Постановление Городской Думы Москвы от 11.04.2012 № 72

     Однако  основная  задача  Федерального  закона N 210-ФЗ и иных
федеральных законов,   принятых   в  его  развитие<27>,  -  сделать
публичные услуги более доступными для потребителей.  Поэтому особое
внимание  уделяется  закреплению  прав  заявителей  получать услуги
своевременно,  в соответствии со  стандартами  и  корреспондирующим
этому  праву  обязанностям органов,  предоставляющих услуги,  в том
числе и по организации  взаимодействия  между  собой.  Кроме  того,
вводится  запрет  запрашивать  и  требовать у заявителя документы и
информацию,  не   предусмотренные   соответствующими   нормативными
правовыми актами или уже находящиеся в распоряжении органов власти,
получать согласования в иных государственных  органах  или  органах
местного самоуправления.  Соответствующую информацию уполномоченный
орган    обязан    получать    самостоятельно     через     систему
межведомственного взаимодействия.
     ______________
     <27> Федеральные   законы  от  27  июля  2010  года  N  227-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные  акты  Российской
Федерации  в  связи с принятием Федерального закона "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг",  от  1  июля
2011   года   N   169-ФЗ   "О   внесении   изменений   в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации".

     Кроме   того,   ключевое  значение  приобретает  автоматизация
процесса   прохождения  соответствующих  документов,  что  является
предметом  правового  регулирования  Правительства  РФ  и что нашло
отражение  в  Федеральном  законе  N  210-ФЗ,  который направлен на
расширение  возможностей заявителей получать информацию об услугах,
подавать  заявления  и  иные  документы,  необходимые для получения
услуги,  получать  результат  такой  услуги  в  электронной  форме.
Решению   этих   задач   прежде   всего   должны   служить  порталы
государственных и муниципальных услуг, а также внедрение УЭК.
     Во  исполнение  Федерального  закона  N  210-ФЗ  в  Москве был
принят Закон  города  Москвы   от   9   марта   2011   года   N   8
"Об универсальной  электронной карте" (далее - Закон N 8),  который
регулирует правоотношения, связанные с организацией деятельности по
выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в городе Москве.  Так,  в Законе
N 8 закреплены полномочия  Правительства  Москвы  в  данной  сфере.
Определено,   что  УЭК  выдается  гражданам  Российской  Федерации,
зарегистрированным в городе Москве по месту жительства,  в порядке,
установленном   федеральным  законодательством,  данным  Законом  и
принятыми на его основе нормативными правовыми  актами.  УЭК  также
выдается  определенным  Правительством  Москвы  категориям граждан,
зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве.  Выдача УЭК
осуществляется  на  основании сведений,  предоставленных гражданами
при подаче заявления о  выдаче  УЭК,  либо  сведений,  имеющихся  в
органах  исполнительной  власти города Москвы,  федеральных органах
исполнительной   власти,   государственных   внебюджетных    фондах
Российской Федерации. Граждане обращаются с заявлением о выдаче УЭК
лично  или  через  своего  представителя,  функции  которого  может
выполнять  работодатель.  Заявление  о  выдаче УЭК может подаваться
одновременно с заполнением заявления  о  выдаче  страхового  номера
индивидуального  лицевого счета и полиса обязательного медицинского
страхования  после  заключения  соответствующих  соглашений   между
Правительством   Москвы  и  уполномоченными  федеральными  органами
исполнительной  власти,  государственными   внебюджетными   фондами
Российской Федерации. Поступление от гражданина заявления об отказе
от получения УЭК не лишает его права на получение государственных и
муниципальных услуг в иных формах.
     Кроме   того,   в   целях   кардинального  упрощения  процедур
подготовки,  согласования  и  выдачи документов заявителям органами
исполнительной  власти,  государственными учреждениями и ГУП города
Москвы  было  принято  постановление Правительства Москвы от 8 июня
2010  года N 472-ПП "О выполнении поручений Правительства Москвы по
вопросу  оптимизации  системы  предоставления государственных услуг
по   принципу   "одного   окна"   и  сокращения  сроков  подготовки
документов".    Данным   документом   были   определены   следующие
направления   совершенствования  системы  оказания  государственных
услуг в городе Москве:
     максимальное   упрощение  процедуры  подготовки  запрашиваемых
документов, исключение избыточных и дублирующих согласований;
     минимизация  набора  документов,  представляемых заявителями в
городские организации при подаче запросов;
     исключение  участия  граждан  и  представителей  организаций в
процедурах подготовки и согласования документов;
     дальнейшее   внедрение   информационных   технологий  оказания
государственных  услуг, организация их предоставления в электронном
виде.
     Также  были  утверждены  Единый  реестр документов, выдаваемых
заявителям   органами   исполнительной   власти,   государственными
учреждениями  и  государственными  унитарными  предприятиями города
Москвы,  Регламент  предоставления государственных услуг, связанных
с  выдачей  запрашиваемых  документов  по принципу "одного окна", и
Реестр   служб   "одного   окна"   органов  исполнительной  власти,
государственных  учреждений и государственных унитарных предприятий
города Москвы.
     Кроме  того,  19  октября 2010 года было принято постановление
Правительства  Москвы  N  945-ПП  "О Городской целевой программе по
административной  реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.". Помимо
целевой   программы   данное   постановление   утвердило   Методику
инвентаризации  комплекса государственных функций и государственных
услуг,  осуществляемых  (предоставляемых)  органами  исполнительной
власти   города   Москвы   и   городскими   организациями,  Порядок
формирования      административных      регламентов      исполнения
государственных  функций  и  предоставления  государственных  услуг
органами  исполнительной  власти  города  Москвы  и уполномоченными
городскими  организациями,  Положение  о Едином реестре документов,
выдаваемых     заявителям     органами    исполнительной    власти,
государственными   учреждениями   и   государственными   унитарными
(казенными)  предприятиями  города Москвы, Регламент предоставления
государственных услуг по "жизненной ситуации" и Типовое положение о
многофункциональных центрах обслуживания населения и организаций по
принципу "одного окна" на территории города Москвы.
     Постановлением Правительства  Москвы  от  22 февраля 2012 года
N 64-ПП  "О  внесении  изменений в государственные программы города
Москвы  и  об  утверждении  Государственной   программы   "Открытое
Правительство"    на    2012-2016    гг."    утверждена   указанная
Государственная  программа,   к   основным   направлениям   которой
относятся:  повышение  уровня обслуживания,  качества и доступности
государственных    услуг;    повышение    качества    планирования,
ответственности  органов  исполнительной  власти  города  Москвы за
выполнение планов;  повышение эффективности  управления  бюджетными
средствами    города    Москвы;    повышение   открытости   органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.
     Очевидно,    что    решение    этих   задач   невозможно   без
реформирования  системы  государственных учреждений города Москвы в
соответствии с требованиями Федерального закона N 83-ФЗ.
     Принятие  этого Федерального закона обусловлено необходимостью
устранения   существенных   недостатков,   существующих  в  системе
государственных и муниципальных учреждений:
     содержание  сети  бюджетных  учреждений осуществлялось за счет
средств  бюджета  вне  зависимости от объема и качества оказываемых
ими государственных (муниципальных) услуг;
     у  бюджетных  учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и
повышению  эффективности,  что было вызвано сметным финансированием
и  невозможностью  организации  полного  контроля  за распоряжением
имуществом и доходами учреждений;
     большинство   бюджетных   учреждений  характеризовала  высокая
степень   закрытости   управления,   многие   учреждения  оказались
фактически "приватизированы" их высшим менеджментом.
     Для  устранения  указанных  недостатков и внедрения прозрачной
системы  деятельности государственных и муниципальных учреждений по
оказанию   гражданам   и   юридическим   лицам   государственных  и
муниципальных  услуг,  а  также  прозрачной  системы финансирования
учреждений,   обеспечивающей,   с  одной  стороны,  реализацию  ими
возложенных  на  них  функций, а с другой - оптимизацию расходов на
их содержание,  Федеральный закон N 83-ФЗ предусматривает следующие
ключевые изменения действующей системы:
     изменение   механизмов   финансового   обеспечения   бюджетных
учреждений  и  перевод  их со сметного финансирования на субсидии в
рамках выполнения государственного задания;
     предоставление    права   бюджетным   учреждениям   заниматься
приносящей   доходы   деятельностью   с   поступлением   доходов  в
самостоятельное распоряжение этих учреждений;
     устранение   субсидиарной   ответственности   государства   по
обязательствам бюджетных учреждений;
     расширение  права  бюджетных  учреждений по распоряжению любым
закрепленным  за  учреждением  движимым  имуществом, за исключением
особо  ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает
орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения;
     создание    нового    типа   государственных   (муниципальных)
учреждений   -   казенных  учреждений,  статус  которых,  по  сути,
совпадает  с  закрепленным  в действующем законодательстве нынешним
статусом  бюджетного  учреждения  с  дополнительным  ограничением в
виде  зачисления  всех  доходов,  полученных  от  приносящей доходы
деятельности, в соответствующий бюджет.
     В    связи    с    совершенствованием    правового   положения
государственных  (муниципальных) учреждений города Москвы требуется
внести  содержательные  изменения  в 15 законов города Москвы, в 11
законов  -  изменения, связанные с уточнением типов государственных
учреждений,  и в 9 законов - изменения, связанные с уточнением норм
об учредителях государственных учреждений.
     18 мая  2011  года  Думой  принят  Закон  города  Москвы  N 18
"О внесении изменений в отдельные законы города  Москвы  в  области
образования".  Изменения  вносятся  в три  Закона города Москвы: от
20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве", от
10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве",  от
29 июня 2005 года N 32  "О  начальном  и  среднем  профессиональном
образовании в городе Москве".
     Урегулированы    правоотношения    перевода    государственных
учреждений  образования  со  сметного  финансирования на субсидии в
рамках  выполнения государственного задания. Другие проекты законов
города Москвы разрабатываются.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  N 83-ФЗ деятельность
государственных бюджетных  учреждений по выполнению работ (оказанию
услуг)  осуществляется  на  основании  государственного  задания  в
соответствии с основными видами деятельности,  предусмотренными его
учредительными документами и включенными в  ведомственный  перечень
государственных  услуг  (работ).  При  этом  в  бюджете должны быть
предусмотрены  субсидии   на   возмещение   бюджетным   учреждениям
нормативных  затрат,  связанных  с  оказанием  ими в соответствии с
государственным заданием государственных услуг, а также нормативных
затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений
города Москвы.
     Для   перехода  на  указанную  систему  Правительством  Москвы
принято    12   постановлений,   регулирующих   порядок   создания,
реорганизации,   изменения   типа   и   ликвидации  государственных
учреждений  города  Москвы,  финансового  обеспечения  деятельности
бюджетных  и казенных учреждений города Москвы в переходный период,
вопросы   регулирования   трудовых   договоров   с   руководителями
государственных  учреждений  города  Москвы,  порядок  формирования
государственных   заданий  для  государственных  учреждений  города
Москвы   и   финансового  обеспечения  выполнения  государственного
задания.
     Кроме  того,  требуется  принятие  ряда  нормативных  актов  и
проведение   организационных  мероприятий  органами  исполнительной
власти  города  Москвы,  являющимися  учредителями  государственных
бюджетных учреждений.
     Так,     необходимо     утвердить    ведомственный    перечень
государственных   услуг   (работ),   оказываемых   (выполняемых)  в
качестве  основных  видов  деятельности государственными бюджетными
учреждениями  города  Москвы.  Ведомственный  перечень  должен быть
утвержден    правовым    актом    органа   исполнительной   власти,
осуществляющего   функции   и   полномочия   учредителя   бюджетных
учреждений   в   рамках   его   компетенции,   по   согласованию  с
Департаментом  финансов  города Москвы, Департаментом экономической
политики  и развития города Москвы и Департаментом имущества города
Москвы.
     На  основании  этого  перечня  должны быть внесены изменения в
учредительные  документы  бюджетных  учреждений (устав), содержащие
исчерпывающий   перечень   видов  деятельности,  которые  бюджетные
учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания.
     Государственное  задание для государственных учреждений должно
формироваться  в  ходе  составления бюджета на очередной финансовый
год  и  плановый  период,  утверждаться  в  срок  не позднее одного
месяца  после  официального  опубликования  закона  города Москвы о
бюджете  города  Москвы  на соответствующий период. Государственное
задание    формируется    на   основании   ведомственного   перечня
государственных   услуг   (работ)  с  учетом  показателей  качества
государственных услуг.
     Соответственно,  размер  субсидии  на  финансовое  обеспечение
выполнения   государственного  задания  определяется  на  основании
нормативных  затрат  на  оказание  государственных  услуг  с учетом
нормативных  затрат  на  содержание  недвижимого  имущества и особо
ценного   движимого   имущества,  расходов  на  уплату  налогов,  в
качестве    объекта    налогообложения    по   которым   признается
соответствующее имущество.
     При  оказании  в  случаях,  установленных федеральным законом,
государственным   бюджетным   учреждением   государственных   услуг
(выполнении  работ)  гражданам  и юридическим лицам за плату размер
субсидии    на   финансовое   обеспечение   выполнения   указанного
государственного   задания   рассчитывается   с   учетом   средств,
планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
     Вместе   с  тем  Федеральный  закон  N  83-ФЗ  предусматривает
переходный  период  с  1  января  2011  года по 1 июля 2012 года, в
течение  которого  государственные  бюджетные учреждения продолжают
оставаться  получателями бюджетных средств в порядке, установленном
для  казенных  учреждений  (сметное  финансирование). Кроме того, в
соответствии   с   Федеральным   законом   N  83-ФЗ  первоначальные
нормативы  затрат  на  оказание  федеральным бюджетным учреждением,
тип  которого  не  изменился,  услуг физическим и (или) юридическим
лицам   определяются  исходя  из  размера  бюджетных  ассигнований,
определенных  на  обеспечение  деятельности федерального бюджетного
учреждения  в  2010 году. Аналогичный порядок может быть применен и
в отношении бюджетных учреждений субъектов РФ.
     Таким  образом, новая система функционирования государственных
учреждений  города  Москвы  должна  найти  отражение прежде всего в
процедуре  формирования  бюджета города на 2012 год, поскольку, как
было   отмечено,   государственное   задание   для  государственных
учреждений  должно  формироваться  в  ходе  составления  бюджета на
очередной финансовый год и плановый период.

