|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 629-пПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.12.2008 N 629-п г. Ярославль Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008-2011 годы В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 597-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области на 2008-2011 годы", а также в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов Ярославской области ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008- 2011 годы (далее - Программа реформирования). 2. Департаменту финансов Ярославской области (Федоров А. П.): - в установленном порядке предусмотреть выделение средств на финансирование мероприятий Программы реформирования; - представить в Министерство финансов Российской Федерации заявку на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий на реформирование региональных финансов 15 декабря 2008 года. 3. Органам исполнительной власти области и структурным подразделениям аппарата Правительства области обеспечить своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы реформирования. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области принять активное участие в мероприятиях Программы реформирования. 5. Направить Программу реформирования в Ярославскую областную Думу для рассмотрения и одобрения. 6. Контроль за исполнением постановления возложить на Губернатора Ярославской области Вахрукова С. А. 7. Постановление вступает в силу с момента подписания. Губернатор области С.А. Вахруков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области от 10.12.2008 N 629-п ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" на 2008-2011 годы ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование областная целевая программа "Реформирование региональных финансов Программы Ярославской области" на 2008-2011 годы (далее - Программа реформирования) Заказчик Программы Правительство Ярославской области Основание разработки постановление Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 597-п Программы "О Концепции областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области на 2008-2011 годы" Куратор Программы заместитель Губернатора области - директор департамента финансов Ярославской области Федоров Анатолий Павлович Ответственный департамент финансов Ярославской области исполнитель Программы Исполнители Программы - департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области; - департамент экономического развития Ярославской области; - департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области; - управление государственной службы Правительства области; - управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области; - управление коммуникаций и общественных связей Правительства области; - управление по вопросам местного самоуправления Правительства области; - главные распорядители средств областного бюджета Основные разработчики департамент финансов Ярославской области Программы Цель и задачи цель Программы реформирования - совершенствование системы управления Программы региональными финансами и повышение эффективности использования бюджетных средств Ярославской области для обеспечения реализации текущих и перспективных задач социально-экономического развития Ярославской области задачи Программы реформирования: совершенствование бюджетного процесса и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат; совершенствование системы предоставления государственных услуг; повышение эффективности межбюджетных отношений; повышение качества финансового менеджмента; повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Ярославской области Важнейшие индикаторы и отклонение потребности в предоставляемых государственных услугах (по видам показатели, услуг) от фактически предоставленных услуг; позволяющие оценить доля государственных услуг, имеющих базовые требования к качеству ход реализации предоставления в общем количестве видов услуг; Программы доля государственных услуг, предоставляемых небюджетными учреждениями (автономными организациями, частными компаниями); доля государственных услуг, предоставляемых в соответствии с государственными заданиями; доля государственных услуг, соответствующих установленным базовым требованиям к качеству предоставления; доля расходов бюджета, направляемых на финансирование целевых программ (ведомственных, областных/долгосрочных); доля расходов бюджета, регулируемых нормативными правовыми актами, отраженными в реестре расходных обязательств; доля расходов бюджета, детальный порядок расчета расходных обязательств; соотношение фактической бюджетной обеспеченности самого высокообеспеченного и самого низкообеспеченного муниципального образования; просроченная задолженность муниципальных образований по предоставленным из областного бюджета бюджетным кредитам; количество муниципальных образований, формирующих местные бюджеты на три года, из числа получателей субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов; доля расходов муниципальных образований - получателей субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов, направляемых на реализацию целевых программ (ведомственных, долгосрочных) в расходах местных бюджетов; отношение средней оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований в отчетном году к предыдущему году; отношение средней по главным распорядителям бюджетных средств оценки качества финансового менеджмента за отчетный год к предыдущему; объем просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие кассовых разрывов областного бюджета; объем просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Ярославской области (далее бюджетных учреждений) и государственных унитарных предприятий; предельный месячный прирост кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий; соотношение налоговых льгот с налоговыми доходами бюджета; количество государственных унитарных предприятий, соответствующих установленным критериям целесообразности сохранения в государственной собственности Сроки (этапы) 2008-2011 годы реализации Программы 1 этап - до 01.07.2009 2 этап - с 01.07.2009 до 01.07.2010 3 этап - с 01.07.2010 по 31.12.2011 Перечень Подпрограмм подпрограммы не предусмотрены Объемы и источники 267,2 млн. рублей - всего, в том числе: финансирования областной бюджет - 70 млн. рублей; Программы федеральный бюджет - 197,2 млн. рублей (на условиях софинансирования, в случае победы заявки Ярославской области в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации). Объемы софинансирования за счет средств федерального бюджета будут уточнены по итогам проводимого в 2008 году Министерством финансов Российской Федерации конкурсного отбора заявок субъектов Российской Федерации на получение субсидий на реформирование региональных финансов Ожидаемые конечные - отклонение потребности в предоставляемых государственных услугах (по результаты реализации видам) от услуг, фактически предоставленных в отчетном году в натуральном и Программы стоимостном выражении, не более 15 процентов; - доля государственных услуг, имеющих базовые требования к качеству предоставления в общем количестве видов услуг, - 100 процентов; - доля государственных услуг, предоставляемых небюджетными учреждениями (автономными организациями, частными компаниями), - 20 процентов; - доля государственных услуг, предоставляемых в соответствии с государственными заданиями, - 100 процентов; - доля государственных услуг, соответствующих установленным базовым требованиям к качеству предоставления, - 80 процентов; - доля расходов бюджета, направляемых на финансирование целевых программ (ведомственных, областных/долгосрочных), - не менее 50 процентов; - доля расходов бюджета, регулируемых нормативными правовыми актами, отраженными в реестре расходных обязательств, - 100 процентов; - доля расходов бюджета, имеющих детальный порядок расчета расходных обязательств, - не менее 50 процентов; - соотношение фактической бюджетной обеспеченности самого высокообеспеченного и самого низкообеспеченного муниципального образования, - не более чем в 2 раза; - отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований по предоставленным из областного бюджета бюджетным кредитам; - формирование местных бюджетов на три года всеми муниципальными образованиями из числа получателей субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов; - доля расходов муниципальных образований - получателей субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов, направляемых на реализацию целевых программ (ведомственных, долгосрочных), - не менее 30 процентов; - прирост средней оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований в отчетном году к предыдущему году; - прирост средней по главным распорядителям бюджетных средств оценки качества финансового менеджмента за отчетный год к предыдущему; - отсутствие просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие кассовых разрывов; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности у бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий; - предельный месячный прирост совокупной кредиторской задолженности всех бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий - не более 1/12 годовых расходов областного бюджета; - объем налоговых льгот - не более 5 процентов налоговых доходов бюджета; - соответствие количества государственных унитарных предприятий установленным критериям целесообразности сохранения их в государственной собственности на 90 процентов Интегральный эффект от реализации Программы реформирования ожидается в уменьшении объема неэффективных расходов областного бюджета на сумму 1689,22 млн. рублей. Ответственные лица для Смыслова Диана Викторовна - начальник отдела методологии бюджетного контактов процесса комитета бюджетной политики департамента финансов Ярославской области, тел. 30-55-13,; Архипова Инга Александровна - консультант отдела методологии бюджетного процесса комитета бюджетной политики департамента финансов Ярославской области, тел. 30-56-76,. ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ ------------------------------------------------------------------------------- | Наименование ресурсов | Единица | Потребность | |----------------------------------------+---------+--------------------------| | |измерения|всего|в том числе по годам| |----------------------------------------+---------+-----+--------------------| | | | | 2009 | 2010 | 2011 | |----------------------------------------+---------+-----+------+------+------| |Финансовые ресурсы: |млн. руб.