Указ Губернатора Ярославской области от 27.02.2013 № 110

      -  открытое  акционерное  общество  «Кордиант»   –   современная
лаборатория и испытательный полигон для автомобильных шин;
      -  швейцарская  фармацевтическая  компания   Nycomed   –   центр
клинических исследований;
      -  в  рамках  фармацевтического  кластера  планируется  создание
лабораторного комплекса и центр трансфера технологий;
      -  в  сотрудничестве  с  государственной  компанией  «Российская
корпорация  нанотехнологий»   планируется создать не менее 10 объектов
инновационной   инфраструктуры,   включая    центр    коммерциализации
технологий,  центр  прототипирования  и  промышленного  дизайна, центр
инновационного  развития  и  учебно-технический  центр  по  подготовке
кадров, задействовать в развитии инноваций в Ярославской области центр
коллективного пользования научным оборудованием «Диагностика микро-  и
наноструктур»,   входящий  в  национальную  нанотехнологическую  сеть,
создать базу знаний по наноэлектронике  и  информационный  портал  для
доступа к указанной базе;
     - другие проекты и инициативы.
     4.3.2. Институты развития.
     Для обеспечения развития инноваций и малого предпринимательства в
Ярославской   области   уже   созданы   несколько   организационных  и
финансовых институтов развития, которые  должны  стать  катализаторами
развития стратегических отраслей:
     - казенное предприятие Ярославской области «Агентство  инвестиций
и   кластерного   развития»  (учреждено  постановлением  Правительства
области от  01.12.2011  N  954-п  «О  создании  казенного  предприятия
Ярославской  области  «Агентство  инвестиций и кластерного развития» и
внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001
N 141»);
     -    технопарки промышленного и технико-внедренческого типа;
     - автономная  некоммерческая  организация  «Центр  инновационного
развития»   (учреждена   постановлением   Правительства   области   от
01.11.2011 N  849-п  «Об  участии  Ярославской  области  в  автономной
некоммерческой организации «Центр инновационного развития»);
     - соглашение с государственной компанией  «Российская  корпорация
нанотехнологий» (Соглашение о сотрудничестве Правительства Ярославской
области  с  открытым  акционерным   обществом   «РОСНАНО»   и   Фондом
инфраструктурных  и образовательных программ подписано 27 октября 2011
г.);
     - соглашение с автономной некоммерческой организацией  «Агентство
стратегических  инициатив» по внедрению стандарта деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской  Федерации  по  обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе;
     - Инновационный парк «Синергия» (частный);
     -  государственное  казенное   учреждение   Ярославской   области
«Бизнес-инкубатор»  (учрежден  постановлением Правительства области от
15.04.2011  N 226-п «О создании государственного казённого  учреждения
Ярославской   области   «Бизнес-инкубатор»   и  внесении  изменений  в
постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141»);
     -  фонд   поддержки   малого   и   среднего   предпринимательства
Ярославской  области (учрежден постановлением Правительства области от
24.09.2010 N 730-п «Об участии Ярославской области в  фонде  поддержки
малого и среднего предпринимательства Ярославской области»);
     -   открытое   акционерное   общество   «Гарантийное    агентство
«Ярославия»   (учреждено   постановлением   Администрации  области  от
19.11.2007   N  536-а  «О  создании  открытого  акционерного  общества
«Гарантийное агентство «Ярославия»);
     - Ярославская региональная общественная Организация «Союз Молодых
Предпринимателей»;
     - другие институты.
     Скоординированная   работа   институтов    развития,    поддержка
стратегических  проектов  и  другие  инструменты  должны стимулировать
формирование  в  регионе  прослойки  малых  и  средних   инновационных
компаний,  которые  будут  выполнять  для  крупных базовых предприятий
отрасли различные  наукоемкие  и  технологические  сервисные  функции:
исследования  и разработки, программное моделирование, проектирование,
инжиниринг, поставки компонент и прочие (рисунок 20).

                          (Рисунок не приводится)                     

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 20|
|                                                                    |
|      Инструменты развития и реализуемые инновационные проекты      |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     В   рамках    деятельности   СЦК   «Экономическое   развитие    и
бизнес-среда»  необходимо  разработать  эффективный набор инструментов
развития стратегических отраслей и определить перечень  стратегических
проектов в каждой из отраслей.
     4.4. Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными
отраслями.
     Ярославская  область  по  многим   показателям   качества   жизни
населения  находится  на среднероссийском уровне. Для реализации одной
из главных целей развития региона – войти  в  10  лучших  регионов  по
качеству  жизни  населения – необходимо кардинально улучшить состояние
практически  всех  сфер  жизни  населения.  В  условиях   существенной
ограниченности   бюджетных   средств   добиться   этого  традиционными
механизмами, предполагающими  существенные  бюджетные  инвестиции,  не
представляется возможным.
     4.4.1. Механизмы развития социальных отраслей.
     Для достижения существенно более высоких результатов в  повышении
качества   жизни   населения   при   сопоставимых  объемах  бюджетного
финансирования  необходимо   использовать   передовой   российский   и
международный опыт интеллектуального управления социальными отраслями.
Это предполагает, в первую очередь, концентрацию  усилий  деятельности
власти  на поиске механизмов и создании условий для решения проблем, а
не на их решении посредством увеличения финансирования  и  капитальных
затрат.   Приоритетные  интеллектуальные механизмы развития социальных
отраслей представлены на рисунке 21.

                           (Схема не приводится)                      

|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                        Рисунок 21|
|                                                                  |
|   Приоритетные интеллектуальные механизмы развития социальных    |
|                             отраслей                             |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Под  интеллектуальными  механизмами   понимаются   прежде   всего
управленческие     и    организационно-нормотворческие    мероприятия,
направленные  на  создание  условий  и  механизмов  для   эффективного
развития отраслей, например:
     - разработка комплексных  организационных  мер,  направленных  на
повышение качества и доступности государственных и социальных услуг;
     - применение альтернативных прямым капитальным затратам  подходов
к решению проблем в сфере качества жизни;
     - создание инструментов для привлечения частных инвестиций  (ГЧП,
аутсорсинг функций ОИВ, социальные ваучеры и пр.);
     -    создание    инструментов     поддержки     (организационной,
информационной  и  пр.) частного бизнеса, разработка и реализация мер,
направленных на стимулирование инвестиционной  деятельности  и  малого
бизнеса;
     - создание механизмов вовлечения населения в  решение  социальных
задач, в том числе развитие волонтерства и некоммерческих организаций,
а также формирование у населения ответственной гражданской позиции.
     Наиболее приоритетной задачей во всех  сферах  качества  жизни  и
направлений   деятельности   ОИВ   должно  стать  создание  механизмов
привлечения  частных  инвестиций,  что  позволит  сократить  бюджетные
инвестиции  и  при  сопоставимых  текущих  затратах  обеспечить  более
высокие результаты:
     - активное привлечение внебюджетных инвестиций в социальные сферы
(корпорации развития, международные финансовые институты и т.д.);
     - передача в  управление  специализированным  частным  операторам
отдельных   направлений   деятельности  с  сохранением  их  социальной
нагрузки  на  принципах   ГЧП   (например,   общественный   транспорт,
дошкольное   и   дополнительное   образование,   эксплуатация   дорог,
спортивная инфраструктура, детские оздоровительные  лагеря,  отдельные
направления здравоохранения и т.д.);
     - оптимизация и аутсорсинг специализированных частным  операторам
непрофильных  и обеспечивающих функций (снабжение, перевозки, питание,
уборка, ремонт и т.д.).
     Другим важным направлением реализации стратегического  приоритета
является  формирование у населения ответственной гражданской позиции и
стимулирование  его  самоорганизации,  которые  в  результате   должны
выразиться  в  активном  участии  населения  в  решении  социальных  и
экономических задач развития региона и ответственном отношении к своей
среде   жизнедеятельности   (активное   и   ответственное   участие  в
управлении жилищным фондом, цивилизованное обращение ТБО, профилактика
правонарушений   и   формирование  здорового  образа  жизни,  развитие
волонтерства и некоммерческих организаций и т.д.).
     Среди других приоритетных задач в сфере повышения качества  жизни
и управления социальными отраслями можно выделить следующие:
     -  оптимизация  инфраструктуры  в  соответствии  с   приоритетами
территориального  развития  как  в  части  территориальной оптимизации
коммунальной и транспортной инфраструктуры, так и в части укрупнения и
оптимизации  сетей  социальных  учреждений  с одновременным повышением
качества  обслуживания  в  центральных  учреждениях,  и  улучшения  их
транспортной  доступности  (образование,  здравоохранение,  социальная
поддержка и т.д.), развитие мобильного и дистанционного предоставления
услуг и консультирования;
     -  повышение   клиентоориентированности   сервиса,   качества   и
ответственности   за   результаты   предоставления  государственных  и
социальных услуг;
     -  использование  альтернативных  прямым   капитальным   затратам
механизмов решения социальных задач.
     4.4.2. Стратегические проекты в социальных отраслях.
     Во многих целевых программах развития, реализуемых в  Ярославской
области,   уже   заложены  и  реализуются  интеллектуальные  механизмы
управления, например:
     В сфере здравоохранения:
     - мобильные диагностические центры;
     - развитие офисов врачей общей практики  вместо  строительства  и
комплектации полноценных фельдшерско-акушерских пунктов;
     - укрупнение центральных учреждений и оптимизация сети учреждений
в сельской местности.
     В сфере социальной поддержки:
     - поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;
     -  использование социальных мобильных служб для поддержки граждан
пожилого возраста и инвалидов.
     В сфере образования –  анализ  возможностей  привлечения  частных
инвесторов на условиях ГЧП.
     В сфере экологии – привлечение частных инвестиций в сферу ТБО.
     Подобная практика  должна  стать  основным  принципом  и  главным
стратегическим  приоритетом в работе всех ОИВ. В рамках работы СЦК при
разработке  отраслевых  политик  и   стратегий   необходимо   детально
проанализировать    передовой    опыт   интеллектуального   управления
социальными отраслями и возможности их реализации  в  каждой  из  сфер
жизни в Ярославской области (рисунок 22).
                                                                      
                          (Таблица не приводится)                     
                                                                      
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 22|
|                                                                   |
|Матрица реализации интеллектуальных механизмов в социальных сферах |
|                                                                   |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|

