Постановление Городской Думы Москвы от 11.04.2012 № 72

     распоряжение Правительства  Москвы  от  16  июня   2011   года
N 471-РП  "Об  утверждении  Положения  о Комиссии по урегулированию
разногласий,  возникающих при  рассмотрении  заявлений  религиозных
организаций при передаче имущества религиозного назначения".
     Регулирование  указанных правоотношений законами города Москвы
не требуется.
     Принятый 5  апреля  2010  года  Федеральный  закон   N   40-ФЗ
"О внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской
Федерации   по   вопросу   поддержки   социально    ориентированных
некоммерческих  организаций"  (далее  -  Федеральный закон N 40-ФЗ)
закрепил приоритетный порядок  оказания  государственной  поддержки
социально   ориентированных   некоммерческих  организаций  и  право
субъектов РФ на:
     установление  наряду  с  предусмотренными  Федеральным законом
N 40-ФЗ иных видов деятельности, направленных на решение социальных
проблем,    развитие    гражданского    общества    для   признания
некоммерческих  организаций  социально  ориентированными  в   целях
оказания им поддержки;
     установление  иных  (в  дополнение  к закрепленным Федеральным
законом   N   40-ФЗ)   форм   поддержки  социально  ориентированных
некоммерческих  организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов
субъектов РФ;
     утверждение     органом    исполнительной    власти    перечня
государственного  имущества,  свободного  от  прав  третьих лиц (за
исключением  имущественных  прав  некоммерческих  организаций), для
использования  его  только в целях предоставления его во владение и
(или)  в  пользование  на  долгосрочной  основе  (в  том  числе  по
льготным   ставкам   арендной   платы)   социально  ориентированным
некоммерческим организациям;
     установление   порядка  формирования,  ведения,  обязательного
опубликования перечня;
     установление  порядка  и  условий предоставления во владение и
(или) в пользование включенного в него государственного имущества.
     На  сегодняшний  день  зарегистрировано  372 участника Реестра
негосударственных   некоммерческих   организаций   города   Москвы,
взаимодействующих  с  органами исполнительной власти города Москвы,
в  Реестре участников благотворительных организаций города Москвы -
56  организаций,  которым в соответствии с Законом города Москвы от
12  июля  2006  года N 38 "О взаимодействии органов государственной
власти   города   Москвы   с   негосударственными   некоммерческими
организациями" (далее - Закон N 38) оказываются меры поддержки.
     В  целях  реализации  положений  Федерального  закона  N 40-ФЗ
Думой 25 января 2012 года  был  принят  Закон  города  Москвы  N  4
"О внесении  изменений  в  Закон города Москвы от 12 июля 2006 года
N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы
с  негосударственными некоммерческими организациями" (далее - Закон
N 4).
     В  дополнение  к  установленным  федеральным законодательством
видам   деятельности  некоммерческих  организаций  указанный  Закон
установил  следующие  виды  деятельности для признания их социально
ориентированными:
     1)   защита   семьи,   детства,   материнства   и   отцовства,
преодоление   социального   сиротства,   развитие   семейных   форм
воспитания детей;
     2)  содействие  адаптации  лиц  из  числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
     3)  развитие  детского  и  молодежного общественного движения,
поддержка    детских,   молодежных   общественных   объединений   и
общественных   объединений,   осуществляющих   работу  с  детьми  и
молодежью;
     4)   профилактика   негативных   явлений   в   подростковой  и
молодежной среде;
     5)     гражданско-патриотическое     и    духовно-нравственное
воспитание,  содействие  сохранению  и популяризации отечественного
исторического  и культурного наследия, поддержка проектов в области
культуры и искусства;
     6) организация досуга жителей города Москвы;
     7) просветительская деятельность;
     8)    научно-исследовательская   деятельность   по   проблемам
деятельности  и  развития  социально ориентированных некоммерческих
организаций;
     9)  содействие  укреплению  межнациональных,  межэтнических  и
межконфессиональных     отношений,     профилактике    экстремизма,
ксенофобии, иных социально опасных форм поведения граждан;
     10) обеспечение и содействие трудовой занятости;
     11)  развитие институтов гражданского общества и общественного
самоуправления;
     12)   содействие   развитию   межрегионального  сотрудничества
социально      ориентированных      некоммерческих     организаций,
популяризация их деятельности.
     Также  было закреплено положение о том, что оказание поддержки
социально      ориентированным      некоммерческим     организациям
осуществляется органами государственной власти в следующих формах:
     1)       финансовая,       имущественная,      информационная,
консультационная   поддержка,   а   также   поддержка   в   области
подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  работников
социально     ориентированных    некоммерческих    организаций    и
добровольцев;
     2)   предоставление   льгот   по   уплате  налогов  и  сборов,
направляемых  в  бюджет  города  Москвы, в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством и законами города Москвы;
     3)  установление  льгот  по  арендной  плате  за  землю и иные
объекты  недвижимости,  находящихся в государственной собственности
города  Москвы,  но  не  меньше  минимальной ставки арендной платы,
устанавливаемой    Правительством    Москвы    на   соответствующий
финансовый год;
     4)  формирование  и  утверждение  программ поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций;
     5)  иных формах, предусмотренных федеральным законодательством
и нормативными правовыми актами города Москвы.
     Введены  следующие  дополнительные  меры  поддержки  социально
ориентированных некоммерческих организаций города Москвы:
     1) предоставление субсидий;
     2)   предоставление   во   владение  и  (или)  пользование  на
долгосрочной  основе включенного в перечень имущества, находящегося
в  государственной  собственности города Москвы, свободного от прав
третьих лиц, в том числе по льготным ставкам арендной платы;
     3)  размещение  заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание  услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке,
предусмотренном  Федеральным  законом  от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ
"О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
     4)   осуществление   подготовки,  переподготовки  и  повышения
квалификации  работников  и  добровольцев социально ориентированных
некоммерческих организаций;
     5)  предоставление  юридическим  лицам,  оказывающим социально
ориентированным     некоммерческим     организациям    материальную
поддержку,  льгот  по  уплате  налогов  и  сборов  в соответствии с
законодательством о налогах и сборах.
     В   связи   с   принятием  Закона  N  4  потребуется  принятие
постановлений   Правительства   Москвы   о  порядке  предоставления
имущественной  поддержки  социально  ориентированным некоммерческим
организациям  без  проведения  торгов;  о программе государственной
поддержки  социально  ориентированных  некоммерческих  организаций.
Потребуется  также внесение изменений в постановление Правительства
Москвы от 21 августа 2007 года N 720-ПП "О реализации Закона города
Москвы от  12  июля  2006  года  N  38  "О  взаимодействии  органов
государственной   власти   города   Москвы   с   негосударственными
некоммерческими  организациями"  в  части  формирования  и  ведения
Реестра  социально  ориентированных  некоммерческих  организаций  -
получателей поддержки.
     Принятие  Закона  N  4 позволит законодательно закрепить формы
гражданского   участия  в  решении  социально-экономических  задач,
установить   формы   государственной   поддержки  негосударственных
некоммерческих  организаций, в том числе социально ориентированных,
расширить  формы  взаимодействия  органов  государственной власти и
социально  ориентированных  некоммерческих  организаций, выработать
четкую    и    скоординированную    систему   поддержки   социально
ориентированных  некоммерческих организаций города Москвы на основе
уже существующей и положительно себя зарекомендовавшей.

                            Раздел III.

