Постановление Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 № 572

     В качестве приоритетных целевых и отраслевых программ в рамках
ЦФО, учитывающих интересы стратегического  социально-экономического
развития Ярославской области, предлагаются:
     1. Программа  развития современных  автомобильных  магистралей
высокой  пропускной   способности,  связывающих  центры   субъектов
федерации, входящих в ЦФО.
     2. Программа            развития            специализированных
транспортно-логистических центров межрегионального значения на базе
имеющихся и создающихся транспортных узлов ЦФО.
     3. Программа создания  в Ярославской,  Тверской и  Костромской
областях "перехватывающих" мощностей по переработке сырья,  идущего
из северных регионов в Центр и на Юг России.
     4. Программа развития мощностей по производству  комплектующих
и узлов для  новых автозаводов ведущих  мировых фирм, строящихся  в
России.
     5. Программа создания "кольца" современных электрогенерирующих
мощностей в регионах вокруг Москвы (рис. 8).
     6. Программа стимулирования глубокой переработки древесины.
     7. Программа  использования   местных  топливных  ресурсов   и
отходов лесопереработки (торфа, щепы, стружки и пр.) в коммунальном
хозяйстве.
     8. Программа   развития   инфраструктуры   туризма   в    зоне
культурно-исторических комплексов, расположенных на территории ЦФО.
     9. Программа возрождения и развития молочного животноводства и
сыроделия в северных регионах ЦФО.
     10. Программа   стимулирования   создания   специализированных
исследовательских,    техниковнедренческих   и    экспериментальных
центров,   обслуживающих  профилирующие   предприятиями   субъектов
федерации.
     11. Программа развития  и  кооперации строительного  комплекса
регионов ЦФО.
     Для повышения   роли   Ярославской  области   в   обслуживании
транзитных  грузовых  потоков  предлагается  разработка   Программы
модернизации транспортного хода  Санкт-Петербург-Рыбинск-Ярославль,
совместно   с   РАО   РЖД   и   администрациями   Санкт-Петербурга,
Ленинградской, Новгородской и Тверской областей.
     В целях    обеспечения    экономики    Ярославской     области
генерирующими  мощностями  предлагается  разработка  совместной   с
Республикой Коми,  угледобывающими компаниями республики  и РАО  ЕС
России  Программы  развития генерирующих  мощностей  в  Ярославской
области.
     В рамках проекта  по  формированию Верхневолжской  агломерации
предлагается создание  "треугольника" современных  высокоскоростных
автомагистралей между Ярославлем,  Костромой и Иваново совместно  с
администрациями этих областей и федеральным правительством.
      
   3.4. Перечень программ (подпрограмм) по основным  направлениям
                        реализации Стратегии
     Стратегия социально-экономического    развития     Ярославской
области  должна  быть дополнена  разработкой  региональных  целевых
программ  (подпрограмм)  по  следующим  приоритетным   направлениям
стратегического развития:
     1. Усиление узловых и транзитных функций Ярославской области
     2. Продуцирование и внедрение инноваций
     3. Реализация    высокой   инвестиционной    привлекательности
Ярославской области
     4. Снижение энергетической зависимости Ярославской области
     5. Повышение эффективности деятельности предприятий области  и
бюджетоформирующих     хозяйствующих    субъектов     муниципальных
образований
     6. Стимулирование внешнеэкономической деятельности
     7. Развитие туризма
     8. Привлечение  передовых технологий  в  сельское хозяйство  и
перерабатывающую    промышленность,    активизация    регионального
научно-технического потенциала в сфере АПК
     9. Сбалансированное   территориальное   развитие   Ярославской
области
     10. Развитие кадрового потенциала Ярославской области
     11. Демография
     12. Здравоохранение
     13. Образование
     14. Социальная защита населения
     Детальный перечень  программ (подпрограмм)  разрабатывается  и
утверждается   в   установленном    порядке   в   соответствии    с
законодательством в составе  программ экономического и  социального
развития Ярославской области на среднесрочный период.
      
