Указ Губернатора Ярославской области от 27.02.2013 № 110

                    ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                    

                                 УКАЗ                                 

от 27.02.2013 N 110
г. Ярославль

Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской
                         области до 2025 года                         

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   области   от
16.12.2011  N 1020-п «О Перечне правовых актов в сфере стратегического
управления социально-экономическим развитием Ярославской области»
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.  Утвердить  прилагаемую   Концепцию   социально-экономического
развития Ярославской области до 2025 года.
     2. Контроль за исполнением указа оставляю за собой.
     3. Указ вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области      С.Н. Ястребов

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                                указом
                                                   Губернатора области
                                                   от 27.02.2013 N 110
                                                                      
                                                                      

                              КОНЦЕПЦИЯ                               
 социально-экономического развития  Ярославской области на период до  
                              2025 года                               

                            1. Введение                            
     1.1.   Суть  и  назначение   Концепции   социально-экономического
развития Ярославской области на период до 2025 года (далее – Концепция
СЭР).
     Концепция  СЭР  разрабатывалась  в  соответствии  со   Стратегией
социально-экономического  развития  Ярославской  области до 2030 года,
утвержденной постановлением Губернатора области от  22.06.2007   N 572
«О  Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до
2030 года» (далее – Стратегия СЭР-2030).
     В ходе подготовки Концепции СЭР был  проведен  анализ  реализации
действующей  Стратегии  СЭР-2030. Предпосылки для разработки Концепции
СЭР  приведены  в  приложении  1   к   Концепции   СЭР.   Также   были
систематизированы   другие   разработки  по  стратегическому  развитию
области, проведена  серия  встреч   представителей  различных  органов
исполнительной   власти   Ярославской   области   (далее   –   ОИВ)  и
общественности Ярославской области для обсуждения идей  и  предложений
по развитию региона.
     В рамках подготовки Концепции СЭР был  проведен  анализ  текущего
состояния области, ее стратегического потенциала и вызовов развития, а
также последних стратегических  инициатив  федеральной  власти  (указы
Президента   Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N  596  «О
долгосрочной  государственной  экономической  политике»,  N   597   «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики», N 598
«О    совершенствовании    государственной    политики     в     сфере
здравоохранения»,   N  599  «О  мерах  по  реализации  государственной
политики в области образования и науки», N 600 «О мерах по обеспечению
граждан   Российской   Федерации   доступным  и  комфортным  жильем  и
повышению качества жилищно-коммунальных услуг»,  N  601  «Об  основных
направлениях совершенствования системы государственного управления», N
606  «О  мерах  по  реализации  демографической  политики   Российской
Федерации»,  от  21  августа 2012 года N 1199 «Об оценке эффективности
деятельности  органов  исполнительной  власти   субъектов   Российской
Федерации»,  материалы, посвященные проекту «Открытое Правительство» и
Стратегии социально-экономического развития  Российской  Федерации  до
2020  года,  и др.). Федеральные стратегические инициативы приведены в
приложении 2 к Концепции СЭР.
     Концепция СЭР является базовым стратегическим документом региона.
Это  не  законченный  перечень  предложений  по  развитию  области,  а
первоначальный   набор    идей    и    инициатив,    которые    должны
конкретизироваться и детализироваться до уровня конкретных мероприятий
в  рамках  Стратегии  социально-экономического  развития   Ярославской
области (далее – Стратегия СЭР) и других стратегических документов.
     На основе утверждаемой Концепции СЭР должно быть принято  решение
о  корректировке,  актуализации  или  пересмотре действующей Стратегии
СЭР-2030,  должны быть внесены соответствующие изменения  в  Стратегию
СЭР-2030   или   разработана  новая   Стратегия  СЭР,  которая  должна
детализировать инициативы Концепции СЭР до уровня подходов  и  наборов
конкретных    мероприятий   по   их   реализации,   включая   перечень
стратегических  проектов  для  реализации,  а  также  систему  целевых
показателей  и  стратегические  политики  по  конкретным  направлениям
(сферам жизнедеятельности населения региона).
     Важным  результатом  общественных   обсуждений   и   работы   над
Стратегией СЭР должно стать создание целостной системы стратегического
управления   Ярославской   области,   которая   обеспечит    механизмы
практической  реализации Стратегии СЭР, встроив  ее основные положения
в повседневную деятельность органов власти, общества и бизнеса.
     Актуализация    Стратегии    СЭР    и    развертывание    системы
стратегического  управления  должны  осуществляться  в  соответствии с
Положением  о  стратегическом   планировании   и   контроле   в   ОИВ,
утвержденным   постановлением  Правительства  области  от 09.02.2012 N
87-п  «Об  утверждении  Положения  о  стратегическом  планировании   и
контроле   в  органах  исполнительной  власти   Ярославской  области»,
которое  предполагает  вовлечение  и  активное  участие   в   процессе
стратегического  планирования всех заинтересованных в развитии области
сторон.
     Необходимость увязки Концепции СЭР  и  текущей  деятельности  ОИВ
через  создание  системы  стратегического  управления также следует из
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая  2012  года  N  596  «О
долгосрочной   государственной   экономической  политике»,  в  котором
поставлена  задача  подготовить  до  01   октября   2012   г.   проект
федерального  закона  о  государственном  стратегическом планировании,
предусматривающий  координацию  стратегического   управления   и   мер
бюджетной    политики    (действующая    версия   указанного   проекта
опубликована Минэкономразвития 21 ноября 2011 г., проект разработан  в
соответствии  с  пунктом  4 Плана реализации мероприятий по исполнению
Программы   Правительства   Российской    Федерации    по    повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  15  апреля  2011
года  N 675-р «О плане мероприятий по реализации в 2011 году Программы
Правительства  Российской   Федерации   по   повышению   эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года»).
     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   области   от
09.02.2012   N   87-п   «Об   утверждении Положения  о  стратегическом
планировании и контроле в органах  исполнительной  власти  Ярославской
области»   дальнейшая   работа   по   актуализации   Стратегии  СЭР  и
развертыванию системы стратегического  управления  будет  построена  в
формате   стратегических   целевых   команд  (далее  –  СЦК),  которые
формируются из представителей региональной  власти,  общественности  и
экспертного  сообщества, органов местного самоуправления муниципальных
образований области. Основной задачей СЦК будет детализация  Концепции
СЭР  в  рамках  актуализации  Стратегии  СЭР  и  разработка  комплекса
документов стратегического управления  области:  политик,  стандартов,
отраслевых, территориальных и функциональных стратегий.
     1.2. Структура Концепции СЭР и ее роль в системе  стратегического
управления Ярославской области.
     Концепция СЭР является отправной точкой в  системе  долгосрочного
планирования  и  развития  области.  В  ней должно быть сформулировано
долгосрочное  видение  Ярославской  области,  отражающее  общую  точку
зрения   жителей  региона,  представителей  бизнеса,  общественного  и
экспертного сообществ, а также региональной и муниципальной власти  на
предмет того, каким они хотят видеть регион в будущем.
     Одной из ключевых проблем долгосрочного планирования в российской
и   международной  практике  является  декларативность  стратегических
документов, что  достаточно  часто  приводит  к  тому,  что  положения
подобных  документов  не  применяются  в  практической деятельности, а
заложенные в них идеи и инициативы так  и  не  претворяются  в  жизнь.
Чтобы   избежать  этого,  в  мировой  практике  управления  выработано
несколько решений:
     - Концепция СЭР должна содержать не  только  видение  перспективы
развития региона, в ней должны содержаться и верхнеуровневые механизмы
достижения стратегических целей,  то  есть  из  Концепции  СЭР  должно
однозначно  следовать не только описание того, какой будет Ярославская
область в 2025 году, но и за счёт чего этого удастся добиться;
     - Концепция СЭР должна разрабатываться при активном участии  всех
заинтересованных  в  развитии  области сторон: населения, региональной
муниципальной  власти,   представителей   бизнеса,   общественного   и
экспертного сообществ. Вовлеченность в выработку долгосрочного видения
позволит обеспечить сопричастность всех  ключевых  субъектов  развития
области,  что  в  свою  очередь  позволит  не  только сфокусировать их
собственные стратегии в  русле  общей  Концепции  СЭР,  но  и  снизить
возможное сопротивление изменениям в ходе ее реализации, в том числе в
кризисные периоды, а также в  случаях  принятия  сложных  и  не  всеми
поддерживаемых решений;
        - должна быть выстроена  полноценная  система  стратегического
управления,  в  которой  Концепция  СЭР жестко встроена в повседневную
деятельность  ОИВ.  Это  предполагает,  во-первых,   разработку   всех
ключевых  документов,  регламентирующих  деятельность  ОИВ,  в  тесной
взаимосвязи  с  Концепцией  СЭР.  Во-вторых,   система   и   структура
управления ОИВ должны быть нацелены на реализацию стратегических целей
и  задач.  Для  этого  должна  быть   выстроена   система   управления
результативностью,    связывающая   системы   оплаты   труда,   оценки
персональной деятельности, а также бюджетную и финансовую  политики  с
достижением стратегических целей.
     Схематично структура Концепции СЭР представлена на рисунке 1.

                           (Схема не приводится)                      

|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 1|
|                                                                   |
|                      Структура Концепции СЭР                      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
     В разделе 2 Концепции  СЭР  представлены  выводы  из  результатов
анализа социально-экономического развития региона за 2005 – 2011 годы,
сценариев  его  дальнейшего  развития,  стратегического  потенциала  и
SWOT-анализ,  на основе которых проводилось обоснование выбора целей и
стратегических приоритетов развития региона.
     В разделе  3  Концепции  СЭР  описываются  целевые  показатели  и
видение (целевой образ) Ярославской области к 2025 году.
     В  разделе  4  Концепции  СЭР  перечислены  главные   направления
развития,  за  счет  реализации которых возможно обеспечить достижение
главных целей развития региона. Для каждого стратегического приоритета
укрупненно описаны:
     - механизмы  реализации  –  способы  и  инструменты  практической
реализации стратегического приоритета;
     - целевые показатели по стратегическому приоритету на 2025 год;
     - стратегические проекты – перечень наиболее крупных  и  значимых
инвестиционных и организационных проектов, реализация которых является
стратегически  значимой   для   реализации   данного   стратегического
приоритета.
     Для конкретизации  и  дальнейшего  встраивания  Концепции  СЭР  в
текущую  деятельность ОИВ вся проблематика и сферы управления регионом
были сгруппированы в 7 направлений:
     - экономическое развитие и бизнес-среда: развитие  стратегических
отраслей  и промышленная политика, инвестиционный климат и привлечение
стратегических  инвесторов,  предпринимательство   и   малый   бизнес,
инновации и внедрение передовых технологий, создание квалифицированных
рабочих мест, собственные доходы бюджета и федеральные инвестиции;
     - инфраструктура:  дороги,  транспорт  и  логистика,  энергетика,
газо-, тепло- и водоснабжение, промышленная и жилищная инфраструктура;
        -     среда     жизнедеятельности:     услуги     в      сфере
жилищно-коммунального  хозяйства  (далее  –  ЖКХ)  и  благоустройства,
жилищное  строительство,  общественный  транспорт,  обращение  твердых
бытовых   отходов   (далее  –  ТБО)  и  уборка  территорий,  экология,
безопасность;
        -  основы  жизни  и  здоровья:   здравоохранение,   социальная
поддержка;
     - развитие человеческого  потенциала:  демографическая  политика,
образование,   культура,  физическая  культура  и  спорт,  гражданское
общество;
     - качество и эффективность деятельности ОИВ: структура и  система
управления  ОИВ,  система  подбора  кадров  и оплаты труда, качество и
эффективность деятельности ОИВ, бюджетных  расходов  и  предоставления
государственных      и     муниципальных     услуг,     качество     и
клиентоориентированность социальных услуг, управление  государственным
имуществом (в том числе сетями учреждений);
        - территориальное развитие: модернизация «каркаса расселения»,
определение   зон   опережающего   развития   и   полюсов   роста  для
оптимального    размещения    объектов     регионального     значения,
стимулирование   трудовой   миграции   в  зоны  развития;  оптимизация
территориальной  организации  и  развитие  муниципальных   образований
области  (далее – МО), повышение эффективности системы управления МО и
работы органов местного самоуправления (далее – ОМСУ)  МО.
     Структура стратегических направлений развития Ярославской области
представлена на рисунке 2.