     Мониторинг законодательства и правоприменительной практики

     В  предыдущем  разделе  доклада  был проведен анализ состояния
законодательства  города  Москвы  по  основным  направлениям работы
комиссий  Думы,  основой  которого  стал  осуществленный комиссиями
Думы    правовой   мониторинг.   В   материалах   второго   раздела
раскрываются  актуальные  проблемы законодательного регулирования и
перспективы  развития законодательства города Москвы, дается оценка
реализации законов города Москвы.
     Не   вызывают   сомнения  важность  и  актуальность  подобного
анализа,  его  значимость  для  развития  законодательства.  Однако
проведение   этой   работы   невозможно  без  тщательного  изучения
практики  применения  законов  различными органами и организациями,
иными   правоприменителями.   Поэтому   настоящий  раздел  содержит
информацию,  поступающую  в  Думу  из  Московского городского суда,
Прокуратуры   города   Москвы,   Главного  управления  Министерства
юстиции  Российской  Федерации  по  Москве,  КСП  Москвы, различных
общественных организаций.
     Также   раздел   содержит  информацию  о  формах  контроля  за
исполнением  законов  города  Москвы  (круглые  столы, общественные
слушания,  научно-практические  конференции  по вопросам реализации
законов,   депутатские  запросы  и  другие  материалы,  позволяющие
изучать  общественное мнение и проводить анализ правоприменительной
практики).

     1. Судебная практика

     Практика  применения законов судами является одним из ключевых
показателей   качества   закона,   поскольку   недостаточно   четко
проработанные    правовые    дефиниции   приводят   к   тому,   что
соответствующий  закон или вовсе не применяется, или различные суды
по-разному  толкуют его положения, что в конечном счете не может не
затрагивать  права  граждан  и  юридических  лиц.  Очевидно,  что в
судебной  практике  преимущество  отдается  федеральным законам как
актам,  имеющим большую юридическую силу. Тем более важно отметить,
что  законы  города  достаточно  активно  применяются как районными
судами, так и мировыми судьями.
     В  частности,  по  данным за 2011 год, мировыми судьями города
Москвы было применено 10 законов города при рассмотрении 5367 дел.
     Обобщение  практики  применения судами законодательства города
Москвы  за  2011  год  показало,  что  мировыми  судьями в основном
применялись законы   города  Москвы  от  9  июля  2008  года  N  33
"О транспортном налоге",  от 23 октября 2002 года N 47  "О  ставках
налога   на   имущество  физических  лиц",  а  также  КоАП  Москвы.
Значительно реже применялись законы города Москвы от 24 ноября 2004
года N 74 "О земельном налоге",  от 27 января 2010 года N 2 "Основы
жилищной политики города Москвы" и от 1  октября  2008  года  N  46
"О занятости населения в городе Москве".
     Еще  одним  существенным индикатором качества законов является
практика их обжалования в судах лицами,  чьи права затронуты.  Так,
за  2011  год  судами  было  рассмотрено  8  дел,   противоречащими
федеральному  законодательству  были  признаны  нормы только Закона
города Москвы от 21 марта  2007  года  N  8  "О  Перечне  земельных
участков улично-дорожной сети города Москвы".

     2. Прокурорский надзор

     Прокуратурой  города  Москвы  постоянно  проводится  надзор за
соблюдением   не   только   федерального   законодательства,  но  и
законодательства  города Москвы. Результаты надзорной деятельности,
выявленные   нарушения   анализируются  и  обобщаются,  что  служит
источником   информации  для  мониторинга  состояния  и  применения
законодательства  города  Москвы,  которому в последнее время стало
уделяться  все больше внимания. Так, в целях организации проведения
на    постоянной    основе   мониторинга   исполнения   московского
законодательства  и реагирования на факты его нарушения Прокуратура
города   Москвы   в  2010  году  направила  подчиненным  прокурорам
соответствующее информационное письмо.
     По  результатам  мониторинга  правоприменения  законов  города
Москвы  за  2011  год  установлено,  что  межрайонными прокурорами,
прокурорами   административных   округов   выявлен  широкий  спектр
нарушений      действующего      московского      законодательства,
регламентирующего  различные  сферы  правоотношений. В связи с этим
приняты  соответствующие  меры прокурорского реагирования, а в ряде
случаев    практика    позволяет   сформулировать   предложения   о
необходимости совершенствования законодательства города Москвы.
     Так,  например, повсеместно выявляются нарушения жилищных прав
граждан,  связанные  с  незаконным  снятием  с  учета нуждающихся в
улучшении   жилищных  условий,  регламентированные  Законом  города
Москвы от  14  июня  2006  года  N 29 "Об обеспечении права жителей
города Москвы на жилые  помещения".  Зачастую  имеют  место  случаи
временного  предоставления  освободившихся  в  результате отселения
многоквартирных  домов  жилых  помещений  для  проживания   рабочих
эксплуатирующих  организаций,  что  прямо  запрещено Законом города
Москвы от 31 мая 2006 года  N  21  "Об  обеспечении  жилищных  прав
граждан  при  переселении  и  освобождении  жилых  помещений (жилых
домов) в городе Москве".
     Достаточно распространены  нарушения  Закона  города Москвы от
15 декабря 2004 года N 87 "О порядке  и  размере  выплаты  денежных
средств    на    содержание    детей,    находящихся   под   опекой
(попечительством)",  когда опекунам (попечителям) не  выплачиваются
положенные им денежные средства. Также имеют место нарушения Закона
города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12  "Об  организации  опеки,
попечительства и патронажа в городе Москве" при определении размера
вознаграждения приемному родителю.
     По результатам  проверок  исполнения  Закона  города Москвы от
22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест" вынесено 11
постановлений    о    возбуждении    дела    об    административном
правонарушении,  внесено  6  представлений,  в  суд  направлено  35
заявлений.  По  результатам  проведенной  работы Прокуратура города
Москвы отмечает,  что этот Закон города Москвы  не  учитывает,  что
квотирование  осуществляется  в  отношении  граждан,  которые имеют
ограниченную  способность  к  трудовой  деятельности   (их   нельзя
привлекать  к  работам с вредными (опасными) условиями труда).  Для
некоторых граждан требуется создать специальные рабочие места,  что
позволяет   работодателям  выделять  либо  самые  низкооплачиваемые
места,  либо места,  не приспособленные для  труда  соответствующей
категории граждан.
     Выявлены  нарушения  Закона города Москвы от 14 июля 2000 года
N  26  "Об  охране  и использовании недвижимых памятников истории и
культуры".  Так,  Прокуратурой  города  Москвы проведена проверка в
связи  с  жалобой ГУК города Москвы "Московский драматический театр
"Сопричастность",   в   ходе  которой  выявлено,  что  историческое
здание,  являющееся памятником регионального значения, используется
как  гараж и автомойка, кроме того, изменено его целевое назначение
и  дополнено  возможностью  размещения  в  здании шиномонтажа, в то
время  как  в  соответствии  с  указанным  законом  города Москвы и
Федеральным  законом  от  25  июня  2002  года N 73-ФЗ "Об объектах
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов
Российской  Федерации"  прямо  запрещено  использование  памятников
культуры   под   гаражи,   а   также   осуществление   в  них  иной
деятельности,  связанной с неблагоприятным температурно-влажностным
режимом  и  применением  химически  активных веществ, которые могут
причинить вред памятнику.
     Достаточно  широко  распространены нарушения требований Закона
города  Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе
в  городе  Москве"  в части соблюдения обязанности по представлению
сведений  о  доходах,  об имуществе и обязательствах имущественного
характера     лицами,     замещающими    должности    руководителей
муниципальных  образований,  муниципальные  должности  и  должности
муниципальной     службы    в    муниципалитетах    внутригородских
муниципальных   образований  в  городе  Москве,  а  также  в  части
достоверности и полноты представляемых сведений.
     Несмотря  на  довольно  короткий  срок  действия Закона города
Москвы  от  22  июня  2011  года N 29 "О внесении изменений в Закон
города  Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве",
уже  зафиксированы  факты его нарушения, когда юридические лица, не
имеющие  собственных  транспортных  средств,  заключают договоры на
оказание    диспетчерских    услуг   с   физическими   лицами,   не
зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.
     В  ходе  проводимых  проверок прокурорами активно используются
полномочия  по возбуждению дел об административных правонарушениях,
предусмотренных  КоАП  Москвы.  Так,  в 2011 году были применены 23
состава правонарушений.
     Вместе   с   тем   наработанная   практика  позволила  выявить
определенные недостатки КоАП Москвы, требующие его доработки.
     Так,  КоАП Москвы устанавливает ответственность за "непринятие
мер  по недопущению" нахождения в ночное время несовершеннолетних в
общественных  местах.  Однако  это  понятие  ни  одним  нормативным
правовым  актом  не  раскрыто,  а  комплекс "мер по недопущению" не
разработан.  Кроме  того,  органами  прокуратуры  отмечено,  что  в
городе   Москве  не  закреплены  нормы,  регламентирующие  механизм
реализации Федерального закона от  24  июля  1998  года   N  124-ФЗ
"Об  основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской Федерации" в
части   предупреждения  причинения  вреда    здоровью   детей,   их
физическому,   интеллектуальному,    психическому,   духовному    и
нравственному развитию, принятия мер по недопущению их нахождения в
ночное время в общественных местах.
     Также    по    результатам   анализа   практики   рассмотрения
арбитражными  судами  заявлений об обжаловании постановлений ДПиООС
о   привлечении  к  административной  ответственности  Прокуратурой
города    Москвы    установлено,   что   составы   административных
правонарушений,  предусмотренные статьями 4.1, 4.2, 4.44, 4.47 КоАП
Москвы,  фактически  дублируют  положения  статьи 8.39 КоАП РФ. При
этом  установленные  в  них санкции превышают размер, установленный
федеральным  законом.  Соответственно,  применению  подлежат  нормы
КоАП   РФ.   При   этом   возможность   составления  протоколов  об
административных   правонарушениях   московскими   инспекторами  по
охране ООПТ исключена.
     Аналогичная  судебная  практика  сложилась  и при рассмотрении
споров,  связанных  с  обжалованием  постановлений  о привлечении к
административной  ответственности  за  совершение  административных
правонарушений,    предусмотренных   статьей   4.49   КоАП   Москвы
(невыполнение   в   срок   законного  предписания  государственного
инспектора    города   Москвы   по   охране   природы),   поскольку
административная     ответственность    за    совершение    данного
правонарушения уже предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ.
     Помимо   этого,   Прокуратура   города   Москвы   осуществляет
постоянный   надзор   за   соответствием   законодательства  города
федеральному  законодательству.  Необходимые  меры в соответствии с
возложенными  полномочиями  принимаются  еще на стадии рассмотрения
проектов   законов   (в  форме  заключений  на  них),  что  снижает
количество   актов  реагирования  Прокуратуры  на  уже  принятые  и
вступившие в силу законы города.
     Так,   в   2011  году  в  Думу  было  внесено  всего  5  актов
реагирования  Прокурора  города  Москвы:  3 требования об изменении
нормативных   правовых   актов   с   целью   исключения  выявленных
коррупциогенных факторов и 2 протеста.
     Кроме   того,   Прокуратура   города  Москвы  наделена  правом
законодательной  инициативы  в  Думе, которое она также реализует в
целях  приведения  законодательства  города Москвы в соответствие с
федеральным.  Например,  13  июля 2011 года был принят Закон города
Москвы  N 35 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы
в   целях   приведения  их  в  соответствие  с  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации",  а  14  декабря  2011  года   Думой   принят
внесенный Прокуратурой    города   Москвы   Закон   города   Москвы
"О признании утратившими  силу  отдельных  законов  города  Москвы,
регулирующих   вопросы  размещения  объектов  игорного  бизнеса  на
территории города Москвы,  и  внесении  изменений  в  Закон  города
Москвы  от  21  ноября  2007  года  N  45  "Кодекс города Москвы об
административных правонарушениях".

