Постановление Правительства Астраханской области от 25.12.2013 № 572-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     25.12.2013 N 572-П


  О внесении изменений в
  постановление Правительства
  Астраханской области от
  24.02.2010 N 54-П


     В  целях  реализации  мероприятий,   предусмотренных   Стандартом
деятельности  органов  исполнительной   власти   субъекта   Российской
Федерации по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного  климата  в
регионе,  а  также  в  целях  создания   благоприятных   условий   для
привлечения инвестиций в экономику Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в постановление Правительства Астраханской  области  от
24.02.2010 N 54-П "Об утверждении  Стратегии  социально-экономического
развития Астраханской области до 2020 года" следующие изменения:
     1.1. Подраздел "Основные принципы и  составляющие  инвестиционной
политики"  раздела  "Основные  составляющие   экономической   политики
Правительства  Астраханской  области   в   долгосрочной   перспективе"
Стратегии социально-экономического развития  Астраханской  области  до
2020 года, утвержденной постановлением (далее - Стратегия),  дополнить
пунктом 6 следующего содержания:
     "6. Инвестиционное развитие Астраханской  области  осуществляется
посредством реализации Стратегии инвестиционного развития Астраханской
области до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению.";
     1.2. Дополнить  Стратегию  приложением  согласно   приложению   к
настоящему постановлению.
     2. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     3. Постановление  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин


     Приложение
     к постановлению
     Правительства
     Астраханской области
     от 25.12.2013 N 572-П

     Приложение
     к Стратегии

                  СТРАТЕГИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
                  АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

     Введение
     Астраханская область -  динамично  развивающийся  регион  на  юге
России. Численность населения области на 1 января 2013 года составляет
1013840  человек.  Регион  включает  два  городских  округа  -   город
Астрахань и ЗАТО Знаменск, 11 муниципальных районов.
     На  развитие  Астраханской  области  существенно   влияют   такие
факторы, как приграничное положение (граница  с  Казахстаном  и  через
Каспийское море - с Ираном, Туркменистаном и  Азербайджаном),  наличие
богатейшей  ресурсной  базы,  прохождение  через  регион  транспортных
коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток" (рис. 1б)(не приводится).

     Рис. 1а.  Муниципальные  образования  Астраханской  области   (не
приводится).

     Рис. 1б.  Транспортные  коридоры,  проходящие  через Астраханскую
область (не приводится).

     В 2006 году был принят базовый программный документ  -  Стратегия
социально-экономического  развития   Астраханской   области,   который
положил  основу  технологической  модернизации  отраслей  экономики  и
подготовил базу для  вовлечения  инвестиционных  ресурсов.  Повысилась
геоэкономическая роль региона, установлены конструктивные отношения со
всеми странами Прикаспия и была провозглашена  миссия  -  представлять
Россию на Каспии.
     В реализации  первого  этапа  Стратегии  социально-экономического
развития   Астраханской   области   удалось   воплотить   более    250
инвестиционных  проектов.  Губернатор   Астраханской   области   сумел
привлечь  внимание  федерального  центра   к   развитию   транспортной
инфраструктуры (результат -  строительство  порта  Оля,  реконструкция
участка Трубная - Верхний Баскунчак - Аксарайская Приволжской железной
дороги,  модернизация  аэропорта),  ликвидации  ветхого  и  аварийного
жилья, развитию городской  среды  (реконструированы  мосты  и  каналы,
объекты культуры, построен Астраханский государственный театр оперы  и
балета)  и  социальной  сферы   (строительство   федерального   центра
сердечно-сосудистой   хирургии,   хирургического   корпуса   ГБУЗ   АО
Александро - Мариинской областной клинической больницы и пр.).
     На сегодняшний день экономика Астраханской области является одной
из самых устойчивых на юге России. Экономический потенциал  составляют
17079 предприятий различных  форм  собственности,  77%  из  которых  -
частные предприятия. На долю промышленных предприятий  приходится  11%
от общего количества предприятий, строительства  -  10,6%,  оптовой  и
розничной торговли - 26,8%, транспорта и связи - 6,6%.
     Основной макроэкономический  показатель  -  валовой  региональный
продукт (далее - ВРП) -достиг в 2012  году  200,2  млрд. рублей  и  за
прошедшее десятилетие(1) удвоился (рис. 2а)(не приводится).  По итогам
2012 года Астраханская область  вышла  на  один  из  лучших  в  России
результатов роста объемов ВРП:  рост ВРП составил 9,9%  при среднем по
России 3,4% (рис. 2б) (не приводится).
     Рис 2а.  Валовой  региональный  продукт  Астраханской  области  в
текущих ценах, млрд. руб. (не приводится).

     Рис. 2б. Индексы физического объема ВРП по Астраханской области и
ВВП по России (в постоянных ценах), в процентах к предыдущему году
(не приводится).
     По  итогам  первого  полугодия  2013  года  область  подтверждает
высокие темпы развития: ВРП увеличился на 20,4% (по России - 1,4%).
     По итогам 2012 года Астраханская область занимала второе место по
индексу  промышленного   производства   среди   субъектов   Российской
Федерации.  В  первом  полугодии  2013  года  эту  позитивную динамику
удалось усилить,  в результате чего индекс промышленного  производства
составил   139,9%   против  100,1%  в  среднем  по  России  (рис.3)(не
приводится).

     Рис. 3.  Динамика  индекса  промышленного  производства,  %   (не
приводится).
     Активно   развивается   промышленное   производство.   В    сфере
нефтепереработки,  ориентированной  на  выпуск  продукции  с   высокой
добавленной  стоимостью,  в  2012  году  объемы  производства  бензина
премиум 95 выросли почти в 4 раза по сравнению с 2011 годом (с  38  до
152 тыс. тонн). Удельный вес  высокооктановых  видов  бензина  в общем
объеме возрос с 5 до 17%.
     Продолжается  положительный  тренд  по  диверсификации  экономики
региона,  что  подтверждает  структура   промышленного   производства:
наблюдается рост производства транспортных средств  и  оборудования  -
преимущественно судостроения (121,8%), производства пищевых  продуктов
(140,8%), переработки и консервирования картофеля, фруктов и овощей (в
5,4 раза).
     Положительная динамика отмечается и в машиностроительной отрасли:
по данным первого полугодия 2013 года,  объемы  производства  машин  и
оборудования  выросли  более   чем   на   13%;   растет   производство
электрооборудования, электронного и оптического  оборудования,  выпуск
специальных ортопедических приспособлений и средств измерений.
     Развиваются отрасли, производящие потребительские  товары,  такие
как  текстильное,  швейное  производство  (прирост  объемов  -   10%),
производство обуви (темпы роста - 112,6%).
     Объемы  промышленного  производства  в  металлургической  отрасли
увеличены более чем в пять раз,  налажен  выпуск  труб  с  утяжеляющим
защитным   покрытием,   которые   используются    при    строительстве
нефтегазопроводов каспийских месторождений.
     Предполагается,  что  в  период  2014-2015  годов   темпы   роста
экономики Астраханской  области  составят  8-9%  в  год.  Значительный
прирост, более 19%, ожидается  в  2016 году.  В  целом  прогнозируется
почти двукратный рост  региональной  экономики  к  уровню  2011  года.
Объемы ВРП к 2017 году приблизятся к 400 млрд. рублей.
     Согласно прогнозу Министерства экономического развития Российской
Федерации   позитивная   динамика   промышленного    производства    в
Астраханской  области  будет   устойчивой   вплоть   до   2030   года.
Предполагается,  что  развитие  нефтегазового  комплекса  Астраханской
области  приведет  к   многократному   росту   объемов   промышленного
производства в области  (в  7,8  раза  в  2030  году),  на  этом  фоне
показатели промышленного роста  всех  остальных  регионов  оказываются
ниже средних по ЮФО, в том числе в Ростовской (225%)  и  Волгоградской
(234%) областях.
     Значимым фактором притока инвестиций  в  регион  и  приживаемости
инвестиционных проектов является развитая транспортная инфраструктура.
В 2012 году в Астраханской области грузооборот всех  видов  транспорта
составил 20,2  млрд.  тонно  -  км  (97,1%  к уровню 2011 года),  было
перевезено  15,3  млн. тонн  грузов  (98,7%  к  уровню   2011   года).
Пассажирооборот транспорта составил 2 249,6 млн.  пасс.  - км (94,8% к
уровню 2011 года) и снизился  по  всем  видам  транспорта:  внутренний
водный  транспорт - 64,4%  к уровню 2011 года,  автомобильный - 91,4%,
железнодорожный - 99%.
     В качестве позитивного момента  необходимо  отметить  интенсивное
дорожное  строительство.  Так,  в   настоящее   время   осуществляется
строительство и реконструкция автодорог по целому ряду направлений  (в
частности, Астрахань - Махачкала), а также мостовых переходов.
     Последние годы интенсивное развитие получила сфера авиаперевозок.
Значительно расширился перечень пассажирских  воздушных  маршрутов  из
аэропорта  г.  Астрахани,  который  стал  международным.   Планируется
строительство грузового терминала  на  территории  аэропорта,  который
будет обрабатывать грузы и оказывать услуги по таможенному оформлению,
экспедированию и продаже грузовых перевозок на всех видах транспорта в
зоне действия Астраханской таможни Южного таможенного управления.
     Особенностью сельского хозяйства  Астраханской  области  является
концентрация  значительного  объема  производства  сельхозпродукции  в
хозяйствах населения. В частности, в 2012 году удельный  вес  хозяйств
населения,  крестьянских  (фермерских)   хозяйств   и   индивидуальных
предпринимателей в общем  объеме  производства  мяса  составил  93,3%,
молока - 98,3%.
     В первом полугодии 2013 года объем  валовой  продукции  сельского
хозяйства составил 102,4% по отношению  к  аналогичному  периоду  2011
года, а годом  ранее  -  102,0%.  За  2013  год  реализация  продукции
сельского хозяйства составила 14  млрд. рублей.  Благодаря  реализации
программ,  направленных  на  развитие  молочной  и  мясной   отраслей,
обеспечен уровень производства молока - 111,3 тыс. тонн, мяса - 102,6%
(27,8 тыс. тонн), яиц - 115,7% (166,1 млн шт.).
     Фактором формирования благоприятной инвестиционной среды является
развитие  малого  и  среднего  предпринимательства.  В  2012  году  на
территории    Астраханской    области    хозяйственную    деятельность
осуществляли  9144  малых   (включая   микропредприятия)   и   средних
предприятия (без учета индивидуальных предпринимателей и  крестьянских
(фермерских) хозяйств). За  период  2011-2012  годов  доля  продукции,
произведенной  малыми  и  средними  предприятиями,   в   ВРП   региона
увеличилась с 30,9 до 32,4%.
     В первом полугодии 2013 года государственную финансовую поддержку
получили 124 субъекта предпринимательства на общую  сумму  157,2  млн.
рублей, что на 23% больше, чем в первом полугодии прошлого года. Число
получателей  государственной  поддержки  выросло  на  16%.  Гранты  на
создание собственного бизнеса получили 23 субъекта предпринимательства
на сумму 5,6 млн. рублей. Лизинговые платежи и затраты на приобретение
оборудования субсидированы по 21 инвестиционному проекту на сумму 15,9
млн. рублей.  Результатом комплексных мер поддержки  малых  и  средних
предприятий  стал  рост  их инвестиционной активности.  Так,  субъекты
предпринимательства,  получившие поддержку  в  первом  полугодии  2013
года,  направили  на  реализацию проектов 110 млн рублей инвестиций из
собственных средств.  В  результате  мультипликатор  негосударственных
инвестиций  в  этом  секторе  составил  6,9 рубля на 1 рубль оказанной
поддержки.
     Внутренним  двигателем  инвестиционной  деятельности   становятся
инновации. На сегодняшний  день  на  территории  Астраханской  области
созданы и  функционируют  223  инновационных  предприятия,  в  большей
степени созданные при активной поддержке  основных  вузов  региона,  5
инновационных  астраханских  компаний   являются   резидентами   фонда
"Сколково". При этом проблема состоит в том, что инновационный процесс
не затрагивает основной массы предприятий. В Астраханской области, как
и  в  большинстве  других  российских  регионов,   доля   предприятий,
осуществляющих технологические инновации, остается достаточно  низкой.
Данный показатель, хотя в отдельные периоды и обнаруживает тенденцию к
росту, в  целом  остается  на низком уровне (рис.  9а)(не приводится).
Более того,  на фоне  стабильных  затрат  на  инновации  в  2012  году
наблюдается снижение   отгрузки  инновационных  товаров  (рис. 4б) (не
приводится).
     Рис. 4а.   Доля   инновационноактивных  организаций  Астраханской
области, % (не приводится).