|267,2|122,2 | 125 | 20 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+-----+------+------+------| |- областной бюджет |млн. руб.| 70 | 25 | 25 | 20 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+-----+------+------+------| |- федеральный бюджет (софинансирование)*|млн. руб.|197,2| 97,2 | 100 | 0 | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- * Справочно: софинансирование из федерального бюджета на реформирование региональных финансов возможно при условии успешного отбора заявки Ярославской области в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов" и от 19.09.2008 N 435 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов", а также успешного выполнения Ярославской областью 1 и 2 этапов Программы реформирования. Сумма субсидии из федерального бюджета на 2009 год приведена на основании письма Министерства финансов Российской Федерации от 20.10.2008 N 06-06-01/5, в соответствии с которым субъектам Российской Федерации, желающим в 2008 году принять участие в конкурсном отборе на право получения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов, рекомендовано формировать планы использования указанных субсидий и рассчитывать расходы на реализацию Программы реформирования на 2009 год в сумме, не превышающей 97,2 млн. рублей. Объем субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов Ярославской области на 2010 год приведен расчетно и будет уточняться Министерством финансов Российской Федерации по итогам оценки заявки Ярославской области. Содержание ------------------------------------------------------------------------------------------------ |1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ |10| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |1.1. Предпосылки реформирования региональных финансов |10| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |1.2. Анализ проблемной ситуации в сфере управления региональными финансами Ярославской |11| |области: анализ сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (SWOT-анализ) | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |1.3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым способом |13| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |1.4. Ожидаемый вклад Программы реформирования в решение задач социально-экономического |15| |развития области | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ |16| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |2.1. Цель Программы реформирования и ее обоснование |16| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |2.2. Структура задач Программы реформирования |16| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |3. СРОКИ (ЭТАПЫ) И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ |18| |РЕФОРМИРОВАНИЯ | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4. Описание и обоснование программных мероприятий |23| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.1. Совершенствование механизмов формирования и реализации ведомственных и областных |23| |(долгосрочных) целевых программ | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.2. Совершенствование механизмов среднесрочного финансового планирования и формирования |24| |трехлетнего бюджета | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.3. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований |26| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.4. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве|27| |государственных услуг | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.5. Стандартизация государственных услуг |28| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.6. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг |30| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.7. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных |31| |услуг | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.8. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи |32| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам |35| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов |36| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и |37| |платежеспособности муниципальных образований | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного |38| |бюджета | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов |39| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.14. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Ярославской |40| |области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.15. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и |42| |государственных унитарных предприятий | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.16. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий (бюджетной и |44| |социальной эффективности) предоставляемых налоговых льгот | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |4.17. Повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности |45| |Ярославской области, прозрачности и доступности сведений о собственности области | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |5. Анализ рисков и оценка чувствительности Программы реформирования к воздействию внешних |46| |факторов | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |6. Перечень программных мероприятий |51| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ |81| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |7.1. Механизм управления и реализации мероприятий Программы реформирования |81| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |7.2. Механизмы финансирования мероприятий Программы реформирования |82| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |7.3. Механизм взаимодействия органов государственной власти Ярославской области и органов |83| |местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы реформирования | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |7.4. Контроль за реализацией мероприятий Программы реформирования и стимулирование |84| |государственных гражданских служащих, участвующих в реализации Программы реформирования | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |7.5. Повышение уровня профессиональной подготовки участников и исполнителей Программы |85| |реформирования | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |7.6. Обеспечение публичности Программы реформирования |86| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ |87| |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |Приложение 1 "Матрица SWOT - анализа системы управления региональными финансами" | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |Приложение 2 "Методика оценки результативности и эффективности реализации Программы | | |реформирования" | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |Приложение 3 "Анализ рисков Программы реформирования" | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |Приложение 4 "Финансовое обоснование расходов на мероприятия Программы реформирования" | | |-------------------------------------------------------------------------------------------+--| |Приложение 5 "Индикаторы для оценки уровня управления региональными финансами" | | ------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ 1.1. Предпосылки реформирования региональных финансов Реализация государственной политики Ярославской области в достижении стратегических целей развития региона, в частности, повышения качества жизни и создания комфортных условий жизнедеятельности населения области невозможна без эффективного управления средствами регионального бюджета в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат (далее также БОР). Ярославская область является регионом, располагающим достаточно высоким экономическим потенциалом для развития, которое иногда сдерживается в силу недостаточной эффективности бюджетной системы. Переход к инновационному типу развития, предусмотренный Стратегией развития области, безусловно, требует значительных финансовых затрат, что в условиях ограниченности ресурсов невозможно без кардинального повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Для решения этой проблемы необходимо реализовать комплекс мер по реформированию системы региональных финансов Ярославской области. Необходимость и актуальность данных вопросов нашли отражение в следующих федеральных и региональных правовых актах: - Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; - бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года и от 23 июня 2008 года; - постановление Правительства области от 12.03.2008 N 103-п "О Концепции управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат, в Ярославской области"; - постановление Правительства области от 12.08.2008 N 405-п "О повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области"; - постановление Губернатора области от 20.06.2008 N 458 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2009-2011 годы". Поскольку решение проблемы повышения эффективности и результативности бюджетных расходов требует комплексного и системного подхода, разработана данная Программа реформирования. Для реализации Программы реформирования создана рабочая группа, состав которой утвержден постановлением Губернатора области от 04.09.2008 N 661 "О создании рабочей группы по формированию Программы реформирования региональных финансов Ярославской области на 2008-2011 годы". Основанием для разработки Программы реформирования стала соответствующая Концепция, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 597-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области на 2008-2011 годы". Кроме того, при разработке Программы учтены федеральные нормативные правовые акты: - постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 859 "Об утверждении Положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов"; - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов"; - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов". 