     3. Главное управление Министерства юстиции Российской
        Федерации по Москве

     В   соответствии   с  полномочиями,  возложенными  на  Главное
управление  Минюста  России  по Москве, им постоянно осуществляется
проведение  обзоров  и  мониторингов  нормотворчества  и применения
нормативных  правовых актов в соответствующей сфере правоотношений.
В  ходе  проведения  обзоров  осуществляется  анализ федерального и
московского  законодательства,  полномочий  Российской  Федерации и
города    Москвы,    изучается    наличие   пробелов   в   правовом
регулировании,   по   результатам  которого  в  2011  году  в  Думу
поступило  13  экспертных  заключений, в том числе на законы города
Москвы  от  6  июля  2005  года  N  38 "Избирательный кодекс города
Москвы",  от  14  июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей
города Москвы на жилые помещения",  от 18 апреля  2007  года  N  11
"О референдумах  в  городе  Москве"  и  др.  По итогам рассмотрения
поступивших экспертных  заключений  в  соответствие  с  федеральным
законодательством  приведено  7  законов  города Москвы,  остальные
заключения рассмотрены и приняты к сведению (учтены). Ряд положений
законов  города  Москвы,  в  отношении которых поступили экспертные
заключения  Главного   управления   Минюста   России   по   Москве,
планируется привести в соответствие с федеральным законодательством
в 2012 году.

     4. КСП Москвы

     В  2011  году,  как  и  в прошлом периоде, КСП Москвы основное
внимание   уделяла   контролю   за   результативным  и  эффективным
исполнением  бюджета  города Москвы как в части поступления доходов
бюджета, так и в части расходования бюджетных средств.
     В  соответствии со своими полномочиями КСП Москвы осуществляет
экспертизу  проектов  программ  города  Москвы  и  вносимых  в  них
изменений,  стратегий,  прогнозов  и планов развития города Москвы,
предлагаемых  к утверждению законами и иными нормативными правовыми
актами  города  Москвы.  В 2011 году КСП Москвы начала осуществлять
экспертизу   проектов   государственных   программ  города  Москвы,
которые  должны  составить основу бюджета города Москвы на 2012 год
и  плановый  период  2013  и  2014  годов  в  соответствии  с новой
бюджетной   идеологией,  направленной  на  повышение  эффективности
бюджетных  расходов.  Госпрограммы  должны стать своеобразным ядром
всей   системы   управления,   инструментом   обоснованного  выбора
приоритетов,   увязки   стратегического   планирования,  бюджетного
планирования, прогнозирования, законотворческой деятельности.
     В   своих   заключениях  на  проекты  госпрограмм  КСП  Москвы
выявляет  степень  их  соответствия  положениям программно-плановых
документов  и  законов  как  федерального, так и городского уровня;
дает  оценку  набору целевых показателей и индикаторов, позволяющих
определить   степень  достижения  целей  и  ожидаемых  результатов,
социальную    эффективность   реализуемых   мероприятий;   отмечает
выявленные  недостатки  государственных  программ  (недостоверность
данных, дублирование мероприятий между подпрограммами и другие).
     Как     правило,     отмечается     отсутствие     обоснования
предусмотренных    для    реализации    государственных    программ
(подпрограмм)  объемов  финансовых  ресурсов, а также подтверждения
выделения  средств  из иных источников помимо бюджета города Москвы
(данные   по   объемам   и   источникам  финансирования  неполны  и
противоречивы).

