|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Ярославской области от 27.02.2013 № 1102. Карта федеральных стратегических инициатив Также существенное влияние на систему стратегического управления на федеральном уровне оказывают инициативы, выдвинутые по результатам работы рабочей группы в рамках системы «Открытого правительства». Главными целями Правительства Российской Федерации до 2020 года являются повышение качества жизни населения, а также повышение конкурентоспособности национальной экономики. Ключевые федеральные инициативы по состоянию на 2012 год представлены на рисунке 2. (Схема не приводится) |———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 2| | | | Ключевые федеральные инициативы по состоянию на 2012 год | | | |———————————————————————————————————————————————————————————————————————| В указанных документах обозначены ключевые цели-политики по ряду направлений: - повышение качества жизни: повышение качества образования; обеспеченность детскими садами и школами; популяризация здорового питания и образа жизни; доступность комфортного жилья; повышение качества услуг ЖКХ; повышение качества медицинских услуг; повышение качества социальных услуг; сохранение и развитие российской культуры; борьба с социально значимыми заболеваниями; - модернизация и инновационное развитие: инновационное развитие; увеличение производительности труда; развитие высокотехнологичных и наукоёмких отраслей; эффективное использование нефтегазовых доходов и резервов; развитие науки и исследований; либерализация ОПК; снижение госкапитализма; - комфортная среда для бизнеса: увеличение объёма привлекаемых инвестиций; государственные гарантии инвестиций; улучшение инвестиционного климата; независимость и объективность судебных решений; борьба с уклонением от уплаты налогов; развитие конкуренции; снижение административных барьеров; публичный аудит государственных закупок и инвестпроектов; - открытая и эффективная власть: открытая система подбора кадров; повышение квалификации государственных служащих; повышение качества государственных услуг; государственные услуги, предоставляемые по принципу «одного окна» и в электронной форме; оценка населением качества государственных услуг; привязка зарплаты государственных служащих к качеству и объёму государственных услуг; публичное обсуждение и оценка регулирующего воздействия законопроектов; обеспеченность местных бюджетов; разграничение и децентрализация полномочий; система раскрытия информации о деятельности власти и саморегулируемых организаций; доступность и прозрачность правосудия; информатизация; ориентация правоохранительных органов на защиту населения и бизнеса. 3. Стратегические целевые показатели федерального уровня Федеральными властями в рамках стратегических приоритетов был определен ряд целевых показателей по основным сферам деятельности, которые были учтены при разработке Концепции СЭР (таблица 1): - перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской федерации»; - показатели, намеченные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 – N 606. По ряду целевых показателей (доля инвестиций в ВРП, младенческая смертность и смертность от туберкулеза) текущие показатели Ярославской области лучше, чем установленные целевые значения, поэтому в период реализации Концепции СЭР в целях недопущения снижения темпов экономического развития и роста качества жизни необходимо обеспечивать их поддержание на текущем уровне. По всем остальным федеральным целевым показателям Ярославская область пока несколько отстает, и в рамках реализации Концепции СЭР необходимо будет обеспечить их выполнение на региональном уровне. Ряд показателей (доля отечественных лекарств, доля вузов в R&D, вхождение в рейтинг WB и рейтинг университетов, развитие рынка ипотеки, развитие науки) являются общероссийскими и не относятся напрямую к региону, соответственно целевые значения по ним не включались в Концепцию СЭР. Однако, учитывая нахождение на территории Ярославской области фармацевтического кластера и нескольких крупных вузов, на региональном уровне целесообразно стимулировать компании к посильному участию в выполнении данных целей. Ярославская область должна пропорционально внести свой вклад в общероссийскую задачу повышения производительности труда в 1,5 раза и создания 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест (федеральная цель – создать 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест по всей России пропорционально численности занятых (Россия – 69 285 тыс. человек, Ярославская область – 662 тыс. человек), таким образом, в Ярославской области необходимо создать не менее 237 тыс. мест), а также создания специализированных рабочих мест для инвалидов (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» не содержит четкого определения понятия «инвалид», поэтому до выхода необходимых разъяснений невозможно определить имевшуюся в виду численность инвалидов в Российской Федерации и Ярославской области для определения пропорционального вклада Ярославской области в решение задачи). (Таблица не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Таблица 1| |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Опережающий среднероссийский экономический рост является одной из главных целей развития области, а инвестиции – основной его движущей силой, поэтому сохранение 30-процентной доли инвестиций в ВРП (выше федеральной цели) должно стать одной из основных задач в этой сфере. Развитие инноваций является одним из стратегических приоритетов развития Ярославской области, поэтому профильные федеральные целевые показатели (затраты на R&D и доля инновационной продукции в ВРП) на региональном уровне должны быть выполнены в полном объеме. Потребности региона при реализации данного стратегического приоритета в высококвалифицированных кадрах обуславливают повышенные требования к системе образования, следовательно, показатели по переквалификации, доле высококвалифицированных кадров и дополнительному школьному образованию должны быть выполнены в полном объеме. Стабилизация численности населения и снижение смертности являются одними из основных задач в рамках достижения второй главной цели развития региона – кардинального повышения качества жизни в регионе. Соответственно профильные федеральные показатели должны быть выполнены в полном объеме. Более того, ОПЖ является основным из индикаторов достижения данной цели, а его целевое значение установлено несколько выше федеральной цели – 78 лет к 2025 году, но предполагает достижение федеральной цели в 74 года к 2018 году. Смертность от употребления алкоголя, новообразований и болезней системы кровообращения попадают в группу «критических отставаний» региона от среднероссийского уровня и должны быть снижены в первую очередь. Также в рамках выполнения главной цели по качеству жизни должны быть в полном объеме достигнуты все показатели обеспеченности жильем и повышения его доступности, а очереди на улучшение жилищных условий должны быть не сокращены на 60 процентов, а полностью ликвидированы (сейчас Ярославская область на 40 процентов опережает среднероссийский уровень по данному показателю – 3,9 процента против 5,5 процента семей). Аналогично должен быть перевыполнен целевой показатель по обеспеченности дошкольным образованием: 100-процентная обеспеченность не только в возрасте 3 – 7 лет, а 100 процентов потребности в возрасте 1 – 7 лет (сейчас Ярославская область на 40 процентов опережает среднероссийский уровень по данному показателю – 72,5 процента против 58,4 процента детей). Также должны быть в полном объеме достигнуты цели по обеспечению доступности среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями (образовательные учреждения и рабочие места) и качеству оказания государственных/муниципальных услуг (реализация принципа «одного окна»). При этом целевые показатели по повышению заработных плат различным категориям работников бюджетной сферы могут достигаться в сочетании с оптимизацией численности персонала и повышением эффективности работы учреждений, в том числе в процессе территориальной оптимизации сетей учреждений, которая является одной из основных задач в рамках стратегического приоритета «Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры». Привлечение частных инвестиций является одним из главных принципов реализации стратегического приоритета развития области – «Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями»: обеспечение 30-процентой доли частных инвестиций в ЖКХ является одной из главных задач реализации данного стратегического приоритета, при этом с учетом важности стратегического приоритета при достижении главной цели по качеству жизни целесообразно установить данный показатель не только для сфер тепло- и водоснабжения, но и для всех сфер ЖХК. Таким образом, все федеральные целевые показатели полностью соответствуют заложенным в Концепцию СЭР целям, стратегическим приоритетам и инициативам и в полном объеме включены в систему целевых показателей реализации Концепции СЭР (с учетом их причинно-следственных связей с приоритетами Концепции СЭР), а также включены в качестве целевых показателей в состав приоритетных задач по всем направлениям. В рамках работы