     1.2. Развитие бюджетного и налогового законодательства.
          Бюджетный процесс

     В  Бюджетном  послании  Президента  РФ "О бюджетной политике в
2012-2014   годах"   отмечено,   что   бюджетная  система  в  целом
достаточно      эффективно      способствовала      послекризисному
восстановлению   экономики,   стабильному   выполнению   социальных
обязательств государства.
     В  качестве  основного  результата  бюджетной  политики в 2010
году  и в начале 2011 года обозначен переход на программный принцип
формирования  федерального  бюджета.  Правительством  РФ утверждены
перечень   государственных   программ,   порядок   их   разработки,
реализации   и   оценки   эффективности,   организована  работа  по
подготовке этих программ.
     Таким   образом,   государственные   программы   должны  стать
своеобразным    ядром   всей   системы   управления,   инструментом
обоснованного    выбора    приоритетов,    увязки   стратегического
планирования,     бюджетного     планирования,     прогнозирования,
законотворческой   деятельности.  Соответственно  средства  бюджета
должны  распределяться  по государственным долгосрочным программам,
а  сами  программы  -  содержать  четкие целевые показатели и сроки
решения  тех  или  иных задач, обеспечивая баланс между выделяемыми
ресурсами  и  планируемыми  результатами.  Это  позволит перейти от
традиционных    методов    планирования   и   исполнения   бюджета,
ориентированных  на  затраты, к бюджетированию, ориентированному на
результат.
     Однако  реализация  указанной  задачи  осложняется тем, что до
настоящего  времени  не  внесены необходимые изменения в БК РФ, что
затрудняет  прямое отражение расходов на финансирование программных
мероприятий в соответствующих строках бюджета.
     Программно-целевое  бюджетное  планирование  - термин, который
относительно   недавно   стал   использоваться  в  законодательстве
Российской  Федерации.  Программно-целевое  бюджетное  планирование
исходит   из   необходимости   направления  бюджетных  ресурсов  на
достижение  общественно  значимых  и,  как  правило,  количественно
измеримых   результатов   деятельности   администраторов  бюджетных
средств  с  одновременным  мониторингом  и контролем за достижением
намеченных  целей  и  результатов,  а  также  обеспечением качества
внутриведомственных  процедур бюджетного планирования и финансового
менеджмента<28>.
     ______________
     <28> Постановление  Правительства  Российской   Федерации   от
22 мая  2004  года  N  249  "О  мерах по повышению результативности
бюджетных расходов".

     Формами  программно-целевого  бюджетного планирования являются
государственные     программы,    федеральные,    региональные    и
муниципальные  целевые  программы, ведомственные программы и другие
подобные   документы.  В  российском  законодательстве  отсутствует
четкое  деление программно-целевых актов на виды, характеризующиеся
определенными специфическими признаками.
     БК  РФ  на сегодняшний день не содержит комплексного правового
регулирования   статуса   программно-целевых   актов   (порядка  их
разработки, утверждения, реализации).
     Кроме  того,  внедрение  принципа  результативности  бюджетных
расходов   как   основы   программно-целевого   метода  осложняется
отсутствием  законодательно  обозначенного  понятия эффективности и
результативности   использования   средств  участниками  бюджетного
процесса.  Отсутствует единая для всех уровней финансового контроля
система  критериев оценки эффективности бюджетных расходов, а также
меры   ответственности  за  неэффективное  использование  бюджетных
средств.
     В  соответствии  со  статьями  179  и  179-3 БК РФ субъекты РФ
наделены  правом  разрабатывать  и  утверждать  программы, однако в
федеральном  законодательстве  отсутствует  механизм их внедрения в
бюджетный процесс и отражения в бюджете.
     Исходя из  изложенного,  в  рамках  Закона  города  Москвы  от
23 марта 2011 года N 9 "О составлении проекта бюджета города Москвы
на  2012  год  и  плановый  период  2013 и 2014 годов" было принято
решение о формировании расходной части  бюджета  города  Москвы  на
2012  год  наряду  с  ведомственной  структурой  расходов  бюджета,
отразив  ее  в  разрезе  государственных  программ  города  Москвы,
подпрограмм,  мероприятий  и  не включенных в программы направлений
деятельности органов государственной власти города Москвы.
     В  связи с переходом города Москвы на программно-целевой метод
планирования  бюджета  города  Москвы статья 7 Закона города Москвы
от  10  сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе  в городе Москве" в июле 2011 года была дополнена понятием
"государственные  программы  города Москвы", финансовое обеспечение
которых формируется в составе расходов бюджета города Москвы.
     Также    в    целях    совершенствования   программно-целевого
планирования  в  городе  Москве  на  Правительство Москвы возложены
дополнительные   полномочия  по  порядку  разработки,  утверждения,
реализации и оценки эффективности государственных программ города.
     Указанные   полномочия  реализованы  Правительством  Москвы  в
постановлении  от 4 марта 2011 года N 56-ПП "Об утверждении Порядка
разработки,   реализации  и  оценки  эффективности  государственных
программ   города   Москвы",   которым  утвержден  данный  Порядок,
определяющий  соответствующие  правила, а также порядок контроля за
ходом реализации программ.
     Кроме  того,  перечень первоочередных государственных программ
города   Москвы   на   среднесрочный  период  (2012-2016  гг.)  был
утвержден  постановлением  Правительства  Москвы  от 2 февраля 2011
года N 23-ПП.
     Таким  образом,  в  Москве  проделана  значительная  работа по
законодательному  обеспечению  модернизации  бюджетной  системы,  в
соответствии  с которой был сформирован и программный бюджет города
на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
     Закон  города  Москвы  от  7 декабря 2011 года N 62 "О бюджете
города  Москвы  на  2012  год  и плановый период 2013 и 2014 годов"
учитывает      также      действующие      показатели      прогноза
социально-экономического  развития  Российской  Федерации,  прогноз
социально-экономического  развития  Москвы  на  2012 год и плановый
период  2013  и  2014  годов,  утвержденный Правительством Москвы 6
сентября 2011  года<29>.  Прогноз разработан с учетом необходимости
реализации политики органов государственной власти  города  Москвы,
направленной  на  улучшение инвестиционного климата,  относительное
повышение   конкурентоспособности    и    эффективности    бизнеса,
стимулирование   экономического  роста  и  модернизацию,  повышение
эффективности расходов бюджета города Москвы.
     ______________
     <29>  Постановление  Правительства  Москвы  от 6 сентября 2011
года  N 410-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города
Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".