     5. Контроль за исполнением законов города Москвы, проводимый
        в рамках деятельности Думы, депутатов и комиссий Думы

     Мониторинг  законодательства  и  правоприменительной  практики
стал   одним   из   важных   направлений  деятельности  Думы  и  ее
структурных   подразделений.   Применительно   к   законотворческой
деятельности  Думы  это  означает  постоянный  и  квалифицированный
мониторинг  эффективности  правового  регулирования,  своевременное
внесение  и  оперативное  принятие необходимых законов, обеспечение
неукоснительного их выполнения.
     Контроль   за   исполнением   законов  города  Москвы  в  Думе
осуществляется  депутатами  путем  организации и проведения круглых
столов,  депутатских  и  общественных  слушаний,  путем направления
депутатских  запросов.  Как уже отмечалось, начиная с пятого созыва
Думы  депутаты  все  больше  внимания  уделяют  различным  аспектам
мониторинга   законодательства   и   правоприменительной  практики,
выявлению   пробелов  правового  регулирования  и  сфер,  требующих
законодательной регламентации.
     Так,  только  в  первом полугодии 2011 года в стенах Думы было
проведено  17  круглых  столов,  в  том  числе 7 в рамках заседаний
профильных   комиссий   Думы,   2   в   рамках   собрания   фракции
"Коммунистическая партия Российской Федерации".
     Особое   внимание   на  заседаниях  круглых  столов  уделялось
вопросам  социальной сферы. В частности, были рассмотрены городские
меры  поддержки  семей,  воспитывающих  детей-инвалидов,  в области
социальной  защиты,  образования  и  здравоохранения  и  выработаны
предложения  для  законодательных инициатив. В ходе обсуждения были
выявлены   проблемы,   требующие   законодательного   регулирования
(необходимость  закрепить  возраст "молодого инвалида" - до 30 лет,
позволить  семьям с детьми-инвалидами самим приобретать технические
средства  реабилитации  с максимальной компенсацией за счет средств
городского   бюджета,   определить  порядок  отведения  специальных
парковочных мест на придворовых территориях).
     В  целях  решения  задачи пополнения доходной части городского
бюджета   за   счет   поступлений  от  коммерческого  использования
государственного  и  муниципального  имущества был проведен круглый
стол  на тему "Вопросы управления городским недвижимым имуществом с
целью  повышения  эффективности коммерческого использования нежилых
помещений,   находящихся   в   собственности   города   Москвы,   и
привлечения  инвестиций",  на  котором  были  обсуждены  актуальные
проблемы  заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и
доверительного  управления  имуществом.  Итоги обсуждения показали,
что  решение  назревших  проблем  требует  тщательной проработки на
законодательном  уровне вопросов аренды и доверительного управления
как   одной  из  наиболее  перспективных  форм  гражданско-правовых
отношений по управлению собственностью города Москвы.
     Также   в   рамках  проводимых  в  Думе  круглых  столов  были
рассмотрены  вопросы законодательного регулирования добровольческой
деятельности,  малого  и  среднего  предпринимательства, реализации
государственной  миграционной  политики  в  городе  Москве, решения
жилищных  проблем  молодых  семей,  готовности  системы образования
города    к   переходу   на   новые   федеральные   государственные
образовательные    стандарты    начального    общего   образования,
обеспечения   безопасности   детей   в   период  школьных  каникул,
улучшения   сбора,   транспортировки,   сортировки   и   утилизации
крупногабаритного   мусора   и   ТБО,  другие  актуальные  проблемы
жизнедеятельности города.
     За  тот  же  период в рамках заседаний комиссий было проведено
12   депутатских   слушаний   по   наиболее   актуальным  проблемам
жизнедеятельности  города, включая проблемы транспортного развития,
здравоохранения,  городского хозяйства, социальной защиты населения
и   другим.  На  депутатских  слушаниях  преимущественное  внимание
уделялось  тем  сферам  правового регулирования, которые являются в
настоящее время приоритетными для города Москвы.
     В   этой  связи  следует  отметить  регулярность  рассмотрения
вопросов,    относящихся   к   сфере   здравоохранения   и   охраны
общественного  здоровья.  Особое  внимание на депутатских слушаниях
было   уделено  проблемам  модернизации  здравоохранения  в  городе
Москве,   мерам   борьбы   с  табакокурением  в  городе,  поддержке
донорского  движения.  В  рамках  заседания  комиссии по социальной
политике  и  трудовым отношениям было обсуждено состояние правового
регулирования  и  задачи совершенствования законодательства в сфере
трудовых   отношений,   социальной   защиты  населения  и  семейной
политики  в  городе Москве. Были высказаны предложения по изменению
законодательства   в   сфере   трудовых   отношений,  в  том  числе
касающиеся  расширения области применения квотирования рабочих мест
за  счет  других  категорий социально незащищенных граждан, в сфере
опеки  и попечительства (Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года
N  12  "Об  организации  опеки, попечительства и патронажа в городе
Москве")  с  целью  исключения  коррупциогенных  факторов,  а также
предложение    о    подготовке    законопроекта    по   обеспечению
беспрепятственного  доступа  инвалидов к городской инфраструктуре и
другие предложения.
     На  депутатских  слушаниях  в  рамках  заседаний  комиссии  по
экономической    политике    и   предпринимательству   неоднократно
рассматривались   вопросы   правового   регулирования  транспортных
проблем,   в   частности  были  рассмотрены  вопросы  использования
механизмов  ГЧП  при  реализации транспортной городской программы в
целях  создания  условий  для  привлечения  инвесторов в эту сферу.
Одним   из   условий   является   создание   законодательной  базы,
обеспечивающей  взаимовыгодное  сотрудничество  между партнерами, а
именно  подготовка  законопроекта  об  участии  города  Москвы  как
субъекта РФ в проектах ГЧП.
     Кроме  того,  на  депутатских  слушаниях  обсуждались  проекты
государственных  программ,  которые  положены  в  основу  расходной
части городского бюджета на предстоящий трехлетний период.
     Одним   из  направлений  работы  Думы  является  осуществление
контроля   за   соблюдением   законности   в   столице  посредством
направления  депутатского  запроса  -  специального  вида обращения
депутата   в   государственные   органы  или  к  должностным  лицам
(перечень   которых   установлен)   за   официальным   разъяснением
общественно   значимых   вопросов,  а  также  по  фактам  нарушения
городского  законодательства.  Депутатский  запрос как особая форма
письменного  обращения  применяется  в  тех  случаях, когда обычное
письменное  обращение  не  дало  возможность получить запрашиваемую
информацию. За 2011 год было сделано 3 депутатских запроса.
     Важным    направлением    мониторинга   состояния   городского
законодательства    является    привлечение    к   законотворческой
деятельности  различных общественных объединений, научных и учебных
заведений.  Так,  уже  много  лет подобные организации привлекаются
депутатами  Думы  в  качестве  независимых экспертов для подготовки
законопроектов     или     проведения    экспертизы    действующего
законодательства,  выявления  вопросов,  требующих  законодательной
регламентации.   Кроме   того,  при  комиссиях  Думы  функционируют
экспертные  советы,  которые  уделяют  особое  внимание мониторингу
законодательства.  Одной  из  задач советов является рассмотрение и
оценка     поступающих     предложений     по     совершенствованию
законодательства.