СЦК необходимо проработать комплекс мероприятий, которые позволят обеспечить достижение целевых значений федеральных стратегических показателей и определить реперные точки (промежуточные значения) их достижения по этапам реализации Концепции СЭР. В ходе работ по реализации Стратегии СЭР и других стратегических документов в рамках деятельности СЦК федеральные стратегические показатели должны быть встроены в систему региональных целей и задач с учетом всех причинно-следственных связей. В результате должна быть создана единая система целевых показателей реализации Стратегии СЭР. Список используемых сокращений ВРП – валовой региональный продукт ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство Концепция СЭР – Концепция социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года Минэкономразвития – Министерство экономического развития Российской Федерации ОИВ – органы исполнительной власти ОПЖ – ожидаемая продолжительность жизни ОПК – оборонно-промышленный комплекс СЦК – стратегическая целевая команда R&D – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (сокр. от англ. Research & Development) Приложение 3 к Концепции СЭР ИНЕРЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ развития Ярославской области до 2025 года В случае если ВРП Ярославской области продолжит расти с текущими темпами (для расчетов был принят среднегодовой темп роста за период 2000 - 2009 годы), то к 2025 году регион не только не усилит, но и ухудшит свои позиции в рейтинге по ВРП на душу населения. Например, Калужская область с 2005 по 2010 годы полностью сократила отставание по ВРП на душу населения от Ярославской области, а к 2025 году при сохранении текущих темпов роста опередит ее на 15 процентов (рисунки 1, 2). (График не приводится) Рисунок 1 Динамика ВРП на душу населения в Ярославской и Калужской областях (График не приводится) Рисунок 2 Динамика среднедушевых доходов в Ярославской области, руб. При реализации инерционного сценария развития Ярославской области среднедушевые доходы населения к 2025 году составят 46 298 руб., при этом для попадания региона в число 10 лучших регионов по качеству жизни данный показатель должен составлять 85 000 руб., что на 83 процента выше значения прогнозного показателя (методика оценки целевого уровня индикаторов социально-экономического развития Ярославской области представлена в приложении 7 к Концепции СЭР). Несмотря на то, что рождаемость в Ярославской области увеличивалась с 2000 по 2010 годы со среднегодовым темпом роста, равным 4 процентам, Росстат прогнозирует существенное ухудшение демографической ситуации к 2025 году - рождаемость составит около 7,7 родившегося на 1000 человек (рисунок 3). (График не приводится) Рисунок 3 Прогноз рождаемости в Ярославской области к 2025 году (число родившихся на 1000 человек населения) (График не приводится) Рисунок 4 Общий коэффициент смертности в Ярославской области (число умерших на 1000 человек в год) Несмотря на то, что смертность населения в Ярославской области сокращается быстрей, чем по России в целом, к 2025 году в случае сохранения текущих темпов не удастся полностью сократить разрыв между данными показателями: в Ярославской области данный показатель составит 10,9 умершего на 1000 человек, в среднем по Российской Федерации - 9,5 умершего (рисунок 4). При этом Росстат опубликовал менее оптимистичный прогноз смертности населения к 2025 году - 15,4 умершего на 1000 человек. При сохранении текущих темпов роста ОПЖ в Ярославской области составит к 2025 году 78 лет (рисунок 5). Для вхождения области к 2025 году в 10 лучших регионов по ОПЖ данный показатель должен составлять 78,3 года. Таким образом, основной задачей для Ярославской области является сохранение имеющихся темпов роста ОПЖ. Тем не менее, в связи с ухудшением демографической ситуации в области Росстат прогнозирует значение ОПЖ в 2025 году на уровне 73,2 года. (График не приводится) Рисунок 5 Ожидаемая продолжительность жизни (тыс. чел.) (График не приводится) Рисунок 6 Динамика численности населения в Ярославской области (тыс. чел.) Если численность населения продолжит сокращаться текущими темпами, то к 2025 году она сократится на 59 тыс. человек и составит 1 213 тыс. человек (рисунок 6). По прогнозу Росстата, на аналогичный период численность населения региона составит 1 239 тыс. чел. Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста Ярославской области до 2007 года постепенно снижалась и достигла значения 618 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста (рисунок 7). В 2008 году тренд развернулся: Росстат прогнозирует, что на 2025 год придется следующий пик нагрузки на население трудоспособного возраста, которая составит 844 человека. (График не приводится) Рисунок 7 Нагрузка на трудоспособное население (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста) (График не приводится) Рисунок 8 Общая заболеваемость населения (на 1000 чел.) Что касается показателя заболеваемости населения в Ярославской области, представленного на рисунке 8, то его значение с 2008 года постепенно снижается и при инерционном сценарии развития достигнет к концу 2025 года 1485 зарегистрированных заболеваний на 1000 человек. В 2010 году в Ярославской области было зарегистрировано 1675 преступлений в расчете на 100 тыс. человек, что на 9 процентов ниже среднероссийского уровня (рисунок 9). При этом преступность в Ярославской области активно снижается и при сохранении текущих темпов сократится к 2025 году более чем в 8 раз. Растущая доля затрат населения на оплату услуг ЖКХ в совокупных затратах домохозяйств говорит о том, что тарифы ЖКХ растут быстрее, чем доходы населения. Если в 2010 году доля затрат на оплату услуг ЖКХ в Ярославской области составляла около 12 процентов, то при сохранении тренда к 2025 году данный показатель может составить 42 процента (рисунок 10). Несмотря на то, что охват детей Ярославской области детскими садами существенно выше, чем в среднем по Российской Федерации (по состоянию на 2009 год 72,5 процента в Ярославской области против 58,4 процента по Российской Федерации в целом), значение данного показателя постепенно снижается и к 2025 году может достичь 69,8 процента (рисунок 11). (График не приводится) Рисунок 9 Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. (График не приводится) Рисунок 10 Доля затрат на оплату услуг ЖКХ в затратах населения, процентов (График не приводится) Рисунок 11 Охват детей дошкольного возраста детскими садами, процентов Список используемых сокращений ВРП - валовой региональный продукт ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство Концепция СЭР - Концепция социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни Росстат - Федеральная служба государственной статистики Приложение 4 к Концепции СЭР ИТОГИ социального развития Ярославской области 1. Демографическая ситуация В период 2005 – 2010 годов в Ярославской области наблюдалось увеличение рождаемости населения, которое соответствовало общероссийскому тренду. Тем не менее, несмотря на положительную динамику, рождаемость населения в Ярославской области на протяжении последних лет была на 10 – 12 процентов ниже среднероссийской. Динамика рождаемости представлена на рисунке 1. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 1| | | | Динамика рождаемости в Ярославской области (число родившихся на | | 1000 человек) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Несмотря на то, что смертность в Ярославской области сокращается быстрее, чем по Российской Федерации в целом, значение данного показателя в регионе пока существенно выше среднероссийского значения (рисунок 2). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 2| | | | Смертность населения Ярославской области | | (число умерших на 1000 человек) | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| По состоянию на 2010 год смертность населения в Ярославской области составила 17,2 умершего на тысячу населения, в то время как в целом по Российской Федерации значение данного показателя составило 14,2 умершего. За счёт того, что рождаемость населения Ярославской области постепенно растёт, а смертность сокращается, естественная убыль населения также постепенно уменьшается. Так, за последние 4 года значение данного показателя сократилось с 9 974 до 5 935 человек (рисунок 3). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 3| | | | Естественная убыль населения в Ярославской области | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| С 2007 по 2011 годы замещение естественной убыли населения миграционным приростом снизилось с 48 до 30 процентов, что связано с отрицательной динамикой миграционного прироста в течение рассматриваемого периода. Данные показатели представлены на рисунке 4. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 4| | | | Замещение естественной убыли населения миграционным приростом, | | проценты | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| На рисунке 5 показано, что за период 2003 - 2010 годов среднегодовая численность постоянного населения снизилась на 86 тыс. человек, или на 6 процентов. По прогнозам Росстата, к концу 2025 года численность населения Ярославской области составит около 1 233 тыс. человек. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 5| | | | Динамика численности населения в Ярославской области, тыс. чел. | | (численность постоянного населения в среднем за год) | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Результатом сокращения смертности является увеличение ОПЖ в регионе, с 2005 по 2009 годы ОПЖ в Ярославской области увеличивалась в 2 раза быстрее, чем по Российской Федерации в целом, и к 2009 году достигла среднероссийского уровня (рисунок 6). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 6| | | | ОПЖ в Ярославской области, лет | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Несмотря на то, что смертность населения в трудоспособном возрасте в Ярославской области сокращается существенно быстрее, чем в среднем по России, по состоянию на 2009 год региону ещё не удалось полностью ликвидировать отставание от среднероссийского уровня. Данные показатели представлены на рисунке 7. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 7| | | | Смертность населения в трудоспособном возрасте | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Анализ возрастной структуры населения Ярославской области, представленный на рисунке 8, показывает, что численность населения трудоспособного возраста постепенно снижается, а численность населения пенсионного возраста растёт, что говорит о постепенном старении населения и об увеличении демографической нагрузки на население трудоспособного возраста. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 8| | | | Возрастная структура населения Ярославской области | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| До 2007 года демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста постепенно сокращалась: если в 2004 году она составляла 639 человек, то к 2007 году достигла 618 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста. С 2009 года демографическая нагрузка начала расти и, по прогнозам Ярославльстата, к концу 2025 года составит 844 человека нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста. Показатели представлены на рисунке 9. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 9| | | | Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста | | (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц | | нетрудоспособных возрастов) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Наибольший вклад в увеличение демографической нагрузки вносит население пенсионного возраста: если в 2006 году его численность составляла около 319 тысяч человек, то к 2010 году она выросла на 2,8 процента и составила около 329 тысяч человек. При этом в Ярославской области недоиспользуется экономический потенциал населения в трудоспособном возрасте – не заняты в экономике или находятся без работы более 30 процентов населения трудоспособного возраста (рисунок 10). Соответственно в рамках обеспечения экономического развития региона целесообразно реализовать комплекс механизмов, стимулирующих занятость, а также повышающих экономическую активность населения в целом (частичная занятость для студентов, обеспечение занятости экономически активных пенсионеров и инвалидов и так далее). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 10| | | | Структура трудоспособного населения Ярославской области по | | отношению к занятости (процентов, человек) | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 2. Состояние основных сфер качества жизни населения 2.1. Здравоохранение. До 2009 года в Ярославской области наблюдался рост общей заболеваемости населения (по количеству обращаемости), в 2010 году было зарегистрировано на 14 процентов меньше обращений, чем в 2009 году, в 2011 году тренд снижения заболеваемости продолжился. Показатели представлены на рисунке 11. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 11| | | | Общая заболеваемость на 1000 человек населения | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Первичная заболеваемость (по количеству обращаемости) в 2005 – 2009 годах в Ярославской области росла в среднем на 4 процента в год, но уже к 2011 году снизилась на 13 процентов относительно уровня 2009 года (рисунок 12). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 12| | Первичная заболеваемость на 1000 человек | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Первичная инвалидность взрослого населения Ярославской области постепенно сокращается и с 2007 года соответствует среднероссийскому уровню, за исключением 2009 года, когда наблюдался существенный всплеск инвалидности (рисунок13). Младенческая смертность в Ярославской области на протяжении 2006 – 2011 годов была существенно ниже среднероссийского уровня и активно сокращалась. В 2010 году был зарегистрирован некоторый всплеск младенческой смертности, но в 2011 году тренд снижения продолжился. Показатели младенческой смертности представлены на рисунке 14. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 13| | | |Численность лиц в возрасте от 18 лет и старше, впервые признанных | | инвалидами, на 10 000 человек населения | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 14| | | | Умершие в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми | | (младенческая смертность) | | | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Анализ смертности населения в разрезе основных классов причин, представленный на рисунке 15, показывает, что по большинству причин смертность в Ярославской области выше среднероссийского уровня, исключение составляют лишь некоторые инфекционные и паразитарные болезни (в том числе туберкулёз), а также болезни органов пищеварения. Как и по Российской Федерации в целом, в Ярославской области больше всего людей умирают от новообразований и болезней системы кровообращения. При этом в Ярославской области смертность от новообразований на 20 процентов больше, чем в среднем по Российской Федерации, а от болезней системы кровообращения – на 25 процентов больше. Численность больных алкоголизмом в Ярославской области активно снижается, но по состоянию на 2010 год отставание от среднероссийского уровня составляло около 8 процентов (рисунок 16). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 15| | | | Смертность населения Ярославской области по основным классам | | причин в 2010 году (умерших на 100 тыс. чел.) | | | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 16| | | |Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических| | учреждениях с диагнозом «алкоголизм», на 100 тысяч населения | | | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Наркомания является менее существенной проблемой для Ярославской области, чем алкоголизм: численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом «наркомания» в регионе в среднем 2 - 3 раза ниже, чем в среднем по России (рисунок 17). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 17| | | |Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических| | учреждениях с диагнозом «наркомания», на 100 тысяч населения | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 2.2. Образование. Обеспеченность детей детскими садами в Ярославской области находится на уровне 75 процентов, в то время как среднероссийский показатель – 58 - 59 процентов. С 2005 по 2009 год не наблюдается существенного увеличения охвата детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями ни в Ярославской области, ни в Российской Федерации в целом, однако присутствует определенная положительная динамика показателя (рисунок 18). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 18| | | | Охват детей в возрасте 1 – 6 лет дошкольными образовательными | | учреждениями | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Одним из показателей оценки качества общего образования в регионе и России в целом являются средние баллы по результатам ЕГЭ, особое внимание уделяется математике и русскому языку, которые относятся к числу обязательных экзаменов для всех выпускников общеобразовательных учреждений. С 2007 по 2010 годы средний балл ЕГЭ по математике в Ярославской области был несколько выше, чем в среднем по России (рисунок 19). Однако в 2011 году Ярославская область отстала от среднероссийского балла на 1,3 пункта. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 19| | | | Средний балл ЕГЭ по математике в Ярославской области | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| По среднему баллу ЕГЭ по русскому языку Ярославская область несколько опережает средний балл по Российской Федерации, однако разрыв постепенно сокращается, так как средний балл по России в целом растёт быстрее. Данная динамика представлена на рисунке 20. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 20| | | | Средний балл ЕГЭ по русскому языку в Ярославской области | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Данная статистика косвенно свидетельствует о том, что качество общего образования в Ярославской области постепенно ухудшается и начинает отставать от среднероссийского уровня. Однако в целом в области наблюдается позитивная динамика показателей качества обучения обучающихся. В текущем учебном году по всем предметам результаты ЕГЭ ярославских выпускников выше среднероссийских показателей (по физике на уровне среднероссийских). 