Закон Тульской области от 07.05.2011 № 1560-ЗТО

                        3.2.5. Молодежная политика

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Основные направления    молодежной    политики    определены   на
федеральном уровне следующим нормативным правовым актом:
     - распоряжение  Правительства  Российской Федерации от 18 декабря
2006 года N 1760-р "О Стратегии государственной молодежной политики  в
Российской Федерации".
     В целях совершенствования молодежной политики в  области  приняты
следующие основные нормативные правовые акты:
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  14  апреля
2009  года  N  245  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Организация отдыха  и оздоровления детей в Тульской области на 2009 -
2011 годы";
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  6  июля
2009  года  N  480  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Организация   духовно-нравственного   воспитания   детей  и  молодежи
в Тульской области на 2009 - 2011 годы";
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  6  июля
2009  года  N  487  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Молодежь Тульской области на 2009 - 2012 годы";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  30 декабря
2009 года  N 1010  "Об  утверждении   долгосрочной  целевой  программы
"Допризывная  подготовка молодежи Тульской области к военной службе на
2010 - 2012 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Реализация мероприятий долгосрочной целевой  программы  "Молодежь
Тульской   области   на   2009   -   2012   годы"  позволила  повысить
социально-политическую активность детских  и  молодежных  общественных
объединений,  организовать трудоустройство и досуг членов студенческих
отрядов,  повысить уровень знаний,  умений и навыков молодежи в  сфере
эффективной  экономической деятельности в условиях конкурентной среды,
выявить и осуществить меры поощрения талантливой молодежи, осуществить
пропаганду и популяризацию достижений тульской молодежи.
     Молодежь в значительной части обладает тем  уровнем  мобильности,
интеллектуальной активности и здоровья, которые будут востребованы при
реализации намеченных преобразований в экономике и социальной сфере. В
то  же  время  необходимо  создать  благоприятные условия социализации
молодых людей и интеграции их в единое экономическое,  политическое  и
социокультурное пространство.
     Вместе с  тем  остается  недостаточной  активность   молодежи   в
политической,  экономической  и  культурной  жизни  области,  а  также
степень ее взаимодействия с органами государственной власти области по
актуальным  вопросам  улучшения  жизни  молодежи  и  развития области.
Только 9 процентов  молодежи  участвуют  в  деятельности  общественных
объединений,   остаются   острыми   проблемы  потребления  алкоголя  и
наркотиков среди молодежи,  недостаточный  уровень  патриотического  и
гражданского сознания молодежи.
     На решение этих проблем будут направлены намеченные мероприятия.
     Основные мероприятия
     Реализация комплексного  подхода  в   работе   с   молодежью   на
территории    области    предусматривает    осуществление    следующих
мероприятий:
     - оптимизация  системы  и  развитие  сети  учреждений  молодежной
политики, укрепление их материально-технической базы;
     - развитие  молодежного  предпринимательства и деловой активности
молодежи, содействие временной занятости студентов;
     - создание  условий  для  развития творческого,  художественного,
научного потенциала молодежи;
     - внедрение инновационных программ работы молодежных учреждений с
различными категориями молодежи;
     - обеспечение   условий   для  повышения  социальной  активности,
раскрытия потенциала молодежи области;
     - поддержка   молодежных   и  детских  общественных  объединений,
общественно значимых инициатив молодежи;
     - поддержка    значимых    инновационных    проектов   молодежных
организаций;
     - обеспечение  комплексного решения вопросов организации отдыха и
оздоровления детей в области;
     - предоставление  государственной  поддержки  в  решении жилищной
проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
     - организация  широкой пропаганды укрепления здоровья,  продления
активного долголетия в борьбе с наркоманией,  курением,  употреблением
алкоголя, другими негативными явлениями.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий    молодежной   политики   в   области
планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального проекта "Образование";
     - средства бюджета области;
     - платежи,   взимаемые    государственными    и    муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - обеспечение всесторонней поддержки талантливой молодежи;
     - повышение уровня и качества жизни молодежи и молодых семей;
     - повышение   степени   активности  участия  молодежи  области  в
 социально-экономических, творческих и научных областных проектах.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
 воспитания молодежи представлены в таблице 3.2.5.1.
                                                       Таблица 3.2.5.1

                 Основные показатели оценки эффективности
                 мероприятий в сфере  молодежной политики
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                   | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Доля молодежи, участвующей   |         |         |            |            |
|       | в молодежной политике,       |         |         |            |            |
|       | в общей численности          |         |         |            |            |
|       | молодежи, %                  |    17,0 |    21,0 |   4,0 п.п. |          - |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Доля молодежи Тульской       |         |         |            |            |
|       | области (населения           |         |         |            |            |
|       | в возрасте 14-30 лет),       |         |         |            |            |
|       | участвующей в деятельности   |         |         |            |            |
|       | детских и молодежных         |         |         |            |            |
|       | общественных объединений,    |         |         |            |            |
|       | %                            |       9 |      10 |     1 п.п. |          - |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Доля молодежи Тульской       |         |         |            |            |
|       | области (населения от 14     |         |         |            |            |
|       | до 30 лет), идентифицирующей |         |         |            |            |
|       | себя как патриотов своей     |         |         |            |            |
|       | страны, %                    |      69 |      72 |     3 п.п. |          - |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Количество созданных         |         |         |            |            |
|       | временных рабочих мест       |         |         |            |            |
|       | для несовершеннолетних       |    5018 |    4467 |      - 551 |   - 10,9 % |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                             3.2.6. Демография