     В  соответствии  с утвержденным прогнозом определены следующие
основные   приоритеты   социально-экономического   развития  города
Москвы:
     улучшение  условий жизни человека, адресное решение социальных
проблем, повышение качества и доступности государственных услуг;
     внедрение    с    2012   года   программно-целевого   принципа
организации   деятельности  органов  исполнительной  власти  города
Москвы и,  соответственно,  программных  бюджетов  на  всех уровнях
управления,  в  том  числе  утверждение  основных   государственных
программ;
     обеспечение инновационного      развития      и      поддержка
высокотехнологичных секторов экономики;
     диверсификация  экономики  и  развитие  инфраструктуры  города
Москвы;
     поддержка малого и среднего бизнеса.
     Таким  образом, формирование бюджета города Москвы на 2012 год
и  плановый  период  2013  и  2014  годов  осуществлялось  с учетом
указанных  приоритетов  на  базе  16 первоочередных государственных
программ, утвержденных Правительством Москвы.
     В  связи  с  переходом  к  "программному  бюджету" с 2012 года
введена    новая   классификация   расходов,   обеспечивающая   при
сохранении  всей необходимой бюджетной информации ее систематизацию
в увязке со сформированными государственными программами.
     Наибольший   объем   средств   приходится  на  государственную
программу  "Социальная  поддержка  жителей  города  Москвы": в 2012
году  -  336,5  млрд.  рублей,  в 2013 году - 354,9 млрд. рублей, в
2014  году  - 377,4 млрд. рублей. Планируемые ассигнования позволят
увеличить  размеры  социальных выплат отдельным категориям граждан,
повысить    эффективность    оказываемых   реабилитационных   услуг
инвалидам  и  другим  маломобильным  группам  населения, продолжить
формирование   комфортных  условий  для  обслуживания  населения  в
учреждениях социальной защиты.
     Объем   планируемых  расходов  на  реализацию  государственной
программы  "Развитие  образования города Москвы" составляет на 2012
год  266,2  млрд. рублей, на 2013 год - 271,9 млрд. рублей, на 2014
год -  283,3  млрд.  рублей.  Это  позволит  продолжить  работу  по
развитию общего и дошкольного образования в городе Москве,  а также
существенно  увеличить  нормативы  финансового обеспечения оказания
государственных  услуг  общеобразовательными  учреждениями   города
Москвы.
     Расходы    на    здравоохранение    планируются    в    рамках
государственной  программы "Развитие здравоохранения города Москвы"
в  объеме  207,8  млрд.  рублей  на 2012 год, 215,8 млрд. рублей на
2013  год,  230,9  млрд.  рублей  на 2014 год и будут направлены на
повышение  доступности  и  качества  медицинской  помощи  населению
города Москвы.
     На  реализацию  государственной  программы  "Культура Москвы",
нацеленной  на  развитие  культурного  пространства Москвы, а также
развитие  инфраструктуры  учреждений  культуры  города, планируется
направить  в  2012 году 35,3 млрд. рублей, в 2013 году - 37,0 млрд.
рублей, в 2014 году - 36,8 млрд. рублей.
     В целях развития города Москвы как международного культурного,
спортивного,  туристического   центра,   обеспечения   качественных
улучшений комплекса индустрии отдыха и туризма города,  обеспечения
комплексной безопасности на территориях природного комплекса города
в  рамках  государственной  программы  "Развитие индустрии отдыха и
туризма" планируется направить в 2012 году  20,8  млрд.  рублей,  в
2013 году - 21,8 млрд. рублей, в 2014 году - 22,9 млрд. рублей.
     На  финансовое  обеспечение  государственной  программы "Спорт
Москвы"  запланировано в 2012 году 29,8 млрд. рублей, в 2013 году -
38,0  млрд.  рублей,  в 2014 году - 36,5 млрд. рублей. Это позволит
обеспечить  жителей  города Москвы возможностями для удовлетворения
потребности   в   физической   активности   и  участии  в  массовом
спортивном  движении,  популяризацию  физической  культуры и спорта
среди  жителей  всех возрастных и социальных категорий, в том числе
лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья,  а  также  позволит
продолжить  работу  по  расширению  сети  объектов спорта, развитию
материально-технической базы спортивных учреждений.
     На реализацию государственной программы "Развитие транспортной
системы"  планируется  направить  339,9  млрд.  рублей (344,0 млрд.
рублей и 378,4 млрд.  рублей  в  плановом  периоде).  Это  позволит
обеспечить  развитие  общественного  транспорта,  повысить скорость
движения и пропускную  способность  улично-дорожной  сети,  создать
современную  систему управления и регулирования дорожного движения,
а      также       профинансировать       строительство       новых
транспортно-пересадочных узлов.
     На реализацию     государственной     программы      "Развитие
коммунально-инженерной    инфраструктуры"    в    2012-2014   годах
запланированы бюджетные ассигнования соответственно в  объеме  51,7
млрд.   рублей,   45,1   млрд.  рублей  и  44,0  млрд.  рублей  для
своевременного   и   качественного   осуществления    организациями
коммунального  комплекса  технологического  присоединения  объектов
капитального строительства, сокращения износа объектов коммунальной
инфраструктуры, создания мощностей новой инженерной инфраструктуры,
формирования сбалансированной с градостроительным планом  программы
развития   городских   инженерных   коммуникаций  и  сооружений  на
территории города Москвы.
     Расходы     на     реализацию     государственной    программы
"Энергосбережение  в  городе  Москве"  проектируются  на 2012 год в
сумме  0,7  млрд.  рублей,  на 2013 год - 0,8 млрд. рублей, на 2014
год   -   0,8   млрд.  рублей,  что  позволит  обеспечить  надежное
функционирование   всех   отраслей   экономики   города   в   целях
формирования  безопасной  благоприятной  среды  жизнедеятельности с
минимальными  затратами  энергии  и  ресурсов,  снижения  затрат на
оплату  жилищно-коммунальных  услуг  на  основе применения новейших
инновационных  технологий  в  сфере  энерго- и ресурсосбережения, а
также  снижения  энергопотребления  на  единицу общей площади жилых
домов,  повышения  экологической  эффективности  и  безопасности на
основе  рационального  и  экологически ответственного использования
энергии и ресурсов.
     На    государственную    программу    "Информационный   город"
планируется  направить  35,1 млрд. рублей (37,8 млрд. рублей и 40,8
млрд.   рублей   в  плановом  периоде).  Это  будет  способствовать
созданию  общедоступной  информационно-телекоммуникационной  среды,
обеспечивающей   доступ   к   услугам  электронного  правительства,
созданию  системы  управления  жизнедеятельностью города, улучшению
условий  для  развития в Москве СМИ, повышению доступности печатных
СМИ  для  граждан,  повышению  качества информационных продуктов, в
том  числе  при освещении основных направлений деятельности органов
власти.
     Расходы   на   государственную  программу  "Безопасный  город"
предусмотрены  на  2012  год в объеме 25,9 млрд. рублей, 2013 год -
34,9  млрд.  рублей,  2014  год - 35,8 млрд. рублей. В составе этих
расходов   учтены   ассигнования   на   реализацию  мероприятий  по
обеспечению  правопорядка  и  профилактики  правонарушений в городе
Москве,  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций, защите населения и
территорий   города   от   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного  характера,  развитию гражданской обороны, обеспечению
пожарной  безопасности,  безопасности  людей  на  водных объектах и
мобилизационную подготовку экономики.
     Основными  направлениями  реализации государственной программы
"Совершенствование     государственного     управления"    являются
формирование  комплексной  системы  целеполагания  и  управления по
целям,  повышение  эффективности бюджетных расходов, реформирование
государственного       финансового       контроля,      оптимизация
государственного  регулирования,  повышение  качества и доступности
государственных  услуг,  оптимизация  состава  и  структуры  услуг,
оказываемых  за  плату,  оптимизация системы городского управления,
обеспечение   соответствия  кадрового  потенциала  государственного
сектора   города   Москвы   целям  и  задачам  развития  столичного
мегаполиса.   На   реализацию   мероприятий   этой  государственной
программы  в 2012 году планируется направить 5,2 млрд. рублей, 2013
году - 4,0 млрд. рублей, 2014 году - 2,2 млрд. рублей.
     На    реализацию    мероприятий    государственной   программы
"Градостроительная  политика"  в  2012  году  планируется направить
13,0  млрд. рублей, в течение планового периода 2013 и 2014 годов -
19,5  млрд.  рублей  и  17,8  млрд.  рублей соответственно, за счет
которых  будут обеспечены сбалансированное развитие города Москвы и
Московской    области,    работы   по   комплексному   обустройству
исторического   центра   и   реконструкции   городских  территорий,
разработка     нормативно-правового,     научно-методического     и
информационно-аналитического      обеспечения     градостроительной
деятельности,  совершенствование  системы  ее планирования, а также
развитие единого геоинформационного пространства города Москвы.
     На  проведение  капитального  ремонта и модернизацию жилищного
фонда,   выполнение  государственных  обязательств  по  обеспечению
жильем  категорий  граждан,  установленных  федеральным и городским
законодательством,   а   также   управление   жилищным   фондом   и
благоустройство   дворовых   территорий  в  рамках  государственной
программы  "Жилище"  в  2012 году планируется направить 139,3 млрд.
рублей,  в  2013  году  -  138,0 млрд. рублей и в 2014 году - 144,2
млрд. рублей.
     В   целях  оптимизации  структуры  имущества,  находящегося  в
государственной    собственности   города   Москвы,   и   получения
дополнительных   доходов   от   его   использования   и  реализации
разработана   государственная   программа   "Имущественно-земельная
политика  города Москвы", на реализацию которой предусматривается в
2012  году  11,5  млрд.  рублей, в 2013 году - 10,1 млрд. рублей, в
2014 году - 8,5 млрд. рублей.
     В    рамках    государственной    программы    "Стимулирование
экономической  активности"  запланированы бюджетные ассигнования на
2012  год  в сумме 19,3 млрд. рублей, 2013 год - 19,6 млрд. рублей,
2014   год  -  19,6  млрд.  рублей,  которые  позволят  осуществить
мероприятия  по развитию рынка труда, оптовой и розничной торговли,
общественного   питания   и   бытовых   услуг,  малого  и  среднего
предпринимательства  города  Москвы,  мероприятия по участию города
Москвы  в  реализации  федерального  проекта  "Содействие повышению
уровня  финансовой  грамотности  населения  и  развитию финансового
образования   в  Российской  Федерации",  а  также  мероприятия  по
обеспечению      инфраструктуры     инновационной     деятельности,
популяризации     инновационного     пути    развития,    повышению
профессионального   уровня   кадров   для   организаций   науки   и
промышленности,  вовлечению  молодых  специалистов  в инновационную
деятельность,  стимулированию  проведения  научных  исследований  и
реализации инновационных проектов.
     Расходы  по  обеспечению  деятельности органов государственной
власти    города   Москвы   и   других   государственных   органов,
образованных  в соответствии с законами города Москвы, а также иные
направления   отнесены  на  непрограммные  мероприятия,  предельные
объемы  бюджетных  ассигнований  по  которым составляют в 2012 году
168,5  млрд.  рублей,  или  9,9%  от  общей  суммы расходов бюджета
города  Москвы,  в 2013 году - 136,1 млрд. рублей, или 7,6%, в 2014
году - 138,1 млрд. рублей, или 7,1%.
     В  условиях  формирования  бюджета города Москвы на трехлетний
период  по  программно-целевому  методу  резервный фонд определен в
объеме  по 25 млрд. рублей в каждом году трехлетнего периода. Объем
резервного  фонда  не  превышает  установленного  статьей  81 БК РФ
ограничения в размере 3% от общего объема расходов бюджета.
     На  реализацию Адресной инвестиционной программы города Москвы
в  2012-2014  годах запланированы бюджетные инвестиции в объеме 1,4
трлн.  рублей,  в  том  числе  в 2012 году - 444 млрд. рублей, 2013
году  -  460  млрд. рублей, 2014 году - 487 млрд. рублей. Бюджетные
инвестиции  предусмотрены  с  ростом  (против  плановых  назначений
2011 года) в 2012 году - 17%, 2013 году - 22% и в 2014 году - 29%.
     В  2012  году  наибольший  объем  инвестиций прогнозируется на
реализацию мероприятий следующих государственных программ:
     "Развитие  транспортной системы" - 278 млрд. рублей, или 62,8%
от общего объема;
     "Жилище" - 59 млрд. рублей, или 13,3%;
     "Развитие  коммунально-инженерной  инфраструктуры"  - 36 млрд.
рублей, или 8,1%.
     Аналогичные  пропорции  сохраняются  на плановый период 2013 и
2014 годов.
     Начиная  с  2012  года значительный объем бюджетных инвестиций
планируется   предоставить   ГУП   "Московский   метрополитен"  для
объектов   капитального   строительства  государственной  программы
"Развитие   транспортной   системы"   с   последующим   увеличением
уставного фонда предприятия.
     Доходы  бюджета  города  Москвы  на  2012  год составят 1458,8
млрд.  рублей, что на 11,9% больше, чем в 2011 году. Доходы на 2013
год  составят 1555 млрд. рублей с показателем роста в 6,7%, на 2014
год  -  1713  млрд. рублей, что на 10% выше, чем в предыдущем году.
При  этом основная доля доходов приходится на налоговые поступления
(2012 год - 92,7%, 2013 год - 95,7%, 2014 год - 96%).

     1.3. Правовой мониторинг законодательства города Москвы,
          касающегося вопросов безопасности