1.2. Анализ проблемной ситуации в сфере управления региональными финансами Ярославской области: анализ сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (SWOT-анализ) Традиционно применяющиеся в Ярославской области подходы к организации бюджетного процесса и планированию деятельности органов государственной власти в определенной степени ограничивают возможности для реализации потенциала и достижения стратегических целей и задач развития Ярославской области, поэтому требуют перестройки. Реализация Программы реформирования будет направлена в первую очередь на преодоление слабых сторон существующей системы управления областными финансами, выявленных в ходе ее оценки. К их числу относятся: - недостаточное использование механизмов средне- и долгосрочного планирования деятельности и планирования бюджетных расходов; - отсутствие четких критериев результативности работы органов исполнительной власти Ярославской области (далее также ОИВ) и оценки качества их работы, отсутствие привязки бюджетного финансирования к результатам достижения поставленных целей и задач ОИВ; - недостаточный учет потребности в государственных услугах при планировании деятельности и планировании бюджетных расходов, отсутствие стандартов качества государственных услуг; - отсутствие механизмов управления кредиторской задолженностью областного бюджета; - недостаточная эффективность механизма управления налоговыми льготами; - недостаточная эффективность использования имущества, находящегося в собственности Ярославской области; - недостаточная ориентированность межбюджетных отношений на вовлечение муниципальных образований в реализацию стратегических целей и задач Ярославской области; - недостаточная прозрачность деятельности органов государственной власти для населения области. Перечисленные слабые стороны являются проблемами региональных финансов, которые предлагается разрешить в рамках Программы реформирования. Успешной реализации необходимых изменений в региональных финансах будут сопутствовать следующие факторы (сильные стороны): - наличие политической воли к изменению существующей системы финансов региона и повышению ее эффективности; - наличие необходимой ресурсной базы для реализации намеченных преобразований; - наличие высококвалифицированных кадров, которые будут вовлечены в реализацию мероприятий по реформированию финансов; - наличие желания у областных органов государственной власти повысить результативность своей деятельности и содействовать реформированию финансов. Реализация реформы связана со следующим рисками (угрозами): - отсутствие единой и всеми разделяемой картины необходимых изменений; - трудности с определением оптимального распределения ресурсов (человеческих, временных, финансовых) между решением новых задач по реформированию и выполнением текущей деятельности в органах государственной власти - участниках Программы реформирования; - отсутствие необходимой нормативной правовой базы, пробелы федерального законодательства по ряду вопросов, которые должны быть решены при реформировании системы управления. Для преодоления выявленных рисков необходимо участие всех ОИВ в выработке подходов к возможным решениям и способам увязки этих решений между собой. Необходимым условием является создание рабочей группы по вопросам реализации изменений, в которую войдут представители всех ОИВ. Активное вовлечение широкого круга участников в процесс проработки плана реформирования и обсуждение новых возможностей, приобретаемых областью в результате преобразований, позволит создать у всех участников процесса реформирования мотивацию, необходимую для решения новых задач и обеспечит этим задачам высокий уровень приоритетности. Для преодоления угроз, связанных с недостаточным нормативным правовым обеспечением реформ, ответственным исполнителям мероприятий по реформированию целесообразно проводить консультации с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, которые находятся в их компетенции и не урегулированы законодательно. В случае принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов или методических документов, регулирующих порядок решения новых задач, указанные документы будут учитываться в работе. Реализации мероприятий Программы реформирования будут способствовать следующие возможности: - использование достижений лучшей практики других регионов России и международного опыта повышения эффективности государственного управления; - возможность получения софинансирования из федерального бюджета на реализацию мероприятий по реформированию региональных финансов Ярославской области; - постоянно развивающиеся информационные технологии, применяемые в государственном управлении, включая управление финансами региона. При реализации мероприятий Программы реформирования ее участники смогут опираться на лучшую практику российских регионов, которые уже внедрили у себя БОР, учесть их недоработки и избежать повторения ошибок. Этот существенный позитивный фактор позволит выработать решения, требуемые для Ярославской области. Постоянно развивающиеся информационные технологии позволят автоматизировать разрабатываемые в рамках Программы реформирования решения, что облегчит их практическое применение органами государственной власти Ярославской области. Таким образом, из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей можно сделать вывод о том, что, несмотря на угрозы и риски, существует достаточно позитивных факторов внутреннего и внешнего характера, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий. Матрица SWOT-анализа представлена в приложении 1 к Программе реформирования. 1.3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым способом Из вышеперечисленных проблем системы управления региональными финансами следует, что стоящие перед Ярославской областью задачи реформирования носят комплексный характер и требуют для своего решения согласованных действий всех органов государственной власти на региональном уровне. Необходимо учитывать, что многие задачи, которые должны быть поставлены и решены в масштабах всей системы управления региональными финансами, уже решаются отдельными ОИВ в рамках административной реформы и реформы государственной службы, реализации внутриведомственных целей и задач, имеющих непосредственное отношение к изменениям в системе управления бюджетными финансами. Реформы общественных финансов сложны и болезненны, поскольку, с одной стороны, совмещают в себе объект и субъект преобразования (то есть требуют от органов власти "самореформирования"), а с другой - затрагивают практически весь спектр политических, экономических и социальных интересов и ограничений. Поэтому исключительно важно иметь четкую и комплексную систему направлений реформирования и показателей результата. Для придания этой работе системного характера, выработки четких критериев успеха проводимых изменений целесообразна разработка комплексной Программы реформирования. Разработка Программы реформирования позволит: - сформировать достоверную картину существующей системы управления ОИВ, в том числе системы управления областными финансами, выявить и описать ее проблемы; - сформировать целостное видение необходимых изменений, включая направления изменений и ожидаемые результаты работ; - формализовать требования к решениям, которые должны быть разработаны в ходе реформирования; - обеспечить логическую взаимосвязь между решениями, которые необходимо будет разработать; - обеспечить необходимую межведомственную координацию при реализации реформы. Цели и задачи Программы реформирования должны быть поставлены таким образом, чтобы обеспечивать увязку текущей деятельности органов государственной власти по управлению бюджетными финансами с достижением долгосрочных целей и задач, координацию действий органов власти на региональном и муниципальном уровне, а также прозрачность и измеримость результатов Программы реформирования. Необходимо отметить, что проблемы региональных финансов могут быть решены иными вариантами, нежели реализация Программы реформирования. Первый вариант заключается в разработке модельных нормативных правовых актов и методических рекомендаций, применение которых должно позволить преодолеть все или часть выявленных проблем. Недостатками данного варианта является отсутствие единого понимания у пользователей этих модельных актов и методических рекомендаций целей их практического применения. Второй вариант заключается в копировании опыта других регионов, которые в той или иной степени добились успехов в реализации бюджетной реформы. Минусом данного варианта является необходимость доработки и переработки таких решений с учетом специфики Ярославской области. Другими словами, в случае отказа от программно-целевого метода проблемы региональных финансов могут быть решены, но гораздо менее эффективным способом. Во-первых, реализация реформы будет осуществляться гораздо медленнее, если делать это не в соответствии с рекомендуемыми Министерством финансов Российской Федерации направлениями, а исходя из представлений каждого органа власти. Во- вторых, Ярославская область будет лишена возможности претендовать на право получения субсидий из федерального бюджета на реализацию реформы. В-третьих, невозможно будет оценить эффективность и результативность предпринимаемых мер по реформированию финансов. В результате действия органов власти будут разрозненными и не будут увязаны между собой, проблемы не будут решены в комплексе и качество управления региональными финансами может кардинально не улучшиться. 1.4. Ожидаемый вклад Программы реформирования в решение задач социально-экономического развития области Одной из приоритетных задач, зафиксированных в Программе социального и экономического развития Ярославской области на среднесрочный период (2008-2012 годы), одобренной постановлением Администрации области от 14.12.2007 N 660-а "О проекте программы социального и экономического развития Ярославской области на среднесрочный период (2008-2012 годы)", (далее - Программа социального и экономического развития области) является повышение качества государственного управления и государственных услуг. Главным направлением в решении этой задачи должно стать создание и внедрение в Ярославской области системы управления по результатам и БОР. Поскольку Программа реформирования направлена на повышение качества управления региональными финансами, в том числе при помощи внедрения инструментов БОР, то она в значительной степени будет способствовать реализации указанной приоритетной задачи Программы социального и экономического развития Ярославской области на среднесрочный период. Данная Программа реформирования наряду с Программой повышения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти области, утвержденной постановлением Правительства области от 26.11.2008 N 615-п "Об областной целевой программе "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти на 2009-2011 год", обеспечит реализацию следующих направлений Программы социального и экономического развития Ярославской области на среднесрочный период в рамках повышения качества государственного управления и государственных услуг: - создание и внедрение системы управления по результатам и БОР; - стандартизация предоставления государственных услуг и регламентация исполнения государственных функций; - преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения Ярославской области. 