|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 № 572ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.06.2007 N 572 г. Ярославль Утратилo силу - Указ Губернатора Ярославской области от 07.03.2014 г. N 85 О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (В редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 18.12.2007 г. N 1146) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (прилагается). 2. Постановление вступает в силу с момента подписания. Губернатор области А.И. Лисицын УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора области от 25.06.2007 N 572 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ до 2030 года (В редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 18.12.2007 г. N 1146) Оглавление I. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК СТРАТЕГИИ И БАЗОВЫЕ ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА 1. Введение 1.1. Основание для разработки Стратегии 1.2. Используемые методы и методики 1.3. Информационная база разработки Стратегии 1.4. Основные этапы разработки Стратегии 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ. МЕСТО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 2.1. Краткая справка о Ярославской области 2.2. Места и рейтинги Ярославской области 2.3. Географическое позиционирование 2.4. Экономический потенциал Ярославской области 2.5. Инновационный потенциал Ярославской области 2.6. Место Ярославской области в мире 2.7. Готовность экономики области ко вступлению России в ВТО 3. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1. Демографическая ситуация 3.2. Уровень жизни населения Ярославской области 3.3. Состояние социальной сферы Ярославской области 3.3.1. Здравоохранение 3.3.2. Образование 4. РЕСУРСЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, РЕСУРСНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ 4.1. Ресурсы стратегического развития 4.2. Трудовые ресурсы 4.3. Энергетические ресурсы 4.4. Минерально-сырьевые ресурсы 4.5. Водные ресурсы 4.6. Лесные ресурсы 4.7. Туристические ресурсы 5. ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Межрегиональные сравнения 5.2. Структурные сдвиги и инвестиции 5.3. Динамика развития области 5.4. Стадия и тип социально-экономического развития Ярославской области 6. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 6.1. Конкурентные преимущества и проблемы развития 6.2. Инвестиционная привлекательность Ярославской области 6.3. Кредитоспособность Ярославской области 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 7.1. Сравнительная оценка 7.2. Базовые аспекты социально-экономического развития муниципальных образований 7.3. Уровень социально-экономического развития муниципальных образований 8. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 8.1. Сценарии развития 8.2. Тенденции и перспективы развития 8.4. Содержание стратегического выбора Ярославской области II. СТРАТЕГИЯ ПЕРЕХОДА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ К ИННОВАЦИОННОМУ ТИПУ РАЗВИТИЯ 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ЗАМЫСЕЛ 1.1. Стратегические цели и задачи развития Ярославской области 1.2. Выбор базового варианта развития 1.3. Переход к инновационному типу развития как базовый вариант Стратегии 1.4. Проблемы и риски 1.5. Приоритетные направления стратегического развития области 1.5.1. Экономические приоритеты 1.5.2. Социальные приоритеты 1.6. Сценарий социально-экономического развития Ярославской области 1.6.1. Среднесрочный этап (2008-2012 годы) 1.6.2. Долгосрочный этап (2013-2020 годы) 1.6.3. Перспективный этап (2021-2030 годы) 1.7. Индикаторы достижения стратегических целей и задач 2. Политика стратегического развития 2.1. Основные принципы промышленной политики 2.1.1. Машиностроение 2.1.2. Химическая промышленность 2.1.3. Топливная промышленность 2.2. Агропромышленный комплекс и легкая промышленность 2.3. Туризм и рекреация 2.4. Политика в отношении предпринимателей и малого бизнеса 2.5. Формирование лпрорывных| направлений развития 2.5.1. Транспорт и логистика 2.5.2. Энергетическая политика 2.5.3. Завершение кластера транспортного машиностроения 2.6. Внешнеэкономические связи 2.7. Политика привлечения внешних инвесторов 2.8. Стратегия социального развития Ярославской области 2.8.1. Здравоохранение 2.8.2. Система образования 2.9. Территориальный аспект стратегического развития 3. ПРОЦЕДУРА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 3.1. Механизмы достижения стратегических целей и задач 3.1.1. Нормативная база 3.1.2. Организационные механизмы 3.2. Инвестиционные проекты и площадки, набор крупных региональных проектов (направлений), их вклад в достижение общенациональных задач 3.3. Участие в межрегиональных и межуровневых проектах 3.4. Перечень программ (подпрограмм) по основным направлениям реализации Стратегии 3.5. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии 3.6. Управление реализацией Стратегии и согласование со стратегиями соседних субъектов Российской Федерации 3.6.1. Схема управления реализацией Стратегии 3.6.2. Приведение Стратегии в соответствие с другими плановыми документами 3.6.3. Механизм мониторинга и актуализации Стратегии Основные термины и понятия, использованные в Стратегии I. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК СТРАТЕГИИ И БАЗОВЫЕ ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА Предлагаемая Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых стратегией социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию", с учетом сложившейся ситуации в регионе, влияния долговременных тенденций макроэкономических процессов, государственной социально-экономической политики, предпосылок и ограничений, которыми располагает Ярославская область. Стратегия является основанием для разработки комплекса программно-целевых документов на долгосрочный и среднесрочный период. 1. Введение Согласно Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации, целью разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является определение системы мер государственного управления, опирающейся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия Ярославской области направлена на обеспечение экономического развития региона и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценке сопряженных рисков и ресурсных возможностей Ярославской области. 1.1. Основание для разработки Стратегии Основанием для разработки Стратегии является постановление Губернатора Ярославской области от 14.09.2005 N 577 "О создании Координационного совета", а также письмо Министра регионального развития Российской Федерации на имя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 7976/ВЯ/70 "О порядке подготовки программ комплексного социально-экономического развития регионов". При разработке Стратегии учитывались результаты двух этапов реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию", действовавшей с 2000 г. до 2007 г., а также опыт разработки стратегий социально-экономического развития других субъектов Российской Федерации. 1.2. Используемые методы и методики Принципы, положенные в основу разработки Стратегии, базируются на теориях воспроизводственного цикла, "длинных волн" Кондратьева, общей теории систем и теории управления сложными социально-экономическими системами. Работа основана на методологических принципах стратегического управления, а также комплексного регионального анализа, планирования и прогнозирования. При подготовке отдельных разделов Стратегии применены методические разработки сравнительного анализа территориальных социально-экономических процессов. Среди общепринятых можно назвать экономико-математические и экономико-статистические методы, метод SWOT-анализа и его модификации, метод "бостонской матрицы", метод "жизненных циклов" экономического объекта, методы социологических исследований и другие. К оригинальным методическим разработкам, примененным при подготовке Стратегии, относятся: - методика сравнительного анализа инвестиционного климата территории; - методика присвоения кредитного рейтинга субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям; - методика оценки экономичности развития производства в промышленности; - методика анализа сравнительной эффективности муниципальных образований. В процессе работы применялись два принципиально различных типа анализа "стратегический" и "программный", различающиеся временными периодами, глубиной проработки и степенью детализации выводов. Стратегический анализ вследствие большого временного срока исследования и уровня обобщения носит более глобальный, укрупненный характер по сравнению с программным анализом. В стратегическом анализе основное внимание уделяется современному и перспективному позиционированию области во внешнем окружении. 1.3. Информационная база разработки Стратегии При разработке Стратегии были использованы следующие стратегические программно-целевые документы федерального уровня: - выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2002-2007 годы; - основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2000 год.); - Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608, Концепция подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р; - Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Министерство регионального развития Российской Федерации); - Концепция федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1761-р); - Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации); - Стратегия развития авиационной промышленности России до 2015 года (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации); - Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (Утверждены письмом Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года N 2473п-П7). - Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Министерства образования и науки Российской Федерации (протокол от 15 февраля 2006 г. N 1)). Информационной базой разработки Стратегии являются: - законодательные акты и нормативные документы Ярославской области; - информация департаментов и отделов Администрации Ярославской области о состоянии и основных тенденциях социально-экономического развития Ярославской области; - информация подразделений федеральных министерств, комитетов и служб, действующих на территории Ярославской области; - информация официального интернет-сайта Администрации Ярославской области; - информация, полученная в ходе анкетирования руководства крупных предприятий Ярославской области; - результаты анкетирования референтных лиц Ярославской области; - официальные справочники о социально-экономическом положении и тенденциях развития Ярославской области и входящих в нее муниципальных районов и городских округов; - материалы исследований различных аспектов экономического и социального развития Ярославской области, проведенных ранее как в рамках Администрации области, так и выполненных сторонними организациями; - программные документы Ярославской области; - опубликованные и находящиеся в открытом доступе на интернет-сайтах информационные материалы (сборники, справочники и т.п.) федеральных министерств, комитетов и служб; - материалы информационных систем: "КонсультантПлюс Регион", БД UniFile и др. 1.4. Основные этапы разработки Стратегии Последовательность разработки Стратегии и содержание ее основных этапов соответствует требованиям технического стандарта к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, разработанным Министерством регионального развития России и техническому заданию администрации Ярославской области на выполнение данной работы. Последовательность разработки Стратегии включает в себя следующие этапы: - определение и обоснование системы показателей развития региона и его внешнего окружения; - выполнение анализа имеющихся статистических данных и качественных характеристик, проведение экспертных оценок, опросов и т.