     1. В 2011 году во исполнение Указа Президента РФ от 18 февраля
2010  года  N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства
внутренних дел Российской Федерации" принят  Федеральный  закон  от
7 февраля  2011  года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон
N 3-ФЗ), направленный на создание законодательных основ организации
и  деятельности  полиции  в  Российской  Федерации в соответствии с
новыми общественными отношениями.
     За  полицией были закреплены такие правоохранительные функции,
как   защита  личности,  общества,  государства  от  противоправных
посягательств,   предупреждение   и   пресечение   преступлений   и
административных     правонарушений,    выявление    и    раскрытие
преступлений  и  производство  дознания  по уголовным делам, розыск
лиц,  производство  по  делам  об административных правонарушениях,
охрана  имущества  и объектов на договорной основе, государственная
защита  участников  уголовного судопроизводства, судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов.
     Проект   указанного   Федерального  закона  рассматривался  на
заседании   комиссии   по  безопасности,  по  итогам  которого  был
подготовлен  отзыв  с  учетом  замечаний,  поступивших от депутатов
Думы   и   ГУ   МВД   России   по  городу  Москве.  Комиссия  также
рассматривала   разработанный  в  развитие  положений  Федерального
закона  N  3-ФЗ проект федерального закона N 518723-5 "О социальных
гарантиях  сотрудникам  органов внутренних дел Российской Федерации
и  внесении  изменений  в некоторые законодательные акты Российской
Федерации",  направленный  на  регулирование отношений, связанных с
денежным   довольствием   и   пенсионным  обеспечением  сотрудников
органов  внутренних  дел  Российской Федерации, обеспечением жилыми
помещениями,   медицинским   обслуживанием  указанных  сотрудников,
граждан   Российской  Федерации,  уволенных  со  службы  в  органах
внутренних  дел,  и  членов  их семей, а также с предоставлением им
иных социальных гарантий.
     В  связи  с принятием и вступлением в силу Федерального закона
N 3-ФЗ и  Федерального  закона  от  19  июля  2011  года  N  247-ФЗ
"О социальных   гарантиях   сотрудникам   органов   внутренних  дел
Российской   Федерации   и   внесении   изменений    в    отдельные
законодательные    акты    Российской   Федерации"   комиссией   по
безопасности  были  подготовлены  изменения  ряда  законов   города
Москвы.
     В  частности,  принят  Закон  города Москвы от 26 октября 2011
года N  47 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в
связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ
"О полиции", предусматривающий следующие изменения.
     1. В  части  9 статьи 10 Закона города Москвы от 7 апреля 1999
года N   16   "О   профилактике   безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних   в   городе  Москве"  слова  "подразделений  по
предупреждению     правонарушений     несовершеннолетних    милиции
общественной   безопасности"  заменены  словами  "подразделений  по
делам   несовершеннолетних   органов   внутренних   дел   (далее  -
подразделения   по   делам  несовершеннолетних)",  поскольку  такие
подразделения  существуют  не  только  в  системе  ГУ МВД России по
городу  Москве, но и в других органах (например, в ГУ МВД России по
Московской  области,  Управлении  на транспорте МВД России по ЦФО).
Соответственно,     обязанность    государственных    органов    по
рассмотрению  запросов подразделений по делам несовершеннолетних не
должна  ограничиваться  конкретным наименованием органов внутренних
дел.  По  той  же причине в пункте "в" части 8 статьи 18 указанного
Закона  слова  "милиции  общественной  безопасности  города Москвы"
исключены.
     В  статью  20  указанного  Закона  внесены изменения в связи с
тем,  что  согласно Перечню подразделений полиции в территориальных
органах    Министерства   внутренних   дел   Российской   Федерации
(приложение  N 1 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 года N 333)
в   структуру   полиции   входит   только  одно  подразделение  для
временного  содержания  несовершеннолетних правонарушителей - Центр
по содержанию несовершеннолетних правонарушителей.
     В пункте  1  части  3  статьи  16.5  Закона  города  Москвы от
21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об  административных
правонарушениях"    исключены    слова    "(милиции    общественной
безопасности)", так как КоАП Москвы регламентирует административную
ответственность  за  правонарушения в сфере общественного порядка и
общественной безопасности.  В этой  связи  скорректирован  перечень
статей,   по   которым  должностные  лица  органов  внутренних  дел
уполномочены составлять протоколы, с той целью, чтобы к компетенции
указанных   органов   были   отнесены  только  те  административные
правонарушения,  которые  посягают  на  правоотношения  в   области
общественного порядка и общественной безопасности. Например, статья
11.14  "Нарушение  порядка  организации  похоронного  дела"   таким
требованиям не отвечает.
     Согласно  части  5 статьи 16.5 КоАП Москвы перечни должностных
лиц,   уполномоченных   составлять  протоколы  об  административных
правонарушениях,    устанавливаются    соответствующими    органами
исполнительной   власти   города   Москвы.   С   учетом  указанного
требования  признаны утратившими силу пункты 12 и 13 части 3 статьи
16.5  КоАП  Москвы,  сохранявшие  отдельную  компетенцию участковых
уполномоченных  и инспекторов ДПС ГИБДД, поскольку полномочия между
сотрудниками  служб  и подразделений ГУ МВД России по городу Москве
должны  распределяться  правовым  актом начальника ГУ МВД России по
городу   Москве   с  учетом  особенностей  оперативной  обстановки,
штатной   численности,   нагрузки,  а  также  возможного  изменения
нормативных  правовых  актов в части недопустимости привлечения тех
или   иных   подразделений  к  выполнению  несвойственных  для  них
функций.  Исчерпывающий  перечень  административных правонарушений,
протоколы  по  которым  вправе  составлять должностные лица органов
внутренних  дел,  предусмотрен  в пункте 1 части 3 статьи 16.5 КоАП
Москвы.
     В  части  первой статьи 4 Закона города Москвы от 30 июня 1999
года  N 28 "О регулировании использования редких и исчезающих диких
животных  и  растений  на территории города Москвы" исключены слова
"специализированными  природоохранными  подразделениями ГУВД города
Москвы",  так  как указанные подразделения упразднены и в настоящее
время  функция государственного контроля за использованием редких и
исчезающих   диких   животных  и  растений  в  компетенцию  органов
внутренних дел не входит.
     Терминология законов города Москвы от 13 ноября 1996 года N 30
"Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда  города
Москвы и  контроле  за их соблюдением",  от 28 января 1998 года N 2
"О кабельном телевидении в городе Москве",  от 11  июня  2003  года
N 39  "О  гербе  города  Москвы",  от  10  декабря  2003  года N 77
"Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве",  от 5 мая
2010  года  N  17  "О  Генеральном плане города Москвы" приведена в
соответствие с федеральным законодательством.
     2. Планируется  внесение  изменений  в  Закон города Москвы от
8 декабря 2004 года N 84 "О специальных учреждениях  города  Москвы
для  содержания  иностранных  граждан,  подлежащих  депортации  или
административному выдворению за пределы Российской Федерации" после
вступления   в  силу  приказа  о  передаче  функций  по  содержанию
иностранных граждан,  подлежащих депортации  или  административному
выдворению за пределы Российской Федерации,  Управлению Федеральной
миграционной службы по городу Москве.
     3. Согласно  Федеральному  закону  от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ
"О  добровольной  пожарной охране" на добровольцев возложены задачи
по  осуществлению  профилактики пожаров, спасению людей и имущества
при  пожарах,  проведению  аварийно-спасательных  работ  и оказанию
первой помощи пострадавшим.
     В  целях решения этих актуальных для города Москвы задач будут
создаваться  объектовые  добровольные  пожарные дружины, на которые
будут   возложены   функции   исключительно  профилактики  пожаров,
объектовые  пожарные  команды, на которые будут возлагаться функции
как  тушения  пожаров, так и профилактики пожаров, пожарные команды
по   территориальному   признаку.   Указанным  Федеральным  законом
предусмотрено,  что  добровольные  пожарные  команды и добровольные
пожарные  дружины будут создаваться в форме общественных учреждений
и   организаций.  В  настоящее  время  в  России  существует  такая
организация,  как  Всероссийское  добровольное  пожарное  общество,
имеющее   колоссальный  опыт,  на  который  будет  сделан  основной
акцент.  Кроме  того,  добровольцев предполагается использовать при
проведении   мероприятий  с  массовым  сосредоточением  людей,  при
проведении    крупных    общественно-политических    и   спортивных
мероприятий.    При   необходимости   предполагается   использовать
добровольных   пожарных   при  введении  в  городе  Москве  особого
противопожарного   режима,   для   профилактики  пожаров  в  лесах,
городских лесопарковых зонах и за пределами Москвы.
     Указанным  Федеральным  законом  предусматривается  также, что
"органы  государственной  власти  и органы местного самоуправления,
привлекающие    работников    добровольной    пожарной   охраны   и
добровольных  пожарных  к  участию  в  тушении  пожаров, проведении
аварийно-спасательных   работ,   спасению  людей  и  имущества  при
пожарах  и  оказанию  первой  помощи  пострадавшим, могут в порядке
оказания  поддержки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных
в   соответствующем   бюджете   на  содержание  указанных  органов,
осуществлять     личное     страхование    добровольных    пожарных
территориальных   подразделений  добровольной  пожарной  охраны  на
период  исполнения ими обязанностей добровольного пожарного". Таким
образом,  субъект  РФ  вправе  закрепить  указанные меры правовой и
социальной защиты добровольных пожарных в своем законодательстве.
     В  связи с этим комиссией по безопасности было принято решение
обратиться   к  Мэру  Москвы  с  просьбой  рассмотреть  возможность
выделения  средств  из  бюджета города Москвы для социальной защиты
добровольных  пожарных  и  в  случае  положительного  решения  дать
поручение   определить   пакет   социальных  гарантий  добровольным
пожарным  города Москвы при подготовке законопроекта о добровольной
пожарной охране города Москвы.

     1.4. О состоянии законодательства города Москвы по основным
          направлениям деятельности комиссии по кадровым вопросам в
          рамках компетенции Московской городской Думы

     1. 1  января  2011  года  вступил  в силу Федеральный закон от
1 июля 2010 года N 135-ФЗ  "О  внесении  изменения  в  статью  20-1
Закона   Российской   Федерации   "О  статусе  судей  в  Российской
Федерации".  Данным документом предусмотрено,  что  судья,  впервые
назначенный на должность, проходит профессиональную переподготовку,
также судья  не  реже  одного  раза  в  три  года  обязан  повышать
квалификацию.  Данные  мероприятия  должны  осуществляться  за счет
средств бюджетов субъектов РФ, а порядок, сроки и формы прохождения
профессиональной  переподготовки  и  повышения квалификации мировых
судей должны быть определены законами субъектов РФ.
     В  связи  с  этим  комиссией  по  кадровым  вопросам  в рамках
компетенции  Московской  городской  Думы  в  2011  году  был внесен
проект  закона  города  Москвы "О внесении изменений в Закон города
Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе Москве".
Законопроект принят Думой в первом чтении 29 июня 2011 года.  В нем
определяются порядок,  срок и  формы  прохождения  профессиональной
переподготовки  и  повышения  квалификации  мировых судей,  а также
порядок финансирования данных мероприятий.
     2. В соответствии со статьей 3 Закона города Москвы от 15 июля
2005  года  N  43  "О  государственных  должностях  города  Москвы"
должностным  лицам  КСП  Москвы  выдаются  служебные удостоверения.
Постановлением Думы от 2 февраля 2011 года  N  24  было  утверждено
Положение   об   удостоверениях   должностных   лиц   КСП   Москвы.
Установлено, что удостоверения Председателю КСП Москвы, заместителю
Председателя   КСП   Москвы,   аудиторам  КСП  Москвы  вручаются  в
торжественной обстановке в присутствии депутатов Думы Председателем
Думы  или  лицом  по  его поручению.  Представляется целесообразным
после вручения удостоверений должностным лицам КСП Москвы исполнять
гимн города Москвы. В связи с этим комиссией по кадровым вопросам в
рамках компетенции Московской городской Думы был подготовлен проект
закона города Москвы "О внесении изменения в статью 2 Закона города
Москвы от 14 июля 1995  года  N  15-51  "О  гимне  города  Москвы".
Законопроект рассмотрен и принят Думой 14 декабря 2011 года.
     3. Федеральным  законом  "Об  основных гарантиях избирательных
прав   и   права   на  участие  в  референдуме  граждан  Российской
Федерации"  установлено,  что ЦИК состоит из 15 членов, из них пять
назначаются  Советом  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации   из   числа  кандидатур,  предложенных  законодательными
(представительными)  органами государственной власти субъектов РФ и
высшими  должностными  лицами субъектов РФ. Порядок, в соответствии
с  которым  Дума  определяет своего кандидата для назначения в ЦИК,
до  настоящего  времени  не разработан. В связи с этим комиссией по
кадровым  вопросам  в  рамках компетенции Московской городской Думы
рассматривается вопрос  о  подготовке  проекта  постановления  Думы
"О порядке избрания кандидатуры,  предлагаемой Московской городской
Думой для назначения на должность члена  Центральной  избирательной
комиссии Российской Федерации".
     4. Законом  города  Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых
судьях  в  городе  Москве"  предусматривается  проведение  органами
исполнительной  власти  города  Москвы  мероприятий  финансового  и
материально-технического   характера   в  обеспечение  деятельности
мировых судей.
     7 февраля  2011  года принят Федеральный конституционный закон
N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской  Федерации".  Данным
документом    определено,    что   органы   исполнительной   власти
соответствующего   субъекта   РФ    осуществляют    организационное
обеспечение   деятельности   мировых   судей.  Под  организационным
обеспечением  деятельности  судов   общей   юрисдикции   понимаются
мероприятия   кадрового,   финансового,   материально-технического,
информационного и иного характера, направленные на создание условий
для полного и независимого осуществления правосудия.
     Таким  образом,  возникла необходимость внести ряд изменений в
Закон  города  Москвы "О мировых судьях в городе Москве". В связи с
этим  Думой  был принят Закон города Москвы от 26 октября 2011 года
N  48  "О  внесении  изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2000
года  N  15  "О  мировых  судьях в городе Москве" и статью 1 Закона
города  Москвы  от  15  октября 2003 года N 60 "О создании судебных
участков  и  должностей  мировых судей города Москвы", которым были
внесены   изменения   в   статьи   4  (в  части  определения  места
постоянного  пребывания  мирового  судьи) и 10 (в части определения
порядка  утверждения  положения  об  аппарате мировых судей) Закона
города  Москвы  от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе
Москве".  Часть  2  статьи  10  этого Закона также была приведена в
соответствие с частью 3 статьи 10 Закона.
     5. Комиссией   по   кадровым  вопросам  в  рамках  компетенции
Московской  городской  Думы  рассматривается вопрос о необходимости
внесения изменений  в  постановление  Думы  от  30 ноября 2005 года
N 350 "О Почетном знаке "За заслуги в развитии  законодательства  и
парламентаризма",  Почетной  грамоте  Московской  городской  Думы и
Почетном  дипломе  Московской   городской   Думы".   Предполагается
скорректировать перечень оснований для награждения Почетным знаком,
Почетной грамотой и Почетным дипломом в целях их дифференциации.
     6. Не  менее  одного  раза  в  два  года  комиссия по кадровым
вопросам   в   рамках   компетенции   Московской   городской   Думы
рассматривает  кандидатуры  и  документы  кандидатов для назначения
представителями  общественности  в  квалификационную коллегию судей
города  Москвы,  а  также готовит план мероприятий по их назначению
(дополнительному  назначению).  В  процессе этой работы был выявлен
ряд  пробелов в законодательном регулировании вопросов назначения и
досрочного  прекращения  полномочий  представителей общественности.
Так, например,  Закон  города  Москвы  от  15  мая  2002  года N 22
"О представителях общественности в квалификационной коллегии  судей
города  Москвы"  не  предусматривает порядок досрочного прекращения
полномочий представителя общественности  в  связи  с  его  смертью.
Представителями  общественности  не  могут  быть  лица,  являющиеся
руководителями   организаций    и    учреждений    независимо    от
организационно-правовых форм и форм собственности. Однако для того,
чтобы  определить,  является  ли  та   или   другая   должность   в
негосударственной   организации   руководящей,  необходимо  изучить
соответствующее положение устава организации.  В связи с указанными
обстоятельствами   комиссией   по   кадровым   вопросам   в  рамках
компетенции Московской городской Думы был подготовлен  и  внесен  в
Думу  проект  закона города Москвы "О внесении изменения в статью 4
Закона города Москвы от 15 мая 2002 года  N  22  "О  представителях
общественности  в  квалификационной  коллегии судей города Москвы".
Законопроект рассмотрен и принят Думой.

