  В  настоящее  время  творческий  потенциал
Астраханской области представлен  19  профессиональными  коллективами,
включая театры,  8  коллективов  в  составе  филармонии,  Астраханский
ансамбль   песни   и   пляски,   государственный   фольклорный   центр
"Астраханская песня",  5  коллективов  в  составе  центра  культуры  и
искусства. Предполагается поддержка данных коллективов, стимулирование
их профессионального роста, а также обеспечение условий для  выявления
талантливой молодежи путем  проведения  профессиональных  конкурсов  в
сфере  образования,  в  области   культуры   и   искусства.   Развитие
партнерских   взаимоотношений   между    учреждениями    культуры    и
профессионального образования в сфере культуры Астраханской области  и
регионами  Южного  федерального  округа,  а  также  странами   Каспия.
Развитие обменной гастрольной деятельности.
     3.9. Кадровое  обеспечение  культурной   индустрии:   (расширение
объемов   подготовки   и   привлечение   в   регион   профессиональных
руководителей творческих групп, менеджеров в сфере культуры и массовой
коммуникации,  преподавателей   профессиональных   учебных   заведений
культуры и      искусства,      артистов      театра,      режиссеров,
музыкантов-инструменталистов,   хоровых   исполнителей,   хореографов,
танцоров,   дирижеров,   иных   представителей  творческих  профессий;
повышение уровня оплаты труда в учреждениях  культуры,  предоставление
различных  социальных  льгот  работникам  отрасли  и пр.;  привлечение
наиболее  талантливой  молодежи  в  коллективы  Астраханской   области
(целевой   отбор  на  национальных  конкурсах,  программы  привлечения
иногородних абитуриентов в местные образовательные учреждения и пр.).
     3.10. Расширение объемов финансирования сферы культуры в регионе.
Привлечение внебюджетного финансирования  международных  и  российских
организаций, государственных и частных фондов, а  также  регионального
бизнеса  к  финансовой  поддержке  творческих  групп   и   организаций
культуры.
     4. Реализация миграционной политики, направленной на  привлечение
в область высококлассных специалистов:
     4.1. Активизация  участия  региона   в   федеральных   программах
переселения военнослужащих.
     4.2. Создание условий для ведения бизнеса и  реализации  активной
маркетинговой политики в соседних государствах.
     4.3. Формирование    совместно     с     учреждениями     высшего
профессионального образования маркетинговой политики по привлечению  и
трудоустройству обучающихся из других регионов России и стран Каспия.
     5. Борьба с бедностью:
     5.1. Оказание  адресной  поддержки  слабо  защищенных   категорий
граждан (сохранение существующих мер социальной поддержки  всех  слабо
защищенных категорий граждан). В краткосрочной перспективе должны быть
сохранены  (с  учетом  проведения  индексации),   а   в   долгосрочной
перспективе повышены  (после  улучшения  бюджетной  ситуации)  размеры
социальных выплат.
     5.2. Проведение мониторинга ситуации на рынках социально значимых
товаров (продукты питания, топливо, лекарственные средства и т.д.).
     5.3. Формирование новых  форм  борьбы  с  бедностью:  организация
переобучения и проведение тренингов, формирование условий для развития
собственного дела (особенно в сельской местности) и т.д.
     6. Молодежная политика.
     Планируется разработка и реализация проектов в рамках  молодежной
политики. Одним из пилотных может стать проект "Вовлечение молодежи  в
социальную практику". Основные мероприятия проекта включают:  комплекс
мероприятий по развитию сети молодежных досуговых учреждений, комплекс
мероприятий  по  вовлечению  молодежи  в  трудовую   и   экономическую
деятельность,  развитие  системы  поддержки  талантливой  молодежи   и
разработку  нормативно-правовой   базы   для   развития   добровольной
(волонтерской) деятельности молодежи и  молодежных  трудовых  отрядов.
Период реализации проекта - 2010-2014 годы.  В  результате  реализации
проекта планируется повысить на 10% долю  молодых  людей,  принимающих
участие в добровольной деятельности, снизить долю безработных  граждан
в возрасте от 15 до 30  лет  по  отношению  к  экономически  активному
населению той же возрастной категории.