п.; - определение места Ярославской области в системе социально-экономического развития Российской Федерации, выявление основных этапов, тенденций, слабых и сильных сторон, ограничений, резервов, конкурентных преимуществ и специфики социально-экономического развития Ярославской области и ее муниципальных образований и т.п.; - составление заключения о стратегическом позиционировании региона на основе сопоставления полученных результатов анализа с имеющимися типовыми классами (характеристиками) социально-экономических ситуаций и моделей развития; - выполнение прогноза и описание возможных сценариев развития области при различных вариантах развития фона, а также вариантах управляющих воздействий; - формулирование миссии Ярославской области; - определение приоритетных направлений развития Ярославской области, способствующих выполнению ее миссии; - обоснование выбора базового варианта развития и индикаторов его достижения; - обоснование системы управляющих действий по реализации базового варианта развития с разбивкой по этапам; - определение направления стратегического развития Ярославской области, согласованного с другими регионами Центрального федерального округа. 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ. МЕСТО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 2.1. Краткая справка о Ярославской области Ярославская область является "типичным" субъектом Российской Федерации, не имеющим значительных запасов минерально-сырьевых ресурсов. Дата образования области - 11 марта 1936 г. Центр - г. Ярославль (на 01.01.06 - 603,7 тыс. жителей), основан в 1010 г. Расстояние от Москвы до Ярославля 282 км. Ярославская область является частью историко-культурного ядра России. Историческая часть Ярославля, тысячелетие которого будет отмечаться в 2010 году, внесена в 2005 году в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Города Ярославль, Ростов, Углич и Переславль-Залесский входят в туристический маршрут "Золотое кольцо России". Географическое положение. Ярославская область расположена в Центральной России к северу от Москвы. Граничит: на юге с Владимирской областью, на юго-западе - с Московской областью, на западе и северо-западе - с Тверской областью, на севере - с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке - с Костромской областью, на востоке и юго-востоке - с Ивановской областью. Природные условия. Ярославская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины (высота до 292 м). Главная река: Волга. На территории области находятся озера (Неро, Плещеево), Рыбинское водохранилище. Климат умеренно континентальный; средняя температура января -10 градусов, средняя температура июля +18 градусов; количество осадков - около 600 мм в год. На территории области преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса. Население. Ярославская область - высокоурбанизированный и староосвоенный регион. Преобладающее население - русские. Численность населения, несмотря на миграционный приток, уменьшается вследствие низкой рождаемости и высокой общей смертности (таблицы 1 и 2): Таблица 1. Численность населения Ярославской области (на 01 января, тыс. чел.) |————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————| | | 2005 год | 2006 год | |————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————| |Все население | 1338,7 | 1327,8 | |————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————| |городское | 1088,6 | 1081,9 | |————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————| |сельское | 250,1 | 245,9 | |————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————| Таблица 2. Естественное движение населения Ярославской области (на 1000 человек) |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | | 2005 год | 2006 год | |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| |Родившиеся | 9,2 | 9,4 | |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| |Умершие | 19,9 | 18,3 | |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| |Естественный прирост, убыль (-) | -10,7 | -8,9 | |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| |Младенческая смертность на 1000 родившихся | 7,5 | 8,6 | |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| |Браки | 7,6 | 7,7 | |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| |Разводы | 4,1 | 4,3 | |—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| Область включает 17 муниципальных районов и три городских округа: г. Ярославль, г. Рыбинск и г. Переславль-Залесский. Главные экономические центры области: Ярославль, Переславль-Залесский (42,7 тыс. жителей), Ростов (33,2 тыс. жителей), Рыбинск (215 тыс. жителей), Тутаев (42,7 тыс. жителей), Углич (36,5 тыс. жителей). 2.2. Места и рейтинги Ярославской области Ярославская область достаточно высоко и устойчиво позиционируется в России по многим параметрам социально-экономического развития, по праву являясь одной из "точек роста" в стране. Проводимая в области политика сохранения экономической базы и рабочих мест дала свои положительные результаты, которые обеспечили ее социально-экономическую стабильность, сбалансированность бюджета и относительно высокие доходы населения. По показателю объема налоговых поступлений в расчете на 1 жителя - 23,1 тыс. рублей - Ярославская область среди регионов России занимает 25-е место, по ЦФО - третье место после Москвы и Московской области. Достигнутые результаты нашли отражение в высоких местах, занимаемых Ярославской областью в различного рода рейтингах и конкурсах. Социально-экономическая устойчивость и высокое качество управления регионом являются причиной низких инвестиционных рисков в Ярославской области. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России область за последние 11 лет 7 раз входила в десятку лучших регионов, а в 2003 году была лучшей в России по интегральному инвестиционному риску. Устойчивая собственная финансовая база и благополучная кредитная история обусловили достаточно высокий рейтинг кредитоспособности Ярославской области, которой в 2003 году консорциумом "Эксперт РА-АК&М" была присвоена, а затем дважды подтверждена рейтинговая оценка на уровне "А". По результатам исследования журнала "Власть", Ярославская область по качеству жизни занимает 6-е место среди 89 регионов России и 2-е место в ЦФО. Достаточно высоко котируется и информационная среда Ярославской области. По оценке Института развития информационного общества, по индексу готовности к информационному обществу Ярославская область в 2005 году заняла 15-е место среди субъектов Российской Федерации. По итогам II Всероссийского конкурса финансового развития экономики России "Золотой рубль" в 2003 году Ярославская область была признана победителем в номинации "Лучший субъект Российской Федерации по экономическим показателям финансового развития" в ЦФО. 2.3. Географическое позиционирование Историческое и современное позиционирование Ярославской области как узлового региона предопределяет выполнение областью роли важной транспортно-распределительной и торговой зоны на северо-востоке Европейской России, а Ярославля как центра формирующейся Верхневолжской агломерации с населением свыше 2 млн. человек. Прежде всего, Ярославская область занимает одно из ключевых мест в системе транспортных коридоров "Европа-Азия", что предопределяет ее роль как потенциального транспортно-распределительного узла общероссийского значения (рисунок 1). Все рисунки, карты, диаграммы размещены на сайте Администрации Ярославской области: http://www.adm.yar.ru Рисунок 1. Ярославль как узел "Великого шелкового пути" Территориальная структура современной России основана на системе основных полюсов экономического развития: Москва, Санкт-Петербург, Поволжье, Урал и Юг, связанных между собой главными осями экономического развития и разделенными периферийными и полупериферийными зонами. На этих осях происходит ускоренное формирование "промежуточных" узлов экономического роста (Тверь, Владимир, Тула и др.), показанных на рисунке 2. В ряду этих центров "второго порядка" Ярославль и Ярославская область занимают выдающееся место. Исторически Ярославль конкурировал с Москвой в качестве важнейшего транспортного узла европейской части России. И сейчас его экономико-географическое положение лишь ненамного хуже Москвы, однако, он значительно уступает столице по наличию объектов транспортной инфраструктуры. Выгодное положение Ярославской области, прохождение через ее территорию основных осей экономического развития, позволяет позиционировать область в системе транспортных коммуникаций как узловой регион. Рисунок 2. Место Ярославской области в системе транспортных коридоров, регионов-конкурентов и "замыкающих" центров Ярославль как наиболее крупный город северо-востока Европейской России с населением более 600 тыс. жителей, возглавляет формирующуюся экономическую агломерацию с населением свыше 2 млн. человек, в которую входят города Кострома, Иваново и Рыбинск, расположенные на расстоянии менее 100 км от Ярославля. Поэтому в стратегической перспективе Ярославль с полным правом может претендовать на роль "северных ворот Москвы" и "столицы Верхневолжья" для близлежащих областей периферийной зоны (Ивановской, Костромской и Вологодской областей). 2.4. Экономический потенциал Ярославской области Ярославская область располагает значительным и разнообразным промышленным и транспортным потенциалом, который в значительной мере определяет перспективы развития региона. Главное преимущество Ярославской области - сбалансированность структуры ее хозяйства, а также наличие "производств-стабилизаторов" (нефтепереработка, нефтехимия, автомобильная промышленность). В области имеются промышленные запасы торфа; действуют Угличская и Рыбинская ГЭС на Волге. Область относится к числу промышленно развитых регионов, специализирующихся на нефтехимической промышленности и машиностроении. Основные отрасли промышленности: - машиностроение (производство дизельных двигателей и оборудования для них, электродвигателей, полимерного, пищевого, полиграфического оборудования, деревообрабатывающих станков, приборов, средств автоматизации, часов, дорожных машин); - химическая и нефтехимическая (производство технического углерода, шин, лакокрасочной продукции, фотобумаги); - нефтеперерабатывающая, легкая, пищевая, деревообрабатывающая; - производство стройматериалов. Ярославская область является монополистом в России по производству дорожных катков, лесопильных рам, деревообрабатывающих станков, снегоходов, фотобумаги. В рейтинге крупнейших компаний России "Эксперт 400" по объему реализации продукции представлены 4 компании Ярославской области: ОАО "Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез" - 14 место, ОАО "НПО "Сатурн" - 228 место, ОАО "Ярпиво" - 340 место, ОАО "Балкан Стар Плюс" - 385 место. Традиционная отрасль Ярославской области - сельское хозяйство, прежде всего, молочное животноводство, овцеводство и огородничество. В агропромышленном комплексе производится 4 процента валового регионального продукта области, на сельскохозяйственных предприятиях занято 5 процентов общей численности работающих. Достаточно благоприятные природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство основных продуктов питания и технических культур в качестве сырья для предприятий перерабатывающей промышленности. В связи с изменением структуры спроса на продовольственные товары, увеличения потребления населением продуктов отечественного производства сельское хозяйство в перспективе может внести значительный вклад в устойчивое развитие экономики региона. В настоящее время в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных сельскохозяйственных предприятий России, составляемый Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова входят следующие сельхозпредприятия Ярославской области: ОАО "Ярославский бройлер" - 35 место, ОАО "Волжанин" - 81 место и ОАО "Некрасовская птицефабрика" - 293 место. Брендовым продуктом Ярославской области традиционно является сыр. Основными переработчиками молока в области являются предприятия ОАО "Ярмолпрод" и ЗАО "Рамоз". 