|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 № 572Смена типа экономического развития за 20-30 лет совпадает со сменой поколений, что предопределяет стратегические цели, задачи и приоритеты не только экономического, но и социального развития области. Поэтому "социальная" составляющая миссии, сформулированная как "комфортный для жизни регион", подразумевает не только высокое качество среды жизнедеятельности, но и прежде всего высокий уровень жизни населения, его достаток. Переход к инновационному типу развития Ярославской области взаимосвязан с формированием нового поколения ярославцев, которое должно не только обладать инновационным, креативным мышлением, но и в подавляющем большинстве соответствовать характеристикам "среднего класса". Средний класс - это не просто небедные люди, зарабатывающие на жизнь своим трудом, рациональные в поведении. Это по преимуществу профессионалы и управленцы, благодаря своим уникальным знаниям и навыкам занимающие особое положение на рынке труда. Это люди, участвующие в процессе принятия решений и часто сами принимающие их, люди, которые часто сами создают себе рабочие места. В свою очередь, высокий достаток населения предъявляет и формирует спрос на качественные социальные услуги, стимулирует рост качества здравоохранения, образования, торговли и иных видов услуг. Такая задача особенно актуальна для современной ситуации роста дифференциации доходов в Ярославской области. Вместе с тем, как показал опыт реализации второго этапа Стратегии "От выживания к благополучию" снижение уровня бедности и формирование среднего класса, поставленные в качестве задачи на 2007 год, требуют значительно более длительного периода. Это стратегическая задача, выходящая за пределы среднесрочного периода. 1.6. Сценарий социально-экономического развития Ярославской области Сценарий социально-экономического развития Ярославской области, основанный на достижении стратегических целей включает три этапа (диаграмма 28): 1 Среднесрочный - 2008-2012 годы 2 Долгосрочный - 2013-2020 годы 3 Перспективный - 2020-2030 годы Диаграмма 28. Сценарий и этапы стратегического развития Ярославской области 1.6.1. Среднесрочный этап (2008-2012 годы) Содержанием первого среднесрочного этапа должна стать конвертация высокой инвестиционной привлекательности Ярославской области в России в приток прямых инвестиций по приоритетным направлениям стратегического развития. Для этого необходима система мероприятий по созданию узнаваемого и притягательного для внешнего окружения имиджа Ярославской области и ее предприятий, созданию и PR-продвижению ярославских брендов. Значительную роль в этом должен сыграть 1000-летний юбилей Ярославля и мероприятия, связанный с ним. Вторым аспектом привлечения инвестиций и связанных с ними новых технологий является расширение набора "точек инвестирования" - инвестиционных проектов, подготовленных площадок, продаваемых объектов недвижимости и предприятий. На начальном этапе реализации Стратегии будет преобладать модернизационный тип развития и имитационная модель повышения инновационной составляющей экономики, основанная на приоритетных высококачественных товарах и современных прогрессивных ресурсо- и энергосберегающих технологиях, заимствованных у зарубежных фирм-лидеров и отечественных разработчиков. Именно такой тип стратегии был характерен для японской экономики в 70--е годы. Затем этот путь повторили Южная Корея, а сейчас проходит и Китай. Конкретными задачами первого этапа Стратегии Ярославской области являются: 1. Подготовка набора мест инвестирования (проектов, площадок, объектов). 2. Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки внутри региона. 3. Создание в Ярославской области системообразующего вуза, входящего в перечень общенациональных университетов и обеспечивающего повышение эффективности использования интеллектуального потенциала региона. 4. Усиление узловых и транзитных функций Ярославской области за счет: - реализации уже имеющегося проекта создания межрегионального транспортно-логистического центра в районе аэропорта "Туношна", - достройки и обустройства современной автомагистрали Ярославль-Москва, - реконструкции грузового хода Санкт-Петербург-Рыбинск-Ярославль-Нижний Новгород для разгрузки Московского транспортного узла; - строительства нефтепродуктопровода от Ярославля к портам Балтики (рисунок 6). Рисунок 6. Ярославская область в системе существующих и перспективных трубопроводов Источник: Минрегионразвития РФ 5. Повышение эффективности ключевых предприятий области и бюджетоформирующих хозяйствующих субъектов муниципальных образований, ликвидация их убыточности. 6. Привлечение передовых технологий в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, активизация регионального научно-технического потенциала в сфере АПК. Важное значение на первом этапе имеет включение Ярославской области в общегосударственные целевые программы, участие области в которых в настоящее время недостаточно, а также инициирование и активное участие в межрегиональных (окружных) целевых программах, предлагаемый перечень которых приводится ниже. К концу первого этапа необходимо добиться устойчивых темпов роста инвестиций в основной капитал на уровне 10-12 процентов в год, снижения доли крупных и средних убыточных предприятий в 1,5 раза и выход на уровень безубыточности (положительного сальдо) по сумме экономических субъектов в каждом муниципальном образовании области. На основе опережающего роста бюджетных доходов к 2012 году (в 4-5 раз) обеспечить финансирование национальных проектов в области до необходимого уровня. 1.6.2. Долгосрочный этап (2013-2020 годы) На втором этапе реализации Стратегии необходимо дальнейшее увеличение темпов роста инвестирования в экономику при одновременном стимулировании увеличения внутренних затрат на научные исследования и разработки и создания объектов инновационной инфраструктуры. Это позволит перейти к смешанному модернизационно-инновационному типу развития, основными признаками которого являются: - высокая инновационная активность предприятий; - формирование инновационных комплексов по приоритетным направлениям стратегического развития, включающих научно-техническую, образовательную и инфраструктурную составляющие. Задачами второго этапа стратегии Ярославской области являются: 1. Формирование 2-3 кластеров современных высокотехнологичных производств промышленности, создание 1-2 технико-внедренческих зон. 2. Создание системы разработки и внедрения инноваций в экономику Ярославской области, создание инновационной инфраструктуры. 3. Реализация крупных, имеющих межрегиональной значение инвестиционных проектов в сфере энергетики и транспорта. 4. Превращение Ярославской области из транзитного региона в крупный узловой регион перевалки грузов из Юго-Восточной Азии и Северной Европы и оптовой торговли для Севера и Северо-Запада России. 5. Повышение образовательного уровня населения Ярославской области. 6. Стабилизация численности населения области на уровне 1200-1250 тысяч человек. К концу второго этапа на основе дальнейшего наращивания темпов роста инвестиций (до 12 - 15 процентов в год) необходимо добиться существенного повышения условий и уровня жизни населения и вхождения Ярославской области в число "состоятельных" регионов по критериям МБРР (ВРП на душу не менее 4800-5000$). 1.6.3. Перспективный этап (2021-2030 годы) К концу третьего перспективного этапа предусматривается завершить переход к инновационному типу развития с доминирующей ролью сектора "новой экономики", основанной на инновациях, новых технологиях, наукоемких продуктах и гибких формах организации. Задачами третьего этапа Стратегии являются: 1. Увеличение доли экспорта наукоемкой продукции и услуг до 25 процентов. 2. Переход инновационного сектора от адаптации и внедрения к генерированию инноваций. 3. Привлечение в Ярославскую область научно-исследовательских подразделений крупных международных корпораций. 4. Выдвижение Ярославской области в число технико-внедренческих лидеров России и одного из крупных специализированных центров подготовки и переподготовки кадров. 5. Превращение Ярославля, Рыбинска и Переславля-Залесского в ведущие инновационные центры межрегионального значения. 6. Повышение уровня жизни и улучшение среды жизнедеятельности населения области до уровня стандартов развитых стран, формирование значительного устойчивого слоя населения (60-70 процентов от численности населения), относящегося к "среднему классу". Таким образом, в результате реализации Стратегии Ярославская область должна стать одним из наиболее привлекательных для науки, бизнеса и престижным для проживания и работы регионом России. 1.7. Индикаторы достижения стратегических целей и задач Представленные в Стратегии количественные индикаторы развития экономики и социальной системы (особенно за пределами среднесрочного периода) являются ориентировочными и будут откорректированы в результате разработки среднесрочной программы экономического и социального развития, муниципальных, целевых и отраслевых стратегий и программ. Таблица 29-1. Социальные индикаторы Стратегии Ярославской области |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Целевой индикатор |2005 год |2012 год | 2030 год | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Доля населения с доходами ниже прожиточного| 18,3 | 15 | 7 | |минимума | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Соотношение доходов наиболее и наименее| 13,4 | 11 | 8 | |обеспеченных категорий населения, раз | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Соотношение среднедушевых денежных доходов| 2,7 | 3,0 | 3,5 | |и прожиточного минимума, раз | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Доля "среднего класса", проценты | 15-20 | 30-40 | 60-70 | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Младенческая смертность (промилле) | 7,4 | 6 | 4 | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1| 0,17 | 0,35 | 1,0 | |жителя, кв. м | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Доля газифицированных населенных пунктов,| 65,8 | 85 | 100 | |проценты | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| | Сокращение очередности на получение| - | 2 |ликвидация| |жилплощади, раз | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| Таблица 29-2. Индикаторы инновационного развития Ярославской области, проценты |—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————| | Целевой индикатор | 2005 год |2012 |2030 | | | | год | год | |—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————| | Доля лиц с высшим и средним | 50,9 | Не | Не | |профессиональным образованием в общей численности | |менее|менее| |занятого населения | | 55 | 65 | |—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————| | Доля лиц с высшим профессиональным | 22,2 | Не | Не | |образованием в общей численности занятого населения | |менее|менее| | | | 