          4.5. Развитие туризма и сопутствующих отраслей.
     4.5.1. Предпосылки развития туризма.
     Ярославская        область         обладает         существенными
культурно-историческими, природными (водные, охотничьи и рекреационные
ресурсы) и  географическими  (близость  к  Москве)  предпосылками  для
активного  развития  туризма  и  превращения  его  в  одну  из ведущих
отраслей экономики региона.
     Потенциально  Ярославль  способен  стать  одним   из   крупнейших
туристических  центров  России  (наряду с Санкт-Петербургом, Москвой и
Краснодаром).
     Внутренний и въездной туризм являются одной из наиболее динамично
развивающихся  отраслей  не  только  в  России, но и во всем мире. При
этом как отрасль экономики туризм имеет значительные мультипликативные
эффекты,  влияющие  как  на экономическое развитие, так и на повышение
качества жизни населения области:
     - развитие гостиничной, досуговой и транспортной  инфраструктуры,
реставрация    зданий    и    благоустройство    территорий   позволят
активизировать   сферы   пассажирских   перевозок,   строительства   и
производства материалов, а также обеспечивающих их отраслей;
     - развитие досуговых и сервисных услуг  способствует  активизации
предпринимательства и развитию малого бизнеса;
     -  развитие  туристических  маршрутов  и  рекреационного  туризма
позволяет вовлекать в экономическое развитие значительные территории;
     -   большое   количество   сервисных   направлений   деятельности
(гостиницы,  общественное  питание,  туристические  и  развлекательные
услуги и так далее),  требующих  значительного  количества  персонала,
положительно  скажется  на  вовлечении  трудовых  ресурсов и повышении
занятости, а также уровне доходов населения;
     - развитие инфраструктуры, повышение качества сервисных  услуг  и
формирование комфортной среды пребывания позволит существенно повысить
комфорт и качество жизни всего населения региона.
     Важными   катализаторами   развития    туризма    являются    уже
реализованные и планируемые целевые федеральные инвестиции:
     - мероприятия, реализованные в рамках подготовки  к  празднованию
1000-летия Ярославля;
     - размещение сборных команд при  проведении  чемпионата  мира  по
футболу в 2018 году и привлеченный мероприятием туристический поток;
     -  проекты  корпорации  развития  «Золотое  кольцо»  и  включение
Ярославля  в  федеральную  целевую  программу  «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации»  на 2011 – 2018 годы.
     По мере роста доходов населения и  формирования  среднего  класса
одним    из   наиболее   перспективных   и   быстрорастущих   секторов
туристического   рынка   станет   семейный   туризм   выходного   дня.
Потенциально  это  очень  емкий  сегмент рынка. С учетом   предпосылок
потенциала Ярославской области это направление может  стать  одной  из
основных    статей   туристических   доходов   региона,   если   будет
рассматриваться в качестве приоритетного.
     4.5.2. Механизмы развития туризма.
     Важнейшими  элементами  развития  туризма  являются  4   ключевых
направления:
     -    развитая    инфраструктура    (транспортная,    гостиничная,
выставочно-конгрессная),  обеспечивающая  доступность  региона и места
размещения туристов;
     - эффективный маркетинг и продвижение, обеспечивающие  увеличение
туристского потока;
     - развитые сферы  досуга  и  сервиса,  обеспечивающие  увеличение
расходов и «среднего чека» туристов;
     - формирование комфортной среды пребывания в регионе.
     4.5.2.1. В рамках развития инфраструктуры необходимо обеспечить:
     - интересные маршруты, объекты и «точки притяжения»;
     -   транспортную   доступность   региона   (развитие   аэропорта,
железнодорожный экспресс и автомобильная дорога из Москвы, сообщение с
другими регионами Золотого кольца);
     - достаточный объём средств размещения: доступность  гостиничного
номерного  фонда  разного уровня, в том числе для пиковых нагрузок при
проведении  масштабных  событийных  мероприятий;  наличие  загородного
жилого фонда и рекреационных зон для семейного отдыха;
     - создание конгрессно-выставочной инфраструктуры  для  проведения
планируемых масштабных деловых мероприятий;
     -  комфорт  мобильности  туристов  (такси  и  аренда  транспорта,
туристические  и бизнес-автобусы, общественный транспорт в Ярославле и
до основных туристических объектов);
     - удовлетворительное состояние дорог (улицы  Ярославля  и  трассы
основных   туристических  маршрутов)  и  благоустроенность  территорий
основных туристических центров и объектов.
     Все объекты туристской инфраструктуры должны быть  укомплектованы
персоналом  необходимой  квалификации,  а  также  должны  обеспечивать
требуемое качество предоставляемых услуг и сервиса, поэтому  одной  из
важнейших  задач для масштабного развития туризма является обеспечение
подготовки кадров. В частности, обучение английскому языку  и  основам
сервиса   должно   стать   стратегическим   приоритетом   школьного  и
профессионального образования.
     4.5.2.2. В рамках развития  досуговой  и  сервисной  составляющих
туризма необходимо развивать:
     - программы пребывания для разных видов отдыха и групп  туристов,
а  также разной продолжительности пребывания (в том числе на 1 – 2 дня
для деловых туристов и семейного отдыха выходного дня);
     -  развитие  сферы   общественного   питания   –   обеспеченность
заведениями  различного уровня и формата, обеспечение качества питания
и уровня сервиса;
     -  досуговая  обеспеченность:  тематический  отдых  (тематические
парки,  планетарий,  зоопарк, аквапарк, дельфинарий, ипподром и т.д.);
памятники архитектуры и парки/зоны для прогулок и отдыха;  театральные
и  концертные  мероприятия, кино; места массового досуга (спортивные и
SPA-объекты, бары, клубы, боулинг и т.д.) развитие спектра  масштабных
и небольших повседневных событийных мероприятий;
     - информационную  инфраструктуру  –  инфопункты  и  туристические
центры,   инфостенды   и   другие  элементы  туристической  навигации,
подготовка гидов и рекламно-информационной продукции (карты,  буклеты,
книги, видеоматериалы, сувениры);
     - интернет  и  мобильные  приложения  для  удаленного  доступа  и
предоставления  услуг,  обеспечивающие  повышение  качества  сервиса и
комфорта туристов (туристический  портал  региона  на  разных  языках,
системы   онлайн-бронирования   отелей   и   билетов  на  транспорт  и
мероприятия, геоинформационные системы и мобильные гиды, интерактивные
экскурсии и т.д.).
     Развитие сервисной и досуговой  сферы  туризма  и  сопутствующего
бизнеса является прерогативой малого и среднего бизнеса, поэтому одной
из  важнейших  задач  для  развития   туризма   в   регионе   является
формирование  механизмов стимулирования предпринимательства и поддержи
развития  малого   бизнеса.   Необходимо   сформировать    полноценную
инфраструктуру   для   туристической  отрасли  в  целях  вовлечения  и
реализации   предпринимательских   инициатив   населения   региона   и
сопровождения  развития  малого бизнеса с участием как органов власти,
так  и  крупных  операторов,  и   провайдеров   туристических   услуг,
способствующих формированию рынка для товаров и услуг малого бизнеса.
     4.5.2.3. В рамках  активного  маркетинга  и  продвижения  региона
необходимо:
     -   организовать   сотрудничество   с   ведущими   туроператорами
внутреннего и въездного туризма, а также отраслевыми  СМИ;
     - сформировать бренды  и  образы  для  продвижения  на  различные
целевые аудитории
     -  обеспечить  разнообразие  туристских  маршрутов   и   программ
пребывания, а также развитие различных событийных мероприятий;
     - создать развитый интернет-портал, предоставляющий исчерпывающую
информацию   о   регионе,   а   также   все   возможные  онлайн-услуги
(бронирование билетов и отелей, планирование маршрутов и транспорта  и
т.д.);
     - активизировать  сотрудничество  с  другими  регионами  Золотого
кольца.
     Активное развитие туризма и капитализация  его  мультипликативных
эффектов,  влияющих  на развитие экономики и качества жизни в регионе,
потребуют концентрации  усилий  всех  ОИВ  на  развитии  отрасли.  Все
отраслевые  ОИВ  должны быть вовлечены в формирование инфраструктуры и
комфортной среды пребывания  туристов  в  регионе,  а  также  развитие
профильных  для  них видов и направлений туризма, в том числе развитие
экспорта      профильных     услуг     (рекреационных,     спортивных,
образовательных,  оздоровительных  и  др.).  Должны  быть сформированы
эффективные механизмы межведомственного взаимодействия, обеспечивающие
согласованность  и концентрацию усилий всех ОИВ на развитии отрасли, а
также координацию инициатив бизнес-сообщества.
     Кроме  того,  важно  обеспечить  широкое  вовлечение  в  развитие
туризма  территорий области. Необходимо создать механизмы вовлечения и
капитализации инициатив местного  населения  и  ОМСУ  МО,   понимающих
специфику и туристический потенциал своих территорий.
     Кроме  развития специализированной туристической  инфраструктуры,
важным   условием   активного   развития   туризма  является  создание
комфортной среды пребывания в регионе:  благоустроенность  территорий,
качество  сервиса  в  сфере  обслуживания. Необходимо сконцентрировать
усилия   на   повышении   благоустроенности   и   комфорта    основных
туристических   центров   и   объектов   посещения.  Кроме  того,  все
мероприятия в сфере  жизнедеятельности должны реализовываться с учетом
потребностей  и влияния на туристическую отрасль. Решить данную задачу
только  усилиями  ОИВ  практически  невозможно,   поэтому   необходимо
сформировать  среду,  которая обеспечит активизацию и вовлечение всего
населения  и  бизнеса  региона   в   формирование   комфортной   среды
жизнедеятельности.
     В результате реализации всех инициатив и мероприятий Ярославль  и
Ярославская область должны стать не только ядром Золотого кольца, но и
лидером внутрироссийского  туризма  выходного  дня,  а  также  крупным
конгрессным  центром  (туристские,  образовательные,  научные форумы и
мероприятия и т.д.).
     Важнейшим результатом реализации всех инициатив должно  стать  не
только  развитие  туризма,  но и активизация, и вовлечение населения в
развитие  региона,  а  также  развитие  малого  сервисного  бизнеса  и
повсеместное  повышение  комфорта  и качества жизни, и, как следствие,
удовлетворенности населения региона качеством жизни.
     4.5.3. Стратегические проекты в сфере туризма.
     На сегодняшний день проработан и успешно  реализуется  целый  ряд
стратегических инициатив по развитию туризма:
     -    координационный    совет    по    созданию    и     развитию
туристско-рекреационного  кластера Ярославской области (постановлением
Правительства области от 14.08.2009 N 850-п «О координационном  совете
по созданию и развитию туристско-рекреационного кластера в Ярославской
области» утверждены Положение о координационном совете по  созданию  и
развитию  туристско-рекреационного  кластера  в Ярославской области  и
его состав);
     - развитие  аэропорта  «Туношна»  реализуется  в  соответствии  с
Концепцией  развития  аэропорта  «Туношна»  на  период  до  2030 года,
разработанной совместно с Airport Consulting  Vienna  GmbH,  проведена
реконструкция  здания аэропорта и подъездной дороги, привлечен базовый
перевозчик, запущено регулярное сообщение с Москвой, Санкт-Петербургом
и другими городами России;
     - развитие  гостиничной  инфраструктуры   реализуется  на  основе
стратегического  плана  развития  и  размещения  объектов  гостиничной
инфраструктуры в Ярославской области, разработанного совместно  с  GHH
Consult GmbH.  В регион привлечены несколько международных гостиничных
операторов   (Ibis,   Novotel,   Holiday   Inn),   ведется    активное
строительство мест размещения другими игроками рынка;
     - привлечение инвестиций из федерального бюджета (в рамках ФЦП) и
корпораций  развития  (Внешэкономбанк)  –  проекты корпорации развития
«Золотое  кольцо»:  курорт   «Золотое   кольцо»   (многофункциональный
туристско-рекреационный  комплекс – площадь застройки 120 тыс. кв. м);
SPA-курорт на Плещеевом озере (площадь  25  гектаров);  Гранд-отель  и
гостиница 4 звезды в Ярославле);
     - проект развития Волжской набережной в Ярославле;
     -   развитие   туристской    инфраструктуры    (создаются    сети
информационных  пунктов  и  туристических центров, развиваются система
туристической  навигации   и   сеть   распространения   информационных
материалов и т.д.);
     - активный маркетинг и продвижение региона: привлечение в  регион
крупных  конгрессных мероприятий – туристический форум «VisitRussia» и
Международный  политический   форум;   участие   области   в   ведущих
специализированных  конференциях  и  выставочных  мероприятиях в целях
продвижения региона и привлечения инвестиций;
     - другие инициативы и мероприятия.
     В  рамках  Концепции  развития  системы   туристско-рекреационных
территорий   (зон)   в   Ярославской   области   определены   наиболее
перспективные    направления    развития     туризма,     сформированы
пространственно-территориальная  стратегия  и  требования  к  развитию
дорожно-транспортной  инфраструктуры  и  инфраструктуры  туристических
объектов.   Кроме   того,   перечислены   планируемые   к   реализации
приоритетные проекты в сфере туризма:
     - «Ростов – Духовный центр России»;
     - «Сити-парк в Ярославле»;
     - Технопарк на Которосльной набережной в Ярославле;
     - «Некрасовское Заволжье» ( с. Вятское);
     - «Коприно – Ярославское взморье»;
     -  формирование  туристско-рекреационных  территорий  центральной
части г. Ярославля (в пойме реки Которосли);
     - лофт-парк, выставочный комплекс и  деловой  центр  «Ярославская
Большая мануфактура»;
     - парк-отель «Петровский».
     Кроме того, планируется дальнейшее развитие аэропорта  «Туношна»,
гостиничной  инфраструктуры  в  Ярославле,  курорта «Золотое кольцо» и
других туристских объектов.
     Проекты,   имеющие   значение   для   развития   туризма,   также
запланированы   в   рамках  целевых  программ  развития,  например,  в
программах развития спортивной инфраструктуры, в  том  числе  программ
развития  лыжной  базы  «Демино»,  возрождения народных художественных
промыслов и ряде других.
     В  рамках   работы   профильной   СЦК   необходимо   сформировать
сбалансированный  с  точки  зрения  ресурсов набор механизмов развития
туризма,  а  также  зафиксировать  перечень  стратегических  проектов,
которые  будут  наиболее  активно  развиваться  и  поддерживаться  как
Правительством области, так и обществом в целом. В  результате  должна
быть  сформирована  долгосрочная  стратегия  развития туризма, которая
интегрирует в себе все  профильные  инициативы,  проекты  и  обеспечит
эффективный запуск заложенных механизмов.
     4.6. Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры.
     В Ярославской области при сопоставимой с  другими  регионами  ЦФО
площади  одно  из наименьших по численности сельское население, но при
этом одно из наибольших количество сельских населенных пунктов (6  035
пунктов).  Особенности  территориального  развития Ярославской области
представлены в приложении 8 к Концепции СЭР. При  этом  обеспеченность
коммунальной  и социальной инфраструктурой сельских населенных пунктов
находится на достаточно низком уровне: по разным направлениям от 20 до
40   процентов.   Полноценное   обеспечение  всех  населенных  пунктов
необходимой инфраструктурой  в  ситуации  существенной  ограниченности
бюджетных средств является крайне сложной задачей.
     Одним из ключевых направлений повышения качества жизни в  регионе
должна   стать   политика   оптимизации   расселения   и  концентрации
территориального  развития   за  счет  определения  зон   опережающего
развития и полюсов роста.
     Зоны опережающего развития – это территории, в  пределах  которых
складывается    многофункциональный    территориально   локализованный
комплекс субъектов экономической деятельности и  формируется  основной
вклад  в  развитие  экономики  региона.  Такие  территории  определяют
специализацию региона, направленность его внутренних и внешних связей.
Конкурентные    преимущества   таких   производственно-территориальных
образований     обусловлены      концентрацией      производственного,
демографического  и  ресурсно-сырьевого потенциала, взаимодействующими
элементами всех видов инфраструктуры, созданной в регионе.
     Полюса роста – наиболее развитые и перспективные для  дальнейшего
наращивания  потенциала  территории,  служащие  естественной базой для
инновационных решений или восприятия их из-за пределов региона.
     4.6.1. Механизмы территориального развития.
     Стратегия Ярославской области в данном  направлении  должна  быть
сосредоточена  на выявлении  реального (актуального) пространственного
«каркаса  расселения»,  включая  полюса  роста  и  связи  между  ними,
прочитываемые  в глобальном (межрегиональном) экономическом контексте;
планирование направлений опережающего развития этих полюсов и  связей,
разработку  и  осуществление  проектов  такого  опережающего развития,
способного  вовлечь  в  свою  орбиту  и  так  называемые  депрессивные
территории.    Механизмы  территориального  развития  представлены  на
рисунке 23.