45 процентов перерабатываемого молока используется для производства цельномолочной продукции, 55 процентов для производства сыра. Сыроваренные заводы области более 60 процентов своей продукции поставляют в Москву. Брендовый продукт "Российский сыр", выпускаемый сыродельными заводами поступает в столицу в размере более 90 процентов от продукции Угличского сырзавода, около 80 процентов продукции ОАО "Ярославские сыры" г. Ростова и п. Борисоглебского, 60 процентов Переславского сырзавода. На внутренний рынок области в основном поступает продукция Даниловского и Любимского сыроваренных заводов. Эти пять предприятий определяют дальнейшую стратегию развития сыроделия в области. Ярославль является уникальным комплексно развитым транспортным узлом. Здесь находится управление Северной железной дороги-филиала ОАО "Российские железные дороги", расположен международный аэропорт "Туношна". По территории Ярославской области проходят федеральные автодороги Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск и Москва-Ярославль-Кострома-Киров-Пермь-Екатеринбург. В Рыбинском водохранилище берет начало Волго-Балтийский канал. Ярославль, Рыбинск, Углич, Тутаев, Мышкин - города, расположенные на Волге, также как и Москва являются "портами пяти морей". Через область проходят транзитные магистральные газопроводы: "Ухта -Торжок", "Грязовец - Москва", "Нижний Новгород - Ярославль -Череповец", нефтепроводы Балтийской трубопроводной системы и Ухта-Ярославль. Преимущество области заключается в высокой развитости внутренних путей сообщения и дорожной сети по сравнению с большинством близлежащих соседних областей. Так, по густоте железных дорог общего пользования она занимает 33 место в стране, а по плотности автодорог с твердым покрытием - 20 место. На начало 2006 года в Ярославской области было официально зарегистрировано 9454 малых предприятия или 7,1 предприятия на 1000 человек населения, что примерно соответствует российскому уровню (7,3). Темп прироста их в 2005 году составил 68,3 процента. В малом бизнесе занято 54,7 тысячи человек, что составляет 9,6 процента всех занятых в экономике области (в России - 11,4 процента). Инвестиции малого бизнеса в основной капитал в 2005 году выросли по сравнению с 2004 годом на 34,7 процента, и достигли 351,6 млн. рублей, что составляет 37,2 тыс. рублей на одно предприятие. Выручка от результатов их деятельности в 2005 году составила 52,9 млрд. рублей. Рост ее по сравнению с 2004 годом составил 24,6 процента. Уступает Ярославская область по этому показателю в ЦФО только городу Москве, Московской, Тверской и Орловской областям. Наряду с традиционно быстрорастущей торговлей в малом бизнесе развитие получили такие виды деятельности, как производство металлических изделий, металлургическое производство, обработка вторичного сырья, информационные технологии. В Ярославле эффективно работают предприятия малого бизнеса в сферах высоких технологий. Например, ЗАО "Ангстрем-ИП" - научно-производственное предприятие, специализирующееся на разработке и производстве инновационной, конкурентоспособной, импортозаменяющей радиоэлектронной аппаратуры для локализации мест повреждений подземных электрических кабелей и трассировки подземных токопроводящих коммуникаций. На предприятии занято 49 человек. Ежегодно объем продукции увеличивается на 20-25 процентов. Вся продукция сертифицирована международным стандартом качества ISO -9001:2000. Другой пример, МЭФ "ОНИКС" является ведущей фирмой в микроэлектронике, ее продукция широко применяется в аэрокосмической, автомобильной, радиоэлектронной промышленности, медицинском оборудовании, приборостроении. 2.5. Инновационный потенциал Ярославской области В целом позиции Ярославской области в России по инновационному потенциалу оцениваются достаточно высоко. В Ярославской области сложился значительный научно-образовательный комплекс, который, тем не менее нуждается в наращивании. Наиболее наукоемкими в Ярославской области являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность. По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" в 2005 году область занимала 24-е место в стране по этому виду потенциала, продвинувшись на одно место вверх по сравнению с 2004 годом. По численности исследователей и объему текущих затрат в науку область занимает пятое место в ЦФО, по числу инновационно активных предприятий седьмое. По удельному весу инвестиций в науку в 2004 году область занимала третье место после Москвы и Московской области. В Ярославской области сложился значительный научно-внедренческий комплекс, в который входит 21 научно-исследовательские институты, конструкторские бюро и научные подразделения предприятий. В области осуществляют образовательную деятельность 11 вузов, 9 из которых являются государственными, 24 филиала государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования, 30 средних специальных учебных заведений, 48 профессионально-технических училищ. Количество населения, имеющего высшее и среднее специальное образование более 300 тыс. человек. В области идет подготовка кадров по перспективным специальностям: электронная техника, автоматика и управление, радиотехника и связь, авиатехника. Специалистов по гуманитарным и естественным дисциплинам готовит Ярославский государственный университет имени П.Г.Демидова и Ярославский государственный педагогический университет имени К.Д.Ушинского. Кроме того, в регионе действуют четыре негосударственных вуза: Международный университет бизнеса и новых технологий, Университет г. Переславля-Залесского - филиал Российского университета Дружбы народов, Рыбинский филиал Современного гуманитарного университета и Ярославский филиал Института финансов, экономики и права офицеров запаса. Общая численность студентов (включая вечернюю и заочную формы обучения) в 2004/2005 учебном году составляла более 56,1 тысячи. Однако по числу студентов на 10000 жителей Ярославская область пока отстает от средних показателей по России, а также от четырех регионов ЦФО, имеющих меньшую численность населения (таблица 3). Таблица 3. Относительная значимость Ярославской области в ЦФО по подготовке специалистов с высшим образованием |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| | | Число учащихся | Численность | Число студентов | | Регион | вузов в 2005 г., | населения на |на 10000 жителей | | | тыс. чел. | 01.01.2006. | | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Всего по Российской | 7064,6 | 142753551 | 495 | |Федерации | | | | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |г. Москва | 1198,0 | 10425075 | 1149 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Московская область | 143,8 | 6628107 | 217 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Воронежская область | 125,0 | 2313648 | 540 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Орловская область | 44,7 | 833783 | 536 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Курская область | 58,2 | 1183884 | 492 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Белгородская область | 72,2 | 1511433 | 478 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Ивановская область | 51,4 | 1099908 | 467 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Рязанская область | 54,3 | 1182011 | 459 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Ярославская область | 56,1 | 1327845 | 422* | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Смоленская область | 41,4 | 1005871 | 412 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Тамбовская область | 41,7 | 1130352 | 369 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Владимирская область | 53,7 | 1472621 | 365 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Брянская область | 45,9 | 1331363 | 345 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Калужская область | 30,8 | 1014243 | 304 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Костромская область | 21,1 | 708988 | 298 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Тверская область | 40,1 | 1406562 | 285 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Липецкая область | 33,4 | 1180849 | 283 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| |Тульская область | 43,8 | 1599818 | 274 | |———————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————————————| *По данным отдела по вопросам высшей школы и науки Администрации Ярославской области, по состоянию на 01.10.2006 этот показатель достиг 440 студентов на 10000 жителей. Научные, образовательные и внедренческие центры области играют заметную роль в разработке российских компьютерных технологий и программных продуктов, подготовке высококвалифицированных специалистов. По уровню информатизации и внедрению информатизационно-коммуникационных технологий в образовании Ярославская область занимает передовые позиции среди субъектов Российской Федерации. В целом Ярославская область заметно выделяется по предпосылкам инновационного развития среди соседних регионов России (рисунок 3). Рисунок 3. Предпосылки инновационного развития Ярославской области Основной направленностью деятельности научно-технического сектора Ярославской области и в настоящее время являются опытно-конструкторские разработки, на которые направляются до 90 процентов всех средств на финансирование этого сектора. Благоприятным фактором инновационного развития Ярославской области является наличие значительного числа потенциальных предприятий-акцепторов нововведений, относящихся к традиционно наукоемким отраслям: аэрокосмической, автомобильной, судостроительной, приборостроительной, химической и нефтехимической промышленности, которые составляют 88,2 процента всех инновационно активных предприятий. При этом приоритетными для предприятий области являются следующие технологические инновации: исследование и разработка новых продуктов и производственных процессов (53,3 процента), приобретение машин и оборудования (73,3 процента). К настоящему времени сложилась следующая отраслевая структура совокупности инновационных организаций к общему их числу по данному виду деятельности: топливная промышленность - 3,1 процента; химическая и нефтехимическая промышленность (без химико-фармацевтической) - 7,2 процента; машиностроение и металлообработка - 14,5 процента; промышленность строительных материалов - 2,7 процента; легкая промышленность - 1,3 процента; пищевая промышленность - 2,7 процента. Наиболее сильной стороной инновационного потенциала Ярославской области, его функцией в инновационном процессе на протяжении длительного исторического периода являлись опытно-конструкторские разработки, освоение производства и внедрение новшеств. Еще в 1965 году на производственных предприятиях области было внедрено более 32 тысяч изобретений и рационализаторских предложений технического характера. К 1975 году количество внедренных изобретений и рационализаторских предложений превысило 38 тысяч, а годовой эффект за 10 лет увеличился в 3 раза и превысил 50 млн.