     6. Молодежная палата

     Наряду  с  экспертными советами, создаваемыми при комиссиях, в
Думе   функционирует   "специализированный"   экспертный   орган  -
Молодежная палата.
     Молодежная  палата  работает с 2007 года и за это время не раз
продемонстрировала  свою  эффективность  как  в  повышении интереса
молодежи  к деятельности Думы, формировании правовой и политической
культуры  молодежи, так и в рассмотрении, анализе и оценке практики
действия  законодательства города, затрагивающего права молодежи, а
также в разработке предложений по его совершенствованию.
     В  2011  году  Молодежная  палата  приняла  активное участие в
работе  над  докладом  Думы  о  состоянии законодательства в городе
Москве  в  2010  году,  над  проектами  законов  города  Москвы  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законы  города  Москвы  в  части
правового  регулирования  предпринимательства  в молодежной среде",
"О  бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014
годов", "О копии Знамени Победы".
     На  заседаниях  Молодежной  палаты  при участии представителей
ДСиМП    обсуждены    проблемы    и    перспективы    строительства
многофункциональных   молодежных   культурно-деловых  и  социальных
центров  в административных округах города Москвы, а также основные
направления  государственной  молодежной  политики  города Москвы в
2012 году.
     Были  подготовлены  предложения  в проекты федеральных законов
"Об   общих  принципах  организации  молодежного  самоуправления  в
Российской  Федерации", "Об образовании в Российской Федерации". По
результатам  обсуждения  проекта  федерального  закона "О поддержке
молодежных   и   детских   общественных   объединений"  внесено  10
замечаний  и предложений, которые были представлены на общественных
слушаниях   в   Государственной   Думе.   По   итогам  слушаний  на
рассмотрение   Государственной   Думы  был  внесен  проект  данного
федерального  закона,  в  котором  учтены  и предложения Молодежной
палаты.
     Предметом  рассмотрения  Молодежной  палаты были также проекты
правовых  актов  органов  исполнительной  власти  города, например,
проект  постановления  Правительства  Москвы  "О порядке и условиях
выплаты  пособий  студентам  -  молодым  гражданам,  находящимся  в
трудной  жизненной  ситуации,  а  также  иным категориям студентов,
нуждающихся  в  социальной  поддержке".  Предложения  и  замечания,
подготовленные     Молодежной    палатой,    учтены    в    текстах
государственных  программ  города  Москвы "Столичное образование" и
"Развитие индустрии отдыха и туризма" на 2012-2016 годы.
     Члены   Молодежной   палаты   регулярно  принимали  участие  в
заседаниях  комиссий Думы, представляя интересы молодежи Москвы при
обсуждении   таких  важных  для  города  вопросов,  как,  например,
городская  концепция  защиты  населения  города Москвы от табачного
дыма,  вопрос  о  ходе  летней оздоровительной кампании для детей и
подростков.
     В  ноябре  2011  года  на  заседании  комиссии  по  социальной
политике  и  трудовым  отношениям был представлен проект Молодежной
палаты  "Город без барьеров" по созданию интерактивной карты Москвы
с  отметками  о  наличии  пандусов у школ, кинотеатров, поликлиник,
библиотек,  магазинов,  вузов,  больниц  и  так далее. Уникальность
проекта   состоит   в   том,  что  любой  человек,  зайдя  на  сайт
pandus.molparlam.ru,  может  оставить  информацию  о наличии или об
отсутствии  пандуса на том или ином объекте. В будущем пользователи
сайта  смогут составлять для себя оптимально короткий, комфортный и
безопасный маршрут передвижения по городу.
     По   инициативе   и   при  участии  членов  Молодежной  палаты
совместно  с комиссиями Думы подготовлены и проведены круглые столы
по  актуальным  вопросам  миграционной  политики, о городских мерах
поддержки    в    области    социальной   защиты,   образования   и
здравоохранения семей, воспитывающих детей-инвалидов, и других.
     Представители  Молодежной  палаты  принимали  участие в работе
конкурсной   комиссии   по  проведению  ДСиМП  конкурса  социальных
проектов.  Члены  Молодежной  палаты  приняли активное участие в IV
Форуме московской молодежи, состоявшемся 1 декабря 2011 года.
     Кроме  того,  представители  Молодежной  палаты  участвовали в
форумах  молодежных  парламентов  ЦФО в городе Твери, Всероссийском
совещании    председателей    молодежных   парламентов,   заседании
Общественной  молодежной  палаты при Государственной Думе, в первом
заседании  экспертной  группы  молодых  депутатов  при Общественном
совете при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО.
     25  ноября  2011  года  в Думе по инициативе Молодежной палаты
состоялась    встреча   представителей   молодежных   парламентских
структур  субъектов  ЦФО  с  депутатами  Думы,  в  которой  приняли
участие   представители   10  регионов. Кроме  того,  представители
молодежного   парламента   города   Москвы   приняли   участие   во
Всероссийском     семинаре-совещании    руководителей    молодежных
парламентов  субъектов  РФ,  который  прошел  в декабре 2011 года в
Московской  области.  На семинаре были обсуждены результаты участия
молодежных   парламентов   в  избирательных  кампаниях  по  выборам
депутатов   Государственной   Думы,   а  также  вопросы  участия  в
избирательной кампании по выборам Президента РФ в марте 2012 года.
     Важным  стало подписание в городе Ереване 10 декабря 2011 года
соглашения  о взаимодействии молодежного парламента города Москвы с
молодежным парламентом Республики Армения.

     7. Органы исполнительной власти города Москвы

     Органы   исполнительной   власти   города  Москвы  в  процессе
реализации   возложенных  на  них  функций  постоянно  осуществляют
правовой  мониторинг.  Основой  для  этого  является  Закон  города
Москвы  от  8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы",
определивший    понятие   и   содержание   правового   мониторинга,
закрепивший  обязанность  органов  государственной власти проводить
соответствующую работу на постоянной системной основе.
     По  результатам  правового мониторинга органами исполнительной
власти  готовятся информационно-аналитические материалы о состоянии
законодательства   города   Москвы,  необходимости  принятия  новых
правовых  актов,  внесения  изменений в правовые акты или признании
их утратившими силу.
     Так,  например,  выявлена  необходимость  внесения изменений в
Федеральный  закон  от  25  июня  2002  года  N  73-ФЗ "Об объектах
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов
Российской  Федерации"  в  части  усиления  мер  защиты  памятников
истории  и  культуры,  устранения пробелов в правовом регулировании
режима  охраны  памятников, фиксируемого в охранных обязательствах,
статуса  таких  обязательств  в  качестве  юридического обременения
объекта  культурного  наследия.  Также  выработаны  предложения  по
законодательному   закреплению   на   федеральном   уровне  понятия
градоформирующих   объектов,   что   позволит   повысить   гарантии
сохранности исторической среды.
     В   целях   реализации   прав   граждан  на  жилище  требуется
законодательно   предусмотреть   для  отдельных  категорий  граждан
(очередников)  предоставление  земельных  участков,  находящихся  в
государственной  собственности, без проведения аукционов, поддержку
жилищных строительных кооперативов.
     Необходимо  внести  изменения  в  городское законодательство в
части  уточнения способа подтверждения факта постоянного проживания
в  городе  Москве  (поскольку  данный  факт является основанием для
получения  городских  льгот) с учетом того, что правоприменительная
практика   высших   судебных   инстанций   признает  недействующими
формулировки  о  подтверждении  регистрации  по  месту  жительства.
Правовая  неопределенность может спровоцировать активную миграцию в
Москву  для  получения  городских  льгот и, как следствие, увеличит
бюджетную нагрузку.
     Особое   внимание   при  осуществлении  правового  мониторинга
органами  исполнительной  власти  города Москвы, также как и Думой,
уделяется  приведению законодательства города Москвы в соответствие
с   федеральным.   Так,  например,  в  настоящее  время  актуальным
является  внесение изменений в отдельные городские законы в области
дополнительных гарантий прав детей (от 7  апреля  1999  года  N  16
"О профилактике  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в городе Москве",  от 13 апреля 2005  года  N  12  "Об  организации
деятельности  комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их
прав",  от 21 ноября 2007  года  N  45  "Кодекс  города  Москвы  об
административных правонарушениях"),   в   Закон  города  Москвы  от
26 сентября  2001  года  N  48  "Об  особо   охраняемых   природных
территориях в городе Москве" (в целях его приведения в соответствие
с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных  территориях",
ГрК  РФ  и ГрК Москвы,  в том числе в части устранения дублирования
норм и терминологических неопределенностей),  в  Закон  N  38  (для
устранения  противоречий  с  БК  РФ в части предоставления субсидий
негосударственным  некоммерческим  организациям  за  счет   бюджета
города) и т.д.
     Выявленные   в   результате   правового  мониторинга  проблемы
являются  предметом  законотворческой работы органов исполнительной
власти  и последующей реализации Мэром Москвы права законодательной
инициативы.
     Так,  в  2011  году  Мэром  Москвы в Думу был внесен 41 проект
законов,  21  из  которых  направлен на приведение законодательства
города Москвы в соответствие с федеральным.

