Постановление Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 972-п

                      ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ               

                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         

от 27.09.2012 N 972-п
г. Ярославль

             Об утверждении Стратегии действий в интересах детей      
                   Ярославской области на 2012 - 2017 годы            

     (В редакции Постановления Правительства Ярославской области
                      от 06.03.2013 г. N 205-п)

     Во исполнение Указа Президента Российской  Федерации  от  1  июня
2012  года  N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей
на 2012 - 2017 годы», в целях улучшения качества жизни детей и семей с
несовершеннолетними  детьми,  соблюдения  прав  и  законных  интересов
детей
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемую Стратегию  действий  в  интересах  детей
Ярославской области на 2012 - 2017 годы (далее – Стратегия).
     2. Органам исполнительной власти Ярославской области организовать
работу по реализации Стратегии.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов  и  городских  округов  области  руководствоваться положениями
Стратегии при осуществлении деятельности,  направленной  на  поддержку
детей  и  семей  с  несовершеннолетними детьми, защиту прав и законных
интересов детей.
     4. Управлению   по   социальной   и   демографической    политике
Правительства   области   совместно  со  структурными  подразделениями
аппарата Правительства области и иными органами исполнительной  власти
области  разработать проекты плана мероприятий по реализации Стратегии
на 2013 - 2014 годы – до 31 декабря 2012 года,  плана  мероприятий  по
реализации Стратегии на 2015 - 2017 годы – до 31 декабря 2014 года.
     5. Образовать координационный совет по реализации Стратегии.   (В
редакции     Постановления     Правительства    Ярославской    области
от 06.03.2013 г. N 205-п)
     5-1.  Утвердить прилагаемое Положение о координационном совете по
реализации   Стратегии.   (Дополнен   -   Постановление  Правительства
Ярославской области от 06.03.2013 г. N 205-п)
     5-2.  Управлению  по  социальной   и   демографической   политике
Правительства  области осуществлять координацию действий по реализации
Стратегии. (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области
от 06.03.2013 г. N 205-п)
     6. Органам   исполнительной   власти   Ярославской   области    и
структурным   подразделениям   аппарата   Правительства   области  при
формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год  и
плановый    период    предусматривать    бюджетные   ассигнования   на
финансирование мероприятий Стратегии, реализуемых в рамках областных и
ведомственных  целевых  программ,  направленных  на улучшение качества
жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми.
     7. Управлению   массовых   коммуникаций   Правительства   области
осуществлять  информационное  сопровождение  мероприятий по реализации
Стратегии.
     8. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Костина В.Г.
     9. Постановление вступает в силу с момента его подписания.


Губернатор области          С.Н. Ястребов

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 27.09.2012 N 972-п

                          СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ                          
                в интересах детей Ярославской области                 
                         на 2012 - 2017 годы                          

                             I. Введение                              

                          1. Общие положения                          

     Охрана материнства, отцовства и детства – безусловные  приоритеты
в современной государственной политике России. Об этом свидетельствует
направленность  ежегодных  посланий  Президента  Российской  Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 - 2011 годов.
     Укрепление в  общественном  сознании  значения  семейного  образа
жизни  как  одной  из основных национальных ценностей, государственная
поддержка семьи как наиболее естественной, благоприятной и  безопасной
среды   для   ребёнка,  улучшение  качества  жизни  детей  и  семей  с
несовершеннолетними    детьми    продолжают    оставаться    основными
стратегическими задачами Российской Федерации.
     Современная     социально-экономическая     ситуация      требует
структурированного,  межсекторального  и  скоординированного подхода к
решению социальных проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми.
Назрела    необходимость    совершенствования   существующей   системы
социальной  и  экономической  поддержки  семей  с   детьми,   правовой
защищённости  детей,  улучшения  качества  жизни семей и детей. Защита
прав и  интересов  детей,  обеспечение  их  полноценного  физического,
психического,   интеллектуального   развития  должны  стать  ключевыми
приоритетами федеральной и региональной семейной политики.
     Улучшение качества  жизни  семей  с  несовершеннолетними  детьми,
поддержка  семей  и  детей,  находящихся в трудной жизненной ситуации,
жизнеустройство  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей,    социальная    адаптация    и   интеграция   в   общество
детей-инвалидов,  детей  с   ограниченными   возможностями   здоровья,
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика
социального сиротства, выявление, развитие, поддержка и  сопровождение
одарённых  детей,  организация  отдыха  и  оздоровления детей являются
неотъемлемой  частью  региональной  семейной  политики,   политики   в
интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического
развития Ярославской области.
     В   области   в   основном    создана    законодательная    база,
ориентированная на охрану прав и законных интересов детей. Реализуются
нормативные правовые акты о  правах  ребёнка,  о  порядке  создания  и
деятельности  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, о
дополнительных гарантиях защиты прав детей-сирот и  детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  в том числе направленные на стимулирование
семейных форм их устройства и воспитания.
     В  регионе   разработаны   и   успешно   выполняются   программы,
направленные  на  поддержку  и  защиту семьи, материнства, отцовства и
детства.
     Стратегия действий в интересах детей Ярославской области на  2012
-  2017 годы (далее – региональная стратегия) разработана на основании
Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы,
в     соответствии     с    приоритетами    и    задачами    Концепции
социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года и в
целях  дальнейшего  развития региональной семейной политики и политики
в интересах детей.
     Региональная стратегия определяет  приоритеты  для  осуществления
действий  в  интересах  детей  и семей с несовершеннолетними детьми на
территории Ярославской  области  на  период  до  2017  года.  Документ
необходим   для   формирования   в  области  единого  подхода  органов
государственной власти, органов местного самоуправления  и  институтов
гражданского  общества  к  целям, задачам, направлениям деятельности и
первоочередным мерам по решению наиболее актуальных  проблем  семьи  и
детства.
     При формировании основных направлений региональной стратегии  был
проведён  SWOT-анализ  ситуации, сложившейся в сфере поддержки семей с
несовершеннолетними детьми и категорий  детей,  нуждающихся  в  особой
заботе  государства  с  учётом сильных и слабых сторон, возможностей и
угроз, существующих в Ярославской области.
     К сильным сторонам можно отнести:
     - политическую  поддержку  инновационных  решений  и  технологий,
направленных  на  повышение качества жизни семей с несовершеннолетними
детьми, со стороны руководства области;
     - наличие действующей региональной нормативной правовой базы;
     - наличие кадровых ресурсов для решения проблем  семей  и  детей,
нуждающихся в поддержке государства;
     -  наличие  системы  учреждений  и  организаций  различных   форм
собственности, работающих с семьями и детьми;
     - наличие положительного опыта  межведомственного  взаимодействия
при  решении  проблем  семей  и  детей,  в  том  числе  по выявлению и
реабилитации  семей  с  несовершеннолетними  детьми,   находящихся   в
социально опасном положении;
     - наличие региональной системы профилактики детского и  семейного
неблагополучия;
     - наличие развитых форм семейного жизнеустройства  детей-сирот  и
детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  социальной  адаптации
выпускников  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения родителей;
     - наличие региональной  межведомственной  системы  по  выявлению,
развитию, поддержке и сопровождению одарённых детей;
     - наличие развитой  системы  организации  отдыха  и  оздоровления
детей;
     - наличие условий для сохранения и укрепления  здоровья  детей  и
подростков, в том числе репродуктивного;
     -  наличие  необходимых  условий  для   обучения   и   социальной
реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе
детей-инвалидов.
     Среди слабых сторон можно отметить:
     -  недостаточную  координацию  работы  по   ранней   профилактике
семейного неблагополучия, преодолению социального сиротства;
     - отсутствие многоуровневой системы профилактики,  работающей  на
сохранение  семьи  для  ребёнка. Помощь семьям и детям группы риска по
социальному   сиротству    осуществляется    различными    ведомствами
разрозненно,  по  разным  критериям  и  основаниям  и из-за отсутствия
эффективного взаимодействия не представляет  собой  единого  комплекса
мероприятий;
     -   недостаточное   нормативное   обеспечение   деятельности   по
реабилитации  и  сопровождению  детей  и  семей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;
     - отсутствие стандартов и регламентов работы  с  неблагополучными
семьями, имеющими несовершеннолетних детей;
     - недостаточно развита система включения детей  группы  риска  по
социальному   сиротству   в   систему  дополнительного  образования  и
досуговую деятельность;
     -   недостаточно   развита   система    психолого-педагогического
просвещения  молодых  родителей, отсутствие программ по формированию у
молодёжи ответственного отношения к созданию семьи и рождению ребёнка;
     - слабое развитие служб экстренной психологической помощи  семьям
и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальных служб по
ранней профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;
     - отсутствие современных технологий, направленных на формирование
потребности   у   молодёжи   в   здоровом   образе  жизни,  укрепление
репродуктивного здоровья молодёжи, пропаганду здорового образа жизни;
     - ориентация специализированных учреждений для несовершеннолетних
на  работу с хроническими семейными кризисами в ущерб профилактической
деятельности по их предупреждению;
     -   отсутствие   эффективных   форм   и   методов    профилактики
суицидального поведения среди детей и подростков;
     - недостаточное количество центров реабилитации детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья;
     -  устаревшая  материально-техническая  база  детских  загородных
оздоровительных  учреждений,  учреждений  дополнительного образования,
осуществляющих работу, в том числе с одарёнными детьми;
     - недостаточное  финансирование  за  счёт  средств  муниципальных
бюджетов    мероприятий,    направленных    на   поддержку   семей   с
несовершеннолетними детьми и детской оздоровительной кампании;
     -  снижение   количества   учреждений,   организующих   отдых   и
оздоровление детей;
     - тенденция старения и оттока кадров из детского  здравоохранения
и образования;
     - высокая распространенность семейного неблагополучия,  жестокого
обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;
     - слабая материальная база учреждений, предоставляющих  различные
виды  услуг  детям  и  семьям  с  несовершеннолетними  детьми,  что не
позволяет расширять спектр и повышать качество предоставляемых услуг;
     - недостаточная кадровая обеспеченность  учреждений,  оказывающих
различного вида услуги детям и семьям с несовершеннолетними детьми;
     -  отсутствие  единой  системы  обучения  специалистов  различных
ведомств, работающих с семьёй и детьми, обеспечивающей использование в
повседневной деятельности общих подходов, форм и методов работы.
     К возможностям реализации региональной стратегии следует отнести:
     -  внимание  федеральных  органов  власти  к   проблемам   семьи,
материнства,   отцовства   и   детства,  политическая  и  методическая
поддержка в  решении  проблем  детей  и  семей  с  несовершеннолетними
детьми;
     - наличие федеральной и региональной нормативной правовой базы;
     - возможность привлечения средств  федерального  и  муниципальных
бюджетов, средств внебюджетных источников;
     -  использование  передового  российского  и  зарубежного   опыта
поддержки детей и семей с несовершеннолетними детьми;
     - наличие в регионе учебной базы для подготовки специалистов;
     -  возможность  межведомственного  взаимодействия   при   решении
вопросов детствосбережения.
     Выполнению поставленных  в  региональной  стратегии  задач  могут
помешать следующие риски:
     - зависимость от социально-экономической ситуации;
     - недостаточное финансирование мероприятий  областных  целевых  и
ведомственных программ за счёт средств бюджетов всех уровней;
     - отсутствие возможности получения поддержки  в  решении  проблем
детей   и   семей   с   несовершеннолетними  детьми  за  счёт  средств
федерального бюджета и внебюджетных источников;
     - нарастание социальной напряжённости в обществе;
     - ценовые риски, связанные с непредвиденными изменениями  тарифов
на энергоресурсы, индексов изменения базисной стоимости работ на новое
строительство  и  реконструкцию   объектов,   стоимость   строительных
материалов и, как следствие, увеличение числа малообеспеченных семей.
     За последние несколько лет  в  области  наметилась  положительная
тенденция    в   улучшении   демографической   ситуации:   увеличилась
рождаемость, снизился уровень общей смертности, сохраняется достаточно
низкий      уровень      младенческой      смертности,      улучшилось
социально-экономическое положение семей с несовершеннолетними  детьми,
повышается доступность образования и медицинской помощи детям.
     Рост рождаемости в Ярославской области наблюдается с  2000  года,
уровень  рождаемости  за  этот  период повысился в 1,6 раза. В течение
трёх последних лет наблюдается стабильное количество рождений, которое
держится на уровне 14 тысяч.
     В области сохраняется тенденция снижения младенческой смертности.
В  2011  году показатель младенческой смертности в Ярославской области
уменьшился на 17,4 процента по сравнению с предыдущим годом и составил
5,7  промилле,  что на 1,6 промилле ниже, чем в Российской Федерации и
на 0,7 промилле, чем в Центральном федеральном округе. Но вместе с тем
вызывают  тревогу показатели смертности детей от неестественных причин
и травматизма.
     Показатель материнской смертности имеет  устойчивую  тенденцию  к
снижению,  в  2010  –  2011  годах он стал ниже среднего показателя по
Российской Федерации и составил в 2010 году 13,9 промилле, в 2011 году
– 7,0 промилле.
     Решение многих вопросов в сфере детства стало возможным в связи с
участием  региона  в  реализации  приоритетных  национальных  проектов
«Здоровье» и «Образование»,  национальной  образовательной  инициативе
«Наша    новая    школа»,   внедрением   федеральных   государственных
образовательных стандартов, концепции российской национальной  системы
выявления  и  развития молодых талантов. В декабре 2010 года в области
учреждён институт уполномоченного по правам ребёнка.
     За  последнее  десятилетие  в  Ярославской  области  принят   ряд
важнейших   законодательных   актов,  направленных  на  предупреждение
наиболее  серьёзных  угроз  осуществлению  прав  детей,  на  улучшение
положения  детей  и семей с несовершеннолетними детьми, в том числе на
охрану их здоровья.
     Основным документом в сфере социальной политики региона  является
Закон  Ярославской  области  от  19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный
кодекс  Ярославской  области»,  который   регулирует   правоотношения,
связанные   с  реализацией  полномочий  Ярославской  области  в  сфере
предоставления  социальной  поддержки,  социального   обслуживания   и
оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные
связанные с ними правоотношения.
     Защита прав и законных интересов детей регламентируется:
     - Законом Ярославской области от 8 октября  2009  г.  N  50-з  «О
гарантиях прав ребёнка в Ярославской области»;
     - Законом Ярославской области от 9 ноября  2007  г.  N  70-з  «Об
организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»;
     - Законом Ярославской области от 7 апреля  2003  г.  N  17-з  «Об
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав в Ярославской области».
     Вопросы,  рассматриваемые  в  рамках  региональной  стратегии,  в
определённой  степени  регулируются  и  решаются  в  рамках  следующих
областных целевых программ: «Семья и  дети  Ярославии»,  «Профилактика
правонарушений    в    Ярославской    области»,    «Комплексные   меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному  обороту»
и другие.
     В целях улучшения качества  жизни  семей,  воспитывающих  трёх  и
более  детей, в рамках региональной программы «Стимулирование развития
жилищного  строительства  на  территории   Ярославской   области»   на
2011-2015  годы  реализуется  подпрограмма «Улучшение жилищных условий
многодетных семей».
     Перспективной   программой   в   развитии   основных    положений
региональной     стратегии     является     региональная     программа
«Государственная поддержка  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций в Ярославской области».
     Текущая деятельность в части работы с детьми и семьями,  имеющими
несовершеннолетних   детей,   осуществляется  в  рамках  ведомственных
целевых программ.
     Последовательное осуществление  мер,  предусмотренных  указанными
областными   и   ведомственными  целевыми  программами,  позволяет  не
допустить   нарастания   социальной   напряжённости   в   обществе   и
сконцентрировать  усилия  на  формировании  предпосылок для сохранения
положительных демографических тенденций. Программно-целевой  метод  по
решению  социальных проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми
доказал свою эффективность на региональном уровне. Таким образом,  уже
принятые  и  реализуемые  программы  могут  стать одним из действующих
механизмов реализации региональной стратегии.
     Вместе  с  тем   проблемы,   связанные   с   семейной   политикой
детствосбережения,  созданием  комфортной и доброжелательной для жизни
детей среды, далеки от окончательного решения.
     Масштабы  и  острота  существующих  проблем   в   сфере   детства
настоятельно  требуют  от  органов  государственной власти Ярославской
области,  органов  местного  самоуправления,   гражданского   общества
принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