рублей <1>. В конце 90-х годов Ярославская область вновь начала набирать темпы инновационного развития, опережая соседние конкурирующие области (таблица 4): _________________________ <1> Шарманов А. С. Экономика знаний и проблема ее становления в Ярославской области. - В кн.: Инновационное развитие Ярославской области: состояние и потенциал. Ярославль, 2006, стр. 19. Таблица 4. Доля инновационной продукции в ВРП региона (процентов) |———————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————————| | Наименование области | 1996 год | 1997 год | 1998 год | |———————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————————| | Владимирская | 7,4 | 5,3 | 1,8 | |———————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————————| | Калужская | 0,9 | 1,5 | 1,9 | |———————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————————| | Тверская | 0,3 | 0,9 | 1,6 | |———————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————————| | Тульская | 0,5 | 0,4 | 3,7 | |———————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————————| | Ярославская | 1,4 | 3,5 | 5,6 | |———————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————————| Однако затем эти темпы стабилизировались. Сравнение показателей инновационного развития за 2003 год показывает, что удельный вес инновационной продукции составил в области 5,3 процента по сравнению с 3,06 процента по России. При этом инновации осуществляются преимущественно на крупных и средних предприятиях. Так, средний объем отгруженной продукции, приходящийся на одну инновационно активную организацию составляет более 1 млрд. рублей. Финансирование инновационной деятельности в 2003 году более чем на 90 процентов осуществлялось за счет собственных средств предприятий, доля же остальных источников финансирования снизилась, что привело к снижению затрат на инновационную деятельность в целом, несмотря на предшествующую этому периоду тенденцию их роста. Сохранение сложившегося состояния в инновационной деятельности предприятий в среднесрочном и долгосрочном периодах может негативно сказаться на темпах экономического роста региона. Удельный вес инновационной продукции лишь по инновационно активным предприятиям (отношение объема отгруженной инновационной продукции к общему объему отгруженной продукции инновационных организаций) в 2003 г. составлял лишь 14,3 процента. При этом 55 процентов инновационной продукции Ярославской области составляет вновь внедренная продукция или продукция со значительными изменениями. Однако велика доля продукции (24 процента), в которую внесены лишь некоторые изменения. В настоящее время промышленность области, как и всей России, не может считаться высокотехнологичной, поскольку затраты на НИОКР в Ярославской области составляли на протяжении 2000-2003 годов 1,7-1,2 процента, в то время как по критерию ОЭСР к высокотехнологичным относятся отрасли, в которых такого рода затраты превышают 5 процентов от объема реализации продукции (таблица 5). Таблица 5. Отношение затрат на технологические инновации к объему отгруженной продукции промышленности, (процентов) |———————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Регион | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | |———————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Ярославская | 1,7 | 1,6 | 1,7 | 1,2 | | область | | | | | |———————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Российская | 1,04 | 1,04 | 1,26 | 1,24 | | Федерация | | | | | |———————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года в содержание инновационной деятельности наряду с продуктовыми и процессными инновациями включают применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии. Традиционное понимание ресурсосбережения, экономии связано прежде всего с меньшими единовременными и текущими затратами, в частности, с себестоимостью продукции, а также с производительностью труда (выработкой, трудоемкостью), фондоотдачей (фондоемкостью), материалоотдачей (материалоемкостью). Названные ресурсные показатели рассчитываются путем определения соотношения объема продукции к величине каждого вида привлеченного (затраченного) ресурса в отдельности, хотя продукция - это результат их совместного использования. Поэтому каждый из названных ресурсных показателей не отражает использование всей совокупности ресурсов производства, статичен по своей сути (рассчитывается на определенный момент времени), и, следовательно, лишь частично характеризует динамику и качество самого процесса развития производства. На всех уровнях управления в каждый календарный период развитие (рост, снижение) промышленного производства происходит одновременно, но в разной мере за счёт использования ресурсов как интенсивно (интенсификация производства за счёт интенсивного использования ресурсов, т.е. роста производительности труда, фондоотдачи, материалоотдачи), так и экстенсивно (экстенсификация производства за счёт дополнительного вовлечения ресурсов при неизменном или ухудшающемся уровне их использования). Поэтому традиционное понимание ресурсосбережения (экономии затрат) предлагается дополнить новой оценкой меры (уровня и динамики) экономичности развития производства, т.е. измерением и анализом влияния (вклада) интенсивного и экстенсивного использования ресурсов на динамику объёмных и качественных показателей предприятий, отраслей и всего территориального промышленного комплекса.* ____________________ * Игольников Г.Л., Патрушева Е.Г. Экономические основы конкурентоспособности предпринимательского дела; Яросл. гос. ун-т. - Ярославль, 1996. Они же. Управленческие основы инновационно-инвестиционной деятельности промышленных предприятий; Яросл. гос. ун-т. - Ярославль, 2002 Динамический метод позволяет: 1. Подразделить общую динамику результативного показателя (объем производства, прибыль) на сложившуюся за счет использования ресурсов только экстенсивно и только интенсивно. 2. Измерить вклад трудовых, материальных ресурсов, основных производственных фондов в динамику результативного показателя. 3. В масштабе динамики результативного показателя оценить: насколько интенсивно и экстенсивно используется каждая группа производственных ресурсов не изолированно, а во взаимодействии друг с другом, что соответствует реальному производственному процессу. 4. Рассчитывать общую (за счет использования всей совокупности ресурсов) и ресурсную (за счет использования конкретного производственного ресурса) экономичность развития производства всей номенклатуры, групп и видов продукции. Об информационных и аналитических возможностях динамического метода можно судить, в частности, по результатам экспертной оценки экономичности развития производства в промышленности Ярославской области (таблица 6). Ее ведущими отраслями по доле в объеме производства и численности работающих в 2003 году являлись: машиностроение (38 процентов и почти 45 процентов, соответственно), Таблица 6. Экспертная оценка экономичности развития производства в промышленности Ярославской области <1> |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| | Ресурсы | 2003 г. к 2000 г. | |——————|—————————————|———————————————|————————————————————————————————————————————| | Вид |Использование|Промышленность,| в т.ч. отрасли | | | | всего | | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | | |машиностроение| химическая и | пищевая | | | | | |нефтехимическая| | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | все | всего, | 74,2 | 62,1 | 42,1 | 126,1 | | | в т.ч. | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | Э | 55,1 | 32,9 | 36,4 | 92,3 | | | | 74,3 | 59,9 | 86,3 | 73,2 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | И | 19,1 | 29,3 | 5,7 | 33,8 | | | | 25,7 | 47,1 | 13,7 | 26,8 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | У | 34,7 | 89,1 | 15,7 | 36,6 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | Т | всего, | 14,0 | 16,2 | 6,5 | 12,6 | | | в т.ч. | 18,9 | 26,1 | 15,5 | 10,0 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | Э | -2,0 | -4,9 | -0,5 | -0,01 | | | | -2,7 | -7,9 | -1,2 | -0,01 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | И | 16,0 | 21,2 | 7,0 | 12,6 | | | | 21,6 | 34,1 | 16,7 | 10,0 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | У | (+/-)800 | (+/-)433 | (+/-)1400 | (+/-)10000 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | Ф | всего, | 3,6 | 2,8 | 1,2 | 10,2 | | | в т.ч. | 4,8 | 4,4 | 2,9 | 8,1 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | Э | 3,4 | 2,2 | 1,6 | 9,6 | | | | 4,5 | 3,6 | 3,7 | 7,6 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | И | 0,2 | 0,5 | -0,4 | 0,6 | | | | 0,3 | 0,8 | -0,8 | 0,5 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | У | 5,9 | 22,7 | (-/+)25 | 6,3 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | М | всего, | 56,6 | 43,1 | 34,4 | 103,3 | | | в т.ч. | 76,3 | 69,4 | 81,6 | 81,9 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | Э | 53,7 | 35,5 | 35,3 | 82,7 | | | | 72,4 | 57,2 | 83,8 | 65,6 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | И | 2,9 | 7,6 | -0,9 | 20,6 | | | | 3,9 | 12,2 | -2,2 | 16,3 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| | | У | 5,4 | 21,4 | (-/+)2,5 | 24,9 | |——————|—————————————|———————————————|——————————————|———————————————|—————————————| ____________________ <1> * Числитель: темпы прироста, снижения (-) объёма производства в действующих ценах, процентов; знаменатель: структура прироста, снижения, процентов; ресурсы: Т - промышленный персонал, Ф - основные фонды, М - материально-энергетические ресурсы; использование ресурсов: Э - экстенсивное, И - интенсивное; У - уровень экономичности (У = И : Э, процентов). химическая и нефтехимическая промышленность (18,2 процента и 14,2 процента), пищевая промышленность (почти 20 и 9 процентов). В таблице 6 знак "-" свидетельствует об экономии ресурсов при экстенсивном и об ухудшении качественных показателей использования ресурсов при интенсивном развитии производства. Так, минусовые значения показателей экстенсивного использования трудовых ресурсов отражают уменьшение объема производства из-за сокращения численности работающих, что было компенсировано ростом производительности труда, интенсивное использование которого значительно выше, чем других ресурсов. За анализируемый период промышленность региона по объему производства имела высокие темпы прироста, но качество его структуры вызывает "профессиональную озабоченность": почти три четверти прироста было получено за счет экстенсивного использования ресурсов, а доля предпочтительной для экономичности производства интенсификации составила лишь одну четверть, что в значительной мере отражает недостаточные масштабы и результативность инновационно инвестиционной активности. 