     Рис. 4б.  Объем отгруженных инновационных товаров  и  затраты  на
технологические инновации, млн руб. (не приводится).
     Фактором     притока     иностранных     инвестиций      является
внешнеэкономическая  деятельность   региона.   Внешнеторговый   оборот
Астраханской области (по данным Южного таможенного  управления)  имеет
тенденцию к устойчивому росту. В 2012 году данный показатель  составил
989,0 млн. долл. США, что на 6,1% выше, чем  в  2011  году.  В  первом
полугодии 2013 года объем  внешнеторгового  оборота  области  составил
626,6 млн. долл. США с темпом роста в 170,2%.
     Показателем  относительно  стабильной  экономической  обстановки,
благоприятной для внешних инвестиций, является стабильность бюджетного
процесса. Доходы консолидированного бюджета Астраханской области  (без
учета территориальных государственных внебюджетных  фондов)  в  период
2011-2012 годов выросли на 7,8%, с 33,2 до 35,8 млрд. руб. Налоговые и
неналоговые   поступления   обеспечили   81,3%   от   общих    доходов
консолидированного бюджета области, безвозмездные поступления - 18,7%.
Ценно то,  что рост бюджетных доходов в 2011-2012 годах  предопределен
возросшими поступлениями налогов на прибыль организаций (с 4,9 до 9,04
млрд руб.) и на доходы физических лиц (с 8,3 до 9,7 млрд. руб.).
     Позитивная  динамика  экономических  показателей  последних   лет
благоприятно отразилась на развитии социально-демографической ситуации
Астраханской  области.  Наблюдается  естественный  прирост   населения
области, а также повысился  уровень  жизни  населения,  среднемесячная
заработная плата увеличилась на 14,5% и составила  21,5  тыс.  рублей.
Реальные  денежные  доходы  возросли  на  4,7%.  На  настоящий  момент
численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет
12,6%.
     Уровень зарегистрированной  безработицы,  составлявший  на  конец
декабря 2012 г. 1,2% от экономически активного населения,  снизился  к
середине  2013 года  до  0,9%.  Таким   образом,   экономика   региона
обеспечивает  один  из  самых  высоких  показателей   востребованности
кадровых ресурсов.
     Инвестиции в основной капитал
     Основой  экономического  подъема  Астраханской  области  являются
инвестиции,  объем  которых  начиная  с  послекризисного   2010   года
увеличивается все возрастающими темпами. В частности, в 2012 году рост
объема инвестиций в основной  капитал  составил  114,7%.  На  развитие
экономики и социальной сферы  организациями  всех  форм  собственности
было направлено 81632,1 млн.  рублей инвестиций в основной капитал. За
десятилетие  объем инвестиций в основной капитал увеличился в 4,5 раза
(рис. 10) (не приводится).

     Рис. 5.  Динамика ВРП и  инвестиций  в  основной  капитал  (млрд.
руб.), 2004-2012 годы. (не приводится).
     За первое полугодие 2013 года объем инвестиций составил 54  млрд.
рублей,  увеличившись  в сравнении с соответствующим периодом прошлого
года почти в два раза.  Доля инвестиций в ВРП Астраханской  области  в
течение  2010-2012 годов находилась на уровне 40%,  что примерно в два
раза  превышает  общероссийский  уровень  (19,8%).  Максимальное   его
значение,   50%,  приходится  на  2007  год,  когда  область  получала
существенные (порядка  12  млрд. рублей)  межбюджетные  трансферты  из
федерального бюджета.
     Внутренняя структура инвестиций
     По    результатам    поведенного     выборочного     обследования
инвестиционной активности хозяйствующих  субъектов  (2)  в  2012  году
инвестиции   в   основной   капитал   осуществляли  82%  обследованных
организаций (в 2011 году -  75%).  В  2013  году  объем  инвестиций  в
основной капитал ожидается на уровне 100,6 млрд.  рублей, что составит
116,4% к уровню 2012 года.
     Анализ поступлений инвестиций в  отраслевом  разрезе  показывает,
что в Астраханской области в 2009-2010 годах на первое место  выходили
инвестиции  в  добычу   полезных   ископаемых.   В   2011-2012   годах
значительная доля объема инвестиций в основной капитал была направлена
на развитие транспорта и связи  (34,0%),  добыча  полезных  ископаемых
оказалась на втором месте (29,4%). В составе инвестиций в транспорт  и
связь в 2012 году большая часть ресурсов была направлена  на  развитие
организаций по транспортированию по трубопроводам газа (54,2%),  нефти
и нефтепродуктов (24,0%); в  области  связи  освоено  4,8%.  В  добыче
полезных ископаемых практически все инвестиции (98,7%) использованы на
добычу топливно-энергетических полезных  ископаемых.  В  строительстве
большая часть (95,4%)  инвестиций  в  основной  капитал  направлена  в
разведочное бурение.

Таблица 1
                                 Распределение инвестиций в основной капитал
                                     по видам экономической деятельности (3)

|—————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————————|
| Показатели                      |       2010       |      2011       |       2012       |   январь-июнь   |
|                                 |                  |                 |                  |      2013 (4)   |
|                                 |——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
|                                 | Млн.руб. |  % к  | Млн.    |  % к  | Млн.руб. |  % к  | Млн.    |  % к  |
|                                 |          | итогу | руб.    | итогу |          | итогу | руб.    | итогу |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Инвестиции в  основной  капитал | 59863,0  |  100  | 69023,7 |  100  | 81632,1  |  100  | 39988,5 |  100  |
| за счет всех источников  финан- |          |       |         |       |          |       |         |       |
| сирования, всего, %             |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| В том числе по видам экономи-   |          |       |         |       |          |       |         |       |
| ческой деятельности:            |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Сельское хозяйство, охота, лес- |  316,8   |  0,7  |  248,6  |  0,5  |  268,3   |  0,4  |  41,8   |  0,1  |
| ное                             |          |       |         |       |          |       |         |       |
| хозяйство                       |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Рыболовство, рыбоводство        |   79,7   |  0,2  |  156,1  |  0,3  |  113,2   |  0,1  |   2,2   | 0,01  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Добыча полезных ископаемых      | 15042,1  | 35,1  | 11132,1 | 21,8  | 18556,1  | 29,4  | 20404,2 | 51,0  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Обрабатывающие производства     |  913,7   |  2,1  |  667,1  |  1,3  |  1151,1  |  1,8  |  523,0  |  1,3  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Производство  и   распределение |  4582,8  | 10,7  | 4164,4  |  8,2  |  9225,1  | 14,6  | 3717,7  |  9,3  |
| электроэнергии, газа и воды     |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Строительство                   |  1570,9  |  3,7  | 3771,7  |  7,4  |  3872,5  |  6,1  | 2558,5  |  6,4  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Оптовая и  розничная  торговля, |  1346,1  |  3,2  | 2262,3  |  4,4  |  715,4   |  1,1  |  159,2  |  0,4  |
| ремонт         автотранспортных |          |       |         |       |          |       |         |       |
| средств,  мотоциклов,   бытовых |          |       |         |       |          |       |         |       |
| изделий  и  предметов   личного |          |       |         |       |          |       |         |       |
| пользования                     |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Гостиницы и рестораны           |  150,4   |  0,4  |  401,0  |  0,8  |  409,6   |  0,7  |  113,9  |  0,3  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Транспорт и связь               | 11952,8  | 27,9  | 20365,0 | 39,9  | 21418,8  | 34,0  | 9499,9  | 23,7  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Финансовая деятельность         |  291,9   |  0,7  |  478,0  |  0,9  |  846,5   |  1,3  |  233,8  |  0,6  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Операции  с   недвижимым   иму- |  2609,1  |  6,1  | 2255,9  |  4,4  |  2904,4  |  4,6  | 1706,4  |  4,3  |
| ществом, аренда и  предоставле- |          |       |         |       |          |       |         |       |
| ние услуг                       |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Государственное  управление   и |  983,1   |  2,3  |  635,4  |  1,2  |  460,4   |  0,7  |  142,4  |  0,4  |
| обеспечение военной  безопасно- |          |       |         |       |          |       |         |       |
| сти;  обязательное   социальное |          |       |         |       |          |       |         |       |
| обеспечение                     |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Образование                     |  188,8   |  0,4  |  405,0  |  0,8  |  696,4   |  1,1  |  127,4  |  0,3  |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Здравоохранение и  предоставле- |   1808   |  4,2  | 2475,6  |  4,8  |  1544,9  |  2,5  |  552,9  |  1,4  |
| ние социальных услуг            |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|
| Предоставление  прочих   комму- |  999,5   |  2,3  | 1676,6  |  3,3  |  914,1   |  1,5  |  202,1  |  0,5  |
| нальных и социальных услуг      |          |       |         |       |          |       |         |       |
|—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|

     В  видовой  структуре  инвестиций  в   основной   капитал   34,6%
направлялось на строительство зданий и сооружений. Доля инвестиций  на
развитие активной части основных фондов составила 27,5% против 31,1% в
2011 году. Удельный вес инвестиций, освоенных при строительстве жилищ,
в 2012 году увеличился на 2,9 процентных пункта по  сравнению  с  2011
годом и составил 20,7% в общем объеме инвестиций в основной капитал.
     Наибольший удельный вес (80,1%) в структуре инвестиций в основной
капитал по формам собственности по-прежнему принадлежит предприятиям и
организациям частной формы собственности. Их доля в 2012 году  выросла
по сравнению с 2011 годом  на  3,7  процентных  пункта.  Удельный  вес
организаций  государственной  формы  собственности  составил  7,8%  от
общего объема инвестиций в основной капитал, что  меньше  уровня  2011
года на 3,8 процентных пункта.
     В 2012 году доля собственных средств в общем объеме инвестиций по
сравнению с 2011 годом выросла  на  4,4  процентных  пункта.  Средства
бюджетов всех уровней составили 6,6% от  общего  объема  инвестиций  в
основной  капитал,  что  на  5,5 процентных  пункта  меньше,   чем   в
предыдущем году (рис. 14) (не приводится).