     8. Работа с обращениями граждан, привлечение населения города
        Москвы и общественности к процессу законотворчества

     Важное    место    при    мониторинге    законодательства    и
правоприменительной  практики занимает работа с обращениями граждан
и  создание  различных  механизмов  установления  "обратной связи",
позволяющих   выявлять  мнение  москвичей  по  наиболее  актуальным
вопросам жизнедеятельности города.
     В  Думе  результаты  личных  и  письменных  обращений  граждан
ежемесячно  обобщаются  в  справках  о правоприменительной практике
законов  города  Москвы,  которые  готовятся по результатам личного
приема  граждан  депутатами  Думы, а также по результатам обращений
граждан в Приемную Думы.
     Работа  с  избирателями  является  одной  из  форм депутатской
деятельности,  предусмотренных  Законом  города  Москвы  от 13 июля
1994  года  N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы".
В  частности,  представляя интересы своих избирателей, депутат Думы
принимает  законодательно закрепленные меры по обеспечению законных
прав,  свобод  и  интересов  избирателей;  ведет  прием  населения;
изучает  общественное  мнение и при необходимости взаимодействует с
соответствующими    органами   государственной   власти,   органами
местного     самоуправления,    организациями    и    общественными
объединениями;  информирует  избирателей  о  своей  деятельности во
время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
     Соответственно,  депутаты  Думы  ведут прием граждан по общему
графику  в  Приемной  Думы,  а  также  в  приемных,  находящихся  в
округах.  Так, в 2011 году депутатами в Думе проведено 180 приемов,
на   которых  принято  1188  человек.  Общий  рост  числа  граждан,
обратившихся  в Приемную Думы в 2011 году, составил 39%. В приемных
избирательных  округов  депутатами  Думы рассмотрено 23055 устных и
3247 письменных обращений.
     Кроме  того,  в  2011  году  непосредственно  в Думу поступило
свыше 18  тысяч  обращений  граждан,  представителей   общественных
организаций,  трудовых коллективов предприятий и учреждений. Из них
15094 - письменные обращения.
     Рост    количества    обращений   в   2011   году   обусловлен
рассмотрением и   принятием   депутатами   Закона   города   Москвы
"Об универсальной  электронной  карте".  В  Думу по данной тематике
поступило более 7 тысяч обращений граждан,  из них более 4 тысяч  -
от москвичей. В основном в обращениях содержались возражения против
принятия закона об УЭК без общественного  обсуждения,  подвергалась
сомнению    безопасность    использования    персональных   данных,
высказывались требования сохранения действующего  порядка  оказания
государственных услуг без использования УЭК.
     По-прежнему  наиболее  актуальными  остаются жилищные вопросы.
Более  чем в полтора раза возросло количество обращений по вопросам
отселения  в связи с реконструкцией, капитальным ремонтом домов, их
сносом и   т.п.   Увеличение  количества  обращений  вызвано  также
принятием Закона  города  Москвы  от  26  января  2011  года  N   4
"О внесении  изменений  в  статьи  7  и  13 Закона города Москвы от
31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении  жилищных  прав  граждан  при
переселении  и  освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе
Москве".  Согласно  принятым  изменениям   большинство   москвичей,
попадающих  в программы переселения,  не имеют возможности улучшить
свои жилищные условия при переезде. Предлагается отменить внесенные
в Закон изменения.
     Возросла  доля  обращений  москвичей,  обеспокоенных вопросами
зачисления   детей   в   государственные   школьные   и  дошкольные
учреждения.  Прежде  всего  речь  шла  об  исполнении Закона города
Москвы от  26  мая 2010 года N 23 "О внесении изменений в статью 11
Закона города  Москвы  от  10  марта  2004  года  N  14  "Об  общем
образовании   в   городе   Москве",   в   соответствии   с  которым
первоочередному    приему    подлежат    дети,    проживающие     в
непосредственной близости к школе; дети из многодетных семей, дети,
имеющие братьев и сестер,  уже обучающихся в данном образовательном
учреждении.
     Не  менее  актуальной  стала  тема  благоустройства  городских
территорий,   в   частности,  в  три  раза  увеличилось  количество
обращений  по  вопросам их содержания и уборки, а также по вопросам
организации  новых  машино-мест на придомовых территориях. При этом
граждане  в  своих  обращениях  указывали  на  нарушение городского
закона  о  защите  зеленых  насаждений  при размещении автостоянок.
Также  большинство  обращений  автолюбителей  содержали  возражения
против  реализации  городской  программы  "Народный  гараж" в части
выбора  территории  под строительство вблизи жилых домов, на местах
уже имеющихся автостоянок и гаражных комплексов.
     О  желании  москвичей  участвовать в законотворческом процессе
свидетельствует  почти двукратное увеличение корреспонденции Думы с
предложениями   граждан   по   внесению   изменений  в  действующее
федеральное  и московское законодательство. В 26 обращениях граждан
содержались  предложения  по  развитию существующих законодательных
норм  и принятию новых правовых актов, регулирующих различные сферы
жизни   москвичей.   Жители   предлагают   инициировать  закон  "Об
исполнительном  производстве  в  городе  Москве", создать городскую
парковочную  полицию, усилить меры административного воздействия за
загрязнение  окружающей  среды  и  нарушение тишины в ночное время,
требуют скорейшего принятия закона о содержании животных.
     В   обращениях   граждан   также   содержатся  предложения  по
совершенствованию   федерального   законодательства.  В  частности,
предлагается  внести дополнения в федеральные законы "О ветеранах",
"О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации",  есть
предложения  по  ужесточению  уголовной  ответственности  для  лиц,
скрывающих   сведения   о   готовящихся   террористических   актах,
привлечению  к  административной  ответственности  лиц,  получающих
материальную выгоду при чрезвычайных ситуациях.
     В   целях  информирования  интернет-пользователей  о  принятых
законодательных   актах   и  взаимодействия  с  общественностью  на
официальном  сайте  Думы организованы интернет-рубрики "Обращения в
Думу",  "Ваше  мнение".  Наиболее острые и часто задаваемые вопросы
размещаются   на   официальном   сайте  Думы  вместе  с  подробными
ответами.    Для    этого    функционирует    специальная   рубрика
"Вопрос-ответ".
     Интерактивные  опросы  в  рубрике "Ваше мнение" проводятся уже
на  протяжении  ряда  лет  для  выяснения  мнения  жителей Москвы о
городском   законодательстве.   Участниками  интерактивных  опросов
являются  интернет-пользователи, посещающие официальный сайт Думы и
пожелавшие  высказать собственное мнение на поставленные вопросы. В
качестве    темы    опроса    прежде   всего   выбираются   законы,
представляющие  особую  актуальность  и общественную значимость для
населения.  Средняя  продолжительность  каждого  опроса  составляет
один календарный месяц.
     В  результате  проведенных интерактивных опросов было получено
более  5  тыс. ответов. Число ответов за один опрос варьировалось в
зависимости  от  темы  от 1 до 926. Как правило, наибольший интерес
вызывают     законы,     затрагивающие     такие    важные    сферы
жизнедеятельности,   как   образование,   здравоохранение,  условия
проживания,   экология,   социальная  защита,  льготы  и  т.п.  Для
участников  опросов,  не  знакомых  с  обсуждаемым  законом  города
Москвы, на официальном сайте Думы размещался его текст.
     При  подготовке  тем  опросов  учитывается  и  законопроектная
деятельность  Думы.  Так,  на  официальном  сайте  Думы  обсуждался
проект  закона  города Москвы "Об Уполномоченном по правам человека
в  городе Москве", по которому респонденты высказали свои замечания
и  предложения.  В  основном  участники  опроса  поддержали  проект
закона.
     В  2011 году состоялось общественное обсуждение проекта закона
города  Москвы  "О  защите  населения  города  Москвы  от табачного
дыма".  По  его  результатам в Думу поступило 55 обращений граждан,
из  них  49  были  направлены  в  электронном  виде.  Жители Москвы
выразили  свои аргументы как в пользу принятия законопроекта (87%),
так  и  против  него (9%). Также поступили предложения и дополнения
по совершенствованию законопроекта (5 обращений).
     Не  меньший  интерес у участников интерактивного опроса вызвал
и  вопрос  о  необходимости  запрета  курения в общественных местах
(ресторанах,  гостиницах, подъездах жилых домов и т.д.), на который
было получено   926  ответов.  При  этом  73,7%  участников  опроса
положительно   относятся   к   выдвинутой   инициативе,   а   23,9%
отрицательно.
     Интерактивные   опросы   являются   одной   из  разновидностей
взаимодействия  с  городским  сообществом,  имеющей  целью привлечь
население  к  участию  в  правотворческой  деятельности  Думы.  Они
позволяют  учесть  общественное мнение в процессе совершенствования
действующего  городского  законодательства. С этой целью полученные
в   ходе   опросов  предложения  заносятся  в  информационный  блок
паспортов законов города Москвы.
     Вместе   с   тем   результаты   опросов,  учитывая  количество
ответивших    респондентов,    представляют    собой   совокупность
индивидуальных  мнений  относительно  небольшой  группы  населения,
имеющей  доступ  к  Интернету.  Поэтому  данная выборка все-таки не
является репрезентативной.
     Представляется,  что механизмы установления "обратной связи" с
населением   города  Москвы  следует  усовершенствовать.  При  этом
необходимо  обеспечить  согласованность  деятельности  всех органов
власти  города  Москвы,  повысить  уровень работы по информированию
жителей,    привлечению    их   к   обсуждению   управленческих   и
нормотворческих решений.
     Важным   направлением   этой  работы  является  привлечение  к
законотворческой  деятельности, в частности к мониторингу состояния
законодательства     города    Москвы,    различных    общественных
объединений,  научных  и  учебных  заведений.  Так,  уже  много лет
подобные   организации  привлекаются  депутатами  Думы  в  качестве
независимых  экспертов для подготовки законопроектов или проведения
экспертизы   действующего   законодательства,  выявления  вопросов,
требующих законодательной регламентации.
     С  2009  года в Думе существует практика обращений в различные
организации  с  просьбой  предоставить  информацию и высказать свое
мнение  о  практике  и  проблемах реализации законов города Москвы.
Так,   на   подобные   обращения   отвечали   Совет   муниципальных
образований  города Москвы, Московский городской совет общественных
пунктов    охраны   порядка,   Московская   федерация   профсоюзов,
Общественная  палата  по  образованию в городе Москве, Региональная
общественная   организация   инвалидов   "Перспектива",  Московская
конфедерация  промышленников  и  предпринимателей (работодателей) и
др.  Полученная  информация  частично  используется  при подготовки
докладов Думы о состоянии законодательства города Москвы.
     Кроме   того,   проводимый   Думой   мониторинг   соответствия
московского  законодательства  федеральному,  судебный  контроль  и
прокурорский  надзор являются теми инструментами, которые позволяют
отследить    возникновение   коррупциогенных   факторов.   Проверка
проектов    правовых    актов    на    предмет    коррупциогенности
осуществляется   в   ходе  открытых  обсуждений,  прежде  всего  на
заседаниях  комиссий Думы, общественных экспертных советов, а также
при  подготовке  заключений Прокуратуры города Москвы, полномочного
представителя   Мэра   Москвы   в   Думе,  Государственно-правового
управления  Аппарата  Думы,  экспертиз  КСП  Москвы и др. По итогам
рассмотрения проектов    уполномоченная    комиссия<134>    готовит
заключение о наличии или об отсутствии в проекте правового акта или
поправках к нему коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм.
     ______________
     <134>  12 апреля 2010 года комиссия по организации работы Думы
приняла   решение   наряду  с  ранее  уполномоченной  комиссией  по
законодательству    уполномочить    бюджетно-финансовую    комиссию
рассмотреть    заключение    Государственно-правового    управления
Аппарата  Думы,  содержащее  сведения  о  наличии  в проекте закона
города  Москвы "О Контрольно-счетной палате Москвы" коррупциогенных
факторов.