     2. Законодательство в сфере развития городского хозяйства и
        охраны окружающей среды

     2.1. Использование территорий общего пользования

     Комиссия  по  государственной собственности и землепользованию
в    ходе    своей   работы   выявила   проблему   законодательного
регулирования   статуса  территорий  общего  пользования  в  городе
Москве.  В  соответствии  с  ГрК РФ территории общего пользования -
территории,  которыми  беспрепятственно  пользуется  неограниченный
круг  лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы,
бульвары).
     ЗК  РФ  определяет  особый  статус  земельных  участков общего
пользования,   которые   могут   включаться   в   состав  различных
территориальных  зон  и не подлежат приватизации. Это означает, что
данные  территории  предназначены  для  использования  в  интересах
неограниченного  круга  граждан  или  обеспечивают функционирование
социально  значимых  общественных  объектов. На закрепление особого
статуса   и  режима  использования  территорий  общего  пользования
направлены  и  нормы  ГрК  РФ:  часть  4  статьи 36 определяет, что
действие    градостроительного    регламента,   в   частности,   не
распространяется  на земельные участки в границах территорий общего
пользования;  часть  7  статьи  36  определяет,  что  использование
земельных   участков,   на   которые   действие   градостроительных
регламентов не   распространяется,   определяется   уполномоченными
органами  исполнительной  власти  субъектов  РФ  в  соответствии  с
федеральными законами.
     Таким  образом, к территориям общего пользования, распоряжение
которыми  осуществляется органами власти города Москвы, относятся в
числе  прочего  зоны  природного комплекса (природные и озелененные
территории)  и  земельные  участки в границах улично-дорожной сети.
Если  говорить  о  второй  группе  земельных  участков, то в городе
Москве   нормативным   правовым   актом,  установившим  порядок  их
использования,  является  Закон  города  Москвы  от 19 декабря 2007
года N 48 "О землепользовании  в  городе  Москве"  (далее  -  Закон
N 48),  в  статье 9 которого содержится жесткое ограничение:  такие
участки могут предоставляться исключительно для ведения ремонтных и
строительных работ без права строительства объектов недвижимости на
указанных участках на срок проведения соответствующих работ,  но не
более пяти лет.
     Таким  образом,  после  принятия  Закона  N  48 фактически был
введен  запрет  на  размещение в границах транспортных магистралей,
улиц,  площадей,  проездов,  дорог,  набережных,  береговой полосы,
пешеходных  путей,  в  том  числе  на  тротуарах,  любых  объектов,
включая нестационарные (палатки, ларьки и т.п.).
     В   результате  из  сферы  правового  регулирования  оказались
исключены  фактически  сложившиеся  правоотношения по использованию
земельных   участков   территорий   общественного  пользования  для
проектирования,     строительства    и    эксплуатации    объектов,
обеспечивающих  безопасное  функционирование  улично-дорожной  сети
города   Москвы,   включая   транспортно-пересадочные   узлы,   для
размещения   и   эксплуатации  объектов,  не  являющихся  объектами
капитального    строительства,    служащих    для    удовлетворения
потребностей   жителей   города   в   товарах  мелкорозничной  сети
(остановочные  павильоны,  билетные  кассы, киоски продажи печатной
продукции и др.).
     Названные   правоотношения   являются   важными   и  социально
значимыми,   так   как   при   надлежащем   правовом  регулировании
использование  территорий  общего  пользования,  с  одной  стороны,
формирует  удобную  и  комфортную  для  всех  жителей  города среду
проживания,  с  другой  стороны,  арендные  платежи  от пользования
земельными   участками   в  границах  указанных  территорий  служат
запланированным  и  постоянным источником пополнения доходной части
бюджета города.
     Кроме  того,  к  моменту  вступления  Закона  N  48  в силу на
территориях   общего   пользования   уже  размещалось  значительное
количество  различных  объектов  с  надлежащим образом оформленными
правоотношениями,  перемещение  или  снос которых был бы нарушением
прав их владельцев.
     Практика  размещения  нестационарных  объектов  на тротуарах и
вблизи  остановок  общественного  транспорта  нашла  отражение  и в
подзаконных  актах  Правительства  Москвы.  Так,  в  соответствии с
постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 274-ПП
"Об   упорядочении   размещения  объектов  мелкорозничной  сети  на
территории города Москвы" на территориях остановочных пунктов  и  в
10-метровой  зоне  от  их  границ  не  разрешается размещение таких
объектов,   за   исключением   типовых   нестационарных    пунктов,
информационно-кассовых порталов, мобильных объектов распространения
периодической  печати,  мороженого,  социально  значимых   объектов
быстрого питания (автокафе).  Также допускалось размещение объектов
мелкорозничной сети на  тротуарах,  ширина  которых  составляет  не
менее 4,5  метра  на  основных  вылетных,  кольцевых  и  радиальных
магистралях городского значения и не менее 3 метров  для  остальных
улиц.
     Однако  фактически  указанные  нормы вступали в противоречие с
Законом  N  48,  в  результате  чего  даже добросовестные владельцы
указанных  объектов  не  могли  переоформить  земельные отношения и
продлить срок договора аренды земельного участка.
     Решение    проблемы    оказалось   невозможно   без   внесения
соответствующих  изменений  в  Закон  N  48,  которые  бы  в рамках
компетенции   органов   исполнительной   власти  города  Москвы  по
распоряжению   находящимися   в   собственности  города  земельными
участками  общего  пользования  закрепили  возможность размещения в
границах   таких   участков   объектов,   служащих   удовлетворению
социальных  нужд  населения.  Однако  при этом необходимо учитывать
особенности   улично-дорожной   сети   города   и,   в   частности,
возможность  негативного  влияния размещенных на тротуарах объектов
на  дорожную  обстановку.  Соответственно,  необходимо  нормативное
закрепление   критериев   отбора   субъектов,  которые  могут  быть
размещены  в  границах  улично-дорожной сети, и видов деятельности,
которые  эти  субъекты могут осуществлять. Очевидно, что это должна
быть  именно  торговля  социально  значимыми  товарами,  такими как
проездные  и  театральные  билеты,  пресса,  книги,  цветы  и  т.п.
Однако,  как  показали  проведенные  комиссией  по  государственной
собственности  и  землепользованию  с привлечением заинтересованных
органов   исполнительной   власти  и  организаций  обсуждения,  это
потребует  введения  в  Закон N 48 либо подробного перечня, который
не   будет   исчерпывающим,  что  создаст  различные  толкования  и
проблемы  в  применении  нормы,  либо  понятия "социально значимого
объекта",  в  то  время  как критерии отнесения объекта к социально
значимым  на сегодняшний день нормативно не определены. Кроме того,
в   этом  случае  необходимо  закрепить  в  законе  целый  комплекс
сопутствующих   критериев:   привязку   к   нормативам  минимальной
обеспеченности  населения города Москвы площадью торговых объектов,
нормативам  исключения негативного влияния объектов на пешеходную и
транспортную инфраструктуру и так далее.
     По  результатам проведенной работы комиссия по государственной
собственности   и   землепользованию   подготовила  соответствующий
проект, а Дума,  в свою очередь,  приняла Закон  города  Москвы  от
13 апреля  2011  года  N 13 "О внесении изменения в статью 9 Закона
города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48  "О  землепользовании  в
городе  Москве",  в  соответствии  с  которым  была  законодательно
закреплена  возможность  использования  земельных  участков  общего
пользования   улично-дорожной   сети   для   ведения   ремонтных  и
строительных работ без права строительства объектов недвижимости, а
также  для  иных  целей  в  случаях и порядке,  которые установлены
Правительством Москвы.
     Первым  шагом  в  реализации  такого  подхода  стало  принятие
постановления Правительства   Москвы<30>,   определившего   порядок
размещения   нестационарных   торговых  объектов  и,  в  частности,
закрепившего,  что в случаях размещения нестационарных  объектов  в
пределах  красных  линий улиц и дорог их размещение возможно только
на замощенной (асфальтированной) площадке в границах тротуара и при
условии  свободной  ширины  прохода  по  тротуару  (в том числе при
наличии  опор  освещения  и  других  опор,  стволов  деревьев)   по
основному      ходу      движения      пешеходов      не      менее
3 метров, а в поперечном направлении и от крайнего элемента объекта
до края проезжей части не менее 1,5 метра.
     ______________
     <30> Постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 года
N   26-ПП   "О   размещении   нестационарных   торговых   объектов,
расположенных  в  городе  Москве на земельных участках,  в зданиях,
строениях   и   сооружениях,    находящихся    в    государственной
собственности".

     Тем   не   менее   представляется  целесообразным  в  процессе
подготовки  нового  закона города Москвы "Об использовании земель в
городе  Москве" проработать определение социально значимых объектов
или  критерии отнесения различных объектов к этой категории и более
подробно  урегулировать порядок их размещения на территориях общего
пользования в границах улично-дорожной сети.

     2.2. Проблема обеспечения доступности для жителей города
          Москвы объектов розничной торговли

     По-прежнему    актуальной    остается    в   городе   проблема
обеспеченности   населения  объектами  розничной  торговли,  прежде
всего торгующими продовольственными товарами.
     Московская торговля составляет почти пятую часть,  или 18%, от
всего  торгового  оборота  страны<31>.  В  то  же  время количество
торговых площадей на душу населения в  Москве  значительно  меньше,
чем в крупных европейских городах.  Помимо этого сложилась ощутимая
внутренняя диспропорция в распределении магазинов и других торговых
точек по районам и структурно<32>.
     ______________
     <31>  50  тыс.  предприятий,  в  том  числе  порядка  30  тыс.
объектов   розничной   торговли.  Оборот  столичной  торговой  сети
ежегодно   составляет   около   3  трлн.  рублей.  В  этой  отрасли
задействованы  около  1,3  млн.  москвичей, или более десятой части
всего населения столицы.
     <32>   Так,   в   Центральном   административном  округе,  где
проживает  около 5% населения столицы, сосредоточено более половины
торговых  площадей  Москвы  (52%  всего объема столичной торговли).
Однако  в  основном  это дорогие супермаркеты или бутики с элитными
товарами  и  брендовыми  продуктами.  При этом магазинов, где можно
купить  товары первой необходимости и продукты по обычным ценам, не
так уж много.

