Постановление Городской Думы Москвы от 11.04.2012 № 72

     Вместе  с  тем,  в  соответствии  с семейным законодательством
патронатное  воспитание  является разновидностью договорной опеки и
попечительства,  а  не  самостоятельной  формой  устройства  детей,
оставшихся без попечения родителей<101>.
     ______________
     <101>  В статье 14 Федерального закона N 48-ФЗ определено, что
"установление  опеки  или попечительства допускается по договору об
осуществлении  опеки  или попечительства (в том числе по договору о
приемной  семье  либо в случаях, предусмотренных законами субъектов
РФ,   по  договору  о  патронатной  семье  (патронате,  патронатном
воспитании).  Договор  об  осуществлении  опеки  или попечительства
заключается  с  опекуном  или попечителем в соответствии со статьей
16 настоящего Федерального закона".

     При  этом  ни  СК  РФ,  ни  Федеральный  закон N 48-ФЗ не дают
четкого  разъяснения,  что же является патронатным воспитанием. Это
позволяет  субъектам  РФ  самостоятельно  установить  тот  или иной
порядок регулирования правоотношений по патронатному воспитанию.
     Таким  образом,  в  Москве  в  соответствии с Законом N 12 эта
форма устройства детей имеет несколько направлений:
     патронатное    воспитание   -   форма   семейного   устройства
детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  (на
установленный договором о патронатном воспитании срок);
     постинтернатный  патронат - комплекс мероприятий, направленных
на  социальную  адаптацию выпускников организаций для детей-сирот и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   лиц  из  числа
детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в
возрасте от 18 до 23 лет;
     социальный  патронат  -  комплекс мероприятий, направленных на
содействие  нормальному  воспитанию  и  развитию  ребенка  (детей),
сохранению за ним (ними) родительского попечения.
     Таким    образом,    Закон    N   12   предоставляет   органам
исполнительной    власти,    уполномоченным   в   сфере   опеки   и
попечительства, возможность  охватить  большее  количество   детей,
нуждающихся  в  поддержке,  а  также  проводить  мероприятия  по их
поддержке и адаптации.
     Передача  детей  на патронатное воспитание успешно применялась
в  Москве  и  ранее.  Однако  с  введением  в  действие Закона N 12
возможность  стать  патронатным  воспитателем  появилась у большего
количества  жителей  города,  поскольку  согласно части 1 статьи 12
патронатный  воспитатель не числится сотрудником детского дома, как
это    было    раньше,    а    является   законным   представителем
несовершеннолетнего,    обладает    всеми   обязанностями   опекуна
(попечителя)  и  действует  на  основании  договора  о  патронатном
воспитании.  Договор  о  патронатном  воспитании  заключается между
уполномоченным  органом  в сфере опеки, попечительства и патронажа,
патронатным  воспитателем и организацией по патронатному воспитанию
по  месту  жительства  ребенка  на  срок не менее трех месяцев и не
более одного года (часть 2 статьи 13).
     Законом  N 12 установлена обязательная подготовка кандидатов в
патронатные  воспитатели.  На  практике  в  Москве такую подготовку
проходит   большинство   кандидатов   не   только   в   патронатные
воспитатели,  но  и  при  приеме  детей  на  иные  формы  семейного
устройства.    Подобная    подготовка    крайне    необходима   для
предотвращения   случаев  отмены  решений  о  передаче  ребенка  на
воспитание,  отказа  от  детей  и  возвращения  их  в детские дома.
Например,  в  Москве  за  9  месяцев  2011 года в детские дома были
возвращены  74  ребенка.  При  этом  показатель  возврата  детей по
Москве  составляет  3,3%,  в  то  время  как  по  России  -  11%, а
международный показатель - 10%.
     В  связи  с  актуальностью  проблемы  30  ноября 2011 года был
принят  Федеральный  закон  N 351-ФЗ "О внесении изменений в статьи
127  и  146  Семейного  кодекса  Российской  Федерации и статью 271
Гражданского   процессуального   кодекса   Российской   Федерации",
предусматривающий    обязательное    прохождение    соответствующей
подготовки  гражданами,  желающими  принять  на  воспитание  в свою
семью  ребенка,  оставшегося  без  попечения  родителей. Исключение
составляют   только   те   категории  граждан,  которые  уже  имеют
практический   опыт   воспитания   приемных   детей:   усыновители,
являющиеся  отчимами  (мачехами)  усыновляемых  детей,  которые уже
фактически   воспитывают   детей  и  совместно  с  ними  проживают;
усыновители,  опекуны  (попечители),  приемные  родители  - близкие
родственники  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, а также
лица,   которые  уже  были  усыновителями  и  в  отношении  которых
усыновление  не  было  отменено,  а  также  лица,  которые уже были
опекунами   (попечителями)  и  не  были  отстранены  от  исполнения
возложенных   на   них   обязанностей.   Важно,   что  обязательное
про-хождение  такой  подготовки предусматривается и для иностранных
граждан,  лиц  без  гражданства  и  граждан  Российской  Федерации,
постоянно  проживающих  за границей, желающих принять на воспитание
российского   ребенка.   Они   должны   представить   документы   о
прохождении   соответствующей   подготовки   на  территории  страны
проживания   или   пройти   подготовку   на  территории  Российской
Федерации.  Думой  проект данного федерального закона был поддержан
(постановление Думы от 5 октября 2011 года N 266).
     В   настоящее  время  в  столице  работают  26  школ  приемных
родителей,  которые  не  только готовят, но и сопровождают приемные
семьи.  Школы  созданы  на  базе  детских  домов,  окружных центров
психолого-педагогической  помощи  семье и детям, центров социальной
помощи,  окружных центров Московской службы психологической помощи,
а  также  на  базе  образовательных  учреждений  для детей-сирот. В
ближайшей  перспективе планируется создание школ приемных родителей
в каждом из 18 детских домов, переданных недавно ДСиМП.
     Постановлением Правительства  Москвы  от 20 сентября 2011 года
N 433-ПП "О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от
14 апреля 2010 года N 12 "Об организации  опеки,  попечительства  и
патронажа в городе Москве" утвержден пакет документов,  необходимых
для реализации Закона N 12.  Он содержит Положение  об  организации
патронатного воспитания, Положение о сопровождении семьи, принявшей
ребенка   (детей)   на   воспитание,   Положение   об   организации
постинтернатного  патроната,  Положение  об организации социального
патроната.
     Кроме  этого, должны быть разработаны: Положение о комиссии по
защите  прав  и законных интересов подопечных, Положение о плане по
защите   прав  ребенка,  Примерная  форма  договора  о  патронатном
воспитании,  Примерная  форма договора о постинтернатном патронате,
Примерная  форма  договора  о социальном патронате, а также Порядок
учета  граждан  Российской  Федерации, проживающих в городе Москве,
отстраненных   от  исполнения  обязанностей  опекуна  (попечителя),
приемного  родителя,  патронатного  воспитателя  и  усыновителя,  в
отношении которого вынесено решение суда об отмене усыновления.
     На  сегодняшний  день  Правительством  Москвы  утвержден также
Порядок  выплаты  ежемесячного  вознаграждения  приемному  родителю
(приемным   родителям),   патронатному  воспитателю  (постановление
Правительства Москвы от 29 марта 2011 года N 93-ПП).
     Размер  ежемесячного  вознаграждения,  выплачиваемого приемным
родителям  и  патронатным  воспитателям,  устанавливается  частью 1
статьи  21  Закона  N  12  (15155 рублей) и увеличивается на 70% за
воспитание  ребенка-инвалида,  принятого  в  приемную  семью или на
патронатное воспитание.
     На     содержание     детей,     находящихся     под    опекой
(попечительством),  выплаты  производятся в соответствии со статьей
4  Закона  N  87. Размер денежных средств, ежемесячно выплачиваемых
на  содержание  детей,  находящихся  под  опекой (попечительством),
ежегодно    устанавливается    Правительством    Москвы   не   ниже
прогнозируемой  величины  прожиточного  минимума для детей в городе
Москве<102>.
     ______________
     <102>  В соответствии с постановлением Правительства Москвы от
28  июня 2011 года N 280-ПП величина прожиточного минимума в городе
Москве за I квартал 2011 года для детей составляет 8145 рублей.

     Таким  образом,  в  Москве  созданы  все  условия для развития
семейных  форм  устройства  детей,  что  сказывается  на сокращении
количества   детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без  попечения
родителей, в специальных учреждениях.
     Однако, по    мнению    представителя    Прокуратуры    города
Москвы<103>,  Закон N 12 требует некоторой  корректировки  в  части
закрепления  обязанности  направлять  в  федеральный  банк данных о
детях,  оставшихся  без  попечения  родителей,  сведения  о  детях,
переданных   на   воспитание   в  приемную  семью,  на  патронатное
воспитание.  Поскольку  приоритетным  видом  устройства   в   семью
является усыновление (удочерение) ребенка,  целесообразно сохранять
сведения о таких детях  в  федеральном  банке  данных  хотя  бы  до
достижения   ими  пятилетнего  возраста.  При  этом  в  нем  должна
содержаться информация  о  том,  где  находится  ребенок  (приемная
семья, опека, патронат).
     ______________
     <103>  Выступление  старшего помощника Прокурора города Москвы
по   взаимодействию   с   представительными   (законодательными)  и
исполнительными    органами,   органами   местного   самоуправления
В.В.Кропивенко  на  заседании  комиссии  по  социальной  политике и
трудовым отношениям 11 июля 2011 года.

     Также  недостатком сегодняшнего законодательного регулирования
вопросов    опеки   и   попечительства,   в   том   числе   и   над
совершеннолетними    гражданами,    является    отсутствие    норм,
обязывающих  какую-либо  из организаций вести реестр имущества, как
детей,  оставшихся  без  попечения родителей, так и лиц, признанных
недееспособными, и лиц,  находящихся под  опекой  государства<104>.
Устранить   этот   пробел  можно  как  на  федеральном,  так  и  на
региональном  уровне  в  рамках  осуществления  органами  опеки   и
попечительства  контроля  за  сохранностью  имущества и управлением
имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо
помещенных  под  надзор в образовательные организации,  медицинские
организации,  организации,  оказывающие социальные услуги, или иные
организации,  в  том числе для детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей.
     ______________
     <104>  Выступление  старшего помощника Прокурора города Москвы
по   взаимодействию   с   представительными   (законодательными)  и
исполнительными    органами,   органами   местного   самоуправления
В.В.Кропивенко  на  заседании  комиссии  по  социальной  политике и
трудовым отношениям 11 июля 2011 года.

     Также   целесообразно   рассмотреть   вопрос  о  разработке  и
принятии   федеральных  законов  о  семье  и  семейной  политике  и
установить   стандарты  качества  жизни  семей  с  детьми,  которые
позволят  определять  нормативы  качества  и  уровня  жизни семей с
детьми,  стандарты защищенности семьи, материнства и детства, будут
способствовать  созданию условий для полноценного воспитания детей,
а  также  обеспечивать достойный уровень жизни детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, инвалидов, семей, попавших в
трудную  жизненную  ситуацию.  Необходимо  законодательно утвердить
основной   минимум  государственных  социальных  гарантий  качества
жизни  семей  с детьми, а также обязательность мониторинга качества
жизни этих семей.
     Определение  общих  социальных  стандартов  в  РФ  специальным
федеральным  законом  также позволит обеспечить гарантии социальных
прав   граждан   и  будет  способствовать  преодолению  бедности  и
малообеспеченности, повышению уровня жизни населения в целом<105>.
     ______________
     <105> 11  июля  2011  года:  заседание  комиссии по социальной
политике  и  трудовым  отношениям/первый  заместитель  руководителя
Департамента  семейной и молодежной политики города Москвы Неверова
Т.А./из материалов, представленных на комиссию (от 7 июля 2011 года
N 4603/1-30).

     3.3. Состояние законодательства и правоприменительной
          практики в сфере социальной защиты инвалидов.
          Законодательное регулирование вопросов занятости

     Социальная  интеграция  инвалидов  в  городе  Москве  является
одним   из   предметов   рассмотрения  практически  всех  ежегодных
докладов  Московской  городской  Думы, что говорит о приоритетности
данного  направления  как для законодательной, так и исполнительной
власти<106>.
     ______________
     <106> В частности, доклад "О состоянии законодательства города
Москвы в 2010 году" (постановление Думы от 9 марта 2011 года N 54).