                2. Основные проблемы в области детства                

     Основными проблемами являются:
     - высокое число семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в
поддержке государства;
     - качественное изменение образовательно-культурного и личностного
уровня развития детей, ухудшение состояния их здоровья;
     - нарастание рисков,  связанных  с  распространением  информации,
представляющей опасность для детей;
     - слабая, не соответствующая современным требованиям  и  запросам
материально-техническая   база   и  инфраструктура  государственных  и
муниципальных учреждений, предоставляющих государственные услуги детям
и семьям с несовершеннолетними детьми;
     -  недостаточно  эффективное  межведомственное  взаимодействие  и
отсутствие преемственности в работе с детьми и подростками групп риска
на  муниципальном  и  областном  уровнях  между  органами   власти   и
учреждениями, осуществляющими работу с детьми;
     - отсутствие действенной системы, обеспечивающей реальное участие
детей в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы.

             3. Ключевые принципы региональной стратегии              

     Ключевыми принципами региональной стратегии являются:
     - каждый ребёнок  имеет  право  жить  и  воспитываться  в  семье.
Воспитание  ребёнка  в  семье  играет  важнейшую  роль  для общества и
будущего страны. Семья является  основной  ячейкой  общества  и  имеет
право  на  надлежащую  социальную, правовую и экономическую защиту для
обеспечения её всестороннего развития;
     - должны быть созданы условия для обеспечения соблюдения  прав  и
законных  интересов  ребёнка  в  семье,  своевременного  выявления  их
нарушений и  организации  профилактической  помощи  семье  и  ребёнку,
обеспечения   адресной   поддержки   нуждающимся   в   ней   семьям  с
несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной  ситуации,
с целью сохранения для ребёнка биологической семьи. Как крайняя мера –
лишение родительских прав с последующим устройством детей,  оставшихся
без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;
     - особое внимание должно уделяться детям, относящимся к  наиболее
социально незащищённым категориям: детям с ограниченными возможностями
здоровья,  детям-инвалидам,  детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей. Необходимо разрабатывать и внедрять инновационные
формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать  их  социальную
исключённость   и   способствующие   их   реабилитации  и  полноценной
интеграции в общество;
     - все дети имеют право на защиту от  всех  форм  физического  или
психологического  насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия
заботы или небрежного обращения, грубого обращения  или  эксплуатации,
включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, или лиц, их
заменяющих;
     - необходимо сформировать систему, обеспечивающую реагирование на
нарушение  прав  каждого ребёнка без какой-либо дискриминации, включая
диагностику ситуации, планирование и принятие  необходимого  комплекса
мер по обеспечению соблюдения прав ребёнка и восстановлению нарушенных
прав; правовое  просвещение;  предоставление  реабилитационной  помощи
каждому  ребёнку,  ставшему жертвой жестокого обращения или преступных
посягательств;
     -  ребёнок  имеет  право  на  пользование  наиболее  совершенными
услугами  системы  здравоохранения  и  средствами  лечения  болезней и
восстановления здоровья.  Должны  приниматься  меры,  направленные  на
формирование  у  семьи  и  детей  потребности в здоровом образе жизни,
всеобщую     раннюю     профилактику     заболеваемости,     внедрение
здоровьесберегающих   технологий   во   все   сферы   жизни   ребёнка,
предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях;
     - должны создаваться условия  для  развития  личности,  талантов,
умственных и физических способностей, формирования достойной жизненной
перспективы  для  каждого  ребёнка,  его  образования,  воспитания   и
социализации,   максимально   возможной   самореализации  в  социально
позитивных видах деятельности;
     -  дети  имеют  право  свободно  выражать  своё  мнение  по  всем
вопросам,  затрагивающим  их  жизнь,  причём  взглядам  ребёнка должно
уделяться внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребёнка;
     - необходимо  создавать  партнёрские  отношения  между  семьёй  и
государством, основанные на доверии и уважении к различным культурам и
традициям;
     - должны быть созданы условия для реального диалога  с  детьми  и
постепенного формирования культуры уважения к взглядам и мнению детей.
     -   государство   несёт   первостепенную    ответственность    за
осуществление прав ребёнка и защиту детей от всех форм насилия в любое
время и в любых условиях;
     -  политика  в  области  семьи  и  детства  должна  опираться  на
технологии   социального   партнёрства,   общественно-профессиональную
экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества,  посредством
привлечения  общественных  организаций  и  международных  партнёров  к
решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав  и
интересов детей и семей с несовершеннолетними детьми;
     -  необходимо  принимать  меры,  направленные   на   формирование
открытого  рынка  социальных  услуг,  создание  системы  общественного
контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей;
     - к реализации семейной политики и  политики  в  интересах  детей
необходимо  привлекать службы, учреждения и специалистов, работающих с
детьми  и  в  их  интересах,  а  также  родителей,  средства  массовой
информации,   частный  сектор,  научное  и  религиозное  сообщество  и
гражданское общество;
     - формирование и реализация политики  в  области  детства  должны
основываться  на использовании последних достижений науки, современных
технологий, в том числе в социальной сфере;
     - необходимо обеспечить условия  для  качественной  подготовки  и
регулярного  повышения  квалификации  кадров во всех отраслях, так или
иначе связанных с работой с детьми и их семьями;
     -  признавая  главенствующую  роль,  которую   играет   семья   в
воспитании ребёнка и обеспечении его благополучия и гарантий его прав,
включая право на защиту  от  всех  форм  насилия,  государство  должно
оказывать  поддержку  семьям в осуществлении их воспитательных функций
посредством:
     создания сети доступных, гибких и качественных услуг по уходу  за
детьми;
     разработки программ по совершенствованию родительских  навыков  и
созданию в семье здоровой и благоприятной среды;
     включения аспекта  прав  ребёнка  в  бюджетный  процесс  на  всех
уровнях.

                    4. Цели региональной стратегии                    

     Целями региональной стратегии являются:
     -  разработка  и  обеспечение  функционирования  дружественной  к
ребёнку  системы,  гарантирующей  соблюдение прав детей, в том числе в
ситуациях, когда дети особо уязвимы;
     - искоренение всех форм насилия в отношении детей;
     - содействие благополучию семьи и укреплению семейных ценностей;
     -   своевременное   и   качественное   предоставление   услуг   в
соответствии с реальными запросами детей и их семей;
     - обеспечение участия детей в обсуждении и  реализации  программ,
разрабатываемых в их интересах.
     Региональная стратегия призвана обеспечить  формирование  единого
подхода всех ветвей и органов власти Ярославской области, региональных
институтов  гражданского  общества   к   определению   целей,   задач,
направлений  деятельности  и  первоочередных  мер  по решению наиболее
актуальных проблем детства.
     Региональная  стратегия   разработана   с   учётом   Национальной
стратегии  действий  в  интересах детей на 2012 - 2017 годы, Стратегии
Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 -  2015  годы,  Концепции
демографического развития Ярославской области на период до 2015 года.
     Реализацию региональной стратегии предусматривается  осуществлять
в  соответствии  с  утверждёнными  планами  мероприятий  по реализации
региональной стратегии на 2013 - 2014 годы и на 2015 -  2017  годы  по
следующим основным направлениям:
     - семейная политика детствосбережения;
     - доступность качественного  обучения  и  воспитания,  культурное
развитие и информационная безопасность детей;
     - здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
     - равные возможности  для  детей,  нуждающихся  в  особой  заботе
государства;
     - создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей  и
дружественного к ребёнку правосудия;
     - дети – участники реализации региональной стратегии.

