|
Расширенный поиск
Постановление Городской Думы Москвы от 11.04.2012 № 72М О С К В А МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 11 апреля 2012 года N 72 О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году" Рассмотрев доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году", МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году" (приложение). 2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году" в "Ведомостях Московской городской Думы", издать в электронном виде на CD-диске, а также разместить текст доклада на официальном сайте Московской городской Думы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы. П.п.Председатель Московской городской Думы В.М.Платонов Приложение к постановлению Московской городской Думы от 11 апреля 2012 года N 72 ДОКЛАД Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году" Содержание Список сокращений, использованных в докладе Введение Раздел I. Обзор законов, принятых Московской городской Думой в 2011 году 1. Законодательство о статусе города Москвы в составе Российской Федерации 2. Законодательство об организации государственной власти и местного самоуправления в городе Москве 3. Финансовое законодательство 4. Законодательство о труде, социальном развитии, образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте 5. Жилищное законодательство 6. Законодательство о городском хозяйстве 7. Законодательство об охране общественного порядка 8. Законодательство об административной ответственности 9. Законодательство об охране природы, окружающей среды и экологической безопасности, об охране и использовании животного мира Раздел II. Состояние законодательства города Москвы и проблемы законодательного регулирования 1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного управления и финансов 1.1. Об основных изменениях в правовом положении государственных (муниципальных) учреждений города Москвы в связи с повышением эффективности бюджетной сети 1.2. Развитие бюджетного и налогового законодательства. Бюджетный процесс 1.3. Правовой мониторинг законодательства города Москвы, касающегося вопросов безопасности 1.4. О состоянии законодательства города Москвы по основным направлениям деятельности комиссии по кадровым вопросам в рамках компетенции Московской городской Думы 2. Законодательство в сфере развития городского хозяйства и охраны окружающей среды 2.1. Использование территорий общего пользования 2.2. Проблема обеспечения доступности для жителей города Москвы объектов розничной торговли 2.3. Вопросы определения методов расчета ставки арендной платы за землю 2.4. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и улучшение транспортной обстановки 2.5. Совершенствование законодательства по защите жилищных прав москвичей (в том числе приоритеты предоставления в пользование или приобретения в собственность жилых помещений с помощью города Москвы, порядок и условия освобождения жилых помещений, изымаемых для нужд города, переселение граждан, приобретение жилых помещений с помощью города и др.) 2.6. Законодательное обеспечение благоустройства городских территорий и инфраструктурных объектов 2.7. Вопросы регулирования ООПТ, лесопаркового зеленого пояса города Москвы, утилизации отходов производства и потребления, обращения с животными 2.8. Развитие в городе Москвы ГЧП 3. Социальное законодательство 3.1. Состояние законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере 3.2. Состояние законодательства и правоприменительной практики в сфере опеки и попечительства, семейной политики 3.3. Состояние законодательства и правоприменительной практики в сфере социальной защиты инвалидов. Законодательное регулирование вопросов занятости 3.4. Состояние законодательства и правоприменительной практики в сфере образования 3.5. Развитие системы здравоохранения в городе Москве в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения города Москвы на 2011-2012 годы и Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" 3.6. Законодательное обеспечение развития физической культуры и спорта в городе Москве, Государственная программа города Москвы "Спорт Москвы" на 2012-2016 гг. 3.7. Совершенствование законодательной базы в области развития малого и среднего предпринимательства 3.8. Реализация молодежной политики в городе Москве 3.9. Анализ и проблемы межнациональных отношений, вопросы укрепления в московском сообществе гражданского мира, межнационального и межрелигиозного согласия 3.10. Состояние законодательства города Москвы и правоприменительной практики в сфере религиозных отношений, развития институтов гражданского общества и взаимодействия с ними Раздел III. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики 1. Судебная практика 2. Прокурорский надзор 3. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве 4. КСП Москвы 5. Контроль за исполнением законов города Москвы, проводимый в рамках деятельности Думы, депутатов и комиссий Думы 6. Молодежная палата 7. Органы исполнительной власти города Москвы 8. Работа с обращениями граждан, привлечение населения города Москвы и общественности к процессу законотворчества Заключение Список сокращений, использованных в докладе ------------------------------------------------------------------- Сокращение Расшифровка ------------------------------------------------------------------- БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации Генплан Генеральный план города Москвы ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Государственная Государственная Дума Федерального Собрания Дума Российской Федерации ГрК РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации ГрК Москвы Градостроительный кодекс города Москвы ГУ МВД России по Главное управление Министерства внутренних дел городу Москве Российской Федерации по городу Москве ГУП государственное унитарное предприятие ГЧП государственно-частное партнерство ДПиООС Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ДСиМП Департамент семейной и молодежной политики города Москвы Дума Московская городская Дума ЕНВД единый налог на вмененный доход ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации ЖКХ жилищно-коммунальное хозяйство ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации КоАП Москвы Кодекс города Москвы об административных правонарушениях КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Конституция РФ Конституция Российской Федерации КСП Москвы Контрольно-счетная палата Москвы МГИК Московская городская избирательная комиссия Молодежная палата Молодежная палата при Московской городской Думе НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации ООПТ особо охраняемые природные территории ПДД Правила дорожного движения Правительство РФ Правительство Российской Федерации Президент РФ Президент Российской Федерации СМИ средства массовой информации субъект РФ субъект Российской Федерации ТБО твердые бытовые отходы УЭК универсальная электронная карта ФОК физкультурно-оздоровительный комплекс ЦИК Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ЦФО Центральный федеральный округ Введение Доклад о состоянии законодательства города Москвы направлен на обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и жителей города Москвы систематизированной информацией об актуальных проблемах законодательного регулирования и перспективах развития столичного законодательства. Задачами настоящего доклада являются анализ состояния и оценка реализации законов города Москвы в отдельных сферах жизнедеятельности города Москвы, подготовка предложений о необходимости принятия новых законодательных актов, внесения изменений в правовые акты или признания их утратившими силу. В 2011 году Президентом РФ Д.А.Медведевым были обозначены новые направления социально-экономического развития города - увеличение территории города Москвы, в том числе для размещения на присоединяемой территории органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, а также создания международного финансового центра в Российской Федерации. Очевидно, что осуществление столь значимой и комплексной модернизации требует пересмотра действующего и формирования нового законодательства, обеспечивающего необходимую основу для системной и комплексной работы. С одной стороны, речь идет о дальнейшем развитии федерального законодательства, из-за пробелов в котором московские законы не всегда способны в должной мере решать возникающие проблемы. С другой стороны, и в московском законодательстве имеются недостатки, пробелы и противоречия, обусловленные внутренними причинами, связанными с отставанием от динамично развивающихся общественных отношений и т.п. В течение 2011 года Думой на основе методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 года N 694, проводился текущий и оперативный мониторинг действия законов города Москвы, результаты которого отражены в настоящем докладе. Доклад 2011 года состоит из трех разделов. Раздел I содержит краткий обзор законов города Москвы, принятых Думой в 2011 году. В разделе II анализируются наиболее актуальные для города Москвы проблемы (обеспечение реформирования системы государственного управления и финансов, развитие городского хозяйства и охраны окружающей среды, повышение эффективности социальной сферы) и пути их решения. Проведен анализ правовых актов в указанных сферах правового регулирования, определено соответствие законов города Москвы федеральному законодательству, отражена судебная практика, обобщены выявленные проблемы и сформулированы предложения по их законодательному решению. Также в разделе II освещается участие Думы в федеральном законотворческом процессе, в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе. В подразделе 1 раздела II рассматриваются проблемы, связанные с изменением правового положения государственных (муниципальных) учреждений города Москвы, развитием бюджетного и налогового законодательства, включая сложности перехода к бюджету, построенному на программной основе. Проблемам правового обеспечения развития дорожно-транспортной инфраструктуры и улучшения транспортной обстановки в городе, совершенствования законодательства по защите жилищных прав москвичей и реформирования системы ЖКХ, благоустройства