           3.5. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии
     Ресурсное обеспечение    реализации    стратегических    целей
определяют объемы и источники финансирования программ и мероприятий
стратегического плана.
     Объемы финансирования  складываются из  капитальных  вложений,
затрат на НИОКР и прочих расходов и обеспечиваются  инвестиционными
ресурсами.
     В качестве источников финансирования приняты следующие:
     - федеральный бюджет;
     - областной бюджет;
     - местные бюджеты;
     - собственные средства организаций;
     - средства финансовых и кредитных организаций;
     - иностранные инвестиции;
     - средства населения.
     Объемы финансирования, необходимые для реализации Стратегии по
базовому варианту, в укрупненном виде приведены в таблице 31.
     Для обеспечения финансирования,  в первую очередь,  необходимо
разработать  организационно-экономические  механизмы,   позволяющие
расширить  ресурсную  базу.  Для  реализации  крупных  проектов   с
участием   частного   инвестора   потребуется   активное    участие
национального  банка.  Для  определения  кредитной  организации  по
конкретному проекту необходимо  проведение конкурса между  банками.
Главным критерием  помимо объемов активов,  рейтинга банка,  должен
стать  опыт  реализации   проектов  в  соответствующей  сфере   (по
приоритетному направлению).
     Анализ показывает, что природные и прогнозируемые трудовые
ресурсы достаточны для реализации Стратегии.
          
Рисунок 8. Зоны проектирования перспективных точек новых мощностей
с привязкой к центрам нагрузки (агломерациям)
     
     
     Таблица 31. Источники и объемы финансирования, необходимые для
реализации Стратегии (в ценах 2006 г.)

--------------------------------------------------------------
|      Источник       |2007-2012 годы|2013-2030|Итого за весь|
|   финансирования    |              |  годы   |   период    |
|---------------------+--------------+---------+-------------|
|Всего инвестиций,    |     160      |   100   |     260     |
|млрд. руб.           |              |         |             |
|                     |              |         |             |
|---------------------+--------------+---------+-------------|
|Доля бюджета         |      35      |   15    |     25      |
|Российской Федерации,|              |         |             |
|процентов            |              |         |             |
|---------------------+--------------+---------+-------------|
|Доля                 |      25      |   20    |    22,5     |
|консолидированного   |              |         |             |
|бюджета Ярославской  |              |         |             |
|области, процентов   |              |         |             |
|---------------------+--------------+---------+-------------|
|Доля частного        |      40      |   65    |    52,5     |
|капитала, процентов  |              |         |             |
--------------------------------------------------------------

     3.6. Управление  реализацией   Стратегии  и  согласование   со
стратегиями соседних субъектов Российской Федерации
     
            3.6.1. Схема управления реализацией Стратегии
     Функции управления   реализацией  Стратегии,   координации   с
отраслевыми и муниципальными программами и стратегиями  Ярославской
области   предлагается   возложить  на   комитет   прогнозирования,
стратегического  и  программно-целевого  планирования  департамента
экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества
Администрации области.
     Контроль за   реализацией   Стратегии   должен    осуществлять
Губернатор Ярославской области.
      
     3.6.2. Приведение Стратегии в соответствие с другими плановыми
документами
     Наибольший системный эффект Стратегии будет достигнут только в
привязке к   стратегиям   и   программам   развития    приоритетных
направлений, отраслей и муниципалитетов.
     Поэтому разработанная Стратегия по целям, этапам, приоритетным
направлениям и  индикативным  показателям  должна   соответствовать
документам, разрабатываемым  на областном  и муниципальном  уровне.
Это следующие документы:
     1. Стратегические проектно-планировочные:
     - схема территориального планирования Ярославской области
(разрабатывается)
     - генеральные планы городов Ярославской области
     - схемы территориального планирования муниципальных районов
     - генеральные планы городских округов,
     - генеральные планы поселений
     2. Среднесрочные комплексные:
     - программа экономического и социального развития  Ярославской
области на среднесрочную перспективу (3-5 лет)
     3. Стратегические муниципальные:
     - стратегии  социально-экономического  развития  муниципальных
образований Ярославской области
     4. Среднесрочные муниципальные:
     - программы    экономического    и    социального     развития
муниципальных образований на среднесрочную перспективу
     5. Среднесрочные областные:
     по приоритетным направлениям стратегического развития (см.  п.
3.4).
     