               II. Семейная политика детствосбережения                

                      1. Краткий анализ ситуации                      

     В сфере семейной и демографической политики в  области  сложилась
следующая  ситуация.  Несмотря  на наблюдающийся в последние годы рост
рождаемости, число детей в возрасте до 18 лет ежегодно сокращается. На
начало 2012 года в Ярославской области проживало:
     - 207959 несовершеннолетних детей (2010 год – 211051 ребёнок);
     - 137,5 тысячи семей с несовершеннолетними детьми, из  них  около
40  тысяч семей имеют доходы ниже прожиточного минимума, из которых 46
процентов составляют неполные и многодетные семьи.
     Одно из основных прав ребёнка – это право жить и воспитываться  в
семье,  в  связи  с  этим  поддержка  семьи, сохранение её для ребёнка
являются  неотъемлемой  частью  государственной   семейной   политики,
политики    в    интересах   детей   и   приоритетными   направлениями
социально-экономического развития региона.
     В стратегии социально-экономического развития Ярославской области
до  2030 года одной из главных задач является улучшение качества жизни
населения области.
     Практически все социальные программы региона и в  первую  очередь
областная  целевая  программа  «Семья и дети Ярославии» на 2011 - 2013
годы направлены на решение задач по улучшению качества жизни  детей  и
семей  с несовершеннолетними детьми, профилактику детского и семейного
неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства.
     В семьях области отмечается увеличение числа  рождений  вторых  и
третьих   детей,  что  во  многом  связано  со  стимулирующими  мерами
социальной поддержки.
     В целях улучшения жилищных условий многодетных  семей  области  в
рамках   региональной  программы  «Стимулирование  развития  жилищного
строительства на территории Ярославской области» на 2011 -  2015  годы
реализуется   подпрограмма  «Улучшение  жилищных  условий  многодетных
семей».
     Малоимущим семьям осуществляется оказание  социальной  помощи  на
основе  социального контракта с целью мобилизации имеющихся ресурсов и
реализации собственных  возможностей  семьи  для  решения  возникающих
проблем.
     Ежегодно увеличивается охват семей области социальными  услугами,
1610 детей и подростков в 2011 году прошли реабилитацию в стационарных
отделениях    государственных    казённых    учреждений    социального
обслуживания  Ярославской  области  социально-реабилитационных центрах
для несовершеннолетних, 1186 детей возвращены в кровные семьи.
     В  2011  году   создано   государственное   казённое   учреждение
социального  обслуживания Ярославской области «Центр социальной помощи
семье и детям» (далее –  центр)  с  целью  оказания  семьям,  детям  и
гражданам,  попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации
законных прав  и  интересов,  содействия  в  улучшении  социального  и
материального  положения,  повышении психологического статуса, а также
для   предоставления    государственных    услуг    по    реабилитации
несовершеннолетних  граждан  с  отклонениями в физическом и умственном
развитии и социальной реабилитации женщин, находящихся в  кризисном  и
опасном  для  их  физического  и  душевного  здоровья  состоянии, либо
подвергшихся  насилию.  В  настоящее  время  центр   проходит   стадию
становления,   планируется,   что   полный   спектр   услуг  семьям  с
несовершеннолетними детьми центр начнёт оказывать в 2014 году.
     В целях предупреждения социального сиротства в  регионе  внедрена
модель   межведомственного   взаимодействия  по  профилактике  раннего
неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми.
     Во  всех  муниципальных  образованиях  области  правовыми  актами
органов  местного  самоуправления  определены  уполномоченные  органы,
отвечающие за данное направление деятельности, созданы координационные
советы (совещания).
     С  2009  года  в  области  реализуется  межведомственный  порядок
индивидуальной   работы  органов  и  учреждений  системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с детьми и семьями,
находящимися в социально опасном положении.
     С  целью  профилактики  социального   сиротства   по   инициативе
управления  по  социальной  и  демографической  политике Правительства
области с марта по декабрь 2012 года проводится акция «Родная семья  –
каждому ребёнку».
     Несмотря на принимаемые  меры,  в  области  сохраняется  довольно
широкий  спектр проблем, связанных с семейным неблагополучием, детской
безнадзорностью, жестоким обращением с детьми.
     Более тысячи  семей  с  несовершеннолетними  детьми  находятся  в
социально  опасном  положении, сопряжённым с пьянством, алкоголизмом и
наркозависимостью  родителей,  деградацией   семейных   и   социальных
ценностей.
     Ежегодно более  450  детей  в  результате  лишения  их  родителей
родительских   прав   становятся   социальными   сиротами.  При  общем
уменьшении  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей, число социальных сирот увеличивается.
     В регионе проводится работа по профилактике отказов и  оставления
матерями  новорождённых  детей.  Несмотря  на  наметившуюся  тенденцию
снижения  числа  фактов   оставления   новорождённых   в   медицинских
стационарах (2009 год – 104 ребёнка, 2010 год – 92 ребёнка, 2011 год –
70 детей,  первое  полугодие  2012  года  –  23  ребёнка),  необходимо
активизировать профилактическую деятельность в этом направлении.
     Одной из проблем остаётся распространение жестокого  обращения  с
детьми,  включая  физическое,  эмоциональное,  сексуальное  насилие  в
отношении детей, пренебрежение их  основными  потребностями.  Причиной
того,  что  ребёнок  становится  жертвой  преступления или несчастного
случая, часто становится его безнадзорность, пренебрежение  родителями
своими родительскими обязанностями.
     Увеличивается количество преступлений насильственного  характера,
совершённых   в   отношении   несовершеннолетних,   (2010  год  –  427
преступ-лений, 2011 год – 433 преступления).

                          2. Основные задачи                          

     Основными задачами семейной политики детствосбережения являются:
     - сокращение числа малоимущих семей с несовершеннолетними  детьми
и обеспечение минимального гарантированного дохода на ребёнка;
     - повышение доступности и качества социальных услуг для  семей  с
несовершеннолетними детьми;
     - обеспечение  для  детей  безопасного  и  комфортного  семейного
окружения,  в  условиях которого соблюдаются права ребёнка и исключены
любые формы жестокого обращения с ним;
     - обеспечение профилактики семейного  неблагополучия,  основанной
на  его  раннем  выявлении,  индивидуализированной  адекватной  помощи
семье,  находящейся  в  трудной  жизненной  ситуации,  оказываемой  на
межведомственной основе, приоритете воспитания ребёнка в родной семье;
     -  создание   системы   общественного   контроля   за   оказанием
медико-психолого-педагогической  и  правовой  помощи нуждающимся в ней
детям и семьям с несовершеннолетними детьми;
     -   разработка   и   реализация   мероприятий   по    обеспечению
информационной  безопасности детей с целью защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

      3. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с      
                      несовершеннолетними детьми                      

     Мерами,  направленными  на  сокращение  бедности  среди  семей  с
несовершеннолетними детьми, являются:
     - разработка регламентов  предоставления  необходимых  социальных
услуг  детям  и  семьям  с  несовершеннолетними детьми, в том числе по
организации семейного отдыха;
     - ежегодная индексация размеров  денежных  выплат,  установленных
Социальным кодексом Ярославской области;
     - проведение на территории области  межведомственных  мероприятий
(акций)  по  привлечению  внимания  общественности к проблеме неуплаты
алиментов и формированию в обществе  негативного  отношения  к  лицам,
уклоняющимся от своевременного исполнения алиментных обязательств;
     - включение мероприятий, направленных на улучшение качества жизни
семей  с  несовершеннолетними  детьми,  в  реализуемые  на  территории
области программы.

   4. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного    
                    семейного окружения для детей                     

     Мерами, направленными на формирование безопасного  и  комфортного
семейного окружения для детей, являются:
     -  разработка  и  внедрение   на   территории   области   порядка
межведомственного  взаимодействия  в  деятельности  по  защите  прав и
законных интересов детей;
     -  проведение  в  рамках  реализации  областных  и  ведомственных
целевых  программ  конкурсных отборов моделей и проектов, направленных
на формирование безопасного  и  комфортного  семейного  окружения  для
детей, детствосбережение;
     - разработка и реализация программ и  проектов,  направленных  на
пропаганду    семейных    ценностей,    формирование    ответственного
родительства, защищённого детства, нетерпимости ко всем формам насилия
в  отношении  детей,  в  том  числе  с использованием средств массовой
информации, интернета;
     - развитие профилактической социальной и  психологической  помощи
детям и подросткам с целью профилактики суицидального поведения;
     - обеспечение внедрения и распространения современных  технологий
профилактической  и  реабилитационной  работы  с  детьми  и  семьями с
несовершеннолетними детьми;
     - повышение доступности услуг  для  семей  с  несовершеннолетними
детьми  за  счёт  активного  развития  и  поддержки сектора профильных
некоммерческих организаций;
     - проведение анализа случаев жестокого обращения с детьми, смерти
детей  от внешних причин, проведение мониторинга причин и принятых мер
по созданию безопасной среды для детей;
     - формирование системы методической и профессиональной  поддержки
специалистов,  осуществляющих  деятельность  по защите прав и законных
интересов несовершеннолетних;
     -   создание   добровольческих   инициативных    объединений    и
поисково-спасательных    отрядов    с    целью   оказания   содействия
правоохранительным  органам  в  своевременной  организации  розыска  и
оказания  помощи  детям,  находящимся  в розыске, пропавшим без вести,
похищенным,  пострадавшим  от  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений,
сопряжённым с насильственными действиями;
     - организация распространения  и  внедрения  передового  опыта  в
сфере   профилактики  жестокого  обращения  с  детьми  и  реабилитации
пострадавших женщин и детей, ставших объектами семейного насилия;
     - создание кризисного центра «Маленькая мама» для оказания помощи
несовершеннолетним беременным и матерям с детьми;
     - создание условий для организации досуговой деятельности детей и
подростков по месту жительства;
     - совершенствование системы стимулирования развития семейных форм
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - принятие комплекса  мер,  направленных  на  повышение  качества
услуг  молодым  семьям,  и  условий,  в которых они предоставляются, в
рамках деятельности молодёжных учреждений, в том числе:
     - совершенствование материально-технической базы учреждений;
     -   совершенствование   методологической   базы   и    содержания
мероприятий в рамках предоставляемых услуг, ориентация их не только на
решение проблемных  семейных  вопросов,  но  и  на  развитие  семейных
отношений,  качества  семейной  жизни, атмосферу, ценности и ориентиры
семейной жизни, в частности  при  выстраивании  взаимоотношений  между
детьми и родителями;
     -  повышение   компетентности   специалистов   сферы   молодёжной
политики, работающих с молодыми семьями, детьми и в интересах детей;
     -   стимулирование   активности   и   спроса   у   населения   на
предоставляемые услуги;
     -  оказание  поддержки   детским   и   молодёжным   объединениям,
занимающимся социально значимой деятельностью.