     Вопросы  защиты  прав  инвалидов  в городе Москве регулируются
законами  города  Москвы от 17 января 2001 года N 3 "Об обеспечении
беспрепятственного   доступа   инвалидов   к  объектам  социальной,
транспортной  и  инженерной  инфраструктур  города Москвы" (далее -
Закон  N  3),  от  3  ноября  2004  года  N  70 "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", от 26 октября
2005  года  N  55  "О  дополнительных  мерах  социальной  поддержки
инвалидов  и  других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе
Москве", от 28  апреля  2010  года  N  16  "Об  образовании  лиц  с
ограниченными  возможностями  здоровья  в  городе  Москве" (далее -
Закон N 16) и др.
     Действующая  нормативная правовая база города Москвы позволяет
обеспечить  благоприятные  условия  жизни  для  инвалидов,  а также
стабильное  финансирование  исполнения  требований законов города и
специальных программ, разрабатываемых Правительством Москвы.
     С  2001  года,  когда  был принят Закон N 3, в Москве накоплен
большой   опыт  по  созданию  благоприятной  среды  для  инвалидов.
Большая  работа  в  данном направлении была проведена в 2009 году в
рамках  Года  равных  возможностей.  Однако  в  процессе реализации
требований  Закона  N  3 отмечались недостатки как законодательного
регулирования, так и правоприменения.
     Поэтому  в  настоящее  время  в Департаменте социальной защиты
населения  города  Москвы  идет  подготовка  проекта  закона города
Москвы  об  обеспечении беспрепятственного доступа инвалидам и иным
маломобильным гражданам в городской среде.
     По  сообщению  представителя  Департамента, этот Закон призван
заменить   действующий  Закон  N  3,  который  во  многом  устарел.
Предполагается,  что  положения  нового закона будут способствовать
созданию  оптимальных условий и единых правил обеспечения полного и
равного   доступа   инвалидов  и  других  маломобильных  граждан  к
объектам  транспорта,  информации  и связи, включая информационные,
коммуникационные  технологии  и  системы, а также к другим объектам
городской инфраструктуры<107>.
     ______________
     <107> Выступление начальника Правового управления Департамента
социальной   защиты  населения  города  Москвы  С.П.Овсянникова  на
заседании комиссии по социальной  политике  и  трудовым  отношениям
11 июля 2011 года.

     Целесообразно    в   новом   законе   конкретизировать   права
общественных  объединений,  а  также  четко  закрепить  обязанность
органов    исполнительной   власти,   организаций   и   предприятий
независимо   от   формы   собственности  учитывать  рекомендации  и
предложения   общественных   организаций   инвалидов.  Кроме  того,
целесообразно  ввести  норму  об  обязательном  создании экспертных
советов  из  представителей  обществ  инвалидов  при  префектурах и
управах    с    привлечением    представителей   органов   местного
самоуправления,  законодательно  закрепив  их статус и права, чтобы
они   в   обязательном   порядке  рассматривали  перечни  объектов,
подлежащих    оборудованию    специальными    средствами,   проекты
размещения  сооружений,  их  конструкции,  участвовали в разработке
проектов конкурсной документации по государственным заказам.
     Вопросы  обучения  инвалидов  регулируются  относительно новым
Законом  N  16.  Этот  Закон  направлен  на  социальную  интеграцию
указанных  лиц,  включая приобретение ими навыков самообслуживания,
подготовку  к  трудовой, в том числе профессиональной, деятельности
и  семейной  жизни, помогает обеспечить их подготовку к полноценной
жизни.
     Для  того  чтобы  дети-инвалиды  были  конкурентоспособны, они
должны  получать  лучшее  образование, поэтому в Законе N 16 особое
внимание  уделяется обеспечению реализации прав на образование этой
категории граждан с самого раннего возраста.
     Кроме  того, на решение в том числе и этой проблемы направлена
подпрограмма   "Социальная   интеграция  инвалидов  и  формирование
безбарьерной  среды  для  инвалидов  и  других  маломобильных групп
населения"  Государственной программы "Социальная поддержка жителей
города Москвы на 2012-2016 гг."<108>.
     ______________
     <108>  Постановление  Правительства  Москвы от 6 сентября 2011
года N 420-ПП.

     Приспособленность  помещений для нужд инвалидов способствует и
успешному решению вопросов их трудоустройства.
     Закон города   Москвы   от   22   декабря   2004   года  N  90
"О квотировании рабочих мест"  (далее  -  Закон  N  90)  регулирует
вопросы   квотирования   рабочих  мест  на  предприятиях  города  и
позволяет исполнительной власти налаживать успешное  взаимодействие
в   этом   вопросе   со   всеми   работодателями,   независимо   от
организационно-правовых форм и форм собственности организаций.
     Закон  N  90  четко  определяет  условия  квотирования рабочих
мест,    порядок    установления   квоты,   права   и   обязанности
работодателей,   а   также  устанавливает  ответственность  за  его
неисполнение.    В    качестве    меры    экономической   поддержки
предусмотрено  предоставление  из  бюджета города Москвы средств на
реализацию   мероприятий  по  созданию,  сохранению  (модернизации)
рабочих  мест  для  инвалидов,  созданию рабочих мест для молодежи,
обеспечению  беспрепятственного  доступа инвалидов к рабочим местам
и    инфраструктуре    организаций    в    порядке,   установленном
Правительством Москвы.
     В   соответствии   с   требованиями   Закона  N  90,  а  также
положениями Закона города Москвы  от  8  декабря  2010  года  N  53
"О бюджете города Москвы на 2011 год" порядок создания,  сохранения
рабочих мест и обеспечения беспрепятственного доступа  инвалидов  к
рабочим    местам    и    инфраструктуре   организаций   установлен
постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011  года  N  236-ПП
"Об  утверждении Порядка распределения и предоставления субсидий из
бюджета  города  Москвы  на  реализацию  мероприятий  по  созданию,
сохранению  (модернизации)  рабочих  мест  для инвалидов,  созданию
рабочих мест для молодежи,  обеспечению беспрепятственного  доступа
инвалидов  к  рабочим местам и инфраструктуре организаций" (далее -
постановление N 236-ПП).
     С учетом   опыта   реализации   требований   Закона   N  90  в
постановлении N 236-ПП учтены все положительные  результаты  данной
деятельности и предусмотрены новые требования к работодателям. Так,
субсидии   предоставляются   работодателям,    предусмотревшим    в
технико-экономическом  обосновании  в  том числе и обязательства по
трудоустройству инвалидов и молодежи на создаваемые  рабочие  места
на срок не менее 36 месяцев (ранее этот срок составлял 18 месяцев).
Также  одним  из  условий  предоставления  субсидий   работодателям
является  финансирование  за  счет собственных средств не менее 30%
общей суммы  затрат  на  реализацию  указанных  мероприятий  (ранее
предусматривалось 10%)<109>.
     ______________
     <109> Заседание    Правительства    Москвы    31    мая   2011
года/О.В.Нетеребский - руководитель Департамента труда и  занятости
населения города Москвы.

     Законом  N  90 утверждаются критерии оценки и отбора заявок, к
которым    относятся:   доля   финансирования   за   счет   средств
работодателя  от  общей суммы затрат на финансирование мероприятия;
размер    заработной   платы,   обеспечиваемой   работодателем   на
создаваемых  или  модернизируемых  рабочих  местах;  срок  ввода  в
эксплуатацию  рабочих  мест,  в  том  числе  оценка того, насколько
обеспечен  беспрепятственный  доступ  инвалидов  к рабочим местам и
инфраструктуре работодателей со дня получения субсидии.
     Вопросы  занятости  населения  города  Москвы тесно связаны не
только  с  проблемой  трудоустройства  инвалидов, но и с занятостью
других  жителей  города  Москвы:  граждан предпенсионного возраста,
военнослужащих,  уволенных  в  запас,  лиц,  освобожденных  из мест
лишения   свободы,   и  др.  В  этой  связи  некоторые  специалисты
предлагают  рассмотреть  возможность  распространения  требования о
квотировании рабочих мест и на другие категории граждан<110>.
     ______________
     <110>  Выступление  начальника Правового управления Московской
федерации   профсоюзов  А.Ф.Валькового  на  заседании  комиссии  по
социальной политике и трудовым отношениям 11 июля 2011 года.

     Базовым   в   регулировании   отношений  в  области  занятости
населения  является Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N 46
"О занятости населения города Москвы" (далее - Закон N 46).
     По  оценкам  специалистов,  Закон  N  46  за  период  действия
показал  свою  необходимость  и  эффективность.  Однако  в ходе его
реализации   было   установлено,   что  большая  часть  выпускников
учреждений   начального,   среднего   и  высшего  профессионального
образования  сталкивалась  с  ситуацией,  при  которой  становилось
затруднительным  приобретение ими профессиональных знаний, умений и
навыков  практической  работы  на  предприятиях,  в  учреждениях  и
организациях  города  Москвы.  С учетом этого в 2010 году в Закон N
46 были внесены соответствующие изменения.
     Принятие Закона  города  Москвы  от  7  апреля  2010  года N 9
"О внесении изменений в Закон города Москвы от 1 октября 2008  года
N   46   "О  занятости  населения  в  городе  Москве"  предоставило
возможность      выпускникам       образовательных       учреждений
профессионального  образования  всех уровней приобрести при участии
органов государственной службы занятости опыт  практической  работы
по   полученной  профессии  в  рамках  мероприятий  по  организации
временного трудоустройства молодежи из числа выпускников учреждений
начального,   среднего  и  высшего  профессионального  образования,
ищущих работу впервые  (молодежной  практики),  без  присвоения  им
статуса    безработного    гражданина,    обеспечить    оперативное
реагирование на проблемы социально-трудовой адаптации выпускников и
их дальнейшее закрепление на рабочих местах.
     Однако  некоторые  вопросы  в сфере занятости граждан остаются
нерешенными.  Это  связано  в  основном с нечетким регулированием в
федеральном   законодательстве,   особенно   в  части  контроля  за
трудовой деятельностью иностранных работников.
     Федеральный  закон  от  25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом
положении  иностранных  граждан  в  Российской  Федерации" (далее -
Федеральный  закон  N  115-ФЗ)  установил, что контроль за трудовой
деятельностью  иностранных  работников  осуществляется  федеральным
органом    исполнительной    власти    в    сфере   миграции,   его
территориальными  органами  во  взаимодействии  в  том  числе  и  с
органами   исполнительной   власти   субъектов  РФ  в  пределах  их
компетенции.
     Специалисты отмечают<111>,  что на сегодняшний день полномочия
органов  исполнительной власти в этой части так и не определены,  в
связи с чем необходимо внести изменения в статью 29 Закона N  46  в
целях  приведения  ее  в  соответствие  с требованиями Федерального
закона N 115-ФЗ.
     ______________
     <111> Там  же.

     3.4. Состояние законодательства и правоприменительной
          практики в сфере образования

     На    территории    города   Москвы   действует   более   5800
государственных   образовательных   учреждений   различных  уровней
образования и подведомственности<112>.
     ______________
     <112>  Постановление  Правительства Москвы от 27 сентября 2011
года  N  450-ПП  "Об  утверждении  Государственной программы города
Москвы   на   среднесрочный   период   (2012-2016   гг.)  "Развитие
образования   города   Москвы   ("Столичное   образование")".  4800
государственных    образовательных    учреждений    подведомственны
Департаменту образования города Москвы.

     363    тыс. детей    посещают    дошкольные    образовательные
учреждения.  За  счет  создания  дополнительных  мест в действующих
дошкольных    учреждениях,    а    также   мер,   направленных   на
перепрофилирование     неэффективно     используемых     помещений,
значительно   сократилась   очередь  в  дошкольные  образовательные
учреждения  (с  30 тыс. человек в ноябре 2010 года до 700 человек в
мае 2011 года).
     Кроме  этого,  в  городе  работает  более  500 государственных
образовательных   учреждений   дополнительного   образования,   где
обучаются более 340 тыс. детей<113>.
     ______________
     <113>  Постановление  Правительства Москвы от 27 сентября 2011
года  N  450-ПП  "Об  утверждении  Государственной программы города
Москвы   на   среднесрочный   период   (2012-2016   гг.)  "Развитие
образования города Москвы ("Столичное образование")".