     Рис. 6  Структура  привлеченных  инвестиций в основной капитал по
источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства  и
объема инвестиций,  не наблюдаемых прямыми статистическими методами, в
% к итогу)(не приводится).

Источник: Федеральная служба государственной статистики
     Иностранные инвестиции
     Объемы иностранного капитала, поступившего в область, уменьшились
с 62,5 млн. долларов США в 2006 году до 15,3 млн. долларов  США  в  2010
году и 17,3 млн. долларов США в 2012 году (рис. 16)(не приводится).

     Рис.7. Поступление    иностранных    инвестиций    в    экономику
Астраханской области,  тыс.  долл.  США, включая рублевые поступления,
пересчитанные в доллары США (не приводится).
Источник: Федеральная служба государственной статистики

     В 2012 году в экономику области инвестиции поступили из 16  стран
(в 2006 году - из 17, в 2010 и 2011 годах - из 13).  В  2011  году  из
Исламской Республики  Иран  поступило  25%  инвестиций.  В  2012  году
наиболее активными  странами-инвесторами  выступили  острова:  Кайман,
Иран, Кипр, Виргинские и Британские. Их суммарный вклад составил 87,0%
всех поступивших иностранных инвестиций, причем около 80% накопленного
капитала поступило из стран, являющихся офшорными зонами, это  говорит
о том,  что  часть  иностранных  инвестиций,  поступающих  в  область,
является реинвестированием капитала российских организаций.
     Объем накопленного  иностранного  капитала  в  экономике  области
(включая  рублевые  поступления,  пересчитанные  в  доллары  США)   на
01.01.2013 сложился в сумме 128112,8 тыс. долларов США,  что  на  3,1%
больше относительно соответствующей даты  предыдущего  года.  Основные
составляющие  накопленного  иностранного   капитала   -   это   прямые
инвестиции  -  57,9%,  (2011  год   -   50,6%),   прочие   инвестиции,
осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных  финансовых
организаций, торговые кредиты и прочее), - 41,8% (49,4%),  портфельные
инвестиции - 0,3% (0,0%).
     Одной  из  форм  иностранного  инвестирования  является  создание
организаций с иностранным участием. В 2012 году на территории  области
осуществляли деятельность 460 таких организаций с  уставным  капиталом
1366,8 млн рублей (75,6% - взносы иностранных инвесторов).
     Бюджетные инвестиции
     В 2012 году доля бюджетных инвестиций  в  основной  капитал  (без
субъектов малого предпринимательства) составила 6,6%. Следует отметить
заметное снижение данного показателя за период 2009-2011 годов,  когда
он составлял соответственно 16,2, 12,4, 12,1%.
     Инвестиции из федерального бюджета в  2012  году  направлялись  в
основном на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы.
     Выполнение федеральной адресной инвестиционной программы  в  2012
году
     Лимит  государственных   капитальных   вложений   на   реализацию
федеральной  адресной  инвестиционной  программы  в  2012   году   был
установлен в объеме 1390,3 млн рублей, большую часть которого - 1336,7
млн  рублей  (96,1%)  -  составляли  средства  федерального   бюджета.
Фактически  за  2012  год   инвестиции   за   счет   всех   источников
финансирования освоены в объеме 1160,3 млн рублей (таблица 2).

Таблица 2

             Использование государственных капитальных вложений, направленных на
              финансирование федеральной адресной инвестиционной программы, по
                               стройкам и объектам в 2012 году

|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
|               Направления программ               | Использовано | Процент исполь- | В % к |
|                                                  |  млн рублей  | зования годово- | итогу |
|                                                  |              |    голимита     |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Всего                                            |      1390,3  |           83,5  |  100  |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| в том числе:                                                                              |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Развитие транспортной системы России (2010-2015  |       311,9  |          100,3  | 22,4  |
| годы)                                            |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Модернизация единой системы организации воз-     |          1,2 |          100,0  |  0,1  |
| душного движения России (2009-2015 годы)         |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Развитие телерадиовещания в Российской Федера-   |       160,7  |           65,1  | 11,6  |
| ции на 2009-2015 годы                            |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Развитие образования (2011-2015 годы)            |        46,0  |          100,7  |  3,3  |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Повышение эффективности использования и разви-   |        62,2  |           57,9  |  4,5  |
| тие ресурсного потенциала рыбохозяйственного     |              |                 |       |
| комплекса в 2009-2014 годах                      |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Развитие водохозяйственного комплекса в 2012-    |       124,8  |           75,9  |  9,0  |
| 2020 годах                                       |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Культура России в 2012-2018 годы                 |       280,0  |           98,6  | 20,1  |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Снижение рисков и смягчения последствий чрезвы-  |           75 |           94,0  |  5,4  |
| чайных ситуаций природного и техногенного харак- |              |                 |       |
| тера в России до 2015 года                       |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Пожарная безопасность в Российской Федерации на  |        98,8  |           99,8  |  7,1  |
| период до 2012 года                              |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Повышение безопасности дорожного движения в      |        58,3  |          100,0  |  4,2  |
| 2006-2012 годах                                  |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|
| Объекты, мероприятия, не включенные в долго-     |       171,4  |           35,7  | 12,3  |
| срочные (федеральные) целевые программы          |              |                 |       |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|

     На территории  области  реализовывалось  17  федеральных  целевых
программ, мероприятия которых были профинансированы в объеме 2,6 млрд.
рублей.
     Региональная и муниципальная поддержка инвестиционных проектов
     В  рамках   государственного   и   муниципального   регулирования
осуществляется  мониторинг   150   реализуемых   в   области   крупных
инвестиционных  проектов,  плановый  объем   инвестиций   по   которым
составляет 300 млрд рублей, в том числе:
     - за исполнительными органами государственной власти Астраханской
области закреплено 68 инвестиционных проектов на общую сумму 130 млрд.
рублей;
     - за  муниципальными  образованиями  Астраханской  области  -  82
инвестиционных проекта на общую сумму 170 млрд. рублей.
     Государственную поддержку получают 19 инвестиционных проектов.
     В  портфеле  приоритетных  инвестиционных  проектов   области   -
создание особой экономической зоны производственно-промышленного типа,
агропромышленные, транспортно-логистические и проекты в сфере развития
аквакультуры и строительства.
     Астраханская область вошла в число 11 пилотных регионов России по
реализации  стандарта  деятельности  органов   исполнительной   власти
субъекта   Российской   Федерации   по   обеспечению    благоприятного
инвестиционного климата в регионе.
     В   отношении   внутренних    инвестиций    результаты    анализа
конкурентного окружения представлены  по  двум  аспектам:  достигнутые
фактические  результаты  в  привлечении  инвестиций  и  инвестиционный
климат, определяющий потенциальные возможности привлечения  инвестиций
в будущем.
     Фактические результаты в привлечении  инвестиций  характеризуются
через  сравнение  объемов  инвестиций  в  основной  капитал  на   душу
населения   между   Астраханской   областью   и    регионами-соседями:
Республикой Дагестан, Краснодарским краем, Ростовской и  Волгоградской
областями (таблица 3).

                                                             Таблица 3
     Инвестиции в основной капитал на душу населения по субъектам
                      Российской Федерации, руб.

       |————————————————————|———————|———————|————————|————————|
       |                    | 2007  | 2009  | 2010   | 2012   |
       |————————————————————|———————|———————|————————|————————|
       | Астраханская   об- | 50264 | 61573 | 59271  | 80516  |
       | ласть              |       |       |        |        |
       |————————————————————|———————|———————|————————|————————|
       | Волгоградская  об- | 24791 | 29073 | 28450  | 48710  |
       | ласть              |       |       |        |        |
       |————————————————————|———————|———————|————————|————————|
       | Дагестан           | 22486 | 37848 | 39692  | 51870  |
       |————————————————————|———————|———————|————————|————————|
       | Краснодарский край | 42000 | 34450 | 110961 | 150280 |
       |————————————————————|———————|———————|————————|————————|
       | Ростовская область | 31430 | 40677 | 35375  | 46550  |
       |————————————————————|———————|———————|————————|————————|

     По показателю объемов  инвестиций  в  основной  капитал  на  душу
населения Астраханская    область    заметно    опережает    ближайшие
регионы-конкуренты,  за исключением Краснодарского края. В то же время
учтем,  что  инвестиционный  процесс в Астраханской области обусловлен
активностью производственного сектора и созданием необходимых  условий
со  стороны  регионального руководства,  тогда как приток инвестиций в
Краснодарский край обусловлен бюджетными вливаниями  в  инфраструктуру
олимпиады.
     Потенциальные возможности региона привлекать инвестиции в будущем
характеризуются через понятие инвестиционного климата.
     Инвестиционный климат включает  объективные  возможности  региона
(инвестиционный   потенциал)   и   условия   деятельности    инвестора
(инвестиционный риск). 1-й ранг по потенциалу получает регион, имеющий
наибольший потенциал, а по риску - имеющий наименьший риск.
     В таблице 4 представлены  позиции  Астраханской  области  в  ряду
соседних регионов - ее потенциальных конкурентов (рейтинги  определены
согласно методике рейтингового агентства "Эксперт-РА").

                                                                            Таблица 4
         Инвестиционные рейтинги Астраханской области и регионов-конкурентов
|——————————————————|————————————————————|————————————————————|——————————————————————|
| Регионы          |Ранг инвестиционного|Ранг инвестиционного|Распределение регионов|
|                  |  потенциала        |  потенциала        | по рейтингу инвести- |
|                  |                    |                    | ционного климата     |
|                  |——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|
|                  |2010  | 2011 | 2012 |2010  | 2011 | 2012 |2010   | 2011  | 2012 |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|
|Астраханская      |      |      |      |      |      |      |       |       |      |
|область           |59    |57    |58    |53    |34    |40    |3В2    |3В1    |3В1   |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|
|Республика        |      |      |      |      |      |      |       |       |      |
|Дагестан          |35    |33    |33    |73    |79    |78    |3С1    |3С1    |3С1   |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|
|Краснодарский     |      |      |      |      |      |      |       |       |      |
|край              |5     |4     |5     |6     |1     |2     |2В     |1А     |1А    |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|
|Ростовская        |      |      |      |      |      |      |       |       |      |
|область           |11    |10    |11    |2     |6     |12    |2А     |2А     |2В    |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|
|Волгоградская     |      |      |      |      |      |      |       |       |      |
|область           |22    |19    |22    |10    |13    |39    |3В1    |3В1    |3В1   |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|
     Можно  отметить  устойчивую  тенденцию  к  росту  инвестиционного
потенциала и неустойчивую позитивную динамику снижения инвестиционного
риска в Астраханской области.
     Сильные позиции на фоне регионов-конкурентов Астраханская область
занимает по показателям, характеризующим бюджетную сферу.
     По доле собственных доходов бюджета в  суммарном  объеме  доходов
консолидированного бюджета Астраханская область занимает первое  место
в Южном федеральном округе (рис. 8)(не приводится).