городских территорий и инфраструктурных объектов, а также экологическим проблемам и их законодательному решению посвящен подраздел 2 раздела II. В подразделе 3 рассматриваются проблемы правового обеспечения социальной сферы в части модернизации систем здравоохранения, образования, социальной защиты, поддержки малообеспеченных категорий граждан, детей, инвалидов, развития физкультуры и спорта и других областей, от которых зависит качество жизни москвичей. Раздел III содержит сведения об использованных Думой для анализа правоприменительной практики актах прокурорского реагирования, судебных решениях, рекомендациях иных органов в отношении правовых актов города Москвы, а также информацию о формах контроля за исполнением законов города Москвы (круглых столах, общественных слушаниях, научно-практических конференциях по вопросам реализации законов, депутатских запросах и других материалах), позволяющих изучать общественное мнение и проводить анализ правоприменительной практики. В заключении обобщаются итоги проведенного анализа состояния действующего законодательства города Москвы, обозначаются правовые пробелы и недостатки законодательства, а также правоприменительной практики, указываются задачи в сфере развития законодательства города Москвы на последующие периоды. Данные законотворческой деятельности Думы представлены Аппаратом Думы, другие сведения и статистические данные приводятся на основании официальных материалов органов государственной статистики, соответствующих постановлений Правительства Москвы. Практика применения законов освещена с учетом информации, поступившей в Думу из различных общественных организаций, а также с учетом материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комиссиями Думы, экспертными советами, Молодежной палатой, общественным консультативным советом политических партий при Московской городской Думе. Также при подготовке доклада была использована информация, поступившая в ответ на обращения Думы из других организаций, имеющих практику применения московских законов. Раздел I Обзор законов, принятых Думой в 2011 году 1. Законодательство о статусе города Москвы в составе Российской Федерации Закон города Москвы от 30 марта 2011 года N 11 "О внесении поправки в статью 49 Устава города Москвы". В рамках реализации норм федерального законодательства<1> в Устав города Москвы внесены изменения, закрепившие положение о том, что Мэр Москвы ежегодно представляет в Думу отчет о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Думой. Порядок подготовки, представления и заслушивания отчета о результатах деятельности Правительства Москвы устанавливается правовыми актами города Москвы. ______________ <1> Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Закон города Москвы от 1 июня 2011 года N 22 "О внесении поправок в статьи 9, 36, 39, 40, 41, 43, 46, 48, 53, 61 и 66 Устава города Москвы". Разработка Закона вызвана необходимостью приведения Устава города Москвы в соответствие с федеральным<2> и городским законодательством. ______________ <2> Федеральные законы от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". В частности, внесены изменения уточняющего характера: основания роспуска Думы, ограничения и запреты для Мэра Москвы, порядок возложения исполнения обязанностей Мэра Москвы на одного из заместителей. Уточнены порядок вступления в силу нормативных правовых актов Мэра Москвы, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, понятия "референдум города Москвы" и "местный референдум", установлены гарантии открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления. Включено положение, согласно которому проекты законов города Москвы по вопросам управления и распоряжения собственностью города Москвы (в частности, о введении либо об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств города Москвы), предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета города Москвы, а также проекты постановлений Думы (в случаях, предусмотренных законом города Москвы) рассматриваются Думой по представлению Мэра Москвы либо при наличии его заключения. Правовые акты Мэра Москвы вступают в силу в порядке, установленном законом города Москвы. Закон города Москвы от 14 декабря 2011 года N 65 "О внесении изменения в статью 2 Закона города Москвы от 14 июля 1995 года N 15-51 "О гимне города Москвы". В связи с тем, что должности Председателя КСП Москвы, заместителя Председателя КСП Москвы и аудиторов КСП Москвы являются государственными должностями города Москвы, статья 2 базового Закона дополнена положением, закрепляющим исполнение гимна города Москвы после вручения удостоверений Председателю КСП Москвы, заместителю Председателя КСП Москвы, аудиторам КСП Москвы. Закон города Москвы от 28 сентября 2011 года N 42 "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 года N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" и статьи 60 и 66 Закона города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве" принят в целях приведения московского законодательства в соответствие с федеральным<3> и реализации Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 30 июня 2011 года<4>. ______________ <3> Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июля 2011 года N 347-СФ "Об утверждении изменения границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью" и постановление Московской областной Думы от 7 июля 2011 года N 1/164-П. <4> Утверждено постановлением Московской городской Думы от 6 июля 2011 года N 218. Законодательным актом изменены границы между субъектами РФ - городом Москвой и Московской областью. Закон города Москвы от 2 ноября 2011 года N 49 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2003 года N 40 "О государственной и муниципальной символике в городе Москве". Статья 20 базового Закона дополнена нормой, закрепляющей положение, что в День Победы копии Знамени Победы в обязательном порядке вывешиваются наряду с Государственным флагом Российской Федерации на зданиях и поднимаются на мачтах, флагштоках. В иные дни копии Знамени Победы могут использоваться во время проведения органами государственной власти города Москвы торжественных мероприятий, связанных с событиями Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Реализация этой нормы обеспечивается органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2007 года N 68-ФЗ "О Знамени Победы" в порядке, установленном Правительством Москвы, а также в соответствии с правовыми актами города Москвы о проведении торжественных мероприятий. 2. Законодательство об организации государственной власти и местного самоуправления в городе Москве Закон города Москвы от 1 июня 2011 года N 23 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях совершенствования правотворческой деятельности". Изменения внесены в три закона города Москвы: от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы"; от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы"; от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы". В частности, изменения, внесенные в закон о законах города Москвы и постановлениях Думы, уточнили основные этапы законодательной работы. Кроме того, проекты постановлений Думы, предусматривающие внесение проектов федеральных законов на рассмотрение Государственной Думы в порядке законодательной инициативы по вопросам изменения бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, а также изменения финансовых обязательств субъекта РФ, рассматриваются Думой по представлению Мэра Москвы или при наличии его заключения. Изменения, внесенные в закон о Правительстве Москвы, в частности, определили правовые акты Правительства Москвы и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Изменения, внесенные в закон о правовых актах города Москвы, определили в том числе порядок проведения публичных слушаний и общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов. Закрепили в том числе положение, согласно которому результаты публичных слушаний и общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов учитываются в процессе последующей работы над ними, были уточнены также отдельные положения, касающиеся антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой, проектов нормативных правовых актов города Москвы. Закон города Москвы от 9 февраля 2011 года N 5 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с внесением поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы". В связи с внесением поправок в Устав города Москвы<5> внесены изменения в законы города Москвы: ______________ <5> Закон города Москвы от 22 декабря 2010 года N 55 "О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы". от 19 ноября 2003 года N 74 "О должностных знаках Мэра Москвы и Председателя Московской городской Думы"; от 15 июля 2005 года N 43 "О государственных должностях города Москвы"; от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы"; от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы". Изменения связаны с уточнением состава и названий должностей членов Правительства Москвы, изменением порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы. Кроме того, статья 21 закона города Москвы о Правительстве Москвы признана утратившей силу. Закон города Москвы от 30 ноября 2011 года N 57 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". Внесение изменений обусловлено приведением базового Закона в соответствие с федеральным законодательством<6>. ______________ <6> Федеральный закон от 11 июля 2011 года N 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Изменениями вводится квалификационный экзамен для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Мэром Москвы. Закон города Москвы от 8 июня 2011 года N 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и Закон города Москвы от 15 июля 2005 года N 43 "О государственных должностях города Москвы". Внесение изменений в указанные законы города Москвы обусловлено необходимостью приведения их в соответствие с федеральным законодательством<7>. ______________ <7> Федеральный закон от 17 декабря 2009 года N 322-ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим". Закон города Москвы о государственной гражданской службе дополнен