2.6. Место Ярославской области в мире Ярославская область отличается высокой интенсивностью внешнеэкономических связей и экспортом продуктов преимущественно первичной переработки нефти и полуфабрикатов. Инновационность промышленности области в целом невысока, а динамика удельного веса инновационно активных предприятий не свидетельствует о переходе к инновационному типу развития. Ярославская область относится к эскпортоориентированным регионам: соотношение экспорт/импорт в Ярославской области лишь немного уступает среднероссийскому уровню и составляет 1,91. Доля экспорта предприятий, расположенных на территории Ярославской области почти в два раза выше, чем в среднем по России. Основные виды экспортируемой продукции - нефтепродукты, машины и оборудование, технический углерод, шины, ткани льняные, электрические машины и оборудование. При этом продукты первичной переработки и полуфабрикаты составляют более 90 процентов экспорта (таблица 7). По данным за январь-сентябрь 2006 года область торговала с партнерами из 87 стран мира. Значительный удельный вес в экспорте области составляют: Нидерланды, Белоруссия, Бельгия, Латвия, Украина и Эстония. Экспорт продукции преимущественно первичной переработки нефти, с одной стороны обеспечивает устойчивость экономики региона при вступлении России в ВТО, но, с другой стороны, служит недостаточным основанием для повышения ее конкурентоспособности на мировых рынках. Таблица 7. Экспорт участников ВЭД в регионе деятельности Ярославской таможни в 2006 году (процентов) |——————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————| | |Экспорт всех | Экспорт участников ВЭД, | | | участников | зарегистрированных в | | | ВЭД | Ярославской области | |——————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————| | Доля экспорта в ВРП | 63,2 | 6,2 | |——————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————| | Продукты первичной | 93,1 | 23,5 | |переработки и полуфабрикаты | | | |——————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————| | Невысокотехнологичная | 2,4 | 24,8 | |продукция | | | |——————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————| | Продукция потенциально | 4,5 | 45,7 | |высокотехнологичных | | | |производств | | | |——————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————| Общее инновационное состояние промышленности можно охарактеризовать как отстающее от стран Западной Европы. В 2003 году в промышленности Ярославской области насчитывалось 29 инновационно активных предприятий, удельный вес которых составлял 8,6 процента от числа крупных и средних предприятий равного 337 единицам. Значение удельного веса инновационно активных предприятий в промышленности региона в 3 раза ниже значения этого показателя в странах ОЭСР, где он составляет 25 процентов. В настоящий момент не наблюдается тенденции улучшения этого показателя, количество инновационно активных предприятий в 2001-2003 гг. остается неизменным. Сделанный вывод подтверждается другим показателем инновационной активности - удельным весом инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции. В 2003 году в Ярославской области он составлял 5,3 процента. В странах ОЭСР аналогичный показатель составляет 15 процентов. То есть отставание в инновационной деятельности промышленных предприятий Ярославской области от развитых стран весьма существенное. 2.7. Готовность экономики области ко вступлению России в ВТО Вступление России в ВТО обусловлено возможностями создания более благоприятных условий доступа на мировые рынки, привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет увеличения конкуренции, облегчения процесса трансферта технологий, оборудования, что позволит ускорить процесс технического перевооружения и модернизации. Кроме того, в качестве плюсов можно выделить участие Ярославской области в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов, доступ к международному механизму разрешения торговых споров, создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы Российской Федерации в соответствие с нормами ВТО. Но существуют и угрозы экономике, связанные со вступлением России в ВТО: обострение конкуренции может привести к спаду в промышленности и сельском хозяйстве, возникнут проблемы в развитии союза со странами СНГ в области торговли и т.д. Сначала необходимо оценить степень готовности ко вступлению в ВТО как страны в целом, так и области в частности. Для Ярославской области это связано также с тем, что область имеет достаточно высокую степень зависимости от внешнеэкономической деятельности. Следовательно, любые изменения таможенных пошлин, степени открытости экономики способны существенно повлиять на ее социально-экономические показатели. С другой стороны, Ярославская область имеет ряд конкурентных преимуществ, важных в условиях вступления России в ВТО: - по оценке комплексного развития регион опережает более половины субъектов Российской Федерации; - высокая развитость внутренних путей сообщения и дорожной сети по сравнению с большинством соседствующих областей; - относительная близость к Москве; - Ярославская область, согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов, за последние 11 лет 7 раз входила в десятку лучших регионов, что ставит область в выгодное положение в межрегиональной борьбе за новые инвестиции в страну. За 2005 год иностранные инвестиции в область составили 406, 2 млн. долларов, что вывело область на 36 место по стране. - область выступает как монополист в стране по производству ряда продукции (дорожных катков, деревообрабатывающих станков, снегоходов и др.). - область характеризуется наличием накопленного промышленного, научно-образовательного, инфраструктурного и инновационного потенциала. Поэтому оценить готовность области к вступлению страны в ВТО однозначно положительно или отрицательно проблематично, так как на различные экономические субъекты будет оказано разное влияние. Так, домашние хозяйства как потребители могут оказаться в выигрыше в результате снижения импортных пошлин. Но ожидаемое сокращение доходов в результате ухудшения положения неконкурентоспособных производств может превысить этот эффект. Экспортирующие предприятия получают определенные выгоды за счет либерализации внешнеторговой деятельности и отмены импортных барьеров в ряде стран. В Ярославской области доходы от экспорта в 2005 году составили 10, 5 процента в объеме ВРП, а в 2006 году экспорт увеличился на 5,6 процента. Наибольшие доли в экспорте приходятся на машиностроительную продукцию (57,7 процента) и продукцию нефтехимического комплекса (28,6 процента). Импортирующие предприятия также могут оказаться в выигрыше за счет уменьшения таможенной стоимости ввозимого сырья. В область ввозится табачное сырье, органические химические соединения, полимеры и пластмассы, бумага и картон, хлопковое волокно, черные металлы, алюминий, сырье для пищевой промышленности. Но, кроме того, перед частью предприятий встанет вопрос необходимости конкурировать с импортной продукцией. Основная часть импортных поставок в область в 2006 году приходилась на продукцию машиностроения, а также на продовольственные товары. Машиностроение и пищевая промышленность являются одними из ведущих отраслей области. Необходимо добавить, что износ основных фондов 60 процентов организаций области выше 50 процентов. Это уменьшает их конкурентоспособность и требует крупномасштабных инвестиций на модернизацию. Предприятия сельского хозяйства уже в настоящее время достаточно открыты для иностранных поставщиков. Об этом свидетельствует тот факт, что в течение уже нескольких лет продовольствие и сырье для его производства занимают второе место в импорте области (14 процентов на январь-сентябрь 2006 года). Встает вопрос о переводе основной части сельскохозяйственных субсидий в сферу субсидий, не лимитированных условиями ВТО. При вступлении России в ВТО нашему правительству удалось добиться весьма высокого уровня выделения субсидий в сельское хозяйство, принятого за базу отсчета в так называемой "желтой корзине". Они согласованы на сумму в 9 млрд. 200 млн. долларов США с последующим поэтапным 20 процентным сокращением за каждые три года в течение 6-летнего периода с момента присоединения. Поэтому стратегическим направлением развития должно стать развитие "зеленой корзины", затраты по которой не лимитируются ВТО, поэтому они растут очень быстрыми темпами. С 1995 по 2001 года в ЕЭС они выросли на 56 процентов, в США - на 26 процентов, в Австралии - на 53 процентов. "Зеленая корзина" включает научные исследования и разработки, подготовку кадров, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, страхование урожая, содержание продовольственных запасов, компенсации ущерба от стихийных бедствий, программы регионального развития и т.д. Именно по этим направлениям должна оказываться помощь сельскому хозяйству и снижение дотирования. В качестве составной части оценки готовности экономики области к вступлению России в ВТО следует упомянуть существующие мнения по данному вопросу в деловых кругах области. Негативные ожидания высказывают руководители таких предприятий как ОАО "Холодмаш", ОАО ЯЗДА, ОАО ЯЗТА, ОАО "Ярославрезинотехника", ОАО "Ярославский технический углерод". Перспективы развития и роста видят представители ОАО Ярославского завода "Красный маяк", ОАО "Элдин", ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргситез", ОАО "Ликероводочного завода "Ярославский", ООО "Гросстемс". В целом, необходимо отметить, что Ярославская область пока не в полной мере готова ко вступлению в ВТО, для нее необходимо выполнение комплекса мероприятий по подготовке к новым условиям. 3. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1. Демографическая ситуация Демографическая ситуация в Ярославской области продолжает оставаться сложной. Главной причиной уменьшения численности населения в области является естественная убыль, в частности, низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности. Тем не менее в Ярославской области демографическая ситуация несколько лучше, чем в ряде других областей Центральной России, расположенных вблизи Москвы. Демографическая ситуация в Ярославской области на современном этапе характеризуется устойчивым долговременным сокращением численности населения. По данным двух последних переписей населения, его численность в области уменьшилась в 2002 году по сравнению с 1989 годом на 101,6 тысячи человек (на 6,9 процента) и составила 1367,4 тысячи человек. В дальнейшем число жителей продолжало уменьшаться ежегодно на 11-13 тысяч человек. По данным текущего учета, численность населения области на 01 января 2007 года составила 1327,8 тысячи человек, из них 1081,9 тысячи человек - городское население, 245,9 тысячи человек - сельское. Продолжительность жизни населения области в 2005 году составляла 63,8 года (по Российской Федерации - 65,3 года), у мужчин - 56,7 года (по Российской Федерации - 58,9 года), у женщин - 71,8 года (по Российской Федерации - 72,3 года). Половозрастной состав населения области: мужчин 595,2 тысячи человек, женщин - 732,6 тысячи человек, что на 137,4 тысячи человек больше. На 1000 мужчин приходится 1231 женщина. Показатели демографического состояния населения Ярославской области отражают достаточно сложные проблемы, сложившиеся в этой сфере (таблица 8). Как видно из данных, за последние 17 лет численность населения уменьшилась на 144,3 тысячи человек, (на 10 процентов), при этом численность городского населения снизилась на 119,3 тысяч человек, (на 10 процентов). Сельское население уменьшилось на 25 тысяч человек, (на 9 процентов). Объясняется это тем, что с 1991 года сельское население пополнялось за счет включения в него сельских поселений, в которые превратились ряд рабочих поселков (Варегово, Берендеево) вследствие закрытия в них промышленных предприятий. Можно ожидать