25 | 30 | |—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————| | Удельный вес инновационной продукции в ВРП| 5,3 | 7 | 15 | |региона | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————| | Удельный вес инновационной продукции в | 4,5 | 8 | 25 | |экспорте промышленной продукции | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————| | Удельный вес крупных и средних предприятий| 9<1> | 15 | 30 | |промышленности, осуществляющих технологические | | | | |инновации, в общем их числе | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————| _________________________ <1> 2004 год Таблица 29-3. Индикаторы экономического развития Ярославской области |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Целевой индикатор | 2005 год | 2012 | 2030 | | | | год | год | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Рост объема ВРП на душу населения, раз | 1,0 |2-2,2 | 7-8 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Доля инвестиций в ВРП, проценты | 18,1 |20-22 |24-26 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Ежегодные темпы роста инвестиций, проценты| 6-7<2> |10-12 |18-20 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Удельный вес убыточных крупных и средних | 30,3 | 20 | 10 | |предприятий, проценты | | | | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Перевезено грузов всеми видами транспорта,| 24,5 | 35 | 100 | |млн. т | | | | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Доля занятых в малом предпринимательстве в| 9,6 | 15 | 25 | |численности занятых в экономике области, процента | | | | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| | Доля туризма в доходах консолидированного | н.св. | 5 | 7 | |областного бюджета, проценты | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————| _________________________ <2> В среднем за 1999-2005гг. 2. Политика стратегического развития 2.1. Основные принципы промышленной политики Наибольший удельный вес в объеме промышленного производства Ярославской области занимают: - машиностроение; - химическая и нефтехимическая промышленность; - пищевая промышленность; - электроэнергетика; - топливная промышленность. Эти же отрасли обеспечивают и наибольший объем налоговых поступлений в бюджет Ярославской области. Указанные отрасли промышленности вносят наиболее существенный вклад в экономику Ярославской области, они рассматриваются как приоритеты региональной политики в отношении традиционных направлений развития области на среднесрочную перспективу. Вторая группа отраслей промышленности Ярославской области (легкая промышленность; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; промышленность стройматериалов), несмотря на то, что сегодня вносят меньший вклад в региональную экономику, обладают мощным потенциалом, который в долгосрочной перспективе можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития. Именно эти отрасли традиционно являются естественной средой для становления и развития малого и среднего бизнеса. Основной целью проведения региональной политики в отношении традиционных видов деятельности является сохранение высокого промышленного потенциала, и увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру распределения как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте. Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей: - увеличение темпов роста производства продукции в промышленности; - увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью; - увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции; - повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в промышленности; - увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в Ярославской области, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли; - уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы. Для достижения заданной цели необходимо решение следующих задач: 1) Экономических: - эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, валютного регулирования, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала и т.д.); - применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение эффективности недропользования, стимулирующих решение социальных проблем в отрасли и т.д.); - разработка предложений по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интересов промышленного комплекса региона; - повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение. 2) Институциональных: - вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка); - совершенствование механизмов банкротства; - повышение эффективности управления госимуществом в промышленности; - формирование в регионе инфраструктуры для развития инновационной деятельности. 3) Бюджетных и законодательных: - участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация региональных отраслевых программ; - разработка и реализация целевых законов и иных нормативных актов. 4) Административных и социально-политических: - в области оптимизации государственного управления промышленностью (органы государственного управления и функции, правовой инструментарий); - повышение эффективности общественно-государственного диалога "бизнес-власть" (разработка механизмов обратной связи); - решение актуальных задач кадровой политики в промышленности; - обеспечение импорта в регион передовых технологий; - развитие в регионе механизмов частно-государственного партнерства и привлечение стратегических инвесторов. В настоящее время положение предприятия в экономике области, его место на рынке, возможности развития, потребность в поддержке государства зависят также от степени его интегрированности в те или иные финансово-промышленные группы, концерны, холдинги и т.п. Условно можно выделить следующие группы предприятий: 1. Полностью интегрированные в финансово-промышленные группы общероссийского и международного масштаба. "Группа ГАЗ" ("Базовый элемент") - ОАО "Автодизель", ОАО "ЯЗДА", ОАО "ЯЗТА". ОАО НГК "Славнефть" - ОАО "Славнефть-ЯНОС", ОАО "Славнефть - ЯНПЗ им. Менделеева". ООО "Сибур-Русские шины" - ОАО "Ярославский шинный завод" и другие. 2. Предприятия, акционерами которых являются среди прочих крупные компании, концерны и др., способные существенно влиять на текущую деятельность и перспективы развития. 3. Предприятия, как правило, некрупные, не имеющие среди акционеров ярко выраженных "лидеров" и рассчитывающие, в основном, на внешние источники финансирования своего развития. 4. Малые предприятия. Их доля в промышленности незначительна. Из второй и третьей групп можно выделить предприятия ОПК, входящие в упоминавшиеся выше концерны. Соответственно и взаимоотношения государства и бизнеса должны устанавливаться с учетом этих особенностей. Так, присутствие на территории области крупных финансово-промышленных групп существенно влияет на экономику области, на формирование бюджета, на занятость населения. И при формировании экономической политики региона нужно учитывать степень этого влияния. При всех положительных моментах присутствия в области крупного бизнеса, существует опасность зависимости от решений, принимаемых в интересах этого бизнеса, а не региона (уменьшение налоговых платежей, перевод производства на другие территории и т.п.). Поэтому целесообразно привлечение в экономику области и в отдельные отрасли несколько (2-3) крупных инвесторов. На сегодняшний день основной формой взаимодействия Администрации области с предприятиями первой группы является заключение соглашений, в которых оговариваются взаимные обязательства сторон по развитию производства, социальной сферы, формированию бюджета, использованию региональных ресурсов и др. Предприятия второй группы, также оказывающие определенное влияние на экономику области, в большей степени нуждаются в государственной поддержке, причем не столько в финансовой, сколько в институциональной, инфраструктурной. В первую очередь для этих предприятий должна быть разработана программа поддержки инновационной деятельности, урегулированы вопросы взаимодействия с представителями естественных монополий, с органами местной власти. В третью группу входят предприятия с наименее устойчивым финансовым положением, испытывающие недостаток оборотных средств и отсутствием инвестиционных ресурсов, именно они наиболее подвержены атакам со стороны более крупных и сильных организаций, причем "захватчиков" часто интересует не само производство, а недвижимость, земельный участок, торговая марка. На предприятия этой группы и на малые предприятия (в случае целесообразности их развития) должна быть ориентирована прямая финансовая государственная поддержка - налоговые льготы, компенсация процентов по кредитам и др. 2.1.1. Машиностроение Машиностроительный комплекс в перспективе должен сыграть ведущую роль в инновационном развитии экономики области. Основная его специализация - транспортное машиностроение, в котором преобладает выпуск оборудования, агрегатов, запчастей и комплектующих. Лишь судостроение представлено предприятиями, способными выпускать конечную продукцию. Промежуточное положение в "цепочке" добавленной стоимости имеет как свои преимущества, так и недостатки. К числу преимуществ можно отнести потенциально большую "гибкость" в переналаживании производства, в способности к модернизации старой и освоению выпуска новой продукции, а также диверсификация рынков сбыта. Кроме того, для комплектующих, как правило, не требуется организации специального сервисного обслуживания, которое осуществляет производитель готовой продукции. Главными недостатками выпуска комплектующих и узлов является трудность в создании и продвижении бренда "полуфабриката", а также пониженная удельная стоимость продукции по сравнению с конечными звеньями "цепочки добавленной стоимости". В результате на предприятиях ниже чем они могли быть: рентабельность, уровень зарплаты и платежей в бюджет по сравнению с предприятиями - конечными производителями. Основными принципами политики Администрации Ярославской области по отношению к традиционным отраслям машиностроения должно стать стимулирование сохранения существующей специализации транспортного машиностроения, его технологическая модернизация и повышение наукоемкости. Основными целями государственной региональной поддержки развития машиностроения в регионе являются: 1. Увеличение добавленной стоимости, формируемой региональными машиностроительными предприятиями и повышение на этой основе конкурентоспособности продукции машиностроения. 2. Увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции машиностроительных предприятий и повышение числа инновационно активных предприятий в отрасли. 