   5. Меры, направленные на профилактику изъятия ребёнка из семьи,    
                        социального сиротства                         

     Мерами, направленными на профилактику изъятия ребёнка  из  семьи,
социального сиротства, являются:
     -   внедрение   порядка   межведомственного   взаимодействия   по
сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке;
     - проведение мониторинга спектра услуг,  наиболее  востребованных
семьями с несовершеннолетними детьми, на его основании скорректировать
деятельность  учреждений,  предоставляющих  услуги  населению,  в  том
числе семьям и детям;
     -   развитие   сети   учреждений,   оказывающих   социальные    и
реабилитационные  услуги  семьям  с  несовершеннолетними детьми, в том
числе находящимся в трудной жизненной ситуации;
     - создание на базе центра кризисного центра для женщин;
     - создание необходимых условий для самообеспечения и саморазвития
малоимущих  семей  с несовершеннолетними детьми через преимущественное
предоставление им материальной помощи на основе социального контракта;
     - развитие программ по трудоустройству родителей  при  совмещении
ими профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей;
     - развитие службы сопровождения и  поддержки  беременных  женщин,
оказавшихся  в  трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов
от новорождённых детей;
     - поддержка негосударственных фондов и социально  ориентированных
некоммерческих   организаций,   реализующих   на   территории  области
программы   и   проекты,   направленные   на   поддержку    семей    с
несовершеннолетними  детьми,  в  том  с  детьми-инвалидами  и  детьми,
имеющими тяжёлые хронические заболевания;
     - поддержка деятельности  по  оказанию  помощи  семьям,  временно
поместивших  детей  на  полное  государственное  обеспечение,  в целях
возвращения ребёнка в родную семью;
     - внедрение в практику работы с неблагополучными  семьями  замену
лишения   родительских   прав   на  ограничение  родительских  прав  с
организацией в этот период реабилитационной работы с семьёй;
     - организация деятельности по оказанию помощи родителям, лишённым
родительских  прав,  по  восстановлению  их  в  родительских правах, а
также семьям с детьми, родители которых восстановились в  родительских
правах.

                       6. Ожидаемые результаты                        

     Ожидаемыми результатами являются:
     -   формирование   в   обществе   ценностей    семьи,    ребёнка,
ответственного родительства;
     -   повышение   качества   услуг   для   детей    и    семей    с
несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
     -  создание  эффективных  механизмов,  способствующих  сокращению
случаев  лишения  родительских  прав,  выявлению  семей, находящихся в
трудной   жизненной   ситуации,   их   социальному   сопровождению   и
реабилитации,  сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в
семьях;
     - увеличение числа семей с несовершеннолетними детьми до 140000;
     - снижение количества малоимущих семей с детьми на 8 процентов;
     - увеличение доли семей с несовершеннолетними детьми,  получивших
социальную помощь на основе социального контракта, к общему количеству
семей с несовершеннолетними детьми, получившими социальную помощь,  до
5 процентов;
     - снижение доли семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в
социально    опасном    положении,    в    общем    числе    семей   с
несовершеннолетними детьми до 0,7 процента;
     - увеличение  доли  многодетных  семей  в  общем  числе  семей  с
несовершеннолетними детьми до 5 процентов;
     - снижение числа случаев отказов от  новорождённых  детей  до  30
случаев в год;
     -  сокращение  доли  социальных  сирот  в  общем   числе   детей,
оставшихся без попечения родителей, до 77 процентов;
     - снижение численности родителей, лишённых  родительских  прав  и
ограниченных  в  родительских  правах,  в расчёте на 1000 населения до
0,4;
     - увеличение количества родителей, восстановленных в родительских
правах, до 55 человек.

  III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурного   
             развития и информационной безопасности детей             

                      1. Краткий анализ ситуации                      

     В области  проводится  планомерная  работа  по  созданию  системы
условий   в   общеобразовательных   учреждениях   в   соответствии   с
требованиями федеральных государственных  образовательных  стандартов.
Для  координации  действий  в  этом направлении создан Координационный
совет  департамента  образования  Ярославской  области   по   вопросам
введения федеральных государственных образовательных стандартов общего
образования,   внесены   необходимые    изменения    в    региональное
законодательство, указом Губернатора области от 27.07.2011 N 356-р «Об
образовании   межведомственного   совета   по    реализации    проекта
модернизации   системы   общего   образования   Ярославской   области»
утверждено положение о межведомственном совете по  реализации  проекта
по модернизации системы общего образования Ярославской области.
     Из   областного   бюджета   ежегодно   выделяются   средства   на
приобретение    учебников,    школьных    автобусов,    информатизацию
образовательного процесса.
     В  целях  реализации   постановления   Правительства   Российской
Федерации  от  31 мая 2011 г. N 436 «О порядке предоставления в 2011 -
2013  годах  субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам   субъектов
Российской   Федерации  на  модернизацию  региональных  систем  общего
образования» и обеспечения целевого  расходования  выделенных  средств
указами Губернатора области был утверждён комплекс мер по модернизации
системы общего образования в Ярославской области на 2011  год  и  2012
год,  который  направлен  на модернизацию системы общего образования в
Ярославской   области,   реализацию    национальной    образовательной
инициативы  «Наша новая школа», повышение заработной платы учителей, а
также на создание условий,  соответствующих  требованиям  федерального
государственного образовательного стандарта.
     За счёт федеральных средств в  школы  области,  которые  являются
пилотными  по  введению  нового образовательного стандарта, поставлены
комплекты современного учебного оборудования.
     Для 25 общеобразовательных учреждений  муниципальных  образований
области,  на  базе которых реализуется областной проект по возрождению
норм ГТО, приобретены комплекты современного спортивного оборудования.
     К интернету имеют доступ 100 процентов общеобразовательных  школ.
В   образовательных   учреждениях,   централизованно   подключённых  к
интернету, функционирует система  защиты  обучающихся  от  информации,
несовместимой с задачами обучения и воспитания.
     Более 29 процентов школ области реализуют на  практике  программы
общего  и  дополнительного  образования с использованием дистанционных
технологий.
     В регионе создано 26 центров дистанционного образования  на  базе
образовательных   учреждений,   каждый  центр  обеспечен  программными
средствами, которые позволяют  обеспечить  организацию  дистанционного
обучения детей.
     В области реализуются различные программы  поддержки  дошкольного
образования,  в  рамках которых осуществляется открытие дополнительных
мест для  детей  дошкольного  возраста  за  счёт  строительства  новых
дошкольных  учреждений,  возврата  в  систему  зданий  и  капитального
ремонта высвободившихся помещений  в  функционирующих  образовательных
учреждениях. С 2007 по 2011 год дополнительно открыто 7069 мест. Охват
услугами дошкольного образования в целом по  области  составляет  74,9
процента.  На 01 сентября 2012 года 12435 детям в возрасте от 1,5 до 7
лет (в том числе 1543 ребёнка в возрасте от  3  до  7  лет)  не  будет
предоставлено   место   в   образовательном   учреждении,  реализующем
программы дошкольного образования. В  настоящее  время  в  Ярославской
области  в  значительной  части детских садов контингент воспитанников
превышает лицензионные нормы. Данная ситуация характерна  для  крупных
городов.  В  связи  с  этим  для  полной  ликвидации очереди требуется
дополнительно открыть 16235 мест.
     В области накоплен интересный и успешный опыт работы с одарёнными
детьми:
     -   государственное   учреждение   Ярославской   области   «Центр
телекоммуникаций  и  информационных  систем  в  образовании»  является
координационным центром по работе с одарёнными  детьми  в  Центральном
федеральном округе;
     - работают ресурсные центры по работе с одарёнными детьми на базе
государственных и муниципальных образовательных учреждений;
     - развиваются различные формы взаимодействия  общеобразовательных
учреждений   и   учреждений   дополнительного   образования   детей  с
учреждениями среднего профессионального образования, а также  ведущими
вузами Ярославской области;
     -  разработаны  муниципальные  программы  поддержки   талантливой
молодёжи;
     - обучающиеся активно участвуют в развитии олимпиадного  движения
школьников в нашей стране;
     - создаются условия для  участия  детей  в  творческих  конкурсах
регионального, всероссийского и международного уровней;
     - в работе с талантливыми детьми активно используются современные
информационные    технологии,    успешно   реализуются   региональные,
российские  и   международные   телекоммуникационные   образовательные
проекты для школьников.
     В области разработана  и  принята  к  внедрению  межведомственная
модель выявления и сопровождения одарённых детей, ежегодно формируется
межведомственный   календарь   массовых   мероприятий    с    участием
обучающихся  в  учреждениях образования, культуры и спорта Ярославской
области.
     Имеется   опыт   работы   стажёрских   площадок   для   педагогов
дополнительного образования.
     В соответствии с поручением Губернатора области проводится работа
по  созданию  специализированного  учреждения  по  работе с одарёнными
детьми  –  государственное  образовательное   учреждение   Ярославской
области «Губернаторский лицей „Наша новая школа”».
     В  региональной  сфере  культуры  и  искусства  функционируют  38
детских  школ  искусств,  3  средних  профессиональных образовательных
учреждения   культуры   и   искусства,   федеральное   государственное
образовательное   учреждение   высшего  профессионального  образования
«Ярославский государственный  театральный  институт»,  государственное
образовательное     учреждение    дополнительного    профессионального
образования Ярославской области «Учебно-методический и  информационный
центр   работников   культуры  и  искусства  Ярославской  области».  В
образовательных  учреждениях  культуры  и   искусства   обучается   11
процентов   детей   области.   Более  90  процентов  контингента  школ
задействовано   в   конкурсах,   фестивалях,   выставках,   олимпиадах
различного  уровня;  30  процентов участников становятся победителями,
лауреатами,  дипломантами   творческих   состязаний,   в   том   числе
всероссийских и международных конкурсов.
     В области существуют 1183  клубных  формирования  самодеятельного
народного  творчества,  в  которых участвуют 15075 детей до 14 лет (14
процентов от общего количества детей).
     Во  всех  государственных  музеях  Ярославской  области   созданы
структурные  подразделения  и  работают  специалисты,  задачей которых
является  обеспечение   взаимодействия   музеев   с   образовательными
учреждениями,          подготовка         специальных         музейных
культурно-образовательных  программ,   позволяющих   интегрировать   в
музейное  пространство  различные  категории  посетителей,  начиная  с
раннего возраста.
     В 2011 году государственные музеи  Ярославской  области  посетили
более  132  тысяч  человек  в  возрасте  до 18 лет, для дошкольников и
школьников всех возрастов проведено 391 мероприятие.
     В Ярославской области из 5 театров 3 театра  созданы  для  детей.
Это    государственное   учреждение   культуры   Ярославской   области
«Ярославский государственный театр  кукол»,  муниципальное  учреждение
культуры  «Рыбинский театр кукол», государственное учреждение культуры
Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя».
     В рамках ведомственных целевых программ департамента  образования
Ярославской   области,  департамента  по  делам  молодёжи,  физической
культуре  и  спорту   Ярославской   области,   департамента   культуры
Ярославской   области   ежегодно   проводится   более   350  различных
мероприятий,  направленных  на  выявление   одарённых   детей.   Общее
количество участников – более 33 тысяч человек.
     Во исполнение Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г.  N
65-з   «О  молодёжной  политике»  и  в  целях  организации  работы  по
вовлечению   молодых   граждан   в   добровольческую    (волонтёрскую)
деятельностью   принято   постановление   Правительства   области   от
09.06.2011 N 424-п «О  добровольческой  (волонтёрской)  деятельности»,
дающее  возможность  молодым  людям  принимать  участие в общественной
жизни.
     Вместе с тем в области существуют следующие проблемы:
     - несоответствие условий образовательного процесса  40  процентов
общеобразовательных  учреждений  области новым требованиям федеральных
государственных образовательных стандартов;
     - дефицит мест в системе организованного дошкольного образования;
     - отсутствие возможности выбора талантливыми детьми  и  молодёжью
области индивидуальной образовательной программы;
     - отсутствие реального равенства доступа детей и молодёжи области
к  качественному  дополнительному  образованию,  в том числе одарённых
детей.
     - недостаточное финансирование и  слабая  материально-техническая
база  учреждений  дополнительного  образования, что увеличивает разрыв
между образовательными и культурными потребностями населения региона и
возможностями их удовлетворения;
     - сохранение тенденции  старения  кадров  в  социальных  отраслях
региона, что затрудняет предоставление государственных и муниципальных
услуг на должном качественном уровне;
     -   несовершенство   нормативно-правовой    базы,    регулирующей
деятельность в сфере дополнительного образования детей;
     -  недостаточная   финансовая   поддержка   социальных   проектов
общественных организаций;
     - отсутствие оперативной  системы  защиты  детей  от  информации,
несовместимой с задачами обучения и воспитания;
     -  отсутствие  комплексного   подхода   в   реализации   программ
гражданского    и    патриотического   воспитания,   направленных   на
формирование    российской    гражданской    идентичности,    культуры
толерантности,   социальной   компетентности  в  сфере  этнического  и
межконфессионального взаимодействия, готовности к защите  отечества  и
позитивного  отношения  у  молодых  людей к службе в Вооружённых Силах
Российской Федерации.