     7. Реализация  инновационных  социальных  проектов,   позволяющих
повысить качество и эффективность  оказываемых  бюджетных  услуг,  при
этом не требующих значительных бюджетных затрат.
     В связи с прогнозируемым снижением доходов регионального  бюджета
в ближайшие годы не удастся существенно  увеличивать  расходы  бюджета
региона на социальную сферу даже  при  отсутствии  проблем,  требующих
роста финансирования (таких как низкие заработные  платы  в  бюджетном
секторе, нехватка мест и потребность в  строительстве  соответствующих
АИП и пр.). Таким образом, большинство решений по развитию  социальной
сферы  должны  приниматься  в  области  совершенствования   механизмов
развития, повышения эффективности управления, оптимизации сети и пр. в
расчете не только на увеличение, но и на сокращение имеющихся средств.
     8. В  рамках   совершенствования   системы   бюджетных   расходов
необходимо  завершить  в  трехлетней  перспективе  внедрение  основных
инструментов   бюджетирования,    ориентированного    на    результат,
государственных   заданий   при   оказании   государственных    услуг,
формирование  не  менее  70%  расходов  бюджета  Астраханской  области
программным методом. В соответствии с  данными  Министерства  финансов
Российской Федерации в 2007 году Астраханская область вошла  в  состав
семи лучших субъектов  Российской  Федерации  по  качеству  управления
финансами.  В  состав  показателей,  по  которым  проводилась  оценка,
входили  данные,  характеризующие  степень  внедрения  бюджетирования,
ориентированного на результат. В 2007-2008 годах Астраханская  область
успешно участвовала в конкурсе на получение субсидии на реформирование
региональных финансов, проводимом Минфином России.
     По  результатам  проведенной  в  2008  году   экспертной   оценки
Института экономики Российской  академии  науки  Астраханская  область
названа среди регионов  с  лучшими  показателями  качества  управления
общественными  финансами.  С  2008  года  Правительством  Астраханской
области проводится работа  по  реализации  программно-целевого  метода
формирования   бюджетных   расходов.   Благодаря   внедрению    нового
инструмента бюджетного  планирования  ведомственных  целевых  программ
доля расходов,  формируемых  в  рамках  программ,  на  уровне  бюджета
Астраханской области составляет более 50%, что соответствует одним  из
самых высоких показателей  среди  субъектов  Российской  Федерации.  В
рамках консолидированного бюджета доля расходов, формируемых в  рамках
программ, составляет, по  оценке  министерства  финансов  Астраханской
области, 36%. Отсутствуют просроченная  кредиторская  задолженность  в
бюджетных учреждениях Астраханской области и  бюджетная  задолженность
по исполнению обязательств перед гражданами. В  то  же  время  не  все
проблемы решены. Так, согласно докладу об  эффективности  деятельности
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации по итогам 2007 года, Астраханская область все еще  находится
на среднем по  России  уровне.  До  сих  пор  большинство  принимаемых
программ  имеет  невысокий  горизонт   планирования   (1-3   года)   и
принимается зачастую в рамках деятельности Правительства  Астраханской
области. Недопустимо низкой остается  степень  внедрения  нового  типа
учреждений, предоставляющих социальные услуги (автономных учреждений),
она не превышает в Астраханской области 1%.  Неэффективные  расходы  в
сфере  организации  государственного  и  муниципального  управления  в
Астраханской области составляют более 5%.