3. Рост экспорта продукции машиностроения. Для достижения указанных целей должна быть проведена работа по следующим основным направлениям: 1. Стимулирование создания предприятий конечного производства путем: - кооперации предприятий в рамках отраслевых холдингов при лоббировании региональными властями их активной инвестиционной и производственной деятельности на территории Ярославской области; - организация сборочных производств иностранных компаний с предоставлением дополнительных региональных льгот по налогообложению, административному содействию с условием использования продукции и комплектующих местных производителей - красок, шин, приборов, двигателей, продукции легкой промышленности; - лоббирования интересов предприятий Ярославской области при получении заказов на изготовление конечной продукции от крупных отраслевых холдингов и естественных монополий. 2. Инновационное развитие, расширение связей науки и образования с производством. 3. Создание системы стимулирования и поддержки инноваций. 4. Обеспечение доступа малых инновационных фирм к финансовым ресурсам 5. Развитие частно-государственного партнерства, разработка конкретных проектов и механизмов партнерства. 6. Формирование в регионе механизмов обмена технологиями и информацией. 7. Стимулирование развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности. 8. Использование новых экономических инструментов налогового и финансового стимулирования инвестиционного развития 9. Оптимизация законодательной базы в интересах машиностроительных предприятий, участие в выработке новых стандартов технического регулирования в отрасли 10. Совершенствование механизмов взаимодействия бизнеса и органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в интересах развития социальной сферы, воспроизводства трудовых ресурсов. Влияние машиностроительной отрасли на экономику области в целом будет проявляться в разных направлениях: - повышение мобильности населения - повышение экономической активности населения, содействие развитию предпринимательства; - мультипликативный эффект - на каждое рабочее место в автостроении создается 10-20 рабочих мест в смежных отраслях, обеспечивается массовая занятость; - инновационный эффект - востребованность инженерных и научных кадров, развитие интеллектуального потенциала страны. 2.1.2. Химическая промышленность Основным направлением политики Администрации области по отношению к химической промышленности также должно стать ускорение обновления основных фондов и соблюдение экологических требований. По отношению к предприятиям всех отраслей промышленности общим требованием региональной власти должно стать повышение эффективности производства в части использования таких ресурсов общего назначения, как трудовые и топливно-энергетические, дефицитные в области, а также обеспечение стабильности платежей в бюджет. Реализация структурной перестройки для развития отрасли предполагает три этапа. Первый этап - оптимизация региональных материальных балансов ввоза и вывоза химической продукции. На данном этапе решаются следующие задачи: - формирование экономических условий, способствующих развитию на базе существующего комплекса с последующим выходом на глобальный рынок; - наращивание потенциала расширенного воспроизводства в химической отрасли промышленности региона и повышение конкурентоспособности региональной химической продукции на внутренних и внешних рынках. На втором этапе реализации структурной политики будут решаться две взаимосвязанные приоритетные задачи, с одной стороны, стимулирование расширения спроса на инвестиционные ресурсы со стороны организаций-экспортеров, с другой - содействие максимальному участию региональных производителей оборудования в реализации этих инвестиционных проектов. К ним относятся: - активное развитие сети поставщиков; - ускоренная модернизация организаций химической отрасли; - развитие производств, ориентированных на создание готовой продукции для потребителей; - эффективная внешнеэкономическая политика, в т.ч. привлечение инвестиций иностранных инвесторов; - углубление кооперационных связей между организациями химического комплекса и других отраслей, в т.ч. углубление интеграционных связей внутри крупных компаний, деятельность которых осуществляется в Ярославской области (АК "Сибур" и другие). Результатом второго этапа должно стать оживление производства в отраслях, смежных с химическим кластером, что позволит им активизировать инновационную деятельность и начать программы модернизации основного производства, расширяя спрос на продукцию химической отрасли. Экономической основой развития химического кластера на втором этапе является максимальное восстановление внутрирегиональной производственной кооперации и создание эффективных механизмов по критерию распределения конечной стоимости в межрегиональной интеграции. Важнейшей задачей является создание экономических условий, обеспечивающих переход от второго этапа, связанного с привлечением и эффективным использованием инвестиций, к третьему - непрерывному инновационному процессу. Характеристикой третьего этапа является рост доли затрат на реализацию научно-технических достижений по отношению к расходам на оборудование и строительство. Основными задачами третьего этапа являются: - содействие развитию научного и производственно-технологического потенциала, включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров для поддержания современного технологического уровня в организациях химической промышленности и перехода на более высокие технологии; - содействие коммерциализации научно-исследовательского потенциала и приспособление научных и технологических ресурсов к работе в химической промышленности. Регулирование структурных сдвигов в химической отрасли промышленности Ярославской области органами государственной власти может осуществляться как прямыми, так и косвенными методами. К прямым мерам государственного регулирования относятся прежде всего разработка и реализация областных целевых программ, кредитование экспорта и организация лизинга дорогостоящей и наукоемкой продукции. Косвенными мерами государственного регулирования являются: использование научно-технологической базы; активизация использования интеллектуального потенциала; система профессионального образования и подготовки кадров; перераспределение доходов в высокотехнологичную сферу; развитие производственной инфраструктуры; стандартизация продукции. В результате реализации стратегии развития химической отрасли до 2030 г. предполагается получить следующие основные результаты: - организовать производство новых высокотехнологичных видов готовой продукции с высокой добавленной стоимостью; - создать дополнительные мощности и новые производства по переработке отходов; - обеспечить участие химических предприятий в выработке новых стандартов технического регулирования в отрасли. 2.1.3. Топливная промышленность Топливная промышленность Ярославской области представлена предприятиями холдинга НГК "Славнефть", поэтому политика региональных властей должна заключаться в содействии реализации компанией "Славнефть" ее корпоративной стратегии и стимулирования ее деловой активности на территории Ярославской области. 2.2. Агропромышленный комплекс и легкая промышленность Соединение этих сфер в один блок политики обусловлено их традиционной тесной взаимосвязью на территории Ярославской области. Сельское хозяйство является важным направлением социально-экономического развития Ярославской области и относится к национальным приоритетам развития. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции входит в число основных видов деятельности в большинстве муниципальных образований области. В сельской местности проживает более 18 процентов населения региона. Сельское население относится к важным резервам трудовых ресурсов области как в настоящее время, так и в перспективе. Стратегия развития сельского хозяйства области основывается на внедрении современных индустриальных методов его организации, техническом и технологическом перевооружении отрасли, позволяющих при резком сокращении использования ручного труда значительно повысить выпуск и качество продукции. В целом в Ярославской области природные условия более всего благоприятны для производства продукции животноводства, которое необходимо поставить в центр стратегического развития. В основу данной стратегии положены следующие направления: 1. Развитие молочного животноводства на базе создания промышленных комплексов (ферм) по содержанию крупного рогатого скота. В ряде сельскохозяйственных предприятий области (ЗАО СХП "Меленковский", ПСК "Родина", ЗАО "Арефинское" и др.) имеются современные молочные комплексы с племенным поголовьем коров, продуктивностью дойного стада свыше 5 тысяч килограмм молока в год и высокой производительностью труда. Производство и реализация молока в таких условиях рентабельно, что вызывает повышенный интерес инвесторов к созданию подобных производств. В процессе создания в сельскохозяйственных предприятиях области находятся еще 14 подобных комплексов (ОАО "Курба", ЗАО "Красный Октябрь", ЗАО "Левцово" и др.) Для успешного функционирования комплексов необходимо решить вопросы их обеспечения высококвалифицированными кадрами, организации кормопроизводства, воспроизводства стада животных. 2. Развитие промышленного птицеводства путем реконструкции производственных помещений, модернизации оборудования, углубления переработки продукции с учетом требований рынка. 3. Развитие крупнотоварного свиноводства за счет технического переоснащения отрасли и организации конкурентоспособного производства. Среди товарных отраслей растениеводства целесообразно определить следующие магистральные направления: 1. Производство овощей в Ярославском, Рыбинском, Ростовском, и Переславском муниципальных районах, а также производство овощей закрытого грунта в Ярославском муниципальном районе, преимущественно для обеспечения населения городов области. 2. Картофелеводство сосредоточить в Ярославском, Ростовском, Рыбинском, Борисоглебском, Гаврилов-Ямском, Некрасовском, Некоузском и Угличском муниципальных районах на основе создания единого комплекса, объединяющего выращивание, первичную переработку и реализацию картофеля. Мелкооптовое товарное производство в области картофелеводства на современном этапе неэффективно, не имеет гарантированного сбыта, не интересует крупных оптовых потребителей. 3. Льноводство следует развивать в Даниловском, Пошехонском, Мышкинском, Угличском, Гаврилов-Ямском, Переславском, Некоузском и Большесельском муниципальных районах на базе существующего в области комплекса, включающего выращивание, первичную переработку льна, производство тканей и изделий из них, реализацию товаров, произведенных изо льна как оптом (в том числе на экспорт), так и через собственную торговую сеть. На территории Ярославской области в 2006 г. насчитывается 25 льносеющих хозяйств, 11 льнозаводов, 2 льнокомбината, 2 льносемстанции. В 2002 году на Даниловском льнозаводе введен маслоцех, где из семян льна вырабатывается льняное масло объемом производства 60 тонн в год. Вторичная переработка льна осуществляется на Гаврилов-Ямском льнокомбинате, на котором налажена технология выработки чистольняной пряжи, а также суровой ткани, льняного полотна и изделий из него. Стратегическое направление развития льноводческого комплекса должно строиться по пути укрепления интеграционных связей всех имеющихся предприятий области в единое объединение. Такой комплекс позволит использовать синергетический эффект, экономить средства, осуществлять единое финансирование и поддержку комплекса. 