Постановление Правительства Астраханской области от 19.07.2011 № 254-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     19.07.2011 N 254-П

                                      Утратилo силу с 01.01.2015 -
                                       Постановление Правительства
                                          Астраханской области
                                        от 10.09.2014 г. N 372-П

  Об отраслевой долгосрочной
  целевой программе "Развитие
  малого и среднего
  предпринимательства в
  Астраханской области на
  2012-2016 годы"


     (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
         от 24.04.2012 г. N 165-П; от 08.06.2012 г. N 236-П;
         от 16.11.2012 г. N 489-П; от 19.12.2012 г. N 566-П;
          от 27.12.2012 г. N 622-П; от 21.03.2013 г. N 81-П;
         от 30.05.2013 г. N 187-П; от 20.08.2013 г. N 314-П;
         от 03.10.2013 г. N 388-П; от 31.10.2013 г. N 440-П;
        от 19.12.2013 г. N 529-П; от 17.04.2014 г. N 136-П);
        (В редакции Постановления Правительства Астраханской
         области от 05.12.2014 № 546-П)                     

     В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области
от 23.06.2011 N 258-Пр "О концепции  отраслевой  долгосрочной  целевой
программы  "Развитие   малого   и   среднего   предпринимательства   в
Астраханской области на 2012-2016 годы", постановлением  Правительства
Астраханской области  от  07.09.2010  N 397-П  "О порядке  разработки,
утверждения, реализации и оценки  эффективности  долгосрочных  целевых
программ  на  территории  Астраханской  области",  а  также  в   целях
дальнейшего  развития  малого   и   среднего   предпринимательства   и
реализации  государственной  политики,  направленной  на  формирование
благоприятного климата  для  ведения  и  развития  предпринимательской
деятельности на территории Астраханской области,

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить отраслевую долгосрочную целевую программу "Развитие
малого  и  среднего  предпринимательства  в  Астраханской  области  на
2012-2016  годы",  включающую в себя подпрограмму "Содействие развитию
инновационно   активного   малого  и  среднего  предпринимательства  в
Астраханской   области   на   2012-2016  годы"  (прилагается)(далее  -
Программа). (В   редакции   Постановления  Правительства  Астраханской
области от 24.04.2012 г. N 165-П)
     2.  Министерству  экономического  развития  Астраханской  области
(Полянская  Э.В.) и министерству финансов Астраханской области (Шведов
В.А.)  при формировании бюджета Астраханской области на 2012-2016 годы
включить  ее  в  перечень долгосрочных целевых программ и осуществлять
финансирование  в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в
бюджете Астраханской области. (В  редакции Постановления Правительства
Астраханской области от 24.04.2012 г. N 165-П)
     3.  Министерству  экономического  развития  Астраханской  области
(Полянская Э.В.):
     3.1. Остатки средств федерального бюджета, привлеченные в  рамках
отраслевой   целевой   программы   "Развитие   малого    и    среднего
предпринимательства  в  Астраханской  области  на   2010-2011   годы",
утвержденной  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
06.07.2009  N 349-П,   сложившиеся   по   состоянию   на   01.01.2012,
использовать  на  реализацию  Программы,  в  том  числе  по  следующим
мероприятиям:
     - "Развитие малых и средних предприятий  в  области  инноваций  и
промышленного производства";
     - "Содействие развитию молодежного предпринимательства";
     - "Долевое финансирование   целевых   расходов,    связанных    с
реализацией  инвестиционных  проектов  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства";
     - "Образовательные программы по подготовке управленческих кадров,
в том числе по повышению  квалификации,  стажировке,  и  семинары  для
субъектов малого и среднего предпринимательства";
     - "Программы поддержки    начинающих    -    гранты    начинающим
предприятиям на создание собственного бизнеса";
     - "Долевое финансирование   целевых   расходов,    связанных    с
государственной    поддержкой    субъектов    малого    и     среднего
предпринимательства,    производящих    товары,    работы,     услуги,
предназначенные для экспорта";
     - "Реализация мероприятий,     направленных     на      повышение
конкурентоспособности малых и средних предприятий за  счет  применения
технологий энергосбережения".
     3.2. Осуществлять в 2012 году за  счет  Программы  финансирование
мероприятий по государственной поддержке субъектов малого  и  среднего
предпринимательства в соответствии с  решениями,  принятыми  в  рамках
реализации отраслевой целевой программы "Развитие  малого  и  среднего
предпринимательства  в  Астраханской  области  на  2010 - 2011  годы",
утвержденной  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
06.07.2009 N 349-П.
     4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     5. Постановление  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



                                                 УТВЕРЖДЕНА
                                                 постановлением
                                                 Правительства
                                                 Астраханской области
                                                 от 19.07.2011 N 254-П


              Отраслевая долгосрочная целевая программа
           "Развитие малого и среднего предпринимательства
              в Астраханской области на 2012-2016 годы"



Наименование Программы      отраслевая долгосрочная целевая
                            программа "Развитие малого и среднего
                            предпринимательства в Астраханской
                            области на 2012-2016 годы" (далее -
                            Программа)

Основание для разработки    распоряжение Правительства Астраханской
Программы                   области от 23.06.2011 N 258-Пр "О
                            концепции отраслевой долгосрочной
                            целевой программы "Развитие малого и
                            среднего предпринимательства в
                            Астраханской области на 2012-2016 годы"

Государственный заказчик    министерство экономического развития
Программы (государственный  Астраханской области
заказчик-координатор)

Основной разработчик        министерство экономического развития
Программы                   Астраханской области