положениями, определяющими порядок присвоения и сохранения классных чинов. Изменен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе (до 60 лет). Исключена норма, предусматривающая перечень членов семьи, в соответствии с которым не могут быть предоставлены все дополнительные государственные гарантии города Москвы. Круг лиц, являющихся членами семьи гражданского служащего, устанавливается указами Мэра Москвы, которыми определяются порядок и условия предоставления дополнительных государственных гарантий. В Законе города Москвы "О государственных должностях города Москвы" перечень государственных должностей субъектов РФ дополнен мировыми судьями. Вместе с тем указанный Закон не распространяется на мировых судей, поскольку их правовой статус и иные вопросы, касающиеся их деятельности, регулируются федеральным и московским законодательством. Закон города Москвы от 16 февраля 2011 года N 6 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях придания официального статуса электронной версии "Ведомостей Московской городской Думы". В соответствии с Законом города Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" законы города Москвы и постановления Думы подлежат опубликованию в официальном издании Думы "Ведомости Московской городской Думы". В целях придания электронной версии официального издания Думы "Ведомости Московской городской Думы", размещенного на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", статуса официального электронного издания Думы в указанный Закон внесены соответствующие изменения. Закон города Москвы от 9 ноября 2011 года N 51 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 28 ноября 2001 года N 67 "Об Архивном фонде Москвы и архивах". Закон разработан в связи с необходимостью приведения базового Закона в соответствие с федеральным законодательством<8> и учитывает современные тенденции развития сферы информационного обслуживания населения и организаций. ______________ <8> Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Внесенные изменения создадут правовую базу для существенного улучшения информационного обслуживания граждан, государственных органов, некоммерческих организаций и субъектов предпринимательской деятельности путем: предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в электронной форме; использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", с возможностью копирования архивных документов. В соответствии с Законом города Москвы от 26 октября 2011 года N 48 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе Москве" и статью 1 Закона города Москвы от 15 октября 2003 года N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы" мировой судья и его аппарат размещаются в надлежащем для их деятельности и доступном для населения судебного участка помещении (здании) на основании решения специально уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, обеспечивающего деятельность мировых судей в городе Москве, с учетом мнения председателя соответствующего районного суда города Москвы. Положение об аппарате мирового судьи города Москвы утверждается специально уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, обеспечивающим деятельность мировых судей в городе Москве. Закон города Москвы от 30 ноября 2011 года N 58 "О внесении изменения в статью 4 Закона города Москвы от 15 мая 2002 года N 22 "О представителях общественности в квалификационной коллегии судей города Москвы" позволяет рассматривать в качестве основания для досрочного прекращения полномочий члена квалификационной коллегии судей города Москвы - представителя общественности смерть, признание его безвестно отсутствующим или объявление его умершим. Закон города Москвы от 13 апреля 2011 года N 14 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии". С учетом требований федерального законодательства Законом увеличен срок полномочий МГИК с 4 до 5 лет. Кроме того, правовой акт установил, что Дума и Мэр Москвы назначают по семь членов МГИК соответствующими правовыми актами. Как Дума, так и Мэр Москвы обязаны назначить не менее четырех членов МГИК на основе поступивших предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, политических партий, выдвинувших городские списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Думе, а также политических партий, федеральным спискам кандидатов которых депутатские мандаты переданы в соответствии со статьей 82-1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", и политических партий, спискам кандидатов которых депутатские мандаты переданы в порядке, предусмотренном пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Предусмотрены дополнительные полномочия МГИК по осуществлению контроля за обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом. Помимо этого уточнены положения, связанные с наградами МГИК. Закон города Москвы от 21 сентября 2011 года N 40 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 30 июня 2010 года N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" направлен на приведение базового Закона в соответствие с федеральным законодательством<9>. ______________ <9> Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Внесенные изменения предусматривают уточнение статуса должностных лиц КСП Москвы, а также предоставление КСП Москвы и ее должностным лицам некоторых дополнительных полномочий (например, полномочия по оценке эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств бюджета субъекта РФ и имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, полномочия опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций). Закон города Москвы от 6 апреля 2011 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 апреля 2007 года N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований". Закон принят в целях реализации положений Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым предусмотрено, что порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено, определяется законом субъекта РФ с учетом требований указанного Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Уточнено положение, согласно которому действие Закона не распространяется на проводимые в установленном порядке массовые праздничные, культурно-просветительские, театрально-зрелищные, спортивные и рекламные мероприятия, не связанные с реализацией права граждан Российской Федерации на проведение в городе собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В базовый Закон включены две новые статьи, закрепляющие особенности обеспечения прав граждан, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения при организации и проведении публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры и регламентирующие использование транспортных средств при проведении указанных мероприятий. Установлены требования к определению норм предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры при проведении публичного мероприятия. Закон города Москвы от 2 ноября 2011 года N 50 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" в части уточнения положений о выборах в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве". Закон разработан и принят в целях уточнения и приведения положений Избирательного кодекса города Москвы, касающихся порядка проведения выборов в органы местного самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством<10>. ______________ <10> Федеральные законы от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законом установлены виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении выборов депутатов муниципальных собраний, и порядок их применения. Вид избирательной системы, применяемый в конкретном муниципальном образовании, определяется его уставом. Определены условия применения пропорциональной и смешанной избирательных систем, которые могут применяться только на выборах депутатов муниципального Собрания с численностью 20 и более депутатов, установлен проходной барьер для избирательных объединений на выборах депутатов муниципального Собрания в размере 5%. Определены перечень представляемых в избирательную комиссию документов по выдвижению избирательным объединением муниципального списка кандидатов и основания для отказа в заверении указанного списка, уточнен перечень документов, представляемых кандидатами в депутаты муниципальных собраний, выдвинутыми по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Без сбора подписей избирателей регистрируются кандидаты и городской (муниципальный) список кандидатов, выдвинутые избирательным объединением, городской список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов в Думе, а также кандидаты (муниципальный список кандидатов) в депутаты муниципального Собрания, выдвинутые избирательным объединением, муниципальный список которого допущен к распределению депутатских мандатов в этом муниципальном Собрании. Закон содержит также положения, касающиеся реализации избирательных прав инвалидов. Закон города Москвы от 28 июля 2011 года N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". Закон разработан и принят в целях правового обеспечения будущей интеграции в состав внутригородской территории города Москвы муниципальных образований других субъектов РФ. В целях реализации поручения Президента РФ Д.А.Медведева, данного на Петербургском международном экономическом форуме 16-18 июня 2011 года, высшим исполнительным органам государственной власти города Москвы и Московской области необходимо было представить предложения по изменению границ города Москвы и Московской области, в том числе для размещения на присоединяемой территории органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, а также создания международного финансового центра в Российской Федерации. Законом установлено, что присоединенные муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе наименование, границы, вопросы местного значения, указанные в статьях 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов. В целях повышения уровня жизни населения, проживающего на территориях присоединенных муниципальных образований и граничащих с ними муниципальных образований, не входящих в состав территории города Москвы, а также обеспечения комплексного социально-экономического развития указанных территорий соответствующим местным бюджетам предоставляются субсидии из бюджета города Москвы. Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются Правительством Москвы. Органы местного самоуправления присоединенного муниципального образования сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы. В соответствии с Законом объем доходов бюджета присоединенного муниципального образования не может быть меньше объема доходов местного бюджета указанного муниципального образования на дату его включения в состав внутригородской территории города Москвы. Установлен также ряд дополнительных гарантий лицам, владеющим земельными участками, предоставленными для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства, на территории присоединенных муниципальных образований. Закон города Москвы от 21 декабря 2011 года N 68 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" принят в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством<11>. ______________ <11> Федеральные законы от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления", от 3 мая 2011 года N 88-ФЗ "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 3 мая 2011 года N 92-ФЗ "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Внесено изменение, устанавливающее запреты в связи с прохождением муниципальной службы. Так, например, муниципальному служащему запрещается принимать без письменного разрешения Руководителя муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Законом закреплено положение, в соответствии с которым контракт с Руководителем муниципалитета заключается на срок полномочий муниципального Собрания, принявшего решение о назначении лица на должность Руководителя муниципалитета (до дня начала работы муниципального Собрания нового созыва), но не менее чем на два года. Закон дополнен статьей, определяющей условия контракта для Руководителя муниципалитета, которые утверждаются муниципальным Собранием в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Утратила силу часть 4 статьи 26 базового Закона о порядке расторжения контракта с Руководителем муниципалитета, поскольку указанное положение содержится в части 16 статьи 16 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". Закон города Москвы от 20 апреля 2011 года N 16 "О внесении изменений в статью 9 Закона города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" и Закон города Москвы от 25 октября 2006 года N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства". Внесение изменений в законы города Москвы, регулирующие наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы, обусловлено необходимостью приведения их в соответствие с требованиями бюджетного законодательства. В частности, Законом установлено, что межбюджетные трансферты, получаемые в форме субвенций, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в бюджет города Москвы. В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход бюджета города Москвы, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета города Москвы в порядке, установленном финансовым органом города Москвы. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств в порядке, установленном финансовым органом города Москвы. Закон города Москвы от 19 октября 2011 года N 46 "О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 49 "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы". Закон принят в целях устранения противоречия, указанного в экспертном заключении Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 4 июля 2011 года N 4-23/17198. В экспертном заключении отмечается, что часть 1 статьи 6 базового Закона, наделяющая уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы контрольными полномочиями, вступает в противоречие с подпунктом "е" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому право предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с федеральным законодательством изданные им правовые акты имеет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. 3. Финансовое законодательство Закон города Москвы от 29 июня 2011 года N 31 "Об исполнении бюджета города Москвы за 2010 год" утвердил отчет об исполнении бюджета города Москвы за 2010 год по доходам в сумме 1126144932,2 тыс. рублей, по расходам в сумме 1106059501,4 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 20085430,8 тыс. рублей (профицит). Исполнение бюджета города Москвы в 2010 году осуществлялось в соответствии с показателями, утвержденными Законом города Москвы от 2 декабря 2009 года N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год". Перемещение бюджетных ассигнований осуществлялось главными распорядителями бюджетных средств в пределах полномочий, установленных БК РФ и Законом города Москвы от 2 декабря 2009 года N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год". Бюджет города Москвы на 2011 год уточнялся. Так, в начале II квартала 2011 года Законом города Москвы от 20 апреля 2011 года N 17 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 8 декабря 2010 года N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год" были уточнены основные характеристики бюджета города Москвы, которые составили: прогнозируемый объем доходов бюджета города Москвы 1303507211,6 тыс. рублей (увеличение на 59801513,6 тыс. рублей); общий объем расходов бюджета города Москвы 1547096577,6 тыс. рублей (увеличение на 157307879,6 тыс. рублей); превышение расходов над доходами в сумме 243589366 тыс. рублей (увеличение на 97506366 тыс. рублей). Внесенные изменения предусматривали сохранение социальной направленности бюджета города Москвы, а также решение неотложных задач по финансовому обеспечению городских мероприятий и программ. Закон города Москвы от 28 июля 2011 года N 37 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 8 декабря 2010 года N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год", в частности, увеличил бюджетные ассигнования на исполнение решений арбитражных судов о взыскании с казны города Москвы расходов по инвестиционным контрактам, бюджетные ассигнования Департаменту образования города Москвы на реализацию отдельных проектов, а также предоставил субсидии ГУП "Управление по реконструкции и развитию уникальных объектов" на возмещение затрат, связанных со строительством жилых домов на территории СЗАО города Москвы. Закон города Москвы от 7 сентября 2011 года N 39 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 8 декабря 2010 года N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год" не затронул основные параметры бюджета города Москвы и был направлен на решение неотложных задач по финансовому обеспечению отдельных городских мероприятий. Закон города Москвы от 30 ноября 2011 года N 59 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 8 декабря 2010 года N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год" уменьшил расходы бюджета города Москвы на 5 637 млн. рублей за счет бюджетных ассигнований, высвобождаемых по итогам ожидаемого исполнения текущего года. Уточненные характеристики бюджета города Москвы составили: прогнозируемый объем доходов бюджета города Москвы 1303507211,6 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета города Москвы 1541459604,2 тыс. рублей; превышение расходов над доходами в сумме 237952392,6 тыс. рублей. Помимо этого, Законом предусмотрено внесение в уставный капитал ОАО "Московская кольцевая железная дорога" 2,5 млрд. рублей в целях реконструкции объектов Малого кольца Московской железной дороги. В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" Дума приняла закон города Москвы, определивший период, на который составляется проект бюджета города Москвы<12>. В 2011 году был принят Закон города Москвы от 23 марта 2011 года N 9 "О составлении проекта бюджета города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов". ______________ <12> Данная норма впоследствии отменена Законом города Москвы от 13 июля 2011 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". Правительством РФ 30 июня 2010 года принято распоряжение N 1101-р, которым утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Одним из основных направлений Программы является переход к утверждению "программного" бюджета. В этой связи согласно Закону показатели проекта бюджета города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в его расходной части представляются к рассмотрению и утверждению с распределением по государственным программам города Москвы, подпрограммам, мероприятиям и не включенным в программы направлениям деятельности органов государственной власти города Москвы. В соответствии с утвержденным перечнем первоочередных государственных программ города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.)<13> и разработанной нормативной и методологической базой утверждены и одобрены в установленном порядке 17 государственных программ города Москвы. Ресурсное обеспечение государственных программ города Москвы формируется в том числе за счет бюджетных ассигнований города Москвы, средств федерального бюджета, внебюджетных источников. Закон города Москвы от 7 декабря 2011 года N 62 "О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" утвердил следующие показатели: ______________ <13> Утвержден постановлением Правительства Москвы от 2 февраля 2011 года N 23-ПП "Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы". (тыс. рублей) ------------------------------------------------------------------- Наименование 2012 год 2013 год 2014 год ------------------------------------------------------------------- Доходы 1 458 839 962,8 1 562 270 259,7 1 723 627 621 Расходы 1 711 755 970 1 804 174 960,5 1 945 547 410,6 Дефицит/ профицит (-/+) -252 916 007,2 -241 904 700,8 -221 919 789,6 ------------------------------------------------------------------- Закон города Москвы от 15 июня 2011 года N 28 "Об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год" утвердил отчет об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) за 2010 год по доходам в сумме 86 684 076,0 тыс. рублей, по расходам в сумме 85 354 597,1 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 1 329 478,9 тыс. рублей. Деятельность Фонда в 2010 году определялась стратегией развития системы обязательного медицинского страхования, разработанной и сформулированной в Городской целевой среднесрочной программе развития здравоохранения "Столичное здравоохранение" на 2008-2010 годы<14>. ______________ <14> Утверждена постановлением Правительства Москвы от 8 апреля 2008 года N 259-ПП "О Городской целевой среднесрочной программе развития здравоохранения "Столичное здравоохранение" на 2008-2010 гг.". Закон города Москвы от 28 сентября 2011 года N 41 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" утвердил основные характеристики бюджета Фонда на 2012 год в следующих объемах: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 91593174,8 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 88274969,1 тыс. рублей и бюджета города Москвы в сумме 1172443,0 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 91593174,8 тыс. рублей. Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2013 и 2014 годов утверждены в следующих объемах: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2013 год в сумме 71014106,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 68634537,2 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 78024388,8 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 75390205,8 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда на 2013 год в сумме 71014106,3 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 78024388,8 тыс. рублей. Закон города Москвы от 13 июля 2011 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" принят в целях повышения эффективности бюджетных расходов и введения новых принципов деятельности государственных учреждений. Так, в частности, статья 7 базового Закона дополнена понятием "государственные программы города Москвы" в связи с переходом на программно-целевой метод планирования бюджета города Москвы. В соответствии со статьей 179-4 БК РФ о создании дорожного фонда субъекта РФ дополнительно введена статья 12.1 "Дорожный фонд города Москвы"<15>. ______________ <15> Норма вступила в силу с 1 января 2012 года. Восстановлена норма по трехлетнему бюджетному планированию. Закон города Москвы от 7 сентября 2011 года N 38 "О внесении изменения в статью 32 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" продлевает на 10 дней крайний срок проведения первого чтения проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период: первое чтение должно состояться не позднее 20 октября текущего года. Данная норма принята для обеспечения более обстоятельного предварительного рассмотрения в Думе ключевых параметров проекта закона о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период (основных характеристик бюджета города Москвы, источников формирования доходов бюджетов муниципальных образований, программы государственных внутренних и внешних заимствований города Москвы в части источников финансирования дефицита бюджета города на соответствующий период, программы государственных гарантий города Москвы) перед вынесением проекта закона о бюджете города Москвы на первое чтение. На территории города Москвы с 1 января 2005 года введен ЕНВД для предпринимательской деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы. Однако введение ЕНВД в сфере распространения рекламы не привело к существенному увеличению налоговых поступлений в бюджет города. Более того, с 2009 года поступления ЕНВД снизились. Таким образом, применение ЕНВД явилось экономически неоправданным. В этой связи был принят Закон города Москвы от 26 января 2011 года N 3 "О признании утратившим силу Закона города Москвы от 29 октября 2008 года N 53 "О едином налоге на вмененный доход для предпринимательской деятельности по распространению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций". В результате отмены ЕНВД организации и индивидуальные предприниматели, работавшие в данном режиме, перейдут либо на упрощенный, либо на общий режим налогообложения. Закон вступил в силу с 1 января 2012 года. Закон города Москвы от 16 ноября 2011 года N 53 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" направлен на создание экономических условий для развития Московского авиатранспортного узла за счет установления налоговых льгот (освобождения с 1 января 2012 года от уплаты налога на имущество организаций в отношении аэродромов и объектов единой системы организации воздушного движения). Данная льгота вводится посредством дополнения части 1 статьи 4 базового Закона пунктом 23, содержание которого сформулировано в соответствии с понятиями, применяемыми в Воздушном кодексе Российской Федерации. Дополнен также перечень учреждений, освобождающихся от уплаты налога, автономными учреждениями. Кроме того, термин "муниципальные образования", используемый в базовом Законе, заменен на термин "внутригородские муниципальные образования". Закон вступил в силу с 1 января 2012 года. Закон города Москвы от 23 ноября 2011 года N 54 "О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" уточнил виды организаций - получателей льгот по данному налогу. Отменены налоговые льготы для правоохранительных органов и организаций пожарной охраны. Учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, финансируемые из бюджета города, а также за счет средств профсоюзов, будут платить налог за земельные участки, сдаваемые ими в аренду. Закон вступил в силу с 1 января 2012 года. В связи со значительным объемом изменений, которые необходимо было внести в Закон города Москвы от 22 октября 2003 N 62 "О ставках налога на игорный бизнес", был принят новый Закон города Москвы от 21 декабря 2011 года N 69 "О ставках налога на игорный бизнес". Документ вводит в московское законодательство два новых объекта налогообложения, в отношении которых устанавливаются налоговые ставки, - пункт приема ставок тотализатора и пункт приема ставок букмекерской конторы, а использовавшийся ранее термин "касса" заменен термином "процессинговый центр". Закон вступил в силу с 1 февраля 2012 года. 4. Законодательство о труде, социальном развитии, образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте С 1 января 2010 года в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы<16> в столице установлена региональная социальная доплата к пенсиям неработающим гражданам, получающим пенсию в городе Москве и зарегистрированным в городе Москве по месту пребывания. Закон города Москвы от 12 октября 2011 года N 45 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 18 ноября 2009 года N 7 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии" установил с 1 января 2012 года величину прожиточного минимума пенсионера в столице в размере 7 137 рублей. На 2010 год была установлена величина прожиточного минимума в размере 5 790 рублей, на 2011 год - 6 273 рубля. ______________ <16> Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закон города Москвы от 18 ноября 2009 года N 7 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии". Необходимость определения состава потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения города Москвы не реже одного раза в 5 лет обусловила принятие Закона города Москвы от 25 мая 2011 года N 19 "О потребительской корзине в городе Москве в 2011-2012 годах". Федеральным законом "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах"<17> она установлена в составе и объемах, предусмотренных Федеральным законом от 31 марта 2006 года N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". ______________ <17> Федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 332-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах". Принятым Законом установлена потребительская корзина в городе Москве на 2011-2012 годы в составе и объемах, предусмотренных Законом города Москвы от 17 мая 2006 года N 19 "О потребительской корзине в городе Москве". Закон города Москвы от 28 сентября 2011 года N 43 "О внесении изменения в статью 29 Закона города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве" устранил несоответствие части 5 статьи 29 базового Закона федеральному законодательству. Закон города Москвы от 9 марта 2011 года N 8 "Об универсальной электронной карте" разработан и принят в связи с введением в действие Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Законом в том числе установлены полномочия Правительства Москвы в сфере организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. В целях приведения московского законодательства в соответствие с федеральным<18> законодательством принят Закон города Москвы от 19 января 2011 года N 2 "О внесении изменений в статью 7 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве". Закон уточнил ряд формулировок базового Закона, а именно: порядок выражения согласия или несогласия гражданами на посмертное изъятие их органов и проведение патологоанатомического вскрытия и иные посмертные действия; перечень лиц, имеющих право на разрешение действий, указанных в статье 7 базового Закона, а также ввел часть 4 о достойном отношении к телу умершего. ______________ <18> Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Норма о численном составе Комиссии по монументальному искусству содержится как в Законе города Москвы от 13 ноября 1998 года N 30 "О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения", так и в принятом в соответствии с ним постановлении Думы от 23 июня 1999 года N 56 "О Комиссии по монументальному искусству", которым утверждено Положение о Комиссии по монументальному искусству. В целях исключения дублирования нормы установление численности Комиссии по монументальному искусству Законом города Москвы от 16 ноября 2011 года N 52 "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 13 ноября 1998 года N 30 "О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения" закреплено в Положении об указанной Комиссии. Закон города Москвы от 13 июля 2011 года N 34 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" принят в целях приведения норм базового Закона в соответствие с федеральным законодательством. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", урегулировавших правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности, часть 6 статьи 7 базового Закона изложена в новой редакции, которая определила, что привлечение спортивных волонтеров к участию в организации и проведении официальных городских физкультурных и спортивных мероприятий регулируется федеральным законодательством. Изменения также расширили определение термина "городская спортивная федерация" и установили, что городская спортивная федерация может существовать также в форме структурного подразделения общероссийской спортивной федерации. Кроме того, Закон установил, что порядок ведения городского реестра физкультурно-спортивных организаций и его структура утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области физической культуры и спорта. Закон города Москвы от 18 мая 2011 года N 18 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области образования" привел в соответствие с федеральным законодательством<19> отдельные положения законов города Москвы: ______________ <19> Федеральный закон от 8 ноября 2010 года N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования", Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 215-ФЗ "О внесении изменений в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве"; от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве"; от 29 июня 2005 года N 32 "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве". Изменения, внесенные в Закон города Москвы "О развитии образования в городе Москве", в частности, расширили полномочия органа исполнительной власти города Москвы в области образования правом на разработку нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности; обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, установление критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения. Закон установил, что образовательными учреждениями обеспечивается открытость и доступность достоверной и актуальной информации о себе и предоставляемых образовательных услугах путем создания и ведения официального сайта в сети "Интернет" и размещения на нем перечня сведений, установленного федеральным законодательством. Изменения, внесенные в Закон города Москвы "Об общем образовании в городе Москве", касаются, в частности, вопросов финансирования образовательного процесса в отдельных видах государственных образовательных учреждений города Москвы. В образовательных программах прогимназии, кадетской школы, средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов, средней общеобразовательной школы с этнокультурным (национальным) компонентом образования, гимназии, лицея, центра образования предусматривается дополнительное проведение индивидуальной внеурочной работы по развитию творческой и исследовательской деятельности обучающихся, организации отдельных лекций, циклов, курсов, кружков, клубов, студий, научных обществ и других объединений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Внесенные изменения в Закон города Москвы "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве" в том числе направлены на уточнение понятия системы начального и среднего профессионального образования в городе Москве. Указанный Закон является правовой основой для создания в образовательных учреждениях и организациях начального и среднего профессионального образования условий для получения обучающимися, студентами с ограниченными возможностями здоровья, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатной психологической, медицинской и социальной помощи. Закреплена норма, согласно которой в течение трех лет по окончании государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и дети с ограниченными возможностями здоровья получают помощь специалистов образовательного учреждения в социально-трудовой адаптации и трудоустройстве на современном рынке труда. Финансовое обеспечение образовательной деятельности государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования осуществляется на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, ежегодно устанавливаемых Правительством Москвы. Закон города Москвы от 21 декабря 2011 года N 67 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 сентября 2009 года N 36 "О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы" принят в целях приведения норм базового Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства и правовых актов города Москвы<20>. Исключено слово "тиражированные" из пункта 1 статьи 2 и часть 5 статьи 16 признана утратившей силу. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" и в связи с уточнением компетенции органов исполнительной власти города Москвы часть 3 статьи 23 базового Закона изложена в новой редакции: "Создание и обеспечение функционирования библиотечно-информационной системы "Библиогород" осуществляются уполномоченными Правительством Москвы органами исполнительной власти города Москвы". ______________ <20> Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле". Закон города Москвы от 14 декабря 2011 года N 63 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи" принят в целях дальнейшего совершенствования административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти города Москвы, обеспечения оптимизации процессов управления в сфере реализации государственной молодежной политики в городе Москве. В частности, уточнены понятия "молодежные объединения", "молодые специалисты", а также основные направления поддержки молодежи. 5. Жилищное законодательство В 2011 году в жилищной сфере были приняты законодательные акты, устранившие возникшие коллизии некоторых нормативных правовых актов города Москвы и федерального законодательства. В целях приведения городской правовой базы в соответствие с федеральным законодательством принят Закон города Москвы от 26 января 2011 года N 4 "О внесении изменений в статьи 7 и 13 Закона города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве". Изменения исключили коррупциогенный фактор, выявленный Прокуратурой города Москвы<21>. ______________ <21> Требование Прокурора города Москвы от 12 января 2011 года N 86-24-2011/780 об изменении Закона города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве". В соответствии с изменениями, внесенными в статью 7, "собственнику, а также членам его семьи, освобождающим по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, жилые помещения и состоящим на жилищном учете, при их согласии улучшаются жилищные условия в порядке очередности. При принятии данного решения учитывается дата признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях". В новой редакции также изложена часть 3 статьи 13 базового Закона: "Гражданам, освобождающим по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, найма или безвозмездного пользования, и состоящим на жилищном учете, при их согласии улучшаются жилищные условия в порядке очередности. При принятии данного решения учитывается дата признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях". В связи с протестом Прокурора города Москвы от 9 апреля 2010 года N 7/12-20-16-2010 был принят Закон города Москвы от 8 июня 2011 года N 26 "О внесении изменений в Закон города Москвы 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы". В новой редакции изложены статья 3 "Государственная поддержка граждан в жилищной сфере", статья 61 "Жилые помещения, относящиеся к жилищному фонду города Москвы, предоставленные в качестве служебных жилых помещений до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации", статья 63 "Назначение жилых помещений маневренного фонда". Базовый Закон дополнен также статьей 25.1 "Формирование жилищного фонда города Москвы". Требования ЖК РФ (в части регулирования вопросов осуществления государственного жилищного надзора) обусловили принятие Закона города Москвы от 7 декабря 2011 года N 61 "О внесении изменений в Закон города Москвы 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы". В соответствии с ЖК РФ уточнены задачи жилищной политики города Москвы по обеспечению регионального государственного жилищного надзора, а также полномочия органов государственной власти города по содействию в создании и организации деятельности советов многоквартирных домов. Кроме того, изменения уточнили обязанности органов исполнительной власти столицы, порядок внесения платы за жилые помещения и коммунальные услуги, а также положения о порядке проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Согласно принятому Закону региональный государственный жилищный надзор в городе будет осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством. Закон города Москвы от 2 марта 2011 года N 7 "О внесении изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" принят во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2009 года N 5-Г09-22 о признании недействующей части 3 статьи 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". В результате внесенных изменений часть 3 статьи 12 изложена в новой редакции: "Решение об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях выдается или направляется заявителю уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения". Закон города Москвы от 5 октября 2011 года N 44 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и регулирует отношения по осуществлению полномочий Российской Федерации в области обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, переданных для осуществления органам государственной власти города Москвы. Закон создал правовую основу для реализации права на улучшение жилищных условий граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве до 1 января 2005 года. 6. Законодательство о городском хозяйстве В целях обеспечения максимальной прозрачности приватизационных процессов, повышения экономической и социальной эффективности использования имущества города Москвы, а также повышения активности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Думой принят Закон города Москвы от 20 апреля 2011 года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы". Закон расширил круг продавцов объектов приватизации имущества города Москвы, включив в него уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, обеспечивающий приватизацию имущества города Москвы. Установлено новое предельное значение площади недвижимого имущества города Москвы, на которое распространяется преимущественное право выкупа арендующими его субъектами малого