4. Осуществлять дальнейшее развитие кофе-цикорного и квасного производства в Ростовском районе на предприятиях ЗАО КЦК "Аронап" и ЗАО "Атрус", которые реализуют продукты данных производств в ежегодно возрастающих объемах преимущественно организациям г. Москвы и Московской области (пищевым комбинатам "Очаковский", "Останкинский" для производства кваса и цикорных напитков, а также другим организациям). 5. Стратегия структурного развития сельского хозяйства области ориентирована на создание на ее территории крупных интегрированных объединений с завершенными технологическим и инвестиционным циклами. Их взаимодействие даст возможность повысить эффективность и масштабность процесса развития агропромышленного комплекса области за счет диверсификации интегрированных образований, расширения масштабов инвестирования, способов аккумулирования и использования денежных средств. Совместная деятельность участников объединений позволит осуществить проекты, реализация которых отдельно взятыми хозяйствами неэффективна. Изучение содержания и опыта деятельности разнообразных форм интегрированных образований позволит выбрать наиболее подходящий адаптационный механизм функционирования агропромышленной сферы Ярославской области. Целью политики в области сельского хозяйства является создание эффективной устойчивой аграрной экономики, основанной на агропромышленном производстве, способном конкурировать на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, и обеспечивающим достойный уровень социально-экономического положения сельского и городского населения области. Основными направлениями развития аграрного сектора экономики области и совершенствования агропромышленного комплекса до 2030 года являются: - проведение эффективной политики, направленной на финансовое укрепление сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и формирование привлекательного инвестиционного климата в сельском хозяйстве; - учет инвестиционных интересов агропромышленного комплекса при формировании областной адресной инвестиционной программы; - разработку мер эффективной поддержки и стимулирования предприятий и организаций, вкладывающих инвестиции в сельское хозяйство, в том числе предоставление льгот с учетом суммы инвестирования; - развитие рыночной инфраструктуры, направленной на расширение лизинговых операций, создание условий для продвижения сельскохозяйственной продукции, совершенствование механизмов кредитования сельскохозяйственных предприятий, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций, поддержку страхования в сельском хозяйстве, формирование фондов и ресурсов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, обеспечение доступности строительства жилья для сельских жителей; - создание условий и проведение комплекса мер по приостановлению нарастающего оттока рабочей силы в сельскохозяйственных предприятиях, осуществление эффективной кадровой политики, направленной на улучшение работы по повышению качества подготовки, переподготовки, подбора и закрепления кадров на селе. Политика Администрации области в отношении сельскохозяйственного производства будет заключаться в стимулировании и частичном финансировании трансферта новых технологий. В целях создания ясных и стабильных условий государственной поддержки сельскохозяйственных производителей на ближайшую и среднесрочную перспективу необходимо разработать закон Ярославской области "О развитии сельского хозяйства Ярославской области", в котором закрепить основные направления и параметры развития аграрной политики Администрации области. В субъектах федерации Центрального федерального округа потребляется более 50 процентов импортируемого продовольствия, а производится лишь 16,7 процента экспорта продовольствия Российской Федерации. При этом импорт продовольствия в Российской Федерации в 6 раз превышает его экспорт (данные 2002 года). Факт того, что продовольственная зависимость является одной из главных угроз экономической безопасности страны, обусловливает необходимость развития производства продовольственных товаров. Импортозамещение продовольственной продукции - очевидный резерв промышленного производства Ярославской области как в части собственного потребления, так и в части удовлетворения потребностей близлежащих регионов и г. Москвы. Общий анализ ситуации показывает, что конкурентоспособность пищевой промышленности в значительно большей степени зависит от производительности труда и качества выпускаемой продукции, чем от наличия ресурсной (сельскохозяйственной) базы. То есть программа по развитию пищевой промышленности совсем не обязательно следует за программой развития сельского хозяйства. В современных условиях, когда производственная программа определяется потребностями конечного потребителя, пищевая промышленность станет локомотивом развития сельского хозяйства в регионе. Поэтому политика Администрации области в отношении пищевой и легкой промышленности будет заключаться в стимулировании формирования специализированных объединений, конечными результатами деятельности которых должно стать производство брендовых продуктов, позиционирующих Ярославскую область и ее районы и города на внешнем рынке. Именно в производстве продуктов питания и потребительских товаров важную роль играют брендовые товары. В дополнение к уже зарекомендовавшему себя бренду "Ярпиво" можно предложить формирование или возрождение таких брендов, как "ярославские (пошехонские, угличские) сыры", "романовская овчина", "угличская водка", "гавриловский лен" и другие. 2.3. Туризм и рекреация Ярославская область является частью "Золотого кольца" России, а исторический центр Ярославля отнесен к памятникам всемирного значения ЮНЕСКО. Кроме того, наличие значительного числа водных и ландшафтных объектов делают регион привлекательным для рекреационного туризма. Значимость развития туризма для Ярославской области определяется также географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания, наличием народных промыслов. В 2005 году Ярославскую область посетило 824 тысячи туристов, из них 596 тысяч человек российских туристов и 228 тысяч человек иностранных граждан. Количество туристов, остановившихся на ночлег на территории области, составило 210 тысяч человек. Основными направлениями политики Администрации области в сфере туризма являются: - стимулирование увеличения разнообразия объектов и мест привлечения туристов, форм организации их времяпровождения; - стимулирование роста делового туризма, в том числе за счет проведения различного рода деловых мероприятий и форумов; - стимулирование строительства гостиниц; - развитие придорожной и прибрежной инфраструктуры туризма; - развитие инновационного трансферта в сфере туризма; - формирование положительного имиджа области как туристского региона. 2.4. Политика в отношении предпринимателей и малого бизнеса Важная роль в развитии Ярославской области, решении её стратегических задач отводиться малому бизнесу. Механизмы стимулирования малого бизнеса будут направлены в первую очередь на его развитие в следующих сферах: инновационная деятельность, производство, туристическое и рекреационное обслуживание, здравоохранение, мелкое строительство и ремонт, рыночные услуги крупным предприятиям и т.д. Преодоление существующего сейчас недоверия между малым и крупным бизнесом, административными органами должно быть обеспечено за счет создания правовых основ взаимодействия малого бизнеса, крупных и средних предприятий на основе взаимной выгоды и защиты интеллектуальной собственности, создаваемой инновационным малым бизнесом. Для перехода к инновационному типу развития необходимо преодолеть тенденцию сокращения доли заказов научно-техническому сектору Ярославской области от предпринимательских структур, поскольку это может привести к разрушению единого научно-внедренческого комплекса в области. В контексте реализации стратегии политика администрации должна заключаться в стимулировании и поддержке: - малых инновационных форм предпринимательской деятельности; - предпринимательской активности и частного бизнеса в приоритетных направлениях социально-экономического развития области; - регистрации нового бизнеса на территории Ярославской области. 2.5. Формирование "прорывных" направлений развития Предлагаемые новые направления развития Ярославской области имеют общероссийское значение и не могут быть реализованы без значительной поддержки на федеральном уровне, организации межрегионального взаимодействия, частно-государственного партнерства, привлечения масштабных иностранных инвестиций. 2.5.1. Транспорт и логистика Развитие транспортно-логистической функции относится к стратегическим приоритетам первого порядка, однако современный уровень ее развития в Ярославской области не соответствует потенциальным возможностям региона. В "Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденной Минтрансом России в 2005 году, указано на необходимость реализации комплексных инфраструктурных проектов, направленных на устранение разрывов и "узких мест" на главных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях, в числе которых указан Ярославский транспортный узел. В Стратегии Ярославской области "От выживания к благополучию" II этап выделен проект перевода товарных потоков из юго-восточной Азии, ориентированных на северо-восток, север и северо-запад России, в Ярославскую область и размещения на ее территории оптового распределительного центра на основе использования преимуществ развитой транспортной инфраструктуры региона (международный аэропорт, речной порт, железная и автомобильные дороги), наличия высококвалифицированной рабочей силы и мощной обучающей базы. Этот план следует дополнить возможностью направления в Ярославскую область и встречного товарного потока из Скандинавии для последующего перераспределения (рисунок 7). Политика региональной власти в отношении развития транспортно-распределительных функций должна быть направлена, в первую очередь, на реализацию мощного узлового и транзитного потенциала Ярославской области. Ключевым звеном такой политики является создание на территории вокруг аэропорта "Туношна" транспортно-логистического комплекса и придание ему статуса свободной таможенной зоны. Отправной точкой является разработка концепции развития транспортно-логистического центра, в которой должно быть отражено видение проекта Администрацией области и требования к инвестору (инвесторам). Реализация данного проекта позволит связать