                          2. Основные задачи                          

     Основными   задачами   в    области    обеспечения    доступности
качественного   обучения   и   воспитания,   культурного   развития  и
информационной безопасности детей являются:
     - создание условий  в  общеобразовательных  учреждениях  области,
соответствующих      требованиям      федеральных      государственных
образовательных  стандартов  начального  общего,  основного  общего  и
среднего (полного) общего образования;
     - обеспечение доступности дошкольного образования;
     -  обеспечение  талантливым  детям  области  возможности   выбора
образовательных  программ, реализуемых на базе учреждений образования,
спорта и культуры;
     - обеспечение  детям  доступности  качественного  дополнительного
образования в соответствии с их потребностями вне зависимости от места
их проживания;
     - усиление многоуровневой системы  защиты  детей  от  информации,
несовместимой с задачами обучения и воспитания;
     -   формирование   комплексной   программы   воспитания    детей,
обеспечивающей  их  социализацию,  высокий  уровень гражданственности,
патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

     3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества      
                             образования                              

     Мерами,  направленными  на  обеспечение  доступности  и  качества
образования, являются:
     - обеспечение государственной  поддержки  материально-технической
базы   общеобразовательных   учреждений   путём   закупки   учебников,
приобретения  спортивного  оборудования  и   инвентаря,   модернизации
школьных  пищеблоков, обустройства спортивных площадок, информатизации
образовательных учреждений, проведения ремонтных работ и строительства
новых общеобразовательных учреждений;
     -  обеспечение   государственной   поддержки   в   реконструкции,
строительстве  новых  дошкольных  образовательных учреждений, открытии
дошкольных групп на базе функционирующих  образовательных  учреждений,
развитии   вариативных   форм  дошкольного  образования  и  финансовой
поддержки       негосударственных       организаций,       реализующих
общеобразовательные программы дошкольного образования;
     -   обеспечение   возможности    выбора    талантливыми    детьми
индивидуальных    программ   через   введение   системы   нормативного
финансирования сопровождения одарённых  детей,  единой  информационной
системы  на  региональном  портале, создание условий в образовательных
учреждениях  для  обеспечения   реализации   индивидуальных   программ
развития одарённых детей;
     -  создание  условий  для   обеспечения   доступности   получения
дополнительного  образования  детям  путём обеспечения государственной
поддержки  материально-технической  базы  учреждений   дополнительного
образования   детей,   оптимизацию   сети  учреждений  дополнительного
образования   детей   и   открытие   детских   объединений   на   базе
общеобразовательных  учреждений,  перевода  финансирования  учреждений
дополнительного образования детей на уровень субъекта;
     - создание условий для  обеспечения  информационной  безопасности
путём  повышения квалификации педагогов и администраторов образования,
организации  просвещения  родительской  общественности   по   вопросам
информационной    защиты,   внедрения   средств   защиты   на   уровне
образовательного учреждения, размещения информационных и  методических
материалов   по   информационной  защите  на  популярных  региональных
образовательных порталах;
     - создание условий для реализации комплексного  плана  воспитания
детей,    обеспечивающего    формирование    российской    гражданской
идентичности путём реализации мероприятий областных целевых  программ,
ведомственных  целевых  программ,  муниципальных  программ  и основных
образовательных программ общеобразовательных учреждений;
     -  создание  системы  специальной  подготовки  и   переподготовки
психолого-педагогических  кадров  для  работы с одарёнными детьми и их
родителями (законными представителями).

                       4. Ожидаемые результаты                        

     Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:
     - увеличение доли общеобразовательных учреждений области, условия
образовательного    процесса    которых    соответствуют   требованиям
федеральных государственных стандартов, в общем числе  образовательных
учреждений до 85 процентов;
     - ликвидация к 2016 году  очереди  в  дошкольные  образовательные
учреждения детей в возрасте от 3 до 7 лет;
     - охват услугами  дошкольного  образования,  в  том  числе  через
вариативные формы дошкольного образования, 100 процентов нуждающихся в
них детей;
     - увеличение доли учреждений дополнительного образования детей, в
которых  созданы  условия, соответствующие требованиям образовательных
программ, в общем числе учреждений дополнительного образования до  100
процентов;
     - увеличение  доли  детей,  охваченных  услугами  дополнительного
образования   детей,  в  том  числе  на  бесплатной  основе,  в  общей
численности детей в возрасте от 5 до 18 лет до 80 процентов;
     -   увеличение   доли   одарённых   детей,   которым   обеспечено
сопровождение  в  соответствии с индивидуальными программами развития,
до 75 процентов;
     - увеличение удельного веса образовательных учреждений, в которых
обеспечено   функционирование  системы  зашиты  детей  от  информации,
несовместимой с задачами обучения и воспитания, до 100 процентов.

  IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни  

                      1. Краткий анализ ситуации                      

     Региональная система здравоохранения Ярославской области включает
в  себя более 90 учреждений, реализующих программы различного уровня и
направленности,  предоставляющих  государственные   услуги   в   сфере
здравоохранения  и  выполняющих  работы,  связанные  с информационным,
организационно-техническим   и    технологическим    обеспечением    и
сопровождением деятельности региональной системы здравоохранения.
     За последние несколько лет  в  области  наметилась  положительная
тенденция    к   улучшению   демографической   ситуации:   увеличилась
рождаемость, снизился уровень общей смертности, сохраняется достаточно
низкий уровень младенческой смертности.
     С 2006 года в  Ярославской  области  рождаемость  выросла  на  15
процентов и составила в 2011 году 11,2 промилле.
     Показатель младенческой смертности в регионе  в  течение  2010  -
2011  годов  остаётся  ниже  среднероссийского  показателя: 2010 - 6,9
промилле, 2011 год – 5,7 промилле (в Российской Федерации: 2010 год  –
7,5  промилле,  2011  год  –  7,3  промилле).  Показатель  материнской
смертности имеет устойчивую тенденцию к снижению, в 2010 - 2011  годах
он  стал ниже среднего показателя по Российской Федерации и составил в
2010 году 13,9 промилле (в Российской Федерации –  18,7  промилле),  в
2011 году – 7,0 промилле.
     На позитивную  динамику  показателей  демографического  развития,
уровня  заболеваемости  в  области  существенно повлияла реализация на
территории области приоритетного национального проекта  «Здоровье»,  в
том  числе  реализация  программы «Родовой сертификат», неонатальный и
аудиологический  скрининг  у  детей,  вакцинопрофилактика,  реализация
мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни.
     Основные направления развития системы здравоохранения Ярославской
области  обозначены и закреплены в Региональной программе модернизации
системы здравоохранения  Ярославской  области  на  2011  -  2012  годы
(далее  –  программа).  Одним  из  приоритетных  направлений программы
является развитие детской медицины, на реализацию мероприятий которого
приходится  27,2  процента  финансовых  средств  программы – более 1,5
млрд.     рублей.     Программа      направлена      на      улучшение
материально-технической   базы   лечебно-профилактических  учреждений,
оснащение их  современным  оборудованием  и  внедрение  информационных
систем,  а  также  внедрение  стандартов  оказания медицинской помощи,
отвечающих мировым стандартам. В  области  внедрены  порядки  оказания
медицинской  помощи  детям  в  соответствии  с  приказами Министерства
здравоохранения Российской  Федерации  по  7  профилям:  неонатология,
офтальмология,  стоматология, детская хирургия, уроандрология, детская
эндокринология, детская ревматология.
     В  рамках  высокотехнологичной  медицинской  помощи  ежегодно   в
федеральных  клиниках  получает  лечение  более 400 детей. Развиваются
высокотехнологичные виды медицинской помощи в лечебно-профилактических
учреждениях  области:  уроандрология,  детская  офтальмология (лечение
ретинопатии недоношенных), неонатальная хирургия, выхаживание  глубоко
недоношенных детей.
     Учитывая переход  с  2012  года  на  новые  критерии  регистрации
рождений    и    открытие   государственного   бюджетного   учреждения
здравоохранения Ярославской области  «Областной  перинатальный  центр»
(далее  – перинатальный центр), в области отмечается значительный рост
детей   с    экстремально    низкой    массой    при    рождении.    В
лечебно-профилактических  учреждениях  области  дополнительно  открыты
реанимационные койки для новорождённых, на базе перинатального  центра
открыто  отделение амбулаторного наблюдения за детьми раннего возраста
с перинатальными проблемами.
     В целях снижения числа отказов от новорождённых детей  на  уровне
женских  консультаций  при  постановке женщины на учёт по беременности
ведётся работа по выявлению раннего семейного неблагополучия, а  также
работа  по профилактике отказов от новорождённых детей. В ряде женских
консультаций организован приём психолога и социального  работника.  На
базе  перинатального центра создана психолого-социальная служба, одним
из направлений деятельности которой является сопровождение  беременных
женщин,   оказавшихся   в  трудной  жизненной  ситуации.  Кроме  того,
психолого-социальная служба является методической  базой  по  вопросам
профилактики отказов от новорождённых детей в акушерских стационарах.
     В системе медицинской помощи детям в  области  функционирует  311
фельдшерско-акушерских  пунктов, 51 детская поликлиника и амбулатория,
3 детские больницы, одна из которых  является  областной.  В  лечебных
учреждениях области развернуто 1463 круглосуточных педиатрических коек
по 20 медицинским профилям. В службе материнства  и  детства  работает
более    1000   врачей.   Амбулаторно-поликлиническая   помощь   детям
оказывается более чем по 20 лечебным специальностям.
     В области сохраняется неблагоприятная тенденция ухудшения  уровня
здоровья детей по мере взросления.
     В  ходе  реализации  мероприятий,  направленных  на  формирование
здорового  образа  жизни  у  населения  Российской  Федерации, включая
сокращение потребления  алкоголя  и  табака,  с  начала  2010  года  в
Ярославской  области  функционируют  5  центров здоровья для взрослого
населения, 3 центра здоровья для детей. В центрах здоровья  для  детей
функционируют  школы  здоровья  для  детей  и  родителей. Организована
выездная форма  работы  центра  здоровья  для  детей  (государственное
бюджетное  учреждение  здравоохранения  Ярославской области «Областная
детская клиническая больница»).
     Большое значение для сохранения здоровья детей имеет  организация
питания  в  образовательных  учреждениях.  В области ведётся работа по
совершенствованию    организации    школьного    питания.    Проведена
модернизация  школьных  столовых  73 общеобразовательных учреждений. К
2014   году   планируется   модернизировать    ещё    36    пищеблоков
общеобразовательных учреждений области.
     В соответствии с Законом Ярославской области от 19  декабря  2008
г.  N  65-з  «Социальный  кодекс Ярославской области» в 2011 году 53,4
процента   обучающихся   общеобразовательных    учреждений    получали
бесплатное  горячее питание из средств областного бюджета (в том числе
100 процентов обучающихся  начальных  классов)  и  около  7  процентов
обучающихся  дополнительно получали бесплатное горячее питание за счёт
средств местных бюджетов в 7 муниципальных образованиях области.
     Бесплатное горячее питание за  счёт  средств  областного  бюджета
получают   100   процентов  обучающихся  учреждений  профессионального
образования Ярославской области.
     Вместе с тем существующие учебные программы  и  условия  обучения
детей  не  в  полном  объёме учитывают адаптивные возможности детского
организма, в  связи  с  чем  требуется  внедрение  здоровьесберегающих
технологий  и  обучающих программ по здоровому образу жизни для детей,
их родителей и педагогов.
     С целью  формирования  правильного  репродуктивного  поведения  и
снижения  абортов  у несовершеннолетних организуются семинары-тренинги
для подростков.
     При  проведении  комплексной  оценки  состояния  здоровья   детей
обращает на себя внимание стабильная тенденция к уменьшению количества
здоровых детей на 6 процентов I-II группы здоровья и  соответственному
увеличению  количества  больных  III-IV  группы  здоровья.  Негативные
тенденции в состоянии здоровья детей подтверждаются ростом показателей
инвалидности  детей до 18 лет. В 2011 году впервые признано инвалидами
на 11,5 процента больше детей, чем  в  2010  году.  Основной  причиной
детской  инвалидности  остаются  нарушения  психических  функций (38,5
процента от общего количества случаев детской инвалидности).
     По состоянию на 01.01.2012  в  Ярославской  области  состоит  под
наблюдением   142   ребёнка   с   орфанными  (редкими)  заболеваниями,
медицинская   помощь   которым   оказывается    в    соответствии    с
Территориальной  программой  государственных гарантий оказания жителям
Ярославской  области  бесплатной  медицинской   помощи,   утверждаемой
Правительством  Ярославской  области  ежегодно.  В медико-генетической
консультации перинатального центра ведётся регистр детей  с  орфанными
заболеваниями.
     Льготное лекарственное обеспечение детей-инвалидов, в  том  числе
страдающих  орфанными  заболеваниями,  осуществляется  за счёт средств
федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от  17  июля
1999  года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Обеспечение
лекарственными препаратами,  не  вошедшими  в  перечень,  утвержденный
приказом   Министерства   здравоохранения   и   социального   развития
Российской  Федерации,  осуществляется  за  счёт  средств   областного
бюджета.
     В области постоянно проводятся мероприятия по  раннему  выявлению
потребителей  психоактивных веществ, большое внимание уделено работе с
обучающимися  учреждений  начального  и   среднего   профессионального
образования, общеобразовательных школ, работающей молодёжи, пропаганде
здорового образа жизни  среди  подростков  и  молодёжи  в  учреждениях
образования   и   лечебно-профилактических   учреждениях.   Проводится
анкетирование и тестирование учащихся на добровольной основе.
     Актуальным является направление по работе с детьми,  находящимися
в    трудной    жизненной   ситуации,   и   профилактике   социального
неблагополучия  в  семьях,   имеющих   детей.   С   этой   целью   при
территориальных    поликлиниках   могут   организовываться   отделения
медико-социальной  помощи.  В  области  существует  лишь  одно   такое
отделение   (государственное  учреждение  здравоохранения  Ярославской
области  «Детская   поликлиника   N   3»).   Опыт   работы   отделения
медико-социальной  помощи  заслуживает  внимания  и распространения по
области.
     Система  детского  отдыха  области   с   2010   года   переживает
значительные    преобразования    в   части   финансирования   детских
оздорови-тельных    учреждений.    В    области    функционирует     3
государственных,   14   муниципальных   и   10  ведомственных  детских
загородных   оздорови-тельных   учреждений.   Многие   учреждения   не
приспособлены  для  круглогодичного  функционирования, практически все
учреждения требуют  развития  материально-технической  базы.  Учитывая
тенденцию  к  хронизации заболеваний у детей в более раннем возрастном
периоде,  в  настоящее  время   высоко   востребовано   пребывание   в
санаторно-курортных  учреждениях  по принципу «мать и дитя». В связи с
отсутствием достаточного финансирования данный вид медицинской  помощи
обеспечивается в недостаточном объёме. В области имеется потенциал для
развития  семейных  форм  оздоровления  на  базе  санаториев  «Искра»,
«Сосновый бор», «Чёрная речка», «Итларь».

                          2. Основные задачи                          

     Основными задачами являются:
     - обеспечение доступности, повышение качества и расширение  видов
предоставляемых медицинских услуг детям;
     -  необходимость  строительства  детских   поликлиник   в   новых
микрорайонах;
     -    укрепление    материально-технической    базы     учреждений
здравоохранения, в том числе:
     -  приведение  в  соответствие   с   требованиями   по   оказанию
качественной  и доступной медицинской помощи детям детские поликлиники
области;
     -  приведение   в   соответствие   с   действующими   санитарными
нормативами  по  площадям,  набору  помещений  и оснащению медицинских
кабинетов образовательных учреждений области;
     - создание системы восстановительного лечения для  детей,  в  том
числе  завершение  строительства  реабилитационного  центра  для детей
раннего возраста с перинатальной патологией  на  базе  обсервационного
корпуса перинатального центра;
     -   строительство   реабилитационного   центра   для   детей    с
заболеваниями  опорно-двигательного  аппарата  и  центральной  нервной
системы;
     - повышение квалификации медицинских  работников,  находящихся  в
штате   образовательных   учреждений   (в   основном   дошкольных),  в
соответствии с установленными квалификационными требованиями;
     - лицензирование медицинской деятельности во всех образовательных
учреждениях области;
     -  развитие  семейных  форм  оздоровления,   санаторно-курортного
лечения «Мать и дитя»;
     -  переподготовка  и  подготовка  новых  кадров  для   учреждений
здравоохранения.

     3. Меры по созданию дружественного к ребёнку здравоохранения     

     Меры  по  созданию  дружественного  к   ребёнку   здравоохранения
включают в себя:
     -   развитие   амбулаторно-поликлинической   помощи    детям    и
стационарзамещающих  технологий,  развитие  высокотехнологичных  видов
медицинской  помощи,  сосредоточение  стационарной  специализированной
медицинской помощи;
     - развитие уровневой системы оказания медицинской помощи детям;
     - расширение регионального календаря профилактических прививок  с
целью предупреждения развития заболеваний;
     -  внедрение   современных   стандартов   и   порядков   оказания
медицинской   помощи   детям  в  лечебно-профилактических  учреждениях
области, расширение видов высокотехнологичной медицинской помощи;
     - развитие службы сопровождения и  поддержки  беременных  женщин,
оказавшихся  в  трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов
от ребёнка, сотрудничество с ассоциацией по  профилактике  социального
сиротства;
     -  развитие   технологий   комплексной   диагностики   и   ранней
медико-социальной  помощи  детям с отклонениями в развитии здоровья, а
также оказание необходимой помощи их семьям;
     -  совершенствование  системы  наблюдения   за   детьми   раннего
возраста, развитие восстановительного лечения детей раннего возраста с
перинатальными проблемами с целью снижения инвалидизации  среди  детей
этой категории, создание реабилитационного центра;
     - создание регионального регистра детей с редкими заболеваниями;
     - повышение ответственности  медицинского  персонала  медицинских
учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям;
     -  продолжение  активного  сотрудничества  с   негосударственными
фондами  и  общественными  организациями, оказывающими помощь семьям с
детьми-инвалидами и детьми, имеющими тяжёлые хронические заболевания.

4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей
                             и подростков                             

     Меры по развитию  региональной  политики  формирования  здорового
образа жизни детей и подростков включают в себя:
     -  привлечение   институтов   гражданского   общества,   развитие
волонтёрского   движения   в   целях   решения  проблем,  связанных  с
формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни
и  получением  поддержки  и  помощи  в  ситуациях,  связанных с риском
причинения вреда здоровью;
     -   реализация   комплекса   мероприятий   социальной    рекламы,
направленных  на  формирование  здорового  образа  жизни, профилактику
суицидального поведения среди несовершеннолетних;
     - распространение здоровьесберегающих технологий обучения на  все
образовательные  учреждения,  включая  организации  для  детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
     -      внедрение      инновационных       оздоровительных       и
физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений
и организаций;
     - разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида,
включая  подготовку  психологов в системе здравоохранения для работы с
детьми  и  подростками  с   суицидальными   наклонностями,   а   также
организацию  проведения в образовательных учреждениях профилактической
работы с детьми, родителями и социальным окружением ребёнка;
     - развитие видов отдыха  и  досуга  для  подростков,  исключающих
традиции курения, употребления алкогольной продукции;
     - организация работы с подростками  по  формированию  правильного
репродуктивного  поведения  на  базе  отделения охраны репродуктивного
здоровья перинатального центра;
     - дальнейшее развитие школ здоровья в центрах здоровья для детей.

   5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и    
 оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного  
                             партнёрства                              

     Меры по формированию  современной  модели  организации  отдыха  и
оздоровления  детей,  основанной  на принципах государственно-частного
партнерства включают в себя:
     -  формирование  современной  модели   организации   детского   и
семейного отдыха и оздоровления на принципах финансового партнёрства;
     - разработка системы мер  по  развитию  инфраструктуры  отдыха  и
оздоровления детей, в том числе:
     - рациональное распределение  средств  федерального,  областного,
муниципальных   бюджетов   и   средств   иных   источников   с  учётом
индивидуальных потребностей муниципальных районов и городских  округов
области,  что  обеспечит  равные  права  детей на отдых и оздоровление
независимо от места проживания и социального статуса;
     - создание финансово-экономических, организационных, медицинских,
социальных   и   правовых   механизмов,   обеспечивающих  стабильность
функционирования и развития системы оздоровления и отдыха детей;
     -  решение  вопроса  гибкой   системы   налогообложения   детских
оздоровительных учреждений;
     - привлечение средств фондов, организаций, родителей и  спонсоров
на организацию отдыха и оздоровления детей;
     -     совершенствование     оздоровительной,     образовательной,
воспитательной  и  культурно-массовой  работы  с детьми в каникулярное
время.