                           (Схема не приводится)                      

|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 23|
|                                                                   |
|                Механизмы территориального развития                |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Развитие полюсов роста  эффективно  только  в  сети  подобных  им
полюсов,  в  том  числе  при наличии полюсов различного ранга. Поэтому
необходимо формирование  региональной  системы,  представляющей  собой
совокупность    полюсов    роста    различного    ранга    на   основе
социально-экономических,  транспортных  и  информационных   связей   с
остальными населенными пунктами области.
     Определение пространственного взаиморасположения зон опережающего
развития,    полюсов    роста,   других   объектов   промышленного   и
агропромышленного   производства,   связанных   с    ними    элементов
инфраструктуры,  а  также объектов рекреации, природного и культурного
наследия,    природоохранных    территорий    позволит    сформировать
многофункциональные  территориально-планировочные  системы  области  с
выделением   преимущественных    функциональных    типов    территории
(урбанизированные      территории,      территории     преимущественно
сельскохозяйственного    назначения,    территории     преимущественно
природоохранного и рекреационного назначения и другие).
Все мероприятия  по  улучшению  среды  жизнедеятельности  и  повышению
качества   жизни   населения   необходимо   сконцентрировать  в  зонах
опережающего развития и  полюсах  роста,  что  позволит  сфокусировать
усилия  и  ресурсы  на  развитии территорий с наибольшим экономическим
потенциалом и плотностью населения, что саккумулирует  влияние  данных
мероприятий  на  экономическое  развитие  региона и повышение качества
жизни населения  области.  Агломерация  потенциального  ядра  «каркаса
расселения» Ярославской области представлена на рисунке 24.

                           (Схема не приводится)                      

|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                        Рисунок 24|
|                                                                  |
|       Агломерация потенциального ядра «каркаса расселения»       |
|                       Ярославской области                        |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|

     За пределами «каркаса расселения» необходимо  проводить  политику
стимулирования  концентрации  населения в зонах опережающего развития:
разработать комплекс мер, стимулирующих население  переезжать  в  зоны
тяготения ключевых населенных пунктов (в пределах «каркаса расселения»
в  целом  также  целесообразно  реализовывать  укрупнение   населенных
пунктов),  а  также  реализовать  мероприятия,  повышающие мобильность
населения (в  том  числе  развитие  дорог,  общественного  транспорта,
мобильного  и  дистанционного  предоставления  социальных  услуг и так
далее).
     Базовая   схема   «каркаса   расселения»   приводится   в   Схеме
территориального  планирования  области,  утвержденной  постановлением
Правительства области от 23.07.2008  N  385-п  «Об  утверждении  Схемы
территориального   планирования   Ярославской  области»,  определяющей
ключевые точки  роста  региона  (рисунок  25).  В  рамках  работы  СЦК
«Территориальное  развитие» необходимо подготовить техническое задание
на выполнение научно-исследовательской работы,  направленной на анализ
и  выявление  потенциала  основных  населенных  пунктов  и  территорий
области и  формирование  перспективного  «каркаса  расселения»  и  зон
опережающего   развития.   По   итогам   данной  работы  СЦК  выполнит
рассмотрение  и  согласование    научно-исследовательской  работы  для
учета  результатов  при  подготовке  всех территориальных и социальных
стратегий.

                           (карта не приводится)                      

|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 25|
|                                                                   |
|    Потенциальное ядро «каркаса расселения» Ярославской области    |
|                                                                   |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Одним  из   механизмов   реализации   инициативы   стимулирования
концентрации   населения   в   зонах  опережающего  развития  является
активизация строительства  комфортного  жилья  и  создание  механизмов
повышения   его   доступности    прежде   всего   для  целенаправленно
переезжающих (социальный найм, жилищные субсидии и т.д.),  в  связи  с
чем возрастает важность задачи развития строительной отрасли региона.
     Важными направлениями развития сельских  территорий  и  повышения
качества  жизни  сельского  населения  является развитие рекреационных
направлений  туризма  и  стимулирование   развития   агропромышленного
комплекса региона. Однако усилия и меры его поддержки также необходимо
сконцентрировать:  в  пределы  «каркаса  расселения»  должны   попасть
только  наиболее перспективные сельскохозяйственные территории, а меры
бюджетной поддержки производителей  должны  быть  сконцентрированы  на
наиболее  эффективных  хозяйствах, внедряющих современные технологии и
имеющих   потенциал   экспорта   продукции   за    пределы    региона.
Соответствующим  образом  должны  быть  синхронизированы  и  бюджетные
инвестиции в развитие социальной инфраструктуры в сельской  местности,
чтобы   обеспечить   повышение   качества   жизни  персонала  наиболее
эффективных сельскохозяйственных производителей.
     Важнейшей задачей, призванной существенно повысить качество жизни
населения  региона  и  одновременно  оптимизировать  затраты  бюджета,
является определение  размещения  объектов  регионального  значения  в
соответствии    с   приоритетами   территориального   развития   (зоны
опережающего  развития,  точки  роста),  в  том  числе  относящихся  к
областям:
     -  инженерной   и   транспортной   инфраструктуры   (электро-   и
газоснабжение;    железнодорожный,    водный,   воздушный   транспорт,
автомобильные дороги межрегионального и межмуниципального значения);
     -  социальной   инфраструктуры   (образование,   здравоохранение,
физическая культура и спорт и  другие).
     Решение данной задачи должно  стать  элементом  целевых  программ
развития всех задействованных ОИВ.
     Важнейшим  механизмом  реализации   этого   приоритета   является
реорганизация  (укрупнение)  МО, которая позволит существенно повысить
эффективность работы ОМСУ МО, а также эффективность их  взаимодействия
с региональной властью и межмуниципальное взаимодействие. Это позволит
не  только  повысить  скоординированность  работы  на  региональном  и
местном  уровнях  и  скорость  реализации  инициатив,  но  и   улучшит
инвестиционный климат региона,  необходимый  для  привлечения  частных
инвестиций в инфраструктуру и реализации комплексных проектов развития
территорий, в том числе в рамках средних и малых населенных пунктов.
     4.6.2. Концепция развития  территориальной  организации  местного
самоуправления.
     4.6.2.1. По  состоянию  на   2012  год   в   состав   Ярославской
области  входят  100  МО:  17  муниципальных районов, 70 сельских и 10
городских поселений, а также 3 городских округа.
     Управлением по  вопросам  местного  самоуправления  Правительства
области    разработаны    основные   направления   развития   местного
самоуправления   в   Ярославской   области,    которые    предполагают
существенную   реорганизацию   муниципального   управления.  Указанный
документ в январе 2012 года был одобрен решением  VI Съезда МО и  стал
основой   областной  целевой  программы  «О  развитии органов местного
самоуправления на территории Ярославской области» на 2013 – 2015 годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  области  от  21.01.2013 N
30-п «Об утверждении областной  целевой  программы  «Развитие  органов
местного  самоуправления  на территории Ярославской области» на 2013 -
2015 годы».
     Ключевыми проблемами сегодняшней  системы  ОМСУ  МО,  существенно
влияющими на эффективность работы и препятствующими активному развитию
муниципальных районов области, являются:
     - большое количество МО и  ОМСУ  МО  вследствие  высокого  уровня
рассредоточенности населения по территории области;
     - малочисленность и неравномерное распределение населения;
     -  низкая  финансовая  обеспеченность  ОМСУ  МО   при   постоянно
увеличивающемся   объеме   полномочий   (дороги,   ЖКХ,   общественный
транспорт, образование и т.д.);
     - нехватка квалифицированных кадров в ОМСУ МО;
     - несоответствие территориальной  структуры  федеральных  органов
территориальной структуре МО.
     Оптимизация системы местного самоуправления предполагает  решение
двух блоков задач:
     - укрупнение и сокращение количества МО;
     - реорганизация системы управления (структуры) ОМСУ МО.
     Основными эффектами укрупнения  МО  и  реорганизации  их  системы
управления являются:
     - повышение эффективности взаимодействия региональных ОИВ и  ОМСУ
МО  при  развитии  территорий и решении вопросов, касающихся повышения
качества жизни населения области, в том числе в сельской местности;
     - повышение эффективности работы ОМСУ МО  –  повышение  бюджетной
обеспеченности,  профессиональности  персонала; снижение субъективного
фактора;
     -  повышение  прозрачности  муниципальной  власти  для  населения
(более  простая  структура,  повышение контроля, развитие политической
конкуренции);
     - сокращение бюджетных расходов на содержание ОМСУ МО (проведение
выборов, численность персонала, содержание зданий и аппарата и т.д.).
     Проведение  реорганизации  муниципального   управления   позволит
существенно  повысить эффективность и качество работы ОМСУ МО, а также
активизирует и обеспечит согласованность мероприятий  регионального  и
муниципального  уровней  в  рамках стратегического развития территорий
области.
     4.6.2.2. Укрупнение МО.
     Основным  принципом   оптимизации   территориальной   организации
местного самоуправления области должно стать укрупнение и выравнивание
численности населения МО:
     - соотношение численности населения в одноуровневых МО (районах и
городских округах, поселках);
     - предельная минимальная численность населения  в  МО  (например,
район – 20 тыс. чел., поселение – 3 тыс. чел.).
     Возможны различные формы укрупнения МО:
     -  объединение   поселений   (укрупнение)   в   границах   одного
муниципального района вокруг наиболее крупного центра;
     - присоединение поселений к существующему городскому округу;
     - слияние поселений с созданием новых городских округов;
     -   объединение/изменение   территорий   и   границ    нескольких
муниципальных районов.
     Наиболее предпочтительным является  комплексный  подход,  который
предполагает проведение изменений территориальной организации местного
самоуправления с учетом новой  схемы  пространственно-территориального
планирования региона с учетом необходимости и при условии учета мнения
населения соответствующих МО.
     Возможные варианты территориальной реорганизации МО  представлены
на рисунке 26.