     Рис. 8.  Рейтинг субъектов Южного  федерального  округа  по  доле
собственных   доходов   в   консолидированном  бюджете,  2012  г.  (не
приводится).(5)
     В целом высокие объемы бюджетных доходов говорят о высоком уровне
развития региональной экономики, в немалой  степени  обусловленном  ее
инвестиционной  составляющей.  При  этом  имеет  место   недостаточная
активность по привлечению бюджетных инвестиций из федерального центра.
     Также Астраханская область по итогам 2012 года имеет самую низкую
долю задолженности по налогам в суммарном  объеме  налоговых  платежей
(рис. 9) (не приводится).

     Рис. 9.  Рейтинг  субъектов  Южного  федерального  округа по доле
задолженности по налогам в суммарном объеме налоговых  платежей,  2012
г. (не приводится)(6).
     Низкий показатель задолженности  по  налогам  свидетельствует  об
экономически эффективной  деятельности  и  высоком  уровне  дисциплины
предприятий и фирм-налогоплательщиков.
     Инвестиционная деятельность на  территории  Астраханской  области
регулируется рядом нормативно-правовых  актов,  предмет  регулирования
которых можно разделить на  три  группы:  нормативные  правовые  акты,
непосредственно  посвященные  инвестиционной   политике;   нормативные
правовые  акты,  направленные   на   поддержку   малого   и   среднего
предпринимательства,  и  акты,  определяющие  инновационную   политику
региона.
     Законодательная база Астраханской области в сфере  инвестиционной
политики  акцентирована  на  сопровождении  инвестиционных   проектов.
Ключевым  документом,  определяющим  политику  и   программы   по   ее
реализации,  является  Закон  Астраханской   области   от   13.04.2011
N 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной  деятельности
в Астраханской области" (далее - Закон от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ).
     Законом  от  13.04.2011  N 17/2011-ОЗ   регулируется   присвоение
статуса инвестиционному проекту, предоставление бюджетных  инвестиций,
субсидий из бюджета  Астраханской  области,  государственных  гарантий
Астраханской области  и  исполнения  кредитных  обязательств  субъекта
инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества  из
состава залогового фонда. В Законе от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ  введено
понятие "территория  комплексного  развития"  и  определены  механизмы
поддержки для проектов, наделенных соответствующим статусом. Статусные
инвестиционные проекты могут претендовать на налоговые льготы  и  быть
обеспечены транспортной и (или) инженерной инфраструктурой.
     Процедура    проведения    экспертизы    заявок    на    оказание
государственной  поддержки   инвестиционной   деятельности   в   форме
присвоения статуса инвестиционным проектам на территории  Астраханской
области  регламентирована  постановлением  Правительства  Астраханской
области от 07.06.2007 N 207-П "О порядке проведения экспертизы  заявок
на оказание государственной поддержки  инвестиционной  деятельности  в
форме  присвоения  статуса  инвестиционным  проектам,  реализуемым  на
территории Астраханской  области".  Определен  перечень  документов  и
требований к предъявляемым заявкам на участие в процедуре отбора.
     Финансовая поддержка инвесторов определена  Законом  Астраханской
области от  16.11.2009 N 83/2009-ОЗ "Об установлении пониженной ставки
налога   на    прибыль    организаций    для    отдельных    категорий
налогоплательщиков"  (далее  -  Закон  от  16.11.2009 N 83/2009 - ОЗ).
Основные положения  Закона  от  16.11.2009  N  83/2009-ОЗ   регулируют
установление  ставок  налогов,  налоговых  льгот  и  оснований  для их
использования отдельным категориям налогоплательщиков, порядок и сроки
уплаты  налога и авансовых платежей по налогу.  Для проектов с объемом
инвестиций свыше 5 млрд.  рублей предусмотрено понижение ставки налога
на прибыль в части,  зачисляемой в бюджет Астраханской области, на 4,5
процентных пункта на весь срок окупаемости проекта (введение изменений
связано  с обеспечением благоприятного налогового режима для шельфовых
проектов).
     Инструментом интенсификации работы по  привлечению  инвестиций  в
крупные проекты является  Закон  Астраханской  области  от  01.09.2010
N 46/2010-ОЗ "О государственно-частном партнерстве".  В  то  же  время
использование инструмента  концессий,  который  фигурирует  в  законе,
сдерживается недостаточной полнотой правовой проработки.
     Постановление Правительства Астраханской  области  от  18.06.2013
N 219-П  "О мерах  по  реализации  Закона  Астраханской   области   от
01.09.2010  N 46/2010-ОЗ"  определяет  процедуру  и  условия   участия
Правительства  Астраханской   области   совместно   с   муниципальными
образованиями при наличии соответствующей инициативы с  их  стороны  в
государственно-частных  партнерствах  путем  заключения  соглашений  о
государственно-частном партнерстве, процедуры проведения  конкурса  на
право заключения соглашения о  государственно-частном  партнерстве,  а
также условия предоставления субсидии из бюджета Астраханской  области
частному  партнеру  на  возмещение  затрат  по  уплате  процентов   по
привлекаемым им денежным  средствам  в  связи  с  исполнением  частным
партнером соглашения о частном государственном партнерстве.
     Работа  с  субъектами  инвестиционной  деятельности  регулируется
Положением об инвестиционном  совете  при  Правительстве  Астраханской
области,  утвержденным   постановлением   Правительства   Астраханской
области  от  29.06.2011  N 223-П  "О реализации  Закона   Астраханской
области "О государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в
Астраханской области".  Совет  имеет  довольно  широкие  полномочия  и
вправе выносить рекомендации о предоставлении, отказе в предоставлении
или прекращении  предоставления  государственной  поддержки  субъектам
инвестиционной деятельности, осуществлять контроль за ходом реализации
проектов, отбирать инвестиционные, инновационные и социальные  проекты
Астраханской области с целью разработки комплекса  мероприятий  по  их
реализации и продвижению и пр.
     Важной составляющей  повышения  инвестиционной  привлекательности
региона стал переход на Стандарт деятельности  органов  исполнительной
власти субъекта Российской  Федерации  по  обеспечению  благоприятного
инвестиционного  климата  в  регионе.  Большая  работа  проведена   по
совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся  среднесрочного
планирования  и  механизмов  создания  благоприятного  инвестиционного
климата.
     Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется  в
виде:
     - субсидирования  процентной  ставки  по   банковским   кредитам,
займам, договорам финансовой аренды (лизинга)(7);
     - субсидирования     части      затрат      субъектов      малого
предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по  гарантиям
и договорам поручительства;
     - предоставления  грантов  в  форме  субсидии  начинающим   малым
предприятиям на начальном этапе деятельности (8);
     - предоставления государственной  поддержки  малым  предприятиям,
реализующим программы энергосбережения (9);
     - предоставления преимущественного права приобретения арендуемого
имущества (10, 11),
     - выплаты грантов на создание инновационной компании,
     - субсидирования реализуемых инновационных проектов,
     - предоставления на льготных условиях офисных и  производственных
помещений в зданиях бизнес-инкубаторов.
     Государственная   программа   "Развитие   малого    и    среднего
предпринимательства  в  Астраханской  области  на   2012-2016   годы",
утвержденная  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
19.07.2011  N 254-П,   предполагает   выполнение   ряда   мероприятий,
направленных   на   информационно-методическую,   организационную    и
финансовую поддержку малого и среднего бизнеса, а  также  на  развитие
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
     К элементам  инфраструктуры  государственной  поддержки  отнесены
фонд   поддержки   малого   и   среднего   предпринимательства,   фонд
микрофинансирования, бизнес-инкубаторы, информационно-консультационные
пункты,   информационный   портал,   представительство    Европейского
информационно-корреспондентского центра, центр  координации  поддержки
экспортно ориентированных предприятий (12), центр кластерного развития
для субъектов малого и  среднего  предпринимательства  и  региональный
центр инжиниринга  для субъектов малого и среднего предпринимательства
(13).
     Поддержка  инновационного  предпринимательства  осуществляется  в
рамках  государственной  программы   "Развитие   малого   и   среднего
предпринимательства  в  Астраханской  области  на   2012-2016   годы",
утвержденной  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
19.07.2011 N 254-П, и ее отдельной подпрограммы  "Содействие  развитию
инновационно  активного  малого  и  среднего   предпринимательства   в
Астраханской области на 2012-2016 годы". Выделяются гранты на создание
инновационных компаний  (14)   и   выделяются   субсидии   действующим
инновационным   компаниям   (15).   Значительное   внимание  уделяется
молодежному   предпринимательству,    в    том    числе    молодежному
инновационному   творчеству,   созданию  центров,  ориентированных  на
обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и
среднего предпринимательства, детей и молодежи (16).
     Сравнение  применяемых  методов   стимулирования   инвестиций   в
Астраханской области и других регионах показывает, что  эти  методы  и
инструменты традиционны  для  всех  территорий  Российской  Федерации,
характеризующихся лучшими практиками создания комфортных  условий  для
инвесторов  (в  частности,  первой  шестерки   регионов,   на   основе
положительного опыта которых был сформулирован  Стандарт  деятельности
органов  исполнительной  власти  субъекта  Российской   Федерации   по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе).
     Необходимая  законодательная  база,  для  того   чтобы   инвестор
чувствовал себя в Астраханской области комфортно, в основном создана.
     Организационная структура  управления  инвестиционным  процессом,
рекомендуемая   для   эффективной   реализации   настоящей   Стратегии
инвестиционного развития Астраханской области до 2020  года  (далее  -
Стратегия), предполагает создание ряда новых блоков, а также настройку
существующих органов под инвестиционные цели и задачи. Предполагается,
что данная структура будет состоять из следующих элементов:
     SWOT-АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
     Инвестиционный SWOT-анализ  области  (таблица  5)  заключается  в
выявлении   положительных   и   отрицательных    сторон,    а    также
прогнозировании  предполагаемых  возможностей  и  угроз   со   стороны
инвестиционной  среды.  На  основании  SWOT-анализа   строится   такая
инвестиционная  стратегия,  которая  учитывает   сильные   стороны   и
возможности и компенсирует недостатки, минимизируя при этом  угрозы  и
снижая риски.