Исполнители основных        министерство экономического развития
мероприятий Программы и     Астраханской области; агентство по
привлекаемые физические или управлению государственным имуществом
юридические лица            Астраханской области; АУ АО
                            "Астраханский областной инновационный
                            центр"; ОАО "Астраханский залоговый
                            фонд" (по согласованию); НО
                            "Астраханский фонд поддержки малого и
                            среднего предпринимательства" (по
                            согласованию)

Цели и задачи Программы     Цель Программы:
                            - создание правовых, экономических и
                            социальных условий для свободного и
                            устойчивого развития малого и среднего
                            предпринимательства.
                            Задачи Программы:
                            - реализация эффективной
                            кредитно-финансовой и инвестиционной
                            поддержки субъектов малого и среднего
                            предпринимательства;
                            - развитие эффективной инфраструктуры
                            поддержки малого и среднего
                            предпринимательства;
                            - повышение конкурентоспособности
                            субъектов малого и среднего
                            предпринимательства;
                            - пропаганда и популяризация
                            предпринимательской деятельности;
                            - повышение квалификации кадров для
                            субъектов малого и среднего
                            предпринимательства и уровня
                            информированности о государственной
                            поддержке субъектов малого и среднего
                            предпринимательства;
                            - развитие экспортно-ориентированного
                            малого и среднего предпринимательства.
                            Подпрограмма "Содействие развитию
                            инновационно активного малого и среднего
                            предпринимательства в Астраханской
                            области на 2012-2016 годы" (далее -
                            подпрограмма)
                            Цель подпрограммы:
                            - создание комфортных условий для
                            развития инновационно-активных малых и
                            средних предприятий.
                            Задача подпрограммы:
                            - внедрение новых технологий и
                            высокотехнологичного оборудования в
                            сферу малого и среднего
                            предпринимательства.

Сроки и этапы реализации    2012-2016 годы
Программы

Объемы и источники          Общий объем финансирования мероприятий
финансирования              Программы составляет 5 877 100 тыс.
                            рублей:
                            - из средств бюджета Астраханской
                            области - 372 980 тыс. рублей;
                            - из средств федерального бюджета -
                            1491920 тыс. рублей;
                            - собственные средства субъектов малого
                            и среднего предпринимательства,
                            реализующих бизнес-проекты, которым
                            оказана государственная поддержка - 212
                            200 тыс. рублей;
                            - кредитные ресурсы, привлеченные
                            субъектами малого и среднего
                            предпринимательства, которым
                            предоставлены поручительства ОАО
                            "Астраханский залоговый фонд" - 3 800
                            000 тыс. рублей., в том числе объем
                            финансирования мероприятий подпрограммы
                            "Содействие развитию инновационно
                            активного малого и среднего
                            предпринимательства в Астраханской
                            области на 2012-2016 годы" составляет
                            353 550,0 тыс. рублей,
                            в том числе подпрограммы:
                            - из средств бюджета Астраханской
                            области - 70 710,0 тыс. рублей;
                            - из средств федерального бюджета - 282
                            840,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные          Целью развития субъектов малого и
результаты реализации       среднего предпринимательства в
Программы                   Астраханской области и реализации
                            Программы является создание
                            экономических и социальных условий для
                            свободного развития субъектов малого и
                            среднего предпринимательства,
                            обеспечивающих: - не менее 35% валового
                            регионального продукта за счет субъектов
                            малого и среднего предпринимательства;
                            - увеличение количества малых и средних
                            предприятий с 6,2 тыс. единиц до 6,9
                            тыс. единиц (ежегодно 0,3-0,9%);
                            - увеличение среднесписочной численности
                            работников, занятых на малых и средних
                            предприятиях;
                            - увеличение оборота малых и средних
                            предприятий от 67195 млн рублей до 87490
                            млн рублей;
                            - увеличение объема инвестиций малого и
                            среднего предпринимательства в основной
                            капитал с 3827,1 млн. рублей до 4569,8
                            млн рублей;
                            - создание территориально-отраслевых
                            кластеров, связывающих крупный, средний
                            и малый бизнес;
                            - повышение социальной эффективности
                            деятельности субъектов малого и среднего
                            предпринимательства - рост численности
                            занятых в секторе малого и среднего
                            предпринимательства с 33,1% до 34,5% (с
                            75260 до 89320), средних доходов и
                            уровня социальной защищенности
                            работников субъектов малого и среднего
                            предпринимательства;
                            - повышение конкурентоспособности
                            Астраханской области за счет
                            формирования, развития и удерживания на
                            территории Астраханской области
                            высококвалифицированных кадров;

Система организации         Контроль за реализацией Программы,
контроля за исполнением     осуществляет министерство экономического
Программы                   развития Астраханской области


                          2. Общие положения

     Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой  частью
экономической системы хозяйствования Астраханской области.
     Значительному вкладу     малого     и    среднего    бизнеса    в
социально-экономическое  развитие  Астраханской  области   во   многом
способствовала   реализация  предыдущих  отраслевых  целевых  программ
развития малого и среднего  предпринимательства,  ставших  эффективным
инструментом   осуществления  государственной  политики  Правительства
Астраханской области по отношению к малому и среднему бизнесу.
     С развитием малого и среднего предпринимательства (далее  -  МСП)
связано улучшение инвестиционной привлекательности региона,  повышение
капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового
регионального  продукта.  Но  главное,   что   МСП   является   мощным
инструментом  инновационного  развития  области,  с  помощью  которого
возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их
эффективное преумножение, что гарантирует повсеместный  рост  качества
жизни и благосостояния жителей региона.
     Объектом  Программы   являются   субъекты   малого   и   среднего
предпринимательства,    соответствующие    критериям,    установленным
Федеральным  законом  от  24.07.2007  N 209-ФЗ  "О развитии  малого  и
среднего   предпринимательства   Российской   Федерации"   (далее    -
Федеральный закон).
     Нормативную правовую базу Программы составляют:
     - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии  малого  и
среднего предпринимательства Российской Федерации";
     - Закон   Астраханской   области   от   20.02.2009    N 4/2009-ОЗ
"О развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Астраханской
области";
     - распоряжение Правительства Астраханской области  от  23.06.2011
N 258-Пр  "О концепции  отраслевой  долгосрочной   целевой   программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области
на 2012-2016 годы".
     Реализация мероприятий настоящей Программы  позволит  максимально
смягчить для     малых     и     средних    предприятий    последствия
финансово-экономического   кризиса   и    провести    комплекс    мер,
содействующих     дальнейшему     развитию     малого    и    среднего
предпринимательства в посткризисный период.