                           (Схема не приводится)                      


|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                           Рисунок 2|
|                                                                    |
| Структура стратегических направлений развития Ярославской области  |
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Исходя  из  главных  целей  развития  региона  и   стратегических
приоритетов  для  каждого  направления  определены цели и приоритетные
задачи. Исходя из этих  целей  и  приоритетных  задач  по  каждому  из
направлений  на  следующем  этапе  стратегического планирования должен
быть разработан комплекс соответствующих стратегических документов.
     За  создание  стратегических  документов  по  направлениям  будут
отвечать СЦК, сформированные отдельно по каждому из направлений.
     Первой   задачей    сформированных    СЦК    станет    разработка
актуализированной   версии   Стратегии   СЭР,   которая  должна  будет
детализировать  инициативы  Концепции  СЭР  до   уровня   подходов   и
конкретных    мероприятий   по   их   реализации,   включая   перечень
стратегических проектов для реализации. Кроме того, в состав Стратегии
СЭР  должны  войти система целевых показателей и механизмы мониторинга
их  достижения,  а  также  стратегические  политики  по  направлениям.
Структура  стратегических  документов Ярославской области представлена
на рисунке 3.

                           (Схема не приводится)                      

                                                                      
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 3|
|                                                                   |
|      Структура стратегических документов Ярославской области      |
|                                                                   |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
      2. Обоснование выбора стратегических приоритетов развития       
                         Ярославской области                          
     2.1. Логика разработки Концепции СЭР.
     Проведенный  анализ  состоял  из  нескольких  этапов,  схематично
изображенных на рисунке 4.

                           (Схема не приводится)                      


|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                           Рисунок 4|
|                                                                    |
|                  Логика разработки Концепции СЭР                   |
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     2.1.1. Сначала был проведен анализ действующих программ  развития
и    других    имеющихся    стратегических   разработок,   результатов
стратегических сессий, проводившихся в 2010 – 2011 годах.
     2.1.2. Следующим шагом был анализ текущего состояния экономики  и
уровня качества жизни в Ярославской области. В ходе анализа показатели
экономического   развития   и   качества   жизни    сравнивались    со
среднероссийскими,   а   также  с  целевыми  значениями,  заданными  в
Стратегии СЭР-2030. По результатам анализа  были  определены  основные
проблемные зоны в экономике и социальном развитии, а также точки роста
и перспективные отрасли.
     Метод  сравнения  показателей  качества  жизни  и  экономического
развития  с  другими  регионами  Российской  Федерации  был выбран как
базовый на  основе  двух предпосылок:
     -  на  макроуровне  Ярославская  область  конкурирует  с  другими
регионами  России за финансовые и инвестиционные ресурсы. С этой точки
зрения, именно сравнительное положение экономики области  относительно
других  регионов  отражает  ее  стратегическую конкурентоспособность и
привлекательность для инвесторов, органов федеральной власти;
     -  положение Ярославской области в сравнении с  другими регионами
России    по    качеству    жизни    является    главным   индикатором
конкурентоспособности региона в борьбе  за  другой  главный  ресурс  –
человеческий  потенциал: за лучшие научные, профессиональные, рабочие,
предпринимательские  и   другие   кадры.   Если   уровень   социальной
стабильности  в  регионе  будет  ниже, чем в других регионах, регион в
долгосрочной перспективе  будет  терять  свой  главный  стратегический
потенциал – квалифицированные кадры.
     2.1.3. Был проведен анализ внешней  среды  и  ключевых  факторов,
влияющих  на развитие области: глобальных тенденций и вызовов, стоящих
перед   Россией;   а   также   федеральных   предпосылок   в   области
стратегического развития страны и ее регионов.
     2.1.4. В ходе разработки Концепции СЭР был проведен ряд встреч  с
представителями  профильных  ОИВ  Ярославской  области  для обсуждения
результатов анализа, а также идей по направлениям развития региона.  В
результате были  обозначены сильные стороны и стратегический потенциал
Ярославской области, на базе которых  были  разработаны  два  сценария
развития – целевой и инерционный.
     2.1.5. Инерционный сценарий развития Ярославской области до  2025
года,  который  описан  в  приложении  3  к  Концепции СЭР, приводит к
дальнейшему снижению позиций Ярославской области среди регионов России
как  по  темпам экономического роста, так и по качеству жизни. Поэтому
в Концепции СЭР описывается целевой сценарий, позволяющий  максимально
использовать  ресурсы  и потенциал области, и, как результат, повысить
качество и уровень жизни людей.
     2.2. Итоги социально-экономического развития Ярославской  области
за период 2005 – 2011 годов.
     В таблице 1 представлены ключевые показатели, характеризующие все
основные   стороны  качества  жизни,  а  также  положение  Ярославской
области и его динамику в сравнении со среднероссийским уровнем.

                          (Таблица не приводится)                     

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                           Таблица 1|
|                                                                    |
|  Показатели социально-экономического развития Ярославской области  |
|     в 2010 гoду в сравнении со средними показателями по России     |
|                                                                    |
|                                                                    |
|                                                                    |
|      *Значения показателей приведены на 2010 г. по данным Росстата,|
|если не указано иное.                                               |
|      **Приведены данные за 2009 г., поскольку корректные данные  за|
|2010 г. отсутствуют.                                                |
|      ***Показатель младенческой смертности  приведен  за  2011  г.,|
|поскольку   за                     2011   г.   он  продемонстрировал|
|существенную положительную динамику (резко снизился с 6,9  до  5,7).|
|Однако  в  2010  г.  наоборот  произошел  резкий  рост  показателя в|
|сравнении с 2009 г. – с 6,1 до 6,9 промилле.                        |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Красным цветом выделены наиболее проблемные сферы качества жизни,
по    которым    показатели    Ярославской    области    отстают    от
среднероссийского уровня более чем  на  20  процентов.  Зеленым  –  те
сферы,  в  которых показатели области опережают среднероссийские более
чем на 10 процентов, желтым – сферы,  показатели  области  по  которым
отстают от средних по России на 10 – 20 процентов.
     Как видно из таблицы 1, по качеству жизни Ярославская  область  в
целом    находится   на   уровне   среднероссийских   показателей  (13
показателей в красной зоне, 6 показателей – в зеленой и 19 показателей
–  в  желтой и белой зонах). При этом  наряду с  аспектами, по которым
область существенно отстает  от  среднероссийского  уровня  (состояние
дорог,   алкоголизм,  смертность  и  заболеваемость,  уровень  доходов
населения, расходы на ЖКХ, качество образования и  т.д.),  есть  целый
ряд  показателей,  по  которым  качество  жизни  в области существенно
опережает   среднероссийский   уровень    (младенческая    смертность,
наркомания, дошкольное образование и т.д.).
     Это подтверждается и результатами мониторинга  качества  жизни  в
Ярославской        области,        проводившегося        департаментом
информационно-аналитического  обеспечения   Ярославской  области:   по
результатам  исследования   в  2010  г.  по  консолидированной  оценке
область заняла 12 место в  Центральном  федеральном  округе  (далее  –
ЦФО).  Методической  основой   проведения мониторинга являются Порядок
проведения мониторинга и оценки  уровня  и  качества  жизни  населения
Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства области
от 27.07.2011 N 551-п  «О  порядке  проведения  мониторинга  и  оценки
уровня  качества  жизни  населения  Ярославской  области»,  и Методика
оценки  уровня  и  качества  жизни  населения   Ярославской   области,
утвержденная    приказом   департамента   информационно-аналитического
обеспечения  Ярославской области от 13.09.2011 N  47  «Об  утверждении
Методики   оценки   уровня  и  качества  жизни  населения  Ярославской
области».
     Важным интегральным показателем, характеризующим качество жизни и
привлекательность    региона   для   проживания,   является   динамика
численности населения, и здесь Ярославская область существенно отстает
от  среднероссийского  уровня,  что  говорит  не  только  о негативных
демографических трендах, но и  о  недостаточной  конкурентоспособности
региона  для привлечения населения и мигрантов извне, которые могли бы
компенсировать  естественную  убыль  и   старение   населения.   Итоги
социального  развития  Ярославской  области приведены в приложении 4 к
Концепции СЭР.
     В области экономического развития Ярославская область отстает  от
среднероссийских  показателей,  в  частности, по темпам роста валового
регионального продукта (далее  –  ВРП)  на  душу  населения  и  темпам
привлечения инвестиций.
     При средней динамике номинального ВРП на душу населения в 2005  –
2010  годах  в 13,3 процента в год Ярославская область находится на 72
месте в Российской Федерации и на последнем в  ЦФО.  Следствием  этого
стало падение Ярославской области в рейтинге регионов России по уровню
ВРП на душу населения за указанный период с 29 на 38 место.
     При этом Ярославская область менее активно,  чем  регионы-лидеры,
привлекает инвестиции, а также менее эффективно их использует:
     - средний реальный темп роста инвестиций  за  2005  –  2010  годы
составлял 2,8  процента при среднем для России – 7,7 процента;
     - доля инвестиций в ВРП находится на уровне лучших регионов –  32
процента  (среднее  для  Российской Федерации – 19 процентов), а объем
инвестиций на душу населения по состоянию на 2010 год  –  примерно  на
среднем  для  Российской Федерации уровне (Ярославская область – 49,9,
Российская Федерация – 64,0 тыс. руб.);
     - реальный темп роста ВРП составил 3  процента,  что  существенно
ниже среднероссийского (4,3 процента).
     Несмотря на то, что доля инвестиций  в  основной  капитал  в  ВРП
существенно  выше  среднероссийской,  результаты в виде высоких темпов
экономического  развития  отсутствуют.  Анализ  структуры   инвестиций
показывает, что основной их прирост пришелся не на доходные отрасли, а
на  3  группы  отраслей:  инфраструктурные,  социальные  (образование,
здравоохранение  и ЖКХ), а также на торговлю и услуги. Возможно, часть
этих инвестиционных вложений в настоящее время не дала  эффект, либо в
принципе   не  способна  генерировать  существенные  мультипликативные
эффекты.
     2.3. Результаты реализации действующей Стратегии СЭР-2030.
     Анализ выполнения целевых показателей, которые  были  заложены  и
оцифрованы для первого этапа (2007 – 2012 годы) в  Стратегии СЭР-2030,
приведенный  на  рисунке  5,  показывает,  что   большинство   целевых
показателей   недовыполняется.  Итоги  реализации  Стратегии  СЭР-2030
приведены в приложении 5 к Концепции СЭР.  Во  многом  такая  динамика
является следствием мирового финансового кризиса.
     Однако крайне негативным с точки зрения долгосрочной  перспективы
является  тот  факт, что наибольшее недовыполнение целевых показателей
наблюдается по трем  стратегическим  приоритетам  (показатели  по  ним
выделены   на  рисунке  5  желтым  цветом),  которые  закладывались  в
Стратегию СЭР-2030:
     - развитие транспорта и логистики: динамика грузов не  только  не
приближается к целевому значению, но и абсолютное значение упало почти
на 20 процентов по сравнению с изначальным уровнем 2005 года;
     - научно-техническое  развитие:  доля  инноваций  практически  не
изменилась за прошедшие 6 лет;
     - развитие туризма: фактический уровень доли  туризма  в  доходах
бюджета  практически  не  изменился  и  стал  более  чем  в 5 раз ниже
целевого уровня на 2012 год.
      Также в качестве стратегических приоритетов в Стратегии СЭР-2030
были   выделены   промышленность   и   сельское   хозяйство   (включая
переработку), однако они не  были  оцифрованы  и  включены  в  систему
целевых показателей.
     Столь  существенное  невыполнение  наиболее  приоритетных   задач
действующей   Стратегии   СЭР-2030   ставит   вопрос  о  необходимости
пересмотра или значительной  корректировки   Стратегии  СЭР-2030  либо
изменения механизмов её реализации.