2. Цели и задачи программы реформирования 2.1. Цель Программы реформирования и ее обоснование Реформирование региональных финансов Ярославской области направлено на создание эффективной системы планирования и использования бюджетных средств, повышение эффективности и результативности управления региональными финансами. Осуществление мер по реформированию призвано устранить перечисленные выше проблемы системы управления региональными финансами и обеспечить необходимую нормативную правовую, методическую и ресурсную базу для успешной реализации целей и задач стратегического развития Ярославской области. Таким образом, целью Программы реформирования является совершенствование системы управления региональными финансами и повышение эффективности использования бюджетных средств Ярославской области для обеспечения реализации текущих и перспективных задач социально-экономического развития Ярославской области. Достижение данной цели предполагает решение ряда задач, внутри каждой из которых выделяется несколько направлений реформирования. 2.2. Структура задач Программы реформирования Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат Решение данной задачи предполагает осуществление комплекса мер по направлениям: - совершенствование механизмов формирования и реализации ведомственных и областных (долгосрочных) целевых программ (далее соответственно ВЦП и ДЦП) на основе развертывания Стратегии социально- экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", (далее - Стратегия) и Программы социального и экономического развития области и создания системы целеполагания; - совершенствование механизмов среднесрочного финансового планирования и формирования трехлетнего бюджета; - формирование порядка планирования и обоснования бюджетных ассигнований. Задача 2. Совершенствование системы предоставления государственных услуг В рамках решения данной задачи выделяются следующие направления: - создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг; - стандартизация государственных услуг; - создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг; - формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг. Задача 3. Повышение эффективности межбюджетных отношений Реализация задачи будет вестись по следующим направлениям: - совершенствование механизмов распределения финансовой помощи; - формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; - стимулирование реформирования муниципальных финансов; - организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Задача 4. Повышение качества финансового менеджмента Реализация задачи будет проводиться по следующим направлениям: - повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета (далее также ГРБС); - оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов; - внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Ярославской области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; - снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий (далее также ГУП); - создание формализованной методики оценки финансовых последствий (бюджетной и социальной эффективности) предоставляемых налоговых льгот; - повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Ярославской области, прозрачности и доступности сведений о государственной собственности области. Задача 5. Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Ярославской области Реализация задачи будет обеспечиваться за счет публикации в средствах массовой информации (далее - СМИ) и размещения в сети Интернет планируемых и фактических результатов работы субъектов бюджетного планирования по реализации Программы реформирования. 3. СРОКИ (ЭТАПЫ) И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реформирования будет реализовываться в течение 2008- 2011 годов в три этапа. 1 этап - до 01.07.2009. 2 этап - с 01.07.2009 до 01.07.2010. 3 этап - с 01.07.2010 по 31.12.2011. При этом 1 и 2 этапы являются отчетными периодами для Министерства финансов Российской Федерации. Интегральный эффект от реализации Программы реформирования ожидается в уменьшении объема неэффективных расходов областного бюджета на сумму 1689,22 млн. рублей. Расчет интегрального эффекта приведен в приложении 4 к Программе реформирования. Таблица 1. Ожидаемые результаты реализации Программы реформирования --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование | На начало | На 01.07.2009 | На 31.12.2009 | На 01.07.2010 |На 31.12.2010 |На 31.12.2011| |п/п| показателя | Программы | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |1. |Доля расходов бюджета, | ~10% | не менее 30% | не менее 40% | не менее | не менее |не менее 50% | | |направляемых на | | | | 50% | 50% | | | |финансирование | | | | | | | | |действующих ВЦП и ДЦП | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |2. |Доля расходов бюджета, | реестр | 60% | 75% | 90% | 90% | 100% | | |регулируемых нормативными | составляется, | | | | | | | |правовыми актами, | доля не рассчитывается | | | | | | | |отраженными в реестре | | | | | | | | |расходных обязательств | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |3. |Доля расходов бюджета, | оценка | - | - | не менее | не менее | не менее | | |имеющих детальный порядок | не проводится | | | 40% | 40% | 50% | | |расчета расходных | | | | | | | | |обязательств | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Предоставление государственных услуг | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |4. |Отклонение потребности в | минимальное - | +30% | +25% | +15% | +15% | +15% | | |государственных услугах (по| 0%, | | | | | | | |видам) от услуг, фактически| максимальное - 83,9% | | | | | | | |предоставленных в отчетном | | | | | | | | |году в натуральном и | | | | | | | | |стоимостном выражении (%, | | | | | | | | |не более) | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |5. |Доля государственных услуг,| 0% | 30% | 70% | 100% | 100% | 100% | | |имеющих в текущем | | | | | | | | |финансовом году базовые | | | | | | | | |требования к качеству | | | | | | | | |предоставления в общем | | | | | | | | |количестве видов услуг | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |6. |Доля государственных услуг,| оценка не | будет | прирост доли к | прирост доли к | 10% | 20% | | |предоставляемых | проводится | проведена | первоначальному | первоначальному | | | | |небюджетными | | первая оценка | уровню | уровню | | | | |учреждениями (автономными | | доли | | | | | | |организациями, частными | | | | | | | | |компаниями) | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |7. |Доля государственных услуг,| 0% | не менее 30% | не менее 60% | 100% | 100% | 100% | | |предоставляемых на основе | | | | | | | | |государственных заданий | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |8. |Доля государственных услуг,| требования к качеству | - | - | 80% | 80% | 80% | | |соответствующих | не установлены | | | | | | | |установленным требованиям | | | | | | | | |к качеству предоставления | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Межбюджетные отношения и муниципальные финансы | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |9. |Соотношение фактической| 1,54 раза | не более 2 раз | | |бюджетной обеспеченности| | | | |самого высокообеспеченного| | | | |и самого низкообеспеченного| | | | |муниципального образования | | | |---+---------------------------+-------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------| |10.|Просроченная задолженность| 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | |муниципальных образований| | | | | | | | |по предоставленным| | | | | | | | |бюджетным кредитам на| | | | | | | | |кассовые разрывы | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |11.|Доля муниципальных | субсидии не | - | - | 100% | 100% | 100% | | |образований - получателей | предоставляются | | | | | | | |субсидий на реформирование | | | | | | | | |муниципальных финансов, | | | | | | | | |формирующих местные | | | | | | | | |бюджеты на три года | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |12.|Доля расходов | оценка не | - | - | не менее | не менее |не менее 30% | | |муниципальных образований | проводится | | | 30% | 30% | | | |- получателей субсидий на | | | | | | | | |реформирование | | | | | | | | |муниципальных финансов, | | | | | | | | |направляемых на | | | | | | | | |реализацию ВЦП, ДЦП в | | | | | | | | |расходах местных бюджетов | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |13.|Отношение средней оценки | сопоставительная | - | - | > 1 | - | > 1 | | |качества управления | оценка | | | | | | | |муниципальными финансами | не проводится | | | | | | | |и платежеспособности | | | | | | | | |муниципальных образований | | | | | | | | |в отчетном году к | | | | | | | | |предыдущему году | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Повышение качества финансового менеджмента | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |14.|Отношение средней по ГРБС | сопоставительная | - | - | > 1 | - | > 1 | | |оценки качества финансового| оценка | | | | | | | |менеджмента за отчетный год| не проводится | | | | | | | |к предыдущему | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+----------------+-------------------+---------------------+--------------+-------------| |15.|Объем просроченной | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | |задолженности по средствам,| | | | | | | | |привлекаемым на покрытие | | | | | | | | |кассовых разрывов | | | | | | | | |областного бюджета | | | | | | | |---+---------------------------+-------------------------+------------------------------------+---------------------+--------------+-------------| |16.|Объем просроченной | на 01.01.2008-262 тыс. |снижение относительно показателей на|снижение относительно| снижение | 0 | | |кредиторской задолженности | руб., | 01.07.2008 | показателей на | относительно | | | |бюджетных учреждений |на 01.07.2008-2 302 тыс. | | 01.07.2009 |показателей на| | | | |руб. | | | 01.01.2010 и | | | | | | | | 01.07.2010 | | |---+---------------------------+-------------------------+------------------------------------+---------------------+--------------+-------------| |17.|Объем просроченной |на 01.01.2008-44 050 |снижение относительно показателей на|снижение относительно| снижение | 0 | | |кредиторской задолженности |тыс. руб., на 01.07.2008-| 01.07.2008 | показателей на | относительно | | | |ГУП |68 340 тыс. руб. | | 01.07.2009 |показателей на| | | | | | | | 01.01.2010 и | | | | | | | | 01.07.2010 | | |---+---------------------------+-------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------| |18.