                            3. Содержание
                 проблемы, обоснование необходимости
                    ее решения программным методом

     Началу  реализации  Программы  предшествует  наличие   негативных
тенденций  в  малом  и  среднем   предпринимательстве,   связанных   с
последствиями  финансово-экономического   кризиса,   что   говорит   о
необходимости увеличения объемов, поиска и  предоставления  новых  мер
поддержки не только на стадии ее проектирования, но и  непосредственно
в процессе ее исполнения в зависимости  от  фактически  складывающихся
условий.
     Влияние  последствий  экономического  кризиса   на   деятельность
субъектов малого и среднего предпринимательства выражается в  основном
в сокращении потребительского спроса и  государственного  заказа.  Эти
факторы привели к снижению темпов роста количества малых  предприятий,
уменьшению оборота малых предприятий (в сфере  строительства),  объема
инвестиций  в  предприятия  малого  бизнеса  (в  сфере  строительства,
оптовой и розничной торговли, гостиничном и  ресторанном  бизнесе)  и,
как следствие, сокращению количества занятых на малых предприятиях.
     Наибольшее сокращение количества малых  предприятий  произошло  в
сфере  сельского  хозяйства,  охоты  и  лесного  хозяйства  на  20,2%.
Количество   малых   предприятий,   осуществляющих   деятельность    в
гостиничном и ресторанном бизнесе, сократилось на 0,6%.
     Необходимо   отметить   снижение   среднесписочной    численности
работников малых предприятий, осуществляющих деятельность в  следующих
сферах:
     - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 1,6%;
     - добыча полезных ископаемых - на 6,5%;
     - производство и распределение электроэнергии, газа и воды  -  на
6,2%;
     - строительство - 8,1%;
     - предоставление прочих коммунальных, социальных  и  персональных
услуг - 8,4%.
     Наибольшие темпы роста количества  и  оборота  малых  предприятий
можно  отметить  в  рыболовстве  и   рыбоводстве   на   7,1%   и   20%
соответственно,  в  добыче  полезных  ископаемых  на  7,1%  и   85,5%,
здравоохранении и предоставлении социальных услуг на  20,8%  и  16,3%,
транспорте и связи на 8,3% и 13,6%. Также оборот малых предприятий  по
итогам 2010 года увеличился в обрабатывающих производствах (на 17,9%),
оптовой и розничной торговле (на 31,9%), в образовании (на  49,4%),  в
сфере предоставления прочих коммунальных,  социальных  и  персональных
услуг (на 62,3%).
     Снижение объемов инвестиций в основной капитал  субъектов  малого
предпринимательства произошло  в  оптовой  и  розничной  торговле  (на
56,86%), в строительстве (на 15,8%), в сфере деятельности  гостиниц  и
ресторанов (на 5,5%) на фоне значительного роста инвестиций в основной
капитал малых предприятий,  осуществляющих  деятельность  в  следующих
сферах: сельское хозяйство (на 55,6%); рыболовство и  рыбоводство  (на
79%), операции с недвижимым имуществом (на 87,2%).
     Рассматривая изменение доли малых предприятий в общем обороте  по
видам экономической деятельности в период с 2009 по 2010  годы,  можно
отметить:
     - отрицательную динамику  (снижение  доли)  в  следующих  сферах:
строительство (на 4,4%); сельское хозяйство, охота и лесное  хозяйство
(на 0,2%); гостиницы и рестораны (на  0,2%);  транспорт  и  связь  (на
0,2%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
(на 0,8%);
     - положительную динамику (увеличение доли)  в  следующих  сферах:
оптовая и розничная торговля (на 5,4%); добыча полезных ископаемых (на
0,1%).
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Астраханской  области  до  2020  года,   утвержденной   постановлением
Правительства Астраханской  области  от  24.02.2010  N 54-П  (далее  -
Стратегия), Программой социально-экономического развития  Астраханской
области на 2010-2014 годы, утвержденной  постановлением  Правительства
Астраханской  области  от  23.07.2010  N 323-П,  существенная  роль  в
реализации  приоритетных  направлений  развития  Астраханской  области
отводится  малому  и  среднему  бизнесу  как  важнейшему   инструменту
реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как  экономические,
так и социальные  задачи,  в  том  числе  способствовать  формированию
конкурентной среды, насыщению рынка товарами и  услугами,  обеспечению
занятости, увеличению налоговых поступлений в  бюджеты  всех  уровней.
Учитывая, что целью Стратегии в новых условиях развития  России  может