                          (Таблица не приводится)                     

|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 5|
|                                                                  |
|        Выполнение целевых показателей Стратегии СЭР-2030         |
|                   на период 2007 – 2012 годов                    |
|                                                                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Отставание  динамики  показателей  от  других  регионов   России,
которые  так  же,  как  и  Ярославская  область,  подверглись  влиянию
кризиса, говорит о том, что недовыполнение  целей  Стратегии  СЭР-2030
обусловлено  не только внешними, но и внутренними факторами, к которым
в  первую  очередь  относятся  система  и  механизмы   стратегического
управления.
     Таким  образом,  действующая  Стратегия   СЭР-2030   по   целевым
показателям стратегических приоритетов в сфере экономического развития
(промышленность, инновации, логистика и транспорт, сельское  хозяйство
с  переработкой и туризм) не выполняется, а показатели качества жизни,
которые  являются  сейчас  наиболее  приоритетными   для   федеральной
власти,  практически не были заложены в Стратегию СЭР-2030 как целевые
(учтены только  показатели  уровня  жизни).  Указанные  факты  требуют
пересмотра  стратегических  приоритетов  и  целевых  показателей  либо
подходов к их осуществлению и механизмов их реализации.
     2.4.  Основные  проблемы  и   причины   отставания   в   развитии
Ярославской области.
     Ниже представлено резюме анализа проблем и  причин  отставания  в
развитии    Ярославской   области.   Итоги   экономического   развития
Ярославской области приведены в приложении 6 к Концепции СЭР.
     Основная  причина   слабой   динамики   экономического   развития
Ярославской  области  (среднегодовой  рост номинального ВРП за  2005 –
2010 годы – 12,3 процента,  при  среднероссийском   16,3  процента)  –
доминирование в экономике региона медленно растущих и/или стагнирующих
доходных отраслей (рисунок 6).

                          (График не приводится)                      

|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 6|
|                                                                  |
| Динамика структуры номинального ВРП области по группам отраслей  |
|                                                                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|



                          (График не приводится)                      

|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                        Рисунок 7|
|                                                                 |
|Численность сельского населения и количество сельских населенных |
|                     пунктов в регионах ЦФО                      |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Инфраструктурные, обеспечивающие и бюджетные отрасли  развивались
достаточно  высокими  темпами.  Но  при  этом  базовые для Ярославской
области предприятия находятся в медленно растущих отраслях, таких  как
нефтепереработка,      шинная      промышленность,     машиностроение,
электротехника, сельское хозяйство, пищевая и  легкая  промышленность.
Вследствие  этого  темпы  роста перечисленных отраслей в несколько раз
отстают от темпов роста  других отраслей – в среднем на 6 процентов  в
год.
     Поскольку  все  остальные  группы  отраслей   лишь   поддерживают
развитие   доходных  отраслей,  выпускающих  конечный  продукт,  и  не
способны обеспечить в долгосрочной перспективе рост сами по себе  (без
роста  спроса  со  стороны  доходных  отраслей), постольку опережающее
развитие  Ярославской  области  будет  сдерживаться  доминированием  в
структуре  доходной  сферы  предприятий стабильных и медленно растущих
отраслей. Они могут выступить основой  долгосрочного  роста  только  в
случае  активного  экспорта  своих услуг за пределы региона, например:
развитие   транспортного хаба; услуги нетто-экспортера электроэнергии,
оказание   медицинских   услуг  жителям  других  регионов  и  т.д.  Но
фактически  подобные  тенденции  крайне  незначительны,   поэтому   не
рассматриваются в качестве стратегической альтернативы.
     Относительное   отставание   Ярославской   области    объясняется
опережающим  развитием  ряда регионов (среднегодовой рост номинального
ВРП более 20 процентов в год  в  тех  регионах,  которые  использовали
более  эффективные механизмы развития либо более эффективно привлекали
инвестиции (таблица 2)).

                          (Таблица не приводится)                     

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                           Таблица 2|
|                                                                    |
|            Регионы-лидеры по динамике ВРП и инвестиций             |
|                                                                    |
|                                                                    |
|     *Реальный рост  показателя  национальных  счетов  в  статистике|
|обозначается показателем   индекса  физического объема.             |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Ярославская  область  в  последние  годы  активно  работала   над
привлечением   новых   стратегических  инвесторов  и  развитием  новых
секторов экономики (фармацевтика, туризм, энергетика), однако пока это
не  привело  к структурному сдвигу и не позволило изменить общий тренд
медленного роста экономики.
     В Ярославской области в  сравнении  с  другими  регионами  страны
недоиспользованы  передовые  (интеллектуальные)  подходы  и  механизмы
управления социальными отраслями, которые позволяют  при  сопоставимом
(или  более  низком)  уровне  экономического  развития достигать более
высокого качества жизни населения.

                          (Таблица не приводится)                     

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                           Таблица 3|
|                                                                    |
|Отставание Ярославской области от менее богатых регионов по ключевым|
|       показателям качества жизни (по состоянию на 2010 год)        |
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Высокая рассредоточенность населения  по  территории  области  на
фоне  недоинвестирования  социальных отраслей системно сдерживает рост
качества жизни: при средней для ЦФО территории и одной из самых низких
в  ЦФО  численности  сельского  населения,  Ярославская  область имеет
самое большое количество населенных пунктов (рисунок 7).
     Низкая  заселенность  населенных   пунктов   сильно   увеличивает
удельные   затраты  (в  расчете  на  человека)  и  усложняет  развитие
инфраструктуры всех  типов:  транспортной,  коммунальной,  социальной,
образовательной и медицинской.
      2.5. Глобальные тренды и вызовы для Ярославской области.
     Выбор  стратегии  развития  области  должен  учитывать   ключевые
тенденции во внешней среде. Самые важные тренды, которые должны быть в
первую  очередь  учтены  при  разработке  и  выборе   путей   развития
Ярославской области:
     2.5.1. Глобальные тенденции:
     -  конкуренция  принимает   глобальный   характер:   компании   и
организации  в  любой  точке  планеты,  в  том  числе  и  компании  из
Ярославской области, конкурируют все чаще не с региональными,  и  даже
не национальными, а с международными компаниями;
     - развитие  интернета  быстро  и  радикально  меняет  технологии,
промышленность, экономику и социум:  те регионы мира и те организации,
которые смогут  быстрее  других  понять  и  использовать  преимущества
интернета  в  любой  из  сфер жизни человека, смогут стать лидерами на
долгосрочную перспективу;
     - сдвиг мировых центров влияния с Запада на Восток:  крупнейшие и
наиболее  динамичные  рынки сбыта перемещаются в Китай, Индию и другие
страны  Юго-Восточной  Азии.  Долгосрочный  успех  будет  все   больше
определяться  успехами в развитии бизнеса, отношений и политики именно
в этих регионах;
     - развитие экономики знаний: регионы с наиболее развитой системой
образования,  науки,  развития  и обмена знаниями будут быстрее других
развиваться и увеличивать свой отрыв;
     - рост доли сервисных отраслей  (развлечения,  отдых  и  т.д.)  в
структуре  мирового  ВРП: по мере роста уровня доходов как на Востоке,
так и на  Западе  все  большая  доля  потребительских  расходов  будет
приходиться на сервисные отрасли. Это означает, что именно эти отрасли
будут  расти  быстрее  других,  в  том  числе  традиционных,  отраслей
экономики.
     2.5.2. Вызовы для развития Российской Федерации:
     -  несоответствие  качества  жизни  ресурсному  и   человеческому
потенциалу страны;
     - развитие альтернативной энергетики и новые технологии  повышают
уязвимость «сырьевой» экономики;
     -   Российская   Федерация    уступает   собственный   рынок    и
потенциальные международные рынки глобальным конкурентам;
     - дальнейшее отставание в конкуренции со странами  БРИКС  (группа
из  пяти  быстроразвивающихся  стран:  Бразилия, Россия, Индия, Китай,
ЮАР) за инвестиции и партнерство;
     - старение и сокращение населения.
     2.5.3. Федеральные стратегические приоритеты:
     -  диверсификация  экономики  страны  от   сырьевых   в   сторону
высокотехнологичных отраслей;
     - перенос акцентов в развитии с экономики на  повышение  качества
жизни;
     - поиск  рынков  сбыта  и  развитие  сотрудничества  со  странами
Юго-Восточной Азии;
     - стабилизация населения и рост производительности труда;
     - повышение качества бизнес-среды: перемещение со 120-го на  20-е
место в мире.
     2.5.4. Вызовы для развития Ярославской области:
     - дальнейшее отставание в конкуренции за  федеральные  и  частные
инвестиции с другими регионами может привести к дальнейшему отставанию
в развитии не только от регионов-лидеров, но  и  от  среднероссийского
уровня;
     - отток талантливого  и  квалифицированного  населения  в  другие
регионы  вследствие  относительно  более высокой привлекательности для
жизни соседних или зарубежных регионов, которые становятся  все  более
доступными;
     - сокращение населения Ярославской области из-за  неблагоприятных
демографических и социальных факторов;
     - конкуренция за туристические и транспортные  потоки  с  другими
регионами   ЦФО  и  Российской  Федерации,  для  которых  в  последние
несколько лет туризм стал одним из главных приоритетов.
     2.6. SWOT-анализ Ярославской области.


                          (Таблица не приводится)                     

|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 8|
|                  SWOT-анализ Ярославской области                  |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
     2.7. Стратегический потенциал Ярославской области.
     Стратегический  потенциал  –  это  совокупность  сильных  сторон,
факторов   и  возможностей,  на  базе  которых  регион  может  успешно
развиваться в  долгосрочной  перспективе.  При  определении  элементов
стратегического потенциала используются 3 ключевых критерия:
     -  соответствие главным  долгосрочным  трендам  развития  внешней
среды;
     -  максимальное  использование имеющихся сильных сторон, развитие
существующего потенциала;
     -  основа элементов стратегического потенциала  -  характеристики
региона,    которые    делают    его    уникальным,    позволяя    ему
дифференцироваться от других территорий в конкуренции за людей,  рынки
сбыта и финансовые ресурсы.
     Элементы стратегического потенциала Ярославской области.
     Традиционные   для   Ярославской   области    доходные    отрасли
(резинотехника,  химическая  и  нефтехимическая отрасли, газотурбинное
машиностроение и др.) несмотря на  низкие  темпы  роста   представляют
собой высокотехнологичные производственные секторы, создающие конечный
продукт,   потенциально   способный   конкурировать   не   только   на
российском,  но  и  на  международных  рынках. Данные отрасли являются
стратегически  приоритетными  для  развития  России  в  целом,  и   на
федеральном уровне планируется  их поддержка.
     В Ярославской области в отличие от многих  других  регионов  есть
своя  научная  и  образовательная  база  в  соответствующих  отраслях.
Формирование на основе традиционных отраслей  и  образовательной  базы
кластеров,  ориентированных на быстрорастущие сектора новой экономики,
в совокупности с развитием кадрового потенциала и комфорта жизни может
стать катализатором опережающего развития всего региона.
     Культурно-исторический и природный  потенциал  региона,  а  также
близость к Москве, усиленные федеральными инвестициями на мероприятия,
проводившиеся в связи с   1000-летием  города,  позволяют  говорить  о
возможности  превращения  Ярославской  области  в  один  из крупнейших
туристических центров страны.  При  этом  туризм  не  только  является
динамично  растущей  отраслью,  но  и  имеет высокий мультипликативный
эффект на рост ВРП. Показатели динамики развития туризма и его влияние
на мировую экономику представлены на рисунках 9 - 11.
     Выгодное географическое положение, наличие работающего  аэропорта
и   железнодорожного   хаба  являются  серьезными  преимуществами  для
размещения новых производств, развития бизнес-аутсорсинга и  логистики
с привлечением в регион различных транспортных потоков.