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Основные направления  демографической  политики   определены   на
федеральном уровне следующими нормативными правовыми актами:
     - Указ  Президента  Российской  Федерации от 9 октября 2007  года
N 1351 "Об утверждении  Концепции  демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года";
     - распоряжение  Правительства Российской Федерации от 24 сентября
2001 года N 1270-р "О Концепции демографического  развития  Российской
Федерации на период до 2015 года".
     В целях  совершенствования  демографической  политики  в  области
приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон Тульской области от  7  марта  2002  года  N  285-ЗТО  "О
реализации  государственной  семейной  и  демографической  политики  в
Тульской области";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  27 октября
2008 года N 673  "Об утверждении  Концепции  демографической  политики
Тульской области на период до 2025 года";
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  27  мая
2009  года  N  385  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
по улучшению  демографической  ситуации  в  Тульской области на 2009 -
2012 годы";
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  28  мая
2010  года  N  426  "Об  утверждении  Плана  мероприятий по реализации
в  2011 - 2015 годах  Концепции  демографической  политики  Российской
Федерации на период до 2025 года на территории Тульской области".
     Обоснование программных мероприятий
     Область входит  в  группу  областей  со  сложной  демографической
ситуацией,  что  связано  в  первую  очередь  с  проблемой  стареющего
населения области.  Доля населения в возрасте старше 55 лет составляет
более 30 процентов от общей численности населения.
     Дальнейшее ухудшение   возрастной   структуры  населения  области
приведет,  если  не  будет  компенсировано  результатами   эффективной
демографической политики, к заметному росту естественной убыли.
     Кроме того,  уровень  рождаемости  в  области  значительно   ниже
простого воспроизводства населения.
     Улучшению ситуации могла бы  способствовать  миграция.  При  этом
миграционный  прирост  населения  в  области  должен быть обеспечен по
качественному и возрастному составу.
     Концентрация сил   и   средств   на   приоритетных   направлениях
демографического  развития  (рождаемость,  смертность,  миграция)   на
основе   программно-целевых  методов,  своевременное  реагирование  на
демографические  тенденции   в   текущем   периоде,   учет   областных
особенностей  демографического развития и координация действий органов
государственной власти всех уровней даст возможность осуществить  меры
по  улучшению  социально-демографической  ситуации,  положения  семьи,
охраны  отцовства,  материнства,  детства,  по   реальному   изменению
демографических показателей.
     Основные мероприятия
     В сфере снижения смертности и повышения продолжительности жизни:
     - сокращение  уровня  смертности  от  внешних  причин   за   счет
обеспечения  населения  условиями труда,  соответствующими требованиям
охраны труда, учебы, контроля за экологической ситуацией, ситуацией на
дорогах;
     - оптимизация социального статуса и сохранение  здоровья  пожилых
людей, содействие их активному участию в жизни общества;
     - укрепление репродуктивного  здоровья  родителей,  повышение  их
ответственности за рождение и воспитание детей.
     В сфере укрепления института семьи:
     - совершенствование    законодательства   области   по   вопросам
поддержки молодых семей в части  развития  системы  пособий  семьям  с
детьми,  дифференцированное  их повышение в зависимости от очередности
рождения детей;
     - развитие  системы информационно-консультативной поддержки семьи
в рамках оказания государственных услуг семьям  с  несовершеннолетними
детьми в решении психологических, правовых, социальных проблем;
     - развитие  механизма  социального  партнерства  с  общественными
объединениями, способствующими укреплению института семьи;
     - поддержание   стимулирующей   роли    материнского    капитала,
расширение рынка доступного жилья и образовательных услуг;
     - разработка   механизмов   дополнительной    поддержки    семей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     - пропаганда семейных ценностей,  повышение общественного статуса
семьи с двумя и более детьми,  развитие системы консультативной помощи
семьям в решении психологических, правовых, социальных проблем.
     В сфере  развития  системы  защиты  прав,  законных  интересов  и
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
     - развитие института приемной семьи;
     - предоставление дополнительных мер социальной поддержки  семьям,
воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     В сфере регулирования миграции:
     - регулирование   внутренних   миграционных   потоков   с  учетом
социально-экономических условий и демографической структуры области;
     - воспитание  культуры  межнационального  общения  и формирование
толерантного сознания у населения,  в особенности у детей и молодежи в
дошкольных   и   общеобразовательных   учреждениях,   высших   учебных
заведениях  и  учреждениях  дополнительного   образования,   освещение
вопросов миграционной политики в средствах массовой информации;
     - пропаганда     толерантности     к     приезжим,     разработка
информационно-пропагандистских мер по их интеграции.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий по реализации демографической политики
области  планируется   осуществлять   за   счет   следующих   основных
источников:
     - средства федерального бюджета в рамках  реализации  федеральных
целевых программ;
     - средства федерального бюджета по объектам федеральной  адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального проекта "Здоровье";
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства   Тульского   территориального   фонда   обязательного
медицинского страхования;
     - средства Пенсионного фонда Российской Федерации;
     - средства   Федерального   фонда   обязательного    медицинского
страхования;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - стабилизация численности населения области;
     - снижение общего коэффициента смертности;
     - повышение общего коэффициента рождаемости;
     - укрепление института семьи;
     - увеличение количества детей, воспитывающихся в приемных семьях,
создание оптимальных условий для их воспитания,  уменьшение количества
детей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
демографии представлены в таблице 3.2.6.1.
     
                                                       Таблица 3.2.6.1 

                 Основные показатели оценки эффективности
                      мероприятий в сфере демографии
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                  | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Численность населения,      |         |         |            |            |
|       | тыс. чел.                   |  1523,0 |  1476,1 |      -46,9 |      -3,1% |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Ожидаемая продолжительность |         |         |            |            |
|       | жизни при рождении, лет     |    68,5 |    69,5 |        1,0 |       1,5% |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Доля детей, оставшихся      |         |         |            |            |
|       | без попечения родителей     |         |         |            |            |
|       | и переданных на воспитание  |         |         |            |            |
|       | и под опеку, %              |   66,76 |   75,48 |  8,72 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                          3.2.7. Труд и занятость