                          (Рисунок не приводится)                     
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 26|
|                                                                    |
|        Возможные варианты территориальной реорганизации МО         |
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     4.6.3. Концепция развития Ярославской агломерации.
     Потенциал территориального развития  региона  заложен  в  проекте
Ярославской агломерации – это наиболее приоритетный и самый масштабный
из  возможных   к   реализации   на   сегодняшний   день   в   области
стратегических   инвестиционных   проектов.  В  перспективе  он  может
трансформироваться  из  преимущественно   инвестиционно-экономического
проекта  в  территориально-агломерационный  и  выступить катализатором
развития ядра «каркаса расселения» Ярославской области.
     Планируется, что в  состав  агломерации  войдут  практически  все
крупные  экономические  центры  Ярославской  области – города Рыбинск,
Тутаев, Ярославль, Гаврилов-Ям и Ростов (из крупных  городов  области,
не  охваченных  агломерацией, остаются только значительно удаленные от
центра области города Переславль-Залесский (на юге), Углич (на западе)
и  Данилов  (на  севере)). Агломерация объединит в единое социальное и
экономическое пространство более 80  процентов  населения  области.  В
результате  будет  создан  один  из крупнейших не только в ЦФО, но и в
России  экономический  центр  с  населением  более  1  млн.  чел.  (по
состоянию  на  2012  год  насчитывается  не  более  25  агломераций  с
населением более 1 млн. чел.).
     Официальный старт проекта был  дан  в  мае  2011  г.  на  встрече
Губернатора  Ярославской  области  Сергея  Вахрукова  с  Председателем
Правительства Российской Федерации Владимиром Путиным. В октябре  2011
г.   была  одобрена  Концепция  комплексного  инвестиционного  проекта
развития Ярославской агломерации на условиях ГЧП  (протокол  заседания
Координационного  совета Ярославской области по ГЧП от 19 октября 2011
года), а в ноябре 2011 г. проект был  включен  в  состав  приоритетных
инвестиционных  проектов Ярославской области (распоряжение Губернатора
области от  29.11.2011  N  576-р  «О  включении  проекта  в  программу
проектов   государственно-частного  партнерства  Ярославской  области,
признании  утратившим  силу  постановления  Губернатора   области   от
26.11.2008  N  851  и  внесении  изменений  в распоряжение Губернатора
области  от  27.05.2011  N  210-р»).  В  настоящее  время  департамент
инвестиционной   политики   Ярославской  области  в  сотрудничестве  с
Государственной  корпорацией  «Банк  развития  и   внешнеэкономической
деятельности   (Внешэкономбанк)»   прорабатывает   концепцию  развития
агломерации  и  входящих  в  нее  проектов  (распоряжение  Губернатора
области  от  29.11.2011  N  575-р  «Об  утверждении  реестра  проектов
государственно-частного  партнерства  Ярославской   области»).    План
Ярославской агломерации представлен на рисунке 27.
     Пространственные вопросы  формирования  агломерации  должны  быть
проработаны  в рамках актуализации Схемы территориального планирования
Ярославской области в 2013  –  2014  годы,  с  согласованием  основных
параметров и принципов ее развития СЦК «Территориальное развитие».

                           (План не приводится)                       
                                                                      
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                       Рисунок 27|
|                                                                 |
|                  План Ярославской агломерации                   |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Основной целью создания  агломерации  является  создание  единого
урбанизированного    пространства,    которое    существенно   повысит
инвестиционную привлекательность региона и обеспечит  возможности  для
активного   развития   экономики   (развитие  кадрового  потенциала  и
территорий),  а  также   позволит   жителям   полностью   использовать
преимущества  инфраструктуры урбанизированной территории:  необходимое
количество доступного жилья; широкий рынок трудоустройства;  доступные
места отдыха.
     Предположительно, ключевыми  направлениями  развития  агломерации
будут являться:
     - развитие экономических центров (ядер) агломерации;
     - создание скоростного  транспортного  сообщения  между  центрами
агломерации;
     - создание из близлежащих населенных пунктов  комфортных  центров
проживания   и   развитие  рекреационных  зон  на  всей  промежуточной
территории агломерации;
     - активизация трудовой миграции населения в рамках агломерации.
     Развитие экономических центров агломерации предполагает  активное
развитие   инвестиционных   площадок  и  привлечение  в  регион  новых
стратегических    инвесторов,    способных    существенно     ускорить
экономическое  развитие  области.  Наиболее  приоритетными проектами в
этой сфере являются промышленные парки и инвестиционные площадки:
     - индустриальный парк «Новоселки»;
     - промышленный парк «Тутаев-Мастер»;
     - промышленный парк «Гаврилов-Ям»;
     - инвестиционная площадка «Ростовская»;
     - «Ярославская юго-западная промышленная зона»;
     - «Рыбинская восточная промышленная зона»;
     - университетский и исследовательский  кампус  в  рамках  проекта
«Ярославль-Сити».
     Развитие скоростного транспортного сообщения, призванного усилить
связи  и  активизировать  трудовую  миграцию между ядрами агломерации,
предполагает реализацию  следующих  проектов,  часть  из  которых  уже
находится в стадии реализации:
     -  развитие  аэропорта  «Туношна»  в   Ярославле   (реконструкция
инфраструктуры  аэропорта, развитие сообщения с Москвой и Петербургом,
расширение географии регулярных полетов и т.д.);
     - повышение скорости сообщения на маршруте Ярославль –  Тутаев  –
Рыбинск;
     -  повышение  пропускной  способности  и  качества  автомобильных
дорог;
     - регулярное скоростное железнодорожное сообщение;
     - развитие автобусного сообщения;
     - создание транспортно-пересадочного  узла  на  базе  Московского
вокзала в Ярославле;
     -  создание  скоростного  железнодорожного  сообщения  с  Москвой
(совместно  с  открытым  акционерным  обществом  «Российские  железные
дороги»);
     -  создание   транзитного  автомобильного  движения  через  город
Ярославль;
     - строительство в Ярославле третьего моста через р. Волгу;
     - создание  линии  скоростного  трамвая  и  сети  перехватывающих
парковок  в  Ярославле для ускорения сообщения между районами города и
разгрузки центральной части города от автотранспорта.
     Все направления развития  транспортной  инфраструктуры  важны  не
только  для  развития  самой  агломерации,  но  также  имеют важнейшее
значение для активного развития туризма в регионе (особенно скоростное
сообщение  с  Москвой   всеми  видами транспорта), в том числе в целях
обеспечения   доступности   региона   для    туристического    потока,
привлеченного проведением чемпионата мира по футболу в 2018 году.
     Развитие    прилегающих   к   центрам   агломерации    территорий
предполагает  создание  из  близлежащих  населенных пунктов комфортных
центров  проживания  населения.  Территориальное  пространство   между
населенными  пунктами  должно  развиваться как «зеленые» рекреационные
зоны, обеспечивая комфорт и экологичность жизни.
     Одним   из   первых   примеров   инициативы    является    проект
«Преображенский»,  реализуемый  в  пригороде Ярославля, деревне Ченцы,
компанией  «Ренова-СтройГрупп»,   который   предполагает   комплексное
освоение  территории (площадь 72 гектара) малоэтажной жилой застройкой
(площадь 300 тыс. кв. м) с необходимой социальной инфраструктурой  для
18  тыс.  чел.  (эскизный  проект  малоэтажной застройки жилого района
«Преображенский» в  районе  деревни  Ченцы  одобрен  Градостроительным
советом Ярославской области 16 марта 2012 года).
     Реализация   подобных   проектов    и    активизация    жилищного
строительства  в  комплексе  с  активной  реконструкцией  коммунальной
инфраструктуры в городах-спутниках позволит успешно интегрировать их в
структуру   агломерации.   В  совокупности  с  другими  стимулирующими
механизмами это создаст мощные предпосылки для концентрации  населения
в  пределах  агломерации  и  кардинального  повышения  качества  жизни
большинства населения области, а также позволит сгладить  существующие
пространственные и структурные дисбалансы в развитии региона.
     Важным  запускающим  механизмом   реализации   проекта   является
формирование своеобразного консорциума из заинтересованных МО, который
предполагает  заключение  пакета   многосторонних   соглашений   между
Правительством   области,  муниципалитетами  и  частными  инвесторами,
фиксирующих права  и  обязанности  сторон,  взаимные  обязательства  и
ожидаемые эффекты.
     В  рамках  работы  СЦК  «Территориальное   развитие»   необходимо
детально  проработать  и  формализовать  в соответствующих политиках и
стратегиях обозначенные инициативы, а также  сформулировать  следующие
из  них  задачи для СЦК «Качество и эффективность деятельности ОИВ», а
также  СЦК,  занимающихся  вопросами  качества  жизни  и   социальными
сферами.
     5.      Цели и приоритетные задачи по стратегическим направлениям
     Реализация Концепции СЭР представляет собой  комплексную  задачу,
которая    охватывает   все   сферы   жизнедеятельности   региона   и,
соответственно, всю деятельность исполнительной власти,  которая  была
сгруппирована  в 7 стратегических направлений (рисунок 28):
     - экономическое развитие и бизнес-среда: развитие  стратегических
отраслей   и   промышленной   политики,   привлечение   стратегических
инвесторов  и  инвестиционный  климат,  предпринимательство  и   малый
бизнес,   инновации   и   внедрение   передовых  технологий,  создание
квалифицированных  рабочих  мест,   собственные   доходы   бюджета   и
федеральные инвестиции;
     - инфраструктура:  дороги,  транспорт  и  логистика,  энергетика,
газо-, тепло- и водоснабжение, промышленная и жилищная инфраструктура;
     - среда жизнедеятельности: услуги ЖКХ и благоустройство, жилищное
строительство,   общественный  транспорт,  ТБО  и  уборка  территорий,
экология, безопасность;
     - основы жизни и здоровья: здравоохранение, социальная  поддержка
населения;
     - развитие человеческого  потенциала:  демографическая  политика,
образование,   культура,  физическая  культура  и  спорт,  гражданское
общество;
     - качество и эффективность деятельности ОИВ: структура и  система
управления  ОИВ;  система  подбора  кадров  и оплаты труда; качество и
эффективность деятельности ОИВ, бюджетных  расходов  и  предоставления
государственных      и     муниципальных     услуг;     качество     и
клиентоориентированность социальных услуг; управление  государственным
имуществом (в том числе сетями учреждений);
     - территориальное развитие:  модернизация  «каркаса  расселения»;
определение зон опережающего развития и полюсов роста для оптимального
размещения объектов регионального  значения;  стимулирование  трудовой
миграции  в  зоны  развития; оптимизация территориальной организации и
развитие МО, повышение эффективности системы управления  МО  и  работы
ОМСУ.
     Цели и  приоритетные  задачи  для  каждого  направления  являются
следствием приоритетов трех групп более высокого уровня:
     - задачи общестратегического характера, обеспечивающие достижение
главных целей развития Ярославской области;
     - задачи, обеспечивающие реализацию стратегических приоритетов;
     - задачи, нацеленные  на  достижение  федеральных  стратегических
показателей.