в ближайшие 5 лет замедления снижения численности населения, а, согласно пирамиде смертности, к 2030 году оно прекратится. Таблица 8. Динамика населения Ярославской области за 1990-2006 годы. |——————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————| | Годы |Численность населения на начало | Общий прирост (+), убытие (-) | | | года (тыс. чел.) | населения за год | |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————| | | всего | город | село | всего | город | село | |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————| | 1990 | 1472,1 | 1201,2 | 270,9 | 1,7 | 3,2 | -5 | | 1995 | 1452,7 | 1171,2 | 281,5 | -5,9 | -6,2 | +0,3 | | 2000 | 1406,1 | 1131,1 | 275,0 | -12,4 | -7,5 | -4,9 | | 2005 | 1338,7 | 1088,6 | 250,1 | -10,9 | -6,7 | -4,2 | | 2006 | 1327,8 | 1081,9 | 245,9 | | | | |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————| С 1990 года в области наблюдается естественная убыль населения, о чем свидетельствуют данные таблицы 9. Таблица 9. Показатели воспроизводства населения Ярославской области за 1990-2006 годы |————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————| | Годы | Коэффициент (на 1000 человек населения) | |————————————|———————————————|——————————————|———————————————|———————————————| | | рождаемости | смертности | естественного | младенческой | | | | | прироста | смертности | |————————————|———————————————|——————————————|———————————————|———————————————| | 1990 | 11,3 | 13,2 | -1,9 | 15 | | 1995 | 7,6 | 17,4 | -9,8 | 12 | | 2000 | 7,3 | 18,0 | -10,7 | 12,1 | | 2005 | 9,2 | 19,9 | -10,7 | 7,5 | | 2006 | 9,4 | 18,3 | -8,9 | 8,6 | |————————————|———————————————|——————————————|———————————————|———————————————| С 1989 года в Ярославской области смертность опережает рождаемость, а с 1993 года это опережение выросло в 2 раза. Снижение смертности началось с 2005 г., однако в Ярославской области смертность остается выше, чем по России(19,9 промилле по Ярославской области и 16,1 промилле по России), а рождаемость - ниже (9,3 промилле по Ярославской области и 10,2 промилле по России). В структуре смертности трудоспособного населения первое место занимают болезни системы кровообращения, второе - несчастные случаи, отравления и травмы, третье - новообразования. В результате несчастных случаев, травм, насильственной смерти, произошедших в состоянии алкогольного опьянения, погибло около 40 процентов пострадавших. Наиболее точно истинную тенденцию рождаемости отражает показатель "суммарный коэффициент рождаемости" - среднее число детей, приходящихся на одну женщину. Для простого воспроизводства населения он должен составлять 2,14 - 2,15 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. В 2005 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,21 (в 1989-1990 годах его величина была 1,76). Таким образом, рождаемость в настоящее время приблизительно в два раза ниже, чем это необходимо для простого воспроизводства населения. В результате естественная убыль населения Ярославской области почти в два раза выше, чем в России. Сокращение численности населения происходит во всех без исключения районах и городах области. При сравнительном анализе демографической ситуации, проведенном при разработке Программы территориального развития Ярославской области, определились территории с наиболее неблагоприятными тенденциями и динамикой показателей, где наряду с высокими показателями смертности регистрируются низкие показатели рождаемости, а механическое движение характеризуется миграционным оттоком населения: это Большесельский, Борисоглебский, Брейтовский, Даниловский, Первомайский, Переславский, Пошехонский, Ростовский, Угличский, Ярославский муниципальные районы. Тем не менее в Ярославской области демографическая ситуация несколько лучше, чем в ряде других областей Центральной России, расположенных рядом с Москвой. За последние годы в демографическом развитии Ярославской области наблюдаются некоторые положительные тенденции: увеличилась рождаемость, несколько замедлились темпы роста общей смертности. Ярославская область имеет один из самых низких уровней младенческой смертности в России, занимая по этому показателю второе место в России после Санкт-Петербурга. Ярославская область - одна из наиболее привлекательных областей в ЦФО для мигрантов. По интенсивности притока внешних мигрантов она занимает третье место после Москвы и Московской области. Однако в ближайшие годы численность приезжающих должна сократиться до 7-8 тысяч человек, а выезжающих - до 5-6 тысяч человек. Таким образом, миграция в ближайшие годы не станет фактором пополнения населения и трудовых ресурсов, она может быть простимулирована лишь более высокой оплатой труда и относительно высоким качеством жизни. С 2000 по 2005 годы общая численность населения области сократилась на 78,3 тысяч человек, т.е., на 5,6 процента. Например, в Тульской области за этот же период численность населения сократилась на 7,1 процента, в Тверской - на 8,9 процента, в Калужской - на 5,7 процента, во Владимирской и Рязанской - на 7,8 процента, в Смоленской - на 11,1 процента. Таким образом, основными характеристиками современной демографической ситуации в области являются следующие: - устойчивое долгосрочное снижение численности населения; - крайне низкий уровень рождаемости, составляющий чуть более половины необходимого для простого замещения родителей их детьми; - высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте; - низкие показатели продолжительности жизни населения; - приток мигрантов, недостаточный для замещения естественных потерь и не компенсирующий естественную убыль населения. В условиях сложившейся демографической ситуации и учитывая ее неблагоприятные тенденции, становится вполне реальной опасность дальнейшего долгосрочного сокращения численности населения Ярославской области. 3.2. Уровень жизни населения Ярославской области Уровень жизни населения определяется уровнем доходов и уровнем обеспеченности и состоянием социальной инфраструктуры. Средний уровень доходов населения в Ярославской области - один из самых высоких в ЦФО, а без учета Москвы и Московской области - самый высокий среди областей ЦФО и составил на начало 2006 года 7027 рублей на человека (по России - 9468 рублей). Среди всех регионов России Ярославская область по показателю денежных доходов населения занимает 33-е место. По соотношению доходов и прожиточного минимума Ярославская область несколько отстает от России: в 2005 году эти показатели составили 2,7 и 3,2 соответственно. Тем не менее в ЦФО область делит 3-е место с Московской и Тамбовской областями после Москвы и Липецкой области. В области достаточно велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, - 18,3 процента. Несмотря на то, что эта цифра почти соответствует среднероссийской (18,2 процента), в ЦФО область занимает только 6-е место. При этом в области довольно значительный и растущий уровень дифференциации доходов населения. Если в 2000 году соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного (индекс Джини) составляло 9,1, то в 2005 году - 13,4. В области, как и во всей России, идет медленный рост доходов населения. Если в 2002 году доля людей с доходами 1000 руб. на человека составляла 5,1 процента, то в 2005 году она упала до 1 процента. Зато процент людей, имеющих доход 8000 рублей и более на человека, увеличился с 4,5 процента в 2002 году до 22,3 процента в 2005 году, а те, кто имел доход свыше 10000 рублей на человека, составляли уже 13,8 процента. Отрадно отметить тот факт, что увеличилось количество жителей со средними доходами (от 4,5 тыс. руб. до 7,5 тыс. руб. на человека). Если в 2002 году их доля составляла 16,1 процента, то в 2005 года - уже 28,1 процента, то есть налицо значительный прирост только за последние 4 года. В области уже три года имеется стабильный коэффициент фондов на уровне 11. Увеличение среднего слоя населения является важнейшей предпосылкой успешного развития рыночных отношений, роста покупательной способности. Это является той основой, которая толкает развитие экономики на новую ступень. Рост доходов связан с достаточно значительным увеличением общей суммы денежных доходов. За 2000-2005 годы она выросла с 30308 млн. руб. до 99132 млн. руб., то есть более чем в 3 раза; доходы от предпринимательской деятельности выросли в 2,3 раза, пенсии - в 3,3 раза, заработная плата увеличилась в 3,5 раза, доходы от собственности - в 2,6 раза. Общие денежные расходы и сбережения увеличились с 27,2 млрд. руб. в 2000 году до 92,3 млрд. руб. в 2005 году (в 3,4 раза). Прирост наличных денег на руках у населения увеличился в 2,2 раза (3120 млн.руб. в 2000 году, 6851 млн.руб. в 2005 году). Средний уровень номинальной заработной платы по области составил в 2005 г. 7366,2 рублей тогда как в 2000 году она составляла 1906 рублей, то есть выросла в 3,2 раза. Однако отметим все еще сохраняющуюся дифференциацию доходов и заработной платы по отраслям и территориям. Так, в топливной, нефтеперерабатывающей промышленности, в финансовой сфере и страховании она более чем в два раза выше средней по области, в сельском и лесном хозяйстве, деревообработке, жилищно-коммунального хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре она на 30-45 процента ниже среднеобластной. Если рассмотреть показатели бедности населения, то прожиточный минимум за 2002-2005 годы вырос с 1684 руб. до 2592 руб. (на 53,9 процента). Что в 2,3 раза меньше величины среднедушевого дохода населения. Только за 2005 год прожиточный минимум вырос на 24,6 процента и уровень его продолжает повышаться. Превышение среднего душевого дохода над прожиточным минимумом наблюдается практически во всех отраслях экономики области, но особенно это проявляется в топливной, нефтеперерабатывающей, пищевой промышленности, в финансовых учреждениях, управлении. В этих отраслях средний душевой доход превышает прожиточный минимум от 2,5 до 6 раз. В образовании, культуре, сельском и лесном хозяйстве, лесной и деревообрабатывающей отраслях это превышение составляет лишь 43-68 процентов. Именно поэтому в тех муниципальных районах области, где эти отрасли экономики являются ведущими, средний уровень дохода и заработной платы составляет 60-75 процентов областного уровня. Это относится к таким муниципальным районам как Брейтовский, Пошехонский, Некоузский, Первомайский, Любимский и ряд других районов. Однако в категории малоимущих значительную долю составляют семьи с детьми, семьи, состоящие из одиноких или разведенных матерей с детьми. Адресная социальная помощь из-за своего незначительного размера фактически не улучшает материальное положение детей. Размер детского пособия на конец 2004 года составлял 100 рублей в месяц (4,5 процента от прожиточного минимума установленного для детей). В I квартале 2005 года пособие на ребенка составляло 3,9 процента от прожиточного минимума. Около половины семей с одним ребенком (46 процентов) в 2004 году получали дотаций и льготы. В 2000 году таких семей, получающих дотации и льготы, было 63 процента. Среди семей, воспитывающих двух детей, в 2004 году пользовались льготами и дотациями 70 процентов, в 2004 году - 39 процентов. В целом льготы и дотации составляют незначительную часть от прожиточного минимума детей и ощутимого влияния на улучшение уровня жизни семей с детьми, так же, как и детские пособия, не оказывают. В то же время большинство товаров детского ассортимента дорожает быстрее товаров других групп. В 2003 году расходы домашних хозяйств на покупку детской одежды детям от 3 до 14 лет увеличились на 36,8 процента, в 2004 году - еще на 19,9 процента при общем приросте цен в группе непродовольственных товаров соответственно на 8,8 процента и 7,9 процента. Важным показателем уровня жизни населения являются условия проживания. Население Ярославской области имеет более высокую обеспеченность жильем по сравнению со среднероссийской (22,0 и 9,7 кв.