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы труда и  занятости  регулируются  на  федеральном  уровне
следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Трудовой кодекс Российской Федерации;
     - Закон  Российской  Федерации  от 19 апреля  1991 года  N 1032-I
"О занятости населения в Российской Федерации";
     - постановление  Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2008 года N  1089  "О  дополнительных  мероприятиях,  направленных  на
снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";
     - постановление Правительства Российской Федерации  от  9  апреля
2009 года  N  316  "О  дополнительных  мерах  по поддержке рынка труда
Российской Федерации".
     В целях  совершенствования  политики  в сфере труда и занятости в
области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от 28 декабря 2004 года N 497-ЗТО "Об
оплате труда работников государственных учреждений Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  11  января  2006  года  N 679-ЗТО
"О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов";
     - Закон  Тульской  области  от  2  ноября  2007  года  N  889-ЗТО
"О социальном партнерстве в сфере труда";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  31 декабря
2008  года  N  895  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Улучшение  условий  и  охраны  труда  в  Тульской  области  на 2009 -
2013 годы";
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  14  мая
2009  года  N  330  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Содействие занятости населения Тульской области на 2009 - 2011 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Решение задач  по  содействию  занятости  населения и обеспечению
экономики и социальной сферы  квалифицированными  трудовыми  ресурсами
предусматривается    обеспечить    путем    повышения    эффективности
функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав  и  гарантий
для жителей области.
     С этой целью предполагается  проведение  модернизации  механизмов
реализации  государственного  регулирования  рынка  труда  и внедрение
инновационных методов работы в области содействия занятости населения.
     При этом       необходимо      обеспечить      сбалансированность
профессионального образования  и  спроса  на  рабочую  силу,  развитие
областных рынков труда,  повышение территориальной мобильности рабочей
силы и развитие кадрового потенциала.
     Основные мероприятия
     В сфере   совершенствования   системы   оплаты   труда,   системы
социального     партнерства    и    трудовых    отношений    населения
предусматривается:
     - совершенствование   нормативной   правовой  базы,  регулирующей
оплату труда работников государственных и муниципальных учреждений;
     - взаимодействие   территориальных  органов  федеральных  органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти области, органов
местного самоуправления, профсоюзов и работодателей в целях ликвидации
задолженности по выплате заработной платы;
     - реализация  системы мер профессионального образования инвалидов
с  последующим   трудоустройством   в   соответствии   с   действующим
законодательством;
     - реализация долгосрочных целевых программ по улучшению условий и
охраны труда.
     В сфере занятости населения:
     - реализация   мероприятий   долгосрочной  целевой  программы  по
содействию занятости населения;
     - реализация        мер       по       формированию       системы
профессионально-квалификационной  подготовки  кадров   в   учреждениях
профессионального образования с учетом потребности рынка труда;
     - обеспечение  временной  занятости  населения,   в   том   числе
несовершеннолетней   молодежи   в   свободное   от   учебы   время,  и
дополнительной социальной  поддержки  граждан,  ищущих  работу,  путем
организации общественных работ.
     В сфере сбалансированности профессионального образования и спроса
на рабочую силу:
     - разработка прогноза спроса и предложения рабочей силы на  рынке
труда   в   рамках   профессионально-квалификационных   групп,   видов
экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в
соответствии   с   Общероссийским  классификатором  специальностей  по
образованию;
     - разработка    и   реализация   планов   и   программ   развития
профессионального образования и профессиональной ориентации  населения
с учетом потребностей работодателей;
     - разработка   целевых   программ   профессиональной   ориентации
молодежи,  способствующих  формированию  структуры спроса населения на
услуги профессионального образования в  соответствии  с  потребностями
рынка труда;
     - организация  информационных  кампаний  по  повышению   престижа
рабочих  профессий  с  использованием  средств  массовой  информации и
современных информационных технологий в целях информирования  общества
о  ситуации  на  рынке  труда и перспективных потребностях экономики в
кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий в  сфере  труда  и  занятости  области
планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
     - средства федерального бюджета в рамках  реализации  федеральных
целевых программ;
     - средства федерального бюджета по объектам федеральной  адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства Фонда социального страхования Российской Федерации;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины
прожиточного минимума, в общей численности населения;
     - подготовка  основы для формирования заказа на подготовку кадров
в системе профессионального образования области;
     - обеспечение кадровой потребности экономики области;
     - снижение напряженности на рынке труда;
     - снижение   дисбаланса  спроса  и  предложения  на  рынке  труда
области;
     - содействие  трудоустройству  незанятых граждан,  в том числе на
временные работы;
     - повышение  социально-экономической  защищенности работников при
предоставлении им дополнительных льгот и гарантий  в  ходе  заключения
коллективных договоров;
     - сокращение суммы задолженности по заработной плате,  увеличение
поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет области;
     - сокращение  общего  уровня  производственного   травматизма   в
расчете на 1000 работающих;
     - сокращение уровня производственного травматизма со  смертельным
исходом в расчете на 1000 работающих;
     - снижение  численности  работников,  занятых  в   условиях,   не
отвечающих гигиеническим требованиям;
     - интеграция   в   рынок    труда    граждан    с    ограниченной
трудоспособностью и повышение эффективности их занятости;
     - повышение  конкурентоспособности  граждан  на  рынке  труда   и
адаптированности  к  существующим условиям реализации профессиональной
карьеры;
     - повышение  качества и профессиональной мобильности рабочей силы
на областном рынке труда;
     - обеспечение  количественного  соответствия  объемов  подготовки
рабочих кадров и специалистов в  областной  системе  профессионального
образования профессионально-отраслевой структуре экономики области.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
труда и занятости представлены в таблице 3.2.7.1.

                                                       Таблица 3.2.7.1

                 Основные показатели оценки эффективности
                   мероприятий в сфере труда и занятости
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели             |  2011 г. |  2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 1     | Численность трудовых   |          |          |            |            |
|       | ресурсов, тыс. чел.    |    957,7 |    948,9 |       -8,8 |      -0,9% |
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 2     | Доходы населения,      |          |          |            |            |
|       | млн. руб.              | 297567,0 | 426533,0 |   128966,0 |      43,3% |
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 3     | Номинальная            |          |          |            |            |
|       | среднемесячная         |          |          |            |            |
|       | начисленная            |          |          |            |            |
|       | заработная плата       |          |          |            |            |
|       | работников, руб.       |  17216,8 |  25500,0 |     8283,2 |      48,1% |
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 4     | Реальные               |          |          |            |            |
|       | располагаемые          |          |          |            |            |
|       | денежные доходы,       |          |          |            |            |
|       | % от предыдущего       |          |          |            |            |
|       | года                   |    101,5 |    101,3 |  -0,2 п.п. |          - |
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 5     | Уровень официально     |          |          |            |            |
|       | зарегистрированной     |          |          |            |            |
|       | безработицы, %         |      1,8 |      1,2 |  -0,6 п.п. |          - |
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 6     | Доля безработных       |          |          |            |            |
|       | граждан, направленных  |          |          |            |            |
|       | на профессиональное    |          |          |            |            |
|       | обучение, в общей      |          |          |            |            |
|       | численности            |          |          |            |            |
|       | безработных, %         |      8,5 |      9,6 |   1,1 п.п. |          - |
|———————|————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|