     Поэтому  первоочередной задачей на сегодняшний день становится
обеспечение  москвичей  магазинами шаговой доступности, причем не в
целом  по  Москве, а дифференцированно по административным округам.
То есть  необходимо  стремиться  не  к  показателю  700 кв.  метров
торговых площадей  на  тысячу  населения  (такие  нормативы  сейчас
установлены  в  столице),  а  важно  удвоить  торговую площадь,  но
сделать это надо прежде всего в периферийных районах.
     Вместе  с  тем  в  настоящее  время  используемые  нормативы в
данной   области   рассчитываются   с   учетом  всех  имеющихся  на
соответствующей    территории    объектов,    будь    то    крупные
торгово-развлекательные    центры,   специализированные   магазины,
торгующие,  например,  автозапчастями,  либо  те  же нестационарные
палатки  и  ларьки. Поэтому даже тогда, когда статистические данные
показывают  стопроцентную  обеспеченность  жителей района объектами
мелкой  розницы, на самом деле в отдельных микрорайонах и кварталах
продовольственные   магазины   могут   вообще   отсутствовать.  Это
необходимо  учитывать  при разработке в соответствии с ГрК РФ и ГрК
Москвы  закона города Москвы о нормах и правилах градостроительного
проектирования  в  городе  Москве  в  части закрепления нормативных
показателей   обеспеченности  населения  и  (или)  доступности  для
населения    объектов    социальной    инфраструктуры   городского,
межрайонного,  районного значения, включая объекты потребительского
рынка,  в  том  числе  розничной  торговли,  общественного питания,
бытового обслуживания.
     Особенно  это  актуально  для объектов мелкорозничной торговли
шаговой   доступности,   расположенных   в   различных  капитальных
строениях,   поскольку   именно   эти  объекты  в  настоящее  время
оказались  в  наиболее  сложной  ситуации, а их количество не может
удовлетворить    потребности    населения    в    товарах    первой
необходимости.
     Вместе  с  тем  следует  учитывать, что развитие сети подобных
малых  и  средних предприятий будет позитивно сказываться не только
на    продовольственной   обеспеченности   населения,   но   и   на
транспортной  ситуации  в  городе, поскольку избавит многих жителей
от  необходимости  отправляться  за  покупками  в  крупные торговые
центры,  используя  как  общественный,  так и личный автотранспорт;
будет    содействовать   поддержке   региональных   производителей,
поскольку  для них появится дополнительный рынок сбыта, и, наконец,
положительно   отразится   на   динамике   занятости   населения  в
результате создания дополнительных рабочих мест.
     Однако  создание  новых  объектов торговли шаговой доступности
сталкивается  с  целым  рядом  сложностей, прежде всего связанных с
подбором и предоставлением для них соответствующих помещений.
     Дело  в  том, что размещение небольших магазинов возможно либо
на  первых  этажах  многоквартирных  домов, либо в отдельно стоящих
нежилых  зданиях. Однако в первом случае требуется довольно сложная
процедура  перевода  помещения  из жилого в нежилое. При этом ЖК РФ
охраняет  прежде  всего  жилищные  права граждан и поэтому содержит
целый  ряд разноплановых условий перевода, требуя их одновременного
выполнения:  переводимое  помещение  не  должно  быть частью жилого
помещения,  не должно использоваться для проживания, не должно быть
обременено  правами третьих лиц. Кроме того, как правило, требуется
обеспечить  отдельный вход, что зачастую предполагает необходимость
проведения    реконструкции   дома.   В   этом   случае   возникают
дополнительные   сложности,   поскольку  речь  уже  идет  об  общем
имуществе  многоквартирного  дома. Соответственно, с одной стороны,
ЖК  РФ  устанавливает  исчерпывающий  перечень  документов, которые
должен  предоставить заявитель для получения разрешения на перевод,
а   с  другой  стороны,  как  следует  из  положений  кодекса,  для
проведения  реконструкции  многоквартирного  дома требуется решение
общего  собрания  собственников  помещений, а в отдельных случаях и
согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
     Кроме  того,  зачастую  необходимо проведение переустройства и
(или)   перепланировки   самого  помещения,  порядок  осуществления
которых  регламентируется главой 4 ЖК РФ. Соответственно, требуется
проходить  еще  одну довольно сложную административную процедуру. К
тому   же  осуществление  подобных  работ,  как  правило,  вызывает
негативную    реакцию    жильцов    квартир,    расположенных   над
соответствующим  помещением,  также как и последующая работа самого
магазина,  связанная с повышением шума в доме, увеличением движения
транспорта и т.п.
     Что  касается  строительства  специальных  объектов  небольшой
площади  для  размещения  магазинов  шаговой  доступности, то здесь
также   возникает   ряд  сложностей,  обусловленных  необходимостью
подбора  и формирования соответствующего земельного участка, что не
всегда  возможно  сделать  в  условиях  сложившейся  застройки. Тем
более   что   критерием   для  подбора  участка,  установления  его
функционального   назначения   и   разрешенного  использования  для
формирования    последующей    аукционной   документации   является
обоснование  потребности  именно  в  этом,  а  не  каком-либо  ином
социально  значимом  объекте.  Такое  обоснование фактически должно
основываться    на    нормативах   обеспеченности,   которые,   как
указывалось  выше,  не  учитывают  потребности  населения  именно в
магазинах шаговой доступности.
     Более  комплексным  подходом,  чем  решение указанных вопросов
"точечным"  методом,  могла  бы  стать разработка в соответствии со
статьей   32   ГрК   Москвы   отраслевых  схем,  основывающихся  на
существующем  балансе  территорий,  учитывающих уже функционирующие
объекты  мелкой  розницы  и  показывающих  места, где потребность в
таких объектах наиболее велика.
     Однако  объекты,  создаваемые  на основании отраслевых схем, -
это  объекты  городского  значения,  возводимые  за счет городского
бюджета  и  находящиеся  в городской собственности. Соответственно,
предоставляться  в  аренду  помещения в таких объектах могут только
по  результатам  аукциона,  т.е.  тем  субъектам, которые предложат
наибольшую  цену,  что  в  результате  будет  влиять на уровень цен
реализуемых  товаров,  а также на ассортимент будущего магазина. Та
же  проблема существует и в случаях, когда инвестор готов построить
объект  за  счет  собственных  средств, поскольку земельные участки
для  строительства  также  должны  предоставляться  по  результатам
аукциона.  Очевидно,  что  в  данном случае необходимы разработка и
законодательное  закрепление механизмов, позволяющих минимизировать
указанные негативные последствия.

     2.3. Вопросы определения методов расчета ставки арендной платы
          за землю

     Одним  из наиболее действенных механизмов эффективного решения
стоящих   перед   городом   задач   является   продуманная  система
предоставления  земельных  участков  в  аренду  и  расчета арендной
платы.
     В соответствии   со   статьей   20  Закона  города  Москвы  от
19 декабря 2007 года N 48  "О  землепользовании  в  городе  Москве"
(далее  - Закон N 48) порядок определения размера арендной платы за
земельные участки устанавливается Правительством Москвы.  При  этом
учитываются   разрешенное  использование  земельных  участков,  вид
осуществляемой на них хозяйственной и иной  деятельности,  а  также
дополнительные    условия    использования    земельных   участков,
установленные для решения социальных задач и задач развития города.
Законом  N 48 также было закреплено,  что размер ежегодной арендной
платы за земельные участки устанавливается на основании кадастровой
стоимости.
     Однако   необходимо   отметить,   что   кадастровая  стоимость
является усредненной,   не   учитывающей   особенности   конкретных
объектов, а также изменения рыночной конъюнктуры. В связи с этим на
федеральном  уровне  использован  более  гибкий  подход  к  расчету
размера арендной платы  за  различные  земельные  участки<33>.  При
определении   размера   арендной   платы   за   земельные  участки,
находящиеся  в  собственности  Российской  Федерации,  используется
несколько   методов,   в   том   числе  установление  процентов  от
кадастровой стоимости,  исходя из категории арендатора,  применение
рыночной  стоимости  земельного участка,  а также в соответствии со
ставками  арендной  платы  либо  методическими  указаниями  по   ее
расчету,   утвержденными   Министерством   экономического  развития
Российской Федерации для отдельных категорий объектов.
     ______________
     <33> Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582
"Об  основных  принципах  определения  арендной  платы  при  аренде
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности,  и о Правилах определения размера арендной платы,  а
также порядка,  условий и сроков внесения арендной платы за  земли,
находящиеся в собственности Российской Федерации".

     Что   касается   субъектов   РФ,  то  указанное  постановление
Правительства  РФ  закрепило основные принципы установления размера
арендной платы, в числе которых:
     принцип   экономической   обоснованности,   в  соответствии  с
которым  арендная  плата устанавливается в размере, соответствующем
доходности   земельного   участка   с  учетом  категории  земель  и
разрешенного использования;
     принцип  предсказуемости  расчета  размера  арендной  платы, в
соответствии   с  которым  в  нормативных  правовых  актах  органов
государственной    власти   и   органов   местного   самоуправления
определяются  порядок  расчета  арендной  платы и случаи, в которых
возможен  пересмотр  размера арендной платы в одностороннем порядке
по требованию арендодателя;
     принцип  предельно допустимой простоты расчета арендной платы,
в  соответствии с которым предусматривается возможность определения
арендной платы на основании кадастровой стоимости.
     Исходя  из  этого, в марте 2011 года в Закон N 48 были внесены
изменения<34>, предусматривавшие возможность  установления  размера
арендной  платы  как  на  основании  кадастровой,  так  и  рыночной
стоимости  земельного  участка,  определяемой  в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
     ______________
     <34> Закон   города   Москвы  от  23  марта  2011  года  N  10
"О внесении  изменений  в  статью  20  Закона  города   Москвы   от
19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

     Указанными    изменениями    было    реализовано   полномочие,
предоставленное  субъектам РФ в соответствии со статьей 65 ЗК РФ. В
ней  закреплено  положение  о  том, что порядок определения размера
арендной  платы,  порядок,  условия и сроки внесения арендной платы
за    земли,    находящиеся    в    собственности   субъектов   РФ,
устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
     Очевидно,  что  при реализации указанного Закона города Москвы
необходимо  учитывать,  что  выбор  метода  расчета  арендной платы
должен  служить  цели наиболее эффективного использования земельных
ресурсов   города  и  поддержки  предпринимательской  деятельности.
Соответственно  внедрение  рыночной  оценки  должно  осуществляться
постепенно,  с  тем  чтобы  не  повлечь  негативные последствия для
субъектов     предпринимательской    деятельности,    добросовестно
использующих  государственные земельные участки. В противном случае
названные  изменения или сделают нерентабельной предпринимательскую
деятельность   частных   лиц,   или  приведут  к  перераспределению
нагрузки на потребителей в виде повышения цен.
     При   этом   также   необходимо   учитывать   плюсы  и  минусы
установления   ставки  арендной  платы,  исходя  из  кадастровой  и
рыночной стоимости земельных участков.
     Исходя  из  нормативного определения, рыночная стоимость - это
индивидуальная  оценка того или иного объекта недвижимости в данный
конкретный  период  времени,  тогда  как  кадастровая  стоимость  -
усредненная,  не  измененяемая  в  течение относительно длительного
периода  времени  (до  пяти лет) оценка. Поэтому кадастровая оценка
воспринимается  участниками  рынка как более "стабильная" величина,
которую  можно  использовать при разработке прогнозов осуществления
экономической  деятельности.  Тем  более что приведенные экспертами
фактические  данные  свидетельствуют  о  том,  что  оценки рыночной
стоимости,   проведенные   разными  оценщиками,  могут  значительно
различаться,  поэтому  оспаривание  размера  оценки является широко
распространенным  в  правоприменительной  практике  различных судов
Российской Федерации<35>.  Кроме того,  по мнению экспертов, в ряде
случаев кадастровая стоимость оказывается выше рыночной.
     ______________
     <35>  По результатам заседания экспертного совета при комиссии
Думы по государственной собственности и землепользованию.

     В  целом  же  переход  к рыночной стоимости означает переход к
рыночным  отношениям  между  арендатором и арендодателем и снижение
регулирующей   роли  последнего,  поскольку  рыночная  стоимость  в
большей  степени  учитывает различные индивидуальные характеристики
объекта  оценки,  что  ставит  под  вопрос  возможность  применения
корректирующих коэффициентов.
     Однако экспертами      отмечается<36>,      что     отсутствие
регламентирующих подзаконных нормативных правовых  актов  порождает
проблему неопределенности оснований выбора кадастровой или рыночной
стоимости для конкретных случаев или группы объектов:  какой  орган
исполнительной  власти  (какой  его  представитель)  будет  наделен
правом выбора основания для расчета; для каких субъектов или группы
субъектов  будет  применяться  кадастровая,  а для каких - рыночная
стоимость.  Эта неопределенность в конечном итоге  может  поставить
арендаторов земельных участков в городе Москве в неравное положение
и негативно сказаться на развитии экономики города в целом.
     ______________
     <36> Там же.

     Таким  образом,  очевидно, что реализация Закона города Москвы
от  23  марта  2011  года  N  10  "О внесении изменений в статью 20
Закона города   Москвы   от   19   декабря   2007   года    N    48
"О землепользовании   в   городе  Москве"  (далее  -  Закон  N  10)
невозможна без принятия нормативного правового  акта  Правительства
Москвы,  который  бы  закрепил  методы определения размера арендной
платы исходя из норм Закона.
     Так,  в  соответствии с постановлением Правительства Москвы от
12  апреля  2011 года N 119-ПП "О предоставлении земельных участков
для  целей  строительства  в  городе Москве с проведением процедуры
торгов"  такие  участки  предоставляются  в  аренду  по результатам
аукциона,    процедура    которого   предусматривает   обязательное
проведение  оценки соответствующего земельного участка независимыми
оценщиками.
     Также   в   отношении   отдельных   видов  земельных  участков
соответствующие    требования    уже    установлены    на    уровне
законодательства.     Например,     для     земельных     участков,
предоставленных  по  договору  о  развитии  застроенной территории,
размер  арендной  платы устанавливается в размере земельного налога
(статья  30 ЗК РФ); в отношении земельных участков, предоставляемых
для  комплексного  освоения  в  целях жилищного строительства, - по
результатам   аукциона   (статья  38.2  ЗК  РФ);  а  для  земельных
участков,  права на которые переоформлены в соответствии со статьей
3  Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении
в  действие  Земельного  кодекса Российской Федерации", применяется
кадастровая стоимость.
     Кроме  того,  в  июне  2011  года  были  внесены  изменения  в
постановление  Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 273-ПП
"О  совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за
землю в городе Москве"<37>.  Так, ранее в случае изменения договора
аренды  земельного  участка  для  проектирования  и   строительства
(реконструкции)  объекта  капитального  строительства  в первый год
арендная плата устанавливалась  в  сумме  базовой  ставки  арендной
платы  и  ставки арендной платы,  подлежащей уплате единовременно в
размере от 10% до 80% от кадастровой стоимости земельного участка в
зависимости от основного вида разрешенного использования. Например,
для    предприятий    по    первичной    переработке,    расфасовке
сельскохозяйственной    продукции   и   техническому   обслуживанию
сельскохозяйственного производства или для водопроводных подстанций
установлена  ставка  в размере 10%,  а при "иных видах разрешенного
использования при  превышении   плотности   застройки"   (например,
строительство административных или торговых центров) - 80%.
     ______________
     <37>  Постановление  Правительства Москвы от 16 июня 2011 года
N  276-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной
платы  за  землю  в городе Москве при изменении цели предоставления
земельного    участка,   если   такие   изменения   предусматривают
проектирование    и    строительство    (реконструкцию)    объектов
капитального строительства".