     Успешно    развивается    в   Москве   начальное   и   среднее
профессиональное  образование, благодаря чему в 145 государственных
образовательных  учреждениях  получают профессиональное образование
110 тыс. человек.
     В  119  государственных  образовательных учреждениях высшего и
непрерывного  профессионального  образования  (в  том  числе  в  10
вузах,  учрежденных  Правительством Москвы, и 179 негосударственных
вузах) обучаются примерно 1,3 млн. студентов.
     Достигнуты  значительные  результаты  в  создании  условий для
образования  детей  с  ограниченными  возможностями здоровья - 11,7
тыс.    детей    данной    категории    обучаются   в   специальных
государственных образовательных учреждениях.
     Вопросы   образования   касаются  практически  каждого  жителя
города  Москвы,  именно этим объясняется значительное число законов
города, посвященных указанной теме.
     Так,   в   числе   законов   города  Москвы,  направленных  на
непосредственное    регулирование    права    жителей   Москвы   на
образование, следует назвать:
     Закон  города  Москвы  от  20  июня 2001 года N 25 "О развитии
образования  в  городе  Москве"  (далее - Закон N 25), определяющий
государственные  гарантии  города Москвы права граждан на получение
образования,  а  также  структуру  управления образованием в городе
Москве,   меры  социальной  поддержки,  отношения  собственности  и
финансовое обеспечение государственной системы образования;
     Закон  города  Москвы  от  10  марта  2004 года N 14 "Об общем
образовании  в  городе  Москве"  (далее - Закон N 14), регулирующий
отношения  в сфере дошкольного, начального общего, основного общего
и среднего (полного) общего образования;
     Закон  города  Москвы от 29 июня 2005 года N 32 "О начальном и
среднем  профессиональном  образовании  в  городе  Москве" (далее -
Закон   N   32),   регулирующий   отношения   в   сфере  начального
профессионального и среднего профессионального образования;
     Закон города  Москвы   от   28   апреля   2010   года   N   16
"Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе
Москве",  регулирующий отношения, связанные с реализацией права лиц
с ограниченными возможностями здоровья на образование любого уровня
и направленности в соответствии с их способностями и возможностями.
     Отдельные  нормы,  направленные на обеспечение государственных
гарантий  права  на  получение  образования,  содержатся  в законах
города  Москвы от 26 октября 2005 года N 55 "О дополнительных мерах
социальной   поддержки  инвалидов  и  других  лиц  с  ограничениями
жизнедеятельности в  городе  Москве",  от  23 ноября 2005 года N 60
"О социальной  поддержке  семей  с  детьми  в  городе  Москве",  от
30 ноября  2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,
в  городе  Москве",  от  6  июня 2007 года N 14 "О мерах социальной
поддержки  лиц,  проживающих  в  сельской  местности  и  работающих
(работавших) в учреждениях социальной сферы города Москвы".
     Среди  законов,  регулирующих  отношения  в  иных областях, но
затрагивающих  вопросы  образования или воспитания, следует назвать
законы  города  Москвы от 30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи" и
от 16 июня 1999 года N 25 "О ремесленной деятельности".
     Также  стоит  отметить  и  законы,  направленные на приведение
норм   законов   города   Москвы   в   соответствие  с  федеральным
законодательством.
     Закон  города  Москвы  от  18  мая  2011 года N 18 "О внесении
изменений  в  отдельные законы города Москвы в области образования"
(далее   -   Закон  N  18)  привел  в  соответствие  с  федеральным
законодательством<114> отдельные положения законов N 25, 14 и 32.
     ______________
     <114> Федеральные законы  от  8  ноября  2010  года  N  293-ФЗ
"О внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций
и   оптимизацией   предоставления  государственных  услуг  в  сфере
образования", от 27 июля 2010 года N 215-ФЗ "О внесении изменения в
статью  55  Закона Российской Федерации "Об образовании",  от 8 мая
2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты  Российской  Федерации  в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений".

     Изменения,  внесенные  в  Закон  N  25, в частности, коснулись
перечня  полномочий  Российской  Федерации  в  области образования,
которые  в  соответствии  с  федеральным  законодательством  должны
осуществляться  органами  государственной  власти  субъектов РФ. Он
был  дополнен  позициями  о полномочиях по подтверждению документов
государственного  образца  об образовании, ученых степенях и ученых
званиях   и  праве  уполномоченного  органа  исполнительной  власти
города   Москвы   в   области  образования  устанавливать  критерии
показателей,    необходимых    для    определения   типа   и   вида
образовательного учреждения.
     Также   был   уточнен   порядок   установления   типа  и  вида
образовательного  учреждения  и приведен в соответствие с бюджетным
законодательством  порядок  финансирования из бюджета города Москвы
негосударственных образовательных организаций.
     Закон   N   25   был   дополнен   нормой,   согласно   которой
образовательные  учреждения  обеспечивают  открытость и доступность
достоверной  и  актуальной  информации  о  себе  и  предоставляемых
образовательных  услугах  путем  создания  и  ведения  официального
сайта  в  сети  "Интернет"  и  размещения  на нем перечня сведений,
установленного федеральным законодательством.
     Кроме  того,  в  законы  N  25  и  32  были внесены изменения,
касающиеся   расширения   сферы  действия  подлежащих  установлению
законодательством    субъектов    РФ   мер   социальной   поддержки
детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из
их   числа   (к   таким   мерам,   в  частности,  относится  полное
государственное   обеспечение  в  период  обучения,  единовременное
денежное  пособие,  бесплатный проезд, получение второго начального
профессионального   образования  без  взимания  платы,  увеличенная
стипендия   и   др.).   Согласно   ранее   действовавшей   редакции
ребенок-сирота  после достижения им 18 лет утрачивал статус ребенка
и,   как   следствие,  право  на  меры  социальной  поддержки  или,
напротив,  мера  социальной  поддержки  распространялась  только на
лицо  из  числа детей-сирот, то есть на лицо, уже достигшее 18 лет,
тогда  как  соответствующий  уровень образования гражданин начинает
получать,  не достигнув этого возраста, и не вправе претендовать на
ту   или   иную   льготу.  В  новой  редакции  все  предусмотренные
законодательством  меры  социальной  поддержки  были распространены
как  на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, так
и на лиц из их числа.
     В  законы  N  25,  14  и  32, кроме того, внесен ряд изменений
редакционного   характера,   обеспечивающих  устранение  внутренних
противоречий,  уточнение формулировок и признающих утратившими силу
отдельных  положений  действующих  редакций законов города Москвы в
той  части,  в  которой  они  вступают  в  противоречие  с  нормами
Федерального  закона  от  8  мая  2010  года  N  83-ФЗ  "О внесении
изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи  с  совершенствованием  правового  положения  государственных
(муниципальных) учреждений".
     Вместе с  тем  изменение,  внесенное  в   статью   11   Закона
N 14<115>,  вступившее в силу с 1 января 2011 года, стало предметом
судебного  разбирательства  в  связи  с  обращением  в   Московский
городской  суд  Прокурора  города  Москвы  о признании данной нормы
недействующей.
     ______________
     <115> "В   первые   классы   государственных   образовательных
учреждений в первую очередь принимаются дети,  проживающие в домах,
расположенных  в  непосредственной  близости  от   соответствующего
образовательного  учреждения;  дети-сироты  и дети,  оставшиеся без
попечения родителей;  дети  из  многодетных  семей;  дети,  имеющие
братьев и сестер,  обучающихся в данном образовательном учреждении;
дети,  которым федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами   Российской   Федерации,   законами  и  иными  нормативными
правовыми актами города Москвы предоставлено преимущественное право
при    приеме   в   государственные   образовательные   учреждения,
реализующие основную общеобразовательную программу соответствующего
уровня.  Перечень домов,  расположенных в непосредственной близости
от   образовательного   учреждения,   определяется    в    порядке,
установленном  уполномоченным  органом исполнительной власти города
Москвы в области образования".

     В   результате   рассмотрения   гражданского  дела  Московский
городской  суд решил признать часть 1 статьи 11 Закона N 14 в части
предоставления  первоочередного  права  при принятии в первый класс
определенным    категориям    детей   противоречащей   федеральному
законодательству и не  действующей  с  момента  вступления  в  силу
решения  суда<116>.  Однако  Судебная  коллегия по административным
делам   Верховного   Суда    Российской    Федерации    определила:
вышеуказанное   решение  Московского  городского  суда  отменить  и
отказать в удовлетворении заявления Прокурора города Москвы<117>.
     ______________
     <116>  Решение  Московского  городского суда от 13 апреля 2011
года   N  3-70/3-2011  по  заявлению  Прокурора  города  Москвы  об
оспаривании  части  1  статьи  11  Закона города Москвы от 10 марта
2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве".
     <117> Определение  Верховного  Суда  Российской  Федерации  от
15 июня 2011 года N 5-Г11-106.

     Таким  образом,  была  подтверждена  социальная направленность
законодательства   города  Москвы  в  сфере  образования,  а  также
необходимость и своевременность принимаемых Думой законов.
     При  этом  отличительной чертой законодательства города Москвы
по  сравнению  с  законодательством  других субъектов РФ несомненно
является  то, что в Москве большинство вопросов в сфере образования
отнесено  к  компетенции органов исполнительной власти, тогда как в
других   регионах   те   же   самые   вопросы  являются  предметами
законодательных актов субъектов РФ.
     Постановлениями      Правительства      Москвы,      например,
устанавливаются    нормативы   финансового   обеспечения   оказания
государственных   услуг   в   расчете   на   одного   обучающегося,
воспитанника  государственных  образовательных учреждений различных
типов  и  видов; регулируются меры социальной поддержки обучающихся
и  педагогических  работников; определяются особенности организации
обучения   в  государственных  образовательных  учреждениях  города
Москвы  на  ступенях  дошкольного,  общего,  начального  и среднего
профессионального образования и т.д.<118>
     ______________
     <118> Постановления Правительства Москвы от 25  сентября  2007
года   N   827-ПП   "Об  организации  деятельности  государственных
образовательных    учреждений    города     Москвы,     реализующих
общеобразовательные   программы,   в   различных  формах  получения
образования",  от 31 августа 2010 года  N  750-ПП  "Об  утверждении
нормативов  финансовых  затрат  на  содержание одного обучающегося,
студента в  государственных  образовательных  учреждениях  среднего
профессионального   образования  системы  Департамента  образования
города Москвы",  от 7 сентября 2010 года N 787-ПП  "Об  утверждении
нормативов  финансовых  затрат  на  содержание одного обучающегося,
воспитанника   в   государственных   образовательных    учреждениях
интернатного типа системы Департамента образования города Москвы" и
др.

     Актами  уполномоченного  органа  исполнительной  власти города
Москвы  в  области  образования  определяются  порядок  организации
экспериментальной   и   инновационной   деятельности,   организация
деятельности  государственных  образовательных  учреждений  в новых
формах,  иные  вопросы,  отнесенные  к  компетенции уполномоченного
органа<119>.
     ______________
     <119> Приказы   Департамента   образования  города  Москвы  от
24 июня 2005 года N 339 "Об утверждении  Положения  об  организации
экспериментальной    и   инновационной   деятельности   в   системе
образования города  Москвы",  от  23  октября  2009  года  N   2180
"Об утверждении     Административного     регламента     исполнения
Департаментом образования города Москвы государственной функции  по
осуществлению контроля качества образования".

     Указанное  обусловлено спецификой города федерального значения
Москвы.
     В  этой  связи  следует  отметить и государственные программы,
принимаемые  Правительством  Москвы  в  целях  развития образования
города  Москвы  с учетом новых требований к социально-экономической
сфере города и качеству образовательного процесса.
     Одна    из    таких    программ    утверждена   постановлением
Правительства Москвы  от   27   сентября   2011   года   N   450-ПП
"Об утверждении   Государственной   программы   города   Москвы  на
среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Развитие  образования  города
Москвы ("Столичное образование")".
     Мероприятия  указанной  программы включены в пять подпрограмм,
четыре    из    которых   соответствуют   уровням   образования   и
предусматривают   комплексы   мер,   направленных   на   расширение
доступности,  повышение  качества  и  эффективности образовательных
услуг  в  дошкольном,  общем, начальном и среднем профессиональном,
высшем   и   непрерывном   профессиональном  образовании,  а  пятая
подпрограмма   содержит  комплекс  действий  системного  характера,
направленных  на повышение качества управления системой образования
в целом<120>.
     ______________
     <120>  Постановление  Правительства Москвы от 27 сентября 2011
года  N  450-ПП  "Об  утверждении  Государственной программы города
Москвы   на   среднесрочный   период   (2012-2016   гг.)  "Развитие
образования  города Москвы ("Столичное образование")", подпрограммы
"Дошкольное   образование",   "Общее   образование",  "Начальное  и
среднее   профессиональное   образование",  "Высшее  и  непрерывное
профессиональное  образование" и "Управление качеством образования"
(VII.  Характеристика  мероприятий и ведомственных целевых программ
государственной программы).

     Несмотря  на то, что в Москве, как указывалось выше, действует
достаточно  большое  количество  законов в области образования, они
не  в  полной  мере  соответствуют  реальным  потребностям в данной
сфере,    изменениям    социально-экономических    основ    системы
образования,    процессам    модернизации    системы   образования,
формирования новых образовательных институтов и технологий<121>.
     ______________
     <121> Там   же   (VIII.  Характеристика  мер  государственного
регулирования государственной программы).