                           (Схема не приводится)                      

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 28|
|                                                                    |
| Структура стратегических направлений развития Ярославской области  |
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     В данном разделе Концепции  СЭР  описана  только  часть  целей  и
приоритетных  задач  для  каждого  направления, которые наиболее тесно
связаны с  Концепцией  СЭР.  Этот  перечень  должен  быть  существенно
расширен  и  скорректирован  в  ходе работы СЦК, которые должны, кроме
того, определить целевые показатели для каждой из задач и их  значения
по этапам реализации Концепции СЭР.
     5.1. Направление 1. Экономика и бизнес-среда.
     Основная цель направления – обеспечить опережающий рост экономики
региона  и  вывести  Ярославскую  область  в  лидеры по экономическому
росту.
     5.1.1. Инвестиции:
     -  создать  условия  и  стимулировать   крупные   корпорации   из
стратегических  отраслей, зарегистрированных на территории Ярославской
области, инвестировать в передовые для этих отраслей технологии, новые
продукты и профильные исследования и разработки;
     - привлечь федеральные  инвестиции  в  стратегические  отрасли  в
объеме,  необходимом  для  запуска,  опережающего развития и выхода на
самодостаточный  уровень  соответствующих  кластеров,  с  учетом  всех
остальных доступных источников инвестиций;
     - реализовывать процедуры для поддержания  инвестиций  на  уровне
30 процентов в ВРП (федеральная цель).
     5.1.2. Инновации:
     -  осуществлять  общее  стимулирование  инноваций   в   экономике
области;
     - создать условия и  привлечь  в  область  центры  НИОКР  крупных
компаний из стратегических отраслей, в том числе мировых лидеров;
     - обеспечить выполнение федеральных целевых показателей в области
развития  исследований  и  разработок:  увеличить  к 2015 году уровень
внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77  процента  ВРП;
увеличить  долю  продукции  высокотехнологичных  и наукоёмких отраслей
экономики в ВРП в 1,3 раза к 2018 году.
     5.1.3. Бюджетно-налоговые инструменты развития:
     - создать условия и реализовать комплекс  мер,  которые  позволят
максимизировать  налоговые поступления от крупных федеральных компаний
пропорционально масштабу операций на территории области;
     - создать условия для ведения бизнеса на уровне регионов-лидеров,
в том числе повысить качество государственных услуг для бизнеса.
     5.1.4. Безработица и занятость:
     - разработать и реализовать комплекс мер, способствующих целевому
росту занятости экономически активного населения;
     - обеспечить к 2020  году  создание  или  модернизацию  240  тыс.
высокопроизводительных  рабочих  мест  (федеральная  цель – создать 25
млн. высокопроизводительных рабочих мест в России   –  пропорционально
численности  занятых (Россия – 69 285 тыс. чел., Ярославская область –
662 тыс. чел.), в Ярославской области необходимо создать не менее  237
тыс. мест).
     5.1.5. Поддержка стратегических отраслей и промышленная политика:
     - создать условия для удержания, подготовки и  привлечения  новых
инженерных  и  научных  кадров  по профилям специальностей, являющихся
приоритетными для развития стратегических отраслей;
     - привлечь крупнейших российских  и  международных  операторов  в
туризме и смежных областях;
     - создать систему маркетинга региона и вывести брэнд  Ярославской
области  на  уровень,  достаточный  для  обеспечения  целевого размера
туристского потока;
     - разработать и обеспечить  реализацию  комплекса  стратегических
проектов в области транспорта и логистики;
     - разработать и обеспечить  реализацию  комплекса  стратегических
проектов  по созданию «туристской инфраструктуры» европейского уровня,
в том числе транспортную доступность области для туристов.
     5.1.6. Малый бизнес:
     - создать условия для удержания и привлечения предпринимательских
кадров,  которые  будут  создавать  новый  бизнес  и  развивать  новую
экономику;
     - создать условия для  опережающего  развития  малого  бизнеса  в
Ярославской  области,  в  первую  очередь, в секторах новой экономики,
смежных с базовыми предприятиями стратегических отраслей,  а  также  в
туризме и сопутствующих сервисных отраслях.
     5.2. Направление 2. Инфраструктура.
     Основная цель направления  –  повысить  качество  существующей  и
создать  новую  дорожную, транспортную, энергетическую, коммунальную и
промышленную инфраструктуру, которая позволит экономике  и  социальной
сфере развиваться опережающими темпами.
     5.2.1. Дороги и транспорт:
     - разработать и реализовать комплекс механизмов  и  мер,  которые
позволят   достичь   целевых   показателей   по  доле  региональных  и
муниципальных дорог в нормативном состоянии;
     -  оптимизировать  дорожную  и  транспортную   инфраструктуру   в
соответствии   с  новым  «каркасом  расселения»  и  уточненной  схемой
пространственно-территориального планирования;
     - создать механизмы, которые позволят обеспечить  в  приоритетном
порядке  транспортной  и  инженерной  инфраструктурой ключевые проекты
развития в стратегических отраслях;
     - разработать и реализовать комплекс  стратегических  проектов  в
области   транспорта   и  логистики,  которые  обеспечат  транспортную
доступность Ярославской  области  для  внутрироссийских  и  зарубежных
туристов на европейском уровне.
     5.2.2. Энергетика - решить проблему обеспеченности энергетической
инфраструктурой  новых  предприятий  исходя  из запланированных темпов
экономического развития до  2025  года  и  сократить  сроки  выделения
энергетической мощности.
     5.2.3. Промышленная инфраструктура и коммуникации:
     -  увеличить  объемы  инженерно  подготовленных  территорий   для
размещения  производственных  и сервисных компаний всех типов с учетом
категорийности земель;
     - спланировать развитие сети инженерных коммуникаций  всех  типов
(вода, газ, тепло, канализация и т.д.) исходя из прогнозируемых темпов
экономического развития с  целью  перехода   на  сроки  подключения  к
сетям    инженерных    коммуникаций,   характерные   для   лучших   из
регионов-конкурентов;
     - сократить сроки подключения ко всем видам коммуникаций;
     - перейти на 3- летние тарифы.
     5.2.4. Жилищно-коммунальная инфраструктура:
     -  увеличить  объемы  территорий,  подготовленных   под   проекты
комплексного освоения территорий жилищным строительством;
     - оптимизировать коммунальную инфраструктуру (вода,  газ,  тепло,
канализация  и  т.д.)  в  соответствии с новым «каркасом расселения» и
схемой пространственно-территориального планирования;
     - разработать и реализовать комплекс механизмов  и  мер,  которые
позволят  снизить  темпы  роста тарифов и долю расходов на ЖКХ в общих
расходах домохозяйств;
     - привлечь  частных  инвесторов,  в  том  числе   через  ГЧП  для
увеличения  темпов  ввода  и  обновления  инфраструктуры,  доведя долю
частных инвестиций до 30 процентов к 2017 году (федеральная цель);
     - повысить качество работы служб, ответственных за обращение  ТБО
и   уборку   улиц,   чтобы   обеспечить   один  из  ключевых  факторов
туристической привлекательности – чистоту  и  порядок  на  европейском
уровне.
     5.2.5. Энергоэффективность -  реализовать  комплекс  мероприятий,
направленных   на   кардинальное  повышение  энергоэффективности  ЖКХ,
социальной инфраструктуры, а также энергетики и экономики региона.
     5.3. Направление 3. Среда жизнедеятельности.
     Основная цель направления  –  повысить  качество  и  комфортность
условий  проживания для жителей и гостей Ярославской области до уровня
десяти лучших регионов России.
     5.3.1. Жилье:
     - создать условия для повышения объемов и скорости  ввода  нового
жилья;
     -  создать  условия,   которые   позволят   повысить   финансовую
доступность  нового жилья для населения, в частности, за счет снижения
стоимости квадратного метра жилья не менее чем на 20 процентов к  2018
году  (федеральная  цель), а также снижения ставок и роста доступности
ипотеки;
     - ликвидировать аварийный  жилой  фонд  и  очереди  на  улучшение
жилищных условий к 2020 году;
     - создавать возможности улучшения жилищных условий не реже 1 раза
в 15 лет к 2018 году (федеральная цель).
     5.3.2. ЖКХ:
     - привлечь и/или создать эффективные управляющие компании в  ЖКХ,
которые  смогут  внедрить  передовые  методы  управления  ЖКХ, повысив
качество услуг и оптимизировав издержки;
     - повысить качество и, как результат, удовлетворенность населения
услугами ЖКХ.
     5.3.3. Экология – разработать политику и  комплекс  мер,  которые
позволят  улучшить  экологическую  обстановку,  в частности, в области
сточных  вод,  и   обеспечить   ее   приемлемый   уровень   с   учетом
прогнозируемых опережающих темпов экономического роста.
     5.3.4. Безопасность – создать эффективную систему  взаимодействия
с федеральными органами власти для снижения уровня преступности.
     5.4. Направление 4. Основы жизни и здоровья.
     Основная цель направления – повысить качество жизни и ОПЖ за счет
снижения  показателей  заболеваемости, смертности и повышения качества
поддержки социально  незащищенных  и  подверженных  повышенному  риску
групп населения.
     5.4.1. Здоровье:
     -  продолжить  реорганизацию  и   оптимизацию   сети   учреждений
здравоохранения   с   учетом   нового  «каркаса  расселения»  и  схемы
пространственно-территориального планирования;
     - внедрить мероприятия, направленные на снижение заболеваемости и
смертности населения в трудоспособном возрасте;
     -  повысить  качество  и  уровень   удовлетворенности   населения
медицинскими услугами;
     -  разработать  и  внедрить   механизмы   привлечения   в   сферу
здравоохранения   частных  инвестиций  частных  операторов  и  довести
качество их деятельности до целевого уровня;
     - обеспечить снижение распространенности курения  среди  взрослых
до   27   процентов  (федеральная  цель  (итоговый  доклад  Президенту
Российской Федерации  рабочей  группы  по  подготовке  предложений  по
реформированию    в    Российской    Федерации    системы    «Открытое
правительство»));
     -  добиться  снижения  показателей  смертности  к  2018  году   в
соответствии  с  федеральными  приоритетами (количество умерших на 100
тыс. чел.):
     по смертности от  естественных  причин  (от  заболеваний  системы
кровообращения  –  до 649,4; от онкологических заболеваний – до 192,8;
от туберкулеза – до 11,8);
     по смертности от внешних причин (от алкоголизма –  в  3  раза;  в
результате дорожно-транспортных происшествий – до 10,6);
     - не допустить превышения текущего уровня младенческой смертности
(5,7)  и  смертности от туберкулеза (8) при повышении его выявляемости
(федеральные целевые показатели, по  которым  их  текущее  значение  в
Ярославской   области   выше,   чем   целевое  значение:  младенческая
смертность – 7,5, смертность от туберкулеза – 11,8).
     5.4.2. Социальная поддержка:
     -  продолжить  реорганизацию  и   оптимизацию   сети   социальных
учреждений    с   учетом   нового   «каркаса   расселения»   и   схемы
пространственно-территориального планирования;
     - разработать и внедрить механизмы привлечения в сферу социальной
поддержки   частных   инвестиций   и   операторов,   некоммерческих  и
волонтерских организаций; определить целевые установки по направлениям
и уровню качества их деятельности и стимулировать их достижение;
     - повысить уровень занятости экономически активного населения;
     -  снизить  к  2015  году   общие   показатели   безработицы   до
оптимального  для  региона  уровня  и  в дальнейшем поддерживать их на
достигнутом  уровне  с  учетом  федеральных  ориентиров:   коэффициент
напряженности   на   рынке  труда  -  до  1,5,  уровня  регистрируемой
безработицы -  до 1,4;
     - повысить уровень занятости инвалидов  трудоспособного  возраста
до   45   процентов  (федеральная  цель  (итоговый  доклад  Президенту
Российской Федерации  рабочей  группы  по  подготовке  предложений  по
реформированию    в    Российской    Федерации    системы    «Открытое
правительство»));
     -  довести   количество   образовательных   учреждений   среднего
профессионального образования, приспособленных для лиц с ограниченными
возможностями, до 25 процентов к 2020 году (федеральная цель);
     - разработать и реализовать  комплекс  мероприятий  по  поддержке
рождаемости  в  благополучных  семьях,  а также обеспечить к 2018 году
увеличение суммарного коэффициента рождаемости до  1,753  (федеральная
цель);
     - обеспечить снижение  заболеваемости  и  смертности  от  причин,
связанных   с   употреблением   алкоголя   среди   малообеспеченных  и
неблагополучных семей;
     -  повысить  уровень   качества   и   обеспеченности   социальной
поддержкой  социально незащищенных групп населения (инвалиды, граждане
пожилого  возраста,  дети-сироты,  малообеспеченные,   многодетные   и
неблагополучные семьи и т.д.);