                          (График не приводится)                      

|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                        Рисунок 9|
|                                                                 |
|                Динамика развития туризма в мире                 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|


                     (График не приводится)
                      
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                       Рисунок 10|
|                                                                 |
| Динамика внутреннего туризма в Российской Федерации (количество |
|                       поездок, тыс. шт.)                        |
|                                                                 |
|                                                                 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|

                     (График не приводится)                     

|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                       Рисунок 11|
|                                                                 |
|      Мультипликативный эффект туризма на мировую экономику      |
|                                                                 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|

          3. Главные цели и стратегические приоритеты развития        
                           Ярославской области                        

     3.1. Видение и  главные  цели  развития  Ярославской  области  до
2025 года.
     Стратегический анализ показывает, что, несмотря на  отставание  в
развитии  от  регионов-лидеров  в  течение  нескольких  последних лет,
Ярославская  область  обладает  мощным   стратегическим   потенциалом,
который  позволяет  ставить  перед регионом амбициозные стратегические
цели.
     Одна из таких целей в области  экономического  развития  –  войти
к  2025  году  в  число  20  лучших  регионов  России  по  уровню  ВРП
на душу населения – была сформулирована в ходе  стратегических  сессий
членов  Правительства  области, проводимых управлением стратегического
планирования Правительства области.
      Само по себе экономическое благосостояние не является самоцелью,
поскольку  главная  задача  деятельности  власти – рост качества жизни
населения.  А  экономический  рост  зачастую   является   инструментом
повышения качества жизни.
     Результаты  стратегического  анализа  показали,  что  Ярославская
область     в     недостаточной     степени    использует    передовые
(интеллектуальные) механизмы  управления  социальными  отраслями.  Это
означает,   что   каждый  рубль  экономического  дохода  может  давать
существенно более значимый эффект для роста качества жизни. Исходя  из
этого цели в области качества жизни не должны быть простой производной
от экономики и ВРП, а должны независимо  мотивировать  всех  субъектов
развития   на   повышение   эффективности   в  управлении  социальными
отраслями.
     Исходя из обозначенных предпосылок вторая главная  цель  развития
Ярославской  области  –  войти  к 2025 году в число 10 лучших регионов
России по качеству жизни населения.
     Достижение двух главных целей развития области возможно только  в
случае  максимального  использования  областью  своего стратегического
потенциала  и  решения  главных  проблем  развития,   обозначенных   в
SWOT-анализе. Исходя из элементов потенциала целевой образ Ярославской
области в 2025 году может выглядеть следующим образом:
     3.1.1.  Центр  развития  высоких  технологий  и  секторов   новой
экономики:
     -  на  базе  традиционных  базовых  отраслей  экономики   области
сформировались  и  быстро растут смежные и сопутствующие отрасли новой
экономики:  глубокая  переработка  в  химической   и   нефтехимической
отраслях;  интернет-проекты  и  разработка  программного  обеспечения,
разработки в области новых материалов, биотехнологии и  нанотехнологии
и т.п.;
     - новые сектора в старых  отраслях  представлены  преимущественно
малым и средним бизнесом. В регионе есть несколько крупных R&D-центров
международных  компаний  из  данных  секторов.   Созданы   и   развиты
профильные   научные  и  профессиональные  школы,  активно  проводятся
масштабные дискуссионные  мероприятия.  В  этих  отраслях  Ярославская
область  является  центром  притяжения  лучших  кадров со всей России,
включая Москву и Санкт-Петербург,  а  также  страны  СНГ  и  Восточной
Европы.
     3.1.2. Один из крупнейших туристических центров России:
     - Ярославская  область  стала  центром  внутреннего  и  въездного
туризма,   отойдя   от   имиджа  центра  Золотого  Кольца,  связанного
исключительно с историческим туризмом;
     -   в   регионе   создана   полноценная   экономика   впечатлений
европейского   уровня,  реализованы  проекты  крупных  развлекательных
парков и центров;
     -  регион  вошел   в   когорту   лидеров   по   уровню   развития
рекреационного   туризма   наряду   с   Санкт-Петербургом,  Москвой  и
Краснодарским краем.
     3.1.3. Регион  интеллектуальных  методов  управления  социальными
сферами:  несмотря  на  меньшую  обеспеченность  ресурсами и деньгами,
использование интеллектуальных механизмов управления позволяет региону
соответствовать  уровню  качества  жизни  в  лучших регионах России по
всем  основным  показателям   качества    жизни   людей:   смертности,
заболеваемости и качеству  здравоохранения; поддержке граждан пожилого
возраста,  детей  и  инвалидов;  качеству  школьного   и   дошкольного
образования;  уровню  предоставления жилищно-коммунальных и социальных
услуг; уровню развития  культуры  и  спорта  и  другим.  Использование
интеллектуальных  механизмов  управления по указанным показателям даст
региону возможность повысить качество жизни.
     3.2. Количественные показатели достижения главных целей развития.
     3.2.1. Главная цель 1 – войти к  2025  году  в  число  20  лучших
регионов России по уровню ВРП на душу населения.
     Для расчета количественных  значений  реального  ВРП  Ярославской
области  в  2025 году, которого необходимо достичь для попадания в  20
лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения, была построена
прогнозная   модель   динамики   ВРП  на  душу  населения  в  регионах
Российской  Федерации.    Целевые  значения  показателей  приведены  в
таблице 4.

                          (Таблица не приводится)                     
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Таблица 4|
|            Целевые значения показателей главной цели 1            |
|                                                                   |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Вхождение в число 20 лучших регионов России по уровню ВРП на душу
населения  требует  от Ярославской области увеличения номинального ВРП
к  2025  г.  до  1 410 млрд.  руб.  при  среднегодовом   темпе   роста
12,5  процента,  что  на  12,6  процента  выше  среднероссийского  (по
прогнозам  Минэкономразвития   –  11,1   процента).   В   долгосрочной
перспективе   темпы   экономического  роста  в  России  в  целом  и  в
Ярославской  области  в  частности   будут   постепенно   замедляться,
соответственно  поддерживать  необходимые  темпы  роста с каждым годом
будет все сложнее. Кроме того, объем  ВРП  Ярославской  области  будет
постоянно   увеличиваться,   и  соответственно  пропорционально  будет
увеличиваться абсолютное  значение  необходимого  ежегодного  прироста
(при  сохранении  относительных  темпов  роста),  что  также усложняет
задачу обеспечения долгосрочной стабильности темпов роста.
     Для достижения главной цели  1  необходимо  обеспечивать  средний
темп  роста  в  12,5 процента на всех этапах реализации Концепции СЭР,
следовательно,  наиболее   целесообразным   сценарием   экономического
развития  является  обеспечение  опережающих  темпов  роста  в течение
первого этапа Концепции СЭР,  поддержание   определенного   уровня  на
втором этапе и сдерживание замедления темпов роста на третьем этапе.
     Реальный ВРП в  2025  году  (в  ценах  2009  года)  составит  528
млрд. руб.  при  среднегодовом  росте  ВРП  (без  учета  инфляции) 5,8
процента, что на              32  процента     выше  среднероссийского
темпа  (по  прогнозам  Минэкономразвития  –  4,4 процента). Превышение
темпов роста Ярославской области над среднероссийскими  в  номинальном
выражении  ВРП  существенно  меньше  (12,6  процента),  чем в реальном
выражении ВРП (32 процента), поскольку традиционно инфляция в  регионе
несколько   выше   среднероссийской,   и  в  долгосрочной  перспективе
происходит накопление инфляционного  эффекта  в  составе  номинального
ВРП.
     При стабилизации численности населения в области реальный ВРП  на
человека  в  2025 году составит 415 тыс. руб. При этом реальный размер
среднедушевых доходов населения  в  2025  году  (в  ценах  2009  года)
составит  38,9 тыс. руб./чел. (среднегодовой рост – 7 процентов).
     Чтобы оценить достижимость поставленной цели, необходимо сравнить
ее  с инерционным сценарием развития Ярославской области до 2025 года.
При сохранении текущих трендов развития экономики   (номинальный  рост
–  10  процентов  в  год  – предполагает развитие за счет существующих
базовых отраслей экономики и поддержание  текущего  объема  инвестиций
для  поддержания экономического роста) номинальный ВРП составит только
980 млрд. руб., что на 43 процента ниже целевого уровня (в  1,4  трлн.
руб.).  При  этом  целевой  темп  роста  экономики  должен  быть на 25
процентов выше инерционного –  12,5 процента ежегодно.

                          (График не приводится)                      
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                       Рисунок 12|
|                                                                 |
|Целевая динамика номинального ВРП Ярославской области к 2025 году|
|                                                                 |
|                                                                 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Порядки цифр в результате  стратегического  анализа  совпадают  с
другими  оценками, которые делались ранее, как для целевого, так и для
инерционного сценариев:
     - сопоставимый прогноз целевых темпов  экономического  роста  был
сделан  на  основе  экспертных оценок членов Правительства Ярославской
области  в  ходе   стратегических   сессий,   проводимых   управлением
стратегического планирования Правительства области в 2011 г.;
     -  сопоставимый  прогноз  инерционного  сценария  был  включен  в
прогноз  социально-экономического развития Ярославской области до 2030
года,   подготовленный   департаментом    информационно-аналитического
обеспечения  Ярославской  области  для  Минэкономразвития  в июне 2012
года.
     Сопоставление инерционного и целевого сценариев  показывает,  что
возможность обеспечения существующими отраслями целевого прироста  ВРП
невелика (рисунок 13). Из этого  следует,  что  именно  новые  отрасли
экономики  должны  обеспечить  к  2025  году  более  30  процентов ВРП
Ярославской  области,  а  учитывая  целевую  долю   туризма   (включая
сопутствующий  бизнес)  в  ВРП  области  в  2025  году  – на уровне 10
процентов, отрасли новой экономики должны обеспечить 20 процентов  ВРП
региона (286 млрд. руб.).

                          (График не приводится)                      

|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                       Рисунок 13|
|                                                                 |
|       Целевой и инерционный сценарии роста реального ВРП        |
|                       Ярославской области                       |
|                                                                 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Достижение стратегической цели потребует не  просто  опережающего
по  сравнению  со  среднероссийским  темпа  экономического роста, но и
структурного сдвига в экономике региона.
     Переходя к целям в области качества жизни,  важно  отметить,  что
показатель ВРП на душу населения также сильно зависит и от численности
населения. Кроме того, целевой уровень номинального ВРП  в  1,4  трлн.
руб.   достигается  при  условии  стабилизации  численности  населения
региона на уровне 2010 года – 1 270 тыс. человек.
     3.2.2. Главная цель 2 – войти к 2025 году в  10  лучших  регионов
России по качеству жизни населения.
     Вхождение в число 10 лучших регионов  России  по  качеству  жизни
населения при уровне экономического развития на уровне двадцати лучших
регионов России  по  уровню  ВРП  на  душу  населения  означает  более
эффективное    управление    социальными   и   бюджетными   отраслями,
обеспечивающее высокий коэффициент трансформации экономических доходов
в качество жизни.
     В качестве интегральных показателей, отражающих  качество  жизни,
были  выбраны   средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении
(далее – ОПЖ) и среднедушевые доходы населения, а  также  стабилизация
численности населения.
     Для   определения    предполагаемых    количественных    значений
показателей  в  2025  году  был  произведён  прогноз  динамики  ОПЖ  и
среднедушевых денежных доходов  населения.  Методика  оценки  целевого
уровня   индикаторов   социально-экономического  развития  Ярославской
области к 2025 году представлена в приложении 7 к Концепции СЭР.
     Достижение каждого из  показателей  является  непростой  задачей.
Сопоставление  целевых  и  текущих  значений показателей в сравнении с
инерционным сценарием приведено в таблице 5.