                    3.2.8. Социальная защита населения

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы социальной защиты населения регулируются  на  федеральном
уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Закон  Российской  Федерации  от  15 мая  1991  года  N  1244-I
"О социальной  защите  граждан,  подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     - Закон  Российской  Федерации  от  9  июня  1993  года  N 5142-I
"О донорстве крови и ее компонентов";
     - Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
     - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации";
     - Федеральный   закон   от   19    мая    1995   года   N   81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
     - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об  основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации";
     - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле";
     - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N  124-ФЗ  "Об  основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
     - Федеральный  закон   от   17  сентября  1998  года   N   157-ФЗ
"Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
     - Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной
защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
     - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ  "О  социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     - Федеральный    закон    от   25  апреля  2002  года   N   40-ФЗ
"Об обязательном  страховании  гражданской  ответственности владельцев
транспортных средств";
     - Федеральный   закон   от   29   декабря   2006  года  N  256-ФЗ
"О  дополнительных  мерах  государственной  поддержки  семей,  имеющих
детей";
     - Федеральный  закон  от  24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве".
     В целях  совершенствования  системы предоставления мер социальной
защиты населения в  области  приняты  следующие  основные  нормативные
правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от  29 января  2001  года  N  228-ЗТО
"О дополнительных мерах социальной поддержки  Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации,  полных кавалеров  ордена  Славы,  Героев
Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы";
     - Закон   Тульской   области от  7  марта  2002  года  N  285-ЗТО
"О реализации  государственной  семейной  и  демографической  политики
в Тульской области";
     - Закон   Тульской  области  от  14  июля  2004  года  N  475-ЗТО
"О ежемесячной доплате к  пенсии   гражданам,  достигшим   100-летнего
возраста";
     - Закон  Тульской  области  от  28 декабря 2004  года  N  492-ЗТО
"О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  28 декабря 2004  года  N  493-ЗТО
"О мерах  социальной поддержки отдельных  категорий  жителей  Тульской
области";
     - Закон  Тульской  области  от  28 декабря 2004  года  N  495-ЗТО
"О государственной социальной помощи в Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  11  января 2005  года  N  506-ЗТО
"О компенсации расходов на оплату стоимости проезда  на  междугородном
транспорте детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении";
     - Закон Тульской области от 30 сентября 2006 года  N  736-ЗТО  "О
мерах  социальной поддержки отдельных категорий граждан,  работающих и
проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа
(рабочих  поселках),  и  о  размерах,  условиях  и  порядке возмещения
расходов,  связанных  с  предоставлением   педагогическим   работникам
государственных  и  муниципальных  образовательных учреждений права на
бесплатную  жилую  площадь  с  отоплением  и  освещением  в   сельских
населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)";
     - Закон  Тульской  области   от  7  июля  2008  года  N  1050-ЗТО
"Об обеспечении   жителей  Тульской  области  протезно-ортопедическими
изделиями";
     - Закон  Тульской  области  от  4 декабря  2008 года  N  1154-ЗТО
"О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области";
     - Закон Тульской области от 25 июля 2009 года N 1313-ЗТО "О мерах
социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий,  членов их
семей,   семей  погибших  (умерших,  пропавших  без  вести),  а  также
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов  (уволенных  с
военной  службы  и  службы  в правоохранительных органах),  получивших
увечья,  ранения,  травмы,  заболевания   при   исполнении   служебных
обязанностей";
     - Закон  Тульской  области  от  7 октября 2009  года  N  1336-ЗТО
"О защите прав ребенка".
     Обоснование программных мероприятий
     За последние    пять    лет   в   области   сложилась   целостная
государственная система социальной защиты населения, которая позволяет
устанавливать   и   внедрять   единые   требования   к  предоставлению
государственных социальных услуг населению и обеспечивать их  качество
и доступность.
     Однако существующая система социальной защиты остро  нуждается  в
развитии негосударственной составляющей, конкурентной среды, в притоке
предприимчивых людей в эту сферу.  Социальному инвестированию  бизнеса
необходимо программное обеспечение.
     Требуется совершенствование    нормативной     правовой     базы,
стимулирующей  участие  негосударственных  и  коммерческих  структур в
социальной защите населения,  определяющей условия  и  характер  этого
участия,  включая  разработку  и  внедрение  инновационных  программ и
проектов по  основным  направлениям  социальной  защиты,  значительное
укрепление материально-технической базы отрасли.
     Осуществление перехода  к  финансированию  социальных   услуг   в
зависимости  от  их  объема  и качества,  внедрение инновационных форм
социального обслуживания,  привлечение  негосударственного  сектора  в
систему  предоставления  социальных  услуг  и  модернизация учреждений
социального обслуживания  с  целью  более  эффективного  использования
ресурсов   позволит   значительно   усилить   социальную  защищенности
малоимущих и социально уязвимых групп населения,  обеспечит  адаптацию
граждан  к  изменяющимся  условиям социально-экономической среды через
содействие самореализации личности.
     Основные мероприятия
     В целях совершенствования  системы  социальной  защиты  населения
предусматривается:
     - разработка системы социальных  стандартов  оказания  социальных
услуг населению;
     - разработка  научно-практических   и   инновационных   программ,
проектов по основным направлениям социальной защиты;
     - совершенствование нормативной  базы,  обеспечивающей  инвалидам
полноценную   интеграцию   в   общество,   стимулирующей  инвалидов  и
реализующей   их   потенциал   в   части    достижения    экономически
самодостаточного образа жизни;
     - осуществление перехода  к  финансированию  социальных  услуг  в
зависимости от их объема и качества на конкурсной основе;
     - совершенствование  контроля  качества  оказываемых   социальных
услуг   населению   с  учетом  единства  требований,  установленных  к
социальным службам разного типа, вида, форм собственности;
     - совершенствование    механизмов    правового,   экономического,
политического    характера,    способствующих    участию     социально
ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты;
     - повышение  доступности   объектов   социальной   инфраструктуры
области  для  инвалидов  и  формирование доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности,  создание условий для  эффективной  реабилитации  и
интеграции инвалидов в общество;
     - обеспечение комплексного решения вопросов организации отдыха  и
оздоровления  детей,  в  том  числе оздоровления детей,  находящихся в
трудной жизненной ситуации.
     С целью   активного   привлечения  негосударственного  сектора  в
систему предоставления социальных услуг предусматривается:
     - разработка   нормативных   правовых   актов,   направленных  на
стимулирование участия негосударственных,  в том  числе  коммерческих,
структур   в  социальной  защите  населения,  определяющих  условия  и
характер этого участия, включая развитие институтов негосударственного
социального страхования, создание социальных инвестиционных фондов;
     - поддержка     развития     предпринимательской     деятельности
государственных учреждений социального обслуживания;
     - разработка и реализация мер по совершенствованию форм и методов
социального  партнерства  с  общественными  организациями  инвалидов в
сфере создания рабочих мест для инвалидов, обеспечению большей степени
их  интеллектуализации  и  профессионализации  в сфере социокультурной
реабилитации инвалидов;
     - инициирование  создания  организаций  малого и среднего бизнеса
для выполнения функций социального обслуживания типа "помощь на дому",
"временное  пребывание" для граждан,  имеющих право на такую услугу на
платной основе.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий    по    совершенствованию     системы
социальной  защиты  населения области планируется осуществлять за счет
следующих основных источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России";
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства Пенсионного фонда Российской Федерации;
     - средства Фонда социального страхования Российской Федерации;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - повышение качества социального обслуживания населения;
     - обеспечение     беспрепятственного    доступа    инвалидов    и
маломобильных  групп   населения   области   к   объектам   социальной
инфраструктуры;
     - сокращение очередей при получении социальных услуг;
     - снижение   численности  населения  с  денежными  доходами  ниже
прожиточного минимума к 2015 году до 10,8 процента;
     - обеспечение  организованным  отдыхом  и  оздоровлением более 70
процентов детей в возрасте от 7 до 17 лет от общего  количества  детей
данной возрастной группы;
     - обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением не менее  77
процентов детей,  находящихся в трудной жизненной ситуации,  от общего
количества детей данной категории;
     - формирование  рынка  социальных  услуг:  до 20 процентов объема
услуг по социальному обслуживанию будет  предоставляться  учреждениями
негосударственной формы собственности;
     - формирование   системы   участия   некоммерческих   структур  в
мероприятиях социальной защиты:  объем средств,  направляемых бизнесом
на  цели социальной защиты,  будет составлять ежегодно до 25 процентов
от объема бюджетных средств, направляемых на цели социальной защиты.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
социальной защиты населения представлены в таблице 3.2.8.1.
     
                                                       Таблица 3.2.8.1 

                 Основные показатели оценки эффективности
              мероприятий в сфере социальной защиты населения
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                  | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Расходы консолидированного  |         |         |            |            |
|       | бюджета на социальную       |         |         |            |            |
|       | политику, млн. руб.         |  8613,1 | 13024,9 |     4411,8 |      51,2% |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Численность населения       |         |         |            |            |
|       | с денежными доходами        |         |         |            |            |
|       | ниже прожиточного минимума, |         |         |            |            |
|       | % ко всему населению        |    11,6 |    10,8 |  -0,8 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Охват граждан пожилого      |         |         |            |            |
|       | возраста и инвалидов        |         |         |            |            |
|       | стационарным                |         |         |            |            |
|       | обслуживанием, %            |    80,0 |    90,0 |  10,0 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Охват граждан пожилого      |         |         |            |            |
|       | возраста и инвалидов        |         |         |            |            |
|       | полустационарным            |         |         |            |            |
|       | обслуживанием, %            |    62,3 |    68,0 |   5,7 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 5     | Охват граждан пожилого      |         |         |            |            |
|       | возраста и инвалидов        |         |         |            |            |
|       | нестационарным              |         |         |            |            |
|       | обслуживанием, %            |    44,6 |    46,0 |   1,3 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 6     | Удельный вес детей,         |         |         |            |            |
|       | получивших социальную       |         |         |            |            |
|       | реабилитацию                |         |         |            |            |
|       | в специализированных        |         |         |            |            |
|       | учреждениях                 |         |         |            |            |
|       | для несовершеннолетних,     |         |         |            |            |
|       | в общем количестве          |         |         |            |            |
|       | безнадзорных                |         |         |            |            |
|       | и беспризорных детей, %     |    60,0 |    80,0 |    20 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                     3.2.9. Общественная безопасность