     В   рамках   реализации   указанной  программы  предполагается
осуществление   комплекса   мер   государственного   регулирования,
формирование  необходимой  нормативной  правовой  базы  и  правовых
механизмов,   которые   будут   способствовать   достижению  целей,
определенных программой.
     Так,  в  сведениях об основных мерах правового регулирования в
сфере реализации   программы<122>   сообщается   о    необходимости
разработки кодифицированного закона города Москвы "Об образовании в
городе Москве",  в  ходе  которой  будет  осуществлена  кодификация
московского   законодательства   об  образовании  путем  проведения
систематизации,  упорядочения  и   объединения   норм   действующих
законов, исключения дублирующих и избыточных положений и создания в
результате указанной работы единого законодательного акта.
     ______________
     <122> Там же (таблица 4).

     На  сегодняшний  же  день  необходимо  привести  законы города
Москвы  N  25, 14 и 32, а также Закон города Москвы "Об образовании
лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья  в  городе Москве" в
соответствие  с  федеральными законами от 3 июня 2011 года N 121-ФЗ
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании"
(в части уточнения полномочий уполномоченного органа исполнительной
власти города Москвы в области образования),  от 17 июня 2011  года
N 145-ФЗ   "О  внесении  изменений  в  Закон  Российской  Федерации
"Об образовании"   (в   части    реализации    в    государственных
образовательных    учреждениях    города    Москвы   дополнительных
предпрофессиональных   общеобразовательных   программ   в   области
искусства),  от  27 июня 2011 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "Об  образовании"  (в  части  реализации
интегрированных образовательных  программ  в области искусств),  от
11 июля 2011 года  N  200-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с принятием
Федерального закона "Об информации,  информационных технологиях и о
защите  информации"  и  от  18  июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  по
вопросам   осуществления   государственного  контроля  (надзора)  и
муниципального контроля" (в части уточнения  переданных  полномочий
Российской   Федерации,   осуществляемых   уполномоченным   органом
исполнительной власти города Москвы в области образования), а также
Законом  города  Москвы  от  13  июля  2011  года  N 33 "О внесении
изменений в Закон города Москвы от  10  сентября  2008  года  N  39
"О бюджетном  устройстве  и бюджетном процессе в городе Москве",  а
также   определить   особенности   регулирования    образовательных
отношений на присоединяемых территориях.
     3.5.  Развитие  системы  здравоохранения  в  городе  Москве  в
рамках  реализации  Программы  модернизации  здравоохранения города
Москвы  на 2011-2012 годы и Государственной программы города Москвы
на  среднесрочный  период (2012-2016 гг.) "Развитие здравоохранения
города Москвы (Столичное здравоохранение)"
     В  настоящее время одной из приоритетных проблем города Москвы
является   оказание   качественной   медицинской  помощи  населению
города.  В настоящий момент удовлетворенность населения медицинской
помощью  составляет  41%.  Данная  ситуация имеет место не только в
городе Москве, но и в Российской Федерации в целом.
     В связи  с этим в 2010 году постановлением Правительства РФ от
15  февраля 2011 года  N 85  были  утверждены  Правила  финансового
обеспечения  в  2011-2012  годах региональных программ модернизации
здравоохранения  субъектов  Российской  Федерации  за счет средств,
предоставляемых   из   бюджета   Федерального  фонда  обязательного
медицинского   страхования. Для   реализации  данной  программы  на
федеральном  уровне были внесены изменения в статью 50 Федерального
закона   от   29   ноября  2010  года  N  326-ФЗ  "Об  обязательном
медицинском   страховании   в   Российской   Федерации"  и  принято
распоряжение Правительства  РФ  от  27  декабря  2010 года N 2396-р
"Об утверждении  распределения  субсидий  из  бюджета  Федерального
фонда   обязательного   медицинского   страхования   на  реализацию
региональных  программ   модернизации   здравоохранения   субъектов
Российской Федерации в 2011-2012 годах".
     В  бюджете  города  Москвы  на  2011 год имеет место статья 15
"Финансирование   расходов,   связанных   с  модернизацией  системы
здравоохранения  города  Москвы",  а  также  в  бюджете Московского
городского  фонда  обязательного  медицинского  страхования на 2011
год  зарезервированы  средства на реализацию программы модернизации
здравоохранения.
     Общий   объем  средств  московского  и  федерального  бюджета,
которые  будут  направлены  на  реализацию  программы  модернизации
здравоохранения, составит 103 млрд. рублей.
     Программа   модернизации   здравоохранения  города  Москвы  на
2011-2012  годы была утверждена постановлением Правительства Москвы
от 7 апреля 2011 года N 114-ПП.
     Основными задачами программы являются:
     1. Укрепление    материально-технической    базы    учреждений
здравоохранения.
     1.1.  Реформирование организационной структуры здравоохранения
и  приведение ее в соответствие с численностью и составом населения
города  Москвы,  а также со структурой заболеваемости на территории
города  Москвы.  Реформирование  сети  учреждений здравоохранения с
оптимизацией   количества   лечебно-профилактических  учреждений  в
соответствии с утвержденной номенклатурой.
     1.2.   Приведение   материально-технической   базы  учреждений
здравоохранения  (включая  мероприятия  по  обеспечению медицинским
оборудованием,    проведению   капитального   ремонта,   завершению
строительства    ранее   начатых   объектов)   в   соответствие   с
требованиями порядков оказания медицинской помощи.
     2. Внедрение    современных    информатизационных   систем   в
здравоохранение.
     3. Внедрение    стандартов    оказания   медицинской   помощи,
повышение  доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе
предоставляемой врачами-специалистами.
     3.1.   Поэтапный  переход  к  оказанию  медицинской  помощи  в
соответствии  со  стандартами  медицинской помощи, устанавливаемыми
Министерством  здравоохранения  и  социального  развития Российской
Федерации.
     3.2.  Поэтапный  переход  с  2012 года к включению в тарифы на
оплату   медицинской  помощи  за  счет  обязательного  медицинского
страхования  расходов  на  оплату  услуг связи, транспортных услуг,
работ  и  услуг по содержанию имущества, расходов на арендную плату
за   пользование  имуществом,  оплату  программного  обеспечения  и
прочих  услуг,  приобретение  оборудования  стоимостью до 100 тысяч
рублей за единицу.
     3.3. Проведение диспансеризации 14-летних подростков.
     3.4.   Обеспечение   потребности   во   врачах   по   основным
специальностям  с  учетом  объемов  медицинской помощи по Программе
государственных  гарантий  оказания  гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи.
     3.5.  Подготовка  к  включению  с  2013 года в территориальные
программы  обязательного  медицинского  страхования  дополнительных
денежных    выплат    медицинским   работникам   первичного   звена
здравоохранения   и   дополнительной   диспансеризации   работающих
граждан,   диспансеризации   детей-сирот  и  детей,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации.
     3.6.  Повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в
том числе предоставляемой врачами-специалистами.
     В  связи  с  необходимостью  проведения мониторинга реализации
Программы   модернизации   здравоохранения   в  городе  Москве  при
комиссии  Думы  по здравоохранению об охране общественного здоровья
создан  экспертный  совет  из  представителей научного и врачебного
сообщества,    в    том   числе   с   привлечением   представителей
негосударственных  медицинских учреждений. На заседании экспертного
совета   была   рассмотрена   и   одобрена  программа  модернизации
здравоохранения   города   Москвы,   кроме   того,  на  последующих
заседаниях  комиссии с участием экспертного совета были рассмотрены
вопросы  информатизации  системы  здравоохранения, которая позволит
оборудовать  все  рабочие места персональными компьютерами, а также
обеспечить  электронную запись населения к врачу, в том числе через
сеть "Интернет".
     Все    предложения   медицинского   сообщества   были   учтены
разработчиками   подпрограммы   информатизации,   а   представители
медицинского   сообщества   были   включены   в   рабочие   группы,
создаваемые Правительством Москвы.
     Отдельным  вопросом  рассмотрения  комиссии  стало  подведение
итогов   закупок  высокотехнологичного  медицинского  оборудования,
обеспечивших  существенную экономию бюджетных средств города, также
обсужден  алгоритм  дальнейшего  расходования сэкономленных средств
на      дополнительное      приобретение      оборудования      для
лечебно-профилактических учреждений.
     Логическим       продолжением      Программы      модернизации
здравоохранения   города   Москвы   на   2011-2012   годы  являются
разработка  и  принятие  Государственной программы города Москвы на
среднесрочный  период  (2012-2016  гг.)  "Развитие  здравоохранение
города   Москвы   (Столичное   здравоохранение)".   Затраты  на  ее
реализацию составят более 1 трлн. рублей.
     Программа состоит из 8 подпрограмм:
     "Формирование   эффективной  системы  организации  медицинской
помощи";
     "Специализированная медицинская помощь";
     "Материнство и детство";
     "Здоровье старшего поколения";
     "Медицинское обеспечение инвалидов";
     "Здоровый образ жизни";
     "Развитие кадрового потенциала";
     "Адресные инвестиции".
     Одной  из  основных  задач  данной программы является создание
эффективного    амбулаторно-поликлинического    звена,   способного
оказывать   качественную   медицинскую   помощь  на  догоспитальном
уровне,   что   позволит  решать  70%  проблем  пациентов  за  счет
проведения    высокотехнологичной   диагностики,   оказания   услуг
дневного  стационара, проведения необходимых мероприятий по раннему
выявлению  и  лечению  заболеваний,  введения сестринского ухода на
дому,   а   также  ряда  других  мероприятий,  что  должно  сыграть
существенную  роль в лечении больных с хроническими заболеваниями и
снижении процента их госпитализации.
     Кроме   того,   программа   закрепляет   дальнейшее   развитие
межтерриториальных  амбулаторных центров и стационаров, оказывающих
высокотехнологичную медицинскую помощь.
     Программа   имеет  четкие  индикаторы,  позволяющие  увеличить
удовлетворенность  медицинской  помощью  до  71%, продолжительность
жизни  -  до  76,5  лет,  снизить  коэффициент  смертности до 10,4,
младенческой  смертности  -  до  5,8  (с учетом перехода с 1 января
2012 года на международные критерии оценки живорождения).
     Рассмотренный  комиссией  Думы  по  здравоохранению  и  охране
общественного  здоровья  бюджет на 2012 год полностью соответствует
всем     приоритетным    направлениям,    намеченным    программами
модернизации здравоохранения и "Столичное здравоохранение".
     В  Российской  Федерации  ежегодно от заболеваний, связанных с
потреблением  табака,  умирает  свыше  400  тыс. человек. В связи с
этим  комиссией  Думы  по  здравоохранению  и  охране общественного
здоровья  был  подготовлен проект закона "О защите населения города
Москвы  от  табачного  дыма"  и проведено его публичное обсуждение.
Оно  показало, что 73% из числа опрошенных относятся положительно к
инициативе   запретить   курение   в   общественных  местах,  23,9%
относятся отрицательно и 2,5% - безразлично.
     Главное  положение  проекта  закона "О защите населения города
Москвы  от  табачного  дыма"  -  запрет  на  курение  в  больницах,
родильных    домах,    детских    садах,   в   других   учреждениях
здравоохранения и образования, а также в подъездах жилых домов.
     Было    проведено    социологическое   исследование,   которое
показало, что:
     38,3% опрошенных постоянно курят,
     47,6% не курят,
     59,8% поддерживают запрет на курение в подъездах,
     78% за запрет курения в больницах и роддомах,
     85,6% за запрет курения в образовательных учреждениях.
     Таким  образом,  инициатива  принятия  подобного законопроекта
выявила абсолютное согласие москвичей с данными нормами.
     В  связи  с  расхождением юридических оценок соответствия норм
федеральному   законодательству   данный   законопроект  с  данными
серьезного   социологического   исследования   был   представлен  в
Минздравсоцразвития  и  включен  в  текст проекта закона, который в
настоящий  момент  проходит  публичное  обсуждение  на  официальном
сайте Министерства.
     В  то  же  время  обсуждение законопроекта "О защите населения
города  Москвы  от  табачного  дыма" косвенным образом положительно
повлияло   на   ситуацию   в  городе  -  некоторые  образовательные
учреждения  и  учреждения  здравоохранения самостоятельно запретили
курение  на  своих  территориях,  а  Правительство  Москвы  приняло
решение  о  запрете  рекламы  табака в метрополитене путем внесения
изменений в конкурсную документацию.

     3.6. Законодательное обеспечение развития физической культуры
          и спорта в городе Москве, Государственная программа
          города Москвы "Спорт Москвы" на 2012-2016 гг.