                          (Таблица не приводится)                     

|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Таблица 5|
|                                                                  |
|Целевые показатели качества жизни Ярославской области к 2025 году |
|                                                                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Целевой прирост средней ОПЖ более чем в 2 раза  превышает  данные
инерционного  сценария,  подготовленного  Росстатом  (9 лет против 4).
Поскольку ОПЖ является интегрированным показателем, складывающимся  из
смертности   от  совокупности  причин,  заболеваемости  и  социального
климата в регионе, то это означает  соответствующий  рост  каждого  из
показателей, являющихся его составными элементами.
     Стабилизация численности населения  с  учетом  трендов  последних
лет   потребует  коренных  изменений  в сфере демографии и, главное, в
привлекательности региона как для самих жителей, так и  для  мигрантов
на постоянное место жительства из других регионов.
     Достижение поставленных целей в сфере  качества  жизни  потребует
использования   наиболее   эффективных  и  передовых  интеллектуальных
механизмов  управления  социальными  отраслями,  что  в  свою  очередь
потребует  пересмотра подходов к управлению и организации деятельности
ОИВ.
     В ходе следующего  этапа  работ  над  Концепцией  СЭР  и  другими
стратегическими  документами  в  рамках деятельности СЦК  интегральные
целевые показатели экономического развития  и  качества  жизни  должны
быть  декомпозированы  до  уровня  задач  конкретных  ОИВ, а также для
каждого из показателей должны быть  сформулированы  целевые  значения,
которые должны быть достигнуты  к 2025 году,  и промежуточные значения
(реперные точки) по этапам реализации Концепции СЭР.
     3.3. Стратегические приоритеты развития Ярославской  области   до
2025 года.
     3.3.1. Стратегические приоритеты развития Ярославской области.
     Стратегические  приоритеты  –  это  наиболее  важные  направления
развития  и  механизмы верхнего уровня, за счет которых обеспечивается
достижение главных целей развития области.
     Стратегические приоритеты являются доминантой развития области  и
задают   приоритеты  для  всех  направлений,  отраслей  и  подотраслей
жизнедеятельности в  регионе.  Реализация  стратегических  приоритетов
должна  быть  четко встроена в деятельность органов власти, общества и
бизнеса на всех этапах реализации Стратегии СЭР.
     Исходя  из  SWOT-анализа,  стратегического  потенциала,  целей  и
видения   Ярославской   области   были   определены  4  стратегических
приоритета:
     -  развитие  отраслей  новой  экономики  на   базе   существующих
традиционных отраслей;
     - внедрение интеллектуальных  механизмов  управления  социальными
отраслями;
     - развитие туризма и сопутствующего бизнеса;
     - территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры.
     Каждый из стратегических  приоритетов  развития подробнее  описан
в  разделе  4  Концепции СЭР. На рисунке 14 приведено краткое описание
приоритетов, а также перечень задач, решение которых является  основой
для реализации каждого приоритета.

                           (Схема не приводится)                      

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                           Рисунок 14|
|                                                                     |
| Стратегические приоритеты развития Ярославской области до 2025 года |
|                                                                     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Важнейшим условием реализации стратегических приоритетов и других
инициатив   Концепции  СЭР  является  изменение  парадигмы  управления
власти. Необходимо перейти от модели исполнения полномочий и  освоения
бюджетных  средств (подразумевающей разрозненные инициативы отраслевых
ОИВ в своих областях в основном за счет прямых капитальных вложений  и
поддержания  деятельности  учреждений) к модели решения задач развития
региона   и   применения   интеллектуальных   механизмов    управления
(подразумевающей  согласованность  и  концентрацию  мероприятий ОИВ на
решении  первостепенных задач развития  региона).   Данная  инициатива
подразумевает  не  только  кардинальную  реорганизацию всех механизмов
системы управления региональной властью, но и изменение менталитета  и
подхода ОИВ к своим задачам и результативности деятельности.
     В  рамках  СЦК  «Качество  и  эффективность   деятельности   ОИВ»
необходимо детально проработать все вопросы реорганизации деятельности
власти,    в    том    числе    создание     проблемно-ориентированной
организационной  структуры  и  системы  мотивации,  ориентированной на
результативность  решения  задач  развития,  открытой  и  конкурентной
системы   подбора   кадров   и   формирование  эффективных  механизмов
межведомственного     взаимодействия,      встраивание      механизмов
программно-целевого   и   стратегического   управления  во  все  сферы
деятельности  ОИВ.  Логическая  схема   изменения   парадигмы   власти
приведена на рисунке 15.

                           (Схема не приводится)                      


|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                        Рисунок 15|
|                                                                  |
|      Логическая схема изменения парадигмы управления власти      |
|                                                                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|

     3.3.2. Развитие отраслей новой  экономики  на  базе  существующих
традиционных отраслей.
     Реализация данного стратегического  приоритета  должна  позволить
решить  главную  задачу  в  области экономического развития – создание
быстрорастущего  сектора  экономики,  который  сможет  обеспечить   до
30 процентов ВРП в 2025 году.
     Чтобы использовать имеющийся человеческий и  ресурсный  потенциал
области,  новая  экономика  должна  создаваться  на базе тех отраслей,
которые, с одной стороны, дают большой вклад в ВРП региона, а с другой
стороны,     могут    предъявлять    спрос    на    инновационные    и
высокотехнологичные товары и услуги новой экономики.
     К таким отраслям можно  отнести  нефтепереработку,  химическую  и
лакокрасочную    промышленность,   фармацевтику,   высокотехнологичное
машиностроение (двигателестроение и турбостроение). На базе каждой  из
них  должны  быть  созданы  полноценные кластеры, включающие не только
компании новой экономики и смежных отраслей, но и сферы образования  и
науки.
     Из  этих  отраслей  будет  сформирован  портфель   стратегических
отраслей, на поддержку которого Правительство области будет направлять
свои усилия в первую очередь.
     Чтобы обеспечить реализацию  данного  стратегического  приоритета
должны быть решены следующие ключевые задачи:
     - стимулирование инвестиций крупных  компаний  из  стратегических
отраслей,  ведущих  свою  деятельность  в Ярославской области, в новые
технологии и глубокую переработку;
     -  создание  условий  для   размещения   научно-исследовательских
центров профильных российских и международных корпораций на территории
Ярославской области;
     - запуск специальных программ поддержки малого  инновационного  и
сервисного бизнеса в стратегических отраслях;
     - привлечение средств федеральных институтов развития,  открытого
акционерного   общества  «РОСНАНО»,  открытого  акционерного  общества
«РВК», инновационного центра  «Сколково»,  государственной  корпорации
«Банк  развития  и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»,
открытого   акционерного   общества   «Российский   банк    развития»,
Инвестиционного  фонда  Российской  Федерации и профильных федеральных
целевых  программ  (далее  –   ФЦП)   в   инвестиционные   проекты   в
стратегических отраслях;
     - создание системы  подготовки  и  привлечения  кадров,  а  также
системы   переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров  по  трем
ключевым сферам: инженерно-научные кадры по профильным специальностям,
молодые предприниматели и высококвалифицированные рабочие.
     3.3.3   Внедрение    интеллектуальных    механизмов    управления
социальными отраслями.
     Как  показал  стратегический  анализ,   в   Ярославской   области
недоиспользуется   потенциал  интеллектуальных  механизмов  управления
социальными отраслями. Реализация данного  стратегического  приоритета
предполагает,  что  система  управления  социальными  отраслями  будет
настроена  таким  образом,  чтобы  максимально  быстро  и   эффективно
внедрять передовые эффективные механизмы решения социальных проблем.
     Во  многом  этот  приоритет  предполагает   изменение   концепции
деятельности  ОИВ:  фокус внимания при поиске инструментов решения тех
или иных проблем должен сместиться от капитальных  затрат  к  созданию
механизмов.
     Для обеспения внедрения интеллектуальных механизмов  должны  быть
решены следующие ключевые задачи:
     -  переход  к  системе  управления  ОИВ,  которая  нацеливает  на
результат и стимулирует поиск и внедрение интеллектуальных механизмов,
а не освоение бюджетных средств;
     - поиск передовых интеллектуальных механизмов и  их  внедрение  в
текущую   деятельность   ОИВ   через   мероприятия  всех  областных  и
ведомственных целевых программ и иные мероприятия;
     -  привлечение  частных  инвестиций  и  операторов  на  принципах
государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в инфраструктурные и
социальные отрасли во всех случаях, когда это возможно;
     -  аутсорсинг  и  привлечение   частных   провайдеров   услуг   и
профессиональных  операторов во все сферы и во всех случаях, когда это
возможно;
     -  повышение  качества  государственных  и  социальных  услуг   с
использованием    передовых    методов    оказания   услуг   и   роста
клиентоориентированности   соответствующих   учреждений,    служб    и
подразделений.
     3.3.4. Развитие туризма и сопутствующего бизнеса.
     Туристическая отрасль имеет сильный мультипликативный  эффект  на
целый ряд смежных отраслей: общественное питание, транспорт, сервисные
услуги,  культурно-досуговые   развлечения   и   другие,   поэтому   в
международной  практике  принято  измерять  не  только  прямой,  но  и
косвенный эффект туризма на ВРП. С учетом косвенных эффектов  развитие
туризма  и  сопутствующего  бизнеса должно к 2025 году обеспечивать не
менее 10 процентов ВРП Ярославской области.
     При определении стратегии развития туризма должен рассматриваться
весь   спектр   сопутствующего  бизнеса  и  использоваться  кластерный
подход.  Кроме  того,  необходимо  детально  проанализировать  причины
неуспеха  в  развитии  туризма в ходе реализации Стратегии СЭР-2030, в
которой туризм также был  выделен  как  стратегический  приоритет,  но
целевые показатели не были достигнуты.
     Чтобы обеспечить развитие туризма и сопутствующего бизнеса должны
быть решены следующие ключевые задачи:
     - целевой маркетинг и продвижение региона в России и за рубежом с
привлечением из бизнеса лучших специалистов по маркетингу;
     - стимулирование  развития  малого  сервисного  бизнеса  во  всех
профильных для туризма сферах;
     -  привлечение  крупнейших  международных  операторов  в   регион
(отельеры, туроператоры, рестораторы и др.);
     -   привлечение   инвестиций   для   реализации   пула   проектов
туристической инфраструктуры;
     - развитие транспортной  доступности  до  европейского  уровня  в
целях радикального облегчения доступа туристов в регион.
     3.3.5. Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры.
     Указанный стратегический приоритет нацелен  на  решение  проблемы
территориального  рассредоточения  населения  Ярославской  области.  В
результате территориальной концентрации развития региона должны кратно
снизиться    потенциально    необходимые   инвестиции   для   развития
инфраструктуры всех типов  (дорожной,  коммунальной,  социальной),  и,
следовательно,   существенно   повыситься  качество  жизни,  в  первую
очередь, в сельской местности и небольших населенных пунктах.
     Чтобы  обеспечить   территориальную  концентрацию  и  оптимизацию
инфраструктуры должны быть решены следующие ключевые задачи:
     - разработка, согласование и утверждение  приоритетного  «каркаса
расселения»    и    на    его    базе   актуализация/уточнение   схемы
территориального планирования области;
     - реконструкция сложившейся системы расселения и ее  модернизация
путем укрупнения и укрепления внутриобластного «каркаса расселения»;
     - прогнозирование базовых параметров изменения территории региона
для  разработки  предложений  по  формированию  «каркаса  расселения»,
системы обслуживания населения;
     -  стимулирование   трудовой   миграции   в   пределах   «каркаса
расселения» в зоны развития;
     - определение зон  опережающего  развития  и  полюсов  роста  для
приоритетного размещения объектов регионального значения;
     - принятие эффективных мер  по  недопущению  ухудшения  состояния
окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных
катастроф;
     - обеспечение доступа к сведениям,  содержащимся  в  региональных
информационных  ресурсах,  региональных и муниципальных информационных
системах,  в  том  числе   в   информационных   системах   обеспечения
градостроительной  деятельности,  для осуществления градостроительной,
инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;
     - оптимизация территориальной организации  и  системы  управления
МО.
     В рамках работы СЦК  по  актуализации  Стратегии  СЭР  необходимо
детально   проработать   механизмы   реализации   всех  стратегических
приоритетов  и  встроить  их  во  все  частные  стратегии   и   другие
стратегические  документы. Кроме того, в целях обеспечения мониторинга
результативности  реализации  стратегических  приоритетов   необходимо
сформировать систему целевых показателей, представленную на рисунке 16
и отражающую специфику реализации каждого из них.