     - снизить уровень преступности среди несовершеннолетних.
     5.5. Направление 5. Развитие человеческого потенциала.
     Основная цель  направления  –  обеспечить  культурное,  духовное,
профессиональное   и  физическое  развитие  человека  как  гармоничной
социально активной личности.
     5.5.1. Общие:
     - обеспечить снижение заболеваемости и смертности  от  социальных
заболеваний,  в  первую  очередь, от причин, связанных с употреблением
алкоголя;
     -  реализовать  комплекс  профилактических   мер   для   снижения
показателей  преступности  среди  несовершеннолетних  и  уровня тяжких
преступлений.
     5.5.2. Образование:
     - создать условия для удержания и привлечения новых инженерных  и
научных  кадров  по  профилям специальностей, являющихся приоритетными
для развития стратегических отраслей;
     - создать систему подготовки профессиональных  и  научных  кадров
для  обеспечения  роста  отраслей  новой  экономики  в соответствии со
стратегическими приоритетами;
     -  создать  систему  подготовки  предпринимательских  кадров  для
инновационной системы региона и стратегических отраслей;
     - обеспечить к 2015 году долю занятого населения в возрасте от 25
до  65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную
подготовку, в общей численности  занятого  населения  этой  возрастной
группы до 37 процентов;
     - оптимизировать сеть образовательных учреждений с учетом  нового
«каркаса    расселения»   и   схемы   пространственно-территориального
планирования;
     - обеспечить постоянный приток квалифицированных кадров из других
регионов   в   соответствии  с  перспективным  экономическим  профилем
области;
     - обеспечить 100-процентную доступность дошкольного образования в
возрасте  от  1  до 7 лет, в том числе в возрасте от 3 до 7 лет к 2016
году (федеральная цель);
     - разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций
и операторов в образование, в первую очередь, дошкольное;
     -  обеспечить  интеграцию  системы  общего,  среднего  и  высшего
профессионального   образования,  профильных  научно-исследовательских
институтов и бизнеса (прежде всего корпораций);
     -  поддерживать  развитие  предпринимательской  и   инновационной
культуры;
     - обеспечить создание системы подготовки  кадров  для  туризма  и
сервисного бизнеса;
     - повысить качество школьного образования и  вывести  Ярославскую
область в лидеры по единому государственному экзамену (далее - ЕГЭ) по
математике и русскому языку.
     5.5.3. Культура:
     - обеспечить развитие инфраструктуры культуры и  досуга  как  для
жителей области, так и для гостей региона;
     - разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций
и операторов в сферу культуры;
     -   повысить   обеспеченность   населения    культурно-досуговыми
мероприятиями.
     5.5.4. Спорт:
     - разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций
и операторов в физкультуру и спорт;
     -  обеспечить  рост  доли  населения,   регулярно   занимающегося
спортом;
     -  разработать  и  реализовать  программу  пропаганды  физической
культуры и здорового образа жизни.
     5.5.5. Социальная и демографическая политика:
     -  реализовать  мероприятия,  направленные  на  увеличение   доли
экономически  активного  населения  и  снижение  нагрузки на население
трудоспособного возраста;
     - стимулировать рост рождаемости в благополучных семьях;
     - стабилизировать численность населения;
     -  разработать  и  реализовать  программу   развития   институтов
гражданского   общества  и  повышения  гражданской  ответственности  и
вовлеченности общества в развитие региона.
     5.6. Направление 6. Территориальное развитие.
     Основная цель направления –  скоординировать  стратегию  развития
Ярославской области со стратегиями развития территорий и муниципальных
районов:
     5.6.1. Система управления развитием территорий:
     - обеспечить взаимосвязь  стратегий  развития  муниципалитетов  и
стратегии развития Ярославской области до 2025 года;
     -    оптимизировать    территориальную    организацию    местного
самоуправления;
     - оптимизировать структуру и систему местного самоуправления;
     -  усилить  роль  муниципалитетов   (децентрализация   управления
областью)  при  обеспечении  сбалансированности  полномочий  и доходов
местных бюджетов.
     5.6.2. Территориальная структура и планирование:
     -   реконструировать    существующий   «каркас   расселения»    и
актуализировать схему территориального планирования области, определив
зоны опережающего развития и точки роста;
     -  консолидировать  планы  развития  территорий  и   планирования
объектов  регионального значения инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры  в   рамках   других   стратегических   приоритетов   и
направлений для учета их в рамках территориального планирования;
     -  разработать  комплекс  мер,   направленных   на   приоритетное
размещение  объектов  регионального  и муниципального значения в зонах
опережающего развития и точках роста территории;
     -  разработать  комплекс  мер,  направленных  на  формирование  и
развитие Ярославской агломерации;
     -     обеспечить     развитие     информационного     обеспечения
территориального развития области.
     5.7. Направление 7. Качество и эффективность деятельности ОИВ.
     Основная  цель   направления   –   построить   деятельность   ОИВ
Ярославской  области таким образом, чтобы Ярославская область достигла
главных целей своего развития к 2025  году  и  эффективно  реализовала
потенциал всех стратегических приоритетов.
     5.7.1. Структура и система управления ОИВ:
     -  создать  систему  стратегического  планирования  и   контроля,
позволяющую   осуществлять   мониторинг  и  корректировать  реализацию
Стратегии СЭР;
     - интегрировать целевые показатели по каждому  из  стратегических
приоритетов  и  направлений  в  единую  систему  ключевых  показателей
развития региона;
     - создать систему ответственности ОИВ за достижение  поставленных
целей,  в  том  числе  используя  единую  систему ключевых показателей
развития региона;
     -  увязать  компенсации  и  оплату  труда   сотрудников   ОИВ   с
результатами   их  деятельности,  используя  единую  систему  ключевых
показателей развития региона;
     - внедрить открытую систему  подбора  кадров  и  создать  систему
ротации кадров;
     -  разработать  и  реализовать  программу   развития   институтов
гражданского   общества,   повышения   гражданской  ответственности  и
вовлеченности общества в развитие региона;
     - внедрить механизмы, направленные на повышение открытости власти
и   вовлечение   общественности  в  управление  развитием  области,  в
частности,  через  публичное   обсуждение   и   оценку   регулирующего
воздействия  законопроектов,  а  также публичный аудит государственных
закупок и инвестиционных проектов;
     - внедрить механизмы  управления  и  контроля,  которые  позволят
снизить коррупцию до целевого уровня, в том числе:
     -  снизить   коррупционные   факторы,   препятствующие   созданию
благоприятных условий для привлечения инвестиций, до целевого уровня;
      -   повысить   долю   инновационных    технологий,    повышающих
объективность  и  обеспечивающих прозрачность при принятии решений, на
25 процентов от базового уровня 2012 года;
     - создать и внедрить систему правового просвещения граждан;
     - внедрить принципы открытого правительства на уровне  управления
регионом;
     - повысить качество и скорость принятия управленческих решений за
счет  использования современных управленческих  и IT-технологий, в том
числе      электронного      документооборота,      базы       знаний,
информационно-аналитических    систем,    геоинформационных    систем,
технологий ситуационного центра и т.д.
     5.7.2.  Управление  региональными   финансами   и   эффективность
бюджетных расходов:
     - сохранить место в числе лучших 20 регионов с высоким  качеством
управлениям финансами;
     - внедрить механизмы объективной оценки приоритетных  проектов  и
их  ранжирования по социально-экономической эффективности для региона,
в том числе механизмы активного привлечения экспертного  сообщества  и
общественности к оценке таких проектов;
     - создать действенные механизмы повышения эффективности бюджетных
расходов, в том числе:
     механизмы    увязки    бюджетных    расходов    с    показателями
непосредственных  и  конечных  результатов деятельности ОИВ, а также с
целями, задачами и стратегическими приоритетами  развития  Ярославской
области;
      систему ответственности ОИВ за  достижение  поставленных  целей,
задач  и  результатов  вместо   существующего  подхода  контроля суммы
расходов (освоение бюджета) на то или иное направление;
      механизмы расчета и комплексной оценки показателей эффективности
и результативности бюджетных расходов;
     систему государственного и  муниципального  финансового  контроля
эффективности и результативности использования бюджетных средств;
     -  обеспечить  переход  на  «программный  бюджет»,  доведя   долю
расходов бюджета в рамках целевых программ до 95 процентов;
     - создать современную высокотехнологичную информационную  систему
управления государственными финансами (электронный бюджет);
     - обеспечить долгосрочную сбалансированность областного бюджета и
эффективное  управление  государственным  долгом  Ярославской области,
достигнув международного долгосрочного кредитного рейтинга области  на
уровне не ниже ВВВ (достаточная кредитоспособность, третий уровень).
     5.7.3. Оказание государственных услуг:
     - обеспечить общее снижение административных барьеров для ведения
бизнеса,  которое  позволит  Ярославской области успешно конкурировать
за частные, федеральные и международные инвестиции;
     - обеспечить привязку зарплаты бюджетных работников в  социальных
сферах к качеству и объему предоставляемых услуг;
     - повысить долю государственных услуг,  предоставляемых  частными
компаниями,  не  менее чем на 15 процентов за счет аутсорсинга функций
во всех случаях, когда это  возможно  и  эффективно  (итоговый  доклад
Президенту   Российской   Федерации   рабочей   группы  по  подготовке
предложений по реформированию в Российской Федерации системы «Открытое
правительство».  Реализация  задачи  возможна только в случае внесения
изменений в федеральное законодательство);
     - довести долю государственных услуг,  получаемых  в  электронном
виде, до 70 процентов;
     - обеспечить доступ к государственным улугам по принципу  «одного
окна»  по  месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах
предоставления государственных услуг, до 90 процентов;
     - снизить среднее время в очереди при обращении заявителя  в  ОИВ
(ОМСУ МО) до 15 мин.;
     -  повысить   удовлетворенность   качеством   государственных   и
муниципальных   услуг   до   90   процентов,   а   также   качество  и
клиентоориентированность услуг в социальных сферах.
     5.7.4. Управление государственным имуществом:
      - максимизировать  использование  государственного  имущества  в
качестве  инструмента  экономического развития, позволяющего удешевить
создание инфраструктуры для бизнеса;
     -  максимизировать  использование  государственного  имущества  в
качестве  инструмента  повышения  эффективности  социальных  отраслей,
позволяющего  привлекать  частный  бизнес  и  использовать   передовые
интеллектуальные механизмы управления;
     - снизить долю государства в экономике и в имуществе;
     - максимизировать доходы от продажи государственного имущества;
     -   обеспечить   эффективное   управление   открытыми    данными,
рассматриваемыми как актив (под открытыми данными понимается публичная
государственная информация, предоставляемая в цифровом  машиночитаемом
виде,  посредством  интернета, в форме, допускающей последующий анализ
и повторное использование гражданами и/или бизнесом).
       6.      Дальнейшая работа над Стратегией СЭР и задачи для СЦК  
          6.1.    Логика работы СЦК.
     Для того  чтобы  приоритетные  задачи  по  направлениям  развития
соответствовали  главным  целям  и стратегическим приоритетам развития
региона, необходимо осуществить следующие шаги (рисунок 29):
     - сформулировать полный перечень задач по  направлениям,  решение
которых   необходимо   для   достижения  главных  целей  и  реализации
стратегических приоритетов развития области;
     -   сформулировать   перечень   показателей   по    каждому    из
стратегических   приоритетов   и  определить  их  целевые  значения  с
расстановкой реперных точек (значений) по этапам их достижения;
     - предложить комплекс изменений в рамках сферы ответственности  и
компетенций  ОИВ и ОМСУ МО, которые необходимо внедрить для достижения
главных  целей  и  реализации  стратегических   приоритетов   развития
области;
     -  сформулировать  перечень  политик  и  документов   в   разрезе
функциональных,  отраслевых  и территориальных блоков, необходимых для
достижения  главных  целей  и  обеспечения  реализации  стратегических
приоритетов развития области.