6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков,
                     обеспечению качества питания                     

     Меры  по  формированию  культуры  здорового   питания   детей   и
подростков, обеспечению качества питания включают в себя:
     - дальнейшее развитие здоровьесберегающих  технологий  питания  в
образовательных учреждениях области;
     -   обеспечение   регулярных   проверок   качества   питания    в
образовательных,       лечебных       и      лечебно-профилактических,
санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях;
     -  организация  особого  контроля  за  обеспечением  качественным
питанием детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

                       7. Ожидаемые результаты                        

     Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:
     - снижение уровня детской и младенческой смертности в регионе  до
6,8 промилле;
     - снижение доли беременностей, наступивших у девушек-подростков в
возрасте  15-17 лет, в общем числе девушек-подростков данного возраста
до 1 процента;
     - снижение  удельного  веса  отказов  от  новорождённых  детей  в
акушерских  стационарах  от общей численности родившихся детей до 0,25
процента;
     -  увеличение  доли  детей  раннего  возраста  с   перинатальными
проблемами,  охваченных методами восстановительного лечения, от общего
числа детей с перинатальными проблемами до 80 процентов;
     - увеличение доли детей I и II групп здоровья  среди  обучающихся
общеобразовательных учреждений до 75 процентов;
     -  охват  диспансеризацией  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   и  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной
ситуации, не менее 99 процентов от подлежащих диспансеризации;
     - сокращение числа детей,  больных  туберкулезом,  на  100  тысяч
детского населения до 20 человек;
     - снижение  доли  детей,  инфицированных  туберкулёзом,  в  общем
количестве несовершеннолетних детей до 30 процентов;
     - увеличение доли детей, привитых против  туберкулёза  на  первом
году жизни, до 98 процентов;
     - удельный вес детей 6-17 лет, охваченных всеми формами отдыха  и
оздоровления, в общем количестве детей 6-17 лет до 63 процентов;
     Увеличение  доли  детей,  имеющих  положительный  оздоровительный
эффект,  от  общего количества оздоровлённых и отдохнувших детей до 98
процентов.

             V. Равные возможности для детей, нуждающихся             
                     в особой заботе государства                      

                      1. Краткий анализ ситуации                      

     К категории  детей,  нуждающихся  в  особой  заботе  государства,
относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети
с ограниченными  возможностями  здоровья,  включая  детей-инвалидов  и
ВИЧ-инфицированных  детей.  Обеспечение  равных  возможностей для этих
групп детей базируется на принципе недискриминации.
     На начало 2012 года в области проживало 4370 детей-сирот и детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,  в  том  числе:  1180  детей
воспитывается в приёмных семьях, 2130 детей  –  в  семьях  опекунов  и
попечителей,  1060  детей-сирот  находятся  на  полном государственном
обеспечении в учреждениях образования,  здравоохранения  и  социальной
защиты.
     Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без   попечения   родителей,   определено  как  одно  из  приоритетных
направлений в Концепции демографического развития Ярославской  области
до 2015 года.
     В результате целенаправленной работы удалось добиться  того,  что
74   процентов   детей  от  общего  количества  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей,  были  переданы  на  воспитание  в
семьи граждан.
     В настоящее время изменился контингент детей  в  учреждениях  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, около 80
процентов  детей,  находящихся   в   региональном   банке   данных   и
воспитывающихся   в   учреждениях   образования,   здравоохранения   и
социальной защиты, – это дети старше 12 лет. Кроме того, 75  процентов
из них – дети с отклонениями в развитии.
     Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей  в
институциональных   условиях   общество   несёт   огромные  социальные
издержки,   связанные   с   социализацией    выпускников    учреждений
интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,
подвержены высокому риску социальной  дезадаптации  и  противоправного
поведения,  с  воспроизведением  моделей  деструктивного  поведения  в
последующих поколениях.
     В системе работы по  подготовке  детей  к  самостоятельной  жизни
важное  место  занимает  обеспечение  их  дальнейшей  социализации.  В
образовательных учреждениях интернатного  типа  реализуются  авторские
образовательные   программы  по  социальной  адаптации  воспитанников,
которые направлены на  воспитание  у  детей  готовности  к  труду,  на
развитие  у  них  социально-бытовых  умений и навыков, на формирование
позитивного  отношения  к  здоровому  и  семейному  образу  жизни,  на
подготовку к самостоятельному решению социально-экономических задач.
     Законом Ярославской области от  9  ноября  2007  г.  N  70-з  «Об
организации  и  осуществлении  деятельности по опеке и попечительству»
закреплено дополнительное полномочие в сфере опеки и попечительства  –
социальная адаптация. Региональным законодательством утверждён порядок
подбора,  оформления   документов   кандидатов   в   воспитатели   для
заключения  договора  о  социальной  адаптации  и  форма  договора.  В
настоящее время действует 210 договоров по социальной адаптации.
     Результатом данной работы можно  считать  стабильное  обучение  в
учреждениях   начального,   среднего   и   высшего   профессионального
образования выпускников, получающих поддержку данного вида, отсутствие
правонарушений,  самовольных уходов, рациональное использование личных
средств,    содержательный    досуг,    стремление     к     повышению
профессиональной квалификации.
     В настоящее время во  всех  детских  домах  созданы  общественные
попечительские советы.
     Данным законом области  определено  дополнительное  полномочие  в
сфере  опеки  и  попечительства  –  сопровождение  замещающих семей. В
настоящее  время  эту  задачу  выполняет   региональная   сеть   служб
сопровождения   опекунов   (попечителей).  Всего  работает  21  служба
сопровождения опекунов (попечителей)  во  всех  муниципальных  районах
области.  В  составе  данных служб работает более 40 квалифицированных
специалистов, ежемесячно службы оказывают  более  500  услуг  опекунам
(попечителям)  и самим подопечным. Основная задача служб сопровождения
опекунов  (попечителей)  –  обеспечение  помощи   замещающим   семьям,
сокращение случаев возврата детей из замещающих семей.
     На базе служб сопровождения опекунов (попечителей) в соответствии
с  региональным  законодательством  организована  работа  по  оказанию
помощи   родителям,   лишённым   родительских   прав,   но    желающим
восстановиться в родительских правах, а также по сопровождению семей с
детьми, родители которых восстановились в родительских правах.
     По данным отраслевой статистической отчетности, на  01.01.2012  в
области   проживал   3221   ребёнок-инвалид   (на  01.01.2011  –  3161
ребёнок-инвалид), из них 437 человек признаны  инвалидами  впервые  (в
2010 году –
     427 детей-инвалидов). В течение последних  5  лет  на  территории
области  число  детей,  страдающих  редкими (офранными) заболеваниями,
составляет 125-145 человек. В структуре причин  инвалидности  детей  1
место  занимают  психические  расстройства и расстройства поведения, 2
место – врождённые пороки развития, 3 место – болезни нервной системы,
более  9  процентов  приходится  на  болезни  эндокринной  системы  (4
место).
     Более  80  процентов  детей-инвалидов  воспитываются  в  неполных
семьях.
     Нехватка основных видов помощи таким детям ведёт к  нарушению  их
прав  на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав
от места жительства и социального статуса семьи.  Часто  это  является
причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального
сиротства среди детей данной категории  (более  12  процентов  из  них
попадают в дома-интернаты).
     В области ведётся планомерная  работа  по  созданию  условий  для
обучения     детей    с    ограниченными    возможностями    здоровья,
детей-инвалидов.  Разработаны  нормативные  документы   по   семейному
образованию,   по  обучению  детей-инвалидов,  детей,  находящихся  на
лечении в санаториях, больницах, на дому.
     В целях обеспечения  развития  региональной  системы  образования
государственное  образовательное  учреждение  Ярославской  области для
детей,  нуждающихся  в  психолого-педагогической  и  медико-социальной
помощи,  –  центр  психолого-медико-социального  сопровождения  «Центр
помощи  детям»  получил  статус  регионального  ресурсного  центра  по
направлению «Развитие специального (коррекционного) образования».
     Образовательный  процесс  детей  с  ограниченными   возможностями
здоровья, детей-инвалидов организован с учётом медицинских показаний в
рамках    выполнения     индивидуальной     программы     реабилитации
ребёнка-инвалида,  для  детей  со сложными нарушениями разрабатываются
индивидуальные образовательные программы.
     В  области  сформирован  региональный  банк  данных  о  детях   с
ограниченными   возможностями   здоровья,   имеющих  рекомендации  для
обучения по специальным (коррекционным) программам.
     Приоритетным направлением развития системы  образования  детей  с
ограниченными возможностями здоровья является социальная интеграция.
     В  общеобразовательных  учреждениях  обучается   3970   детей   с
ограниченными    возможностями    здоровья,    в    том    числе   852
ребёнка-инвалида. 312 детей-инвалидов  дошкольного  возраста  получают
специальную   коррекционную   помощь   в   дошкольных  образовательных
учреждениях (группах)  компенсирующего,  комбинированного  видов  и  в
группах  оздоровительной  направленности.  В  целях содействия семье в
образовании и воспитании  детей-инвалидов  дошкольного  возраста  в  6
муниципальных  районах  области  на  базе  дошкольных  образовательных
учреждений   и   учреждений   дополнительного   образования    созданы
консультационные пункты, семейные группы.
     210 детей-инвалидов получают  образование  на  дому,  из  них  по
образовательным   программам   общего   образования  с  использованием
дистанционных     образовательных     технологий     обучается     155
детей-инвалидов.  Для  каждого  ребёнка  установлен специализированный
программно-технический  комплекс  с  учётом   особенностей   состояния
здоровья.
     208 детей-инвалидов  воспитываются  в  государственном  бюджетном
учреждении     социального     обслуживания     Ярославской    области
Гаврилов-Ямском детском доме-интернате для умственно отсталых детей.
     В   учреждениях   для   детей-инвалидов   созданы   условия   для
осуществления  учебно-воспитательного процесса, проведения мероприятий
реабилитационного,  медицинского,  социального   и   лечебно-трудового
характера,  направленные  на  совершенствование  деятельности  детских
стационарных учреждений в целях создания условий для полноценной жизни
детей, их социальной адаптации и интеграции в общество.
     Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных  детей  и
детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, таких детей в области
12 человек. Для них характерна повсеместная дискриминация в доступе  к
образованию,  сфере  досуга  и  отдыха,  а  также  практически  полное
отсутствие  перспектив  семейного  устройства  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
     Вопрос профилактики передачи ВИЧ от  матери  ребёнку  и  оказание
помощи   детям   с   ВИЧ-инфекцией   является  одним  из  приоритетных
направлений деятельности органов и учреждений здравоохранения области.
Показатель  охвата  химиопрофилактикой  ВИЧ-инфицированных  беременных
женщин  определён  как  один   из   целевых   показателей   реализации
национального проекта «Здоровье».