     Законодательство города Москвы в области физической культуры и
спорта направлено на привлечение жителей города Москвы  к  активным
занятиям   физической  культурой  и  спортом,  создание  для  этого
необходимых  условий  для  всех  возрастных  групп   и   социальных
категорий  населения,  включая  лиц  с  ограниченными возможностями
здоровья,  а также на достижение московскими спортсменами наивысших
спортивных результатов.
     Развитию   этого   направления   способствует   прежде   всего
реализация Закона   города  Москвы  от  15  июля  2009  года  N  27
"О физической культуре и спорте в городе  Москве"  (далее  -  Закон
N 27).
     В   столице  функционируют  127  учреждений,  подведомственных
Москомспорту,  93  спортивных  федерации,  1572 спортивных клуба по
месту  жительства.  Вопросы физического воспитания детей и молодежи
успешно    решаются   в   1849   общеобразовательных   учреждениях,
образовательных      учреждениях     среднего     профессионального
образования,     образовательных     учреждениях    дополнительного
образования детей,  122 государственных образовательных учреждениях
высшего  профессионального  образования,  более  200 некоммерческих
спортивных организациях.
     Для   спортивных   занятий  граждан,  в  том  числе  учащихся,
используются  1286  школьных  спортивных  площадок,  701 школьный и
межшкольный стадион.
     Ежегодно   увеличивается  количество  москвичей,  занимающихся
спортом,  стремящихся  к  здоровому образу жизни (с 17% в 2009 году
до  22,3%  в  2011  году).  Число ежегодно проводимых физкультурных
мероприятий  и  массовых  спортивных мероприятий увеличилось с 22,5
тысячи до 23,1 тысячи<123>.
     ______________
     <123>  Постановление  Правительства Москвы от 20 сентября 2011
года  N  432-ПП  "Об  утверждении  Государственной программы города
Москвы "Спорт Москвы" на 2012-2016 гг.".

     Высокие   результаты   показаны  московскими  спортсменами  на
общероссийских   соревнованиях.  Успешно  развиваются  зимние  виды
спорта  с  учетом  необходимости  подготовки  к Олимпийским играм в
Сочи   в   2014   году.   В   городе  Москве  в  спортивных  школах
функционируют  575  отделений  по различным видам спорта, в которых
занимаются  более  165 тыс. человек, в том числе 1826 спортсменов с
ограниченными   возможностями   здоровья.   В  группах  спортивного
совершенствования  проходят  подготовку  свыше  4,8 тыс. человек, в
группах  высшего  спортивного  мастерства - более 1,4 тыс. человек.
Функционирует  ряд  крупных  спортивных  сооружений  международного
уровня.  Ежегодно  в  городе  Москве  проходит  около  50  значимых
международных и российских спортивных мероприятий<124>.
     ______________
     <124> Там же.

     За  все  время  действия  Закона  N  27  в  него  лишь  дважды
вносились  изменения.  Они  были направлены на повышение социальной
защищенности  спортсменов, имеющих высокие спортивные достижения, а
также  на  приведение  законодательства  города  Москвы  в  области
физической культуры и спорта в соответствие с федеральным.
     Цель Закона  города  Москвы  от  13  июля  2011  года   N   34
"О внесении  изменений  в  Закон города Москвы от 15 июля 2009 года
N 27 "О физической культуре и спорте в городе  Москве"  -  создание
надлежащих  условий  для  совершенствования правового регулирования
физкультурно-спортивной  деятельности  в  городе  Москве.   В   нем
предусматривается   возможность  создания  региональных  спортивных
федераций  в   форме   структурных   подразделений   общероссийских
спортивных   федераций  без  образования  юридического  лица,  а  в
дальнейшем и их государственной аккредитации,  а также закрепляется
положение   о   том,   что   привлечение  спортивных  волонтеров  к
организации и  проведению  официальных  городских  физкультурных  и
спортивных  мероприятий  должно  осуществляться  в  соответствии  с
порядком, предусмотренным федеральным законодательством.
     Важными  являются  и  изменения,  в  соответствии  с  которыми
Департаменту   физической  культуры  и  спорта  города  Москвы  как
уполномоченному  Правительством Москвы органу исполнительной власти
в  области  физической  культуры  и  спорта  переданы полномочия по
утверждению       порядка      ведения      городского      реестра
физкультурно-спортивных   организаций  и  его  структуры,  а  также
порядка   организации  деятельности  городских  центров  спортивной
подготовки и др.
     Закон  города  Москвы  от  11 января 2012 года N 1 "О внесении
изменений в статью 30 Закона города Москвы от  15  июля  2009  года
N 27  "О  физической  культуре  и  спорте в городе Москве" расширил
перечень спортсменов,  имеющих  право  на  получение  поощрительных
денежных  выплат,  дополнив  его спортсменами,  завоевавшими звание
призеров  или  чемпионов  на  финальных  соревнованиях  Спартакиады
учащихся  России в составе спортивных сборных команд города Москвы.
Это    будет    способствовать    повышению    уровня    физической
подготовленности  и мастерства спортивного резерва города,  а также
конкурентоспособности  московских  спортсменов  на   российских   и
международных соревнованиях.
     Однако,  несмотря  на  общую  положительную  динамику развития
физкультуры  и  спорта в Москве, остается много нерешенных проблем,
в  том  числе  касающихся  развития  материально-технической базы в
данной  области  и  эксплуатации спортивных объектов, особенно тех,
которые находятся в образовательных учреждениях.
     Более  30%  зданий спортивных школ построено до 1960 года, они
имеют    значительную   степень   износа.   61   спортивная   школа
Москомспорта  не  имеет  своей  базы  и арендует помещения у других
организаций.
     Несмотря  на  то,  что начиная с 2007 года построено более 100
ФОКов   различной  типологии  (с  залами,  катками  и  бассейнами),
увеличение   численности   жителей  города  Москвы  и  возрастающий
интерес   к   занятиям  спортом  требуют  значительного  увеличения
площадей спортивных сооружений<125>.
     ______________
     <125> Постановление   Правительства   Москвы  "Об  утверждении
Государственной программы   города   Москвы   "Спорт   Москвы"   на
2012-2016 гг.".

     Останутся  актуальными  на ближайшие годы и вопросы, связанные
с   созданием  условий  для  занятия  спортом  различных  категорий
инвалидов  и  иных  лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья.
Большое  внимание  уделяется  приспособлению  спортивных сооружений
для  доступности  указанным лицам. "В 2010 году велись работы на 89
объектах,  в том числе комплексно приспособлено 37 объектов, в 2011
году   планируется   комплексно   приспособить   еще  59  объектов.
Обустраиваются   для   инвалидов   и   иных   лиц  с  ограниченными
возможностями   здоровья   также   дворовые   спортивные  площадки,
приобретаются   мобильные   площадки   для   проведения  занятий  с
инвалидами-колясочниками      Проведенная      работа     позволяет
предоставлять   физкультурно-спортивные   услуги   свыше   20  тыс.
инвалидов  и  иных  лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья.
Программой  запланированы  мероприятия,  которые  позволят  45 тыс.
инвалидов   и  иных  лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья
заниматься физической культурой и спортом"<126>.
     ______________
     <126>   Постановление  Правительства  Москвы  "Об  утверждении
Государственной   программы   города   Москвы   "Спорт  Москвы"  на
2012-2016 гг.".

     Повышению  уровня вовлеченности москвичей в занятия физической
культурой    и   спортом   способствует   и   развитие   спортивной
инфраструктуры  парков  и зон отдыха: в большинстве из них москвичи
получили  возможность  заниматься велоспортом, кататься на роликах,
зимой   -  на  лыжах.  Ежегодно  увеличивается  количество  катков,
заливаемых  в  зимний  период (всего зимой 2010-2011 годов работало
1140  катков).  Тем  не  менее  на сегодняшний день задействован не
весь   имеющийся   в   городе   потенциал.  Социологические  опросы
показывают,  что 20% детей школьного возраста не занимаются спортом
только  потому,  что  нет  желания,  а это свидетельствует о низком
уровне   организации  пропаганды  здорового  образа  жизни,  имиджа
спортивного молодого человека<127>.
     ______________
     <127> Там же.

     Необходимо     предпринимать     дополнительные     меры    по
совершенствованию  инфраструктуры  и  методологии массового спорта,
вовлечению   москвичей   в   активную  спортивную  жизнь  по  месту
жительства путем поддержки и стимулирования инициативы граждан.
     На  решение  этих и других задач в области физической культуры
и  спорта направлена принятая Правительством Москвы Государственная
программа  города  Москвы "Спорт Москвы" на 2012-2016 гг., основная
цель  которой - повышение доступности и привлекательности городской
спортивной   инфраструктуры   для   максимального   числа  желающих
заниматься  спортом,  достижение московскими спортсменами наивысших
спортивных результатов.
     Подпрограмма    "Массовая    физкультурно-спортивная   работа"
предусматривает  мероприятия  по  созданию  необходимых условий для
занятий  физической  культурой  и  спортом  жителей Москвы по месту
жительства, учебы, работы, для самостоятельных занятий.
     Подпрограмма "Подготовка спортивного резерва,  развитие спорта
высших   достижений"  предусматривает  мероприятия  по  обеспечению
подготовки спортивного резерва и  сборных  команд  государственными
учреждениями  города Москвы,  в рамках которых будут созданы центры
спортивной подготовки по группам видов  спорта,  отделения,  в  том
числе  для  детей с ограниченными возможностями здоровья,  по видам
спорта,  входящим в программы  летних  и  зимних  Олимпийских  игр,
Паралимпийских  игр  и  Сурдлимпийских игр,  а также мероприятия по
целевой подготовке,  профессиональной  переподготовке  и  повышению
квалификации  тренеров  и  иных  специалистов по приоритетным видам
спорта,  спорта высших достижений, в том числе в области адаптивной
физической культуры и адаптивного спорта<128>.
     ______________
     <128> Постановление   Правительства   Москвы  "Об  утверждении
Государственной программы   города   Москвы   "Спорт   Москвы"   на
2012-2016 гг.".

     В  соответствии с Законом города Москвы от 7 декабря 2011 года
N  62 "О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и
2014  годов"  на  указанную  Государственную  программу планируются
ассигнования  в объеме 29,7 млрд. рублей. Рост расходов в 2012 году
по   сравнению  с  аналогичными  расходами  в  2011  году  составит
примерно 15%.
     В   2012   году   и   плановом   периоде  2013  и  2014  годов
предусматриваются   дополнительные  ассигнования  на  строительство
объектов  для  подготовки  спортивного  резерва  и  развития спорта
высших   достижений;   увеличение  объемов  физкультурно-спортивных
услуг    для    льготных    категорий    граждан,   предоставляемых
негосударственными   организациями;   реализацию   мероприятий   по
физическому  воспитанию  молодежи  допризывного  возраста  на  базе
воинских   частей   и   специальных   учебно-тренировочных  центров
Московского гарнизона; развитие материальной базы.

     3.7. Совершенствование законодательной базы в области
          развития малого и среднего предпринимательства

     Малые  и  средние  предприятия  играют важную роль в экономике
города Москвы.  По данным КСП Москвы<129>, на 1 января 2011 года на
территории  столицы  действовало  почти  393   тыс.   хозяйствующих
субъектов  малого  и  среднего предпринимательства (малые,  средние
предприятия,  микропредприятия и  индивидуальные  предприниматели).
Число  работавших  в  городском  малом бизнесе составляло более 1,6
млн.  человек,  или свыше 33 %  от общего числа занятых в экономике
города.  Суммарный  оборот  малых  и  средних предприятий,  включая
микропредприятия,  превысил  4,7  трлн.  рублей  (оборот  малых   и
микропредприятий  составил  82%  от общего оборота,  или 3,86 млрд.
рублей).
     ______________
     <129> Заседание комиссии  по  науке  и  промышленной  политике
28 апреля 2011 года.

     В настоящее  время  федеральное  законодательство<130> и Закон
города Москвы от 26 ноября 2008 года N 60 "О поддержке  и  развитии
малого  и  среднего  предпринимательства  в городе Москве" (далее -
Закон N 60) содержат достаточно широкий спектр форм поддержки малых
и  средних  предприятий.  Тем  не  менее  потенциал  развития  этих
предприятий в городе реализован далеко не полностью.  При этом,  по
данным  Общероссийской  общественной  организации малого и среднего
предпринимательства "ОПОРА РОССИИ",  Москва занимает седьмое  место
среди  11  российских  городов с населением свыше 1 млн.  человек и
семнадцатое место среди российских регионов по индексу условий  для
развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
     ______________
     <130> Федеральные  законы  от  24  июля  2007  года  N  209-ФЗ
"О развитии малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской
Федерации",  от  22  июля  2008  года  N  159-ФЗ  "Об  особенностях
отчуждения недвижимого имущества,  находящегося  в  государственной
собственности  субъектов  Российской  Федерации или в муниципальной
собственности  и   арендуемого   субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства,   и   о   внесении   изменений   в   отдельные
законодательные акты Российской Федерации".