                           (Схема не приводится)                      

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 16|
|                                                                    |
| Система целевых показателей реализации стратегических приоритетов  |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Кроме набора  показателей   должны  быть  сформулированы  целевые
значения  к  2025  году  и  промежуточные значения (реперные точки) по
этапам реализации Концепции  СЭР,  достижимость  которых  подтверждена
набором соответствующих мероприятий.
          3.4. Этапы реализации Концепции СЭР.
     3.4.1. Описание этапов реализации Концепции СЭР:
     -  этап  1  –  создание  механизмов  и   ликвидация   критических
отставаний – 2013 – 2015 годы;
     - этап 2 – опережающий рост – 2016 – 2020 годы;
     - этап 3 – экспортное развитие –  2021 – 2025 годы.
     3.4.1.1. Создание механизмов и ликвидация критических  отставаний
(2013 – 2015 годы).
     Основная задача этапа  1  –  создать  структурные,  финансовые  и
институциональные  предпосылки  и  запустить  механизмы для реализации
каждого из четырех стратегических приоритетов. На  этапе 1  происходит
слом  негативных трендов в экономическом развитии и качестве жизни, но
изменения еще не успевают существенно отразиться на значениях  целевых
показателей.
     3.4.1.2. Опережающий рост (2016 – 2020 годы).
     На этапе  2  механизмы  срабатывают,  запуская  опережающий  рост
экономики   и   качества  жизни,  а  также  реализацию  стратегических
приоритетов. В этот период происходит основной  качественный  сдвиг  в
структуре   экономики,  развиваются  сектора  новой  экономики,  малый
бизнес. Население области начинает замечать  изменения  в  качестве  и
комфорте жизни
     3.4.1.3. Экспортное развитие  (2021  –  2025  годы).  Способность
экспортировать продукцию и услуги за пределы региона и России отражает
стратегическую  конкурентоспособность  экономики  и  привлекательность
территории.
     Экспортность проявляется практически по  каждому  стратегическому
приоритету:  развившиеся  с  нуля  компании  новой  экономики начинают
активно  осваивать  международные  рынки;  сильно   возрастает   поток
международных  туристов;  качество оказания социальных услуг достигает
такого уровня, что они начинают экспортироваться в соседние регионы.
     Кроме того, регион начинает в значительном количестве  привлекать
на  постоянное  проживание  жителей  других,  в  том  числе столичных,
регионов.
     Реализация каждого из четырех  стратегических  приоритетов  также
взаимосвязана с 3 этапами развития области:
     3.4.2. Этапность стратегического  приоритета  «Развитие  отраслей
новой экономики на базе существующих традиционных отраслей».
     3.4.2.1. Создание механизмов и ликвидация критических  отставаний
– 2013 – 2015 годы:
     - стимулирование корпораций региона к модернизации  производства,
инвестициям   в  передовые  технологии,  создание  новых  продуктов  и
проведение профильных исследований и разработок;
     - создание благоприятной среды и институциональных механизмов для
инноваций  и развития новых секторов экономики, а также стимулирование
формирования  рыночных  ниш  новой  экономики  вокруг   стратегических
базовых отраслей;
     - создание среды и условий для малого инновационного и сервисного
бизнеса;
     -  запуск  проектов  на  базе  крупных  предприятий   региона   с
привлечением средств ФЦП и корпораций развития.
     3.4.2.2. Опережающий рост – 2016 – 2020 годы:
     - развитие научных  центров  и  образовательных  школ  для  новых
секторов экономики;
     - создание R&D- и технологических центров крупными компаниями  из
стратегических отраслей;
       -  привлечение  крупных  стратегических  инвесторов   в   новых
       отраслях;
     - стремительный  рост  малого  бизнеса  вокруг  крупных  компаний
региона.
     3.4.2.3. Экспортное развитие – 2021 – 2025 годы:
     - превращение Ярославля  в  крупный  научно-инновационный  центр,
развитие   научных   и   дискуссионных   площадок,   активный  экспорт
результатов R&D и других интеллектуальных продуктов и услуг;
     - выход компаний новых секторов экономики на международные рынки;
     -  появление  получивших  развитие  из  малого  бизнеса   крупных
отраслевых  компаний-лидеров  российского  и  международного уровня со
штаб-квартирами в Ярославской области.
     3.4.3.   Этапность    стратегического    приоритета    «Внедрение
интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями».
     3.4.3.1. Создание механизмов и ликвидация критических  отставаний
– 2013 – 2015 годы:
     -  разработка  народной  стратегии  –  повышение  доверия   между
властью,  бизнесом  и  обществом,  развитие  гражданского  общества  и
повышение  зрелости  населения;  формирование   социального   капитала
(доверие  людей  друг  к другу и обществу) и предпринимательской среды
(доверие бизнеса  к  власти  и  обществу),  стимулирование  социальной
ответственности бизнеса;
     -  ликвидация  критических  отставаний  –  общественное  принятие
стандарта  жизнеобеспечения  и  первый  этап  его выполнения – решение
проблем в сферах, по которым  качество  жизни  в  Ярославской  области
существенно  (более  чем на 20 процентов) отстает от среднероссийского
уровня, в том числе по федеральным  целевым  показателям  (показатели,
предусмотренные к выполнению на данный период, должны быть выполнены в
полном  объеме).  К   таким   показателям   относятся   обеспеченность
дошкольными  образовательными учреждениями, специализированные рабочие
места для инвалидов, предоставление государственных услуг по  принципу
«одного  окна»  и сокращение времени обслуживания, повышение зарплат в
сфере образования;
     -  реформирование  структуры   и   системы   управления   ОИВ   в
соответствии  с  принципами  мотивации на конечный результат и другими
ключевыми принципами  открытого  правительства;  реализация  комплекса
мероприятий,    повышающих    клиентооринетированность    и   качество
предоставления государственных и социальных услуг;
     - отработка системы  регулярного  поиска  и  внедрения  передовых
интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями.
     3.4.3.2. Опережающий рост – 2016 – 2020 годы:
     - системные частные инвестиции в социальные отрасли –  реализация
проектов  ГЧП и привлечение частных операторов к управлению социальной
и коммунальной  инфраструктурой,  активный  аутсорсинг  обеспечивающих
функций ОИВ и предоставления государственных услуг;
     - активное внедрение интеллектуальных  механизмов  в  большинстве
социальных  отраслей, обеспечивающее опережающий рост качества жизни и
качества предоставления государственных и социальных услуг  населению,
а   также  достижение  большинства  федеральных  целевых  показателей,
предусмотренных на данный период;
     - формирование здорового социального климата в  регионе  за  счет
повышения     экономической     активности     населения,     развития
культурно-досуговой сферы, пропаганды спорта и здорового образа жизни.
     3.4.3.3. Экспортное развитие – 2021 – 2025 годы:
     - эффективное  внедрение  интеллектуальных  механизмов  позволяет
довести  качество большинства сфер  жизни до уровня 10 лучших регионов
России;
     -  стабилизация   численности   населения   Ярославской   области
(повышение  комфорта  жизни  и  здоровый  социальный  климат в регионе
стимулирует  рождаемость  и  в  совокупности  с  повышением   качества
здравоохранения  сокращает  смертность)  и  активизация  миграционного
притока населения из других регионов;
     - экспорт в социальных отраслях – доведение  качества  социальных
услуг  до  уровня,  который  позволяет  активно привлекать клиентов из
других регионов  и  превратить  указанные  отрасли  из  дотационных  в
доходные.
     3.4.4. Этапность стратегического приоритета «Развитие  туризма  и
сопутствующего бизнеса».
     3.4.4.1. Создание механизмов и ликвидация критических  отставаний
– 2013 – 2015 годы:
     - активный маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с
крупными туроператорами;
     -  реализация  крупных  проектов   по   развитию   туристской   и
транспортной  инфраструктуры  с  привлечением  федеральных  и  частных
инвестиций;
     - создание условий  для  развития  малого  сервисного  бизнеса  в
сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги);
     - формирование базы подготовки кадров  для  туризма  и  сервисных
отраслей;
     - повышение благоустроенности Ярославля  и  других  туристических
центров.
     3.4.4.2. Опережающий рост – 2016 – 2020 годы:
     - стимулирование роста малого бизнеса и повышение качества  услуг
для формирования полноценной сервисной и досуговой инфраструктуры;
     - развитие перспективных  нестоличных  территорий  в  направлении
культурно-исторического и рекреационного туризма;
     -  формирование  новых   туристических   маршрутов   и   программ
пребывания, в том числе в сфере событийного и тематического туризма;
     -  кратное  увеличение  российского   туристического   потока   и
превращение  региона  в  центр культурного и рекреационного отдыха для
семейного туризма выходного дня.
     3.4.4.3. Экспортное развитие – 2021 – 2025 годы:
     -  продвижение  региона  на  международном   уровне   и   кратное
увеличение международного туристического потока;
     - создание в регионе полноценной экономики впечатлений;
     -   развитие   специализированных   видов   туризма   (яхтенного,
медицинского, спортивного и других);
     - привлечение в регион для постоянного  проживания  состоятельных
пенсионеров из  других регионов.
     3.4.5.  Этапность  стратегического  приоритета   «Территориальная
концентрация и оптимизация инфраструктуры».
     3.4.5.1. Создание механизмов и ликвидация критических  отставаний
– 2013 – 2015 годы:
     -    разработка,    согласование    и    утверждение    концепции
пространственного  (градостроительного)  развития территории области в
целях определения приоритетного «каркаса расселения»;
     - реконструкция сложившейся системы расселения и ее  модернизация
путем укрупнения и укрепления внутриобластного «каркаса расселения» на
основе  прогнозирования   базовых   параметров   развития   территории
области;
     -  актуализация/уточнение  схемы  территориального   планирования
области,  а  также,  в  случае  необходимости,  схем  территориального
планирования муниципальных районов и генеральных планов МО;
     - определение зон  опережающего  развития  и  полюсов  роста  для
приоритетного размещения объектов регионального значения;
     - обеспечение доступа к сведениям,  содержащимся  в  региональных
информационных  ресурсах,  региональных и муниципальных информационных
системах,  в  том  числе   в   информационных   системах   обеспечения
градостроительной  деятельности,  для осуществления градостроительной,
инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;
     - оптимизация территориальной организации МО и подготовка реформы
структуры управления ОМСУ МО;
     - формирование консорциума МО.
     3.4.5.2. Опережающий рост – 2016 – 2020 годы:
     - стимулирование трудовой миграции в соответствии  с  обновленной
схемой территориального планирования, развитие жилищного строительства
и формирование точек роста вокруг  наиболее  перспективных  населенных
пунктов;
     -  оптимизация  структуры   и   системы   управления   ОМСУ   МО,
выстраивание  эффективных  механизмов  взаимодействия  с  региональной
властью и интеграция их в систему  стратегического  развития  региона;
формирование  механизмов  повышения ответственности руководителей ОМСУ
МО за развитие МО и вовлечение населения в процесс их развития;
     - оптимизация развития коммунальной,  социальной  и  транспортной
инфраструктуры    в   соответствии   с   установленными   приоритетами
территориального развития;
     - профильное  развитие  приоритетных  территорий  и  приоритетное
внедрение стандарта жизнеобеспечения в рамках «каркаса расселения»;
     - принятие эффективных мер  по  недопущению  ухудшения  состояния
окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных
катастроф.
     3.4.5.3. Экспортное развитие – 2021 – 2025 годы:
     - активное вовлечение отдаленных и небольших поселений в  границы
новой экономики и туризма;
     - рост  качества  жизни  в  сельских  территориях,  включенных  в
«каркас расселения»;
     - оптимизация территориальной организации  и  системы  управления
МО.
     3.5.  Система  стратегических  показателей  развития  Ярославской
области.
     Система стратегических показателей развития Ярославской  области,
приведенная  на  рисунке  17,  представляет  собой  набор индикаторов,
отражающих реализацию Концепции СЭР (достижение главных целей развития
региона    и    реализацию   стратегических   приоритетов   развития),
структурированных по тематике и причинно-следственным связям в  единую
систему показателей.
     Набор  показателей   формировался   с   учетом   основополагающих
федеральных  стратегических  документов, содержащих целевые показатели
приоритетов развития страны в целом (и   Ярославской  области  как  ее
части),  реализация  которых  сопровождается созданием соответствующей
федеральной системы мониторинга  деятельности  органов  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, к которым относятся:
     - перечень  показателей  для  оценки  эффективности  деятельности
органов   исполнительной   власти   субъектов   Росийской   Федерации,
утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012
года   N   1199   «Об   оценке   эффективности   деятельности  органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
     -  показатели,  обозначенные  в   указах  Президента   Российской
Федерации  от  7  мая  2012 года N 596 «О долгосрочной государственной
экономической  политике»,  N  597  «О   мероприятиях   по   реализации
государственной  социальной  политики»,  N  598  «О  совершенствовании
государственной политики в сфере здравоохранения», N 599 «О  мерах  по
реализации  государственной политики в области образования и науки», N
600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации  доступным  и
комфортным  жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», N
601    «Об    основных    направлениях    совершенствования    системы
государственного   управления»,   N   606   «О   мерах  по  реализации
демографической политики Российской Федерации».
     В целях обеспечения согласованности  региональных  и  федеральных
приоритетов   федеральные   целевые   показатели  включены  в  систему
стратегических  показателей  развития  региона  в  полном   объеме   и
непротиворечиво дополнены интегральными результирующими показателями в
сферах деятельности, которые не охвачены федеральными приоритетами,  в
том числе:
     - ЖКХ, дорожная и энергетическая инфраструктура;
     - безопасность и экология;
     - социальная поддержка населения;
     - культура и спорт;
     - другие сферы качества жизни населения.
     В результате все региональные  и  федеральные  приоритеты  (и  их
индикаторы)  встроены  в  единую  систему  стратегических  показателей
развития  региона  с  учетом   причинно-следственных   связей   и   их
взаимовлияния.
     Кроме  того,  в  систему  стратегических   показателей   включены
основные    результирующие    показатели   реализации   стратегических
приоритетов в целях обеспечения мониторинга их  реализации  наравне  с
мониторингом   реализации  федеральных  приоритетов  и  главных  целей
развития региона.