воедино решение следующих задач: - превращение Ярославля в один из ведущих транспортно-логистических и торговых центров Европейской России; - товарное заполнение созданных в последние годы в Ярославле и области крупных торговых центров; - снижение цен на потребительские товары повседневного и длительного пользования ниже московского уровня; - Привлечение "однодневных" туристов и покупателей из близлежащих областей и Москвы; - улучшение возможностей послепродажного сервиса продукции, произведенной в Ярославской области; - усиление межрегиональных функций Ярославля как центра Верхневолжья; - стимулирование развитие торговли и услуг вдоль трассы Ярославль-Москва. В конечном счете реализация проекта станет важным дополнительным притягательным фактором для развития туризма и привлечения денег в область. Успех проекта в значительной степени зависит от сроков его реализации. Желательно, чтобы проект был реализован к 1000-летию Ярославля, празднование которого вызовет приток туристов и официальных лиц в город и область. Для его реализации возможно создание инвестиционного консорциума в составе Администрации области, крупного внешнего инвестора и сетевых торговых фирм, объекты которых расположены на территории Ярославской области. На втором этапе реализации Стратегии предполагается создание подобного центра и в Рыбинском МО. Рисунок 7. Концепция транспортно-распределительного центра 2.5.2. Энергетическая политика Развитие энергетики играет важную роль в решении задач социально- экономического развития Ярославской области и связано прежде всего с инфраструктурным обеспечением развития других отраслей экономики и бытового потребления электрической и тепловой энергии населением. Возрастание роли развития энергетической инфраструктуры в регионе обусловлено следующими причинами: - необходимостью преодоления существующего в регионе дефицита электроэнергии; - развитием ведущих секторов промышленности, транспортного комплекса и других отраслей экономики, строительство новых объектов приводит к постоянному увеличению спроса на электроэнергию; - снижением трудоемкости промышленного производства, как правило, связанным с ростом электровооруженности труда и энергооснащенности основных производственных фондов; - ростом потребления электро- и теплоэнергии в коммунально- бытовом секторе. Дефицит генерирующих мощностей и резервов присоединенной мощности в региональных электрических сетях является серьезным ограничителем стратегического развития Ярославской области. Еще одним ограничивающим фактором развития экономики является растущий дефицит газа, на котором в Ярославской области работает значительная часть генерирующих мощностей и подавляющая доля коммунального сектора. Уже в 2007 году ОАО "Газпром" ввело ограничения на отпуск газа 18 регионам России. Ярославская область пока не входит в число этих регионов. Приоритетными направлениями развития энергетики Ярославской области являются: - повышение надежности энергообеспечения промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других секторов экономики и обеспечение энергобезопасности Ярославской области; - наращивание объемов генерации на основе комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, развитие сетевого хозяйства и обеспечение потребителей электроэнергией в достаточном объеме при одновременном стимулировании энергосбережения во всех отраслях экономики; - обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей энергии при формировании тарифов на энергоресурсы; - развитие конкуренции на розничных рынках электрической, тепловой энергии и энергоресурсов и обеспечение возможности выбора потребителем поставщика из ряда альтернативных вариантов; - сокращение потерь энергоресурсов при их производстве и реализации; - использование альтернативных, возобновляемых и местных видов энергоресурсов, в том числе промышленных отходов; - использование инновационного потенциала сектора авиационного двигателестроения и энергетики, в частности надстройка паросилового оборудования газотурбинными установками, что обеспечивает снижение удельного расхода топлива на генерацию электрической и тепловой энергии, позволяет повысить отпуск тепловой энергии и выработку электрической энергии на теплофикационной составляющей. Для ликвидации дефицита и создания резервных мощностей в Ярославской области, способных обеспечить реализацию стратегических целей, политика Администрации области должна заключаться в следующем: - стимулирование энергосбережения; - стимулирование использования местных и возобновляемых источников энергии (торф, биомассы, тепло Земли и т.п.); - привлечение инвестиций для строительства на территории области новых объектов электросетевого хозяйства и энергогенерирующих мощностей. Для реализации такой политики необходима разработка комплексной программы развития энергетики в Ярославской области. Комплексная программа развития электроэнергетики Ярославской области должна формироваться на базе положений Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, принятой Правительством Российской Федерации. Администрацией Ярославской области согласован прогноз электропотребления на территории региона, предложенный проектом Генеральной схемы. Согласно указанным решениям оценка перспективного уровня электропотребления по Ярославской области составляет: ----------------------------------------------------------- |Отчет|Предварит-| Базовый вариант |Максима-| | | ельный | | льный | | | отчет | |вариант | |-----+----------+-------------------------------+--------| |2005 | 2006 год |2007|2008|2009|2010|2015 |2020 |2020 год| | год | |год |год |год |год | год | год | | |-----+----------+----+----+----+----+-----+-----+--------| |7,79 | 8,21 |8,47|8,72|8,99|9,27|10,65|12,01| 12,59 | ----------------------------------------------------------- Таким образом, развитие электроэнергетики Ярославской области может рассматриваться не только как инфраструктурное обеспечение функционирования других отраслей экономики, но и как самостоятельное стратегическое направление социально-экономического развития региона. (Подраздел в редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 18.12.2007 г. N 1146) 2.5.3. Завершение кластера транспортного машиностроения Наличие значительного числа разнообразных предприятий транспортного машиностроения, производящих различные комплектующие и компоненты для автомобилей, самолетов, судов и подвижного состава железных дорог, настоятельно требует завершения "цепочки добавленной стоимости" организации в области "замыкающих" производств, выпускающих, автомобили, самолеты, суда, локомотивы, вагоны и другие средства транспорта. В качестве таких проектов предлагается восстановление Ярославского автозавода по выпуску тяжелых грузовиков и спецтранспорта, организация производства трамваев, пригородных компактных электропоездов и дизель-поездов, производство самолетов-воздушных такси, судостроение полного цикла. Эти производства не требуют значительного количества энергии на технологические цели и могут использовать квалифицированную рабочую силу и специалистов, имеющихся в Ярославской области. Создание таких производств приведет к резкому увеличению добавленной стоимости выпускаемой продукции, повысит эффективность производства до мирового уровня. Лишь в случае размещения таких производств в области удастся достичь и превзойти темпы удвоения ВРП за десятилетие. 2.6. Внешнеэкономические связи Ключевым направлением стратегического развития экономики Ярославской области является сохранение, развитие и придание нового качества экспортной ориентации экономики региона. Необходимо обеспечить выход внешнеэкономических связей на новую инвестиционную ступень в контексте реализации основной цели стратегического развития области до 2030 года. Вступление России в ВТО и принятие ею общих обязательств, декларируемых этой организацией, имеет решающее значение для определения направлений развития внешнеэкономических отношений. Данное присоединение означает значительное повышение внешней открытости всей экономики России и экономики Ярославской области в частности. В настоящее время по данным статистики внешнеторговый оборот составляет 1,02 млн. долл. США, за 2004 год он вырос на 19,8 процента, что выше среднероссийского на 2 процентных пункта. 56,3 процента его приходится на страны вне СНГ, что можно оценивать как положительный фактор. Экспорт на 256 тыс. долларов опережает импорт, и область за последние 5 лет имеет устойчивое положительное сальдо внешнеторгового баланса. Из общего количества 102 стран вне СНГ, с которыми торгует область,76,5 процента приходится на 8 стран: Венгрию, Германию, Италию, Литву, Нидерланды (46 процентов экспорта), Польшу, Финляндию, Францию, что говорит об излишне высокой концентрации экспорта. Импортируются товары из 78 стран вне СНГ, но 56,1 процента приходится всего лишь на 5 стран: Японию, Германию, Корею, США, Китай, при этом с Германией, Италией сальдо баланса отрицательно. Со странами СНГ решающие позиции в экспорте имеют государства: республика Беларусь (54 процента всего экспорта), Казахстан, Узбекистан, Украина, на которые приходится 38,1 процента экспорта. В импорте, который в 2,7 раза меньше экспорта, преобладают: Республика Беларусь (71,2 процента), Казахстан, Туркмения, Узбекистан. В процессе стратегического развития Ярославской области до 2030 г во внешнеэкономической деятельности необходимо решить следующие задачи: 1. Провести работу по совершенствованию юридической основы внешнеэкономической деятельности и в частности принять специальный закон поддержки экспорта, который хорошо себя зарекомендовал в ряде субъектов федерации (Тульская область). 2. Определить приоритетность внешнеэкономической деятельности отраслей хозяйства Ярославской области и в соответствии с ней сконцентрировать финансовую поддержку экспорта в режиме строго целевого назначения, то есть сформировать "точечный" вариант выделения средств. 3. Создать единый координационный центр или рабочую группу в рамках департамента экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области для формирования системного подхода в поддержке экспорта, предполагающего доступность широкого ассортимента взаимодополняющих экспертных услуг: финансовых, организационных, маркетинговых, информационно-консультационных, торгово-политических, лоббистско-дипломатических. Для этого установить тесные связи и сотрудничество с департаментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития и торговли с целью получения государственных гарантий по экспортным кредитам, включенным в статью "стимулирование экспорта". В рамках координационного центра создать обновляемый банк данных запросов и предложений иностранных инвесторов, требований, которые они предъявляют к проектам и документации для их оформления. С другой стороны, в этом банке должна быть и информация о возможностях крупных и средних предприятий и организаций, малом бизнесе нашей области, готовом предложить свою продукцию или услуги. 