                                                             Таблица 5

               Матрица SWOT-анализа инвестиционного потенциала Астраханской области

|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|              Сильные стороны (S)               |              Слабые стороны (W)               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                            Социально-экономическая ситуация в целом                            |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Устойчивый  экономический  рост  в   послекри- | Недостаточная степень  диверсификации  эконо- |
| зисный период:                                 | мики (по сравнению с  Ростовской,  Волгоград- |
| рост валового регионального продукта;          | ской областями и Краснодарским краем).        |
| рост промышленного производства;               | Диспропорция в развитии областного  центра  и |
| рост производительности труда;                 | всех остальных муниципальных образований.     |
| рост ввода жилья, что создает условия для при- | Нехватка качественной питьевой воды, не  реа- |
| тока человеческих ресурсов;                    | лизовано решение о строительстве на юге стра- |
| снижение уровня безработицы.                   | ны трансрегиональной водной системы.          |
| Естественный прирост  населения  -  показатель | Более  низкий  по  сравнению   с   регионами- |
| экономической стабильности территории.         | конкурентами индекс человеческого развития    |
| Политическая стабильность                      |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                 Промышленность, строительство                                  |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Область входит в число регионов-лидеров по     | Существенная доля предприятий зависит от  за- |
| производству природного газа, серы и нефте-    | казов   нефтедобывающих   компаний   (промыш- |
| продуктов.                                     | ленное строительство, судостроение, нефтесер- |
| Развитая судостроительная промышленность       | висные услуги), т.е. благополучие экономики в |
| способна удовлетворять широкий спектр по-      | немалой  степени  определяется   конъюнктурой |
| требностей российских и зарубежных заказчи-    | на рынках нефти и газа                        |
| ков на Каспии (рыболовецкий флот, шельфовые    |                                               |
| проекты и т.д.).                               |                                               |
| Развитая база стройиндустрии                   |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                   Энергетика, газоснабжение                                    |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Развитие электрогенерации в области  обеспечи- | Дефицит   собственных   генерирующих   мощно- |
| вается частными инвестициями.                  | стей (0,6 млрд. кВт).                         |
| Небольшая  доля  "узких  мест"   (преимущество | Недостаточный уровень  газификации,  особенно |
| по сравнению с Ростовской областью).           | в северных районах области.                   |
| Успешная реализация  проекта  солнечной  энер- | Низкая степень реновации фондов               |
| гетики ("Солнечный город" в г. Нариманове)     |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                            Финансы                                             |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Высокая доля собственных  доходов  в  консоли- | Недостаточное  использование  ресурсов  феде- |
| дированном  бюджете   области,   относительная | рального бюджета для развития региона.        |
| независимость  от  безвозмездных  перечислений | Накопленный государственный  долг  и  необхо- |
| (преимущество по сравнению  с  Ростовской  об- | димость прибегать к  краткосрочному  кредито- |
| ластью).                                       | ванию (процентная нагрузка).                  |
| Низкая  доля  задолженности   предприятий   по | Зависимость собственных  налоговых  поступле- |
| налогам в суммарной доле налоговых платежей    | ний бюджета  Астраханской  областиот  крупных |
|                                                | налогоплательщиков                            |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                       Сельское хозяйство                                       |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Растущие  объемы  сельскохозяйственного   про- | Отсутствие крупных хозяйств,  более  устойчи- |
| изводства, которое зачастую выступает как  од- | вых к рыночной конъюнктуре.  Высокая  концен- |
| но из основных форм занятости на селе.         | трация.                                       |
| Доказанная  эффективность   применения   новых | Крайне  низкий  уровень  бюджетной  эффектив- |
| технологий  (капельное  орошение,   спринклер- | ности и налоговой отдачи отрасли.             |
| ные системы и пр.).                            | Низкий процент ввода земель в сельхозоборот   |
| Создание  оптовых  (логистических  распредели- |                                               |
| тельных)центров                                |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                     Рыбная промышленность                                      |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Традиции рыбного промысла.                     | Истощение рыбных запасов.                     |
| Благоприятные условия для  развития  аквакуль- | Отсутствие рыболовецкого флота.               |
| туры и наличие естественных прудов.            | Высокая доля теневого сектора.                |
| Есть опыт  работы  живорыбной  базы,  формиру- | Низкая доля переработки  продукции  аквакуль- |
| ется аквакультурный кластер, есть  заинтересо- | туры, отсутствие  достаточных  производствен- |
| ванность в подобных объединениях               | ных мощностей (холодильных камер)             |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                        Внешняя торговля                                        |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Положительное  сальдо  внешнеторгового  балан- | На зарубежные  рынки  поставляется  лишь  не- |
| са (преимущество  по  сравнению  с  Ростовской | сколько товарных групп, производимых  в  Аст- |
| областью)                                      | раханской  области  (преимущественно  продук- |
|                                                | ция судостроения и рыба ценных пород)         |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                           Транспорт                                            |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Уникальное   экономико-географическое    поло- | Диспропорция в  использовании  различных  ви- |
| жение  Астраханской  области  (выход  к  морю, | дов транспорта в пользу автомобильного.       |
| пересечение  транспортных  коридоров   "Север- | Неудовлетворительное состояние дорог.         |
| Юг" и "Восток-Запад").                         | Падение объемов перевалки в портах  Астрахань |
| Востребованность транспортных  услуг  на  фоне | и Оля за последние три года на 2 млн тонн.    |
| реализации   большого   числа   инвестиционных | Необходимость  постоянного  проведения   дно- |
| проектов.                                      | углубительных   работ   на   Волго-Каспийском |
| Расширение направлений авиаперевозок           | морском  судоходном  канале,   по   основному |
|                                                | фарватеру  для  обеспечения   гарантированной |
|                                                | проходной осадки судов                        |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                             Туризм                                             |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Повышение внимания к сфере  туризма  и  к  со- | Неразвитость туристической инфраструктуры.    |
| стоянию  туристических  объектов  в  связи   с | Неактивность населения в сфере  ремесленниче- |
| празднованием 450-летия города Астрахани.      | ства,  изготовления  сувениров,  обустройства |
| Популярность  охотничьего  и  рыболовного  ту- | гостевых усадеб                               |
| ризма                                          |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                      Инвестиционная сфера                                      |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Уверенный рост  объемов  инвестиций  в  основ- | Сравнительно  небольшой   объем   иностранных |
| ной капитал.                                   | инвестиций  (по  сравнению  с   Краснодарским |
| Создание инвестиционной инфраструктуры.        | краем, Ростовской и Волгоградской областями). |
| Повышенное  внимание  областного   руководства | Сложности  в  решении  вопроса  о   включении |
| к задаче привлечения инвестиций.               | представителей  инвесторов   и   общественных |
| Высокая  инвестиционная  активность  малых   и | объединений  предпринимателей  в  советы  ди- |
| средних предприятий                            | ректоров региональных организаций  естествен- |
|                                                | ных монополий в  целях  обеспечения  прозрач- |
|                                                | ной и благоприятной для  инвесторов  тарифной |
|                                                | политики                                      |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                Возможности (О)                 |                  Угрозы (T)                   |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                       Экономика в целом                                        |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Преодоление кризисных явлений.                 | Недостаточный  уровень  развития  инновацион- |
| Потенциал выхода на  емкий  рынок  европейской | но-технологической инфраструктуры.            |
| части России - а это более 120 млн потенциаль- | Сложность   приспособления   предприятий    к |
| ных потребителей (в отличие от других  каспий- | условиям, связанным со вступлением  России  в |
| ских государств).                              | ВТО                                           |
| Положительный  эффект  от  вступления  в   ВТО |                                               |
| для конкурентоспособных производств            |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                         Промышленность                                         |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Значительные запасы  углеводородного  сырья  и | Вероятность сокращения  спроса  на  нефтепро- |
| иных сырьевых  ресурсов,  что  позволяет  под- | дукты на мировых рынков  вследствие  перехода |
| держивать  стабильные  объемы  добычи  газа  и | на альтернативные виды топлива                |
| развивать проекты на шельфе.                   |                                               |
| Реализация шельфовых проектов  является  ката- |                                               |
| лизатором  для   развития   смежных   отраслей |                                               |
| промышленности (металлургия, судостроение).    |                                               |
| Создание  особой  экономической  зоны  промыш- |                                               |
| ленно-производственного типа                   |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                           Энергетика                                           |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Вопросы  тарифообразования  и  включения   ин- | Вероятность отставания  возможностей  энерге- |
| вестиционной составляющей в тариф.             | тической системы  от  объема  потребностей  в |
| Решение  проблемы   перекрестного   субсидиро- | энергии, обусловленного большим  числом  реа- |
| вания в энергетике ("последней мили").         | лизуемых инвестиционных проектов              |
| Развитие альтернативной энергетики             |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                            Финансы                                             |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Потенциал участия в федеральных программах.    | Рост нагрузки на бюджет в связи с  выполнени- |
| Увеличение  региональных  расходных   полномо- | ем Указа Президента Российской  Федерации  от |
| чий                                            | 07.05.2012  N 596  "О долгосрочной   государ- |
|                                                | ственной  экономической  политике",  при  том |
|                                                | что лишь частично эти  дополнительные  расхо- |
|                                                | ды  будут  софинансированы  за  счет  межбюд- |
|                                                | жетных трансфертов                            |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                       Сельское хозяйство                                       |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Интенсификация     производства,     повышение | Недостаточно  активное  внедрение   инноваций |
| глубины обработки продукции в  результате  ре- | может привести к сокращению рынков  сбыта  за |
| ализации проектов.                             | счет  более   конкурентоспособной   продукции |
| "Вакантное  место"  лидера  продовольственного | других регионов                               |
| рынка Каспийского региона                      |                                               |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                     Рыбная промышленность                                      |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Наличие редких видов  рыбы,  узнаваемость  ре- | Исчерпание биоресурсов,  сдерживающее  разви- |
| гиона по рыбным брендам: осетр, черная икра.   | тие рыбного хозяйства.                        |
| Продолжение   программ   поддержки    развития | Сложность прогнозирования спроса  на  продук- |
| аквакультуры, агрострахование                  | цию аквакультуры, отсутствие  механизмов  га- |
|                                                | рантированного сбыта                          |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                        Внешняя торговля                                        |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Бурное развитие экономики  Азербайджана,  вза- | В силу неопределенности статуса Каспия  суще- |
| имная потребность  в  стратегическом  партнер- | ствует вероятность  неконтролируемого  освое- |
| стве.                                          | ния углеводородных запасов, что чревато  эко- |
| Рост потребности  Туркменистана  в  российской | логическими  проблемами.  Санкции  в  отноше- |
| продукции                                      | нии Ирана  затрудняют  развитие  транскаспий- |
|                                                | ской внешней торговли                         |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                           Транспорт                                            |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Пересечение  трасс   "Север-Юг"   и   "Восток- | В условиях  развития  нескольких  конкурирую- |
| Запад" на территории области дает  возможность | щих  коридоров  возможно  переключение  тран- |
| аккумулировать грузы как из Европы, так  и  из | зитного трансконтинентального грузопотока  на |
| Азии.                                          | альтернативные   железнодорожные    маршруты, |
| Достаточные территориальные резервы  для  раз- | проходящие по восточному  и  западному  побе- |
| вития портовых мощностей.                      | режьям  Каспийского  моря  (Иран-Азербайджан- |
| Начавшееся  строительство  логистических  ком- | Россия, Иран-Казахстан-Россия)  или  проходя- |
| плексов.                                       | щие из Китая через  Среднюю  Азию  в  Иран  и |
| Единый  таможенный  союз  между  Россией,  Бе- | затем в Турцию. Такое развитие событий  может |
| лоруссией и Казахстаном. С 1 января 2014  года | лишить   Астраханскую   область   добавленной |
| Единое   Экономическое   пространство    между | стоимости, генерируемой при  оказании  транс- |
| странами - участниками Таможенного союза       | портно-логистических услуг                    |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                             Туризм                                             |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Уникальные природные и исторические места      | Вероятность снижения  интереса  к  туристиче- |
|                                                | ским объектам по причине низких  темпов  раз- |
|                                                | вития туристической инфраструктуры            |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                           Инвестиции                                           |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Повышение    инвестиционной    привлекательно- | Вероятность   низкой   приживаемости   ценных |
| сти региона за счет активной  имиджевой  поли- | инвестиционных  проектов  по  причине  отсут- |
| тики.                                          | ствия достаточной инфраструктуры  и  квалифи- |
| Потенциал  дополнительного  притока   инвести- | цированных кадров                             |
| ций вследствие перебазирования  (открытия  фи- | Конкуренция  за  инвестиционные  ресурсы   (в |
| лиалов, производств)  крупных  бизнес-структур | том числе по причине создания  особых  эконо- |
| с мировым именем                               | мических зон в ряде субъектов Российской  Фе- |
|                                                | дерации)                                      |
|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|