     Отчасти  это  обусловлено  тем,  что  на  протяжении  ряда лет
поддержка   субъектов   МСП  в  городе  Москве  осуществлялась  при
отсутствии   четко   выстроенных  приоритетов,  нередко  без  учета
осуществляемой  деятельности.  В  результате основными получателями
поддержки стали предприятия  торговли.  При  этом  формы  поддержки
субъектов  МСП,  установленные  в  Законе  N  60,  не в полной мере
соответствуют положениям Федерального закона от 24 июля  2007  года
N 209-ФЗ  "О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в
Российской Федерации" (далее  -  Федеральный  закон  N  209-ФЗ),  в
соответствии  со статьями 9 и 16 которого определение основных форм
поддержки отнесено  к  федеральной  компетенции,  в  то  время  как
субъекты  РФ  могут  вводить  дополнительные  формы  поддержки,  не
противоречащие закрепленным в указанном Федеральном законе.
     Долгое  время  в  городе  широко  использовалась  такая  форма
имущественной   поддержки   субъектов   МСП,  как  льготные  ставки
арендной  платы  за  нежилые  помещения.  Вместе с тем, как показал
анализ  практики  реализации  этой  меры  поддержки, зачастую имеют
место  нарушения,  фактически  нивелирующие  ее  значение,  а также
нарушения  требований  законодательства при ее предоставлении. Так,
например,   имеют   место   случаи   неоднократного  предоставления
имущественной  поддержки двум категориям арендаторов: занимающимся,
как  правило,  оптовой  и  розничной торговлей и имеющим от двух до
шести   одновременно   действующих  договоров  аренды;  "постоянным
участникам"     торгов     (физическим     лицам,    индивидуальным
предпринимателям,    юридическим   лицам,   не   менее   двух   раз
участвовавшим   (победившим)  в  торгах,  занимающимся  последующей
перепродажей права аренды помещений, приобретенного на торгах).
     Кроме  того,  в  ряде  случаев  малым  и  средним предприятиям
передаются   в   аренду   помещения,   не   включенные  в  Перечень
государственного   имущества,   предназначенного  для  передачи  во
владение   и  (или)  в  пользование  субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства   и   организациям,  образующим  инфраструктуру
поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства (далее -
Перечень), в  то  время  как  в  соответствии с Федеральным законом
N 209-ФЗ имущественная  поддержка  может  осуществляться  только  в
рамках Перечня.
     Все  это заставляет отказаться от указанной меры имущественной
поддержки  в  пользу  иных  форм,  одной  из которых является право
льготного  выкупа субъектом МСП арендуемого им нежилого помещения в
соответствии  с  Федеральным  законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ
"Об  особенностях  отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной  собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной  собственности  и  арендуемого  субъектами  малого  и
среднего  предпринимательства,  и  о внесении изменений в отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации"  (далее - Федеральный
закон  N  159-ФЗ).  Согласно  ранее  действовавшей  редакции Закона
города  Москвы  от  17  декабря  2008  года  N  66  "О приватизации
государственного  имущества города Москвы" это право ограничивалось
100 кв. метрами. При этом практически все арендуемые помещения были
включены в  Перечень,  что  в  соответствии  с  Федеральным законом
N 159-ФЗ исключало возможность их приватизации.
     Поэтому Законом  города  Москвы  от  20  апреля 2011 года N 15
"О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 декабря 2008 года
N  66  "О  приватизации  государственного  имущества города Москвы"
право льготного  выкупа  было  увеличено   до   300   кв.   метров.
Параллельно  уполномоченными  органами исполнительной власти города
Москвы проводится  работа  по  рассмотрению  поступивших  заявок  и
исключению соответствующих помещений из Перечня.
     Однако, как   отмечают    эксперты<131>,    установленное    в
Федеральном  законе  N  159-ФЗ требование,  согласно которому может
быть выкуплено только имущество,  которое арендуется субъектами МСП
непрерывно  в  течение  двух  и  более лет до дня вступления в силу
этого Федерального закона, в значительной степени ограничивает круг
тех,  кто  мог бы воспользоваться предоставленной льготой.  Поэтому
комиссией   по   экономической   политике   и   предпринимательству
подготовлен проект федерального закона,  расширяющий круг субъектов
МСП,  которые  могли  бы  воспользоваться  преимущественным  правом
выкупа арендуемых ими помещений.
     ______________
     <131>  По  результатам  заседания  комиссии  по  экономической
политике и предпринимательству.

     Важной  формой  поддержки  МСП  является финансовая поддержка,
поскольку, по   отзывам   предпринимателей<132>,   в   существующих
условиях обычные кредитные инструменты им  практически  недоступны.
Особенно это касается начинающих предприятий.
     ______________
     <132> Там же.

     Мерами,   предоставляемыми   городом,   в   основном  являются
субсидии   (на  инновации,  на  компенсацию  процентной  ставки  по
кредиту,   на   продвижение   продукции   и  т.д.),  предоставление
возможности  участия  в госзаказе, а также поручительство. Однако в
настоящее  время  механизмы  оценки эффективности этих инструментов
поддержки  отсутствуют. Законодательно не закреплены виды субсидий,
которые  могут  предоставляться  субъектам  МСП. Кроме того, встает
вопрос  о  целесообразности  налогообложения  бюджетных  субсидий и
грантов.   Недостаточно   прозрачно  законодательное  регулирование
налогообложения  малого и среднего бизнеса, получающего субсидии от
государства,  в  результате чего в ряде случаев субсидии облагаются
налогом на прибыль, а в ряде случаев - не облагаются.
     Все  это  указывает  на  необходимость тщательной проработки и
законодательного  регулирования вопросов данной формы поддержки МСП
посредством  внесения  изменений  в  Закон  N 60, статью 251 НК РФ.
Возможно,  потребуется  разработка  подзаконных  нормативных актов,
более   подробно   регламентирующих  порядок  выбора  и  реализации
различных    инструментов    финансовой    поддержки,   оценки   их
эффективности.
     Еще  одним вопросом, требующим законодательного регулирования,
является    развитие   инфраструктуры   поддержки   МСП.   Проблема
заключается  в  отсутствии  единой системы и классификации объектов
такой   инфраструктуры,  что  вызывает  затруднения  в  определении
правового  статуса  бизнес-инкубаторов и технопарков. Вместе с тем,
как  показывает  практика, эти институты являются эффективной мерой
поддержки  МСП. Например, бизнес-инкубатор "Зеленоград" за два года
своей  деятельности принес в казну в виде налогов 70 млн. рублей, а
в технопарке "Строгино" создано порядка 1000  рабочих  мест  и  400
млн. рублей в виде налогов ушло в бюджеты разных уровней.
     Федеральный   закон   N  209-ФЗ  ввел  понятие  инфраструктуры
поддержки  МСП,  к  которой  относятся  технопарки,  научные парки,
бизнес-центры,  научно-технологические  центры, бизнес-инкубаторы и
иные  организации.  В  соответствие  с  Законом N 60 инфраструктуру
поддержки    МСП    составляют    коммерческие   и   некоммерческие
организации,  созданные  и  осуществляющие  свою  деятельность  или
привлекаемые  в  качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в
целях  размещения  заказов  на  поставки товаров, выполнение работ,
оказание  услуг  для  государственных  или  муниципальных  нужд при
реализации  программ  развития  МСП. Однако столь общее определение
не    позволяет   провести   четкую   грань   между   организациями
инфраструктуры  поддержки. В связи с этим требует проработки вопрос
о внесении соответствующих изменений в законодательство.