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы общественной  безопасности  регулируются  на  федеральном
уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Закон  Российской  Федерации  от  18 апреля  1991 года N 1026-1
"О милиции";
     - Федеральный  закон  от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности";
     - постановление  Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2006  года  N  100  ?О  федеральной   целевой   программе   "Повышение
безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";
     - постановление Правительства Российской Федерации от 29  декабря
2007   года   N   972   "О  федеральной  целевой  программе  "Пожарная
безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".
     В целях  совершенствования  общественной  безопасности  в области
приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - постановление   администрации   Тульской  области  от  30  июня
2009  года  N  475  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Комплексные меры  профилактики  преступлений  и  иных  правонарушений
в Тульской области на 2009 - 2012 годы";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  7  октября
2009  года  N  727  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Комплексные меры  противодействия  злоупотреблению наркотиками  и  их
незаконному обороту в Тульской области на 2009 - 2012 годы";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  26 августа
2010  года  N  801  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Комплексные   меры  по  оказанию  помощи  гражданам Тульской области,
оказавшимся   в   трудной   жизненной  ситуации,  в  том  числе  лицам
без определенного места жительства и отбывшим наказание в виде лишения
свободы, на 2010 - 2013 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Обеспечение общественной     безопасности     и      правопорядка
непосредственно  формирует  основы  социальной  стабильности,  а также
является  одним  из  важнейших  факторов  качества  делового  климата,
инвестиционной активности, туристической привлекательности.
     Системная профилактика противоправных  действий  и  возникновения
потенциальных угроз определяет одно из приоритетных направлений работы
в области сохранения  общественной  безопасности,  в  рамках  которого
будут объединены усилия правоохранительных органов, экстренных служб и
населения,  заинтересованного в соблюдении правопорядка и  обеспечении
общественной безопасности.
     Проведение комплекса программных мероприятий повлияет на снижение
числа  зарегистрированных  преступлений  и  позволит  повысить уровень
общественной безопасности.
     Основные мероприятия
     В сфере повышения  уровня  общественной  безопасности  в  области
предусматривается выполнение следующих мероприятий:
     - проведение       оперативно-профилактических       мероприятий,
направленных   на  противодействие  легализации  (отмыванию)  доходов,
полученных незаконным путем;
     - проведение  комплексных  оперативно-профилактических операций в
целях  пресечения  незаконной  торговли   наркотиками,   выявления   и
уничтожения  незаконных  посевов  и дикорастущих растений,  содержащих
наркотики;
     - разработка  и  внедрение  адаптированных к различным категориям
несовершеннолетних  юношей  и  девушек   программ   антинаркотического
обучения, пропаганды и формирования трезвого образа жизни;
     - проведение комплексных мероприятий "Быт" в целях снижения числа
преступлений, совершаемых на бытовой почве;
     - проведение  встреч   населения   микрорайонов   с   участковыми
уполномоченными   милиции,   руководством   РУВД,   отделов   милиции,
распространение в  каждом  районе,  поселке,  среди  граждан  визитных
карточек  участковых  уполномоченных,  составление  паспортов на жилые
дома с внесением сведений о проживающих в них неблагополучных семьях;
     - оказание  содействия  администрации  Алексинской воспитательной
колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской
области  в  профессиональной  ориентации  и  психологической поддержке
несовершеннолетних;  информирование  о  положении  на  рынке  труда  и
возможностях трудоустройства;
     - создание в целях принятия  необходимых  мер  по  предупреждению
нелегальной  миграции специального учреждения по временному содержанию
иностранных   граждан    и    лиц    без    гражданства,    подлежащих
административному выдворению или депортации;
     - подключение к областным  и  федеральным  информационным  банкам
системы      единой     информационно-телекоммуникационной     системы
автоматизированных  рабочих  мест   подразделений   патрульно-постовой
службы Управления внутренних дел по Тульской области;
     - развитие информационно-технологической  инфраструктуры  органов
внутренних дел области:
     - оснащение мобильных нарядов милиции  общественной  безопасности
навигационными     системами,    мобильными    программно-техническими
комплексами  и  средствами  связи  с  дежурной  частью  и  доступом  к
ведомственным информационным ресурсам;
     - оснащение рабочих мест сотрудников дежурных частей компьютерным
оборудованием,  организационной техникой и средствами связи для приема
и обработки сообщений граждан,  а также  для  оперативного  управления
мобильными нарядами милиции и информационного взаимодействия с ними;
     - профилактика нарушений дорожного движения как с водителями, так
и пешеходами;
     - установление  видеонаблюдения  на  напряженных  магистралях   с
возможной видеозаписью нарушений правил дорожного движения;
     - проведение оперативно-профилактических мероприятий по  снижению
угроз   безопасности  от  экстремистской  деятельности,  экономической
преступности, асоциального поведения;
     - публикация бюллетеней для информирования широкой общественности
области  о  деятельности  правоохранительных  органов,   суда   и   их
взаимодействии  с  органами  власти,  общественными  объединениями  по
вопросам защиты прав граждан,  обеспечения общественной безопасности и
правопорядка;
     - содействие укреплению социальной солидарности и толерантости  в
обществе,  повышение  уровня  участия  граждан в охране правопорядка и
развитие гражданских форм обеспечения безопасности;
     - разработка   комплексного   метода  реабилитации,  при  котором
достигается        координация        мероприятий         социального,
медико-психологического,  социально-правового характера,  направленных
на создание условий для социальной  адаптации  лиц  без  определенного
места  жительства  и занятий и лиц,  отбывших наказание в виде лишения
свободы, способствующих снижению рецидивной преступности;
     - развитие   системы  информационного  обеспечения  подготовки  и
переподготовки    специалистов    единой    государственной    системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - развитие      и      совершенствование       автоматизированной
информационно-управляющей   системы   единой  государственной  системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - организация  в  СМИ  и  ежемесячное  проведение  дней  пожарной
безопасности с обзором событий по возникновению и ликвидации  пожаров,
принятых  мерах  и  предлагаемых  рекомендациях  во избежание пожарных
ситуаций;
     - повышение  оперативности  реагирования  единой  государственной
системы  предупреждения  и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   на
чрезвычайные  и  предкризисные  ситуации  как  на областном,  так и на
муниципальном уровнях.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий  по  повышению   уровня   общественной
безопасности  в  области  планируется  осуществлять  за счет следующих
основных источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - платежи,   взимаемые    государственными    и    муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     - снижение доли рецидивной преступности;
     - повышение   уровня  удовлетворенности  населения  деятельностью
правоохранительных органов.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
общественной безопасности представлены в таблице 3.2.9.1.
     