2.3. ЖКХ. Обеспеченность населения жильём в Ярославской области чуть выше среднероссийского уровня и постепенно улучшается, как и в среднем по России, на 2 процента в год (рисунок 21). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 21| | | |Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, | | кв. м | | | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| По состоянию на 2010 год благоустройство жилищного фонда в Ярославской области чуть выше, чем в целом по Российской Федерации. Существенное превосходство Ярославской области над среднероссийским уровнем благоустройства жилищного фонда наблюдается только в части обеспеченности населения газом (сетевым и сжиженным) (рисунок 22). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 22| | | | Благоустройство жилищного фонда в 2010 г., процентов | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Доля аварийного жилья во всём жилищном фонде Ярославской области несколько выше, чем в среднем по России, и при этом увеличивается на протяжении последних 4 - 5 лет: если в 2004 году доля аварийного жилищного фонда составляла около 0,5 процента, то к 2010 году она составила уже 0,7 процента. Показатели представлены на рисунке 23. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 23| | | | Удельный вес аварийного жилищного фонда | | во всём жилищном фонде, процентов | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в Ярославской области растут быстрей, чем в среднем по Российской Федерации. На рисунке 24 показано, что за период 2005 - 2010 годов доля затрат домохозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации существенно не изменилась, а в Ярославской области выросла с 9 до 12 процентов. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 24| | | | Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату | | жилищно-коммунальных услуг от общей суммы потребительских | | расходов, процентов | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 2.4. Дорожное хозяйство. Состояние дорог регионального значения в Ярославской области в 2009 году соответствовало среднероссийскому – около 36 процентов дорог в нормативном состоянии, что является критичным показателем. Состояние дорог местного значения в Ярославской области существенно хуже, чем в среднем по России: в 2010 году доля дорог местного значения, находящихся в нормативном состоянии, в среднем по Российской Федерации составляла 56 процентов, в Ярославской области – 20 процентов. Доли дорог в нормативном состоянии в процентном соотношении в Ярославской области представлены на рисунке 25. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 25| | | | Доля дорог в нормативном состоянии, процентов | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| По доле дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились неудовлетворительные дорожные условия, Ярославская область опережает средние показатели не только по Российской Федерации, но и по ЦФО. При этом доля таких происшествий в Ярославской области постепенно увеличивается: если в 2007 году она составляла 22 процента от всех дорожно-транспортных происшествий, то в 2011 году – уже 25 процентов. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 26| | | | Доля дорожно-транспортных происшествий | | из-за неудовлетворительных дорожных условий, процентов | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 2.5. Преступность. Преступность в Ярославской области сокращается быстрей, чем по России в целом: к 2008 году региону удалось достичь среднероссийского уровня, а уже к 2010 в Ярославской области было зарегистрировано на 10 процентов меньше преступлений, чем в среднем по Российской Федерации (рисунок 27). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 27| | | | Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| О постепенном улучшении криминогенной обстановки в регионе говорит также то, что доля тяжких и особо тяжких преступлений в общей численности преступлений в Ярославской области уменьшается быстрее, чем в среднем по России. Тем не менее, по состоянию на 2011 год их доля была всё ещё выше среднероссийского уровня. Показатели представлены на рисунке 28. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 28| | | | Доля тяжких и особо тяжких преступлений | | в общем количестве зарегистрированных преступлений, процентов | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| В последние несколько лет в Ярославской области становится актуальной проблема высокого уровня детской преступности: в целом по России данный показатель постепенно снижается, а в Ярославской области, наоборот, растет (рисунок 29). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 29| | | | Доля преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их | | участии, от всех зарегистрированных преступлений, процентов | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 2.6. Экология. С 2000 до 2005 года выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников в Ярославской области составляли в среднем 90 - 92 тыс. тонн в год, в 2006 году выбросы уменьшились на 24 процента, но уже со следующего года продолжили расти в среднем на 2 процента в год (рисунок 30). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 30| | | | Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, | | отходящих от стационарных источников, тыс. тонн | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| На протяжении последних 10 лет в Ярославской области наблюдается снижение объёмов загрязнённых сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты, что позитивно влияет на экологию региона. Данные показатели представлены на рисунке 31. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 31| | | | Сброс загрязнённых сточных вод в поверхностные | | водные объекты, млн. куб.м. | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 2.7. Спорт и культура. Доля людей, в течение года занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах в Ярославской области, постепенно увеличивается: если в 2005 году она составляла 9,9 процента населения, то по итогам 2010 года она достигла 16,7 процента. Несмотря на то, что доля жителей Ярославской области, занимающихся спортом, растёт, она всё ещё меньше, чем в среднем по Российской Федерации. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 32| | | | Доля занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, | | секциях и группах, от общей численности населения, процентов | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры постепенно увеличивается, но по состоянию на 2010 год всё ещё отстаёт от среднероссийского уровня примерно на 8 - 9 процентов (рисунок 33). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 33| | | | Обеспеченность населения спортивными сооружениями | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Обеспеченность населения Ярославской области культурно-досуговыми учреждениями на протяжении 2007 - 2010 годов была ниже средней для ЦФО. Однако за счет более быстрых темпов сокращения учреждений по ЦФО к 2011 году Ярославская область вышла на средний для ЦФО показатель – 25,6 учреждения на 100 тыс. чел. (рисунок 34). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 34| | | | Число учреждений культурно-досугового типа | | на 100 тыс. чел.*, по данным Росстата | | | | | | *Резкое снижение в Ярославской области числа учреждений в| |2009 году произошло только с юридической точки| |зрения. Деятельность учреждений была реорганизована, в том числе| |за счет формирования централизованных юридических лиц и перевода| |отдельных сельских клубов (ранее юридически самостоятельных) в| |формат филиалов. В 2011 году в Ярославской| |области насчитывается 109 учреждений культурно-досугового типа| |(юридических лиц), которые объединяют 325| |филиалов (объектов культурно-досуговой сферы – клубов и домов| |культуры). | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 3. Оценка населением качества жизни в регионе В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности и результативности деятельности ОИВ, предусмотренных областной целевой программой «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.11.2008 N 615-п «Об областной целевой программе «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009 – 2012 годы», в Ярославской области проводится мониторинг качества жизни населения. Методической основой мониторинга являются Порядок проведения мониторинга и оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства области от 27.07.2011 N 551-п «О порядке проведения мониторинга и оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области», и Методика оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области, утвержденная приказом департамента информационно-аналитического обеспечения Ярославской области от 13.09.2011 N 47 «Об утверждении Методики оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области» (далее – Методика), которые определяют состав показателей качества жизни, методику их расчета, а также методику взвешивания частных показателей для получения интегральных показателей качества жизни. Одним из элементов Методики является исследование субъективных оценок удовлетворённости населения качеством жизни в регионе, основанное на результатах социологических опросов