                          2. Основные задачи                          

     Основными задачами по обеспечению равных возможностей для  детей,
нуждающихся в особой заботе государства, являются:
     -  обеспечение  приоритета  семейного  устройства  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей;
     -   реформирование   сети   и   перепрофилирование   деятельности
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в том числе для детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными
возможностями здоровья;
     - развитие  системы  постинтернатного  сопровождения  выпускников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе;
     - обеспечение в соответствии с  международными  стандартами  прав
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями здоровья на
воспитание  в  семьях,  полноценное  участие  в  общественной   жизни,
получение  качественного  образования  всех уровней, квалифицированной
медицинской помощи,  охрану  здоровья  и  реабилитацию,  социализацию,
юридическую   и   социальную   защиту,   профессиональную  подготовку,
доступную среду;
     - создание системы ранней профилактики инвалидности у детей;
     - всесторонняя поддержка семей, воспитывающих  детей-инвалидов  и
детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья: создание современной
комплексной  инфраструктуры   реабилитационно-образовательной   помощи
детям-инвалидам  и  детям  с ограниченными возможностями здоровья и их
семьям,  интеграция  таких  детей   в   среду   обычных   сверстников,
обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, 
                  оставшихся без попечения родителей                  

     Меры, направленные на  защиту  прав  и  интересов  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя:
     -   совершенствование   законодательства   Ярославской   области,
касающегося развития форм жизнеустройства детей;
     -  увеличение  с  01.01.2013  базового   размера   вознаграждения
приёмным  родителям  за  воспитание  детей  на 20 процентов за каждого
ребёнка в возрасте до 12 лет, принятого на воспитание в семью,  на  35
процентов за воспитание ребёнка старше 12 лет;
     -  разработку  и  внедрение   программы   комплексной   поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     -  организацию  работы  по  реабилитации   и   восстановлению   в
родительских  правах  родителей  воспитанников учреждений интернатного
типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для
возврата детей в родные семьи;
     -  совершенствование  системы  стимулирования  граждан,  желающих
принять  на  воспитание  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, путём расширения перечня и улучшения качества  услуг  таким
семьям;
     -  применение  обязательного  психологического  тестирования  для
кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.
     -  улучшение   качества   подготовки   потенциальных   замещающих
родителей  в  целях  исключения  возврата  детей из замещающих семей в
учреждения интернатного типа;
     -  продолжение  работы  по  минимизации  негативных   последствий
потенциальных  конфликтов  интересов  опекунов, попечителей, родителей
несовершеннолетних лиц;
     - дальнейшее  развитие  системы  профессионального  сопровождения
усыновителей,  опекунов,  попечителей,  приёмных  родителей  в  период
адаптации и на последующих этапах жизни ребёнка;
     - продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, путём разукрупнения, создания в
них условий,  приближённых  к  семейным,  создания  новых  современных
детских домов квартирного типа;
     - реализацию программ  подготовки  воспитанников  учреждений  для
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,  к
самостоятельной жизни по окончанию пребывания в них;
     -  внедрение  технологии  «социальных  лифтов»  для   выпускников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в системе образования и при трудоустройстве;
     -  внедрение  правовых  механизмов  общественного   контроля   за
обеспечением  прав  детей  в  учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах;
     -   продолжение   создания   и   развития   региональных   систем
постинтернатного  сопровождения и адаптации выпускников учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в  том  числе
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
     - оптимизацию сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без   попечения   родителей,   перераспределение   имеющихся  ресурсов
(перепрофилирование,  ликвидация   учреждений,   изменение   задач   и
содержания работы сотрудников);
     -   совершенствование   законодательства   в    области    защиты
имущественных  и  неимущественных  (личных)  прав детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в  том   числе   своевременное
обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, благоустроенными жилыми помещениями;
     -  формирование  региональной  нормативной   правовой   базы   по
обеспечению  жилыми  помещениями  лиц  из  числа  детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.

 4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и 
             детей с ограниченными возможностями здоровья             

     Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья, включают в себя:
     - обеспечение замены медицинской модели детской  инвалидности  на
социальную,  в  основе  которой  лежит создание условий для нормальной
полноценной жизни;
     -  проведение   регулярного   мониторинга   потребностей   семей,
воспитывающих  детей-инвалидов  и  детей с ограниченными возможностями
здоровья,  в  предоставлении  услуг   в   сфере   социальной   защиты,
здравоохранения,  образования,  занятости;  создание  и  ведение  базы
данных,   касающихся   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах;
     -   развитие   сети   учреждений,   оказывающих   социальные    и
реабилитационные услуги семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
     -  создание  и  внедрение  программ   патронажного   обслуживания
(сопровождения)   семей,   воспитывающих  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными возможностями здоровья;
     - создание новых и развитие действующих центров  и  учреждений  с
целью   обеспечения  доступности  услуг  по  реабилитации  и  оказанию
медицинской,    правовой,    психологической,    социальной     помощи
детям-инвалидам и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, независимо от
места их проживания;
     - создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов
и   детей   с   ограниченными   возможностями   здоровья,   включающей
медицинскую,  реабилитационную,   коррекционно-педагогическую   помощь
ребёнку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям;
обеспечение  преемственности  ранней  помощи  и  помощи  в  дошкольном
возрасте,  развития  инклюзивного дошкольного образования, организации
комплексной подготовки  ребёнка-инвалида  и  рёбенка  с  ограниченными
возможностями здоровья к обучению в школе;
     - создание системы восстановительного лечения для  детей  раннего
возраста  с  перинатальными  проблемами с целью снижения инвалидизации
среди детей этой категории;
     - завершение строительства  реабилитационного  центра  для  детей
раннего  возраста  с  перинатальной патологией на базе обсервационного
корпуса перинатального центра;
     -   строительство   реабилитационного   центра   для   детей    с
заболеваниями  опорно-двигательного  аппарата  и  центральной  нервной
системы;
     - переориентацию работы психолого-медико-педагогических  комиссий
на    составление    оптимального    образовательного   маршрута   для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
     -  создание  механизма  межведомственного   взаимодействия   бюро
медико-социальной    экспертизы    и   психолого-медико-педагогических
комиссий;
     -  обеспечение  равного  доступа  детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями здоровья к качественному образованию всех
уровней;
     - развитие инклюзивного образования по месту жительства;
     -  нормативное  правовое  регулирование  порядка   финансирования
расходов,  необходимых  для адресной поддержки инклюзивного обучения и
социального  обеспечения  детей-инвалидов  и  детей  с   ограниченными
возможностями здоровья;
     - реализация областной целевой  программы  «Доступная  среда»  на
2012 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства области от
10.10.2011 N 770-п «Об областной целевой программе  «Доступная  среда»
на 2012 - 2015 годы»;
     -  обеспечение   возможности   трудоустройства   (в   том   числе
поддерживаемого)   для   детей-инвалидов   и   детей  с  ограниченными
возможностями здоровья, получивших профессиональное образование;
     - обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов
и  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья,  в  том  числе  с
использованием дистанционных технологий;
     -  внедрение   современных   методик   комплексной   реабилитации
детей-инвалидов  и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том
числе ранней  помощи  и  помощи  детям  с  тяжёлыми  и  множественными
нарушениями и их семьям, а также технологии «Домашнее визитирование»;
     -  обеспечение  равного  доступа  детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья,  имеющих  родителей,  а  также
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
проживающих  в  социальных  учреждениях,  к  юридической и медицинской
помощи и социальному обеспечению;
     - создание условий для социализации  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными  возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых
сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной  жизни
области;
     - обеспечение доступности  услуг  учреждений  культуры,  создание
системы   творческой   реабилитации  для  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными возможностями;
     - содействие социализации,  адаптации  и  интеграции  в  общество
детей-инвалидов  путём  проведения  областных  фестивалей,  конкурсов,
выставок, спартакиад;
     - разработка и  внедрение  региональной  модели  сопровождения  и
поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья;
     - создание условий для обучения родителей детей-инвалидов навыкам
и   приёмам  в  области  адаптивной  физической  культуры  и  развитию
двигательной активности детей-инвалидов;
     -  разработка  и  реализация  программы  отдыха  и   оздоровления
детей-инвалидов  и  детей  с ограниченными возможностями здоровья и их
семей;
     - организация системы подготовки  и  переподготовки  специалистов
для  работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями
здоровья на базе образовательных учреждений высшего  профессионального
образования с использованием их научно-практического потенциала;
     -   обязательное   дородовое   обследование   беременных   женщин
независимо  от  наличия  у  них  регистрации  по  месту  жительства  и
гражданства с целью профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции  и
СПИД,   бесплатное  обеспечение  кормящих  ВИЧ-инфицированных  матерей
молочными  смесями  для  кормления  ребёнка  с  привлечением  средств,
предусмотренных  для  реализации  приоритетного  национального проекта
«Здоровье»;
     - сокращение до трех-шести месяцев срока установления ВИЧ-статуса
ребёнка, рождённого ВИЧ-положительными и больными СПИД матерями;
     -  включение  показателей  профилактики   вертикальной   передачи
ВИЧ-инфекции  в  статистическую отчётность службы охраны материнства и
детства в качестве целевого индикатора эффективности её деятельности;
     - участие в разработке государственной стратегии  противодействия
распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации;
     -  проведение  просветительской  деятельности  среди   населения,
способствующей    пониманию   необходимости   поддержки   детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию  отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде
социальной значимости ответственного родительства.

                       5. Ожидаемые результаты                        

     Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:
     - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей,  воспитывающихся  в  семьях граждан Ярославской области, до
82,5 процента;
     - сокращение доли случаев отмены решений о передаче детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на  воспитание в семьи
граждан Ярославской области  от  общего  количества  решений  до  1,15
процента;
     - сокращение числа детей, переданных на международное усыновление
до  40  человек,  за  счёт  развития  системы  стимулирования  граждан
Российской  Федерации  к   усыновлению,   различных   форм   опеки   и
попечительства,   предоставления   социальных   услуг  семьям  граждан
Российской Федерации, принявшим ребёнка на воспитание;
     - увеличение  числа  выпускников  учреждений  для  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильём, до 300
человек ежегодно;
     - увеличение доли  выпускников  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в  отношении  которых заключён
договор о социальной адаптации, в общем количестве выпускников  до  55
процентов;
     -   создание   реабилитационно-образовательной    инфраструктуры,
обеспечивающей   максимально   полную   реабилитацию   и   образование
большинства детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья;
     -    создание    эффективных    программно-целевых    механизмов,
обеспечивающих   профилактику   инвалидности  в  раннем  и  дошкольном
возрасте, поддержку профессионального образования,  трудоустройства  и
дальнейшего  сопровождения  жизнеустройства  детей-инвалидов и детей с
ограниченными    возможностями    здоровья    по    достижении     ими
совершеннолетия,   а  также  рост  числа  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3  лет,  получивших
реабилитационные услуги;
     -  снижение  числа  детей-инвалидов  и  детей   с   ограниченными
возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы
образования, до 20 процентов;
     - обеспечение 100-процентного охвата детей-инвалидов, обучающихся
на  дому,  обучением  с  использованием  дистанционных образовательных
технологий  от   общего   количества   детей-инвалидов,   которым   не
противопоказана работа с компьютером;
     - увеличение доли детей-инвалидов с  улучшением  и  стабилизацией
состояния  здоровья  в  общем  количестве  детей-инвалидов,  прошедших
реабилитацию  в  учреждениях  социального  обслуживания  для  детей  и
подростков с ограниченными возможностями здоровья, до 95 процентов;
     -    распространение    среди    населения     доброжелательного,
сочувственного  отношения  к  детям-сиротам  и  детям,  оставшимся без
попечения  родителей,  детям-инвалидам   и   детям   с   ограниченными
возможностями здоровья (по данным социологических опросов);
     -  искоренение  вертикальной  передачи  ВИЧ-инфекции,   появление
поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

  VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и  
                 дружественного к ребёнку правосудия                  

                      1. Краткий анализ ситуации                      

     Вопросы улучшения положения детей, охрана, защита прав и законных
интересов  несовершеннолетних являются приоритетными в государственной
социальной политике последних лет в Ярославской области.
     С целью защиты прав  и  законных  интересов  детей,  профилактики
социального  сиротства  по  заказу  Правительства  Ярославской области
государственным   бюджетным   образовательным   учреждением    высшего
профессионального образования «Ярославский государственный университет
им.  П.Г.  Демидова»  проведён  мониторинг  нарушений  прав  детей  на
территории  региона. Результаты данного мониторинга используют в своей
работе органы  и  учреждения  системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  области  с  целью  защиты  прав  и
законных интересов детей, профилактики социального сиротства. Одна  из
главных  задач  субъектов  системы  профилактики – сохранить для детей
кровную семью.