                                                       Таблица 3.2.9.1 

           Основные показатели оценки эффективности мероприятий
                     в сфере общественной безопасности
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                    | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Расходы консолидированного    |         |         |            |            |
|       | бюджета на правоохранительную |         |         |            |            |
|       | деятельность, млн. руб.       | 14615,7 | 15696,3 |      180,6 |      12,8% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Число зарегистрированных      |         |         |            |            |
|       | преступлений                  |   17550 |   16850 |       -700 |     -3,99% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Число зарегистрированных      |         |         |            |            |
|       | преступлений, совершенных     |         |         |            |            |
|       | несовершеннолетними или       |         |         |            |            |
|       | при их соучастии              |     765 |     705 |        -60 |      -7,8% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Смертность населения          |         |         |            |            |
|       | в результате ДТП, чел.        |     400 |     350 |        -50 |     -12,5% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                      3.3. Бюджетно-финансовая сфера

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы бюджетно-финансовой  сферы  регулируются  на  федеральном
уровне Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     В целях  совершенствования  бюджетно-финансовой  сферы  в области
приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области   от  9  июня  2008  года  N  1015-ЗТО
"О бюджетном процессе в Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  11  ноября 2005 года N 639-ЗТО "О
межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской
области  и  органами местного самоуправления муниципальных образований
Тульской области";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  12  апреля
2007 года N 177 "Об  организации  и  проведении  мониторинга  качества
управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных
районов и городских округов Тульской области".
     Обоснование программных мероприятий
     Результатом реформы   областной    финансовой    системы    стало
формирование  в  области  современной системы управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами.
     В то  же  время  не  все  заявленные  планы были реализованы.  Не
удалось на  практике  применить  ряд  законодательно  введенных  норм,
принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.
     Необходимость достижения            долгосрочных            целей
социально-экономического   развития   области   в  условиях  адаптации
бюджетной  системы  к  замедлению  темпов  роста   бюджетных   доходов
увеличивает  актуальность  разработки  и  реализации  системы  мер  по
повышению эффективности бюджетных расходов области и органов  местного
самоуправления,   модернизации   управления   общественными  финансами
области.
     Основные мероприятия
     В целях повышения  качества  управления  общественными  финансами
предусматривается:
     - координация   долгосрочного   стратегического   и    бюджетного
планирования;
     - реализация выработанной на первом этапе реформирования финансов
области   идеологии   внедрения  бюджетирования,  ориентированного  на
результат;
     - переход к программной структуре бюджета Тульской области;
     - проведение мероприятий по повышению эффективности  расходов  по
отраслевым направлениям;
     - проведение,  в соответствии  с  действующим  законодательством,
мероприятий  по  совершенствованию правового положения государственных
(муниципальных) учреждений;
     - сокращение   размеров   дефицита   бюджета  области  и  местных
бюджетов;
     - совершенствование   единой  информационной  системы  управления
бюджетным процессом в Тульской области;
     - развитие  системы государственного и муниципального финансового
контроля;
     - обеспечение  открытости  и  доступности  информации о бюджетном
процессе в Тульской области;
     - формирование    системы   повышения   квалификации   участников
бюджетного процесса.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий   в   целях   укрепления    финансовой
самостоятельности  области  планируется осуществлять за счет следующих
основных источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - бюджеты муниципальных образований.
     Ожидаемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - до    2013    года   вовлечение   в   процесс   бюджетирования,
ориентированного  на  результат,   всех   бюджетополучателей   бюджета
Тульской области и бюджетов муниципальных образований;
     - формирование  бюджета  области  на  основании  ведомственных  и
долгосрочных  целевых программ,  определяющих цели,  задачи и средства
для достижения этих целей;
     - перевод    бюджетных    учреждений   на   вид   финансирования,
соответствующий их типу:  доведение государственного  задания,  оплата
бюджетных услуг, сметное финансирование;
     - внедрение автоматизированных информационных систем планирования
бюджета   с   учетом  принципов  бюджетирования,  ориентированного  на
результат;
     - создание  блока  дополнительной  информации  об экономическом и
налоговом    потенциале    муниципальных    образований.    Разработка
нормативного   метода   определения  затрат  на  содержание  бюджетных
учреждений;
     - развитие   современных   web-технологий   в  целях  обеспечения
информационного доступа к процессу формирования и  исполнения  бюджета
Тульской   области  и  бюджетов  муниципальных  образований,  а  также
информационного обмена;
     - разработка и внедрение порядка мониторинга качества финансового
менеджмента,  осуществляемого главными распорядителями средств бюджета
Тульской области;
     - сохранение стабильности и  устойчивости  выполнения  социальных
обязательств;
     - повышение эффективности финансового контроля  на  всех  уровнях
бюджетной системы Тульской области. Обеспечение взаимодействия органов
финансового контроля Тульской  области  и  муниципальных  образований.
Содействие   разработке   и   внедрению  единой  системы  контроля  за
исполнением бюджетов муниципальных образований.
     Основные показатели    оценки    эффективности    мероприятий   в
бюджетно-финансовой сфере представлены в таблице 3.3.1.

                                                         Таблица 3.3.1

           Основные показатели оценки эффективности мероприятий
                        в бюджетно-финансовой сфере
|———————|—————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                  |  2011 г. |  2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|—————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 1     | Уровень дотационности       |          |          |            |            |
|       | консолидированного бюджета  |          |          |            |            |
|       | области, %                  |     4,91 |     0,00 | -4,91 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 2     | Бюджетная обеспеченность    |          |          |            |            |
|       | на душу населения           |          |          |            |            |
|       | (соотношение налоговых      |          |          |            |            |
|       | и неналоговых доходов       |          |          |            |            |
|       | к численности жителей       |          |          |            |            |
|       | области), руб. на чел.      | 23684,60 | 30864,49 |    7179,89 |      30,3% |
|———————|—————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 3     | Дефицит консолидированного  |          |          |            |            |
|       | бюджета области, %          |     11,0 |        0 | -11,0 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|
| 4     | Количество дотационных      |          |          |            |            |
|       | муниципальных образований   |       26 |       24 |         -2 |      -7,6% |
|———————|—————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|

                    3.4. Строительство и инфраструктура
                           3.4.1. Строительство