м на человека соответственно), однако доля ветхого и аварийного фонда в области несколько выше (5 процентов и 3,2 процента). При этом объем ежегодного ввода жилья, составляющий 0,17 кв.м на человека, в два раза меньше объема, необходимого для замены выбывающего жилого фонда. Более 30 тыс. семей стоят на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях, из них 4800 проживают в непригодных для жизни условиях. В области крайне мала доля малоэтажного индустриального жилищного строительства. Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что, несмотря на наличие существенных проблем, связанных с внутрирегиональной дифференциацией, уровень жизни населения Ярославской области в среднем выше, чем в большинстве регионов ЦФО и в стране в целом. Этот вывод косвенно подтверждается результатами исследования Всероссийского центра исследования уровня жизни, проведенного в 2005 году. Согласно этим результатам, среди центров субъектов ЦФО по обобщающему индексу потребительских настроений самые высокие позиции у жителей г. Ярославля, в котором проживает почти половина населения Ярославской области. Жители Ярославля в экономическом плане чувствуют себя комфортнее жителей столицы. 3.3. Состояние социальной сферы Ярославской области 3.3.1. Здравоохранение Наиболее острыми проблемами здоровья населения Ярославской области в настоящее время являются: низкий уровень рождаемости (9,4 на 1000 населения), высокий уровень общей смертности (18,3), причем смертность мужчин трудоспособного возраста в 4 раза выше аналогичного показателя среди женщин. В структуре преждевременной смертности 32,5% занимают несчастные случаи, отравления, травмы. Сокращение населения имеет долговременный и устойчивый характер. На начало 2007 года общая численность населения составила 1327845 человек, что на 0,8 процента меньше по сравнению с прошлым годом. Продолжительность жизни населения по области в 2005 году составила 64,0 года (по Российской Федерации - 65,3 года), у мужчин - 56,9 года (по Российской Федерации - 58,9 года), у женщин - 72,0 года (по Российской Федерации - 72,3 года). Низкая продолжительность жизни в сочетании с естественной убылью населения - основные факторы, определяющие снижение численности населения. За последние годы в демографическом развитии Ярославской области наблюдаются некоторые положительные тенденции: несколько увеличилась рождаемость, замедлились темпы роста обшей смертности, снизился уровень младенческой и материнской смертности, В настоящее время четвертая часть жителей области относится к населению старше трудоспособного возраста. Процесс демографического старения в большей степени характерен для женщин (женщины старше трудоспособного возраста составляют 32,3 процента, а мужчины - 13,9 процента). Половозрастной состав населения области: мужчин 595,2 тысячи человек, женщин - 732,6 тысячи человек, что па 137,4 тысячи человек больше. На 1000 мужчин приходится 1231 женщина. В области на начало 2007 года проживает 171241 ребенок и 57110 подростков. Отмечается снижение численности детского населения в возрастной группе от 0 до 17 лет, особенно на селе. Наблюдаются неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья детей: рост хронической патологии и смещение ее в ранний возраст, сочетанность патологии, увеличение числа детей с трофологической недостаточностью. За последние 15 лет увеличилось количество случаев заболеваний бронхиальной астмой, атоническим дерматитом, психическими расстройствами, врожденными аномалиями, новообразованиями. В целом число детей, состоящих на диспансерном учете, увеличилось более чем в 2 раза, удельный вес практически здоровых детей составляет 14,4 процента. Ежегодно в области рождается 12 - 12,5 тысячи детей, при -этом каждый 4-й ребенок до 1 года имеет различные отклонения в состоянии здоровья. Требует внимания качество здоровья женщин фертильного возраста, а именно профилактика и лечение анемий, соматических заболеваний, которые негативно сказываются на течении беременности и родов. Важнейшей проблемой здоровья взрослого населения области являются болезни системы кровообращения, которые играют ведущую роль в формировании большинства стратегических показателей болезненности населения: распространенность патологии, первичная заболеваемость, временная нетрудоспособность, инвалидность, общая смертность. Уровень заболеваемости ишемической болезнью сердца в регионе превышает аналогичный показатель по Российской Федерации на 37 процентов. В 2006 году этот показатель составил 70,7 случаев на 10 тысяч населения. Ежегодно в области регистрируется более 3 тысяч случаев инфаркта миокарда. У каждого третьего инфаркт развивается в трудоспособном возрасте, 10 процентов населения этой группы не доживает до 60 лет. Увеличивается количество повторных инфарктов миокарда и инфарктов, осложнённых, нарушениями ритма сердца и проводимости с развитием сердечной недостаточности. Не уменьшается доля лиц, страдающих жизнеугрожающими и сочетанными аритмиями. За последние три года общее число инсультов увеличилось с 7283 до 8011, удельный вес первичных инсультов составил 80 процентов, повторных - 20 процентов. Заболеваемость инсультами растет с тенденцией к развитию в молодом, трудоспособном возрасте и составила 8,6 на 1000 населения (по Российской Федерации - 4,2). Болезни системы органов кровообращения занимают лидирующую позицию в структуре первичного выхода на инвалидность, ежегодно в нашей области более 7000 человек с патологией сердечно-сосудистой системы признаются инвалидами. Распространенность данной патологии делает чрезвычайно важной проблему предупреждения, раннего выявления и своевременной рациональной терапии болезней сердечно-сосудистой системы. Социально-экономическое значение злокачественных новообразований определяется не только тем, что среди причин смертности населения они занимают одно из ведущих мест, но и тем, что существенным образом влияют на среднюю продолжительность жизни и размеры невосполнимых потерь населения. Ежегодно в области регистрируется более пяти тысяч новых случаев злокачественных новообразований, показатель заболеваемости вырос за последний год на 0,6 процента и на 01.01.2007 составил 41,4 на 10 тысяч населения. В структуре смертности по причине онкологических заболеваний у мужчин на первом месте рак легких, у женщин - рак молочной железы. Это те локализации, которые выявляются при проведении скринингов (флюорографического и маммографического). Среди выявленных больных 28 процентов регистрируются в запущенной стадии, что связано в основном с поздней обращаемостью больных. Туберкулез является медико-социальной проблемой, на которую оказывают влияние экономические и социальные факторы, качество жизни и питания. Несмотря на стабилизацию показателя заболеваемости, эпидемическая ситуация по туберкулезу остается неблагоприятной. Ежегодно в области впервые выявляются более 600 человек с активными формами туберкулеза, показатель заболеваемости в 2006 году составил 44,7 на 100 тысяч населения, из них около половины имеют деструкцию легочной ткани и являются бактериовыделителями. Показатель заболеваемости туберкулезом среди детей остается высоким. ВИЧ-инфекция в Ярославской области регистрируется с 1995 года, когда появились первые случаи заражения ВИЧ среди гомосексуалистов. До 2005 года ВИЧ поражал преимущественно потребителей инъекционных наркотиков, в 2006 году на первое место выходит половой путь передачи ВИЧ-инфекции. Число ВИЧ-инфицированных на 01.04.07 составило 1237 человек. На начало 2007 года на учете по поводу наркологических заболеваний в области состояло более 30 тысяч человек. Показатель числа больных алкоголизмом составил 165,6 на 10 тысяч населения. В 2006 году отмечен рост количества лиц, употребляющих наркотики, - 9,7 на 10 тысяч населения. Медицинскую помощь населению Ярославской области оказывают 119 лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ), в том числе 20 -государственными и 100 муниципальными уровнями. Первичная доврачебная помощь оказывается 371 фельдшерско-акушерскими пунктами. Обеспеченность койками на 01.01.2007 составила 116,1 на 10 тысяч населения (по Российской Федерации - 98,0), что объясняется высоким уровнем заболеваемости. По состоянию на 01.01.2007 в Ярославской области работает 6961 врач, 12612 средних медицинских работников. Обеспеченность населения врачами в 2006 году составила 52,4 на 100 тысяч населения {по Российской Федерации в 2005 году 42,7, Центральному федеральному округу - 44,8); обеспеченность средними медицинскими работниками соответственно 95,0 - 94,9 - 89,7. В настоящее время с учетом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" кадровая ситуация в системе здравоохранения улучшилась: полностью укомплектованы педиатрические участки, практически полностью укомплектованы терапевтические участки. Стратегическая важность первичной медико-санитарной помощи делает ее одним из приоритетных направлений реформирования системы здравоохранения, суть которого заключается в укреплении первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения. Одной из первостепенных задач органов здравоохранения на ближайший период является решение вопросов оптимизации объемов стационарной помощи за счет интенсификации лечебно-диагностического процесса и увеличения объемов применяемых стационаро-замещающих технологий. 3.3.2. Образование В системе дошкольного воспитания в 2004 году требовали капитального ремонта 124 учреждения или каждое четвертое дошкольное учреждение, 4 учреждения находились в аварийной состоянии, 11 - не имели водопровода, 6 - не имели центрального отопления, 32 - не имели канализации. Из общего числа дошкольных учреждений области оснащены музыкальными залами 72,4 процента, физкультурными залами - 40,6 процента, крытыми бассейнами 4,5 процента. Вместе с тем плата родителей за один день посещения ребенком детского сада растет быстрее, чем цены на предоставление платных услуг населению в целом. Сеть общеобразовательных школ региона претерпела в последнее десятилетие значительные изменения. В результате процесса реструктуризации число школ сократилось на 13,4 процента (с 597 в 2000 году до 545 в 2005 году). Сокращение произошло в основном за счет закрытия сельских малочисленных образовательных учреждений. Количество учащихся за этот же период снизилось на 28,8 процента. В то же время, система общего образования региона сумела сохранить кадры учителей, их численность уменьшилась всего лишь на 18,4 процента. Важным направлением региональной образовательной политики стала разработка и реализация областной целевой программы "Школьный автобус", благодаря которой дети из отдаленных сельских территорий получили возможность обучаться в более крупных школах, не теряя значительного времени на дорогу и получая более качественное образование. Сейчас в области насчитывается около 170 школьных автобусов, которые поддерживаются в надлежащем техническом состоянии. В перспективе необходимо обновление и постепенная замена автобусного парка. Однако школьная система испытывает определенные трудности. Во-первых, за 