быть только  обеспечение  ее  долгосрочной  конкурентоспособности,  то
именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильное  и
долгосрочное развитие экономики Астраханской области.
     Сложившаяся отраслевая  и  имущественная  структура  МСП  еще  не
полностью отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует  торговля  и
сфера услуг, не развиты высокотехнологичные и  инновационные  субъекты
МСП).   Слаба   ресурсная    база    субъектов    МСП    (техническая,
производственная, финансовая).
     Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП находится
на стадии  становления,  недостаточно  развит  муниципальный  уровень.
Недостаточно налажено партнерство между государственными структурами и
бизнес-сообществом, несовершенно законодательство в сфере  развития  и
поддержки МСП, существуют  административные  барьеры  для  стартующего
бизнеса. Избыток контрольно-разрешительных муниципальных, региональных
и федеральных органов приводит к негативным последствиям развития МСП.
     Недостаточно задействован резерв  в  интеграции  МСП  и  крупного
бизнеса (субконтрактация, кластеризация).
     Научно-технический потенциал  Астраханской  области  неэффективно
переводится в коммерческие проекты.
     Низкий уровень межрегиональных и международных связей  в  области
стимулирования, поддержки и развития МСП.
     Основным инструментом государственной политики по развитию МСП  в
Астраханской  области  с  2005  года  являются  региональные   целевые
программы развития  и  государственной  поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства.
     В развитии малого бизнеса в Астраханской области в  2009  и  2010
годах наблюдалась в основном положительная динамика.
     Количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятий
Астраханской области в 2010 году увеличилось по сравнению с предыдущим
годом на 3,2% и на 1 января 2011 года составило 6209 ед.  Кроме  того,
за   аналогичный   период   увеличилось   и    число    индивидуальных
предпринимателей на 2,8%, составив 35700 ед.
     Количество малых  и  средних  предприятий  в  расчете  на  1 тыс.
человек  населения  Астраханской  области  составляет  5   единиц.   В
Российской Федерации данный показатель составляет 12 единиц на 1  тыс.
жителей.
     Среднесписочная   численность   работников   малых   и    средних
предприятий в 2010 году под влиянием посткризисных явлений сократилась
на 0,6%, составив по состоянию на 1 января 2011 года 75 260 человек.
     По итогам 2010 года доля среднесписочной численности (без внешних
совместителей) работников малых и средних предприятий составляет 23,5%
от среднесписочной численности (без внешних совместителей)  работников
всех  предприятий  и   организаций   Астраханской   области   (прирост
составляет 0,5  процентных  пункта).  В  Российской  Федерации  данный
показатель составляет 27,7%.
     Доля  среднесписочной  численности  (без  внешних  совместителей)
работников  малых  (включая  среднесписочную  численность   работников
микропредприятий) и средних предприятий от среднесписочной численности
(без внешних совместителей) работников всех предприятий и  организаций
Астраханской  области  составляет  33,1%   (прирост   составляет   0,6
процентных пункта).
     Доля  среднесписочной  численности  работников   малых   (включая
среднесписочную численность микропредприятий)  и  средних  предприятий
составляет  15,8%  от  общей  численности  занятых   в   экономике   в
Астраханской области.
     Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме
валового регионального продукта в 2009 году составлял  11,3%  (прирост
составляет 1,3  процентных  пункта).  В  Российской  Федерации  данный
показатель составляет 12,7%.
     Доля малого бизнеса (включая  индивидуальных  предпринимателей  и
крестьянско-фермерские  хозяйства  в  валовом  региональном   продукте
Астраханской области - 26,9%.
     Динамика  средней  месячной  заработной  платы  работников  малых
предприятий (включая микропредприятия)  сохраняет  тенденцию  роста  и
увеличилась по сравнению с предыдущим годом  на  109,2%,  составив  по
итогам 2010 года 9757,1 руб.
     Основные    показатели     развития     малого     и     среднего
предпринимательства  в  Астраханской   области   за   2009-2010   годы
представлены в таблице 1.
                                                                            Таблица 1