|Предельный месячный | размер максимального | не более 1/12 годовых расходов бюджета | | |прирост совокупной | прироста в I полугодии | | | |кредиторской задолженности | 2008 года - 97 056 тыс. | | | |всех бюджетных учреждений | руб. | | | |и ГУП | | | |---+---------------------------+-------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------| |19.|Соотношение объема | 8,1% | не более 5% | | |налоговых льгот к налоговым| | | | |доходам бюджета | | | |---+---------------------------+-------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------| |20.|Количество ГУП, | оценка | - | - | 90% | 90% | 90% | | |соответствующих | не проводится | | | | | | | |установленным критериям | | | | | | | | |целесообразности | | | | | | | | |сохранения в | | | | | | | | |государственной | | | | | | | | |собственности | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Методики оценки результативности показателей приведены в приложении 2 к Программе реформирования. 4. ОПИСАНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса и среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат 4.1. Совершенствование механизмов формирования и реализации ведомственных и областных (долгосрочных) целевых программ Исходное состояние Программно-целевой метод планирования расходов бюджета в ОИВ применяется в основном на период один-два года. В результате у субъектов бюджетного планирования нет четких ориентиров для целей, задач и объемов финансирования в среднесрочной перспективе, отсутствует возможность заключения долгосрочных контрактов, возникает разрыв между стратегическими целями и задачами развития Ярославской области, планами деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетными расходами. Отсутствуют такие инструменты планирования как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в недостаточной степени используются ВЦП и ДЦП. Применение ДЦП в определенной степени сдерживалось существовавшими процедурами принятия, реализации и внесения изменений в областные целевые программы (далее также ОЦП), предусматривавшими утверждение долгосрочных программ в форме закона. А разработка ВЦП начата только осенью 2008 года. В целом доля расходов областного бюджета в объемах финансирования ОЦП недостаточно велика (в 2008 году - около 10 процентов годовых расходов бюджета). Отсутствие развернутой системы целеполагания приводит к тому, что у ОИВ нет четких критериев оценки результативности и качества, а также к отсутствию привязки бюджетного финансирования к результатам достижения поставленных целей и задач ОИВ. Существующие механизмы планирования деятельности ОИВ и оценки их результатов во многом ориентированы на сопоставление плановых и фактических расходов ведомств, а также оценку факта выполнения заявленных мероприятий и не предусматривают оценку эффективности работы ОИВ и эффективности бюджетных расходов. Недостаточно проработан механизм перехода от целей и задач стратегического развития Ярославской области к целям, задачам и показателям результата каждого ОИВ. План реформирования Для устранения указанных недостатков необходимо усовершенствовать практику разработки и реализации программ. В частности, требуется разработка механизмов перехода от Стратегии развития Ярославской области до 2030 года и Программы социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период (2008-2012 годы), в которых содержатся стратегические ориентиры развития области, к целям и задачам деятельности каждого ОИВ. При этом необходимо проводить ежегодную инвентаризацию целей и задач Стратегии и Программы развития Ярославской области на предмет их отражения в ВЦП, ОЦП, а также ежегодную оценку доли расходов областного бюджета, осуществляемых через ВЦП и ОЦП. В этом случае органы власти будут располагать источником информации для определения своих целей, задач и показателей деятельности, которые будут использованы при подготовке ими ОЦП и ВЦП. Для решения поставленной задачи планируется разработать и внести на рассмотрение Правительства Ярославской области поправки в действующие порядки формирования целевых программ с учетом результатов подготовки ВЦП и ОЦП в 2008 году, а также порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с вновь принимаемыми и действующими ВЦП и ОЦП. Планируется также осуществлять ежегодную оценку результатов реализации ВЦП и ОЦП и доведение до общественности соответствующей информации путем публикации в СМИ и размещения в сети Интернет. В результате выполнения указанных мероприятий будет сформирована информационная и методическая база, необходимая для полноценного планирования деятельности ОИВ с помощью ОЦП и ВЦП. Ожидается, что в случае их успешной реализации не менее 50 процентов расходов областного бюджета будут составлять расходы на реализацию ВЦП и ОЦП. 4.2. Совершенствование механизмов среднесрочного финансового планирования и формирования трехлетнего бюджета Исходное состояние Перспективный финансовый план как аналитический инструмент формировался с 2001 года согласно Закону Ярославской области от 23 апреля 2001 г. N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" и вносился вместе с проектом областного бюджета в Ярославскую областную Думу. В 2007 году в соответствии с Законом Ярославской области от 19 апреля 2006 г. N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" и в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Ярославской области от 18.06.2007 N 197-а "О порядке и сроках составления среднесрочного финансового плана Ярославской области на 2008-2010 годы", был сформирован среднесрочный финансовый план. Среднесрочный финансовый план на период 2008-2010 годов был одобрен постановлением Администрации Ярославской области от 01.10.2007 N 435-а "О проекте закона Ярославской области "Об областном бюджете на 2008 год" и о среднесрочном финансовом плане Ярославской области на 2008-2010 годы" и внесен в Ярославскую областную Думу вместе с проектом областного бюджета в установленном порядке. С 2008 года в соответствии с Законом Ярославской области от 26 июня 2008 г. N 28-з "О бюджетном процессе" (далее - Закон Ярославской области "О бюджетном процессе") начато формирование первого трехлетнего бюджета области. Нормы, регулирующие порядок формирования областного бюджета, были исключены из законодательства Ярославской области и отнесены к компетенции Правительства Ярославской области. Последовательность шагов ОИВ, ответственные исполнители и сроки устанавливаются постановлением Губернатора Ярославской области от 12.05.2008 N 350 "Об утверждении плана разработки областного бюджета на 2009-2011 годы". При формировании проекта областного бюджета на 2009-2011 годы возникли следующие проблемы: - неготовность существующей информационной системы обрабатывать возросшие объемы информации; - сложности с расчетом и прогнозированием показателей на три года. План реформирования Для решения описанных проблем в рамках Программы реформирования будет разработан порядок формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа "скользящей трехлетки" и осуществлено внедрение программных продуктов, обеспечивающих планирование и исполнение областного бюджета в три года с использованием механизмов БОР. Это не только сократит трудозатраты и потери, связанные с ошибками и неточностями в планировании расходов, позволит организовать более эффективный обмен информацией внутри ГРБС и между ОИВ при планировании бюджетных ассигнований и формировании проекта областного бюджета. Ожидается, что разработка проекта областного бюджета на 2010- 2012 годы будет проводиться уже с применением новых технологий. Процедура публичных слушаний по проекту областного бюджета и отчету о его исполнении предусмотрены в Законе Ярославской области от 23 апреля 2001 г. N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области". Однако население не всегда принимает активное участие в этих мероприятиях, а процедуры публичных обсуждений законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства в Ярославской области не практиковались. Данная ситуация должна измениться в связи с принятием Закона Ярославской области от 7 октября 2008 г. N 50-з "Об Общественной палате", который предусматривает общественную экспертизу законопроектов, в том числе в бюджетной и налоговой сфере. Порядок проведения такой экспертизы будет установлен регламентом деятельности Общественной палаты. Кроме этого, готовятся поправки в Закон Ярославской области "О бюджетном процессе", которые предусматривают, что Общественная плата будет осуществлять организацию и проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета и отчету о его исполнении. Эти меры повысят прозрачность бюджетного планирования, ответственность ОИВ за качество бюджетного планирования и расходования бюджетных средств, позволят учесть потребности населения Ярославской области. Проекты областного бюджета, результаты публичных слушаний будут опубликованы в СМИ и размещены в сети Интернет. 4.3. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований Исходное состояние В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом. Также при планировании расходов бюджета должны использоваться данные реестра расходных обязательств. Формирование реестра расходных обязательств (далее также РРО) в Ярославской области начато с 2007 года в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 18.06.2007 N 199-а "О порядке ведения реестра расходных обязательств Ярославской области и представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Ярославской области". Порядок и методология планирования бюджетных ассигнований утверждены приказом департамента финансов Ярославской области от 12.08.2008 N 12н "Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2009-2011 годы". Однако данный приказ носит рамочный характер и не содержит методик планирования ассигнований раздельно по действующим и принимаемым обязательствам, порядка распределения бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе с учетом их эффективности, методик планирования бюджетных обязательств. Отсутствие необходимых методик привело к трудностям при формировании областного бюджета на 2009-2011 годы, в частности, при обосновании расходов на исполнение бюджетных обязательств, отсутствие механизмов распределения расходов по целям и задачам деятельности ОИВ, ограничивает возможности БОР. Кроме того, в связи с отсутствием необходимого программного продукта для департамента финансов Ярославской области (далее - департамент финансов) и ГРБС не представляется возможным провести полный анализ расходных обязательств на соответствие бюджетным обязательствам, а также оценить достаточность областных нормативных правовых актов для урегулирования расходных обязательств. План реформирования В рамках данного направления необходимо разработать порядок планирования бюджетных ассигнований (по действующим и принимаемым обязательствам) и установить требования к результатам расходования бюджетных ассигнований. Кроме того, необходимо установить правила распределения бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе, в том числе на реализацию мероприятий ВЦП и ОЦП. Это позволит более эффективно распределять бюджетные средства, что особенно актуально в условиях существующих бюджетных ограничений. Внедрение автоматизированной информационной системы упростит не только формирование РРО и планирование расходов на исполнение расходных обязательств, но и формирование расходной части областного бюджета и сопоставление бюджетных и расходных обязательств. Задача 2. Совершенствование системы предоставления государственных услуг 4.4. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг Исходное состояние Планирование деятельности ОИВ, а также определение объема и структуры бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений в недостаточной мере увязывается с оценкой потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг. Текущая практика бюджетного планирования и финансирования направлена на содержание сложившейся сети бюджетных учреждений независимо от того, востребованы их услуги или нет, а также независимо от качества оказываемых услуг и степени удовлетворенности потребителей услуг результатами работы учреждений и органов государственной власти. Это ведет к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить, какие социально значимые государственные услуги и в каком объеме необходимо оказать, каковы потребности развития инфраструктуры оказания государственных услуг, какие действия необходимо предпринять субъектам бюджетного планирования и бюджетным учреждениям для повышения удовлетворенности потребителей предоставляемыми им государственными услугами. Отсутствует единое понимание терминов государственных и муниципальных услуг, понимание отличия услуг, оказываемых органами государственной власти и услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и ГУП, отличия государственных услуг от государственных функций. Такое положение сопровождается отсутствием единой комплексной системы оценки потребности в государственных услугах, а также недостаточной эффективностью системы контроля качества оказываемых государственных услуг (в том числе отсутствием стандартов качества). План реформирования Для решения указанных проблем необходимо формирование реестра государственных услуг, установление требований к качеству предоставления государственных услуг и нормативов стоимости услуги. Одним из ключевых направлений реформирования региональных финансов является переход от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных услуг. Решение этой задачи невозможно без формирования у ОИВ четкого понимания, какие услуги и в каком объеме должны и могут оказываться населению области, каковы требования к содержанию, процессу и результатам оказания этих услуг. Требует решения и задача формирования системы мониторинга потребности населения в бюджетных услугах, анализа соответствия существующих мощностей социальной инфраструктуры области этой потребности и выявления "узких мест". Перед органами государственной власти также стоит задача анализа удовлетворенности внешних и внутренних потребителей качеством оказываемых им государственных услуг. Таким образом, на первом этапе реализации Программы реформирования по данному направлению должен быть разработан и утвержден механизм оценки потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым органами государственной власти и бюджетными учреждениями в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также в других сферах планирования), сформирована база для осуществления стоимостной оценки данной потребности. Кроме того, должен быть сформирован механизм учета результатов оценки потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе через ВЦП, с определением объема и структуры государственных заданий на предоставление услуг сетью бюджетных учреждений и негосударственными поставщиками. Указанные меры позволят существенно повысить качество бюджетного планирования и результативность деятельности органов государственной власти и в максимальной степени приблизить фактические объемы предоставленных бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении к уровню потребности в предоставлении услуг (отклонение не должно превысить 15 процентов). 4.5. Стандартизация государственных услуг Исходное состояние В рамках реализации мероприятий административной реформы в Ярославской области ведется работа по регламентации государственных функций и услуг. Однако этот процесс не затрагивает услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями в социальной сфере. Кроме того, пока отсутствует единое понимание подходов к требованиям качества услуг (структура, степень детализации, цель разработки и пр.) При этом важно учитывать наличие большого объема нормативных правовых актов для формирования требований к качеству государственных услуг, к которому можно отнести и существующую систему отраслевых стандартов, и проводимые мероприятия по упорядочению деятельности бюджетной сети в рамках реформы здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы. "Узким местом" при решении поставленной задачи является отсутствие полноценной методической базы для разработки требований к качеству. План реформирования Установление требований к качеству направлено на решение двух ключевых вопросов в рамках перехода на управление по результатам: установление системы правил для поставщиков услуг (государственных и негосударственных); формирование базы для расчета стоимости государственных услуг в целях планирования бюджетных ассигнований. Установление таких правил для поставщиков бюджетных услуг означает четкое определение их ответственности за своевременное предоставление государственной услуги ее получателю в требуемом объеме и надлежащего качества. Реализация этих правил будет обеспечиваться двумя инструментами: стандартами качества и государственными заданиями. Это позволит реализовать механизм контроля качества государственных услуг, объективно оценивать стоимость единицы результата для каждого поставщика государственных услуг и принимать текущие управленческие решения на уровне субъекта бюджетного планирования. Расчет стоимости государственной услуги на основе требований к качеству является необходимым шагом для перехода на финансирование по результатам. Применение требований к качеству позволит перейти от индексирования расходов отчетного года к финансированию исходя из требований, необходимых для достижения запланированного результата. Приоритетной задачей реализации Программы реформирования, требующей решения в самое ближайшее время, должно стать формирование методической базы разработки требований к качеству государственных услуг. После решения данной задачи станет возможным разработка нормативов стоимости бюджетных услуг. Планируется, что результаты проведенной работы позволят начать практическое использование разработанных подходов и процедур при формировании бюджета на 2010- 2012 годы. По результатам реализации Программы реформирования ожидается, что по всем предоставляемым государственным услугам будут сформулированы и доведены до сведения потребителей требования к качеству предоставления услуг, и не менее 80 процентов государственных услуг будут соответствовать требованиям к качеству. 4.6. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг Исходное состояние Работа по привлечению негосударственных поставщиков к оказанию государственных услуг рассматривается Правительством Ярославской области как один из действенных методов повышения качества услуг и расширения возможностей выбора для потребителей. Этот процесс является серьезным стимулом формирования четко выраженных требований к объему, содержанию и результатам оказания услуг, которые могут быть положены в основу требований к качеству государственных услуг. Органы государственной власти Ярославской области при планировании и анализе своей деятельности рассматривают вопрос о привлечении частных компаний к оказанию государственных услуг. В частности, в рамках реализации мероприятий административной реформы в 2007 году был проведен функциональный анализ проблематики передачи функций органов государственной власти на аутсорсинг. В то же время данный анализ не затрагивал сферу предоставления социально значимых государственных услуг, оказываемых населению бюджетными учреждениями области. Практика взаимодействия органов государственной власти Ярославской области с негосударственными поставщиками бюджетных услуг пока носит единичный характер. Так, в рамках договора на предоставление субсидии размещается заказ на предоставление услуг в области культуры и искусства в негосударственном учреждении культуры "Музей "Музыка и время". Ряд негосударственных учреждений здравоохранения (в том числе негосударственное учреждение здравоохранения "Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО "Российские железные дороги", негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая больница на станции Рыбинск ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Больница восстановительного лечения "Большие Соли") участвуют в 2008 году в реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи. В целом же вопрос о том, предоставление каких государственных услуг должно быть организовано исключительно на базе сети бюджетных учреждений, а каких может быть организовано с привлечением негосударственных поставщиков, пока не имеет системного решения. Как следствие, отсутствует методологическая основа для проведения планомерной работы по реструктуризации бюджетного сектора. На уровне отдельных ОИВ проводится работа по анализу возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений. Так, рассматривается возможность изменения типа существующих государственных учреждений: "Редакция газеты "Юность", Ярославского центра охраны труда и социального партнерства и ряда других. План реформирования В ходе реализации Программы реформирования планируется проводить ежегодную оценку эффективности деятельности бюджетных учреждений, выработать критерии целесообразности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений, а также план мероприятий по созданию государственных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений. Фактором, способствующим скорейшему решению поставленной задачи, является наличие подготовленного департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области пакета типовых документов (устава, типового контракта с руководителем автономного учреждения), необходимых для создания автономных учреждений. Планы изменений структуры бюджетного сектора и фактические результаты их реализации будут доводиться до общественности путем публикаций в СМИ и размещения в сети Интернет. По итогам реализации указанных мероприятий в Ярославской области будет сформирована прозрачная система критериев для принятия решений о привлечении негосударственных поставщиков к предоставлению государственных услуг, а также о переводе бюджетных учреждений в иную организационно-правовую форму. В итоге ожидается, что не менее 20 процентов государственных услуг будут оказываться небюджетными учреждениями. 