населения (в совокупности с объективной оценкой на основе официальных статистических данных исследование субъективных оценок является основой для расчета итогового интегрального индекса качества жизни). Исследование проводится в соответствии с нормативными документами рабочей группой, в состав которой входят сотрудники департамента информационно-аналитического обеспечения Ярославской области и иных ОИВ, а также эксперты из научных кругов и специалисты, владеющие навыками прикладных аналитических работ. Результаты социологического исследования, проводившегося во II квартале 2011 года, представленные в таблице, свидетельствуют о среднем уровне удовлетворенности жителей Ярославской области качеством жизни в регионе: только 44 процента от всех опрошенных в своих ответах отметили «некоторую степень удовлетворенности». (Таблица не приводится) |———————————————————————————————————————————————————————————————————| | Таблица| | Субъективные оценки населением качества жизни | | в Ярославской области (2010 год) | | | | | | Примечания: | | 1. Показатели перегруппированы по сферам ответственности ОИВ| |(графа «N» указывает положение показателя в соответствии с| |Методикой, первая цифра обозначает номер блока). | | 2. Графа «оценка»: в соответствии с Методикой респонденты| |оценивали удовлетворенность по соответствующим показателям по| |4-балльной шкале. Итоговое значение индикаторов удовлетворенности| |основывается на суммировании доли ответивших «удовлетворен» (в| |процентах от общего числа ответивших), умноженной на коэффициент 1,| |и доли ответивших «скорее удовлетворен» (в процентах от общего| |числа ответивших), умноженной на коэффициент 0,75, и делении| |полученной суммы на 100 процентов. | | 3. Графа «среднее» включает в себя средние арифметические| |значения оценок по блоку. | | *Чем выше оценка, тем ниже уровень распространения| |криминальных происшествий среди населения. | |———————————————————————————————————————————————————————————————————| Наибольшую неудовлетворенность (удовлетворены менее 20 процентов населения) у жителей Ярославской области вызывает: - состояние дорог; - работа предприятий ЖКХ. Во вторую группу по степени неудовлетворенности (удовлетворены менее 40 процентов населения) попадают: - благоустройство города/поселка/села; - состояние окружающей среды; - качество работы учреждений здравоохранения; - качество досуга и проведения свободного времени; - качество дополнительного образования; - уровень заработной платы и материального положения семьи. Удовлетворенность по остальным сферам качества жизни находится на уровне выше среднего – удовлетворены более 50 процентов населения (в среднем 64 процента). В целом население Ярославской области оценивает качество жизни ниже среднего уровня, тогда как объективная оценка, основанная на статистических данных (в соответствии с Методикой), находится выше среднего уровня. Список используемых сокращений ЕГЭ – единый государственный экзамен ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство ОИВ – органы исполнительной власти Ярославской области ОПЖ – ожидаемая продолжительность жизни Росстат – Федеральная служба государственной статистики ЦФО – Центральный федеральный округ Ярославльстат – территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области Приложение 5 к Концепции СЭР ИТОГИ реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года На сегодняшний день основополагающим документом в области стратегического развития Ярославской области является Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденная постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года» (далее – Стратегия СЭР-2030). В соответствии со Стратегией СЭР-2030 основными целями развития региона являются экономический рост и комфорт жизнедеятельности населения (миссия Ярославской области: Ярославская область – региональная «точка роста» России, функционирующая на базе высокой инновационной активности, с ведущими промышленными и транспортно-логистическими функциями, современной конкурентоспособной экономикой, регион, в котором созданы благоприятные условия для бизнеса и комфортные условия жизнедеятельности населения). В качестве приоритетов в социальной сфере определены формирование среднего класса и увеличение его доли с 15 – 20 до 60 – 70 процентов населения. В качестве приоритетных направлений стратегического развития экономики определены: - приоритеты первого порядка: промышленность, транспорт и логистика, научно-техническое развитие (технико-внедренческое); - приоритеты второго порядка: туризм, сельское хозяйство и переработка (включая пищевую и легкую промышленность). Стратегию СЭР-2030 предполагалось реализовывать в 3 этапа: - 2008 – 2012 годы – 1 этап; - 2013 – 2020 годы – 2 этап; - 2021 – 2030 годы – 3 этап. Ключевым приоритетом 1 этапа Стратегии СЭР-2030, который завершился в 2012 году, являлась конвертация высокой инвестиционной привлекательности Ярославской области в приток прямых инвестиций по приоритетным направлениям стратегического развития. В рамках Стратегии СЭР-2030 обозначен ряд конкретных задач, которые необходимо было решить, и определены целевые индикаторы их достижения по всем стратегическим приоритетам. Оценка результатов реализации 1 этапа Стратегии СЭР-2030 в области экономического развития показана на рисунке 1. (Таблица не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 1| | | | Выполнение целевых показателей I этапа Стратегии СЭР-2030 по | | ситуации на 2012 год (процент достижения целевого значения | | показателя) | | | | | | Примечания: | | 1. Приведен полный перечень индикаторов достижения| |стратегических целей и задач, зафиксированный в Стратегии СЭР-2030| |(фактические значения 2005 года и плановые значения на 2012 и| |2030 годы приведены в соответствии со Стратегией| |СЭР-2030). | | 2. Фактические показатели 2010 - 2011 годов – наиболее| |актуальные фактические значения показателей по данным Росстата и| |его территориального органа – Ярославльстата. | | 3. Инерционный прогноз значения показателей на 2012 год| |произведен на основе динамики показателей с 2005 по 2010 - 2011| |годы линейным трендом с сохранением среднего темпа изменения. | | 4. Процент достижения целевого значения рассчитывался как| |отношение целевого изменения показателя к его фактическому| |изменению, за базу (ось) принято целевое значение показателя| |(100-процентое выполнение). | | 5. Показатель «Доля туризма в доходах консолидированного| |областного бюджета» на 2005 год в Стратегии СЭР-2030 отсутствует –| |указано фактическое значение показателя за 2006 год в| |соответствии с данными департамента финансов Ярославской области.| | 6. Желтым цветом выделены показатели заявленных| |стратегических приоритетов. | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Целевые показатели по выделенным стратегическим приоритетам (инновации, транспорт и туризм) не выполнены с существенным отставанием (промышленность и сельское хозяйство с переработкой выделены как приоритет, но не оцифрованы в целевых показателях). В целом Ярославская область сумела добиться запланированных темпов экономического роста, основные целевые показатели перевыполнены: - показатель ВРП на душу населения перевыполнен на 15 процентов; - по доле инвестиций в ВРП удалось перевыполнить даже показатель, запланированный к достижению на 2030 год (хотя для полноценного его выполнения необходимо продолжать поддерживать этот уровень доли инвестиций в течение 2013 – 2030 годов); - отставание зафиксировано только по динамике инвестиций – выполнение показателя составляет 60 процентов. Целевые показатели экономического развития выполнены даже несмотря на пришедшийся на данный период мировой финансово-экономический кризис 2008 года, который на 1,5 – 2 года практически парализовал экономическое развитие России и других стран. Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на недостаточно амбициозные экономические цели (базовые показатели перевыполнены даже с учетом мирового экономического кризиса), в рамках стратегически приоритетных направлений развития Ярославской области не удалось добиться существенных результатов, что ставит под вопрос либо сами стратегические приоритеты, либо систему показателей их достижения. В сфере качества жизни населения Стратегия СЭР-2030 делает основной акцент на экономическом благосостоянии населения (уровне жизни и доходах), при этом большинство целевых показателей в данной сфере не выполнены. Показатели, характеризующие другие аспекты качества жизни (образование, здравоохранение, ЖКХ, состояние дорог, социальная поддержка, культура, спорт, экология), в Стратегии СЭР-2030 практически не были зафиксированы и оцифрованы как целевые. При этом фактическое положение Ярославской области по целому ряду показателей качества жизни находится ниже среднероссийского уровня (состояние дорог, доходы и расслоение населения, общая заболеваемость и смертность, жилищное строительство и другие). В качестве основных причин слабых результатов реализации Стратегии СЭР-2030 можно выделить размытость стратегических приоритетов и недостаточную проработанность механизмов их реализации. Целесообразно пересмотреть Стратегию СЭР-2030, в том числе цели и стратегические