4. Расширить представительства Ярославской области в государствах, являющихся наиболее потенциальными инвесторами или покупателями продукции области. Открыть со странами СНГ такие представительства кроме Белоруссии на Украине, в Узбекистане, Казахстане (последние два можно объединить). Например, в Казахстане заканчивается период первичного накопления капитала и молодой казахстанский бизнес будет искать новые рынки для своей продукции и источники сырья. В странах вне СНГ необходимо иметь представительства в Китае, Японии и Южной Корее, Нидерландах, Финляндии, Франции или в целом в Европейском союзе (Вена). На первых порах обязанности представительства можно возложить на менеджеров частных фирм и предприятий, уже работающих там. Представительства необходимо иметь во всех странах, где объем внешнеторгового оборота с Ярославской областью превысил 10 млн. долл. США. 2.7. Политика привлечения внешних инвесторов Необходимым условием реализации стратегии является резкое увеличение притока инвестиционных ресурсов в область. Внутренних, имеющихся у местных инвесторов инвестиционных ресурсов явно недостаточно для обеспечения надлежащих темпов технического перевооружения и тем более для создания общерегиональной инновационной среды. В отличие от многих других регионов для Ярославской области не стоит задача повышения и без того достаточно высокой инвестиционной привлекательности. Однако в связи с максимальной "занятостью" уже имеющихся в регионе ресурсов (трудовых, производственных, территориальных, энергетических), главная задача политики Администрации области состоит в создании новых конкретных возможностей для внешних инвесторов (инвестиционных проектов, площадок, объектов, резервных мощностей энергетики и свободных трудовых ресурсов). В рамках присоединения России к ВТО необходимо провести диверсификацию инвестиций, поступающих от иностранных инвесторов в пользу прямых вложений, обеспечив опережающий рост инвестиций в материальные и нематериальные активы, финансовый и нефинансовый лизинг предприятий области. В настоящее время из 83,7 млн. долл. США иностранных инвестиций 55,2 процента приходится на торговые кредиты и кредиты иностранных государств под гарантии Правительства РФ, а 39 процентов на кредиты зарубежных совладельцев ярославских предприятий. Здесь в стратегическом отношении необходимо идти одновременно в двух направлениях: - увеличивать взносы в капитал (сейчас они составляют лишь 1,6 процента), то есть проводить выпуски новых акций на рынок с целью продажи их иностранным инвесторам; - при необходимости продавать часть существующего пакета акций иностранным фирмам под гарантии широкого инвестирования производства. Членство в ВТО подразумевает свободный рынок капиталов его членов и, наверное, стоит этим как можно быстрее воспользоваться, создавая режим наибольшего благоприятствования для инвесторов. Для этого наряду с поддержкой существующих предприятий и традиционных производств предусматривается реализация комплекса мер по привлечению в регион внешних инвесторов. Для привлечения в Ярославскую область внешних инвесторов, имеющих сильные конкурентные позиции на национальном и мировом рынке, должны быть выделены и оформлены индустриальные участки под строительство или проведен редевелопмент - полная санация и реконструкция старых производственных площадок. Наличие в регионе подготовленных промышленных участков при существующем высоком инвестиционном потенциале Ярославской области приведет к существенному повышению привлекательности региона для размещения производств. Участие региональных и местных властей в подготовке промышленных площадок предполагает разработку градостроительной документации и выбор наиболее привлекательных площадок, частичное финансирование развития инженерной инфраструктуры, организация освобождения старых промзон от неэффективных землепользователей и стимулирование комплексной модернизации старых промышленных территорий, создание каталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов. Решение вопросов выделения земельных участков под строительство промышленных объектов находится в ведении органов местного самоуправления, однако региональная власть также заинтересована в создании новых предприятий. Основными формами участия региональной власти может быть финансирование разработки градостроительной документации, развития инженерной инфраструктуры муниципалитетов. 2.8. Стратегия социального развития Ярославской области 2.8.1. Здравоохранение Целью Стратегии в части здравоохранения должно стать коренное улучшение показателей здоровья населения Ярославской области. Для этого необходимо привести систему здравоохранения в соответствие с особенностями медико-демографической ситуации, проанализированной в первой части Стратегии. Исходя из анализа текущей медико-демографической ситуации стратегическим направлением организации системы здравоохранения должно стать снижение уровня заболеваемости по трем основным группам<1>: _________________________ <1> на основе Концепции развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года 1. Заболевания, дающие высокие показатели смертности и инвалидизации: сердечно-сосудистые заболевания; несчастные случаи и травмы; злокачественные новообразования. 2. Заболевания, имеющие особую значимость в связи с демографической ситуацией, в том числе болезни, угрожающие репродуктивному здоровью и состоянию здоровья матерей и новорожденных. 3. Заболевания, представляющие особую угрозу для здоровья населения: туберкулез; СПИД\ВИЧ; психические заболевания; алкоголизм, наркомания. Это означает необходимость создания в рамках национальной программы "Здоровье" системы технологически передовых специализированных медицинских центров по "критическим" параметрам здоровья населения области. Помимо уже строящегося перинатального центра в период реализации Стратегии необходимо предусмотреть создание в Ярославле или Рыбинске аналогичных центров областного или межрегионального уровня: кардиологического; травматологического; онкологического и пульмонологического. Создание таких центров потребует коренной реконструкции скоропомощной службы доставки больных в эти центры, включая службу санитарной авиации. Одновременно предусматривается стимулирование развития малого бизнеса в здравоохранении, - создание частных, совместных и иностранных лечебно-диагностических центров. При этом также в период реализации Стратегии необходимо решать задачи, поставленные в Концепции развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года: 1. Сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении. 2. Улучшение качества медицинской помощи. 3. Совершенствование скорой, неотложной и реанимационной помощи для повышения качества медицинской помощи больным при критических, угрожающих жизни состояниях. 4. Развитие первичной медико-санитарной помощи. 5. Удовлетворение населения в специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. 6. Поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения. 7. Развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья, в том числе: - первичная и вторичная профилактика сердечно-сосудистых заболеваний; - профилактика травматизма; - профилактика онкологических заболеваний; - вакцинопрофилактика. 8. Улучшение организации медицинской помощи при социально значимых заболеваниях (артериальная гипертензия, злокачественные новообразования, туберкулез, болезни, вызванные ВИЧ, психические расстройства, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем). 9. Совершенствование материально-технической базы ЛПУ области. 10. Развитие информационных ресурсов системы здравоохранения. 11. Совершенствование лекарственного обеспечения. 12. Укрепление и совершенствование совместной работы с Ярославской медицинской академией в вопросах подготовки кадров и внедрения современных медицинских технологий. 2.8.2. Система образования<1> _________________________ <1> на основе Областной целевой программы развития образования на 2006 - 2007 годы и перспективу до 2010 года Приоритетным направлением региональной политики в сфере образования являются формирование единого образовательного комплекса региона, повышение качества, доступности и эффективности всех уровней образования. Общими стратегическими направлениями для всех уровней региональной системы образования до 2010 года являются: - повышение качества ресурсного обеспечения системы образования путем внедрения и совершенствования нормативного бюджетного финансирования всех уровней образования (дошкольного, дополнительного, общего, коррекционного, начального и среднего профессионального образования); - создание и совершенствование новой региональной отраслевой системы оплаты педагогических и руководящих работников, ориентированной на результат; - модернизация существующей системы аттестации образовательных учреждений и педагогических работников; - развитие надзорно-контрольной деятельности, формирование региональной системы мониторинга качества образования и образовательной статистики; - повышение квалификации и компетентности педагогических и управленческих кадров образования; - развитие и внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий в том числе, информационно-коммуникационных; - оптимизация сети образовательных учреждений всех уровней; - повышение качества управления системой образования, привлечение общественности к управлению образовательными системами. Приоритетными направлениями развития системы дошкольного образования Ярославской области являются: - удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании путем увеличения количества мест в учреждениях дошкольного образования и в дошкольных группах общеобразовательных школ; - развитие различных форм дошкольного образования, в том числе семейного. Приоритетными направлениями развития системы общего образования Ярославской области являются: - дальнейшая индивидуализация образования путем перехода общеобразовательных школ на новый базисный учебный план и введение предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников, индивидуальных учебных планов; - формирование безопасных и комфортных условий для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений; - оптимизация сети общеобразовательных школ; - оснащение образовательных учреждений в соответствие с требованиями времени. Приоритетными направлениями развития системы начального и среднего профессионального образования являются: - оптимизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование ресурсных центров, многопрофильных, многоуровневых учреждений профессионального образования для подготовки выпускников повышенного уровня квалификации; - приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров в соответствие с потребностями регионального рынка труда; - повышение эффективности использования ресурсов учреждений начального и среднего профессионального образования для подготовки квалифицированных рабочих кадров; - увеличение количества учебных мест для лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов системе НПО; - развитие социального партнерства, включение работодателей в подготовку рабочих кадров на всех этапах образовательного процесса, формирование договорных отношений между учреждениями НПО, СПО и работодателями; - прием федеральных учреждений среднего профессионального образования на областной бюджет и формирование единой региональной системы базового профессионального образования. Стратегическим развитием системы высшего образования являются следующие направления: - создание в городе Ярославле нескольких крупных вузовских центров федерального значения на основе объединения существующих вузов. На начальном этапе планируется объединить Ярославский классический университет им. П.