     При  этом  необходимость  единовременной уплаты такой суммы за
изменение  вида  разрешенного  использования была установлена и для
различных  социально  значимых  объектов:  лечебно-оздоровительных,
социально-реабилитационных, учебно-воспитательных и т.д.
     Новым  постановлением внедрена более гибкая схема установления
размера   ставки   арендной  платы.  Так,  для  социально  значимых
объектов   арендная  плата  за  первый  год  после  изменения  цели
предоставления  устанавливается  в  размере базовой ставки (то есть
без  взимания  единовременной  дополнительной суммы). Для объектов,
строительство   которых   может  оказать  существенное  влияние  на
развитие    городской   инженерной,   транспортной   и   социальной
инфраструктур,  сумма  арендной платы за первый год после изменения
цели  предоставления  устанавливается  в  размере базовой ставки, а
также   платы,   установленной   на  основании  рыночной  стоимости
земельного     участка,     определенной     в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
     Для  всех остальных видов разрешенного использования земельных
участков  и  объектов  капитального  строительства  устанавливаются
дифференцированные  ставки  арендной  платы,  подлежащие  уплате  в
первый   год  аренды  в  дополнение  к  базовой  ставке.  Так,  для
административно-деловых,   торгово-бытовых,   коммунально-складских
объектов  ставка аренды рассчитывается исходя из рыночной стоимости
земельного  участка  (30%),  а  для  научных,  промышленных,  жилых
объектов, АТС - исходя из кадастровой стоимости (60%).
     Кроме  того,  закрепляются  нормы, стимулирующие арендаторов к
скорейшему завершению строительства и недопущению "долгостроя".
     Вместе   с   тем   указанные   правовые   акты  направлены  на
регулирование   отдельных   вопросов   аренды  земельных  участков,
распоряжение   которыми   находится   в   ведении   города  Москвы.
Целесообразно  разработать  комплексный  подход, распространяющийся
на  все  виды разрешенного использования и категории арендаторов, в
том  числе на те земельные участки, в отношении которых заключается
договор   аренды   в   целях   эксплуатации   существующих  зданий,
сооружений.
     При  этом  методика  расчета  размера  арендной  платы  должна
учитывать   регулятивную   функцию   государства   -  необходимость
поддерживать  социально  значимые  виды деятельности. Достичь этого
можно   путем   закрепления   понижающих   коэффициентов,  то  есть
посредством   льготирования  тех  видов  деятельности,  в  развитии
которых заинтересован город.
     Однако  до  принятия  соответствующей  подзаконной нормативной
базы  нормы  Закона  N  10  не  могут  быть реализованы полностью и
обеспечить  достижение  максимального  позитивного  эффекта как для
развития  земельных  правоотношений, так и социально-экономического
развития города в целом.

     2.4. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и улучшение
          транспортной обстановки

     В   настоящее  время  одной  из  приоритетных  проблем  Москвы
является  обеспечение  состояния  транспортной системы, отвечающего
требованиям   интенсивного   развития   города  и,  соответственно,
постоянно  возрастающей  нагрузки  на  транспортную инфраструктуру.
При   этом   очевидно,  что  ни  одна  сфера  городского  хозяйства
(строительство,   ЖКХ,   торговля  и  т.д.)  не  сможет  полноценно
функционировать  без современной транспортной системы. А значит для
гармоничного  развития  города,  для  реализации  крупных проектов,
таких  как  создание международного финансового центра, необходимо,
прежде   всего,   обеспечить   создание   современной  транспортной
инфраструктуры.
     Прежде   всего,  требуется  выделить  основные  проблемы.  Это
несбалансированность  градостроительной политики, при которой темпы
строительства  жилых, офисных и торговых площадей заметно превышали
темпы    создания    необходимой   инфраструктуры.   В   результате
сложившаяся  улично-дорожная  сеть  ни  по  своим  объемам,  ни  по
структуре   не   соответствует  транспортным  потребностям  жителей
города;   проблемы  с  нехваткой  парковочных  мест,  недостаточная
сбалансированность  транспортных  подсистем общественного и личного
транспорта.
     Однако решение   этих   сложных   задач  требует  комплексного
подхода,      включающего      законодательные,      экономические,
административные и политические механизмы. Именно таким комплексным
инструментом должна стать государственная программа  города  Москвы
"Развитие транспортной  системы  на  2012-2016 г.г.",  утвержденная
постановлением  Правительства  Москвы  от  2  сентября  2011   года
N 408-ПП.
     Безусловно,   и   раньше   в  городе  предпринимались  попытки
реализовать  программный  подход.  Так,  в  2007-2010 годы в городе
были   реализованы   городские  целевые  программы  и  мероприятия,
охватывающие   значительный   круг   вопросов   в   сфере  развития
городского   транспорта  и  смежных  систем.  Среди  них  городская
целевая   программа  развития  наземного  городского  пассажирского
транспорта в городе Москве на 2007-2009 годы<38>.  Кроме того, были
приняты постановления  Правительства  Москвы  от  22  мая 2007 года
N 390-ПП   "О   ходе   реализации   и   задачах   дорожно-мостового
строительства  в  городе  Москве на 2007-2011 годы",  от 30 октября
2007 года N 961-ПП  "О  плане  метростроения  в  городе  Москве  на
2008-2010  гг.";  от  14  августа  2007  года N 698-ПП "О Концепции
целевой  среднесрочной  программы  восстановления  и   модернизации
трамвайных  путей в городе Москве на 2008-2010 гг.",  от 10 августа
2010 года N 679-ПП "О дальнейшей организации приоритетного движения
маршрутных  транспортных  средств  на объектах улично-дорожной сети
города Москвы".
     ______________
     <38> Постановление Правительства Москвы  от  24  октября  2006
года  N  840-ПП  "О  городской целевой программе развития наземного
городского пассажирского   транспорта   в    городе    Москве    на
2007-2009 гг.".

     Однако  эти  документы,  с  одной  стороны,  не охватывали все
проблемы  развития  транспортной  инфраструктуры города, а с другой
стороны,   все   же   не   образовывали   в   совокупности  единого
комплексного  подхода,  обеспечивающего координацию всех проводимых
в  Москве  мероприятий.  В  результате  имеется  много нестыковок и
несогласованностей  между различными смежными городскими системами,
отсутствует    увязка   между   разрабатываемыми   и   реализуемыми
мероприятиями.   Таким   образом,  необходимо  скоординировать  все
программы  и  планы,  дополнить их комплексом мероприятий в области
совершенствования  системы планирования, управления, финансирования
развития транспорта в городе.
     Решение  именно  этих  задач  и  должно  стать предметом новой
городской программы.
     Следует   отметить,  что  и  на  федеральном  уровне  дорожная
деятельность  долгое  время  оставалась одной из немногих отраслей,
не    имеющей    комплексного    законодательного    регулирования.
Нормативная   правовая   база   состояла   из   огромного   массива
подзаконных  правовых  актов,  регламентирующих  различные  аспекты
функционирования      автомобильных      дорог     (проектирование,
строительство, реконструкцию, ремонт, содержание).
     В   целях   обеспечения   правового  регулирования  отношений,
возникающих   в  связи  с  использованием  автомобильных  дорог,  и
осуществления  дорожной  деятельности  был принят Федеральный закон
от  8  ноября  2007  года  N 257-ФЗ  "Об  автомобильных  дорогах  и
дорожной   деятельности   в   Российской  Федерации  и  о  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
     В  соответствии  с этим законом дорожная деятельность выделена
в  самостоятельный  предмет  правового регулирования и определяется
как  деятельность  по проектированию, строительству, реконструкции,
капитальному  ремонту,  ремонту  и  содержанию автомобильных дорог.
Перечисление  и определение каждого из указанных видов деятельности
в  тексте  Федерального  закона  N 257-ФЗ имеют важное значение для
отрасли  при  разграничении  видов  деятельности, их планировании и
финансировании<39>.
     ______________
     <39>  Реконструкция,  капитальный  ремонт, ремонт и содержание
автомобильной   дороги  определяются  через  различные  по  составу
комплексы  работ.  При  этом  следует различать капитальный ремонт,
при  котором  изменяются  конструктивные элементы дороги и дорожных
сооружений,  и  ремонт,  при котором происходит лишь восстановление
транспортно-эксплуатационных      характеристик      дороги     без
вмешательства   в   ее   конструктивные   элементы.   Реконструкция
отличается  тем,  что  после ее проведения изменяется класс и (или)
категория  автомобильной  дороги либо границы полосы отвода дороги.
А  содержание  автомобильной  дороги  нацелено  на  поддержание  ее
надлежащего   технического   состояния,   оценку  этого  состояния,
организацию или обеспечение безопасности дорожного движения.