приоритеты развития региона с учетом слабых результатов реализации Стратегии СЭР-2030 и необходимости обеспечения дальнейшего стабильного экономического роста и повышения качества жизни в регионе. Кроме того, потребность пересмотра Стратегии СЭР-2030 продиктована необходимостью учета существенно изменившихся после финансового кризиса 2008 года экономических условий деятельности, а также изменения приоритетов и новых стратегических инициатив федерального правительства, проходивших в течение 2011 – 2012 годов – экономический рост и модернизация экономики уступили место повышению качества жизни и эффективности работы органов власти. Для обеспечения достижимости целей и приоритетов актуализированная версия Стратегии СЭР должна содержать набор механизмов их реализации и иметь тесную взаимосвязь с деятельностью органов власти. Список используемых сокращений ВРП – валовой региональный продукт ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство Росстат – Федеральная служба государственной статистики Ярославльстат – территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области Приложение 6 к Концепции СЭР ИТОГИ экономического развития Ярославской области 1. Динамика экономического развития Среднегодовой темп роста номинального ВРП в Ярославской области за период 2005 – 2010 годов составлял 12,3 процента в год, среднегодовой темп роста ВРП на душу за аналогичный период составил около 13 процентов. Эта динамика отражена на рисунке 1. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 1| | | | Динамика ВРП (млрд. руб.) и ВРП на душу населения (тыс. руб.), в | | текущих ценах | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Основным фактором роста ВРП на душу населения является рост самого ВРП, поскольку численность населения в этот период сокращалась относительно несущественными темпами (0,5 процента в год – расчёты проводились без учёта результатов Всероссийской переписи населения 2010 года). В предкризисный период ВРП на душу населения в Ярославской области увеличивался в среднем на 18 процентов в год, что позволило ему вырасти в течение 2005 – 2008 годов на 66 процентов. В 2009 году произошло несущественное снижение показателя, однако уже в 2010 году ВРП на душу населения вырос на 12 процентов относительно докризисного уровня. В результате среднегодовой рост показателя за этот период был несколько выше роста самого ВРП. В 2010 году Ярославская область занимала 38 место в рейтинге регионов по ВРП на человека, при этом стратегическая цель – войти в 20 лучших регионов, показатели которых уже сейчас как минимум на 30 процентов выше. В целом, общероссийский рейтинг регионов не имеет ярко выраженной дифференциации. Показатель растет достаточно равномерно, за исключением первой 4-ки регионов (Москва и 3 крупнейших нефтегазовых региона), у которых ВРП на душу населения существенно выше, чем у остальных регионов Российской Федерации. Данная информация представлена на рисунке 2. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 2| | | | Топ-50 регионов по уровню ВРП на душу населения в 2010 году | | (тыс. руб./ чел.) | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| При этом рейтинг в сегменте 15 - 25 мест достаточно конкурентен: разница в уровне ВРП на душу населения между регионами, находящимися на данных местах, не превышает 1-2 процентов. Ближайшие конкуренты Ярославской области за инвестиции в ЦФО – Калужская, Смоленская, Владимирская и Тульская области – пока занимают в рейтинге регионов по ВРП на душу населения более низкие позиции, чем Ярославская область. Данные представлены на рисунке 3. (График не приводится) |————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 3| | Средние темпы роста групп регионов в рейтинге | | | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| Однако в течение последних 5 лет (за исключением кризисного 2009 года) ВРП на душу населения в Ярославской области увеличивался в среднем на 17 процентов в год, при этом ВРП в регионах, входящих в 20 лучших в Российской Федерации, растет в среднем на 20 процентов в год. Основные конкуренты Ярославской области из 50 лучших регионов имеют рост ВРП на 22 – 25 процентов в год. По среднему темпу роста ВРП на душу населения за последние 5 лет Ярославская область занимает 78 место в Российской Федерации и последнее место в ЦФО. Данные представлены на рисунке 4. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 4| |Средний за 5 лет темп роста ВРП/чел. (проценты, за период 2005 – | | 2010 годов без учета кризисного 2009 года) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| В результате за последние 7 лет Ярославская область потеряла в рейтинге регионов по ВРП на душу населения 9 позиций, переместившись с 29 на 38 место (рисунок 5). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 5| | | | Место Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП/чел. | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| В случае если всем регионам удастся сохранить до 2025 года текущие средние темпы роста ВРП, Ярославская область к 2025 году может опуститься в рейтинге вплоть до 76 места. Лидером по динамике места в рейтинге по ВРП на душу населения в период 2005 - 2010 годов является Белгородская область, которой удалось подняться на 13 позиций и попасть в число 20 лучших регионов. Также высокую динамику показали Вологодская и Владимирская области, которые поднялись соответственно на 14 и 10 позиций, однако их базовый уровень ВРП существенно меньше, чем у Белгорода, поэтому изначальные высокие темпы роста более оправданы. Место Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП на душу населения представлено в таблице 1. (Таблица не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Таблица 1| | Место Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП/чел. | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 2. Структура доходов бюджета Ярославской области В период 2005 - 2011 годов доходы консолидированного бюджета Ярославской области росли в среднем на 14,8 процента в год, при этом в среднем по Российской Федерации рост составил около 17,1 процента. Собственные доходы бюджета Ярославской области растут в среднем на 14 процентов в год, что не позволяет обеспечить существенное увеличение финансирования социальной сферы за счёт собственных средств области. В целом, в течение 2005 - 2011 годов собственные доходы бюджета области росли пропорционально ВРП – в среднем на 12 процентов в год. Опережающая динамика на 2 процентных пункта в большей степени обусловлена увеличением в 2009 году ставки акциза на пиво – фактор, который находится вне зоны влияния регионального уровня. Динамику структуры собственных доходов можно наблюдать на рисунке 6. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 6| | | | Динамика структуры собственных доходов бюджета области | | (млрд. руб., проценты) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Динамика поступлений налога на прибыль (8 процентов в год), который является основной доходной статьёй бюджета области, существенно отстаёт от роста ВРП региона и от среднероссийских темпов. Недостаточный рост налога на прибыль компенсируется опережающим ростом НДФЛ (16 процентов в год) и налога на имущество (18 процентов в год), что является следствием запуска новых производств, которые через несколько лет начнут приносить прибыль и увеличат соответствующий налог. Опережающий рост акцизов (27 процентов в год) обусловлен прежде всего повышением ставок акциза на пиво в 2009 году – реальный рост составлял 3-4 процентных пункта к росту ВРП. Единственный источник доходов, стабильно растущий существенно быстрее ВРП (среднегодовой темп роста – 24 процента), – упрощенные налоговые режимы (поступления обеспечены преимущественно малым бизнесом), однако пока его доля невелика (в 2011 году – 1,1 процента). Доходы от управления государственным имуществом составляют незначительную долю в доходах бюджета и растут медленнее всех остальных статей доходов – в среднем на 7 процентов в год. 3. Структура ВРП Ярославской области В течение 2005 - 2010 годов оборот организаций Ярославской области увеличивался в среднем на 12 процентов в год, в 2011 году произошло увеличение оборота организаций на 25 процентов, что было обусловлено оживлением экономики региона после кризиса (рисунок 7). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 7| | | | Оборот организаций Ярославской области в 2005 - 2011 годов | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| В течение 2000 - 2007 годов реальный ВРП Ярославской области (в ценах 2000 года) увеличивался в среднем на 7 процентов, в 2008 году в результате кризиса он остался примерно на том же уровне, а в 2009 году снизился на 8 процентов относительно уровня 2008 года. Таким образом, за период 2000 - 2010 годов, среднегодовой ИФО ВРП Ярославской области составил 3,7 процента, в то время как в среднем по России он составил 5,2 процента. Динамика процесса представлена на рисунке 8. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 8| | | | Динамика реального ВРП в Ярославской области (в ценах 2000 года) | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Рост ВРП обусловлен в основном развитием обеспечивающих, инфраструктурных и бюджетных отраслей, при этом динамика доходных (производящих) отраслей существенно ниже уровня инфляции и не оказывает значимого влияния на рост ВРП. Производственные (доходные) отрасли, куда входят обрабатывающая промышленность, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, гостиницы и рестораны, растут в среднем на 6 процентов в год и вносят наименьший вклад в рост ВРП (рисунок 9). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 9| | | | Динамика структуры ВРП Ярославской области | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Наибольший вклад в рост ВРП на протяжении последних 5 лет вносят обеспечивающие отрасли, куда входят строительство, торговля, услуги, финансовая деятельность (среднегодовой темп роста – 21 процент). Также существенный вклад в увеличение ВРП области вносят инфраструктурные отрасли (производство и распределение ресурсов (энергия, газ, вода), транспорт и связь), которые растут в среднем на 17 процентов в год. Из-за того, что производственные отрасли в сравнении с другими отраслями растут наименее динамично, их доля в ВРП области уменьшилась за период 2005 - 2010 годов с 38 до 30 процентов. Доминирующими отраслями с точки зрения вклада в ВРП, занятость и доходы бюджета являются обрабатывающие производства, транспорт, торговля и услуги. При этом доминирующими доходными отраслями являются химическая и нефтехимическая, различные отрасли машиностроения, также существенную долю занимает пищевая промышленность. Структура экономики в разрезе доходных отраслей и структура экономики Ярославской области (без учета бюджетных отраслей) представлены на рисунках 10, 11. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 10| | | | Структура экономики Ярославской области, без учета бюджетных | | отраслей* (2010 год, млрд. руб.) | | | | *В состав бюджетных отраслей включаются государственное| |управление, образование, здравоохранение и социальные услуги,| |коммунальные услуги. | |------------------------------------------------------------------| (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 11| | | | Структура экономики в разрезе доходных отраслей | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Динамики развития базовых отраслей области недостаточно для обеспечения целевых темпов роста ВРП, а их мультипликативный эффект для развития региона незначителен, что говорит о том, что необходимо развивать более динамичные и мультипликативные отрасли экономики (рисунок 12). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 12| | | | Динамика развития и мультипликаторы отраслей экономики области | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 4. Экспортный потенциал экономики Ярославской области На протяжении 2002 - 2008 годов экспорт товаров из Ярославской области увеличивался преимущественно за счёт поставок в страны СНГ. Тем не менее, в период кризиса экономики поставки в страны СНГ снизились существенно больше, чем в дальнее зарубежье. С 2009 по 2011 год поставки в страны СНГ увеличились в 1,7 раза, в дальнее зарубежье – в 2,4 раза. Динамика экспорта отражена на рисунке 13. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 13| | | | Динамика экспорта (млн. долл.) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| По состоянию на 2011 год в структуре экспорта преобладали машиностроение и химическая промышленность, на которые в совокупности приходилось примерно 86 процентов экспорта. Структура экспорта в страны СНГ и дальнее зарубежье по отраслям в 2011 году продемонстрирована на рисунке 14. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 14| | | | Структура экспорта в страны СНГ и дальнее зарубежье по отраслям | | в 2011 году (млн. долл.) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| 5. Инвестиционная активность Анализ инвестиционной активности Ярославской области показывает, что объём инвестиций в основной капитал, привлекаемый регионом за последние 4 - 5 лет, является недостаточным для опережающего развития и попадания Ярославской области в 20 лучших регионов по ВРП на душу населения к 2025 году (рисунок 15). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 15| | | | Динамика инвестиций в основной капитал в Ярославской области (в | | ценах 2000 года, млн. руб.) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Если с 2000 по 2005 год реальный среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал составлял 23 процента, то после 2005 года происходит резкое снижение – реальные темпы роста сократились до 2 процентов. До 2005 года среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал на душу населения в Ярославской области (41 процент) были в 2 раза выше, чем в Калужской области (22 процента). Однако начиная с 2006 года, темпы роста инвестиций на душу населения в Ярославской области существенно упали (до 10 процентов), а в Калужской – выросли в 3 раза (до 70 процентов). В результате существенного роста инвестиций в 2007 году реальные темпы роста ВРП в Калужской области превысили аналогичный показатель Ярославской области на 6 процентов, в 2008 году – уже на 15 процентов (рисунки 16, 17). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 16| | | | Динамика инвестиций в основной капитал на душу населения в | | Ярославской и Калужской областях, руб. | | | |------------------------------------------------------------------| (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 17| | | | ИФО ВРП в Ярославской и Калужской областях, процентов | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| О том, что Ярославская область недостаточно активно привлекает инвестиции по сравнению со своими ближайшими конкурентами, говорит и тот факт, что 8 регионов ЦФО входят в число 20 лучших регионов по темпам роста инвестиций в основной капитал, а Ярославская область занимает в данном рейтинге лишь 72 место и последнее среди регионов ЦФО (рейтинг ИФО в основной капитал за период 2005 – 2010 годов). Объём привлечённых инвестиций в данных регионах увеличивается в пределах 13 - 21 процента в год, аналогичный показатель для Ярославской области составляет 3 процента в год. Доля инвестиций в ВРП Ярославской области в среднем находится на уровне регионов лидеров по динамике привлечения инвестиции, однако при этом Ярославская область на выходе получает существенно более низкий прирост ВРП (ИФО ВРП в Ярославской области за период 2005 - 2010 годов составил 3 процента, в Белгородской области – 9 процентов), что говорит о несбалансированной структуре и низкой эффективности использования привлекаемых инвестиций. На рисунке 18 показано влияние динамики инвестиций в основной капитал на рост ВРП. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 18| | | | Влияние динамики инвестиций в основной капитал на рост ВРП | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Основная доля инвестиций в основной капитал Ярославской области приходится на производство, а также на сферу связи и транспорта – 67 процентов совокупного объёма инвестиций в 2010 году (рисунок 19). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 19| | | | Структура инвестиций в основной капитал (млрд. руб.) | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| При этом в течение 2006 – 2010 годов инвестиции в производственную сферу росли в среднем на 2 процента в год, а инвестиции в инфраструктурную и социальную сферы – на 28 и 43 процентов соответственно (рисунок 20). (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 20| | | | Среднегодовой темп роста инвестиций по отраслям | | за 2006 – 2010 годы, процентов | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| До 2008 года темпы роста инвестиций в основной капитал в производственной сфере составлял около 8 процентов, в результате кризиса объём инвестиций в 2010 году упал относительно докризисного уровня на 14 процентов, эта динамика представлена на рисунке 21. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 21| | | | Динамика инвестиций в производство (млн. руб.) | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| На сегодняшний день в Ярославской области реализуется или заявлено достаточно большое количество масштабных инвестиционных проектов в машиностроении, туризме, фармацевтике, а также инфраструктуре, которые представлены в таблице 2. Не все привлеченные в указанные проекты инвестиции уже учтены в официальной статистике, а также они ещё не успели существенно повлиять на рост ВРП региона. В этом может заключаться одна из причин более низкой динамики ВРП Ярославской области при сопоставимом с другими регионами объеме привлекаемых инвестиций. (Таблица не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Таблица 2| | | | Крупнейшие инвестиционные проекты в Ярославской области | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Список используемых сокращений ВВП – валовой внутренний продукт ВРП – валовой региональный продукт ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство ИФО – индекс физического объема НДФЛ – налог на доходы физических лиц ЦБК – целлюлозно-бумажный комбинат ЦФО – Центральный федеральный округ Приложение 7 к Концепции СЭР МЕТОДИКА оценки целевого уровня индикаторов социально-экономического развития Ярославской области к 2025 году 1. Экономическое развитие 1.1. Прогноз ВРП и ВРП на душу населения. Целевой уровень ВРП Ярославской области к 2025 году – войти в 20 лучших регионов Российской Федерации по уровню ВРП на душу населения. Логическая схема прогноза целевого значения ВРП на душу населения к 2025 году представлена на рисунке 1. (Схема не приводится) |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 1| | | | Логическая схема прогноза целевого значения ВРП | | на душу населения к 2025 году | |—————————————————————————————————————————————————————————————————| Значение номинального ВРП в 2025 году рассчитывалось исходя из целевого значения ВРП/чел. и предпосылки о стабилизации в рассматриваемом периоде численности населения Ярославской области на уровне 1 272 тыс. чел. Прогноз значения номинального ВРП на душу населения основан на прогнозе реального ВРП и прогноза значений дефлятора ВВП на период 2010 – 2025 годов, который представлен в таблице 1 (инновационный сценарий). Прогнозный дефлятор ВВП за период 2010 – 2025 годов составляет 267,1 процента. |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Таблица 1| | | | Прогнозные значения дефлятора ВВП | | на период 2010 – 2025 годов, процентов | | | | 2010 | | 2011 | | 2012 | | 2013 | | 2014 | | 2015 | | 2016 | | 2017 | | | | 111,6 | | 115,4 | | 107,4 | | 104,6 | | 106,8 | | 106,0 | | 106,1 | | 106,5 | | | | 2018 | | 2019 | | 2020 | | 2021 | | 2022 | | 2023 | | 2024 | | 2025 | | | | 105,9 | | 105,1 | | 104,7 | | 104,8 | | 104,8 | | 104,5 | | 104,1 | | 103,5 | |—————————————————————————————————————————————————————————————————| На основе целевого значения ВРП на душу населения рассчитан необходимый среднегодовой темп роста ВРП (реальный) – 5,8 процента. Целевое значение реального ВРП на душу населения к 2025 году определено на основе составления рейтинга регионов Российской Федерации. В качестве базового значения принят уровень ВРП/чел. региона, находящегося на 20 месте в рейтинге. Прогноз уровня реального ВРП на душу населения в 2025 году по регионам Российской Федерации составлен на основе трендового прогноза средних темпов роста ИФО ВРП регионов за предыдущие периоды. В качестве базового для прогноза уровня ВРП выбран 2009 год, так как данные за 2010 год на момент разработки отсутствовали. Для учета тенденции замедления в долгосрочной перспективе темпов роста ВРП произведено нормирование показателя ВРП (на душу) к 2025 году на прогнозное значение темпов роста ИФО в целом по Российской Федерации по формуле: (Формула не приводится) где: ИФО ВВП ( ) и ВРП ( ) регионов на период 2010 – 2025 годов рассчитывались как среднеквадратическое значение ИФО за рассматриваемый период данные по ИФО Минэкономразвития (инновационный сценарий); среднегодовой индекс физического объёма за период 2000 – 2009 годов по регионам (среднеквадратическое значение ИФО ВРП за период – данные по ИФО Росстата). В результате расчётов были определены целевые значения для показателей ВРП и ВРП на душу населения в 2025 году: - реальный ВРП (в ценах 2009 года) – 528 млрд. руб.; - реальный ВРП/чел. (в ценах 2009 года) – 415 515 руб.; - номинальный ВРП/чел. – 1 110 095 руб.; - номинальный ВРП – 1 410 млрд. руб. Целевой прогноз номинального ВРП Ярославской области до 2025 года представлен в таблице 2. (Таблица не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Таблица 2| | | | Целевой прогноз номинального ВРП Ярославской области | | до 2025 года (млн. руб.) | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| В ходе проходивших в 2011 году стратегических сессий при участии Губернатора области и его заместителей был определен целевой ориентир ВРП к 2025 году на уровне 1 373 млрд. руб., который существенно не отличается от предлагаемого целевого значения ВРП к 2025 году. Достижение целевого значения ВРП – 1 410 млрд. руб. к 2025 году предполагает среднегодовой темп роста ВРП на уровне 12,5 процента. Показатели представлены на рисунке 2. (График не приводится) |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 2| | | | Прогноз номинального ВРП Ярославской области к 2025 году | | и его сравнение с другими существующими прогнозами | |—————————————————————————————————————————————————————————————————| 1.2. Прогноз структуры ВРП. 1.2.1. Развитие традиционных отраслей. Традиционные отрасли экономики Ярославской области являются стагнирующими и неспособными обеспечить существенный прирост ВРП. В прогнозе предполагается, что существующие отрасли на рассматриваемом горизонте продолжат расти со средним темпом роста, который они обеспечивали в 2000 – 2009 годах (средний реальный темп роста – 4,8 процента). Инерционный сценарий развития Ярославской области обеспечит достижение ВРП к 2025 году на уровне 1000 млрд. руб. 1.2.2. Развитие туризма и сопутствующего бизнеса. Одним из элементов целевого образа Ярославской области к 2025 году является превращение в один из крупнейших туристических центров России. В качестве ключевого индикатора достижения выбран вклад туризма и сопутствующего бизнеса в ВРП области. Целевое значение индикатора определялось на уровне доли туризма в ВРП европейских стран (с сопоставимым потенциалом для туризма и со схожим уровнем развития промышленности), средним значением для которых является 8 - 10 процентов. С данными показателями можно ознакомиться на рисунке 3. (График не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 3| | | | Доля туризма в ВВП (ВРП) страны (региона) в 2010 году, процентов | | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| В соответствии с целевой долей 10 процентов (оптимистический сценарий) и с учетом уровня номинального ВРП к 2025 году, вклад туризма в ВРП составит 141 млрд. руб. 1.2.3. Развитие отраслей новой экономики. Прогнозное значение доли новых отраслей в структуре ВРП Ярославской области определялось целевым образом исходя из следующих предпосылок (рисунок 4): - целевое значение ВРП к 2025 г. – 1 410 млрд. руб.; - традиционные отрасли экономики являются медленно растущими и вряд ли смогут обеспечить существенный прирост ВРП – они развиваются инерционно и их вклад достигает 983 млрд. руб.; - туризм с учетом сопутствующего бизнеса (косвенный вклад в ВРП) занимает 10 процентов прогнозного ВРП; - оставшийся объем целевого ВРП должен быть обеспечен новыми отраслями. Таким образом, новые отрасли экономики должны обеспечить вклад в ВРП на уровне 286 млрд. руб., что соответствует 20 процентам ВРП. (График не приводится) |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 4| | | | Прогноз структуры номинального ВРП | | Ярославской области к 2025 году | |—————————————————————————————————————————————————————————————————| 2. Социальное развитие (качество жизни) Для оценки качества жизни в регионах использовались 2 интегральных показателя: ОПЖ и реальные располагаемые доходы населения. Методика расчётов предполагает попадание Ярославской области к 2025 году в 10 лучших регионов как по ОПЖ, так и по среднедушевым доходам, скорректированным на разницу в величине прожиточного минимума. 2.1. ОПЖ. Прогноз ОПЖ на 2025 год осуществлялся на основе инерционного сценария: - целевое значение ОПЖ в Ярославской области к 2025 году было установлено исходя из попадания Ярославской области в 10 лучших регионов Российской Федерации по данному показателю (таблица 3); - прогнозные значения ОПЖ по регионам были рассчитаны на основе трендового анализа темпов роста ОПЖ за период 2005 - 2009 годов (за исключением 2006 года, когда наблюдается существенное отклонение от данных других лет по всем регионам, что, возможно, связано с изменением методики расчёта ОПЖ) - расчёт среднегодового коэффициента роста ОПЖ за период 2005 - 2009 годов (без 2006 года) был осуществлён по формуле: (Формула не приводится) , где К – коэффициент среднегодового роста ОПЖ за период 2005 – 2009 годов. |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Таблица 3| | | | Прогнозный ТОП-10 регионов по ОПЖ к 2025 году | | | |Место | |Регион | | ОПЖ 2025 | | | | 1 | |Республика Ингушетия | | 88,5 | | | | 2 | |г. Москва | | 83,2 | | | | 3 | |Ямало-Ненецкий автономный округ | | 82,6 | | | | 4 | |Чеченская Республика | | 80,4 | | | | 5 | |г. Санкт-Петербург | | 79,9 | | | | 6 | |Республика Дагестан | | 79,6 | | | | 7 | |Ненецкий автономный округ | | 78,8 | | | | 8 | |Белгородская область | | 78,6 | | | | 9 | |Кабардино-Балкарская Республика | | 78,3 | | | | 10 | |Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | | 78,3 | | | | 11 | |Ярославская область | | 78,0 | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————————| В результате расчётов был определён целевой уровень ОПЖ в Ярославской области к 2025 году, представленный в таблице 6, – 78 лет, для его достижения необходимо сохранять текущие темпы роста ОПЖ на протяжении 15 лет. 2.2. Среднедушевые доходы населения. Логическая схема целевого прогноза среднедушевых доходов в Ярославской области к 2025 году представлена на рисунке 5. (Схема не приводится) |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Рисунок 5| | | | Логическая схема целевого прогноза среднедушевых доходов в | | Ярославской области к 2025 году | |——————————————————————————————————————————————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