                                     Таблица 5 (продолжение)

                  Стратегические направления (группы мероприятий) по повышению
                      инвестиционной привлекательности Астраханской области

|———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| SО-направления:  использование   конкурентных | ST-направления:  использование   конкурентных |
| преимуществ (сильных сторон)  для  расширения | преимуществ  (сильных  сторон)  для  снижения |
| внешних возможностей                          | угроз (рисков)                                |
| Общие характеристики                          | Общие характеристики                          |
| Реализация  мероприятий  по   информационному | Активизация  работы  по  привлечению  средств |
| освещению  возможностей  Астраханской   обла- | для финансирования федеральных программ.      |
| сти и предложений по  государственно-частному | Разработка и реализация  мер  по  привлечению |
| партнерству в освоении  и  развитии  ресурсо- | на  конкурентоспособные  предприятия  отрасли |
| сырьевой   (включая   промышленное   рыболов- | инновационных технологий.                     |
| ство) и туристической сфер.                   | Совершенствование   инвестиционного   законо- |
| Всемерная   поддержка   малого   предпринима- | дательства,  предусматривающее  максимум  по- |
| тельства.                                     | будительных механизмов для инвестора.         |
| Большое число солнечных дней в году  позволя- | По ключевым отраслям                          |
| ет производить и использовать солнечные бата- | Развитие Астраханского транспортного  узла  с |
| реи.                                          | позиции обеспечения  российских  внешнеторго- |
| Формирование и  развитие  единого  информаци- | вых потоков.                                  |
| онного пространства Астраханской области.     | Активизация малого и среднего бизнеса в целях |
| По ключевым отраслям                          | увеличения продукции и  услуг  на  экспорт  и |
| Реализация проекта создания  особой  экономи- | роста доли продуктов переработки в экспорте   |
| ческой зоны для развития промышленности.      |                                               |
| Проведение  активной   кластерной   политики: |                                               |
| формирование  кластера  нефтегазосервисов   и |                                               |
| инжиниринга, развитие судостроительного,  аг- |                                               |
| ропромышленного и туристического кластеров    |                                               |
|———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| SО-направления:  использование   конкурентных | ST-направления:  использование   конкурентных |
| преимуществ (сильных сторон)  для  расширения | преимуществ  (сильных  сторон)  для  снижения |
| внешних возможностей                          | угроз (рисков)                                |
|                                               |                                               |
| Общие характеристики                          | Общие характеристики                          |
|———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|


|———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Реализация  мероприятий  по   информационному | Активизация  работы  по  привлечению  средств |
| освещению  возможностей  Астраханской   обла- | для финансирования федеральных программ.      |
| сти и предложений по  государственно-частному | Разработка и реализация  мер  по  привлечению |
| партнерству в освоении  и  развитии  ресурсо- | на  конкурентоспособные  предприятия  отрасли |
| сырьевой   (включая   промышленное   рыболов- | инновационных технологий.                     |
| ство) и туристической сфер.                   | Совершенствование   инвестиционного   законо- |
| Всемерная   поддержка   малого   предпринима- | дательства,  предусматривающее  максимум  по- |
| тельства.                                     | будительных механизмов для инвестора.         |
| Большое число солнечных дней в году  позволя- |                                               |
| ет производить и использовать солнечные бата- | По ключевым отраслям                          |
| реи.                                          | Развитие Астраханского транспортного  узла  с |
| Формирование и  развитие  единого  информаци- | позиции обеспечения  российских  внешнеторго- |
| онного пространства Астраханской области.     | вых потоков.                                  |
| По ключевым отраслям                          | Активизация малого и среднего бизнеса в целях |
| Реализация проекта создания  особой  экономи- | увеличения продукции и  услуг  на  экспорт  и |
| ческой зоны для развития промышленности.      | роста доли продуктов переработки в экспорте   |
| Проведение  активной   кластерной   политики: |                                               |
| формирование  кластера  нефтегазосервисов   и |                                               |
| инжиниринга, развитие судостроительного,  аг- |                                               |
| ропромышленного и туристического кластеров    |                                               |
|———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| WО-направления:    преодоление    недостатков | WT-  направления:  минимизация   (ослабление) |
| (слабых сторон) путем  использования  внешних | недостатков для снижения угроз (рисков)       |
| возможностей                                  | Общие характеристики                          |
| Общие характеристики                          | Совершенствование  системы  управления  инве- |
| Активизация    механизмов     государственно- | стиционными процессами в  ориентации  на  со- |
| частного партнерства при реализации  инвести- | провождение потока "рассеянных" инвестиций.   |
| ционных проектов.                             | Разработка перспективных  направлений  разви- |
| Создание  единой  информационной  базы  инве- | тия  муниципальных  образований  Астраханской |
| стиционных   проектов,   формирование   банка | области.                                      |
| данных потенциальных  инвесторов,  участие  в | Выращивание  сверхранних  овощей   в   грунте |
| инвестиционных семинарах,  выставках,  ярмар- | позволит астраханским аграриям выигрывать  на |
| ках.                                          | российском рынке в цене в  условиях  вступле- |
| Использование     деловых     межрегиональных | ния России во  Всемирную  торговую  организа- |
| коммуникаций  для  расширения  внешних   рын- | цию.                                          |
| ков сбыта готовой продукции, продвижения  но- | Переориентация внешней  транскаспийской  тор- |
| вых региональных продуктов (в т. ч. туризма). | говли на Туркменистан и Азербайджан.          |
|                                               | По ключевым отраслям                          |
| По ключевым отраслям                          | Разработка  эффективных   региональных   про- |
| Создание единой биржи товаров  (сельскохозяй- | грамм привлечения инвестиций  в  нефтегазодо- |
| ственных,  промышленных)   среди   государств | бычу и транспорт.                             |
| Прикаспия,  принятие  финансовых,   страховых | Диверсификация экономики путем развития       |
| гарантий для ее участников                    | сервисов для нефтегазовой сферы (нефтегазо-   |
|                                               | сервисы, инжиниринг и строительство техни-    |
|                                               | ческих объектов на шельфе, защита трубопро-   |
|                                               | водов, разведочное бурение, быстрое питание   |
|                                               | для зоны шельфа и т.д.).                      |
|———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
       Выбор стратегического сценария инвестиционного развития

     В зависимости от того, насколько региону удастся  воспользоваться
своими  конкурентными  преимуществами  в   виде   сильных   сторон   и
возможностей,  а   также   разрешить   накопившиеся   проблемы   путем
компенсации слабых сторон, минимизации угроз и снижения рисков,  можно
выделить два стратегических сценария инвестиционного развития.
     Сценарий  сбалансированного   кластерного   развития   фактически
является продолжением  проводимой  руководством  области  в  настоящее
время  инвестиционной  политики  и  сочетает  "стратегию  агрессивного
развития", базирующуюся на продвижении крупных инвестиционных проектов
в режиме "ручного  управления"  со  стороны  руководства  области,  со
снижением рисков для инвесторов, совершенствованием системы управления
инвестиционными  процессами  в  области  и   проведением   эффективной
кластерной политики для обеспечения системной  поддержки  "рассеянных"
инвестиций.  Данный  сценарий  позволяет  не  только  рассчитывать  на
мультипликативные эффекты от реализации крупных проектов  в  отраслях,
которые в настоящее время  характеризуются  высокой  долей  инвестиций
(нефтегазовый и транспортный комплексы, энергетика), но  и  обеспечить
диверсификацию структуры инвестиций за счет  существенного  увеличения
доли  туризма  и  операций  с  недвижимостью,  сельского   и   рыбного
хозяйства,    обрабатывающих    производств    (включая    переработку
сельхозпродукции  и   рыбы),   социальной   сферы.   Данный   сценарий
обеспечивает  эффективное  задействование   всего   пакета   имеющихся
естественных  и  технологических  ресурсов  области,  составляющих  ее
конкурентные преимущества, компенсацию  слабых  сторон  и  минимизацию
угроз.
     Сценарий  агрессивного  развития   на   базе   крупных   проектов
реализуется  в  том  случае,  если  Правительство   области   выбирает
"стратегию  агрессивного  развития",  базирующуюся  на   осуществлении
сравнительно небольшого количества  крупных  инвестиционных  проектов,
реализующихся ограниченным количеством инвесторов  в  режиме  "ручного
управления" со стороны руководства области. Данный сценарий  позволяет
рассчитывать на мультипликативные эффекты в смежных  отраслях,  однако
не  в  полной  мере  задействует  конкурентные  преимущества  в  таких
секторах, как агропромышленный  комплекс,  туризм  и  т.д.,  требующих
умения  эффективно  поддерживать  "рассеянные"  инвестиции  наравне  с
крупными инвестиционными проектами.  Данный  сценарий  характеризуется
высокими рисками потери темпов роста.
     Сценарий   сбалансированного   кластерного   развития    обладает
очевидными преимуществами, поэтому в дальнейшем именно он выбирается в
качестве базового и используется в качестве ориентира при  определении
миссии и стратегических целей.
     Миссия,  цель  и  задачи  Стратегии   формулируются   исходя   из
необходимости  реализации   сценария   сбалансированного   кластерного
развития, который в ходе стратегического  анализа  выбран  в  качестве
целевого.
     Миссия Стратегии:
     обеспечение позиции Астраханской  области  как  региона-лидера  в
Каспийском  регионе,  обладающего  передовой  экономикой   и   высоким
качеством  жизни,  способного  эффективно  отстаивать   и   продвигать
геостратегические интересы России на Каспии.
     Цель Стратегии:
     обеспечение  на  территории  Астраханской  области  гармоничного,
упорядоченного,     управляемого,     ускоренного,     инфраструктурно
обеспеченного и безбарьерного инвестиционного процесса, гарантирующего
интенсивность и многоообразие привлекательных инвестиций  в  интересах
повышения  качества   жизни   населения   и   социально-экономического
благосостояния региона.

     В   рамках    настоящей    Стратегии    привлечение    инвестиций
рассматривается не как  конечная  цель,  а  как  средство  обеспечения
экономической самодостаточности и социального благополучия региона.
     В формулировке  цели  образ  желаемого  инвестиционного  процесса
представлен в виде совокупности  характеристик,  которые  предполагают
следующее:
     - гармоничный    -    обеспечение    диверсификации    экономики,
стимулирование  инвестиций   не   только   в   топливно-энергетический
комплекс,  но  и  в  сельское   хозяйство,   жилищное   строительство,
аквакультуру, туризм;
     - упорядоченный - координация между  реализуемыми  на  территории
области инвестиционными проектами,  обеспечение  кластерного  развития
региональной экономики,  применение  системы  "фильтров"  в  отношении
недобросовестных инвесторов;
     - ускоренный   -   обеспечение   заданных   сроков    окупаемости
инвестиционных проектов, опережающий рост объемов инвестиций;
     - инфраструктурно  обеспеченный  -  обеспечение   баланса   между
активностью  в   сфере   имиджевой   деятельности,   направленной   на
привлечение инвестиций, и  объемами  инфраструктуры,  необходимой  для
приживаемости перспективных инвесторов;
     - безбарьерный - устранение административных барьеров, соблюдение
принципа равных возможностей для "рассеянных" инвестиций.
     Данная цель       созвучна       главной      цели      Стратегии
социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года  -
повышению   конкурентоспособности   области   в   масштабах  страны  и
Каспийского макрорегиона,  что приведет к  повышению  устойчивости  ее
развития,   закреплению   сценария   технологической  и  корпоративной
модернизации,  созданию  благоприятных  условий  для  жизни  и  работы
населения Астраханской области.
     Инструментальной целью настоящей Стратегии  является  обеспечение
управляемости инвестиционного процесса:
     - это процесс,    все    сегменты    (микропроцессы)     которого
ориентированы на конечный результат инвестиционной деятельности - ввод
в действие новых и реконструированных мощностей и объектов в различных
сферах  экономики,  сопровождающийся   повышением   производительности
труда, созданием рабочих мест и в конечном счете - улучшением качества
жизни населения;
     - это процесс,  на  ключевые  параметры  которого  осуществляется
управленческое  воздействие  с  помощью   различных   инструментов   и
технологий.