     В   части   финансирования   затрат,   связанных   с  дорожной
деятельностью,    ключевым    является   положение   о   том,   что
осуществление  данной  деятельности в отношении автомобильных дорог
федерального,  регионального  или  межмуниципального  либо местного
значения   относится   к  расходным  обязательствам  соответственно
Российской   Федерации,  субъектов  РФ,  муниципальных  образований
исходя  из  нормативов  финансовых  затрат  на  капитальный ремонт,
ремонт  и  содержание  автомобильных дорог и с учетом необходимости
приведения        транспортно-эксплуатационных        характеристик
автомобильных  дорог  в  соответствие  с  требованиями  технических
регламентов.   Данные  нормативы  утверждаются  Правительством  РФ,
высшим  исполнительным  органом государственной власти субъекта РФ,
органом местного самоуправления.
     Еще  одной  крайне важной новеллой на федеральном уровне стало
принятие Федерального  закона  от  21  апреля  2011  года  N  69-ФЗ
"О внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской
Федерации",  направленного на  создание  законодательной  базы  для
целого  комплекса  мер  по  улучшению  дорожной  ситуации  на уроне
регионов и муниципальных образований.
     Так,  предусмотрена возможность введения временных ограничений
движения  транспортных  средств  в  период повышенной интенсивности
движения,  например,  накануне  выходных  и  праздничных дней или в
часы  максимальной  загрузки  автодорог.  Кроме  того, субъектам РФ
предоставлено  право  своими  законами  предусматривать иные случаи
временного  ограничения  движения  в  отношении автомобильных дорог
регионального,  межмуниципального  и  местного значения. Порядок же
установления  такого  ограничения  теперь может утверждаться высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
     Важным  нововведением  является закрепление за субъектами РФ и
муниципальными  образованиями  полномочий  по  установлению порядка
создания  и  использования,  в  том  числе  на  платной основе и по
принятию  решений  о  создании  и  использовании на платной основе,
парковок   (парковочных   мест),   расположенных  на  автомобильных
дорогах  общего  пользования  регионального  и местного значения, а
также   по   установлению   размера  платы  за  пользование  такими
парковками.
     При  этом  был  значительно  повышен размер штрафа за движение
транспортных  средств по полосе для маршрутных транспортных средств
или  остановку  на  указанной  полосе  в  нарушение ПДД, а также за
остановку  и стоянку транспортных средств в запрещенных местах. Для
Москвы  размер  штрафа  за  указанные  правонарушения  составил три
тысячи рублей.
     Одновременно   в   ГрК   РФ   закреплено   понятие   "парковки
(парковочного   места)"   как   "специально   обозначенного  и  при
необходимости   обустроенного   и   оборудованного  места,  которое
является,   в   том  числе  частью  автомобильной  дороги  и  (или)
примыкает  к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или
мосту   либо   является   частью   подэстакадных   или  подмостовых
пространств,   площадей   и  иных  объектов  улично-дорожной  сети,
зданий,    строений    или   сооружений   и   предназначенное   для
организованной  стоянки  транспортных средств на платной основе или
без  взимания  платы  по  решению  собственника или иного владельца
автомобильной   дороги,   собственника   земельного   участка  либо
собственника    соответствующей    части   здания,   строения   или
сооружения".
     Таким  образом, был решен вопрос о правомочности города Москвы
регулировать   своими  нормативными  актами  вопросы  использования
территорий  общего  пользования  улично-дорожной  сети, в том числе
для размещения на них парковок автомобильного транспорта.
     Сложность     решения     этой    проблемы    заключалась    в
несогласованности  различных  отраслевых  законодательных  актов, а
также  в  нерешенности  вопроса  о  статусе  улично-дорожной сети в
городе.  С  одной  стороны, в соответствии с ГрК РФ дороги являются
линейными  объектами  и,  следовательно,  входят  в сферу правового
регулирования  Федерального  закона  N  257-ФЗ,  с  другой стороны,
улицы,  бульвары,  набережные  - это территории общего пользования,
границы  которых  определяются проектами планировки соответствующих
территорий.  Решения  об использовании и градостроительном освоении
территорий  общего  пользования  должны  приниматься Правительством
Москвы.  На  эти  объекты  распространяется  также  и действие ПДД,
определяющих   в   числе   прочего   правила  остановки  и  стоянки
транспортных      средств.      Соответственно,     самостоятельное
регулирование  законом  субъекта  РФ  вопросов  парковки в границах
улично-дорожной  сети могло рассматриваться как превышение пределов
полномочий и внедрение в компетенцию федерального уровня.
     Теперь  же  вопросы  организации как платных, так и бесплатных
парковок,  например, для такси будут урегулированы законом города о
парковках,  а  также соответствующими постановлениями Правительства
Москвы.
     Так,   решению   проблемы  гаражного  строительства  посвящены
постановления Правительства Москвы от 25 мая  2011  года  N  229-ПП
"О порядке   подготовки,  утверждения  и  выдачи  градостроительных
планов  земельных  участков",  утвердившее  порядок   (особенности)
подготовки,  оформления  и утверждения градостроительных планов для
строительства  объектов  гаражного  назначения  в  соответствии   с
постановлением  Правительства  Москвы от 28 июля 2009 года N 685-ПП
"О порядке строительства объектов  гаражного  назначения  в  городе
Москве",  а  также  от  9  марта  2011 года N 63-ПП "Об утверждении
Положения о порядке осуществления денежной  компенсации  владельцам
сносимых  индивидуальных гаражей при освобождении территорий города
Москвы".
     Федеральный  закон  N 69-ФЗ заложил законодательную основу для
решения   еще   одной  важной  проблемы  -  борьбы  с  нелегальными
перевозчиками.  После отмены лицензирования таксомоторных перевозок
в  федеральном законодательстве появился пробел, поскольку этот вид
перевозок   никакими   специальными   нормативными  документами  не
регулировался.
     В  целях восполнения указанного пробела в 2008 году был принят
Закон  города  Москвы N 22 "О такси в городе Москве" (далее - Закон
N  22). Этот закон имел достаточно комплексный характер, поскольку,
с  одной  стороны,  содержал  требования к перевозчикам, а с другой
стороны  - фиксировал меры государственной поддержки, которые город
был  готов  предоставить  добросовестным  перевозчикам,  отвечающим
установленным   Законом   требованиям   и  добровольно  вошедшим  в
специальный Реестр.
     Однако  на  протяжении  трех  лет Закон N 22 фактически не был
реализован   в  связи  с  тем,  что  необходимые  подзаконные  акты
Правительством  Москвы  так  и  не  были  приняты.  Кроме того, ряд
положений  Закона вызывал споры экспертов о том, правомочна ли была
Дума  своим Законом регулировать соответствующие правоотношения, не
вышла ли она за рамки своей компетенции.
     Принятие  же  Федерального закона N 69-ФЗ сняло многие спорные
моменты.  Так,  в  соответствии  с  ним,  с  1  сентября  2011 года
деятельность  по  перевозке  пассажиров  и багажа легковым такси на
территории   субъекта   РФ  осуществляется  при  условии  получения
юридическим  лицом  или  индивидуальным предпринимателем разрешения
на  осуществление  такой  деятельности,  выдаваемого уполномоченным
органом   исполнительной   власти   соответствующего  субъекта  РФ.
Разрешение  выдается  на каждое транспортное средство, используемое
в   качестве  легкового  такси  и  находящееся  у  обратившегося  с
заявлением лица в собственности или лизинге.
     Форма   разрешения,   срок  его  действия,  порядок  выдачи  и
переоформления,  порядок  определения  платы  за выдачу разрешения,
дубликата  разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений
должны  определяться  высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ.
     При  этом  Федеральный  закон устанавливает общие требования к
содержанию   разрешения,   случаям   его  переоформления,  а  также
требования,  которым  должны  отвечать транспортные средства, чтобы
получить   разрешение.   Контроль   же   за  соблюдением  указанных
требований   должны   осуществлять   уполномоченные  органы  власти
субъектов  РФ  в  порядке,  определенном законом субъекта РФ. Также
законом  субъекта  РФ  могут  определяться  максимальное количество
транспортных  средств, используемых для оказания услуг по перевозке
пассажиров  и  багажа  легковым  такси  на  территории  субъекта, и
порядок   проведения   аукциона   по   отбору   перевозчиков,  если
количество    поступивших    заявок   будет   превышать   указанное
максимальное число.
     Поскольку  в  городе Москве вопросы осуществления деятельности
по   перевозке   пассажиров  и  багажа  легковыми  такси  уже  были
урегулированы   Законом  N  22,  то  принятие  Федерального  закона
обусловило  необходимость  внесения в него изменений, в связи с чем
22  июня  2011 года был принят Закон города Москвы N 29 "О внесении
изменений  в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси
в городе Москве".
     Так,   указанным   Законом   срок   действия   разрешения   на
осуществление  таксомоторных  перевозок продлен с трех до пяти лет.
Закрепляются  полномочия  Правительства Москвы на утверждение формы
разрешения,  порядка  его выдачи и переоформления, размера платы за
выдачу  разрешения  (дубликата  разрешения),  одновременно признаны
утратившими  силу  положения  о  полномочиях уполномоченного органа
исполнительной  власти  города  Москвы,  а  также положения о мерах
государственной  поддержки  перевозчиков.  Из Закона были исключены
требования    к   перевозчикам   и   статья   об   административной
ответственности.
     Таким   образом,   на   сегодняшний   день  в  городе  создана
необходимая  законодательная  основа  как  для реализации положений
Федерального  закона  N  69-ФЗ,  так  и  для  борьбы с нелегальными
перевозчиками посредством развития и поддержки легальных такси.
     Однако  решение  транспортной проблемы в городе невозможно без
развития  общественного  транспорта.  Это  направление должно стать
одним  из  приоритетных  пунктов  в плане борьбы с пробками. Сейчас
органами   власти   Москвы  проводится  работа  по  созданию  новой
маршрутной    сети,   которая   бы   отвечала   самым   современным
требованиям.
     Именно  поэтому в бюджет города на 2011 год внесены изменения,
предусматривающие   дополнительные   ассигнования  метрополитену  в
сумме 1,5 млрд.  рублей.  Эти средства пошли на строительство новых
линий  метро:   разработку   документации,   оформление   земельных
правоотношений  и  т.д.  Кроме того,  1,2 млрд.  рублей выделено на
неотложные меры по повышению комфортности  обслуживания  пассажиров
метро  (часть  средств  выделена  из бюджета города,  остальные уже
заложены  в  смете  метрополитена).  В  частности,   на   установку
автоматов   по   продаже  проездных  билетов,  замену  оборудования
вентиляционных  шахт.  Предусмотрены  ассигнования  и  на  развитие
наземного транспорта.  Так, 1,7 млрд. рублей выделено на увеличение
уставного  капитала   ГУП   "Мосгортранс".   Это   необходимо   для
модернизации энергосетевого хозяйства предприятия,  для обеспечения
надежной  работы  трамваев  и   троллейбусов.   Также   реализуется
комплексная  программа  развития общественного транспорта,  включая
закупку нового  подвижного  состава,  создание  на  40  магистралях
города  специальных  полос  для  движения общественного транспорта,
оборудованных системами видеофиксации нарушений ПДД.  В целом же  в
соответствии с  Законом  города  Москвы от 20 апреля 2011 года N 17
"О внесении изменений в Закон города Москвы от 8 декабря 2010  года
N  53  "О  бюджете  города Москвы на 2011 год" расходы на транспорт
увеличены более чем на 13 млрд. рублей.
     При  этом очевидно, что развиваться должна вся улично-дорожная
сеть  города:  необходимо  строительство новых современных объектов
транспортной  инфраструктуры  (прокладка дополнительных магистралей
-  дублеров наиболее загруженных трас, строительство многоуровневых
развязок,   оборудование  объездов  наиболее  загруженных  дорожных
участков и т.п.), а также реконструкция уже имеющихся.
     На   совместном   заседании   бюджетно-финансовой  комиссии  и
комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике Думы<40>  были
рассмотрены   результаты   проверки   КСП   Москвы  планирования  и
использования бюджетных средств  на  реконструкцию,  капитальный  и
текущий   ремонт  дорог,  а  также  содержание  объектов  дорожного
хозяйства.  По  данным  КСП  Москвы,   объем   бюджетных   средств,
выделенных в 2009 - 2010 годах на эти цели, составил более 11 млрд.
рублей.  В ходе проверки были выявлены  нарушения  в  размещении  и
исполнении  государственного  заказа,  в  получении  разрешения  на
строительство,  а   также   обнаружено   нецелевое   и   избыточное
расходование бюджетных средств.
     ______________
     <40>  Стенограмма  совместного  заседания  бюджетно-финансовой
комиссии  и комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике от
24 января 2011 года.

     Большинство   из  выявленных  недостатков  во  многом  явилось
следствием    несформированной    нормативно-правовой    базы   для
планирования  и  финансирования  работ по ремонту дорог, отсутствия
нормативных       документов,       регулирующих       деятельность
дорожно-ремонтной  отрасли,  в том числе технологических нормативов
на  ремонт  дорог,  учитывающих современную интенсивность дорожного
движения.   Было   предложено  провести  электронную  паспортизацию
объектов   улично-дорожной  сети  города  Москвы,  создать  систему
мониторинга   транспортно-эксплуатационной   нагрузки  на  дорожные
покрытия   объектов   улично-дорожной  сети  города,  что  позволит
правильно   устанавливать   зависимость   межремонтных   сроков  от
интенсивности  транспортной  нагрузки и оптимизировать планирование
работ по ремонту дорог.
     Что  же  касается  строительства  новых  объектов транспортной
инфраструктуры,  то  для  этого  потребуется  внесение  изменений в
Генплан  в  части  корректировки соответствующих положений, а также
привлечение значительных финансовых средств.
     Решению  этой  задачи  должно служить создание дорожного фонда
города  Москвы  в  соответствии  с  Федеральным законом от 6 апреля
2011  года  N  68-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации  и  отдельные законодательные акты Российской
Федерации"   (далее  -  Федеральный  закон  N  68-ФЗ).  Этот  закон
направлен  на  воссоздание  дорожных фондов, ликвидированных в 2005
году.
     Предполагается,  что  создание  дорожных  фондов  минимизирует
риски   недофинансирования  развития  транспортной  отрасли,  давая
возможность  использовать  различные механизмы привлечения средств.
Все   это  должно  позволить  к  2015  году  содержать  в  пределах
нормативов  85% российских дорог. Сейчас этот уровень составляет не
выше  35%.  Дорожный  фонд  поможет  также  снизить  аварийность  и
привести  в  нормативное  состояние 45 тысяч километров из 54 тысяч
километров федеральных трасс.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом N 68-ФЗ дорожный фонд
субъекта  РФ  создается  законом субъекта РФ, а объем его бюджетных
ассигнований  утверждается  законом  субъекта РФ о бюджете субъекта
РФ   на  очередной  финансовый  год  (очередной  финансовый  год  и
плановый  период).  Порядок  формирования и использования бюджетных
ассигнований    дорожного   фонда   субъекта   РФ   устанавливается
нормативным   правовым   актом   высшего   исполнительного   органа
государственной   власти   субъекта  РФ.  Закон  о  дорожном  фонде
субъекта  РФ  в  соответствии  с  требованиями  Федерального закона
N 68-ФЗ должен быть принят не позднее 1 января 2012 года.
     Однако  главный  эффект  ожидается  не  от  увеличения объемов
финансирования  отрасли,  а  от  эффективного использования средств
через  дорожные фонды. В 2011 году на решение транспортной проблемы
в  городе  выделено  более  200  млрд.  рублей,  и  очень  важно их
эффективное использование.
     В  связи  с  этим  принят  Закон города Москвы от 13 июля 2011
года N   33   "О  внесении  изменений  в  Закон  города  Москвы  от
10 сентября 2008 года N 39  "О  бюджетном  устройстве  и  бюджетном
процессе  в  городе  Москве",  который  предусматривает включение в
Закон  N  39  статьи  12.1  "Дорожный  фонд   города   Москвы".   В
соответствии  с  этой  статьей  в  составе  расходов бюджета города
создается дорожный фонд города Москвы, объем бюджетных ассигнований
в который должен утверждаться законом города о бюджете на очередной
финансовый год и плановый период в размере финансового  обеспечения
государственной    программы    (подпрограммы)    города    Москвы,
направленной  на  обеспечение  дорожной  деятельности  в  отношении
автомобильных дорог общего пользования,  и не менее прогнозируемого
объема доходов бюджета  города  от  акцизов  на  бензин,  дизельное
топливо,  моторные масла, подлежащих зачислению в бюджет города; от
транспортного налога;  поступлений в виде субсидий из  федерального
бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении
автомобильных  дорог  общего  пользования  федерального   значения;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц.
     Таким  образом,  законодательство  города Москвы развивается в
одном   русле   с   федеральным,  конкретизируя  заложенные  в  нем
положения,   формируя   разнообразные   и  комплексные  инструменты
развития  транспортной  инфраструктуры Москвы. В городе принимаются
и   конкретные   практические   меры,   направленные   на   решение
транспортной проблемы.

     2.5. Совершенствование законодательства по защите жилищных