и среднего предпринимательства, - 300 кв. метров вместо прежних 100 кв. метров. В соответствии с частью 3 статьи 15 базового Закона норма действует до 1 июля 2013 года. Введен новый способ приватизации недвижимого имущества, предусмотренного Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", - продажа государственного имущества города Москвы в электронной форме с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством. Закон города Москвы от 1 июня 2011 года N 20 "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы" привел отдельные положения статьи 17 базового Закона (в части установления полномочий по вопросам управления и распоряжения собственностью) в соответствие с нормами федерального законодательства<22>. За Правительством Москвы также закрепляется (статья 5) полномочие по принятию решения о возмездном отчуждении и безвозмездной передаче объектов собственности города Москвы в федеральную собственность, собственность других субъектов РФ, муниципальную собственность. ______________ <22> Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Закон города Москвы от 23 марта 2011 года N 10 "О внесении изменений в статью 20 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" установил возможность расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, не только от их кадастровой стоимости, но и от рыночной стоимости. Кроме того, Законом введена норма, согласно которой в случае изменения собственником целевого использования объекта недвижимого имущества или функционального назначения помещения размер арендной платы за землю подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке на основании уведомления. Закон города Москвы от 13 апреля 2011 года N 13 "О внесении изменения в статью 9 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" призван закрепить основание для установления порядка использования территорий общего пользования улично-дорожной сети. Установлено, что земельные участки общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями, предоставляются для ведения ремонтных и строительных работ без права строительства объектов недвижимости на указанных участках на срок проведения соответствующих работ, а также для иных целей в случаях и порядке, которые установлены Правительством Москвы. Закон города Москвы от 21 декабря 2011 года N 66 "О внесении изменения в статью 6 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" направлен на приведение положений базового Закона в соответствие с положениями Федерального закона от 12 декабря 2011 года N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения установления срока договоров аренды земельных участков, заключаемых органами исполнительной власти города Москвы. Закон города Москвы от 12 января 2011 года N 1 "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции"<23> принят в целях устранения избыточных административных барьеров на пути предпринимательской деятельности малых и средних предприятий, связанных с необходимостью получения соискателями лицензий на розничную продажу алкогольной продукции заключений о соблюдении на объекте лицензирования требований пожарной безопасности в специально уполномоченном государственном органе (помимо тех заключений, необходимость получения которых для торговых объектов установлена в общем порядке). ______________ <23> Утратил силу в связи с принятием Закона города Москвы от 23 ноября 2011 года N 55 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы в области лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции и внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". Закон города Москвы от 23 ноября 2011 года N 55 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы в области лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции и внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" отменил 9 законов города Москвы, регулировавших порядок лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции, а также отменил статью 11.7 КоАП Москвы, закрепившую санкции за нарушение установленного порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в городе Москве. Закон города Москвы от 8 июня 2011 года N 27 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" откорректировал отдельные положения ГрК Москвы в части подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков. Исключил положения статей, устанавливавшие необходимость согласования градостроительных планов земельных участков с органами исполнительной власти Москвы, в связи с тем, что данная процедура значительно увеличивает срок подготовки таких планов. Утратила силу статья 37 базового Закона, определявшая особенности регулирования землепользования и застройки на территориях реорганизации и в зонах развития. Закон города Москвы от 6 июля 2011 года N 32 "О признании утратившим силу Закона города Москвы от 15 декабря 2004 года N 88 "О градостроительном кадастре города Москвы" и внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части информационного обеспечения градостроительной деятельности" разработан и принят в связи с введением в действие городской информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и направлен на упорядочение и приведение законодательства города Москвы в соответствие с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности<24>. ______________ <24> Статьи 8, 56, 57 ГрК РФ; статьи 71-73, 78 ГрК Москвы; постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 года N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", постановления Правительства Москвы от 23 марта 2010 года N 225-ПП "О введении в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве и формировании среды электронного взаимодействия для обеспечения градостроительной деятельности на территории города Москвы" и от 7 декабря 2010 года N 1049-ПП "О развитии среды электронного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в целях сокращения сроков оформления и выдачи документации для осуществления градостроительной деятельности в городе Москве". Закон города Москвы от 22 июня 2011 года N 29 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве" привел действующий Закон в соответствие с Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлено с 1 сентября 2011 года осуществление деятельности такси по перевозке пассажиров и багажа при условии получения разрешения, которое должно выдаваться уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ и в соответствии с региональным законом. Форма разрешения, порядок его выдачи и переоформления, размер платы за выдачу разрешения (дубликата разрешения) устанавливаются Правительством Москвы. Закон города Москвы от 7 декабря 2011 года N 60 "Об изменении цены государственного контракта на выполнение работ для нужд города Москвы, заключенного на срок более трех лет" увеличил цену государственного контракта "Генеральный подряд с элементами проектирования на строительство участка Люблинско-Дмитровской линии Московского метрополитена от станции "Марьино" до станции "Зябликово" ("Красногвардейская")" N 1/ГП от 14 ноября 2007 года, установив ее в размере 26169751,6 тыс. рублей. Закон города Москвы от 14 декабря 2011 года N 64 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы, регулирующих вопросы размещения объектов игорного бизнеса на территории города Москвы, и внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" устранил необходимость законодательной регламентации полномочий органов исполнительной власти города Москвы в части согласования размещения объектов игорного бизнеса на территории города. Поскольку город Москва не входит в перечень игорных зон, то у органов исполнительной власти города отсутствуют полномочия по осуществлению надзорных (контрольных) функций в указанной сфере. С принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр на территории города Москвы может осуществляться только в букмекерских конторах и тотализаторах. 7. Законодательство об охране общественного порядка Закон города Москвы от 26 октября 2011 года N 47 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" ввел новое наименование Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, а также внес изменения в КоАП Москвы и Закон города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы". Закон города Москвы от 29 июня 2011 года N 30 "О внесении изменения в статью 5 Закона города Москвы от 5 ноября 1997 года N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установил, что Правительство Москвы принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. 8. Законодательство об административной ответственности Закон города Москвы от 1 июня 2011 года N 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наделил учреждения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц указанных учреждений - полномочиями по составлению протоколов в пределах своей компетенции, а также контролеров, контролеров-ревизоров от имени уполномоченного органа, учреждений уполномоченного органа - полномочиями по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях. В целях борьбы с безбилетным проездом размер административного штрафа за безбилетный проезд и провоз неоплаченного багажа в наземном городском транспорте общего пользования, а также неоплаченный проход за пределы пропускных пунктов станций метрополитена и неоплаченный провоз багажа увеличен до одной тысячи рублей. Закон города Москвы от 23 ноября 2011 года N 56 "О внесении изменения в статью 7.6 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" определил, что устройство искусственных дорожных неровностей на проезжей части и на прилегающей к ней территории в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 9. Законодательство об охране природы, окружающей среды и экологической безопасности, об охране и использовании животного мира Закон города Москвы от 8 июня 2011 года N 25 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 29 июня 2005 года N 33 "Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Москвы" принят в целях реализации статей 3-1 и 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии". Статья 3-1 указанного Закона определила полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные органам государственной