                           (Схема не приводится)                      
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 17|
|                                                                    |
|  Система стратегических показателей развития Ярославской области   |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
      *Показатели   оценки    эффективности    деятельности    органов
исполнительной  власти субъекта Российской Федерации (в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N  1199
«Об  оценке  эффективности  деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»).
      **Конечный набор показателей и их целевые значения  должны  быть
определены СЦК при разработке Стратегии СЭР.

     В  ходе  дальнейшей  работы  по  актуализации  Стратегии  СЭР   и
разработке  других стратегических документов в рамках деятельности СЦК
показатели системы  стратегических  показателей  развития  Ярославской
области   должны  быть  декомпозированы  до  уровня  задач  и  целевых
показателей конкретных  ОИВ  (с  учетом  показателей,  обозначенных  в
указах  Президента  Российской  Федерации  от 7 мая 2012 года N 596 «О
долгосрочной  государственной  экономической  политике»,  N   597   «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики», N 598
«О    совершенствовании    государственной    политики     в     сфере
здравоохранения»,   N  599  «О  мерах  по  реализации  государственной
политики в области образования и науки», N 600 «О мерах по обеспечению
граждан   Российской   Федерации   доступным  и  комфортным  жильем  и
повышению качества жилищно-коммунальных услуг»,  N  601  «Об  основных
направлениях совершенствования системы государственного управления», N
606  «О  мерах  по  реализации  демографической  политики   Российской
Федерации»).   Также   для   каждого   из   показателей   должны  быть
сформулированы  их  целевые  значения  к  2025  году  и  промежуточные
значения (реперные точки) по этапам реализации Концепции СЭР.
     В результате  работы  должна  быть  создана  полноценная  система
мониторинга  реализации  Стратегии  СЭР  Ярославской области на основе
системы целевых показателей развития региона.

            4. Механизмы реализации стратегических приоритетов        
     4.1. Развитие  отраслей  новой  экономики  на  базе  существующих
традиционных отраслей.
     4.1.1. Портфель стратегических отраслей.
     В  портфель  стратегических  отраслей  промышленности  включаются
отрасли, которые должны соответствовать следующим критериям:
     -   высокий   потенциал    для    создания    кластера    смежных
высокотехнологичных  отраслей  или  других  отраслей  новой  экономики
вокруг них за счет генерации спроса  со  стороны  базовых  предприятий
отрасли;
     - наличие компетенций и конкурентных  преимуществ  у  предприятий
отрасли   на   международном   уровне  или,  как  минимум,  на  уровне
общероссийских лидеров;
     - значимый размер отрасли для экономики региона на данный  момент
и   наличие   серьезного   инвестиционного  потенциала  у  ее  базовых
предприятий;
     - наличие в регионе научной и образовательной базы  для  развития
отрасли;
     -  наличие  естественных  преимуществ  (выгодное   географическое
положение).
     Традиционные для Ярославской области доходные  отрасли  экономики
(химическая  и нефтехимическая отрасли, резинотехника, машиностроение)
имеют невысокие темпы роста и в долгосрочной перспективе скорее  всего
не  смогут  обеспечить  целевой  прирост  ВРП региона. Но они являются
высокотехнологичными отраслями, и  спрос  в  этой  сфере  может  стать
запускающим для механизмов  развития кластеров смежных и сопутствующих
компаний новой экономики:
     - увеличение глубины  переработки  в  традиционных  отраслях  для
повышения  доли добавленной стоимости: повышение добавленной стоимости
выпускаемой   продукции,   например   специализированные    масла    и
модифицированные     битумы,     резино-технические     изделия     со
специализированными   свойствами;   развитие    цепочки    добавленной
стоимости,  например,  создание  в  партнерстве с открытым акционерным
обществом «Ярославский ордена Ленина и  ордена  Октябрьской  Революции
шинный завод» системы утилизации шин в регионе;
     - развитие сервисного и  инновационного  бизнеса  вокруг  крупных
предприятий  традиционных  отраслей, например, в сферах исследований и
разработок по заказу крупных предприятий, проектирования и инжиниринга
в   области  совершенствования  технологий  и  продукции  традиционных
отраслей, разработки программного обеспечения (в области моделирования
технических  процессов,  физических и химических реакций, молекулярных
исследований и т.д.) в сферах энергоэффективности  (аудит,  разработка
методов/технологий,  в  том  числе  в области экономии и рационального
использования ресурсов, снижения энергоемкости производств,  повышения
эффективности   генерации),   интернет-проектов  и  IT-инфраструктуры,
например, в области туризма и бизнес-аутсорсинга,  торговых  площадок,
аутсорсинга различных бизнес-сервисов;
     -  развитие  новых  отраслей  с   использованием   разработок   и
компетенций,  накопленных в традиционных отраслях, в том числе за счет
привлечения  новых  стратегических  инвесторов:  новые  и  композитные
материалы   (разработка   и  производство  технических  материалов  со
специализированными свойствами - резина,  технические  ткани,  сплавы,
каучуки  и  пластмассы;  разработка  составов  и  технологий  введения
добавок,  нанесения  напыления,   пропитки   материалов,   составления
композитов;  разработка  и  производство  строительных  и  упаковочных
материалов и т.д.); биотехнологии  и  R&D  в  области  фармацевтики  и
здравоохранения;   нанотехнологии   и   R&D   во  всех  стратегических
отраслях;
     - другие направления.
     На рисунке 18 представлена схема отраслей,  которые  потенциально
могут  войти  в  портфель  стратегических  отраслей  при  соответствии
обозначенным критериям:
     - химическая и нефтехимическая промышленность  (нефтепереработка,
резинотехника, лаки и краски);
     -   высокотехнологичное   машиностроение   (газовые   турбины   и
авиационные    двигатели,    дизельные    двигатели    и   аппаратура,
электротехника и приборостроение);
     - развивающийся фармацевтический  кластер  (который  также  будет
использовать компетенции химического кластера);
     - туризм;
     - транспорт и логистика.


                           (Схема не приводится)                      

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                          Рисунок 18|
|                                                                    |
|   Портфель стратегических отраслей экономики Ярославской области   |
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     4.1.2. Развитие отраслей  экономики,  не  включенных  в  портфель
стратегических  отраслей,  осуществляется  на  общих  основаниях:  без
специализированных инструментов  и  механизмов  поддержки  со  стороны
региональной  власти  в целях недопущения распыления организационных и
финансовых ресурсов. При этом привлечение новых  инвестиций  в  данные
отрасли  в  регионе осуществляется в основном за счет общего улучшения
инвестиционного   климата   и   бизнес-среды   региона.    Реализуемые
инвестиционные   проекты  и  приходящие  в  регион  крупные  инвесторы
получают  режим  максимального  благоприятствования  и  индивидуальное
сопровождение  на  общих  основаниях  на  принципах  равнозначности  и
равнодоступности,  однако  целенаправленные  усилия  по  их  поиску  и
привлечению   органами  власти  не  прилагаются  –  инициатива  должна
исходить от стратегических инвесторов.
     Предложенный  перечень  стратегических   отраслей   не   является
закрытым. Некоторые  отрасли экономики региона отвечают нескольким (но
не  всем)  критериям  стратегичности  и  могут   рассматриваться   как
перспективные   кандидаты  для  включения  в  портфель  стратегических
отраслей:
     -  судостроение  –  предприятия  региона  конкурентоспособны   на
общероссийском  уровне  и  являются  достаточно  высокотехнологичными,
поэтому  отрасль  имеет  потенциал  для   создания   кластеров   новой
экономики,   однако   на   сегодняшний   день    данная  отрасль  дает
незначительный вклад в ВРП региона;
     - строительство и производство строительных материалов –  отрасль
имеет  значимый размер в экономике региона (8 процентов ВРП в 2010 г.)
и существенный мультипликативный эффект, а также важна для активизации
строительства  жилья  в  целях  повышения  качества  жизни  населения.
Однако   местные    предприятия    пока    не    показывают    высокую
конкурентоспособность  и технологичность даже на общероссийском уровне
и не могут выступить базой для формирования кластеров новой экономики;
     - пищевая  промышленность  –  отрасль  имеет  значимый  размер  в
экономике   региона,  однако  доминирующую  роль  в  отрасли  занимает
крупнейшее  предприятие  (филиал   открытого   акционерного   общества
«Пивоваренная  компания  «Балтика» – «Балтика-Ярославль»), а остальные
предприятия не вносят существенный вклад в экономику и практически  не
имеют потенциала для формирования новой экономики;
     - агропромышленный комплекс – отрасль имеет важное  значение  для
повышения  качества  жизни  населения  в  сельской  местности. Однако,
несмотря на существенные объемы государственной поддержки, отрасль  не
имеет  существенной  значимости  для  экономики  региона  и потенциала
динамичного развития.
     При  наличии  заинтересованности  стратегических   инвесторов   в
активном  развитии  ключевых предприятий и раскрытии их инновационного
потенциала для формирования кластеров новой экономики  данные  отрасли
могут быть отнесены к стратегическим.
     Потенциал развития указанных и других отраслей и  перспективность
их  включения  в  состав  портфеля  стратегических  отраслей,  а также
социально-экономическая   эффективность   реализуемых    в    отраслях
инвестиционных   проектов  должны  быть  детально  проанализированы  и
обсуждены с отраслевыми экспертами и бизнесом в рамках СЦК  «Экономика
и бизнес-среда» при актуализации Стратегии СЭР.
     По результатам работы СЦК будет принято окончательное решение  по
составу  портфеля  стратегических  отраслей, а также будут проработаны
подходы и конкретные механизмы их развития и раскрытия потенциала  для
формирования на их основе кластеров новой экономики.
     4.2. Механизмы развития отраслей новой экономики.
     4.2.1. Кластерный подход.
     Базой  для  создания  инновационных  кластеров   в   традиционных
отраслях  должны  стать  базовые предприятия отрасли, расположенные на
территории региона, а  также  профильные  научные   и  образовательные
центры,   вузы,  вокруг которых необходимо сформировать инфраструктуру
развития инноваций и сервисных компаний в наукоемких и технологических
сферах.
     Ключевыми направлениями развития отраслей новой экономики на базе
традиционных отраслей  являются:
     - развитие технологий и R&D на базе традиционных отраслей;
     - развитие кадрового потенциала региона, в том числе формирование
предпринимательской и инновационной культуры;
     -  система  механизмов  стимулирования   и   поддержки   развития
инноваций и малого и среднего бизнеса;
     - развитие инвестиционного климата и комфортной бизнес-среды;
     - кардинальное повышение качества и комфорта жизни в регионе  для
привлечения   и  удержания  квалифицированных  кадров  профильных  для
стратегических  отраслей профессий.
     Логическая схема механизмов развития новых отраслей  представлена
на рисунке 19.