                 Основные показатели развития МСП за 2009-2010 годы

|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
|                  Показатель                   |   2009   |   2010   | Темп роста, |
|                                               |          |          |      %      |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| Количество малых предприятий                  |   6019   |  6209    |             |
| (включая микропредприятия), ед.               |          |          |   103,2     |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| Количество индивидуальных предпринимателей    |  34713   |  35700   |   102,8     |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| Количество средних предприятий, ед.           |    96    |   106    |   110,4     |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| Среднесписочная численность работников всего, |  75738   |  75260   |    99,4     |
| в том числе:                                  |          |          |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| - малых предприятий (включая микро)           |  65133   |  63578   |    97,6     |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| - средних предприятий                         |  10605   |  11682   |   110,2     |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| Среднемесячная заработная плата работников    | 8935,5   | 9757,1   |   109,2     |
| списочного состава малых предприятий, руб.    |          |          |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| Объем инвестиций в основной капитал малых     | 3 009,2  | 3043,6   |   101,1     |
| предприятий (включая микро), млн руб.         |          |          |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| Оборот малых и средних предприятий (включая   | 57 113,5 | 67 194,7 |   117,7     |
| микро), млн руб. *                            |          |          |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————|
| *в действующих ценах                                                              |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Постановлением Правительства Астраханской области  от  06.07.2009
N 349-П утверждена отраслевая целевая  программа  "Развитие  малого  и
среднего  предпринимательства  в  Астраханской  области  на  2010-2011
годы".
     В   ходе   реализации   данной   программы   оказана   финансовая
государственная  поддержка  165   субъектам   МСП   на   сумму   более
430 млн рублей, имущественная государственная поддержка - 37 субъектам
МСП, по программам подготовки и переподготовки кадров обучение  прошли
785 человек.
     135 субъектов  предпринимательской  деятельности  воспользовались
правом преимущественного выкупа арендуемых  помещений,  находящихся  в
государственной (муниципальной)собственности.
     Услугами    Астраханского     регионального     представительства
"Европейский Информационный Корреспондентский Центр"  для  продвижения
товаров и услуг на новые рынки и поиска партнеров за пределами региона
в  2010  году  воспользовались  648  малых   и   средних   предприятий
Астраханской области.
     Консультационную поддержку получили более 1300 человек.
     Капитализация ОАО "Астраханский залоговый фонд"  составила  274,8
млн.  рублей.  Количество  банков-партнеров  фонда  достигло  четырех:
Астраханское   отделение   Сбербанка   России   N 8625,   Астраханский
региональный филиал  ОАО  "Россельхозбанк",  Астраханский  филиал  ОАО
"Банк Москвы",  ОАО  "ВКАБАНК".  Предприятиями,  получившими  гарантии
(поручительства) фонда привлечено кредитов на сумму 615,6 млн рублей.
     На реализацию программы микрофинансирования МСП привлечено 75 млн
рублей, в том числе 60 млн рублей средств федерального  бюджета  и  15
млн рублей средств бюджета Астраханской области.
     В  ходе  реализации  инвестиционных   проектов   субъектов   МСП,
получивших государственную поддержку, поручительства ОАО "Астраханский
залоговый фонд" и микрозаймы, создано и сохранено более 4 тыс. рабочих
мест,  объем  инвестиций  составил  565   млн   рублей   (на   1 рубль
государственной поддержки, выделенной из средств бюджета  Астраханской
области и федерального бюджета, привлечено 78 рублей инвестиций).
     Организациями  инфраструктуры  поддержки  перечислено   налоговых
платежей в бюджеты  всех  уровней  9,4  млн  рублей,  в  том  числе  в
консолидированный бюджет Астраханской области 6,4 млн рублей.
     Доходы от предоставления в  аренду  имущества  бизнес-инкубаторов
составили 1,9 млн рублей
     Субъектами МСП, получившими  государственную  поддержку  в  форме
бюджетной субсидии для реализации инвестиционных проектов, перечислено
налоговых платежей в консолидированный бюджет Астраханской  области  в
сумме 10,7  млн  рублей.  На  один  рубль  государственной  поддержки,
выделенный  из  бюджета  Астраханской  области,  получено  4,47  рубля
налоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской  области
(в 2009 году аналогичный показатель составил 1,3 рубля).
     В  Астраханской  области  начала  формироваться  база   системной
государственной    поддержки    МСП,    способствующая     динамичному
количественному росту субъектов МСП.
     В целом крупными блоками  в  Астраханской  области  это  выглядит
следующим образом:
     1. Блок финансовой поддержки.
     ОАО "Астраханский залоговый фонд".
     Центр микрофинансирования Астраханского  фонда  поддержки  малого
предпринимательства.
     Сеть сельскохозяйственных кредитных кооперативов.
     Лизинговые компании.
     Центры   занятости   населения   в   муниципальных   образованиях
Астраханской области.
     2. Блок имущественной поддержки.
     Бизнес-инкубаторы: в г. Астрахани, г. Ахтубинске, г. Камызяке.
     Технопарки (ГОУ ВПО "Астраханский  государственный  университет",
ФГОУ ВПО " Астраханский государственный технический университет").
     3. Блок,  связанный  с  подготовкой  и  переподготовкой   кадров,
обучением,  консультированием  по  всем   аспектам   инновационной   и