4.7. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг Исходное состояние Работа по формированию государственных заданий на оказание государственных услуг населению ведется ОИВ с разной степенью результативности. Причиной этого является отсутствие единого закрепленного нормативным правовым актом области порядка. Это не только осложняет процесс подготовки ОИВ государственных заданий, но и делает невозможной оценку эффективности расходов, направляемых из областного бюджета на оказание услуг населению, и оценку эффективности работы государственных учреждений, оказывающих услуги. План реформирования Для организации работы ОИВ по подготовке государственных заданий на 2009-2011 годы необходимо в первую очередь разработать и утвердить порядок формирования государственных заданий и мониторинга их исполнения. Это позволит начать в 2009 году разработку государственных заданий на оказание услуг в соответствии с реестром государственных услуг и показателями потребности в услугах. Организация мониторинга исполнения государственных заданий позволит применять показатели их фактического исполнения при рассмотрении вопросов о результативности работы поставщиков государственных услуг и оценки необходимости внесения изменений и дополнений в областной бюджет на плановый период исходя из показателей потребности в государственных услугах и фактического исполнения государственных заданий. По итогам реализации второго этапа Программы реформирования ожидается, что все государственные услуги, оказываемые в соответствии с реестром государственных услуг, будут предоставляться на основании государственных заданий. Задача 3. Повышение эффективности межбюджетных отношений 4.8. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи Исходное состояние Одним из важных инструментов координации усилий органов власти регионального и муниципального уровней является система межбюджетных отношений. Эффективность и результативность финансовой помощи муниципальным образованиям имеют крайне важное значение для областного бюджета и для развития региона в целом. На сегодняшний день правила и принципы межбюджетной поддержки муниципальных образований в недостаточной степени ориентируют получателей этой поддержки на реализацию стоящих перед областью целей и задач. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям Ярославской области составляет около половины расходов областного бюджета, поэтому повышение эффективности их расходования муниципальными образованиями является одной из важнейших задач реформы. В структуре межбюджетных трансфертов дотации составляют около 10 процентов, субсидии - 30-40 процентов, субвенции - 50-60 процентов. Формирование областного бюджета в 2006-2008 годах, в том числе в части межбюджетных трансфертов, осуществлялось в соответствии с Законом Ярославской области от 19 апреля 2006 г. N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области", в котором определен порядок образования и методика распределения фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - ФФПМР (ГО)). При этом методика расчета и распределения дотаций из ФФПМР (ГО) утверждалась законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Начиная с 2009 года межбюджетные отношения в Ярославской области регулирует Закон Ярославской области от 7 октября 2008 г. N 40-з "О межбюджетных отношениях", который разработан с учетом новых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Указанным законом Ярославской области установлены порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного и местных бюджетов, порядок определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений, а также порядки и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области с различных уровней бюджетной системы. Расчет и распределение дотаций из ФФПМР (ГО) между муниципальными образованиями области осуществляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации исходя из численности населения и бюджетной обеспеченности. Регулярно по итогам отчетного года проводится оценка фактической бюджетной обеспеченности и ее отклонение от расчетного показателя. За период с 2005 по 2008 год соотношение по показателю расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания между муниципальными образованиями с наибольшим и наименьшим значениями снизилось с 1,56 раза (2005 год) до 1,36 раза (2008 год). Соотношение по показателю фактической бюджетной обеспеченности после выравнивания сократилось с 2,05 до 1,54 раза, что свидетельствует об эффективной системе выравнивания муниципальных образований области. Кроме бюджетного выравнивания путем формирования дотаций, в системе межбюджетного регулирования в Ярославской области значительная роль отводится субсидиям. На их долю приходится более 60 процентов от общего объема финансовой помощи муниципальным образованиям (с учетом дополнительных нормативов и за исключением субвенций). В 2005-2008 годах в методиках расчета субсидий (при определении уровня софинансирования) не учитывался показатель бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в результате снижалась эффективность указанного вида межбюджетных трансфертов. С 2009 года в целях повышения эффективности предоставляемых муниципальным образованиям субсидий, в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 09.10.2008 N 523-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области" решение о выделении субсидий будет приниматься при условии содержания в методике предоставления и распределения субсидии ряда требований, в том числе: целевое назначение; размер софинансирования расходного обязательства за счет средств областного бюджета в отношении каждого муниципального образования с описанием подходов к его определению (в том числе от бюджетной обеспеченности); требования к повышению качества и доступности муниципальных услуг в отношении субсидии; критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий; показатели результативности и эффективности использования субсидии; порядок оценки результативности и эффективности использования субсидии и другие. Субвенции из фонда компенсаций Ярославской области предоставляются в соответствии с требованиями, установленными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и регионального бюджетного законодательства, распределяются и расходуются на основании единых для каждого вида субвенции методик, утверждаемых соответствующими законами Ярославской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями. Субвенции, финансирование которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ярославской области для каждого вида субвенции. План реформирования В целях дальнейшего повышения эффективности использования финансовой помощи планируется: продолжить работу по оценке уровня фактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований и анализу ее отклонений от расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой при распределении дотаций на выравнивание; разработать и утвердить необходимые методики предоставления и распределения субсидий в соответствии с требованиями постановления Правительства Ярославской области от 09.10.2008 N 523-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области"; провести анализ существующих методик распределения субсидий и субвенций на предмет наличия в них условий предоставления и требований к результатам, после чего внести соответствующие изменения в существующие нормативные правовые акты. Методики (проекты методик) расчетов и результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет. По итогам реализации Программы реформирования планируется сохранить достигнутый уровень эффективности межбюджетного выравнивания (разрыв между фактической бюджетной обеспеченностью самого высокообеспеченного и низкообеспеченного муниципального образования области не должен превышать двух раз), а также значительно повысить эффективность и результативность предоставляемых субсидий и субвенций. 