                           (Схема не приводится)                      

|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                         Рисунок 19|
|                                                                   |
|        Логическая схема механизмов развития новых отраслей        |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|

     На сегодняшний день большинство  компаний  традиционных  отраслей
самостоятельно  занимаются развитием своего производства и продуктовых
линеек, проводя для этого необходимые исследования и  разработки.  Для
развития  в  регионе  технологических  и  R&D-контуров  в традиционных
отраслях   необходимо   стимулировать   (в   том   числе   посредством
долгосрочных  стратегических  соглашений)  и  инвестировать в R&D и их
инфраструктуру новые технологии и глубокую переработку  на  территории
региона  в  обмен на взаимовыгодное развитие инфраструктуры, кадрового
потенциала и инновационной среды.
     Активизировав инвестиционный и инновационный потенциал корпораций
в    традиционных   отраслях,   необходимо   сформировать   эффективно
работающую   инфраструктуру   развития   инноваций   –    формирование
инновационного   заказа   от  корпораций,  оснащенные  R&D-  центры  и
лаборатории,   испытательные   центры    и    опытные    производства,
взаимодействие  с научной сферой, инженерные центры и центры трансфера
технологий,  а  также  финансовую  инфраструктуру  (гранты,  венчурное
финансирование, прямые инвестиции и тому подобное).
     Важным  элементом  инновационной  инфраструктуры   должна   стать
система  поддержки  и  стимулирования  развития  наиболее  активного и
динамичного  проводника  и  пионера  новых  технологий  и  результатов
разработок  –  малого  предпринимательства – как в самой инновационной
сфере,   так   и   в   обеспечивающих   (бизнес-услуги),   и   смежных
(программирование, проектирование и других) сферах.
     Примером развития  глубокой  переработки  и  R&D  в  традиционной
отрасли  может  быть создание на территории региона системы утилизации
шин, которая предполагает:
     - R&D-центры, которые специализируются на разработке продуктов  и
технологий  для  использования  продуктов переработки изношенных шин в
различных сферах;
     - развитие сети точек приема изношенных шин, которая  формируется
преимущественно на базе малого и среднего бизнеса (дистрибуторы и сеть
розничной торговли шинами, сервисные центры, шиномонтажные  мастерские
и так далее);
     -   развитие   логистических   и    складских    мощностей    для
транспортировки, сортировки и хранения изношенных шин;
     - производственные мощности по переработке и  утилизации  шин,  а
также производство различных изделий из продуктов переработки.
     Совместно с открытым акционерным обществом «Кордиант» Ярославская
область  может  реализовать  пилотный  проект в сфере утилизации шин и
стать одним из центров в  ЦФО  по  их  переработке,  а  также  центром
исследований и разработок в данной сфере.
     Примерами новых перспективных  отраслей,  в  которых  может  быть
задействован   потенциал   практически   всех   традиционных  отраслей
Ярославской  области,  являются  производство  композитных   и   новых
материалов:   химическая  промышленность  и  резинотехника;  сплавы  и
технологии  напыления  на  металл  (используются  в   машиностроении);
компетенции моделирования, накопленные в машиностроении; лаки и краски
в качестве покрытий и пропиток и т.д.
     Продукты  и  разработки  в  сфере  композитных  материалов  могут
использоваться   в   других   отраслях,   представленных   в  области:
автокомпоненты,  инструменты   и   оснастка   для   машиностроительных
производств, производство технических тканей и т.д.

     4.2.2. Развитие кадрового потенциала.
     Фундаментом  развития  инновационного  и  R&D-секторов  экономики
должен   стать   мощный  кадровый  потенциал  региона.  Следовательно,
необходимо активно развивать в регионе все сферы образования, а  также
научную сферу:
     - развивать дисциплинарную дифференциацию общего  образования,  а
также   сферу   дополнительного   образования   (углубленное  изучение
отдельных предметов), обеспечивая изначальную подготовку выпускников к
поступлению в профильные вузы;
     - развивать профильные для стратегических  отраслей  и  кластеров
направления среднего и высшего образования, выпускники которого должны
пополнить  ряды  не  только  предприятий  экономики  региона,   но   и
профильных научных, исследовательских и образовательных центров;
     -  развивать  систему  переподготовки  и  повышения  квалификации
кадров, которая позволит расширить кадровый потенциал.
     Кроме  того,  необходимо  повысить  эффективность  координации  и
взаимодействия  между  участниками образовательного процесса: общего и
среднего  профессионального   образования,   высшего   образования   и
профильных  научных  институтов,  научной  и  образовательной  сферы с
бизнесом (по стратегическому портфелю отраслей).
     По  мере   накопления   кадрового   потенциала,   компетенций   и
результатов   исследований   и  разработок  необходимо  активизировать
проведение в регионе различных конференций и семинаров,  что  позволит
Ярославской  области  стать  ведущим  научно-исследовательским центром
страны по выбранным направлениям.
     4.2.3. Инвестиционная привлекательность и бизнес-среда.
     Мощный кадровый потенциал, налаженные связи с профильной  научной
средой  и  сформированная  инфраструктура  для  развития  инноваций  в
совокупности с комфортным инвестиционным климатом будут  стимулировать
приход в регион профильных инвесторов.
     При этом в инвестиционной стратегии региона  должен  быть  сделан
акцент   на  привлечение  ведущих  российских  и  мировых  игроков  из
стратегических отраслей с высоким потенциалом локализации в регионе не
только  производственных  мощностей,  но  и  R&D-,  и  технологических
центров.
     Несмотря на большой арсенал доступных инструментов  и  механизмов
стимулирования  инвестиций, главным условием развития кластеров станет
формирование  в  регионе  комфортной   бизнес-среды,   которая   будет
максимально  благоприятной  не  только  для крупного бизнеса, но и для
малого предпринимательства, являющегося основой новой экономики.
     Важным элементом развития инвестиционного климата и  бизнес-среды
будет  являться  внедрение  стандарта  деятельности ОИВ по обеспечению
благоприятного  инвестиционного  климата   в   регионе,   реализуемого
Ярославской    областью    совместно   с   автономной   некоммерческой
организацией «Агентство стратегических инициатив». На сегодняшний день
с  автономной  некоммерческой  организацией  «Агентство стратегических
инициатив»  заключено  соглашение  (пилотный  федеральный  проект)   и
утвержден план мероприятий по внедрению указанного стандарта.
     4.2.4. Бизнес-аутсорсинг и комфорт жизни.
     Повышение    кадрового    потенциала    региона,    благоприятная
бизнес-среда  и  развитие инноваций и отраслей новой экономики создают
предпосылки для развития в  регионе  сферы  бизнес-аутсорсинга  –  как
среди  малых  сервисных  компаний,  работающих в составе инновационной
инфраструктуры, так  и  среди  крупных  корпораций,  которые  в  целях
оптимизации  затрат  будут  постепенно  переводить  свои  бэк-офисы из
столиц  в  регионы.  Первыми  данную  инициативу  начали  осуществлять
открытое  акционерное  общество  «Вымпелком»  (создание  дата-центра и
общего центра обслуживания, который  централизует  все  обеспечивающие
бизнес-функции компании) и компания HeadHunter (создание регионального
представительства, обеспечивающего работу со всеми регионами ЦФО).
     Развивая   новую   экономику,   Ярославской   области    придется
конкурировать за наиболее динамичные кадры, молодых предпринимателей и
инженеров с другими регионами ЦФО, Москвой и  зарубежными  компаниями,
что делает крайне значимой задачу общего роста качества и комфортности
жизни в регионе.  Высокое  качество  жизни  и  развитая  инновационная
инфраструктура  позволит  привлекать  в  регион  талантливых  ученых и
инженеров,  а  также  высококвалифицированный   персонал   для   новых
отраслей.
     4.3. Стратегические проекты и институты развития.
     4.3.1. Стратегические проекты.
     Для обеспечения  опережающего  развития  отраслей,  включенных  в
портфель   стратегических  отраслей,  в  каждой  отрасли  должен  быть
определен  перечень   стратегических   проектов,   которые   будут   в
приоритетном порядке поддерживаться ОИВ, бизнесом и обществом.
     На сегодняшний день на территории области  работают  предприятия,
которые  имеют  потенциал  или уже реализуют инвестиции, которые могут
стать базой для появления стратегических проектов, если они выступят в
роли  ядра  формирования  кластеров.  Роль  таких двигателей экономики
могут  выполнять   проекты,  нацеленные   на   внедрение   современных
технологий производства и создание новых продуктов:
      - открытое  акционерное  общество  «НПО  «Сатурн»  (совместно  с
компанией  Snecma  (Франция,   концерн  Safran) разработан и запущен в
серийное производство современный  авиационный  двигатель  SaM146  для
регионально-магистральных самолетов);
     -  открытое   акционерное   общество   «Кордиант»   (модернизация
производства  и продукции под современные стандарты (проект ЦМК-650) и
активное обновление продуктовой линейки, в  том  числе  новыми  типами
шин);
      -  холдинг   «Группа   ГАЗ»   (открытое   акционерное   общество
«Автодизель») (разработка нового дизельного двигателя (стандарт Евро-3
и Евро-4, объем 11-12 л, мощностью 311 – 412 л.с.) и запуск  серийного
производства  на  новой  сборочной  линии  Comau (Франция), заключение
лицензионного соглашения с Renault Trucks на  производство  двигателей
dCi 11);
      -  открытые  акционерные  общества  «ТНК-BP»  и   «Газпромнефть»
(модернизация  мощностей  и  запуск  новой  установки  по производству
топлива экологического класса Евро-5);
     -  в  сотрудничестве  с  государственной  компанией   «Российская
корпорация    нанотехнологий»    в   регионе   реализуется   несколько
инновационных проектов в  области  нанотехнологий  (проекты  реализуют
компании  фармацевтическая  компания  «НТ-Фарма», открытое акционерное
общество «НПО «Сатурн», открытое акционерное общество «Рыбинский завод
приборостроения»),    а    также   планируется   дальнейшее   развитие
инновационной инфраструктуры;
     - другие проекты и инициативы.
     Центры  инжиниринга,  исследований  и   разработок   предприятий,
которые могут стать базой для появления новых стратегических проектов:
     -  открытое  акционерное  общество  «НПО  «Сатурн»:  компания  AD
SMARTEC   –   инжиниринговый   центр   по  газотурбинным  технологиям,
выполнивший расчетные работы по  узлам  двигателя  SaM146;  совместное
предприятие   «Полуево-Инвест»,   ответственное   за  строительство  и
эксплуатацию открытого  испытательного  стенда,  предназначенного  для
проведения  сертификационных  испытаний  двигателей  классом  тяги  до
23000 кгс; закрытое акционерное общество  «СатИЗ»  –  инструментальный
центр   компетенций   по   технологической   подготовке   производства
Объединенной двигателестроительной корпорации;