2000-2005 годах увеличилось на 13,8 процента число детей с ограниченными возможностями для учебы здоровья. Во-вторых, в 5,6 раза увеличилось количество умственно отсталых детей и в 2 раза, - детей с недостатками физического развития. В-третьих, в области в 2006 году имелось 126 школ, которые нуждались в капитальном ремонте. Это составляет 25,4 процента всех школ, в них обучается 28,7 процента всех детей. Вместе с тем необходимо отметить, что в области к 2005 году не осталось школ находящихся в аварийном состоянии. За 15 лет рыночных реформ система начального профессионального образования сумела сохраниться, несмотря на все сложности переходного периода, о чем свидетельствуют данные таблицы 10: Таблица 10. Основные показатели начального профессионального образования в Ярославской области |———————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————| | Показатель |1990 год|1995 год|2000 год| 2004 |2005 год| | | | | | год | | |———————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————| |Число учебных заведений | 48 | 48 | 46 | 44 | 43 | |Число обучающихся (чел.) | 18177 | 17540 | 17577 | 17108 | 16497 | |Принято обучающихся (чел.) | 10543 | 8203 | 7182 | 7966 | 7325 | |Подготовлено (выпущено) | | | | | | |Специалистов рабочих | | | | | | |специальностей (чел.) | 10140 | 7433 | 7266 | 6837 | 7099 | |———————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|————————| Как видно из данных таблицы, количество учебных заведений уменьшилось с 1990 г. лишь на 5 или на 10,4 процента, а число обучающихся за это время снизилось лишь на 10,2 процента. Значительное снижение их в 2005 году объясняется демографическим фактором, когда резко снизилась рождаемость в начале 90-х годов прошлого века. Наиболее резко сократился выпуск специалистов рабочих специальностей в 2004 году. В сравнении с 1990 годом он снизился на 3,3 процента, хотя в 2005 году он опять увеличился на 3,8 процента, и это произошло при снижении приема в учебные заведения на 8 процентов. Соотношение приема и выпуска обучающихся учебных заведений является показателем эффективности работы этой системы, в большинстве своем он колеблется в пределах 96-97 процентов. Профессионально-квалификационная структура НПО характеризуется следующими показателями: Таблица 11. Профессионально-квалификационная структура начального профессионального образования в Ярославской области |—————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|——————| | Показатель |1995 год|2000 год|2003 год| 2004 | 2005 | | | | | | год | год | |—————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|——————| |Подготовлено (выпущено) | | | | | | |специалистов рабочих | | | | | | |специальностей, -всего | 7433 | 7266 | 6741 | 6837 | 7099 | |из них по профессиям: | | | | | | |- промышленности | 1415 | 862 | 2254 | 2233 | 2019 | | из них: | | | | | | |химической | 181 | 121 | - | - | - | |машиностроения и металлообработки| | | | | | |лесной, | 398 | 72 | 1465 | 1543 | 1478 | |деревообрабатывающей | 12 | 31 | 19 | 30 | 14 | |легкой | 811 | 523 | 485 | 387 | 310 | |в том числе: текстильной | 91 | 52 | 25 | 41 | 25 | |- швейного производства | | | | | | |- cельского хозяйства | 654 | 413 | 416 | 322 | 263 | |- строительства | 644 | 630 | 589 | 547 | 590 | |- транспорта | 548 | 692 | 590 | 521 | 550 | |- связи | 934 | 721 | 612 | 671 | 853 | |Специалистов общественного | 50 | 21 | 48 | 71 | 60 | |питания, торговли и производства | | | | | | |пищевой продукции | | | | | | | | 1195 | 1584 | 1175 | 1149 | 1375 | |—————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|——————| Для всех производственных отраслей, кроме строительства, торговли и питания резко провальным стал период 1995-2000 годов. НПО перестало готовить рабочих химических производств, в 5 раз сократилась подготовка рабочих для машиностроения и металлообработки, на 36 процентов для легкой промышленности, на 23 процентов для транспорта, на 58 процентов для связи. Зато на 30,4 процента выросла подготовка для торговли и питания, на 26,3 процента - для строительства, примерно на том же уровне остался выпуск рабочих для сельского хозяйства. За последнее пятилетие численность выпускников рабочих специальностей подготовленных для работы в сфере промышленности и строительства стабилизировалась; для работы в сфере машиностроения и металлообработки - незначительно увеличилась; в сфере, текстильной промышленности и швейного производства уменьшилась (на 52 процента и 36 процентов соответственно), в сфере сельского хозяйства, транспорта и связи незначительно увеличилась. За последние три года после снижения в 2002 году возобновился рост выпускников, подготовленных для работы в сфере торговли и питания, с 2003 года по 2005 год их число увеличилось на 17 процентов. Это связано со значительным ростом количества крупных торговых домов и крупных сетевых торговых центров. На ближайшие годы прогнозируется продолжение снижения численности учащихся НПО, хотя оно будет не таким интенсивным как в предыдущее пятилетие. К 2012 году численность учащихся достигнет 155-160 тыс. чел. за счет ее снижения в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании. Существует ряд сложностей, в системе начального профессионального образования, влияющих на социальное развитие области, среди них: - ориентация значительного количества выпускников школ на получение высшего профессионального образования, в то время как 80 процентов вакансий регионального рынка труда составляют в рабочие профессии; - повышение спроса работодателей на высококвалифицированную рабочую силу, эта тенденция усилится при переходе области на инновационное развитие; - старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям; - значительная дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости и количеству вакансий; - формирование работодателями качественно новых требований к квалификации работников, включающих в себя коммуникативные, информационные компетенции, способности к саморазвитию; - недостаточное количество мест и программ НПО, для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями; - отставание материально-технической, лабораторно-опытной базы НПО от требований, которые предъявляются к подготовке современных высококвалифицированных рабочих кадров. За годы рыночных преобразований и экономического роста страны система среднего профессионального образования (далее-СПО) сумела сохранить свои позиции и даже по отдельным направлениям их упрочить. Об этом свидетельствует следующая таблица 12. Таблица 12. Основные показатели среднего профессионального образования в Ярославской области |———————————————————————————————|————————|————————|———————|———————|——————————| | | | | | | | | Показатель |1990 год|1995 год| 2000 | 2004 | 2005 год | | | | | год | год | | |———————————————————————————————|————————|————————|———————|———————|——————————| |Число средних специальных | | | | | | |учебных заведений | 30 | 28 | 28 | 27 | 27 | |В них студентов (чел.) | 23794 | 19648 | 26637 | 27843 | 27173 | |в том числе: | | | | | | |на дневном отделении | 15169 | 13676 | 18809 | 20205 | 20621 | |на вечернем отделении | 1825 | 1089 | 1049 | 574 | 423 | |на заочном отделении | 6755 | 4883 | 6769 | 6464 | 6129 | |Выпущено специалистов (чел.) | 6734 | 4474 | 6150 | 7558 | 6937 | |Удельный вес лиц, не получивших| | | | | | |направления на работу | - | 50 | 41,6 | 42,5 | 41,4 | |———————————————————————————————|————————|————————|———————|———————|——————————| За последние 15 лет количество учреждений СПО сократилось лишь на 10 процентов, это уменьшение произошло до 2005 года. Далее процесс стабилизировался. В этот же период снизилось количество обучающихся всех форм обучения и численность выпускников, при этом доля не получивших направление на работу оказалась наибольшей. Затем наступил период стабилизации, выразившийся в росте количества обучающихся дневных и заочных отделений, увеличении числа выпускников и снижении числа обучающихся, не получивших направлений на работу. Одной из проблем системы СПО стала ее излишняя ориентация на удовлетворение образовательных потребностей населения. Многие техникумы стали готовить в большом количестве экономистов, финансистов, бухгалтеров, юристов и других специалистов по "модным" специальностям. Этих специалистов с высшим образованием уже избыток, а отсюда и большой процент невостребованности выпускников, получивших профессиональное образование по этим специальностям. В отличие от других уровней образования система высшего профессионального образования получила наибольшее развитие благодаря стремлению молодежи получить высшее образование и стремлению их родителей дать своим детям это образование. Некоторые итоги этого за последние 15 лет можно видеть в таблице 13: Таблица 13. Основные показатели высшего профессионального образования в Ярославской области |——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| | Показатель | 1990 | 1995 | 2000 | 2004 | 2005 | | | год | год | год | год | год | |——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| |Число государственных вузов | 6 | 7 | 7 | 13 | 19 | |Число студентов | 21852 | 22531 | 31268 | 41749 | 43503 | |в том числе: | | | | | | |на дневном отделении | 16448 | 17395 | 21134 | 24904 | 25246 | |на вечернем отделении | 2710 | 1686 | 2654 | 2482 | 2336 | |на заочном отделении | 2694 | 3450 | 7408 | 14340 | 15909 | |Число студентов, принятых на | | | | | | |обучение | 4906 | 5056 | 8015 | 10165 | 10288 | |Число выпускников | 3175 | 3396 | 5067 | 6916 | 6762 | |Удельный вес лиц, не получивших | | | | | | |направления на работу (процент от | - | 34,4 | 24,0 | 29,3 | 26,1 | |выпуска) | | | | | | |——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| Приведенные данные свидетельствуют о том, что система высшего специального образования развивалась значительными темпами. За 15 лет количество государственных вузов возросло в 3 раза, а численность студентов увеличилась почти в 2 раза. Численность студентов дневного отделения возросла на 53,5 процента, вечернего отделения снизилась на 14 процента, а заочного возросла почти в 6 раз. Число студентов, принятых на обучение, увеличилось примерно в два раза, а количество выпускников в 2.1 раза, хотя в 2005 году оно составляло лишь 66 процентов приема. Последняя строка таблицы показывает, что доля студентов, не получивших направления на работу все время снижается. Особенно интенсивными были темпы развития образования за последние два года. Существуют определенные сложности, характеризующие систему высшего образования области, среди них: 1. Отчетливая направленность системы на подготовку в основном специалистов по экономике (бухгалтеров, финансистов, менеджеров подготовлено с большим избытком, это привело к тому, что они стали приниматься на должности, где достаточно среднего специального образования: кассиры в банках, операционисты, менеджеры по продажам (фактически продавцы) в магазинах). 2. Снижение престижности получения высшего образования, которое стало за не очень большую плату доступно многим, но это привело к снижению квалификации как студентов, так и преподавателей. Очень часто в филиалах вузов работают совместители, предъявляющие там требования значительно низкие, по сравнению с теми требованиями, которые они предъявляют на их штатной работе; в ряде филиалов ослаблены требования при поступлении, экзамены проходят или в виде собеседований, или носят формальный характер. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