     3.8. Реализация молодежной политики в городе Москве

     Основополагающим законодательным актом  в  области  молодежной
политики   в   городе   Москве  является  Закон  города  Москвы  от
30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи" (далее - Закон N 39).
     Для  реализации  норм, содержащихся в ряде статей Закона N 39,
необходимо  принятие  правовых  актов  Правительством  Москвы. Так,
например,  согласно  статье  24  в целях поддержки молодежи в сфере
образования  в  бюджете  города  Москвы в соответствии с законами и
иными  правовыми  актами  города  Москвы ежегодно предусматриваются
средства  на  пособия  студентам - молодым гражданам, находящимся в
трудной  жизненной  ситуации,  а  также  иным категориям студентов,
нуждающихся  в  социальной  поддержке.  Порядок  и  условия выплаты
пособий  определяются  Правительством  Москвы. В апреле 2011 года в
Молодежную  палату  при  Московской городской Думе поступило письмо
заместителя  Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы  по  социальной
политике    Л.И.Швецовой    с   предложением   согласовать   проект
постановления  Правительства  Москвы  "О порядке и условиях выплаты
пособий  студентам  -  молодым  гражданам,  находящимся  в  трудной
жизненной  ситуации, а также иным категориям студентов, нуждающихся
в  социальной поддержке", разработанный ДСиМП. Проект постановления
и  приложения  к  нему  (Положение  о  порядке  и  условиях выплаты
пособий  студентам  -  молодым  гражданам,  находящимся  в  трудной
жизненной  ситуации, а также иным категориям студентов, нуждающихся
в  социальной  поддержке,  Положение о Наблюдательном совете города
Москвы  по  вопросам выплаты пособий студентам - молодым гражданам,
находящимся  в  трудной жизненной ситуации, а также иным категориям
студентов,  нуждающихся  в  социальной  поддержке) были рассмотрены
Молодежной палатой  при  Московской  городской  Думе  на  заседании
29 апреля 2011 года.  По результатам рассмотрения было подготовлено
20 замечаний и предложений к  указанным  документам,  которые  были
переданы  в  ДСиМП,  и  принято решение согласовать данный проект с
замечаниями.  К  сожалению,  до  настоящего  времени  постановление
Правительством Москвы не принято.
     Вместе  с тем анализ практики реализации Закона N 39 указал на
целесообразность   внесения   в  него  изменений,  направленных  на
оптимизацию     процессов    управления    в    сфере    реализации
государственной  молодежной  политики  в  городе Москве, а также на
законодательное  закрепление  уже  сложившейся  практики реализации
отдельных  ее  направлений.  В  связи  с этим Думой 14 декабря 2011
года  был  принят  Закон города Москвы N 63 "О внесении изменений в
Закон  города  Москвы  от  30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи".
Данный  Закон,  в  частности, урегулировал ряд вопросов, которые не
относятся   федеральным  законодательством  к  компетенции  высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
     Так,   полномочия   по  определению  порядка  ведения  Реестра
молодежных  объединений  и  организаций,  участвующих  в реализации
государственной  молодежной  политики  (сейчас  их  в Реестре около
770),  по  организации  и  проведению  ежегодного  Форума  молодежи
предоставлены  уполномоченному  органу исполнительной власти города
Москвы,  реализующему  государственную молодежную политику, который
в  настоящее время фактически и осуществляет данную деятельность. В
связи   с   этим  принятия  отдельных  нормативных  правовых  актов
Правительством  Москвы по данным направлениям не потребуется. Кроме
того,  с  целью  повышения  статуса  и  роли Форума молодежи города
Москвы,  который  в декабре 2011 года состоялся уже в четвертый раз
и  проведение которого подтвердило эффективность данного института,
расширены  полномочия  Форума  по  направлению  обращений к органам
государственной   власти,   органам   местного   самоуправления   и
общественным  объединениям.  Также  установлено, что уполномоченный
орган   исполнительной   власти   города   Москвы  представляет  на
обсуждение  Форума  молодежи  города  Москвы  информацию (доклад) о
реализации    государственной    молодежной    политики,    которая
размещается  на  официальном  сайте  уполномоченного  органа в сети
"Интернет".  Это,  очевидно, будет способствовать более эффективной
работе   уполномоченного   органа,   иных  органов  и  организаций,
участвующих в реализации молодежной политики.
     Молодежной   палатой   совместно   с  Общественной  молодежной
палатой  города Москвы проводился мониторинг применения норм Закона
N    39    в    части    создания    и    деятельности   молодежных
совещательно-консультативных органов.
     Правовые        основы        осуществления       деятельности
совещательно-консультативными   органами,   состоящими  из  молодых
граждан,  созданными органами государственной власти города Москвы,
органами   местного  самоуправления  внутригородских  муниципальных
образований  в  городе Москве, организациями для участия молодежи в
разработке  и  принятии  управленческих решений, заложены в части 8
статьи 1 и статье 15 Закона N 39.
     Кроме   того,  в  целях  единообразной  реализации  молодежной
политики на  территории  города  Москвы  в  части 1 статьи 1 Закона
N 39 закреплено определение понятия "молодежь, молодые граждане", а
также возрастные критерии указанной категории граждан.
     Так,   "молодежь,   молодые  граждане  -  граждане  Российской
Федерации  в  возрасте от 14 до 30 лет, имеющие место жительства на
территории  города  Москвы,  обучающиеся  или  работающие  в городе
Москве".
     Таким           образом,          членами          молодежного
совещательно-консультативного  органа, создаваемого в Москве, могут
быть лица в возрасте от 14 до 30 лет.
     Вместе  с  тем в процессе формирования молодежных общественных
палат  при  муниципальных  собраниях  внутригородских муниципальных
образований  в  городе  Москве  в  ряде случаев были выявлены факты
изменения  возрастных  критериев  для  членов  молодежных  палат  -
уменьшение    или    увеличение    по   сравнению   с   критериями,
установленными  Законом  N  39. В подавляющем большинстве случаев в
результате   переговоров   и   консультаций   данные   факты   были
урегулированы,  в  положения  о  молодежных  общественных  палатах,
утвержденные    муниципальными   собраниями,   внесены   пункты   о
допустимом возрасте членов палат - от 14 до 30 лет.
     Однако   до  настоящего  времени  в  соответствии  с  решением
муниципального     Собрания     внутригородского     муниципального
образования  Гагаринское в городе Москве членами созданной в районе
Молодежной  общественной палаты могут быть представители молодежи в
возрасте  от  14  до  35  лет. В качестве обоснования правомерности
принятия  указанного  решения  муниципальным Собранием указывается,
что    Молодежная    общественная    палата   является   молодежным
объединением,  в  связи  с чем подпадает под правовое регулирование
Федерального  закона  от  19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях"   (далее   -   Федеральный   закон   N   82-ФЗ),   и,
следовательно,  в  составе палаты может быть не менее 50% членов из
числа молодежи.
     Данная  ситуация  свидетельствует о неправильном применении не
только  Закона  N  39,  но  и Федерального закона N 82-ФЗ, согласно
статье   5   которого   под  общественным  объединением  понимается
добровольное,    самоуправляемое,    некоммерческое   формирование,
созданное  по инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов   для   реализации   общих   целей,  указанных  в  уставе
общественного объединения.
     Однако   Молодежная   общественная  палата  при  муниципальном
Собрании   внутригородского  муниципального  образования  в  городе
Москве  создана  не  по инициативе граждан, а по инициативе органов
местного     самоуправления,     согласно     Положению    является
совещательно-консультативным  органом  при муниципальном Собрании и
поэтому  не  относится  к молодежному объединению и должна состоять
из молодежи, молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет.
     На  указанное решение муниципального Собрания внутригородского
муниципального  образования Гагаринское в городе Москве Гагаринским
межрайонным прокурором внесен протест.
     Неправильное   толкование   норм,   регулирующих   создание  и
деятельность   молодежных   совещательно-консультативных   органов,
усматривается    также    и   в   нормативных   документах   Совета
муниципальных образований города Москвы.
     Возможность       создания       организациями      молодежных
совещательно-консультативных   органов   для   участия  молодежи  в
разработке  и принятии управленческих решений предусмотрена в части
8 статьи 1 и статье 15 Закона N 39.
     Решением  президиума  Совета  муниципальных образований города
Москвы от 29 октября 2009 года создана Палата молодых депутатов.
     Согласно  Положению,  утвержденному указанным решением, Палата
молодых  депутатов является молодежным совещательно-консультативным
коллегиальным     органом,     объединяющим    молодых    депутатов
муниципальных  собраний внутригородских муниципальных образований в
городе  Москве, осуществляющим свою деятельность при поддержке и во
взаимодействии  с  Советом муниципальных образований города Москвы.
Палата   молодых   депутатов   формируется   из   числа   депутатов
муниципальных  собраний в возрасте до 30 лет включительно на момент
избрания   депутатом   муниципального   Собрания   внутригородского
муниципального  образования в городе Москве. Депутат муниципального
Собрания  включается  в  состав  Палаты  молодых  депутатов на срок
полномочий    соответствующего   муниципального   Собрания.   Таким
образом,  членом  молодежного совещательно-консультативного органа,
созданного  Советом  муниципальных образований города Москвы, может
быть  депутат  старше  30  лет,  что  не соответствует частям 1 и 8
статьи 1 Закона N 39.
     Отмечается    повышение   социальной   активности   московской
молодежи,    повышение   интереса   молодых   людей   к   получению
общественно-политической  информации и к участию в деятельности тех
или иных институтов гражданского общества.
     Так,  в  2011  году  в мероприятиях, направленных на повышение
правовой,   общественно-политической,   электоральной   грамотности
молодежи,   проводимых   Думой,  ДСиМП,  Государственным  бюджетным
учреждением  "Центр  молодежного  парламентаризма", приняло участие
более 30 тыс. молодых москвичей.
     По-прежнему  актуальна  проблема социальной интеграции молодых
инвалидов.  Одним  из механизмов ее решения может стать активизация
деятельности   общественных   организаций   в  данном  направлении.
Сегодня   в   Москве   зарегистрировано   более  1400  общественных
организаций,  работающих  с  людьми  с  ограниченными возможностями
здоровья,  но  только  примерно  255  из  них  работают  с молодыми
инвалидами.  17  октября  2011  года состоялся III московский съезд
общественных  организаций,  работающих  с  молодыми инвалидами. Его
лозунг  -  "Вместе  мы сможем все!". Особое внимание на съезде было
уделено  вопросам  приспособленности городской среды для инвалидов.
Примечательно,  что  в  работе  съезда  приняли  участие  не только
представители   некоммерческих   организаций,   но  и  Общественная
молодежная  палата города Москвы, которая разработала и представила
программу  "Город  без  барьеров".  Члены Палаты провели мониторинг
приспособленности  городской среды к нуждам инвалидов, в результате
которого  была составлена интерактивная карта столицы с отметками о
наличии   пандусов  у  школ,  кинотеатров,  поликлиник,  библиотек,
магазинов,  вузов,  больниц и так далее. По сути, были охвачены все
общественные  здания  столицы.  Уникальность проекта состоит в том,
что  любой  человек,  зайдя  на  сайт  pandus.molparlam.ru,  сможет
оставить  информацию о наличии или об отсутствии пандуса на том или
ином  объекте.  В будущем пользователи сайта смогут даже составлять
для  себя  оптимально  короткий,  комфортный  и  безопасный маршрут
передвижения по городу.
     Несмотря  на  повышение социальной активности молодежи, все же
сохраняется  проблема  социальной  отстраненности  и  разобщенности
молодых  людей.  Одна  из  причин  такой  ситуации  -  недостаточно
высокое    качество    информационного   сопровождения   молодежной
политики,  а  также  недостаточная развитость инфраструктуры Москвы
для организации досуговой и социальной деятельности молодежи.
     Эти проблемы   обсуждались   на  заседании  Молодежной  палаты
30 сентября 2011 года.  Было выдвинуто  предложение  о  создании  в
рамках   нового  городского  телеканала  "Москва  24"  специального
информационного блока для молодежи.
     Вопрос  о  создании  многофункциональных  молодежных центров в
каждом   округе   столицы   был   поставлен   еще  в  2005  году  в
постановлении  Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года N 962-ПП
"О  дополнительных  мерах по совершенствованию работы с молодежью и
студентами  в городе Москве". Однако ни в одном из округов подобный
центр  не  функционирует,  а  в  ряде  случаев  этот вопрос даже не
прорабатывался  префектурами.  Вместе  с  тем в 2011 году благодаря
позиции   Мэра   Москвы   Сергея   Собянина  в  данном  направлении
наметилась  положительная  тенденция.  Так, в СВАО города Москвы на
стадии  капитального ремонта находится нежилое помещение, в котором
планируется  в середине 2012 года открыть такой молодежный центр. В
Москве  есть  и  другие объекты, которые можно было бы использовать
для  создания  молодежных  центров.  В  частности,  это заброшенные
кинотеатры.  В  2011  году  началась  работа,  результатом  которой
должна  стать  передача таких зданий ДСиМП. В 2012 году планируется
работа  по  созданию  центра в ВАО города Москвы на базе кинотеатра
"Севастополь".   Кроме  того,  адресной  инвестиционной  программой
города  в 2012-2014 годах запланирована разработка проектно-сметной
документации по восьми молодежным центрам.
     К   сожалению,  не  разработаны  меры  молодежной  политики  в
отношении  молодых  людей,  находящихся  в местах лишения свободы и
освобожденных  из  мест  лишения  свободы. Причины такой ситуации -
отсутствие  отработанных  методик  и  технологий  по  работе с этой
группой  молодежи, недостаток опыта взаимодействия с этими молодыми
людьми  и  трудность  решения проблем их социальной и экономической
адаптации после возвращения из мест лишения свободы.

     3.9. Анализ и проблемы межнациональных отношений, вопросы
          укрепления в московском сообществе гражданского мира,
          межнационального и межрелигиозного согласия