власти субъектов РФ, а статья 17 установила обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях возникновения очагов заразных болезней животных. Закон города Москвы от 13 июля 2011 года N 35 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации" уточнил положения отдельных законодательных актов города Москвы, касающиеся порядка утверждения долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ. В соответствии с частью 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта РФ, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Изменения внесены в следующие законы города Москвы: от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве"; от 12 мая 2004 года N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве"; от 14 июля 2004 года N 48 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве"; от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве"; от 2 марта 2005 года N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве"; от 30 ноября 2005 года N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве". Дума с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года приняла 69 законов, из них 10 базовых и 4 о признании утратившими силу ряда законов города Москвы. В 2011 году законодательство города Москвы претерпело ряд изменений, связанных с необходимостью приведения правовой базы в соответствие с актуальными задачами, стоящими перед городом в: сфере законодательства о статусе Москвы - внесены изменения в Устав города Москвы и другие законы в связи с присоединением к городу новых территорий; области организации государственной власти и местного самоуправления - изменено законодательство о митингах, МГИК в связи с выборами, наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города; области бюджетного законодательства - внесены изменения в бюджет города Москвы, налоговое законодательство в связи с отменой ЕНВД; сфере труда, социального развития и культуры - введена УЭК, изменено законодательство о потребительской корзине в городе Москве на 2011-2012 годы и величине прожиточного минимума пенсионера; сфере жилищного законодательства - изменено законодательство об обеспечении прав жителей Москвы на жилые помещения и при переселении и освобождении жилых помещений, внесены изменения в основы жилищной политики Москвы; сфере городского хозяйства - уточнены положения основополагающих документов по управлению собственностью города, в том числе по землепользованию и приватизации государственного имущества. Помимо этого упорядочены отдельные нормы в области городского строительства, а также положения, касающиеся работы такси; сфере охраны общественного порядка - в законодательство внесены изменения в связи с принятием Федерального закона "О полиции", уточнены положения закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций; области административной ответственности - отменен ряд законов, касающихся лицензирования продажи алкогольной продукции и размещения объектов игорного бизнеса, в связи с перераспределением полномочий с федеральной властью, а также внесены изменения в КоАП Москвы; области охраны природы, окружающей среды и экологической безопасности - внесены изменения в законодательство об эпизоотическом контроле, также приняты законы, которые приводят экологическое законодательство города Москвы в соответствие с федеральным. За 2011 год Думой принято 69 законов города Москвы (в 2010 году - 55). Наибольшее количество законов принято в области организации государственной власти и местного самоуправления (16), в финансовой сфере (15), городского хозяйства (12). В то время как законотворческая деятельность депутатского корпуса Думы в 2010 году определялась стратегическими направлениями развития города Москвы в условиях выхода из кризиса и особое внимание уделялось совершенствованию правовой базы экономических и социальных отношений, в 2011-2012 годах на первый план выходит задача по законодательному обеспечению расширения территории города Москвы, распространения юрисдикции Москвы на присоединяемые территории. Распределение количества законов города Москвы, принятых Думой, по предметам ведения представлено на диаграмме. Диаграмма Распределение количества законов города Москвы, принятых в 2011 году, по предметам регулирования (См. подлинник) Раздел II. Состояние законодательства города Москвы и проблемы законодательного регулирования 1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного управления и финансов 1.1. Об основных изменениях в правовом положении государственных (муниципальных) учреждений города Москвы в связи с повышением эффективности бюджетной сети В Бюджетном послании на 2012-2014 годы Президент РФ в числе приоритетных направлений бюджетной политики страны назвал создание эффективной системы предоставления публичных услуг. Он отметил, что бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. Однако современные условия требуют новых подходов не только к системе государственного управления в целом, но и к процедуре формирования и исполнения бюджета страны. В связи с этим в 2010 году была принята и начала реализовываться программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Начался переход на программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством РФ утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ. Сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение. Таким образом, можно констатировать, что реформа системы государственного управления в настоящее время идет по трем ключевым направлениям: реформирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг населению, реформирование сети государственных и муниципальных учреждений и внедрение программно-целевого метода формирования бюджета. Законодательную основу для первого направления заложил Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ). Его принятие идет в контексте продолжающейся административной реформы и, в частности, реформирования существующей системы государственных и муниципальных функций и услуг и направлено на повышение качества предоставления услуг частным лицам, а также на повышение эффективности и результативности деятельности органов власти. Таким образом, предполагается, что принятие Федерального закона N 210-ФЗ должно обеспечить снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров, повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений, уровня доступности публичных услуг, а также унификацию деятельности различных органов власти, что в свою очередь должно способствовать совершенствованию внутреннего взаимодействия в системе органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая органами власти, - деятельность по реализации функций соответствующих органов при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Соответственно, муниципальная услуга - это деятельность органов местного самоуправления по реализации своих функций. При этом следует отметить, что Федеральный закон N 210-ФЗ можно только отчасти назвать новым, поскольку многие из его положений, касающиеся реестра государственных услуг, порталов государственных услуг, многофункциональных центров и т.д., уже урегулированы актами Правительства РФ и нашли отражение в нормативных правовых актах субъектов РФ, в том числе города Москвы. Вместе с тем законодательное закрепление этих норм сделало их обязательными для субъектов РФ. В частности, это касается положений о реестрах государственных и муниципальных услуг. Так, постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 478<25> субъектам РФ всего лишь рекомендовалось создать собственные реестры и включить сведения из них в сводный (федеральный) реестр. Теперь же Федеральный закон N 210-ФЗ напрямую предписывает ведение таких реестров и даже определяет, какие сведения должны содержаться в реестрах субъектов РФ. Это сведения: ______________ <25> Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 1) о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг (сопутствующие услуги); 3) об услугах, оказываемых государственными учреждениями субъекта РФ и иными организациями по государственному заданию (заказу); 4) иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Формирование и ведение реестра государственных услуг региона должно осуществляться в порядке, установленном его высшим исполнительным органом государственной власти. Таким образом, действие Федерального закона N 210-ФЗ распространяется не только на органы власти, но и на учреждения и иные организации, в которых размещается задание или заказ на оказание соответствующих услуг. То есть создается необходимая правовая база для реализации раннее принятого Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), поскольку утвержденный в установленном порядке реестр услуг как раз и должен позволить определить сферу деятельности каждого конкретного учреждения, объем выдаваемого ему задания и финансирования, то есть определить оптимальную форму учреждения, а также перечень сопутствующих (платных) услуг. Еще одним важным моментом является то, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, которые в числе прочего должны содержать стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, поскольку ранее не было четкого понимания правовой природы таких стандартов, хотя постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 года N 679<26> и говорило о том, что административные регламенты должны разрабатываться исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами. ______________ <26> Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 года N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)". Теперь же в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ стандарт определяет результат, срок, правовые основания предоставления государственной услуги, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги; показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом. Он должен включать в себя опубликование проекта административного регламента в Интернете для того, чтобы по нему могла быть проведена независимая экспертиза, а также случаи и порядок проведения обязательной экспертизы данного регламента уполномоченными органами. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