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы строительства   регулируются   на   федеральном    уровне
следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Градостроительный кодекс Российской Федерации;
     - Земельный кодекс Российской Федерации;
     - Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ  "О  содействии
развитию жилищного строительства";
     - постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября
2001  года  N  675 "О Федеральной целевой программе  "Жилище" на 2002-
2010 годы".
     В целях   более  интенсивного  развития  строительного  комплекса
области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от  29  декабря  2006 года  N 785-ЗТО
"О градостроительной деятельности в Тульской области";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от 24 сентября
2008  года  N  588  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Переселение  граждан из жилищного фонда,  признанного непригодным для
проживания,  и (или) жилищного  фонда  с  высоким  уровнем  износа  по
Тульской области на 2009 - 2012 годы";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  30  апреля
2009  года  N  290  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Обеспечение  жильем  молодых  семей  в  Тульской  области  на  2009 -
2012 годы";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  30  апреля
2009  года  N  291  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Развитие  ипотечного  жилищного  кредитования  в  Тульской области на
2009 - 2012 годы";
     - постановление   администрации  Тульской  области  от  11 ноября
2010 года N 1083 "Об  утверждении  региональной адресной программы  по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда в  Тульской  области
на 2010 - 2011 годы (часть 2)";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  25 октября
2010 года  N  1012  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на
2011 - 2015 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Одной из  приоритетных социальных задач областной власти является
снижение количества ветхого и аварийного жилья.
     Общая площадь  ветхого  и  аварийного фонда в области на 1 января
2010  года  составила  2283  тыс. кв. метров, в  том  числе  ветхого -
1963,4 тыс. кв. метров, аварийного  - 319,6 тыс. кв. метров.
     Ввод жилья в области за 2009  год  составил  0,26  кв.  метра  на
человека  (за  2008  год - 0,27  кв.  метра).   В  среднем  по  России
в 2009 году этот показатель составил - 0,42, в ЦФО - 0,50.
     Количество семей  очередников,  льготников,  ветеранов составляет
57,4 тыс.  семей,  59 процентов из них проживают в ветхом и  аварийном
жилищном  фонде.  Для  обеспечения  жильем всех очередников необходимо
построить около 3,0 млн. кв. метров жилья, в том числе для переселения
граждан  из  ветхого  жилищного  фонда  "  около 2,0 млн.  кв.  метров
благоустроенных квартир.
     Эффективное решение   проблемы   увеличения   объемов   жилищного
строительства   возможно   при   взвешенном    подходе,    учитывающем
сбалансированную   взаимосвязь  трех  основных  условий:  формирование
платежеспособного спроса населения на рынке жилья и, адекватного ему в
количественном   и   качественном   отношении,  предложения,  а  также
проведение комплекса мероприятий по развитию  до  необходимого  уровня
строительного   комплекса   области  и  расширение  его  потенциальных
возможностей.
     Основные мероприятия
     В сфере государственного регулирования развития строительства,  в
том   числе   жилищного   строительства   области,   предусматривается
реализация следующих мероприятий:
     - участие в реализации государственных целевых программ жилищного
строительства  и  ипотечного  кредитования  и  реализация  собственных
комплексных программ жилищного строительства;
     - обеспечение мер государственной поддержки комплексного освоения
и развития территорий в целях жилищного строительства;
     - повышение эффективности градостроительных решений  и  внедрение
новых   подходов   к   строительству   жилых  и  социальных  объектов,
направленных на снижение себестоимости жилищного строительства;
     - разработка проектов планировки  территорий  в  целях  жилищного
строительства с учетом экологических, экономических, производственных,
социальных и иных факторов,  в том  числе  учитывающих  создание  мест
парковок  автомобилей,  а также благоустройство придомовых территорий,
позволяющих обеспечить проезд транспортных средств;
     - повышение энергоэффективности строящихся зданий в  комплексе  с
ресурсоэнергосберегающими   мероприятиями,   использование   на  этапе
проектирования  жилых  и   общественных   зданий   высококачественных,
долговечных   строительных   материалов   и   конструкций,   элементов
инженерных систем;
     - завершение работ в сфере подготовки документов территориального
планирования области и муниципальных образований области;
     - обеспечение  мер  государственной поддержки развития ипотечного
жилищного кредитования;
     - формирование эффективных финансовых механизмов,  обеспечивающих
доступность жилья для граждан.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий в сфере государственного регулирования
развития  строительства,  в том числе жилищного строительства области,
планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России";
     - средства бюджета области;
     - средства    государственной   корпорации   "Банк   развития   и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
     - средства   государственной   корпорации   -   Фонда  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
     - средства кредитных учреждений Всемирного банка;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
     - вывод из обращения ветхого и аварийного жилья;
     - минимизация  сроков выдачи разрешения на строительство,  сроков
получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
     - обеспечение уровня ежегодного ввода жилья в 2015 году в размере
не менее 0,44 кв. метра на человека;
     - обеспечение уровня ежегодного ввода жилья в 2015 году в размере
не менее 4,7 квартиры на 1000 человек.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
строительства представлены в таблице 3.4.1.1.
     
                                                       Таблица 3.4.1.1

           Основные показатели оценки эффективности мероприятий
                           в сфере строительства
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                     | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Объем выполненных работ        |         |         |            |            |
|       | по строительству,              |         |         |            |            |
|       | % от предыдущего года          |   100,0 |   121,7 |  21,7 п.п. |          - |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Ввод в действие жилых домов,   |         |         |            |            |
|       | тыс. кв. м                     |   427,0 |   646,0 |      219,0 |      51,3% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Ввод в действие жилых домов    |         |         |            |            |
|       | на одного жителя,              |         |         |            |            |
|       | кв. м общей площади            |    0,28 |    0,44 |       0,16 |      57,1% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Общая площадь жилых помещений, |         |         |            |            |
|       | приходящаяся на одного жителя  |         |         |            |            |
|       | (на конец года),               |         |         |            |            |
|       | кв. м общей площади            |    25,8 |    27,9 |        2,1 |       8,1% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 5     | Отношение средней цены 1 кв. м |         |         |            |            |
|       | общей площади на первичном     |         |         |            |            |
|       | рынке жилья к среднедушевым    |         |         |            |            |
|       | доходам населения              |    0,22 |    0,14 |      -0,08 |     -36,4% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                   3.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы жилищно-коммунального  хозяйства  (ЖКХ)  регулируются  на
федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Жилищный кодекс Российской Федерации;
     - Федеральный закон от 21  июля  2007  года  N  185-ФЗ  "О  Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
     - Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ  "О  содействии
развитию жилищного строительства";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  3  декабря
2002  года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие
села до 2012 года";
     - постановление  Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2005 года N 865 "О  дополнительных  мерах  по  реализации  федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
     - постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  23 мая
2006  года   N  307   "О  порядке  предоставления  коммунальных  услуг
гражданам";
     - распоряжение  Правительства  Российской  Федерации от 2 февраля
2010 года  N  102-р  "Об  утверждении  Концепции  федеральной  целевой
программы   "Комплексная   программа   модернизации  и  реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы".
     В целях   более   интенсивного   развития   жилищно-коммунального
хозяйства области  приняты  следующие  основные  нормативные  правовые
акты:
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  14  мая
2009 года  N  331  "Об   утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Модернизация   и    капитальный    ремонт    объектов    коммунальной
инфраструктуры Тульской области на 2009 - 2012 годы";
     - постановление администрации Тульской  области  от  29  сентября
2008  года  N  592  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Газификация населенных пунктов Тульской области на 2009 - 2012 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Необходимость модернизации    коммунальной    инфраструктуры    в
настоящее  время  остро стоит как на областном уровне,  так и,  прежде
всего,  перед органами муниципальной власти, на которые законодательно
возложено бремя ответственности за обеспечение коммунальными ресурсами
населения.
     Несмотря на  недостаточность  финансирования,  ведется  работа по
строительству   и   реконструкции   котельных   с   установкой   новых
автоматизированных     котлоагрегатов,    работающих    полностью    в
автоматическом   режиме,   строительство   магистральных    водоводов,
капитальный ремонт жилищного фонда и другие работы.
     Одним из  факторов  устойчивого  функционирования  объектов   ЖКХ
является  широкое внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих
технологий.
     Финансирование мероприятий  должно  осуществляться  не  только за
счет средств бюджетов области  и  муниципальных  образований,  средств
предприятий,  но и за счет инвестиций в рамках государственно-частного
партнерства.
     Основные мероприятия
     В целях  повышения  эффективности  работы   жилищно-коммунального
комплекса области предусматривается реализация следующих мероприятий:
     - совершенствование нормативных правовых актов,  регламентирующих
реализацию   мероприятий   по   реформированию   жилищно-коммунального
комплекса;
     - преобразование   унитарных   предприятий  сферы  ЖКХ  в  другие
организационно-правовые  формы   собственности   с   целью   повышения
эффективности их функционирования;
     - разработка  и   реализация   программы   по   реконструкции   и
модернизации  основных  фондов  ЖКХ  на  основе применения современных
технологий и материалов;
     - проведение  работ по привлечению средств частных инвесторов для
реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры;
     - оснащение  жилого  фонда  области  приборами учета потребленных
энергоресурсов в полном объеме;
     - содействие  активизации  населения  на  жилищном  рынке в целях
организации эффективного управления многоквартирными домами;
     - модернизация сферы ЖКХ с внедрением новейших ресурсосберегающих
технологий,  приведение  жилищного  фонда  к  состоянию,   отвечающему
условиям энергоэффективности, экологическим нормам;
     - газификация сельских поселений области;
     - развитие систем водоснабжения сельских поселений области;
     - привлечение частного бизнеса к управлению  и  инвестированию  в
жилищно-коммунальную инфраструктуру,  развитие государственно-частного
партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
     - проведение   экономически   обоснованной   политики   в   сфере
регулирования тарифов на коммунальные услуги;
     - внедрение  системы  приборного  учета  получаемых  коммунальных
услуг;
     - обеспечение  обоснованного  механизма  расчета  за потребленные
коммунальные услуги;
     - создание  стимула  для  всех  слоев  населения  к  рачительному
использованию энергоресурсов.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий  по   развитию   жилищно-коммунального
хозяйства  области планируется осуществлять за счет следующих основных
источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  "  гражданам
России";
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства   государственной   корпорации   -   Фонда  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
     - средства кредитных учреждений Всемирного банка;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - улучшение качества предоставления коммунальных услуг населению,
в том числе:  повышение  качества  питьевой  воды,  сокращение  потерь
энергоресурсов;
     - обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг;
     - учет  и  контроль  всех  получаемых  и  потребляемых населением
энергоресурсов;
     - осуществление  повсеместного  приборного  учета  водоснабжения,
теплоснабжения и электроснабжения.
     Основные показатели  оценки эффективности мероприятий в сфере ЖКХ
представлены в таблице 3.4.2.1.
                                                       Таблица 3.4.2.1