     Модернизация системы профобразования и регулирование ситуации  на
рынке труда

     В кратко- и среднесрочной  перспективе  наиболее  дефицитными  на
рынке труда будут рабочие с начальным  профессиональным  образованием,
но через  5-7  лет  данная  тенденция  существенно  изменится  в  силу
завершения  модернизации  базовых  производств,  а  также   реализации
приоритетных проектов  в  высокотехнологичных  отраслях  (технопарк  и
пр.).  Потребность  в  специалистах   с   начальным   профессиональным
образованием  будет  сокращаться,   но   требования   к   практической
ориентации среднего  и  высшего  профессионального  образования  будут
расти.  С  целью  преодоления  десинхронизации  рынка  труда  и  рынка
образовательных услуг должны быть решены следующие задачи:
     1. Реформирование  системы  подготовки  кадров   в   регионе   на
основании  расчета  в  потребностях  рынка  труда  в  квалификациях  и
компетенциях:
     1.1 Оптимизация  структуры  профессионального  образования.   Это
потребует:
     а) открытия   профильных   институтов    (факультетов,    кафедр,
специальностей) по следующим  направлениям:  инженерно-технологические
специальности: нефтегазодобыча, инжиниринг в судостроении,  расширение
спектра подготовки кадров  по  направлениям:  АПК,  сервис  и  туризм,
бизнес-образование;  б)  организации   системы   целевой   контрактной
подготовки   кадров    в    учреждениях    начального    и    среднего
профессионального образования по приоритетным на областном рынке труда
профессиям и специальностям; в) формирования ресурсных центров на базе
начального и среднего профессионального образования.

                                                                            Таблица 14

           Текущая специализация государственных вузов Астраханской области
                                  (исключая филиалы)
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|   Название    | Факультеты и институты в структуре  | Место в рей- |  Примечание   |
|               |                                     | тинге Мини-  |               |
|               |                                     |стерства обра-|               |
|               |                                     |зования и нау-|               |
|               |                                     |ки Российской |               |
|               |                                     |  Федерации   |               |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханский   |Институты: физико-математический,    |35-51         |Рейтинг по ре- |
|государствен-  |гуманитарный, естественный, педагоги-|              |зультатам дея- |
|ный университет|ки, психологии и социальной работы,  |              |тельности 91   |
|               |экономики и права.                   |              |государствен-  |
|               |Факультеты: филологический, ино-     |              |ных классиче-  |
|               |странных языков, довузовской подго-  |              |ских вузов 2007|
|               |товки иностранных граждан, дополни-  |              |года           |
|               |тельного профессионального образова- |              |               |
|               |ния, дистанционного обучения, дову-  |              |               |
|               |зовской подготовки.                  |              |               |
|               |Кафедра ЮНЕСКО                       |              |               |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханский   |Институты: рыбного хозяйства, биоло- |60-72         |Рейтинг по ре- |
|государствен-  |гии и природопользования; гуманитар- |              |зультатам дея- |
|ный техниче-   |ный; дистанционного образования; ин- |              |тельности 171  |
|ский универси- |формационных технологий и коммуни-   |              |государствен-  |
|тет            |каций; морских технологий, энергетики|              |ных техниче-   |
|               |и транспорта; экономики; механико-   |              |ских вузов 2007|
|               |технологический; нефти и газа; допол-|              |года           |
|               |нительного профессионального образо- |              |               |
|               |вания; международный институт океана |              |               |
|               |по Каспийскому морю.                 |              |               |
|               |Факультеты: химико-технологический;  |              |               |
|               |юридический; строительный; среднего  |              |               |
|               |профессионального образования; под-  |              |               |
|               |готовительный для иностранных граж-  |              |               |
|               |дан.                                 |              |               |
|               |Центры: довузовской подготовки; Кас- |              |               |
|               |пийский технический научный центр    |              |               |
|               |Государственной академии наук Рос-   |              |               |
|               |сийской академии образования         |              |               |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханский   |Факультеты: архитектурно-            |Нет данных    |               |
|инженерно-     |строительный, инженерно-             |              |               |
|строительный   |строительных систем и экологии       |              |               |
|институт       |                                     |              |               |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханская   |Исполнительство, музыковедение       |Нет данных    |               |
|государственная|                                     |              |               |
|консерватория  |                                     |              |               |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханская   |Факультеты: лечебный, педиатриче-    |35-38         |Рейтинг по ре- |
|государственная|ский, факультеты медико-             |              |зультатам дея- |
|медицинская    |биологического профиля, менеджмента  |              |тельности 40   |
|академия       |высшего сестринского и среднего ме-  |              |государствен-  |
|               |дицинского образования, после ди-    |              |ных медицин-   |
|               |пломного образования, довузовского   |              |ских вузов 2007|
|               |обучения                             |              |года           |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|