     В  Думе  уполномоченным  органом  по  вопросу  противодействия
коррупции   является   комиссия   по   законодательству,  одним  из
направлений  деятельности  которой  является "анализ правовых актов
города Москвы на предмет их коррупциогенности".
     Что  касается  независимых  антикоррупционных  экспертиз, то в
2011    году    в   Думу   поступило   3   заключения   независимой
антикоррупционной  экспертизы (2 - на проекты законов города Москвы
и  1  -  на  поправки  к  проекту закона). Все заключения решениями
комиссии  Думы  были  признаны  необоснованными,  и в дальнейшем на
заседаниях  Думы  при  обсуждении  законопроектов  решения комиссий
были поддержаны.
     С    учетом    сложившейся    в   Думе   практики   проведения
антикоррупционной  экспертизы  можно  сделать вывод о необходимости
усовершенствования       процедуры      проведения      независимой
антикоррупционной  экспертизы  в целях повышения заинтересованности
независимых экспертов в инициативном ее проведении.
     Представляется,  что создание специальных общественных советов
(комитетов),<135> участвующих     в     проведении      независимой
антикоррупционной   экспертизы,   могло   бы   содействовать  более
эффективной работе по противодействию коррупции со стороны  органов
власти  города  Москвы всех уровней,  общественных и некоммерческих
организаций,  жителей города.  Для  этого  возможно  подключение  к
данной  работе  уже  созданных  общественных экспертных советов при
комиссиях Думы.
     ______________
     <135> Распоряжение  Мэра  Москвы  от  27  августа  2009   года
N 295-РМ  "О  поддержке  инициативы Московской торгово-промышленной
палаты  по  созданию  Антикоррупционного  комитета  при  Московской
торгово-промышленной палате".

     Совершенствование   механизма   антикоррупционной   экспертизы
нормативных  правовых актов является необходимостью для нормального
функционирования   всех   общественных   механизмов   и  проведения
социальных преобразований.