Г.Демидова и Технический университет. Это будет полностью соответствовать Федеральной программе развития высшего образования, где четко поставлена задача "... опережающего развития общенациональных университетов и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки высокопрофессиональных кадров". - создание единого культурного вуза федерального уровня путем объединения театрального института, художественного училища, музыкального факультета Педагогического университета, музыкального училища им. Л.В Собинова. Это даст возможность объединить творческие силы, создать в дальнейшем не только драматический театр, но и музыкальный театр, которого так не хватает городу и области. 2.9. Территориальный аспект стратегического развития Главной задачей территориального аспекта стратегии является создание в каждом муниципальном образовании устойчивой экономической базы, обеспечивающей снижение межмуниципальных контрастов и обеспечение достаточно высокого уровня и условий жизни населения во всех МО области. В отсутствие стратегических документов в большинстве МО области, исходя из целей и задач Стратегии и особенностей МО необходимо задать цели стратегического развития для каждого МО, которые должны стать ориентирами для последующей разработки муниципальных стратегий. Формулировка ориентиров стратегического развития исходит из имеющихся в каждом МО предпосылок развития и видения перспективных функций во внутриобластном разделении труда, представленных в таблице 30. Особое внимание со стороны Администрации области должно быть уделено укреплению экономической базы тех муниципальных образований, основу экономики которых составляет сельское хозяйство и первичная переработка сельхозсырья. В ряде МО, особенно на севере области предлагается расширение экономической базы за счет создания деревообрабатывающих производств и строительства генерирующих мощностей электроэнергетики. Стратегия предполагает выделение нескольких внутриобластных "точек роста" в МО, располагающих наилучшим набором предпосылок для развития новых, "прорывных" направлений деятельности. Это Тутаевский МР, обладающий выгодным местоположением и наличием инвестиционных площадок, Ярославский и Рыбинский МР, имеющие предпосылки для создания транспортно-логистических узлов, Гаврилов-Ямский МР - перспективный центр текстильной промышленности общероссийского масштаба (в связи с переносом в него из Москвы ОАО "Трехгорная мануфактура"); Даниловский и Любимский МР как зоны создания новых энергетических мощностей; Большесельский МР - перспективный центр развития перерабатывающих производств АПК (мясо-молочная промышленность) и Переславской ГО - комплексный туристический (историко-культурный, рекреационный, торговый, игровой) и научно-образовательный центр. Принципиального решения требует проблема обеспечения доступности сельских населенных пунктов, свыше 80 процентов которых не имеют связи с автодорогами с твердым покрытием. Отказ от строительства приведет в долгосрочной перспективе к потере обрабатываемых земель, "сжатия" экономически освоенной территории. С другой стороны, строительство местных дорог потребует принятия специальной программы, значительных инвестиций на строительство и текущих затрат на содержание. Данный вопрос должен решаться в Программе территориального развития Ярославской области. Однако в практике решения подобных вопросов в цивилизованных странах применяется индивидуальный, "штучный" подход к каждому поселению. Таблица 30. Предпосылки, ограничения и целевые ориентиры стратегического развития муниципальных образований Ярославской области |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Наименование | | | | | муниципального | Предпосылки | Ограничения | Целевые ориентиры (ведущие функции) | | образования | | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | г. Ярославль | производственный, | транспортная | многопрофильный промышленный центр | | |научно-технический, |инфраструктура, |(преимущественно комплектующие изделия | | |образовательный и трудовой |жилищно-коммунальное и |автомобилестроения, нефтеперерабатывающая | | |потенциал в сочетании с |гостиничное хозяйство |промышленность), развивающийся на основе | | |культурно-историческими | |модернизации существующих предприятий и развития | | |памятниками | |научно-технической деятельности прикладного | | | | |характера (организация технико-внедренческих зон | | | | |на территории города); транспортный узел; | | | | |межрегиональный административный центр; | | | | |научно-образовательный и туристический центр. | | | | |Инновационный центр | | | | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | г. | водные, рекреационные | низкое качество | рекреационно-туристический, | |Переславль-Залесский |ресурсы, наукоемкая |городской среды, | культурный и образовательный центр; | | |промышленность и высшее |территориальные и | промышленный центр, развивающийся на основе | | |образование |природоохранные |модернизации действующих предприятий; выполнение | | | |ограничения |транзитных торговых функций. Инновационный центр | | | | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | г. Рыбинск | разнообразная | жилищно-коммунальное| многопрофильный промышленный центр | | |научно-внедренческая и |хозяйство |(преимущественно автомобилестроение, | | |производственная база, | |судостроение, авиастроение с изготовлением | | |квалифицированные трудовые и | |комплектующих изделий) развивающийся на основе | | |водные ресурсы, транспортный | |модернизации существующих предприятий и развития | | |узел | |научно-технической деятельности прикладного | | | | |характера (организация технико-внедренческих зон | | | | |на территории города); транспортный узел. | | | | |Инновационный центр | | | | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Большесельский | сельскохозяйственные | трудовые ресурсы | зона интенсивного сельского хозяйства и | |МР |угодья | |переработки сырья, промышленность местного | | | | |характера на основе минерально-сырьевых ресурсов.| | | | |Перспективный центр концентрации конечных звеньев| | | | |АПК | | | | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Борисоглебский | сельскохозяйственные | трудовые ресурсы | Зона интенсивного сельского хозяйства и | |МР |угодья | |переработки сельхозсырья; промышленность местного| | | | |характера на основе минерально-сырьевых ресурсов | | | | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Брейтовский МР | водные, рекреационные | трудовые ресурсы | зона летнего рекреационного туризма и | | |ресурсы, сельскохозяйственные | |молочно-мясного животноводства | | |угодья | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Гаврилов-Ямский | сельскохозяйственные| трудовые ресурсы, | льноводческий и льноперерабатывающий | |МР |угодья, производственный |сырье |комплекс; | | |потенциал, выгодное положение | | туристический и рекреационный центр | | |между Ярославлем, Вологдой и | | В перспективе - центр текстильной | | |Костромой | |промышленности общероссийского масштаба | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Даниловский МР | сельскохозяйственные| трудовые ресурсы | льноводство и молочное животноводство, | | |угодья, лесные ресурсы, | |перерабатывающая промышленность, | | |транспортный узел | |электроэнергетика, деревопереработка. | | | | |Перспективная "точка" роста. | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Любимский МР | сельскохозяйственные| трудовые ресурсы | зона интенсивного сельского хозяйства и | | |угодья, лесные ресурсы | |переработки сырья, электроэнергетика, | | | | |деревопереработка. | | | | | Перспективная "точка" роста. | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Мышкинский МР | водные ресурсы, | трудовые ресурсы | Познавательный и событийный туризм, | | |сельскохозяйственные угодья, | |рекреация в сочетании с транзитными и | | |творческая активность | |распределительными функциями в системе | | |населения | |трубопроводного транспорта | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Некоузский МР | сельскохозяйственные| трудовые ресурсы | зона летнего рекреационного туризма и | | |угодья | |молочно-мясного животноводства | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Некрасовский МР | сельскохозяйственные| трудовые ресурсы | рекреационно-сельскохозяйственная зона | | |угодья | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Первомайский МР | сельскохозяйственные | трудовые ресурсы | рекреационно-сельскохозяйственная зона, | | |угодья, лесные ресурсы | |электроэнергетика, деревопереработка | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Переславский МР | водные, рекреационные | трудовые ресурсы | рекреационно-сельскохозяйственная зона | | |ресурсы, сельхозугодья | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Пошехонский МР | водные, рекреационные | трудовые ресурсы | рекреационно-сельскохозяйственная зона, | | |ресурсы, сельхозугодья, лесные| |электроэнергетика, деревопереработка | | |ресурсы | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Ростовский МР | культурно-исторические | крудовые ресурсы, | наукоемкое машиностроение, | | |памятники, водные и |энергетические ресурсы, |культурно-исторический и рекреационный туризм в | | |рекреационные ресурсы, |экология |окружении сельскохозяйственной зоны | | |наукоемкие предприятия, | | | | |народные промыслы | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Рыбинский МР | водные и рекреационные | трудовые ресурсы | рекреационно-сельскохозяйственная зона; | | |ресурсы | |пригородное сельское хозяйство; | | | | | (преимущественно второе жилье для жителей | | | | |Рыбинска, возможна организация | | | | |санаторно-курортных комплексов); | | | | | промышленность местного значения на основе | | | | |минерально-сырьевых ресурсов и переработки | | | | |сельхозпродукции. | | | | | В перспективе - вторая | | | | |транспортно-логистическая зона. | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Тутаевский МР | водные и трудовые | энергетика и | многопрофильный промышленный центр | | |ресурсы, пригородное к |экология, транспортная |(преимущественно автомобилестроение с | | |Ярославлю положение |разобщенность города |изготовлением конечного продукта (автобусы), | | | | |возможна организация производства дизельных | | | | |автомобилей, автобусов, железнодорожных вагонов) | | | | |развивающийся на основе модернизации существующих| | | | |предприятий и организации новых, развития | | | | |научно-технической деятельности прикладного | | | | |характера (организация технико-внедренческих зон | | | | |на территории города); транспортный узел; | | | | |туристический центр. Наиболее перспективная | | | | |"точка" промышленного роста. | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Угличский МР | водные и энергетические | экология | культурно-исторический и познавательный | | |ресурсы, квалифицированная | |туризм с высокотехнологичным сельским хозяйством.