Таблица 6
              Характеристика системы управления инвестиционным процессом региона

|———————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| УПРА- |     Управляемые параметры      |                Управленческие меры                |
| ВЛЕН- |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|  ИЕ   | приоритетность сфер для  инве- | стимулирование инвестиций в  сферы,  не  притяга- |
| ИНВЕ- | стирования                     | тельные для рынка, но имеющие значение для эконо- |
| СТИЦ- |                                | мики и социальной сферы региона, в целях достиже- |
| ИОН-  |                                | ния межотраслевого баланса инвестиций             |
|  НЫМ  |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| ПРОЦ- | инвестиционная   привлекатель- | совокупность  информационных,   маркетинговых   и |
| ЕССО  | ность региона                  | организационных мероприятий  по  повышению  инве- |
|   М   |                                | стиционной привлекательности региона              |
|       |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       | мотивы инвестирования          | стимулирование замены  устаревшего  оборудования, |
|       |                                | расширения производства, экономии электроэнергии, |
|       |                                | внедрения новых технологий                        |
|       |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       | факторы,  сдерживающие   инве- | меры по преодолению  обстоятельств,  препятствую- |
|       | стирование                     | щих инвестированию, таких как недостаток средств, |
|       |                                | высокие  проценты  по  кредитам,   инвестиционные |
|       |                                | риски                                             |
|       |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       | охрана  окружающей   среды   в | стимулирование инвестирования в  охрану  окружаю- |
|       | процессе  экономической   дея- | щей среды                                         |
|       | тельности                      |                                                   |
|       |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       | субъекты инвестирования        | обеспечение баланса между внешними  и  внутренни- |
|       |                                | ми, коммерческими и бюджетными инвестициями       |
|       |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       | координация; обеспечение взаи- | установление очередности поддержки проектов, сти- |
|       | мосвязи   между   реализуемыми | мулирование взаимодействия  различных  инвесторов |
|       | проектами                      | между собой                                       |
|       |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       | объекты инвестирования         | стимулирование инвестиций в активную часть основ- |
|       |                                | ных фондов                                        |
|       |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       | приживаемость отдельных хозяй- | меры по созданию благоприятных  условий  для  хо- |
|       | ствующих субъектов             | зяйствующих субъектов, деятельность которых обес- |
|       |                                | печивает   социально-экономическое   благополучие |
|       |                                | региона                                           |
|———————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

     Основные принципы инвестиционной политики Астраханской области
     Реализация инвестиционной политики  Астраханской  области  должна
отвечать следующим принципам:
     1. Принцип согласованности инвестиционной  политики  Астраханской
области и конкретных мер,  принимаемых  в  муниципальных  образованиях
Астраханской области.
     2. Принцип  единства  открытости   необходимой   для   инвесторов
информации.
     3. Принцип  единства  имиджевой  деятельности,  направленной   на
повышение  инвестиционной  привлекательности   региона,   и   мер   по
обеспечению   приживаемости   значимых   для   региона   хозяйствующих
субъектов.
     4. Отрытое планирование инфраструктуры в  привязке  к  конкретным
инвестиционным проектам.
     5. Принцип  оптимального  баланса   между   поддержкой   ключевых
инвесторов и вниманием к "рассеянным" инвестициям.
     6. Принцип  максимального  вовлечения  в  инвестиционный  процесс
природно-ресурсного потенциала Астраханской области.
     7. Принцип приоритетности охраны  окружающей  среды  относительно
прибыльности инвестиционного проекта.
     8. Принцип  оптимального  баланса  между  мерами  по  привлечению
внешних инвестиций (российских коммерческих, иностранных, бюджетных) и
стимулированием внутренних инвестиций.
     Данные принципы должны учитываться в рамках каждой из  задач  при
планировании мероприятий Стратегии.
     Задачи и основные мероприятия Стратегии
     Осуществление    инвестиционного     процесса     с     желаемыми
характеристиками, заданными целевой установкой,  предполагает  решение
трех задач:
     1. Создание экономических предпосылок  успешного  инвестиционного
процесса.
     2. Развитие подсистем обеспечения инвестиционного процесса.
     3. Совершенствование форм поддержки инвестиционной деятельности.
     Взаимосвязь между    задачами   представлена   на   рис.   10.(не
приводится).

     Рис.10. Взаимосвязь между задачами Стратегии (не приводится)
     Представленная  структура  задач   дает   понимание   того,   что
совершенствование инструментов  инвестиционной  политики  должно  быть
взаимосвязано с развитием обеспечивающих подсистем, а  наряду  с  этим
необходимо воздействовать на экономические предпосылки инвестиционного
процесса.
     Содействие  созданию  и  развитию  кластеров  будет  состоять   в
создании условий для  опережающего  роста  новых,  наиболее  динамично
развивающихся высокотехнологичных секторов, которые впоследствии могут
составить ядро кластера (нефтегазосервисы, альтернативная  энергетика,
ресурсосберегающие системы,  судостроение  и  пр.).  Большое  значение
имеет стимулирование технологической модернизации производств.
     Кластеризация региональной    экономики    повышает   вероятность
своевременной    окупаемости    инвестиций,    поскольку     сокращает
транзакционные   издержки.   В   рамках   кластера  упрощается  доступ
предприятий к новым  технологиям,  распределяются  риски  в  различных
формах совместной экономической деятельности,  в том числе совместного
выхода   на    внешние    рынки,    могут    проводиться    совместные
научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки (далее -
НИОКР).
     Большая работа  проводится  центром кластерного развития малого и
среднего предпринимательства Астраханской области.  Центом разработаны
модели  кластеров  рыбодобычи  и  рыбообработки,  сельскохозяйственный
кластер,  туристский кластер,  кластер медицинского  туризма,  кластер
информационных   технологий.   Значимым   является   и   то,  что  все
разработанные  схемы  содержат  максимально   подробные   сведения   о
субъектах  и  связях между ними.  В этом состоит практическая ценность
разработки. Более подробно с ними можно ознакомиться на  сайте  центра
(17).

     В рамках Стратегии данные кластеры дополнены  нефтегазосервисным,
судостроительно-судоремонтным, транспортно-логистическим кластерами.