     Учитывая,    что    Москва   является   столицей   крупнейшего
полиэтнического  государства,  центром  миграционных потоков, самым
многонациональным  регионом  России,  органы государственной власти
города    уделяют    большое   внимание   состоянию   и   проблемам
межнациональных   отношений,   вопросам   укрепления  в  московском
сообществе  гражданского  мира,  межнационального и межрелигиозного
согласия,   от   чего   в  огромной  степени  зависит  стабильность
жизнедеятельности  города. Этнополитические процессы, протекающие в
столице,  в  известной  степени  показательны и для других регионов
России.
     В  соответствии  с  Конституцией  РФ  (статья 71) установление
основ  федеральной  политики  и  федеральные  программы  в  области
национального  развития  Российской  Федерации  находятся в ведении
Российской  Федерации.  Однако следует констатировать, что базового
федерального  закона  в  сфере  национальной  политики в Российской
Федерации   до   сегодняшнего  дня  нет.  Существующая  федеральная
нормативно-правовая  база  по  вопросам обеспечения государственной
национальной  политики  сформировалась еще в середине 90-х годов XX
века,  Концепция  государственной  национальной политики Российской
Федерации, утвержденная  Указом  Президента РФ в 1996 году,  уже не
отвечает   сегодняшним   реалиям.   В    2003    году    депутатами
Государственной  Думы был разработан проект федерального закона "Об
основах государственной политики в сфере межэтнических отношений  в
Российской  Федерации",  на  который  Дума дала официальный отзыв и
внесла ряд замечаний и предложений,  однако данный законопроект так
и не был рассмотрен.
     11 февраля  2011  года  под  председательством   Д.А.Медведева
состоялось  заседание президиума Государственного совета Российской
Федерации,   посвященное   вопросам   укрепления   межнационального
согласия в российском обществе.
     На    заседании    была    отмечена   необходимость   принятия
федерального   закона,   который  сформулировал  бы  содержательные
основы   национально-государственной   идеи   современной   России,
определил  приоритеты  государственной  политики,  заложил правовые
основы   формирования   единой   гражданской  общности  "россияне",
установил   единый   понятийный   аппарат   с  учетом  общепринятых
определений  и  подходов,  сложившихся в мировом сообществе в части
межэтнических   взаимодействий.   Также   Президент   РФ  определил
приоритеты   в   области  укрепления  межнационального  согласия  в
России,  в  частности  -  повышение  эффективности  использования в
данной  области  системы  образования. Это не только обучение детей
основам  межнационального  общения начиная со школы, но и обучение,
повышение  квалификации  педагогов, работников системы образования,
а  также  государственных  и муниципальных служащих, управленческих
кадров   по   вопросам  межэтнических  отношений  и  межкультурного
взаимодействия,     формирования     общероссийской     гражданской
идентичности,   противодействия  экстремизму  в  молодежной  среде.
Среди   приоритетов   также  расширение  культурного  обмена  между
регионами   страны,   тесное   взаимодействие   с   представителями
религиозных   конфессий,  создание  в  регионах  рабочих  групп  из
представителей  разных  конфессий  по  урегулированию конфликтов на
национальной почве.
     Необходимо  отметить,  что проблемы межнациональных отношений,
вопросы  межнационального  согласия  являются  постоянным предметом
изучения  специалистов  и  экспертов.  При  этом  анализ материалов
социологических  исследований, научных работ и публичных обсуждений
в  данной  области указывает, что среди специалистов и экспертов не
сложилось   единого   понимания   конкретных   механизмов   решения
вышеуказанных  проблем. Так, например, остается спорным предложение
о  введении  этнографического  образования  в  школах  и  вузах,  о
создании  и  функционировании  школ с этнокультурным компонентом. В
то   же  время  предлагается  сосредоточить  внимание  на  учащихся
учреждений   среднего  профессионального  образования  и  повышении
качества   преподавания   в   данных   образовательных  учреждениях
гуманитарных   и   общественных   дисциплин,  поскольку  результаты
социологических  исследований  указывают,  что  именно эти учащиеся
настроены  более радикально. При этом следует отметить, что в свете
новейшей   тенденции  федеральной  политики  по  усилению  внимания
государства   к  техническому  образованию  вывод  о  необходимости
поддержки   именно   гуманитарного   образования   для   сохранения
социального и межнационального мира представляется актуальным.
     В  то  же время экспертное сообщество единодушно в определении
основных  причин возникновения межнациональных конфликтов, особенно
в   молодежной   среде.   Ощущение   социальной   несправедливости,
коррупция  и  так называемая этническая преступность представляются
на    сегодня    самыми    мощными    факторами,    способствующими
распространению  религиозной  и расовой нетерпимости и национализма
в молодежной среде.
     Согласно   исследованиям,   проведенным  Общественной  палатой
Российской  Федерации  после событий на Манежной площади в Москве в
декабре   2010   года,   трансформации  криминального  инцидента  в
межнациональный    конфликт   способствуют   такие   факторы,   как
социальная  напряженность, провокации со стороны националистических
организаций  и  неадекватные  действия властей и правоохранительных
органов.   При   этом  активность  правонарушителей  той  или  иной
национальности  влияет на отношение к национальности в целом. Такая
зависимость   вызывает   тревогу,   так   как   показывает,  что  в
общественном     сознании    существует    принцип    "коллективной
ответственности",   когда   негативное   отношение  к  преступникам
переносится  на  всех  представителей  национальности.  Кроме того,
исследование   показало,   что   осуждают   участников  декабрьских
выступлений  на  Манежной  площади лишь 20% молодых горожан. Причем
подобная   тенденция  не  является  характерной  исключительно  для
Москвы.  Беспорядки  на  Манежной  площади  не являются результатом
локального  всплеска  ксенофобии  в  Москве,  а  отражают состояние
общественного  сознания  во многих российских городах. При этом, по
мнению  многих  экспертов,  при организации самих выступлений и при
распространении  информации  о  них огромную роль играют социальные
интернет-сети.
     Характеризуя  некоторые этнополитические процессы и проблемы в
столице,  можно  сказать  следующее.  Миграционный  поток  в Москву
практически   не   уменьшается,   поскольку   Москва   как  столица
продолжает   оставаться   центром  притяжения  различных  категорий
мигрантов,   особенно   из   стран   СНГ,   при   невозможности  их
трудоустройства  и  проживания.  Увеличение численности нелегальных
мигрантов  сопровождается  ростом  криминальных  тенденций. Поэтому
вопросы  управления  миграционными  процессами на территории города
на сегодняшний день остаются актуальными.
     В  этой связи необходимо особо отметить, что в соответствии со
статьей 32  Федерального  закона  от  25  июля  2002  года N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и
статьей 17  Закона  Российской  Федерации  от  19  апреля 1991 года
N 1032-I "О занятости населения  в  Российской  Федерации"  вопросы
правового регулирования привлечения иностранных работников, то есть
трудовой миграции,  в компетенцию субъектов Российской Федерации не
входят.   Кроме   того,   еще   в  постановлении  Совета  Федерации
Федерального Собрания РФ от 26 мая 2010 года N  199-СФ  "О  докладе
Совета  Федерации  Федерального  Собрания Российской Федерации 2009
года  "О  состоянии  законодательства   в   Российской   Федерации"
отмечалась    необходимость   разработки   и   принятия   Концепции
государственной   миграционной   политики   Российской   Федерации,
поскольку    в    отсутствие    такого    документа    миграционное
законодательство   формируется   за   счет   устранения   пробелов,
выявленных  в  ходе  правоприменительной  практики,  путем внесения
точечных  изменений,  иногда  существенным  образом  корректирующих
нормативный  акт.  Проект  данного  документа  прошел  обсуждение в
Общественной палате Российской Федерации,  однако  в  окончательной
редакции он до настоящего времени не принят.
     Органы  государственной  власти  города  Москвы в рамках своих
полномочий  ведут активную работу, позволяющую в целом поддерживать
стабильность  в  сфере  этносоциального  взаимодействия в городском
сообществе.
     Необходимо   отметить,  что  позиция  органов  государственной
власти  города  основывается  на  понимании  Москвы как исторически
сложившейся  целостности,  основанной на русском культурном базисе,
в    развитие    которого   внесли   вклад   представители   разных
национальностей.  В процессе истории Москва сформировала единую, не
зависящую  от  этнической  принадлежности  интегрированную общность
"москвич".   Именно   поэтому  московские  власти  направляют  свои
решения    не    столько    на    регулирование   отношений   между
разграниченными   этническими   сообществами,   сколько   на   учет
этнической,  языковой  и  иной  специфики  в процессе регулирования
социальных  отношений  в едином го родском сообществе. Это в полной
мере   согласуется   с   позицией  руководства  страны  по  вопросу
сохранения   межнационального   единства   и  согласия.  Необходимо
отметить,   что   позиция   московских   и  российских  властей  по
укреплению  межнационального согласия путем формирования московской
и  общероссийской  идентичности  принципиально  отличается  от идеи
построения   "мультикультурного  общества",  господствующей  долгое
время в европейских странах.
     В  период  с  2002  по  2010  годы  в  Москве  реализованы три
городские  целевые  программы  в области межнациональных отношений.
Концептуальная  основа  каждой их них, несмотря на преемственность,
имела  свои  особенности,  обусловленные доминирующими на момент их
разработки  подходами  и  реалиями.  Реализация  программ  принесла
позитивные  результаты.  В частности, созданы постоянно действующие
межведомственные  рабочие  группы  при префектурах административных
округов   города   Москвы   по  вопросам  межэтнических  отношений,
формирования  гражданской солидарности, противодействия экстремизму
в молодежной  среде<133>.  Образован Совет по делам национальностей
при Правительстве Москвы.
     ______________
     <133> Положение  о  постоянно   действующих   межведомственных
рабочих  группах  при  префектурах  административных округов города
Москвы   по   вопросам   межэтнических   отношений,    формирования
гражданской солидарности,  противодействия экстремизму в молодежной
среде, утвержденное   постановлением   Правительства   Москвы    от
8 сентября 2009 года N 945-ПП.

     Постановлением  Правительства  Москвы  от  29 марта  2011 года
N 88-ПП утвержден план мероприятий  по  патриотическому  воспитанию
населения  города Москвы на 2011 год,  в котором значительную часть
занимает работа с  молодежью,  направленная  на  укрепление  дружбы
народов,  воспитание  чувства  интернационализма,  толерантности  и
уважения  к  различным  культурам  и  традициям,  на   профилактику
экстремизма и национализма.
     В целях  реализации  постановления  Правительства  Москвы   от
22 июня  2010 года N 522-ПП,  которым одобрена Концепция реализации
государственной политики в сфере межэтнических отношений  в  городе
Москве,    утверждены   комплексные   мероприятия   по   реализации
государственной политики в сфере межэтнических отношений  в  городе
Москве на 2011 год,  предусмотрены мероприятия в области молодежной
политики,  образования,  культуры,  взаимодействие  с   институтами
гражданского общества и религиозными организациями. Ряд мероприятий
направлен на формирование  благоприятной  информационной  среды.  В
целом данный комплекс мероприятий сформирован с учетом приоритетов,
обозначенных на заседании  президиума  Государственного  совета  РФ
11 февраля 2011 года. Вместе с тем имеется раздел о социокультурной
и языковой адаптации мигрантов, в котором, однако, меры по языковой
адаптации  отсутствуют.  Кроме  того,  фактически  реализация всего
комплекса мероприятий была возможна  только  в  период  с  июля  по
декабрь   2011   года,   поскольку   соответствующее  постановление
Правительства Москвы N 248-ПП принято лишь в июне 2011 года.
     В  целях  гармонизации  межэтнических  отношений и обеспечения
условий   эффективного   взаимодействия   Правительства   Москвы  с
национально-культурными  объединениями, религиозными организациями,
общинами и  землячествами  распоряжением  Правительства  Москвы  от
11 мая  2011  года N 363-РП создан Московский координационный совет
региональных землячеств при Правительстве  Москвы.  Совет  является
консультативно-совещательным    органом,    созданным    в    целях
консолидации усилий органов исполнительной власти города  Москвы  и
землячеств,  направленных  на  укрепление  земляческого  движения в
столице.  Совет формируется из числа  делегированных  руководителей
региональных   землячеств   (по  одному  представителю  от  каждого
регионального землячества),  а  также  представителей  Департамента
межрегионального  сотрудничества,  национальной политики и связей с
религиозными   организациями   города    Москвы,    иных    органов
исполнительной власти.
     В  конце  2011  года  в состав Совета входит 78 представителей
землячеств   и  26  представителей  органов  исполнительной  власти
города.
     Председателем   совета  является  заместитель  Мэра  Москвы  в
Правительстве    Москвы    по    средствам   массовой   информации,
межрегиональному сотрудничеству, спорту и туризму.
     Важной  является  проблема  социальной  адаптации в московской
среде   детей-мигрантов.   Меры   по   языковой  и  социокультурной
адаптации детей-мигрантов предусмотрены в  Стратегии  Правительства
Москвы  по  реализации  государственной  политики в интересах детей
"Московские дети"  на  2008-2017  гг."  (утверждена  постановлением
Правительства  Москвы от 25 марта 2008 года N 195-ПП),  в Концепции
реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений
в городе Москве.  В общеобразовательных учреждениях города работают
"Школы русского языка",  созданы ресурсные  центры  социокультурной
адаптации    детей-мигрантов,    образовательные    учреждения    с
этнокультурным  компонентом  образования.  Вместе  с   тем   данная
проблема остается актуальной.
     В  этой  связи  целесообразно  расширение  форм  и  механизмов
социокультурной  адаптации  детей-мигрантов посредством привлечения
к  этой работе институтов гражданского общества. При этом потенциал
"третьего   сектора"   необходимо   использовать  и  для  коррекции
межнациональных   отношений   в   молодежной  среде.  Перспективным
представляется  вовлечение детей-мигрантов и молодых представителей
национальных    диаспор   в   общественно   полезную   для   города
деятельность,  их участие в работе детских и молодежных организаций
разной    направленности,    объединение   молодых   людей   разных
национальностей в рамках общекультурных ценностей.
     Согласно  социологическим исследованиям абсолютное большинство
городской  молодежи уверено, что значительная роль в предотвращении
межнациональных  конфликтов принадлежит правоохранительным органам.
В  этой  связи  необходимо  упомянуть,  что  в  июне  2011  года  в
структуре   ГУ   МВД  России  по  городу  Москве  создан  отдел  по
взаимодействию  с институтами гражданского общества, одной из задач
которого  является  взаимодействие  с  общественными и религиозными
объединениями, национальными диаспорами.

     3.10. Состояние законодательства города Москвы и
           правоприменительной практики в сфере религиозных
           отношений, развития институтов гражданского общества и
           взаимодействия с ними

     В   2010   году   на  федеральном  уровне  был  принят  важный
исторический документ  -  Федеральный  закон от 30 ноября 2010 года
N 327-ФЗ   "О   передаче   религиозным    организациям    имущества
религиозного   назначения,   находящегося   в  государственной  или
муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ) и
в целях  его  реализации  Федеральный  закон от 30 ноября 2010 года
N 328-ФЗ "О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации   в  связи  с  принятием  Федерального  закона
"О передаче   религиозным   организациям   имущества   религиозного
назначения,   находящегося   в  государственной  или  муниципальной
собственности".
     В   соответствии   с  этими  федеральными  законами  определен
порядок  безвозмездной  передачи  в собственность или безвозмездное
пользование   религиозным   организациям   имущества   религиозного
назначения,     находящегося     в    федеральной    собственности,
собственности  субъектов  Российской  Федерации  или  муниципальной
собственности.
     Под  имуществом  религиозного назначения понимается недвижимое
имущество   (помещения,   здания,   строения,  сооружения,  включая
объекты   культурного   наследия  (памятники  истории  и  культуры)
народов  Российской  Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные
культовые   комплексы),   построенное  для  осуществления  и  (или)
обеспечения  таких  видов деятельности религиозных организаций, как
совершение  богослужений,  других  религиозных обрядов и церемоний,
проведение  молитвенных  и  религиозных собраний, обучение религии,
профессиональное      религиозное      образование,      монашеская
жизнедеятельность,  религиозное  почитание  (паломничество),  в том
числе   здания   для  временного  проживания  паломников,  а  также
движимое  имущество  религиозного  назначения (предметы внутреннего
убранства  культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные
для богослужений и иных религиозных целей).
     Во исполнение Федерального закона N 327-ФЗ были приняты:
     постановление Правительства  Москвы  от  17  мая   2011   года
N 204-ПП "О мерах по реализации в городе Москве Федерального закона
от  30  ноября  2010  года  N  327-ФЗ   "О   передаче   религиозным
организациям  имущества  религиозного  назначения,  находящегося  в
государственной или муниципальной собственности";
     постановление Правительства   Москвы  от  16  июня  2011  года
N 266-ПП "Об утверждении Порядка формирования и опубликования плана
передачи   религиозным   организациям   государственного  имущества
религиозного назначения,  принадлежащего  на  праве  хозяйственного
ведения   или  оперативного  управления  государственным  унитарным
предприятиям, государственным учреждениям, казенным предприятиям, а
также   объектов   жилищного   фонда,   находящихся  в  пользовании
физических  лиц,  передача  которого  невозможна   без   проведения
мероприятий по высвобождению данного имущества";