     
        3.6.3. Механизм мониторинга и актуализации Стратегии
     Процесс стратегического   планирования   включает    следующие
основные этапы:
     1 .  Организационно-методический   (подготовка  к   разработке
стратегии).
     2. Этап разработки Стратегии (стратегического плана).
     3. Этап   реализации   Стратегии,  на   котором   периодически
(ежегодно) производится:
     - промежуточная оценка результатов реализации стратегии;
     - корректировка целей, задач и набора мероприятий реализации
стратегии.
     Территориальное стратегическое планирование  в России пока  не
накопило  серьезный методический  и  практический опыт  прохождения
последнего из указанных этапов.
     Предлагаемый авторский     методический    подход,     успешно
апробированный  на  муниципальном уровне *, предлагается в качестве
инструментария  по  подведению итогов  реализации  для  последующей
необходимой корректировки Стратегии.
     _________________________
     * Марченко Г.В.,  Мачульская О.В.,  Полянская Е.Е.    Методика
оценки  результатов  реализации  стратегий  развития  муниципальных
образований. - "Новые рынки", 2002, N 3
     
     
     В ходе мониторинга решаются следующие задачи:
     - определение результатов реализации;
     - оценка эффективности полученных результатов;
     - выявление необходимости  корректировки  Стратегии на  данном
этапе и направлений ее проведения.
     Результаты реализации  Стратегии  могут быть  оценены  как  на
количественном, так и  на качественном уровне. Для  количественного
измерения  результата  реализации  Стратегии  используется  система
показателей развития экономики и оценки уровня жизни населения.  На
качественном  уровне  результативность  Стратегии  оценивается   на
основе   анкетирования   основных  (референтных)   групп   местного
сообщества, принимающих участие в разработке и реализации Стратегии
(население, бизнес, власть).
     В качестве непосредственных  результатов реализации  Стратегии
можно рассматривать:
     - выполнение конкретных  мероприятий,  включенных в  Программу
реализации Стратегии на анализируемый период (год).
     - объективные  изменения  в  социальной  сфере,  обусловленные
выполнением комплекса  мероприятий,  предусмотренных Стратегией  за
анализируемый период (год).
     - объективные изменения  в экономической сфере,  обусловленные
выполнением комплекса  мероприятий,  предусмотренных Стратегией  за
анализируемый период (год).
     - изменение      субъективных     оценок      изменений      в
социально-экономической  ситуации   в   регионе,  произошедших   за
анализируемый период (год) реализации Стратегии, данных референтной
группы лиц местного сообщества.
     Критериями оценки    эффективности   результатов    реализации
Стратегии за анализируемый период служат:
     - улучшение   основных  показателей   социально-экономического
развития (абсолютные  величины и  темпы роста)  за анализируемый  и
предыдущий год (годы).
     - более  высокие  (низкие) темпы  роста  основных  показателей
социально-экономического развития области по сравнению с Россией за
анализируемый и предыдущий год (годы).
     - увеличение (уменьшение) доли Ярославской области по основным
показателям социально-экономического   развития    в   России    за
анализируемый и предыдущий год (годы).
     Увеличение объемов финансовых и иных ресурсов, привлекаемых  в
регион и аккумулируемых в нем в ходе реализации Стратегии.
     - увеличение доли позитивных  субъективных оценок изменений  в
социально-экономической  ситуации   в   области,  произошедших   за
анализируемый период (год) реализации Стратегии, данных населением,
представителями бизнеса и власти.
     Результаты мониторинга будут  включены в  ежегодные доклады  о
результатах  и  основных  направлениях  деятельности  Администрации
области в качестве субъекта бюджетного планирования.
     Выявление результатов  реализации   Стратегии   и  оценка   их
эффективности  служат  основой   для  выявления  имеющихся   слабых
звеньев,    неучтенных    факторов,    появившихся    возможностей,
положительного  опыта,   лучших   практик  с   целью  выработки   в
дальнейшем,   предложений  по   корректировке   (совершенствованию,
доработке или развитию) Стратегии.
 