предпринимательской  деятельности  (бизнес-планированию,  менеджменту,
маркетингу, управлению персоналом).
     Казенное государственное  учреждение  "Астраханский  региональный
ресурсный центр".
     Автономное учреждение Астраханской  области  "Многофункциональный
центр" с филиалом в с. Началово Приволжского района.
     Автономное   учреждение   Астраханской   области    "Астраханский
областной инновационный центр".
     4. Блок, связанный с расширением возможностей бизнеса для  выхода
на новые рынки и  усилением  деловой  активности  малых  инновационных
предприятий.
     Астраханское    региональное    представительство    "Европейский
информационный   корреспондентский   центр"   и   сеть   филиалов    в
муниципальных образованиях Астраханской области.
     5. Блок общественных организаций, совещательных и координационных
органов в сфере развития МСП.
     Астраханская торгово-промышленная палата.
     Астраханское региональное отделение  общероссийской  общественной
организации "Опора России".
     Астраханское региональное отделение  общероссийской  общественной
организации "Деловая Россия".
     Совет  по  предпринимательству   при   Губернаторе   Астраханской
области.
     Советы   по   предпринимательству   при   главах    муниципальных
образований Астраханской области (13 ед.).
     Общественный    совет    по    защите    малого    и     среднего
предпринимательства при прокуратуре Астраханской области.
     На  территории   Астраханской   области   представлены   элементы
инфраструктуры   развития   МСП   разного   уровня    -    финансовые,
имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малого
предпринимательства,   что   является   предпосылкой   для    успешных
структурных изменений в данной сфере.
     В целях создания условий для инновационного развития Астраханской
области, для поддержки  и  развития  отдельных  творческих  инициатив,
малых инновационных предприятий и их  инфраструктуры  с  2010  года  в
Астраханской области в рамках отраслевой целевой  программы  "Развитие
малого и  среднего  предпринимательства  в  Астраханской  области   на
2010-2011    годы"    включена   подпрограмма   "Содействие   развитию
инновационно  активного  малого  и  среднего   предпринимательства   в
Астраханской области на 2010-2011 годы".
     Подпрограмма представлена  в  виде  совокупности  взаимоувязанных
проектов, реализуемых  в  том  числе  с  участием  учреждений  высшего
образования  и  научно-исследовательских  организаций,  с  программами
научно-производственных комплексов и крупных промышленных  предприятий
(своего  рода  "локомотивов"  научно-промышленного  развития,   "точек
роста"),  выступающихзаказчиками  и  потребителями  разработок   малых
инновационных компаний. Этот подход естественным образом увязывается с
кластерным  подходом.  Выделение  инновационного   кластера   позволит
усилить  эффективность  предлагаемых  мер  за  счет   синергетического
эффекта.
     В 2010 году министерством  экономического  развития  Астраханской
области   разработана   нормативно-правовая  база  по  государственной
поддержке   инновационно   активных   предприятий    малого    бизнеса
(постановление  Правительства  Астраханской  области  от  26.11.2010 N
506-П "О положении о грантах на создание инновационных компаний").
     С    развитием    МСП    связано     улучшение     инвестиционной
привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи
региональных  ресурсов,  рост  валового  регионального  продукта.   Но
главное, то МСП является мощным инструментом  инновационного  развития
области, с  помощью  которого  возможно  обеспечить  системный  приток
ресурсов в  экономику  области  и  их  эффективное  преумножение,  что
гарантирует повсеместный рост качества жизни и благосостояния  жителей
региона.
     Прогноз  показателей  развития  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства Астраханской области до 2016 года:
     - количество малых и средних предприятий - 6,9 тыс. единиц; в том
числе  количество  малых  и  средних  предприятий  в   сфере   научных
исследований и разработок - 120 единиц;
     - количество индивидуальных предпринимателей - 45 398;
     - среднесписочная численность  работников,  занятых  на  малых  и
средних предприятиях, - 89320;
     - оборот малых и средних предприятий - 87 490 млн рублей.
     В  процессе  реализации  Программы  будут  созданы  дополнительно
объекты  инфраструктуры   поддержки   МСП,   получат   государственную
поддержку свыше 10 тыс. предпринимателей, будет  создано  и  сохранено
свыше 55 тыс. рабочих  мест,  возрастет  до  1,9%,  доля  инновационно
ориентированных субъектов МСП, доля предприятий  МСП  производственной
сферы составит 12,5%.
     Возрастет роль МСП как основы  социально-экономического  развития
Астраханской области. Направление вектора  обеспечения  экономического
роста изменяется от крупных предприятий к малому и среднему бизнесу  с
высокой   инновационной   составляющей,   быстро   адаптирующемуся   к
конъюнктуре рынка.  К  2016  году  доля  МСП  в  валовом  региональном
продукте предположительно достигнет 30-35%.
     На смену количественному росту МСП придет качественный, возрастет
доля  инновационной  продукции  с  высокой   добавленной   стоимостью,
значительно  повысится  объем  инвестиций  в  основной  капитал   МСП,
улучшится их кадровый потенциал.
     Произойдут существенные изменения  в  отраслевой  структуре  МСП.
Благодаря заказам крупных предприятий вырастет доля МСП, встроенного в
систему  субконтрактации  в  обрабатывающих   отраслях.   Сформируются
территориально-отраслевые  кластеры,  которые  станут   катализаторами
роста малых предприятий в средние, а средних - в крупные.
     Разработка и реализация отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области
на 2012-2016 годы" позволит максимально смягчить для малых  и  средних
предприятий последствия финансово-экономического  кризиса  и  провести
комплекс мер, содействующих дальнейшему  развитию  малого  и  среднего
предпринимательства в посткризисный период.