4.9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Исходное состояние Бюджетные кредиты муниципальным образованиям области предоставляются из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих у них при исполнении местных бюджетов. Оценка временных кассовых разрывов муниципальных образований области проводится департаментом финансов по показателям помесячного прогноза исполнения бюджета муниципального образования по доходам и расходам. Проведенный анализ показал, что пик кассовых разрывов за 2007- 2008 годы пришелся на конец 2007 года. Кроме того, максимальное количество бюджетов, имеющих разрыв, имело место в марте, июне и декабре 2007 года. По итогам шести месяцев 2008 года величина кассовых разрывов по сравнению с аналогичным периодом 2007 года значительно снизилась (с 81 594 млн. рублей на 01.07.2007 до 20 847 млн. рублей на 01.07.2008, или на 60 747 млн. рублей). Также снизилось количество муниципальных образований, имевших временный кассовый разрыв, с 8 до 2. Поскольку основным источником покрытия кассовых разрывов муниципальных образований области являются бюджетные кредиты, предоставляемые из областного бюджета, данная сфера регулируется постановлением Администрации Ярославской области от 06.02.2008 N 11-а "О порядке предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов области) бюджетных кредитов из областного бюджета, их использования и возврата". Данное постановление в том числе устанавливает методику расчета временного кассового разрыва, а также условия предоставления бюджетного кредита. В число обязательных условий для получения муниципальным образованием бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва входит отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом субъекта Российской Федерации по ранее предоставленным бюджетным кредитам. План реформирования В связи с тем, что действующий порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальных образований области на покрытие временных кассовых разрывов не содержит прозрачного механизма определения объема бюджетного кредита, на который может претендовать муниципальное образование, в рамках реформирования в первую очередь будет осуществлена его доработка, приоритетным направлением которой будет установление формализованной методики расчета предельного объема бюджетного кредита, который может быть предоставлен муниципальным образованием в текущем месяце на покрытие кассового разрыва. Это должно обеспечить всем муниципальным образованиям области равные возможности на право получения бюджетного кредита на покрытие кассового разрыва. Также будет продолжена работа по мониторингу кассовых разрывов, возникающих у муниципальных образований области, оценке их задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. При этом на весь срок действия Программы реформирования ставится задача отсутствия просроченной задолженности муниципальных образований области по предоставленным бюджетным кредитам на покрытие временных кассовых разрывов. 4.10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов Исходное состояние Вовлечение муниципальных образований области в ход бюджетной реформы является необходимым условием системного изменения организации бюджетного процесса на муниципальном уровне в соответствии с принципами БОР и повышения эффективности муниципальных расходов. В настоящее время инструменты среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, муниципальными образованиями области в бюджетном процессе активно не применяются. Практическим все муниципальные образования области формируют среднесрочные финансовые планы (18 из 20), однако далеко не все они формируют бюджеты с использованием ведомственных целевых программ (9 из 20) и практически никто не использует показатели потребности в муниципальных услугах при определении объемов бюджетных ассигнований. Отсутствие единых требований к проведению реформы муниципальных финансов и стимулов со стороны ОИВ ведет к отсутствию у муниципальных образований области заинтересованности в проведении реформы муниципальных финансов, реализации мер по повышению прозрачности и эффективности деятельности. Кроме этого, ситуация осложняется низким уровнем автоматизации бюджетного процесса на муниципальном уровне, что сдерживает более активное применение программно-целевых методов управления и инструментов БОР. Вместе с тем необходимо отметить, что муниципальные образования области готовы с 2009 года перейти на формирование трехлетних бюджетов и расширить применение инструментов программно-целевого управления, что делает задачу стимулирования реформы муниципальных финансов со стороны ОИВ весьма актуальной. План реформирования В целях развития и поддержания реформы муниципальных финансов необходимо в первую очередь указать муниципальным образованиям области четкие ориентиры в проведении ими реформ и оказать необходимую помощь в техническом обеспечении реформирования муниципальных финансов. Для этого планируется прежде всего разработать и предложить муниципальным образованиям области модельные нормативные правовые акты, необходимые для перехода на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, и программно-целевые методы управления. Для подготовки к реформированию муниципальных финансов будут выделены субсидии муниципальным образованиям области на автоматизацию муниципальных финансов и подготовку к бюджетной реформе. Следующим шагом станет предоставление на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов на условиях софинансирования за счет бюджетов муниципальных образований (с долей местных бюджетов не менее 20 процентов). Эти шаги создадут необходимую нормативную правовую и техническую базу для реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне. Информация о результатах реализации муниципальными образованиями области бюджетной реформы будет публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет. В результате реализации намеченных преобразований ожидается, что все получатели субсидий на реформирование муниципальных финансов будут формировать местные бюджеты на три года. При этом не менее 30 процентов расходов местных бюджетов будут формироваться в рамках долгосрочных/ведомственных целевых программ местных органов власти. 4.11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Исходное состояние Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области проводится департаментом финансов без применения формализованной методики. За 2007 год оценка муниципальных образований области проводилась по следующим показателям: - соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части муниципального долга, соблюдение размера дефицита бюджетов; - задолженность по заработной плате и начислениям на оплату труда; - остатки средств, выделенных из областного бюджета, на счетах муниципальных образований области (в разрезе видов финансовой помощи); - кассовое исполнение бюджета по расходам. На основании проведенного мониторинга выявляются проблемные вопросы, на которые необходимо обратить внимание муниципальным образованиям области (например, возникновение кредиторской задолженности по заработной плате), и даются рекомендации соответствующим муниципальным образованиям. Необходимо отметить, что данный набор показателей в большей степени отражает уровень платежеспособности муниципальных образований области и их не вполне достаточно для оценки качества управления муниципальными финансами. План реформирования В рамках реализации Программы планируется расширить состав показателей мониторинга за счет показателей, позволяющих оценивать именно качество управления муниципальными финансами и связать результаты мониторинга с задачей стимулирования реформирования муниципальных финансов. Это позволит постоянно отслеживать уровень качества управления муниципальными финансами и при необходимости корректировать условия предоставления субсидий муниципальным образованиям области на реализацию реформы муниципальных финансов. Для этого будет разработан механизм оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области, предполагающий их рейтингование. На основании разработанной нормативной правовой базы будет проводиться регулярный мониторинг муниципальных образований области по показателям качества управления муниципальными финансами и платежеспособности и оцениваться их деятельность по повышению качества управления муниципальными финансами и результативности расходов местных бюджетов. Результаты оценок будут размещаться в сети Интернет. По итогам реализации Программы реформирования ожидается увеличение показателя средней оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области. Результаты проводимой оценки будут использованы как при принятии решений о распределении субсидий на реформирование муниципальных финансов, так и при распределении иных видов финансовой помощи. Задача 4. Повышение качества финансового менеджмента 4.12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета Исходное состояние В настоящее время в Ярославской области оценка качества финансового менеджмента ГРБС не проводится. Отсутствие формализованной методики указанной оценки приводит к тому, что не всегда на уровне ГРБС удается своевременно выявить и систематизировать проблемы планирования доходов и расходов, а также их кассового исполнения, проблемы, связанные с целеполаганием и текущим планированием деятельности для достижения поставленных целей и задач. В результате нет возможности своевременно уведомить ГРБС о возможных проблемах и предпринять совместно с ними меры по их устранению. Одним из примеров таких проблем является управление кредиторской задолженностью. План реформирования Для внедрения оценки качества финансового менеджмента необходимо разработать систему показателей и определить пути их встраивания в ежегодную оценку деятельности руководителей ГРБС. На основе применения разработанной системы показателей качества финансового менеджмента планируется проводить рейтингование ГРБС. В целях содействия ГРБС в повышении качества финансового менеджмента будут разработаны методические рекомендации, включающие модельные нормативные правовые акты, что создаст необходимые условия для изменения подходов к организации работы и управлению финансами в ГРБС. При разработке показателей оценки качества финансового менеджмента ГРБС целесообразно использовать показатели реализации Программы реформирования (доля государственных услуг, охваченных требованиями к качеству; доля расходов ГРБС, финансируемых через ВЦП и ОЦП; доля расходов ГРБС на оказание услуг, осуществляемых по государственным заданиям, в общем объеме расходов на оказание услуг, и другие). Реализация такого подхода обеспечит стимулирование ГРБС к использованию решений, предусмотренных Программой реформирования, а также поддержание на необходимом уровне качества финансового менеджмента. На основании разработанных нормативных правовых актов будет проводиться регулярная оценка качества финансового менеджмента, результаты которой будут учитываться при оценке деятельности и премировании руководителей ГРБС. Ожидается, что при реализации данного направления реформирования будет ежегодно увеличиваться средняя по ГРБС оценка качества финансового менеджмента. 4.13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов Исходное состояние Планирование кассовых разрывов областного бюджета осуществляется департаментом финансов на основании данных кассового плана, формируемого в соответствии с приказом департамента финансов от 28.12.2007 N 6 "Об утверждении порядка составления и ведения кассового плана областного бюджета". Отсутствие формализованной методики планирования кассовых разрывов снижает точность периодов и величин планируемых кассовых разрывов. В свою очередь, это ведет к таким проблемам как необходимость внепланового привлечения заемных средств либо передвижки и сокращения бюджетных ассигнований. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