| | |рабочая сила и | |Углич - машиностроительный центр, а также | | |культурно-исторические | |переработки сельхозпродукции | | |памятники | | | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Ярославский МР | пригородное положение, | экология, энергетика| транспортно-логистическая зона с пригородным| | |водные и трудовые ресурсы | |сельским хозяйством и рекреацией (преимущественно| | | | |второе жилье для ярославцев); промышленность | | | | |местного значения на основе минерально-сырьевых | | | | |ресурсов и переработка сельхозпродукции. | | | | | Перспективная "точка" роста. | |—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| 3. ПРОЦЕДУРА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 3.1. Механизмы достижения стратегических целей и задач Все механизмы реализации Стратегии должны быть направлены на смену модели экономического роста, основанного на принципиально иных экономических и технологических приоритетах. Трансформация модели экономического роста возможна лишь на основе экономического метода регулирования, ресурсосбережения, внедрения новых технологий и повышения конкурентоспособности продукции. 3.1.1. Нормативная база Нормативная база должна быть направлена на создание системы нормативных актов стратегического планирования по этапам реализации стратегии и приоритетным стратегическим направлениям. Первым шагом по реализации стратегии является принятие постановления Администрации области "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года". После его принятия должно быть принято постановление Губернатора области "О разработке стратегий муниципальных районов и городских округов Ярославской области". Муниципальные стратегии должны быть разработаны и приняты органами представительной власти муниципальных образований в 6-месячный срок. Вторым этапом создания нормативной базы стратегического развития должна стать разработка Программы социального и экономического развития Ярославской области на среднесрочный период (2008 - 2012 годы) и ее утверждение законом области. Такие программы будут приниматься и в дальнейшем на каждые 4-5 лет. Аналогичные программы должны быть разработаны в муниципальных образованиях. Дальнейшей детализацией программных документов являются оперативные планы и бюджеты Администрации области и МО на каждый год реализации Стратегии. Для адаптации экономики Ярославской области к вступлению России в ВТО необходимо выполнение комплекса мероприятий по подготовке к новым условиям. Прежде всего необходимо провести: - анализ регионального законодательства по вопросам развития промышленности, инвестиций, международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности, развития регионального рынка на предмет соответствия требованиям ВТО; - изучение уровня информированности и характера ожиданий хозяйствующих субъектов региона, связанных с последствиями присоединения России к ВТО; - выявление основных требований, правил и процедур ВТО, вызывающих наиболее острую критику со стороны противников членства России в ВТО; - исследование потенциальных угроз и выгод для экономики промышленного региона в связи с присоединением России к ВТО; - анализ последствий присоединения к ВТО для отдельных отраслей. На основании итогов анализа законодательства региона, внешнеэкономической активности хозяйствующих субъектов, роли импорта в региональном потреблении и его изменения под влиянием таможенно-тарифной политики, выявленных плюсов и минусов присоединения для России разрабатывается комплекс мер по адаптации экономики к работе в условиях ВТО: определение приоритетных отраслей промышленности, увеличение темпов роста импортозамещающего производства, разработка программ по привлечению инвестиций, подготовка рекомендаций для предприятий по работе в условиях ВТО. В качестве промежуточных результатов выработки мероприятий по адаптации экономики региона к выступлению России в ВТО можно считать: - определение типа адаптации; - матрица "ожидания-последствия" для различных хозяйственных и институциональных структур; - промышленная и внутрирегиональная кластеризация региона как средство выявления уровня подготовки и возможностей адаптации хозяйствующих субъектов к условиям ВТО; - определение комплекса мер по экономическому воздействию на различные адаптационные кластеры; - уточнение последовательности мер, этапов, заинтересованных структур и лиц, принимающих решения и отвечающих за исполнение мероприятий; - определение временных границ основных этапов адаптационного периода. Следующим этапом является выработка рекомендаций по совершенствованию регионального законодательства на предмет соответствия требованиям ВТО, в частности внесение изменений в законы Ярославской области: - Закон Ярославской области от 23 апреля 2001 года N 20-з "О стимулировании экономического развития Ярославской области"; - Закон Ярославской области от 20 февраля 1996 года N 5-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ярославской области"; - Закон Ярославской области от 12 сентября 1995 года N 12-з "О порядке предоставления организациям ссуд за счёт средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов Ярославской области"; - Закон Ярославской области от 10 февраля 1998 года N 2-з "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам". 3.1.2. Организационные механизмы Реализация Стратегии требует реорганизации структуры исполнительной власти Ярославской области для ориентации ее деятельности на выполнение стратегических целей и задач. Новая модель управления должна быть построена исходя из следующих принципов: - ориентация на решение проблем межведомственного характера; - отсутствие дублирования функций различными подразделениями Администрации; - разграничение правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных функций; - ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. (Дополнен - Постановление Губернатора Ярославской области от 18.12.2007 г. N 1146) Функционально-целевая модель организации системы исполнительных органов государственной власти Ярославской области должна состоять из следующих блоков: 1. Блок развития человеческих ресурсов 2. Блок экономического развития 3. Блок рационального использования природных ресурсов 4. Финансовый блок 5. Блок развития инфраструктуры 6. Блок обеспечения безопасности личности и собственности 7. Аппарат Правительства 3.2. Инвестиционные проекты и площадки, набор крупных региональных проектов (направлений), их вклад в достижение общенациональных задач Наиболее важными реализованными в последние годы проектами, имеющими значение не только для Ярославской области, являются: создание аэропорта "Туношна" и ввод в действие нового моста через Волгу в Ярославле. В настоящее время в Ярославской области реализуется 36 приоритетных, поддерживаемых Администрацией области инвестиционных проектов, перечень которых утвержден постановлением от 27.03.2006 N 48-а. Перечень приоритетных проектов постоянно пополняется постановлениями Администрации области. Все эти проекты являются дополняющими, улучшающими современную социально-экономическую ситуацию и не могут рассматриваться в качестве стратегических. Лишь часть проектов, осуществляемых в рамках подготовки к празднованию 1000-летия Ярославля, связаны с формированием городской среды Ярославля и решением социальных проблем, т.е. с одной из задач стратегии. В области на сегодняшний момент необходимо создание перечня поддерживаемых Администрацией области крупных "прорывных" проектов и предложений, усиливающих конкурентные позиции Ярославской области и улучшающие ее стратегическое позиционирование во внешней среде. В целях реализации Стратегии необходимо разработать, рассмотреть на конкурсной основе и утвердить перечень стратегических инвестиционных проектов (мегапроектов) Ярославской области, направленных на переход области к инновационному типу развития. Приоритет следует отдавать проектам, позволяющим реализовать имеющийся научно-технический потенциал<1>, способствующих созданию высокооплачиваемых рабочих мест, решающих ключевые проблемы каждого МО, направленных на ресурсосбережение и охрану окружающей среды. _________________________ <1> В качестве примера следует привести поддержку администрацией проекта по созданию и организации серийного производства двигателей производства для регионального самолета на НПО "Сатурн" В качестве таких проектов Ярославская область предлагает следующие: - дальнейшее развитие транспортно-логистического узла, создаваемого в Ярославской области. - восстановление в Ярославской области производства тяжелых магистральных грузовиков, отвечающих европейским стандартам и отечественных тяжелых транспортных спецсредств. - создание в Ярославской области предприятий по производству современных грузовых вагонов, а также дизель-поездов для пригородных пассажирских перевозок. - строительство авиазавода по производству легких самолетов-такси. - строительство двух крупных ГРЭС на печорском угле на севере Ярославской области как альтернативы непостроенной Костромской АЭС в г.Буе. - строительство современной автомагистрали Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск и соединение скоростными автодорогами Ярославля и Рыбинска, Ярославля, Костромы и Иваново. 3.3. Участие в межрегиональных и межуровневых проектах Рассмотрение стратегических и среднесрочных документов регионов-соседей Ярославской области (Вологодской, Костромской, Ивановской, Владимирской, Московской и Тверской областей) не выявило в них проектов и предложений для совместного осуществления с Ярославской областью и включения в ее стратегию. В этих условиях Ярославская область вынуждена взять на себя функцию генерирования и лидерства в реализации межрегиональных проектов в рамках ЦФО и отдельных совместных проектов с соседними регионами и регионами СЗФО. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