                            Заключение

     Неизменным  приоритетом  законодательного  процесса  в  городе
Москве  являются  задачи  обеспечения  устойчивого функционирования
всего    городского   хозяйства,   поддержки   незащищенных   слоев
населения.   Сочетание  разнообразных  функций,  которые  выполняет
Москва,   не  может  не  влиять  на  условия  жизни  ее  населения,
специфику  городского  хозяйства, основной чертой которого является
сложное переплетение многочисленных проблем.
     Задача  решения  этих  проблем  стоит  в  равной степени перед
всеми   органами   государственной   власти   и  органами  местного
самоуправления  в  городе  Москве.  В связи с этим большое значение
имеет  законодательное  обеспечение  эффективного  функционирования
сложного   механизма   столичного   мегаполиса   в  целях  создания
достойного  уровня  и  повышения  комфортности  проживания в городе
Москве.
     Именно  поэтому  первоочередными задачами, обозначенными Мэром
Москвы  С.С.Собяниным при вступлении в должность в 2010 году, стали
модернизация   систем   образования   и   здравоохранения,  решение
транспортной  проблемы,  упрощение  и  оптимизация административных
процедур,  повышение  эффективности использования имущества города,
поддержка   и   развитие  малого  и  среднего  предпринимательства,
особенно в сферах, связанных с внедрением инноваций.
     Систематическая  работа  по правовому мониторингу, оперативное
принятие  законов  города Москвы позволяют обеспечить ситуацию, при
которой  в  наиболее  значимых  для  жизни рядовых москвичей сферах
(социальной,  жилищной, сфере молодежной политики, сфере развития и
поддержки  общественных объединений и т.д.) законодательство города
Москвы соответствует федеральному и отвечает требованиям времени.
     Показателем  интенсивности  работы  Думы  в 2011 году является
принятие  69  законов  города  Москвы,  большая  часть которых была
направлена  на  совершенствование  законодательства города Москвы с
учетом   практики   его   применения,   а  также  на  приведение  в
соответствие  с  федеральным  законодательством.  При  этом, помимо
законов   города   Москвы,  вносящих  "точечные"  изменения  в  уже
действующие  нормативные правовые акты, принимались новые "базовые"
законы   города  Москвы  (например,  "Об  особенностях  организации
местного  самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в
состав   внутригородской  территории  города  Москвы  в  результате
изменения  границ  города Москвы, и о внесении изменений в статью 1
Закона  города  Москвы  от  6 ноября 2002 года N 56 "Об организации
местного  самоуправления  в  городе  Москве",  "О ставках налога на
игорный бизнес", "Об универсальной электронной карте").
     Социальная   направленность   традиционно   является   сильной
стороной  законодательства  города  Москвы.  В  настоящее  время  в
городе   сформирована  обширная  законодательная  база,  эффективно
обеспечивающая  высокий  уровень  защиты нуждающихся в ней граждан.
Поэтому  в  данный момент следует говорить не столько о комплексном
совершенствовании,   сколько   о   систематизации   и   кодификации
социального     законодательства,    об    актуальности    принятия
кодифицированных  актов  города  Москвы о социальной защите жителей
города Москвы и о развитии образования в городе Москве.
     Постоянно  совершенствуется  жилищное  законодательство города
Москвы.  Помимо  бесплатного  получения  квартиры  очередниками  по
договору  социального  найма  предусмотрено приобретение квартиры с
использованием  субсидий  из  бюджета города Москвы или посредством
участия  в  различных  городских  программах.  Однако органы суда и
прокуратуры    выявляли   необходимость   корректировки   отдельных
положений  законов  города  Москвы,  регулирующих жилищную сферу. В
частности,  в связи с решением суда были внесены изменения в статью
12  Закона  города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении
права  жителей  города  Москвы  на жилые помещения". Ярким примером
оперативного  ответа  Думы  на требования Прокуратуры города Москвы
об  устранении  коррупциогенных  факторов в сфере жилищной политики
стало принятие Закона города Москвы от 26  января  2011  года  N  4
"О внесении  изменений  в  статьи  7  и  13 Закона города Москвы от
31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении  жилищных  прав  граждан  при
переселении  и  освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе
Москве".
     Решению  таких  актуальных  для  города  проблем, как создание
цивилизованного   рынка   товаров  и  услуг,  обеспечение  торговли
товарами    первой    необходимости    в    шаговой    доступности,
способствовало  принятие  Закона  города  Москвы  от 13 апреля 2011
года  N 13 "О внесении изменения в статью 9 Закона города Москвы от
19  декабря  2007  года  N 48 "О землепользовании в городе Москве".
Вместе  с  тем по-прежнему нерешенной остается проблема обеспечения
жителей  города Москвы стационарными магазинами розничной торговли,
прежде   всего   продовольственными,   расположенными   в   шаговой
доступности,   причем   не  в  целом  по  Москве,  а  в  каждом  ее
административном округе.
     Обеспечению     решения    поставленных    задач,    повышению
эффективности  государственного  управления  должны  способствовать
переход   на   новую  систему  бюджетного  планирования,  внедрение
программно-целевого  метода,  при котором 90% бюджета города Москвы
составляют городские программы.
     Проведенный  анализ  выявил недостатки и пробелы, существующие
как  в  федеральном  законодательстве,  так  и  в  законодательстве
города   Москвы,   определил  актуальность  разработки  и  принятия
законов  города  Москвы,  регламентирующих вопросы участия города в
ГЧП,   вопросы   содержания   и  порядка  обеспечения  комплексного
благоустройства  территории  города,  включая  жилые  зоны  (дворы,
подъезды  и т.д.) и территории природного комплекса (парки, скверы,
бульвары).
     Активная    работа,    проводимая    в    Думе,   касалась   и
законодательных  проблем  в  сфере  поддержки  и  развития малого и
среднего   предпринимательства,   разработки   предложений   по  ее
совершенствованию на федеральном и городском уровнях.
     По-прежнему    насущной    остается    проблема    оптимальной
организации  транспортного  движения.  И  хотя  в данной области за
2011  год было принято несколько важных нормативных правовых актов,
тем  не  менее  необходима  дальнейшая детальная проработка данного
вопроса,  связанная  с  разработкой новых законодательных инициатив
(определение    законом    города    Москвы   порядка   перемещения
транспортных   средств   на   специализированную  стоянку,  случаев
установления   временных   ограничений   или  прекращения  движения
транспортных средств по автомобильным дорогам города).
     Особую  актуальность  указанные  вопросы приобретают в связи с
предстоящим  увеличением  (с  1  июля  2012 года) территории города
Москвы.  Очевидно,  что правовой мониторинг состояния ключевых сфер
жизнедеятельности  присоединенных  территорий, анализ необходимости
изменения    законодательства   города   Москвы   для   обеспечения
соблюдения  прав  и законных интересов граждан, проживающих на этих
территориях,  предпринимателей,  юридических  лиц, органов местного
самоуправления,   осуществляющих   свою   деятельность  в  границах
указанных  территорий,  - приоритетная задача, которая будет стоять
перед Думой в 2012 году.
     При  этом  внимание  городских властей будет уделяться решению
насущных   проблем   мегаполиса,   выявленных   в  ходе  проведения
правового  мониторинга,  а  также  решению  проблем,  возникающих в
различных сферах городского хозяйства.
     Очевидно,  что  именно  эти  направления правового мониторинга
будут  основными  на  протяжении  2012  года  и  найдут отражение в
следующем докладе Думы о состоянии законодательства города Москвы.