                           (Схема не приводится)                      

|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 29|
|                                                                   |
|    Задачи для СЦК: логика взаимосвязи с целями и приоритетами     |
|                           Концепции СЭР                           |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Для  достижения  главных  целей   развития   региона   необходимо
построить систему стратегического управления: Концепцию СЭР необходимо
жестко встроить в  деятельность  ОИВ,  ОМСУ  и  общества.  Для  данной
задачи  необходимо  сформировать  девять  СЦК, в состав которых войдут
представители ОИВ,  ОМСУ,  экспертного  сообщества  и  общественности,
бизнеса   и   прочих   заинтересованных   групп.   Структура   СЦК   и
разрабатываемые ими документы представлены  на рисунке 30.

                           (Схема не приводится)                      

                                                                      
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 30|
|                                                                   |
|           Структура СЦК и разрабатываемые ими документы           |
|                                                                   |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Первой   задачей    сформированных    СЦК    станет    разработка
актуализированной  версии Стратегии СЭР, которая должна детализировать
инициативы Концепции СЭР до уровня подхода и конкретных мероприятий по
их   реализации,   включая   перечень   стратегических   проектов  для
реализации, а также  включить  в  себя  систему  целевых  показателей,
механизмы   мониторинга   реализации  Стратегии  СЭР,   стратегические
политики по направлениям.
     Наборы мероприятий по реализации Концепции СЭР в совокупности  со
стратегическими  политиками  по направлениям лягут в основу работы СЦК
по   разработке    всего    комплекса    стратегических    документов:
функциональных,   отраслевых  и  территориальных  стратегий,  политик,
стандартов и других (рисунок 31).

                           (Схема не приводится)                      


|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 31|
|                                                                   |
|      Структура стратегических документов Ярославской области      |
|                                                                   |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
          6.2. Состав стратегических документов.
     В сфере ответственности  каждой  СЦК  находится  разработка  ряда
стратегических  документов  (базовый  перечень документов приводится в
соответствии с  постановлением  Правительства  области  от  16.12.2011
N 1020-п  «О перечне правовых актов в сфере стратегического управления
социально-экономическим развитием Ярославской области»).
     СЦК «Развитие экономики и бизнес-среды»:
      - стандарт бизнес-среды;
     - политика развития производственного комплекса;
     - стратегии развития стратегических отраслей;
     - инвестиционная стратегия;
     - стратегия развития инноваций;
     - стратегия развития малого и среднего бизнеса.
     СЦК «Развитие инфраструктуры»:
     - политика развития отраслей инфраструктуры;
     -  стратегия  развития  производства,  передачи  и  распределения
электроэнергии, газа и воды в Ярославской области;
     - стратегия развития транспорта и транспортной инфраструктуры.
     СЦК «Развитие среды жизнедеятельности»:
     - политика улучшения среды жизнедеятельности;
     - стратегия развития ЖКХ;
     - стратегия  улучшения  жилищных  условий  и  развития  жилищного
строительства;
     -  экологическая  стратегия   развития   территории,   сохранения
окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов.
     СЦК «Основы жизни и здоровья»:
     - политика улучшения здоровья населения;
     - стратегия развития здравоохранения;
     - стратегия развития системы социальной поддержки.
     СЦК «Человеческий и социальный капитал»:
     - политика развития человеческого капитала;
     - стратегия развития профессионального образования;
     - стратегия развития дошкольного и общего образования;
     - стратегия развития культуры;
     - стратегия развития физической культуры и спорта;
     - стратегия формирования здорового образа жизни населения;
     -  стратегии  действий  в  интересах  детей  Ярославской  области
(разрабатывается   в   соответствии  с  Указом  Президента  Российской
Федерации от 1 июня  2012   года   N  761  «О  Национальной  стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»);
     - молодёжная политика и стратегия вовлечения молодёжи в  развитие
Ярославской области.
     СЦК «Качество и эффективность деятельности ОИВ»:
     - стандарт качества и эффективности деятельности ОИВ;
     - стратегия кадрового обеспечения  и  повышение  результативности
деятельности ОИВ;
     - функциональные и приоритетные стратегии ОИВ.
     СЦК «Территориальное развитие»:
     - политика территориального развития;
     - схема территориального планирования области;
     - концепция долгосрочного развития Ярославской агломерации.
     СЦК «Безопасность региона» - политика безопасности региона.
     В ходе детальной проработки Концепции СЭР и ее каскадирования  на
отдельные  стратегии  и  комплексы  мероприятий  возможно  потребуется
расширить/скорректировать перечень стратегических документов, а в ходе
реализации    Концепции    СЭР    потребуется   создание   иных   СЦК,
координационных советов или иных форм межфункциональной работы ОИВ.
     6.3. Система целевых показателей реализации Концепции СЭР.
     Помимо разработки стратегических документов в рамках  СЦК  должна
быть  детально  проработана  система  целевых  показателей  реализации
Концепции  СЭР,  обеспечивающая  достижение  главных  целей   развития
региона и реализацию стратегических приоритетов, следовательно, в ходе
работы СЦК должны быть разработаны:
     -  система  целевых  показателей,  декомпозирующих  главные  цели
развития региона и обеспечивающих их достижение;
     - система показателей, обеспечивающая  реализацию  стратегических
приоритетов развития;
     - оцифрованные целевые значения всех показателей к 2025 году;
     - реперные точки (промежуточные значения) показателей в  привязке
к  этапам  реализации  Концепции  СЭР  (2015,  2020,  2025  годы)  для
обеспечения возможности мониторинга их достижения.
     Кроме того, в состав  системы  целевых  показателей  должны  быть
интегрированы  федеральные  целевые  показатели,  а  также показатели,
характеризующие результативность  и  эффективность  в  рамках  текущей
деятельности ОИВ, не нашедшей отражения при декомпозиции главных целей
развития региона и оцифровке стратегических  приоритетов  в  Концепции
СЭР.
     Важной составляющей работы СЦК при формулировании системы целевых
показателей  реализации Концепции СЭР должен стать набор ключевых идей
по механизмам достижения показателей, в том  числе  по  периодам,  что
обеспечит   достижимость   показателей   и   повысит  реализуемость  и
эффективность  Концепции  СЭР  как  элемента  системы  стратегического
управления регионом.
     В  дальнейшем  детализация  и  конкретизация  набора   механизмов
реализации  Концепции  СЭР должны стать основными задачами работы СЦК,
результаты  которой  лягут  в  основу  актуализации  Стратегии  СЭР  и
разработки    других   стратегических   документов.   Пример   системы
стратегических показателей реализации Концепции СЭР для  проработки  в
рамках деятельности СЦК приведен в таблице 6.

                          (Таблица не приводится)                     

|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Таблица 6|
|                                                                  |
|  Пример системы стратегических показателей реализации Концепции  |
|                   для проработки в рамках СЦК                    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|

                    Список используемых сокращений                    

     Минэкономразвития   –   Министерство   экономического    развития
Российской Федерации
     НИИ – научно-исследовательский институт
     НИОКР   –   научно-исследовательские   и   опытно-конструкторские
работы
     НПО – научно-производственное объединение
     Росстат – Федеральная служба государственной статистики
     СМИ – средства массовой информации
     Ярославльстат  –   территориальный   орган   Федеральной   службы
государственной статистики по Ярославской области
     R&D – научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские  работы
(сокр. от англ. Research & Development)


                                                          Приложение 1
                                                       к Концепции СЭР

                               ПРЕДПОСЫЛКИ                            
      для разработки Концепции социально-экономического развития      
              Ярославской области на период до 2025 года              

     Разработка    Концепции     социально-экономического     развития
Ярославской  области  на  период  до  2025  года,  утверждаемой указом
Губернатора области (далее – Концепция  СЭР),  основывалась  на  учете
всех  существующих  в  ОИВ  ЯО  наработок  в  области  стратегического
развития региона, а также действующих стратегических нормативных актов
и  стратегических  инициатив  федерального  уровня  (приложение   7  к
Концепции СЭР).
     Кроме того, при разработке Концепции СЭР  учитывались  глобальные
мировые  тренды и их влияние на долгосрочное развитие России в целом и
Ярославской области в частности (пункт 2.5 раздела 2 Концепции СЭР).
     Среди имеющихся наработок в области стратегии развития региона  в
первую   очередь   рассматривались   материалы  стратегических  сессий
Правительства    Ярославской    области,    проводимые     управлением
стратегического  планирования  Правительства  области в течение 2010 и
2011 годов.
     Одним   из    результатов    стратегических    сессий    являются
сформулированные  и  согласованные   с  членами  Правительства области
стратегическая цель и целевой образ региона (рисунок):

                           (Схема не приводится)                      

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                              Рисунок|
|                                                                     |
|              Стратегическая карта Ярославской области               |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Цель – войти в 20 лучших регионов России по уровню  ВРП  на  душу
населения.
     Целевой образ: «Мы входим в 20 лучших регионов по уровню жизни  и
экономическому развитию и являемся лидерами по способности открывать и
реализовывать возможности для развития региона».
     Кроме  того,  в  ходе  стратегических  сессий  была  сформирована
Стратегическая  карта  Ярославской  области,  которая отражает систему
стратегических  целей  и  приоритетов  развития  региона  в  различных
сферах.
     Также при разработке Концепции  СЭР   учитывались  действующие  и
разрабатываемые   нормативные  акты  Ярославской  области,  касающиеся
стратегического развития региона, в том числе:
     - Закон  Ярославской  области  от  19  декабря  2008  г.  N  65-з
«Социальный кодекс Ярославской области»;
     - среднесрочные концепции и планы развития в различных сферах:
     Схема   территориального   планирования   Ярославской    области,
утвержденная   постановлением   Правительства  области  от  23.07.2008
N 385-п   «Об   утверждении   Схемы   территориального    планирования
Ярославской области»;