                 4. Основные цели и задачи Программы

     Целью Программы  является  создание  экономических  и  социальных
условий для свободного и устойчивого развития МСП.
     Развитие  МСП  способствует  ускорению   социально-экономического
развития  Астраханской  области,  обеспечению  приемлемого  уровня   и
качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы,
формированию массового среднего слоя (класса) в обществе.
     Достижение   цели   Программы   возможно   посредством    решения
поставленных задач.
     Задачи Программы:
     Задача   1.   Реализация   эффективной   кредитно-финансовой    и
инвестиционной поддержки субъектов МСП.
     Предоставление грантов начинающим малым предприятиям на  создание
собственного дела, микрозаймов, поручительств  по  кредитам  субъектов
малого и среднего предпринимательства, в возмещение  части  затрат  по
договорам лизинга в целях реализации  инвестиционных  проектов  МСП  и
т.п.
     Задача 2. Развитие эффективной инфраструктуры поддержки МСП.
     Создание  объектов  инфраструктуры   поддержки   МСП,   а   также
совершенствование   и   развитие   их   деятельности   (некоммерческая
организация   "Астраханский   фонд   поддержки   малого   и   среднего
предпринимательства", ОАО "Астраханский  залоговый  фонд",  автономное
учреждение Астраханской области "Астраханский областной  инновационный
центр", бизнес-инкубаторы, автономное учреждение Астраханской  области
"Многофункциональный      центр",      Астраханское       региональное
представительство "Европейский информационный корреспондентский центр"
и его филиалы в муниципальных образованиях Астраханской области, центр
развития   экспортно-ориентированного    предпринимательства,    центр
кластерного развития МСП и т.п.). Проведение мероприятий, направленных
на развитие деятельности организаций инфраструктуры  поддержки  МСП  в
муниципальных образованиях Астраханской области.
     Задача 3. Повышение конкурентоспособности субъектов МСП.
     Создание и  развитие деятельности центра кластерного развития МСП
в  приоритетных  для  Астраханской  области  сферах  экономики,  также
субсидирование   затрат  МСП,  связанных  с  реализацией  программ  по
энергосбережению.   Субсидирование   затрат   МСП   по    участию    в
выставочно-ярмарочной деятельности, деловых миссиях и т.п.
     Задача  4.   Пропаганда   и   популяризация   предпринимательской
деятельности.
     Проведение ежегодного областного конкурса "Предприниматель года",
оказание содействия МСП в участии в аналогичных российских  конкурсах,
размещение  информационных  материалов  о  поддержке  МСП  в  печатных
изданиях и СМИ.
     Развитие     молодежного     предпринимательства,      реализация
образовательных программ для молодежи по основам  предпринимательства,
развитие  портала  "Молодой   предприниматель"   http://astradelo.ru/,
развитие  предпринимательских  навыков  у   школьников,   ознакомление
школьников и студентов на базе успешных предприятий  МСП  с  историями
успеха.
     Задача  5.  Повышение  квалификации  кадров  для  МСП  и   уровня
информированности МСП о государственной поддержке МСП.
     Реализация образовательных программ, обучающих семинаров для МСП,
в  том  числе  на  базе  объектов  инфраструктуры  поддержки  МСП,   в
муниципальных образованиях. Разработка методических  и  информационных
материалов о видах и формах  государственной  поддержки  МСП.  Ведение
реестра  субъектов  МСП  -  получателей   государственной   поддержки,
оказание консультаций по видам  и  формам  государственной  поддержки,
проведение   анализа   и   мониторинга   развития   МСП,    размещение
аналитической информации о развитии МСП в СМИ и в интернет-ресурсах.
     Задача 6. Развитие экспортно ориентированного МСП.
     Реализация     образовательных     программ     для     экспортно
ориентированного  МСП,  проведение   обучающих   семинаров,   оказание
консультаций, организация  деловых  миссий  МСП  с  целью  продвижения
продукции   на   экспорт,    развитие    деятельности    Астраханского
регионального    представительства     "Европейский     информационный
корреспондентский центр" и его филиалов в  муниципальных  образованиях
Астраханской области, а также субсидирование затрат МСП,  связанных  с
производством, реализацией товаров, работ услуг,  предназначенных  для
экспорта.
     В целях  реализации  комплекса  мер  по  развитию  инновационного
предпринимательства Программа включает в себя подпрограмму "Содействие
развитию инновационно активного малого и среднего  предпринимательства
в Астраханской области на 2012-2016 годы".
     Целью  подпрограммы  является  создание  комфортных  условий  для
развития инновационно активных малых и средних предприятий.
     Для достижения основной цели подпрограммы должна решаться  задача
внедрения новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу
малого и среднего предпринимательства.

                     5. Сроки действия Программы
     Реализация Программы рассчитана на 2012-2016 годы.

                  6. Система программных мероприятий

     Основные направления  государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, предусмотренные Программой:
     - постоянный мониторинг состояний и тенденций развития МСП;
     - регулярное совершенствование нормативно-правовой базы  в  целях
создания    благоприятных   условий   для   бизнеса   в   изменяющейся
социально-экономической ситуации;
     - развитие научно-технологической инфраструктуры, ориентированной
на    инновационные     и     высокотехнологичные     субъекты     МСП
(бизнес-инкубаторы, центр кластерного развития, индустриальные парки и
т.п.);
     - выстраивание эффективного взаимодействия крупного,  среднего  и
малого бизнеса (кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг);
     - совершенствование и постоянное  расширение  форм  финансовой  и
иной ресурсной поддержки МСП;
     - повышение  экспортного   потенциала   МСП   и   развитие   форм
международного сотрудничества в области развития МСП;
     - повышение  престижа  предпринимательской   деятельности   среди
населения, вовлечение в бизнес социально незащищенных групп  населения
и молодежи;
     - развитие  единой  инфраструктуры  поддержки  и  развития   МСП,
построенной от государственного до муниципального  уровня,  обладающей
достаточными полномочиями, механизмами и  средствами  для  эффективной
работы;
     - развитие системы непрерывного образования  и  профессионального
обучения и  повышения  квалификации  всех  сотрудников,  включенных  в
деятельность по развитию МСП: государственных  служащих,  специалистов
инфраструктуры   поддержки   МСП,   предпринимателей,   менеджеров   и
специалистов;
     - интенсивное   развитие   информационных   сетей    и    систем,
обслуживающих разнообразные потребности МСП.
     Перечень  мероприятий,  предусмотренных  к  реализации  в  рамках
Программы,   планируемые   показатели   результатов   их   выполнения,
исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в
приложении N 1 к Программе.

                  7. Ресурсное обеспечение Программы

     Реализацию  мероприятий  Программы  планируется  осуществлять  за
счет:
     - средств бюджета Астраханкой области;
     - средств федерального  бюджета  (средств,  выделяемых  субъектам
Российской Федерации на конкурсной основе на реализацию мероприятий по
государственной поддержке МСП);
     - собственных средств МСП,  реализующих  бизнес-проекты,  которым
оказана государственная поддержка;
     - кредитных ресурсов,  привлеченных  МСП,  которым  предоставлены
поручительства ОАО "Астраханский залоговый фонд".
     Планируемый объем финансирования  программных  мероприятий  на  в
2012-2016 годы составит 5 877 100 тыс. рублей:
     (в тыс. рублях)