     Нефтегазосервисный кластер

     Ядром  нефтегазосервисного  кластера  должны  стать  предприятия,
обеспечивающие  полную  технологическую  цепочку:  геолого-разведочные
работы - добыча углеводородов - переработка  в  месте  добычи  -  сбыт
товарной  продукции  на  астраханском  рынке.   В   частности,   такие
предприятия объединяет компания "Астрахань  Ойл  Корпорэйшн  Лимитед",
соглашение о сотрудничестве с которой подписано по итогам форума "Сочи
2013".
     Также данный кластер будет включать в себя сборочное производство
наиболее  востребованного  в   регионе   нефтегазового   оборудования,
предоставление сервисов,  обслуживающих  непосредственно  нефтегазовую
сферу (нефтесервис, инжиниринг и строительство технических объектов на
шельфе, защита трубопроводов, разведочное бурение, быстрое питание для
зоны  шельфа  и  т.д.).  В  создании  такого  кластера  заинтересованы
производители оборудования в силу их большей  приближенности  к  рынку
потребления и снижения транспортно-логистических издержек.
     Холдингом "Балластные трубопроводы СВАП"  на  территории  региона
осуществляется выпуск уникальной продукции для  транспортировки  нефти
по морскому дну -  трубопроводов  с  уникальным  утяжеляющим  защитным
бетонным покрытием и изоляцией.
     Ключевыми  участниками   проекта   создания   нефтегазосервисного
кластера призваны стать компания ОАО "Роснефть", ООО  "Газпром  Добыча
Астрахань", а также ООО "Шлюмберже" с мощной производственной базой.
     Судостроительно-судоремонтный кластер
     Потенциал   развития   судостроительно-судоремонтного    кластера
обусловлен выгодным геоэкономическим положением Астраханской  области.
Ведущие предприятия региона способны  строить  и  осуществлять  ремонт
судов любого класса и назначения,  а  также  плавучие  и  стационарные
морские разведочные и эксплуатационные платформы  и  иные  технические
средства для освоения шельфа.
     Судостроительно-судоремонтный кластер будет создаваться в  рамках
особой   экономической   зоны    промышленно-производственного    типа
"Астрахань",   предполагающей   использование    таких    инструментов
привлечения инвестиций, как  налоговые  и  таможенные  льготы,  низкая
стоимость  земельных   участков,   инфраструктура   мирового   уровня,
бесплатное присоединение к сетям снабжения энергоресурсами.
     Основные элементы кластера:
     - судостроительные предприятия;
     - судоремонтные предприятия;
     - инновационно-технологический центр;
     - проектное бюро.
     Агропромышленный кластер
     С  учетом   того,   что   в   настоящее   время   основная   доля
сельскохозяйственного производства сконцентрирована в личных подсобных
хозяйствах (далее - ЛПХ), возникает  необходимость  постепенно  менять
структуру  производства,  обеспечивая  реализацию  крупных   проектов,
предполагающих индустриализацию агропромышленного комплекса.
     Создание  агропромышленного   кластера   позволит   интегрировать
крупных и мелких сельскохозяйственных  производителей,  обеспечить  их
устойчивые связи с потребителями  сельхозпродукции,  а  также  создаст
условия для реализации  в  агропромышленном  кластере  (далее  -  АПК)
инновационных проектов. В частности, актуальной  задачей  для  области
является дальнейшее внедрение технологии капельного орошения,  которая
в условиях жесткого климата позволяет получать высокие урожаи,  вплоть
до  двух  урожаев  в  год.   Необходимо   налаживание   круглогодичных
производств.
     Перспективными направлениями развития АПК в регионе являются:
     - глубокая переработка продукции растениеводства  и  производство
продукции сегмента рынка "ЭКО";
     - создание тепличных комплексов;
     - производство овощей быстрой заморозки;
     - производство   майонезов   и   соусов,   в    том    числе    с
лечебно-профилактическим   эффектом,  смесей  быстрого  приготовления,
киселей, джемов, конфитюров и т.п.;
     - выпуск   пектина   и   пектиносодержащих   продуктов    питания
функционального назначения;
     - использование   энергосберегающих   технологий    обезвоживания
плодоовощных пюре  для  организации  и  автоматизации  технологических
процессов  производства  порошковых  форм  продукции  при  комплексной
переработке плодоовощного сырья.
     Развитие сельского хозяйства  региона  требует  весьма  серьезных
инвестиций в инфраструктуру, где приоритетными направлениями являются:
     - строительство современных овощехранилищ;
     - создание  в  области  сети  оптово-распределительных   центров,
которые помогают аграриям не только  выращивать,  но  и  реализовывать
продукцию с выгодой для себя в долгий период времени, а  не  только  в
период валового сбора.
     В связи  с  этим  целесообразно  создать  в  качестве  института,
цементирующего   внутрикластерные   связи,    постоянно    действующую
каспийскую  продовольственную  ярмарку,  пригласив   к   ее   созданию
инвесторов всех стран, расположенных на берегу Каспийского моря.
     Кроме того,  в  структуру  Каспийской  продовольственной  ярмарки
необходимо  включить  складские,  логистические,  сервисные,   офисные
элементы, разместив на  ее  территории  парковки  для  покупателей  из
других регионов, систему общественного питания и гостиничного сервиса,
фактически дополнив формат ярмарки до формата кластера.
     Рыбопромышленный кластер
     В  рамках  формирования  рыбопромышленного   кластера,   развития
аквакультуры предусматривается проведение санации отрасли и переход  к
возобновлению рыбных ресурсов:  крупночастиковых  (сом,  сазан,  щука,
судак)  и  мелкочастиковых  (чехонь,  карась)  групп  рыб,   а   также
реализация  проектов  в  сфере  технологической  аквакультуры   (здесь
приоритетным направлением является разведение  осетровых  и  получение
икры  в  искусственных  условиях).  Необходима  реализация   комплекса
системных мер, направленных на решение или смягчение основных  проблем
развития данного  направления,  которые  заключаются  в  исчерпаемости
природных  ресурсов,  наличии  устаревших  технологий   и   стандартов
хозяйствования, а также значительном присутствии теневого сектора.
     Развитие аквакультуры и рыболовства на территории  региона  будет
основываться на постепенном смещении к искусственному выведению  рыбы.
Это предполагает строительство баз по  искусственному  воспроизводству
рыбных  ресурсов  и  обеспечение  их  необходимой  инфраструктурой.  С
принятием Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ  "Об аквакультуре
(рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты
Российской Федерации" и государственной программы Российской Федерации
"Развитие рыбохозяйственного  комплекса",  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской  Федерации  от  07.03.2013  N 315-р,  отрасль
обрела основу дальнейшего  развития.  Прописаны  механизмы  доступа  к
использованию  естественных   водоемов   через   рыбоводные   участки;
предприятия, которые занимаются  пастбищной  аквакультурой,  приобрели
право собственности на добытые ими объекты. Благодаря принятию  закона
возможно решить проблемы в сфере регулирования не только аквакультуры,
но и прибрежного  рыболовства:  предусмотрена  возможность  перегрузки
уловов и производства на судах  рыбной  и  иной  продукции  из  водных
биоресурсов при осуществлении "прибрежки".
     На   уровне   Астраханской   области   сделан    ряд    серьезных
законодательных   новаций.    Принято    распоряжение    Правительства
Астраханской   области    от    14.12.2012    N 631-Пр    "О концепции
государственной  программы  "Развитие  аквакультуры   в   Астраханской
области на 2014-2017 годы", постановление  Правительства  Астраханской
области от 20.08.2013 N 316-П "О государственной  программе  "Развитие
аквакультуры в Астраханской  области  на  2014-2017  годы  и  внесении
изменений  в  распоряжение  Правительства  Астраханской   области   от
14.12.2012 N 631-Пр".
     В связи с  этим  на  территории  области  целесообразно  создание
международного выставочного центра (далее - МВЦ) с условным  названием
"Рыбная кухня",  в  рамках  которого  будут  представлены  действующие
экспозиции  по  технологиям  выращивания   и   переработки   продукции
аквакультуры  с  продажами  продукции  через   постоянно   действующий
комплекс - ресторан, кафе, кулинария и специализированный магазин.
     При  МВЦ  целесообразно   сформировать   "рыбацкую   деревню"   с
возможностями платной рыбалки и приготовления выловленной рыбы.
     На  площадке  "Рыбной  кухни"  возможно   проведение   ежегодного
международного Астраханского фестиваля  "Рыбацкая  кухня"  (на  основе
одноименного фестиваля, проходимого  в  Астраханской  области  с  2009
года),   международных   фестивалей   спортивного   и    любительского
рыболовства, художественных выставок известных рыбаков и т.п.
     Транспортно-логистический кластер
     Данный    кластер    призван    обеспечивать     функционирование
международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад - Восток".
     Основой  транспортно-логистического   кластера   призваны   стать
оптово-логистические  центры,  которые  позволят   хранить   продукцию
длительное время и реализовывать ее в период, когда рынок меньше всего
насыщен.
     Кроме  того,  на  территории  Астраханской  области   планируется
создание интермодального логистического центра по обработке грузов  на
воздушном,  автомобильном,  железнодорожном,  морском   транспорте   и
оказание услуг по таможенному  оформлению,  экспедированию  и  продаже
грузовых  перевозок  на  всех  видах  транспорта   в   зоне   действия
Астраханской таможни Южного таможенного управления.
     Также  в  рамках  развития  транспортно-логистического   кластера
планируется работа по следующим направлениям:
     - развитие  авиационного  комплекса  путем  создания  современной
межрегиональной  авиационно-транспортной  системы,   реконструкция   и
техническое  перевооружение  наземной  инфраструктуры   международного
аэропорта "Астрахань" согласно международным стандартам;
     - реализация  масштабной  программы  капитального  ремонта   всех
действующих дорог  и  создание  новых  дорог  с  твердым  покрытием  в
муниципальных образованиях Астраханской области;
     - создание  условий  для  повышения  экологичности   и   качества
транспортных услуг, снижения  доли  подвижного  состава  общественного
транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации;
     - развитие системы персонифицированного  учета  поездок  льготных
пассажиров;
     - использование   инновационных   технологий   строительства    и
содержания транспортной инфраструктуры;
     - применение навигационного  обеспечения  на  рынке  транспортных
услуг  (автомобильный  и  городской  электрический  транспорт   общего
пользования).
     Туристский кластер
     Стимулом  повышения  интереса  к  сфере  туризма  на   территории
Астраханской области  стали  крупномасштабные  проекты,  запущенные  в
рамках подготовки к празднованию 450-летия  города  Астрахани.  Сейчас
ориентиром для предприятий туристического кластера  является  развитие
культурно-рекреационной сети на Каспии.
     Туристский  кластер  Астраханской  области   объединит   в   себе
организации, занимающиеся следующими видами деятельности:
     - туристические агентства;
     - туристические операторы;
     - центры развития туризма;
     - некоммерческие отраслевые организации;
     - компании,  обеспечивающие маркетинг (типографии,  издательства,
медиа);
     - предприятия  по  производству  сувенирной  продукции,  магазины
сувенирной продукции;
     - гостиницы, гостевые усадьбы, предприятия общественного питания;
     - транспортные компании;
     - санаторно-курортные организации;
     - учреждения культуры, объекты культуры;
     - исполнительные  органы  государственной   власти   Астраханской
области  и  органы  местного  самоуправления муниципальных образований
Астраханской области.
     Кластерный подход к  развитию  туризма  позволит  создать  единое
туристическое пространство области. При этом каждый из элементов этого
пространства должен функционировать и как  самостоятельный  туристский
продукт   (представлять   особый   интерес   для   туриста),   и   как
вспомогательный (быть  частью  сети  туристических  маршрутов).  Таким
образом,    можно    создать    туристский    продукт,    одновременно
ориентированный на большой круг потребителей.
     Для формирования туристического кластера необходимы  модернизация
инфраструктуры, включение г. Астрахани  в  макрорегиональный  круизный
туризм как  одного   из   ключевых   звеньев   маршрута   в   границах
Волго-Каспийского  бассейна,  внедрение  регулятивных  мер в отношении
самодеятельного туризма  и  малого  туристического  бизнеса  в  дельте
Волги.
     В качестве экономического инструмента  обеспечения  приживаемости
важных для региона  производств  будет  использоваться  стимулирование
спроса  на   продукцию,   содействие   в   налаживании   контактов   с
поставщиками.
     Стимулирование спроса на продукцию региональных предприятий будет
осуществляться посредством выставочно-ярмарочной деятельности.
     Выставочно-ярмарочная деятельность сегодня - наиболее эффективный
инструмент содействия  торгово-экономическому,  научно-техническому  и
инвестиционному  сотрудничеству.  Помимо  стендов  компаний  на  таких
мероприятиях должен быть представлен  и  стенд  Астраханской  области.
Здесь  важно  его  визуальное  представление,   он   должен   отражать
уникальные конкурентные преимущества области, визуально отличаться  от
других регионов Российской Федерации. В соответствии  с  трендами  все
это должно быть реализовано с помощью передовых технологий.
     Административным    инструментом    обеспечения     приживаемости
производств является  закрепление  за  представителями  исполнительных
органов  государственной  власти  Астраханской  области   персональной
ответственности  за  обеспечение  эффективных   условий   работы   для
инвестора по конкретному проекту.
     Повышение инвестиционной привлекательности территорий  городского
округа и муниципальных районов возможно как "извне" - путем реализации
на периферии крупных инвестиционных проектов, инициированных областным
центром, так и "изнутри" - в результате самостоятельной  экономической
активности муниципалитетов.
     В первом случае, когда речь  идет  об  обслуживании  региональных
проектов, роль муниципальных образований  Астраханской  области  важна
как благоприятный "фоновый фактор", поскольку инвестор реализует  свою
деятельность на землях муниципальных образований Астраханской  области
с использованием их инфраструктуры.
     В  стратегической  перспективе  следует  активизировать   процесс
самостоятельного  диалога  местных  администраций   с   потенциальными
инвесторами. Для этого со стороны муниципалитета нужно обеспечить:
     - развитую нормативно-правовую базу в части работы с инвесторами;
     - наличие стандарта деятельности по привлечению инвестиций;
     - регламентацию   взаимодействия   представителей   муниципальных
образований Астраханской области и подведомственных структур;
     - работающую   систему   планирования   создания   инвестиционных
объектов и объектов инфраструктуры в муниципальном образовании;
     - наличие коллегиального органа по работе с инвесторами (примером
может являться проектный совет при главе администрации  муниципального
образования   Астраханской   области,   на    котором    заслушиваются
инвестиционные предложения и принимаются решения  о  целесообразности,
степени и формате их поддержки);
     - наличие определенного "фирменного стиля"  взаимодействия  между
потенциальными инвесторами и администрацией (требования  к  оформлению
электронной презентации проекта, порядку ее демонстрации и т.д.);
     - активную   партнерскую   работу   с   местными   предприятиями,
проявление интереса к их деятельности, учет  внедряемых  инновационных
технологий;
     - понимание  "социального  портрета"   потенциального   инвестора
конкретной территории.
     Стратегическим   ориентиром   мероприятий   в   сфере   поддержки
информационного  процесса  является  проведение  имиджевой   политики,
обеспечивающей репрезентацию Астраханской области в  медиапространстве
как инвестиционно привлекательного региона.