     Концепция демографического развития Ярославской области на период
до  2015  года,  утвержденная  постановлением Правительства области от
21.12.2006 N 335 «О Концепции  демографического  развития  Ярославской
области на период до 2015 года»;
     концепция   управления   по   результатам    и    бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  в  Ярославской области, утвержденная
постановлением  Правительства  области  от  12.03.2008  N   103-п   «О
концепции управления по результатам и бюджетирования, ориентированного
на результат, в Ярославской области»;
     концепция промышленной политики области  на  2011  -  2015  годы,
утвержденная   постановлением   Правительства  области  от  23.12.2010
N 954-п «О концепции промышленной политики Ярославской области на 2011
- 2015 годы»;
     Концепция кластерной политики Правительства области, утвержденная
постановлением  Правительства  области  от   30.06.2009   N 650-п  «Об
утверждении Концепции кластерной политики Правительства области»;
     Программа развития энергетики Ярославской области на период  2011
–  2015  годов,  утвержденная  постановлением Правительства области от
17.11.2010  N  844-п  «О  Программе  развития  энергетики  Ярославской
области на 2011 – 2015 годы»;
     региональная программа «Развитие водоснабжения,  водоотведения  и
очистки  сточных  вод  в  Ярославской  области»  на  2012 – 2017 годы,
утвержденная  постановлением  Правительства  области   от   29.02.2012
N 145-п    «О    региональной   программе   «Развитие   водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод Ярославской  области»  на  2012  -
2017  годы  и  признании  утратившим  силу постановления Правительства
области от 12.11.2009  N 1101-п»;
     региональная  целевая  программа  «Энергосбережение  и  повышение
энергоэффективности  в  Ярославской  области»  на  2008  – 2013 годы и
перспективу до 2020 года,  утвержденная  постановлением  Администрации
области    от    12.09.2007    N   395-а «О   региональной   программе
«Энергосбережение  и  повышение  энергоэффективности   в   Ярославской
области» на 2008 – 2013 годы и перспективу до 2020 года»;
     стратегический план реструктуризации системы оказания медицинской
помощи  населению  области  до  2015 года, утвержденный постановлением
Правительства области от 27.08.2008 N 452-п  «О  стратегическом  плане
реструктуризации   системы   оказания   медицинской  помощи  населению
Ярославской области»;
     Стратегия действий в интересах детей Ярославской области  на 2012
–  2017  годы,  утвержденная  постановлением  Правительства области от
27.09.2012  N 972-п «Об утверждении  Стратегии  действий  в  интересах
детей Ярославской области на 2012 – 2017 годы»;
     проект  Концепции  развития  физической  культуры  и   спорта   в
Ярославской области на период до 2020 года;
     действующие и разрабатываемые региональные  и  областные  целевые
программы области, реализуемые в период 2012 – 2015 годов;
     -  действующие  стратегии  и  программы  социально-экономического
развития МО, в том числе:
     Стратегия социально-экономического развития города  Ярославля  до
2020  года,  утвержденная  решением муниципалитета города Ярославля от
03.06. 2010  N  316  «О  Стратегии  социально-экономического  развития
города Ярославля до 2020 года»;
     Программа    комплексного    социально-экономического    развития
городского  округа  город  Рыбинск  на  2011 – 2015 годы, утвержденная
решением муниципального совета городского  округа  города  Рыбинск  от
30.06.  2011  N 102 «О Программе комплексного социально-экономического
развития  городского  округа  город  Рыбинск  на  2011  –  2015   годы
(«Программа-2015»)»;
     - стратегические  инициативы,  прорабатываемые  ОИВ  ЯО,  еще  не
воплощенные в нормативные акты, в том числе:
     Стратегия  экономического   развития   Ярославской   агломерации,
разработанная   департаментом   инвестиционной   политики  Ярославской
области;
     Концепция развития местного самоуправления в Ярославской области,
разработанная   департаментом  территориального  развития  Ярославской
области;
     Концепция    развития    аэропорта    «Туношна»,    разработанная
департаментом инвестиционной политики Ярославской области;
     проект «Развитие системы туристско-рекреационных территорий (зон)
в  Ярославской  области»,  разработанный  департаментом инвестиционной
политики Ярославской области;
     стратегический план развития и  размещения  объектов  гостиничной
инфраструктуры  в  Ярославской  области,  разработанный  департаментом
инвестиционной политики Ярославской области.
     Концепция СЭР основывается на  долгосрочных  стратегиях  развития
федерального уровня, в том числе на:
     -  концепции  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.
N  1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года»;
     -  Стратегии   социально-экономического   развития   Центрального
федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р  «Об
утверждении   Стратегии социально-экономического развития Центрального
федерального округа до 2020 года».
     Концепция  СЭР  учитывает   основные   положения   отраслевых   и
функциональных   стратегий   развития  федерального  уровня,  а  также
действующие и разрабатываемые федеральные  целевые  программы,  в  том
числе:
     - функциональные и отраслевые стратегии:
     Концепция демографической политики Российской Федерации на период
до  2025  года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от
9 октября 2007 года N 1351 «Об утверждении  Концепции  демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
     Транспортная стратегия Российской Федерации  на  период  до  2030
года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2008  г.  N  1734-р  «О  Транспортной  стратегии  Российской
Федерации»;
     государственная программа Российской Федерации  «Энергосбережение
и  повышение  энергетической  эффективности  на  период до 2020 года»,
утвержденная распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  27
декабря    2010    г.    N   2446-р   «О   государственной   программе
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности  на  период
до 2020 года»;
     государственная   программа   Российской   Федерации    «Развитие
образования»    на    2013-2020   годы,   утвержденная   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N  2148-р  «Об
утверждении  государственной  программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы»;
     Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 –  2017
годы,  утвержденная  Указом  Президента Российской Федерации от 1 июня
2012 года  N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах  детей
на 2012 - 2017 годы»;
     Основы государственной политики Российской  Федерации  в  области
здорового  питания  населения  на  период  до  2020 года, утвержденные
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г.
N  1873-р  «Об  утверждении  Основ государственной политики Российской
Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 г.»;
     Концепция общенациональной системы выявления и  развития  молодых
талантов,  утвержденная Президентом Российской Федерации 3 апреля 2012
года;
     Концепция  государственной   политики   по   снижению   масштабов
злоупотребления  алкоголем  и профилактике алкоголизма среди населения
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г.
N 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по  снижению
масштабов   злоупотребления   алкогольной  продукцией  и  профилактике
алкоголизма среди населения Российской Федерации  на  период  до  2020
года»;
     другие;
     - федеральные целевые программы:
     «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации,
утвержденная  постановлением  Правительства  Российской Федерации от 2
августа 2011 г. N  644  «О  федеральной  целевой  программе  «Развитие
внутреннего  и  въездного  туризма в Российской Федерации (2011 – 2018
годы)»;
     «Развитие   фармацевтической   и    медицинской    промышленности
Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»,
утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации  от  17
февраля  2011  г.  N  91  «О  федеральной  целевой программе «Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации  на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;
     «Чистая вода» на  2011  –  2017  годы  утверждена  постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092 «О федеральной
целевой программе «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы»;
     «Жилище»  на  2011  –   2015   годы   утверждена   постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 «О федеральной
целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы».
     Кроме того, при разработке Концепции СЭР учитывались  федеральные
стратегические  инициативы,  прорабатываемые  в  течение  2011  – 2012
годах, но еще не полностью воплощенные в законодательные инициативы, а
также уже принятые в их развитие нормативные акты:
     -  «Стратегия-2020:  Новая  модель  роста  –   новая   социальная
политика»   (итоговый   доклад  о  результатах  экспертной  работы  по
актуальным  проблемам  социально-экономической  стратегии  России   на
период до 2020 года);
     - «Открытое правительство» (итоговый доклад Президенту Российской
Федерации  рабочей  группы по подготовке предложений по формированию в
Российской Федерации системы  «Открытое  правительство»)  и  поручения
Президента Российской Федерации по результатам докладов рабочих групп;
     - предвыборные статьи кандидата в президенты Путина В.В.  и указы
Президента  Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 – 606, в том
числе:
     N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;
     N 597 «О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной
политики»;
     N 598  «О  совершенствовании  государственной  политики  в  сфере
здравоохранения»;
     N 599 «О мерах по реализации государственной политики  в  области
образования и науки»;
     N 600  «О  мерах  по  обеспечению  граждан  Российской  Федерации
доступным     и     комфортным    жильем    и    повышению    качества
жилищно-коммунальных услуг»;
     N  601  «Об  основных  направлениях   совершенствования   системы
государственного управления»;
     N 606 «О мерах по реализации демографической политики  Российской
Федерации»;
     - перечень  показателей  для  оценки  эффективности  деятельности
органов   исполнительной   власти   субъектов   Российской   Федерации
(утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21  августа  2012
года   N   1199   «Об   оценке   эффективности   деятельности  органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»), а также проект
Методики  оценки  эффективности  деятельности  органов  исполнительной
власти (проект постановления  Правительства  Российской  Федерации  «О
мерах  по  реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации  от 21
августа 2012 года N 1199»);
     - проект Федерального закона  «О  государственном  стратегическом
планировании»   (проект   подготовлен   Министерством   экономического
развития Российской Федерации, опубликован 21 ноября 2011 г.);
     -  Стратегия  инновационного  развития  Российской  Федерации  на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 8 декабря 2011 г.  N  2227-р  «Об  утверждении  Стратегии
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»);
     - Бюджетное послание Президента Российской Федерации  В.В. Путина
от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013 – 2015 годах»;
     - стандарт деятельности органов исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации  по  обеспечению  благоприятного инвестиционного
климата в регионе (подготовлен автономной некоммерческой  организацией
«Агентство  стратегических  инициатив по продвижению новых проектов» в
партнерстве  с  общероссийской  общественной   организацией   «Деловая
Россия», опубликован в 2011 г.);
     - другие.
     Таким образом, при разработке Концепции СЭР учитывались не только
действующие  нормативные  акты федерального и регионального уровня, но
также и активно обсуждающиеся федеральные  стратегические  инициативы,
которые  только  будут  закреплены  в нормативных документах в течение
2012 и 2013 годов.
     Это существенно снижает риск значительного изменения  федеральных
приоритетов,  которые  могут  повлиять на изменение стратегии развития
региона  в  среднесрочной   перспективе   и   потребовать   очередного
кардинального пересмотра Стратегии СЭР.

                    Список используемых сокращений                    

     ВРП – валовой региональный продукт
     МО – муниципальные образования области
     ОИВ ЯО – органы исполнительной власти Ярославской области



                                                         Приложение  2
                                                       к Концепции СЭР

                  ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ               

         1.      Федеральная система стратегического планирования     

     Система стратегического  планирования  в  сфере  государственного
управления, представленная на рисунке 1,  и его эффективная реализация
через программные  мероприятия  и  меры  бюджетной  политики  является
одной из приоритетных задач развития страны.
     Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
N 596   «О   долгосрочной   государственной   экономической  политике»
Правительству  Российской  Федерации   поручено   подготовить   проект
федерального  закона  о  государственном  стратегическом планировании,
предусматривающий  координацию  стратегического   управления   и   мер
бюджетной политики.
     В этой связи развертывание системы стратегического планирования и
контроля в Ярославской области соответствует общефедеральному тренду.

                           (Схема не приводится)                      

|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 1|
|                                                                  |
|     Система стратегического управления на федеральном уровне     |
|                                                                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
     В рамках предвыборных статей Путина В.В. были обозначены ключевые
показатели  развития России до 2018 года, которые были формализованы в
соответствующих указах после  вступления   Путиным  В.В.  в  должность
Президента Российской Федерации.
     Минэкономразвития было поручено подготовить прогноз долгосрочного
социально-экономического  развития  на  период до 2030 года, исходя из
которого   будут   определены   основные   направления    деятельности
Правительства   Российской   Федерации  на  период  до  2018  года.  В
соответствии с приоритетными направлениями деятельности  Правительства
Российской   Федерации   будут  внесены  изменения  в  соответствующие
государственные программы.