|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                               | 2012 год |  2013   |  2014   |  2015   |  2016   |  Всего  |
|                               |          |   год   |   год   |   год   |   год   |         |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                     Бюджетные средства                                     |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Всего по Программе:           | 1009400  | 1095050 | 1182450 | 1263750 | 1326450 | 5877100 |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Средства бюджета Астрахан-    |  64720   |  69430  |  74290  |  79490  |  85050  | 372980  |
| ской области                  |          |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Средства федерального бюдже-  |  258880  | 277720  | 297160  | 317960  | 340200  | 1491920 |
| та                            |          |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                   Внебюджетные средства                                    |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Собственные   средства   МСП, |  35 800  | 37 900  | 41 000  | 46 300  | 51 200  | 212 200 |
| реализующие   бизнес-проекты, |          |         |         |         |         |         |
| которым оказана государствен- |          |         |         |         |         |         |
| ная поддержка                 |          |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Кредитные  ресурсы,   привле- | 650 000  | 710 000 | 770 000 | 820 000 | 850 000 |  3 800  |
| ченные МСП,  которым  предос- |          |         |         |         |         |   000   |
| тавлены  поручительства   ОАО |          |         |         |         |         |         |
| "Астраханский       залоговый |          |         |         |         |         |         |
| фонд"                         |          |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| В том числе пдпрограмма:      |  55 500  | 62 400  | 71 000  | 77 750  | 86 900  | 353 550 |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Средства  бюджета   Астрахан- |  11 100  | 12 480  | 14 200  | 15 550  | 17 380  | 70 710  |
| ской области                  |          |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Средства федерального  бюдже- |  44 400  | 49 920  | 56 800  | 62 200  | 69 520  | 282 840 |
| та                            |          |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Финансирование  Программы   из   бюджета   Астраханской   области
осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области  на
очередной год и плановый период.

                   8. Механизм реализации Программы

     Механизм реализации Программы - это система скоординированных  по
объему   финансирования,   срокам   и    ответственным    исполнителям
мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
     Структура Программы включает мероприятия по  девяти  направлениям
развития МСП, что обеспечивает комплексный подход и координацию  работ
всех участников Программы.
     Проекты,   реализуемые   в   рамках   программных    мероприятий,
определяются  на  основе  отбора.   Отбор   исполнителей   программных
мероприятий  производится  на  конкурсной  основе  в  соответствии   с
действующим законодательством.
     Механизм   реализации   Программы    предусматривает    отработку
организационно-финансовых  схем  обеспечения  системы  мероприятий  по
развитию  малого  и  среднего  предпринимательства  в  соответствии  с
содержанием Программы.
     Реализация Программы  осуществляется  на  основе  государственных
контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание  услуг  для
областных государственных нужд, договоров,  заключаемых  министерством
экономического   развития   Астраханской   области   с   исполнителями
программных мероприятий.
     Финансирование  мероприятий  Программы  будет  осуществляться  из
средств бюджета Астраханской области в рамках бюджетных назначений  по
Программе,  из  средств  федерального  бюджета,  которые   планируется
привлечь на основании ежегодного конкурса,  проводимого  Министерством
экономического развития  Российской  Федерации,  а  также  собственные
средства  МСП,  реализующие  бизнес-проекты   и   кредитные   ресурсы,
привлеченные   МСП,   которым   предоставлены    поручительства    ОАО
"Астраханский залоговый фонд".
     При необходимости внесения  изменений  в  Программу  министерство
экономического  развития  Астраханской  области  организует  работу  в
порядке, установленном законодательством Астраханской области.

                 9. Организация управления Программой
                  и контроль за ходом ее реализации

     Общее  руководство  и  контроль  за  ходом  реализации  Программы
осуществляет   государственный   заказчик   Программы    (министерство
экономического развития Астраханской  области),  которым  определяются
формы и методы управления реализацией Программы.
     Порядок  оказания  имущественной  и  финансовой   государственной
поддержки субъектам малого и  среднего  предпринимательства  в  рамках
Программы   определяется   положением,   утверждаемым   Правительством
Астраханской области,  в  котором  отражаются  условия  предоставления
государственной поддержки.
     Неотъемлемым  элементом   управления   Программой   является   ее
мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа  результатов
реализации программных мероприятий.
     Государственный заказчик Программы ежегодно  с учетом  выделяемых
на реализацию Программы финансовых средств уточняет при  необходимости
затраты по мероприятиям, целевые индикаторы и показатели, механизм  ее
реализации, состав участников и  в  месячный  срок  со  дня  доведения
предельных  объемов   средств   бюджета   Астраханской   области   для
финансирования  программ  в  установленном  порядке   представляет   в
министерство   экономического   развития   Астраханской   области    и
министерство финансов  Астраханской  области  указанную  корректировку
Программы для последующего внесения  на  утверждение  в  Правительство
Астраханской области.
     При изменении объема средств, выделяемых на реализацию  Программы
в текущем году в соответствии с законом Астраханской области о бюджете
Астраханской   области   на   очередной   год   и   плановый   период,
государственный   заказчик   (государственный    заказчик-координатор)
Программы в двухнедельный  срок  вносит  в  программу  соответствующие
изменения и в предусмотренном порядке представляет на  согласование  в
министерство   экономического   развития   Астраханской   области    и
министерство  финансов  Астраханской  области  проект  Программы   для
последующего внесения  на  утверждение  в  Правительство  Астраханской
области.
     Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20-го  числа
месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года,  представляет
отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.  Ежегодный  отчет
представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
     Исполнители программных мероприятий ежеквартально, до 10-го числа
месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года,  представляют
государственному заказчику Программы отчеты о ходе ее выполнения.
     Государственный заказчик Программы несет  ответственность  за  ее
реализацию,  непосредственные  и  конечные   результаты,   целевое   и
эффективное   использование   выделяемых   на   выполнение   Программы
финансовых средств, определяет формы и методы  управления  реализацией
Пограммы.