      Основные термины и понятия, использованные в Стратегии

      Базовый сценарий  (вариант)   -  вариант  развития   региона,
наиболее адекватно способствующий выполнению миссии.
      Внешние факторы   развития  -   не   зависящие  от   действий
региональных властей  и бизнеса  условия, оказывающие  существенное
влияние на развитие региона.
      Внутренние факторы развития  - ресурсы и  потенциал, на  базе
которых  регион строит  свою  стратегию  и реагирует  на  различные
изменения внешних факторов.
     Инвестиционная привлекательность    (инвестиционный    климат)
региона  -  качественная  оценка  уровня  благоприятности   условий
инвестирования в данном регионе.
     Инвестиционный потенциал   региона   -   совокупность    сфер,
отраслей, предприятий и мест инвестирования в данном регионе.
     Комфортные условия  жизнедеятельности   населения  -   условия
жизнедеятельности,  отвечающие   высоким   стандартам  и   запросам
большинства населения.
     Логистика - планирование, управление, контроль и регулирование
движения материальных и информационных потоков в пространстве и  во
времени от их первичного источника до конечного потребителя.
     Миссия региона (стратегическая миссия) - краткая  формулировка
общих  и  наиболее  долгосрочных  (стратегических)  целей  развития
региона, которые стремится достигнуть его руководство.
     Новая экономика - термин, используемый для обозначения  нового
этапа  экономического  развития, вызванного  революцией  в  области
информационных   и   коммуникационных   технологий,    программного
обеспечения, которая изменила формы  ведения бизнеса и торговли.  В
новой   экономике   определяющим  фактором   экономического   роста
становятся наукоемкие продукты и гибкие формы организации.
     Приоритетные направления   развития  региона   -   направления
развития региона, на  реализации которых должны быть  сфокусированы
основные усилия администрации и ресурсы региона.
     Ранг (место) региона  -  место в  ранжированном ряду  регионов
(рэнкинге)  по  определенному  параметру   социально-экономического
развития или их совокупности.
     Регион - конституционный субъект Российской Федерации.
     Риски - факторы, которые могут вызвать существенное  ухудшение
социально-экономической ситуации в регионе.
     Среда жизнедеятельности  населения   -  совокупность   условий
жизни,   включающая   уровень   благосостояния   (уровень   жизни),
экологическую  обстановку,   социокультурную  среду   повседневного
обитания, разнообразие возможностей выбора мест обучения и работы.
     Стратегические ресурсы  -   важнейшие   виды  материальных   и
нематериальных  активов, от  наличия  и запасов  (объемов)  которых
зависит возможность достижения стратегических целей.
     Стратегический анализ   -   процесс,   посредством    которого
вырабатывается стратегия.
     Стратегическое позиционирование    региона   -    формулировка
современной  и  будущей  роли  региона  в  стране  и  среди  других
регионов.
     Стратегическое управление   регионом  -   способ   организации
деятельности органов управления  субъектом РФ таким образом,  чтобы
максимально  увеличить  шансы  на  выполнение  задач,  определенных
стратегией.
     Стратегия региона - документ или набор концепций,  формирующий
для органов управления субъектом РФ план на будущее.
     Сценарии -  различные   варианты  развития  региона,   которые
зависят от  сочетания внешних  факторов, действующих  на регион,  и
внутренних возможностей региона.
     Уровень жизни населения  -  уровень благосостояния  населения,
потребления благ и услуг.
     Экономичность развития   производства   -   влияние    (вклад)
интенсивного  и экстенсивного  использования  ресурсов на  динамику
объёмных и качественных  показателей предприятий, отраслей и  всего
территориального промышленного комплекса.