                 Основные показатели оценки эффективности
                          мероприятий в сфере ЖКХ
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                    | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Уровень износа коммунальной   |         |         |            |            |
|       | инфраструктуры, %             |    74,0 |    68,0 |  -6,0 п.п. |          - |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Доля утечек и неучтенного     |         |         |            |            |
|       | расхода воды в суммарном      |         |         |            |            |
|       | объеме воды, поданной в сеть, |         |         |            |            |
|       | %                             |    23,6 |    21,0 |  -2,6 п.п. |          - |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Доля потерь тепловой энергии  |         |         |            |            |
|       | в суммарном объеме отпуска    |         |         |            |            |
|       | тепловой энергии, %           |    10,1 |     8,7 |  -1,4 п.п. |          - |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                             3.4.3. Транспорт

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы транспорта  регулируются на федеральном уровне следующими
основными нормативными правовыми актами:
     - Воздушный кодекс Российской Федерации;
     - Федеральный  закон  от  8  ноября  2007  года  N   257-ФЗ   "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  5  декабря
2001   года   N   848   "О  Федеральной  целевой  программе  "Развитие
транспортной системы России (2010 - 2015 годы)";
     - постановление  Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2006  года  N  100  "О  федеральной   целевой   программе   "Повышение
безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";
     - приказ Министерства транспорта Российской Федерации от  12  мая
2005  года  N  45  "Об  утверждении  Транспортной стратегии Российской
Федерации на период до 2020 года".
     В целях   развития  системы  транспорта  и  коммуникаций  области
приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от 14 февраля 2009 года N 1214-ЗТО "О
разграничении  полномочий  органов  государственной  власти   Тульской
области  в  сфере  использования  автомобильных  дорог и осуществления
дорожной деятельности";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  16 февраля
2009  года  N  62   "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Развитие пригородного и городского пассажирского транспорта  Тульской
области на 2009 - 2011 годы";
     - постановление   администрации   Тульской  области   от  8  июня
2009 года  N  410  "Об  утверждении  долгосрочной   целевой  программы
"Модернизация  и  развитие  автомобильных  дорог  общего пользования в
Тульской области на 2009 - 2015 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, является
важным     инструментом    достижения    социальных,    экономических,
внешнеполитических и  других  целей,  обеспечивая  повышение  качества
жизни людей.
     Транспортное пространство  области  должно  объединить  в  единую
сбалансированную систему не только сами транспортные коммуникации,  но
и интегрированную систему технологической  инфраструктуры  всех  видов
транспорта и грузовладельцев.
     Активное развитие  и  эффективное   функционирование   транспорта
является  одним из базовых условий перехода экономики к инновационному
характеру развития,  повышению ее конкурентоспособности. В то же время
современное   состояние   транспортного   комплекса   и   транспортно-
логистической   инфраструктуры   является    серьезным    ограничением
социально-экономического развития области.
     Основные мероприятия
     В целях   создания  современной  сети  внутреннего  транспортного
сообщения   в   области   предусматривается    реализация    следующих
мероприятий:
     - обеспечение  транспортной  доступности  отдельных   районов   и
населенных пунктов области;
     - обновление парка подвижного состава  пассажирского  транспорта,
замена  автобусов  малой  вместимости  на  автобусы  средней и большой
вместимости;
     - применение   современной   дорожно-строительной   техники   для
обслуживания и строительства автомобильных дорог;
     - развитие   современных   транспортно-логистических   центров  и
мощностей терминально-складского хозяйства;
     - восстановление  и развитие областной авиационной инфраструктуры
во взаимодействии с областными и федеральными целевыми программами для
обеспечения  функционирования  воздушно-транспортной системы области с
использованием     аэродромов     Тула-Клоково,     Тула-Маслово     и
Ефремов-Восточный;
     - размещение вблизи  реконструируемых  аэродромов  инфраструктуры
иных   видов   транспорта   за   счет  межвидовой  увязки  воздушного,
железнодорожного и автомобильного транспорта;
     - повышение  уровня  безопасности дорожного движения,  приведение
уровня качества и безопасности перевозок к мировым стандартам;
     - применение инновационных технологий при ремонте и строительстве
дорог;
     - обеспечение   транспортных   услуг   на  уровне,  гарантирующем
социальную стабильность,  развитие межрегиональных связей и  повышение
надежности магистрального сообщения;
     - создание стимулов для устранения  или  минимизации  негативного
влияния  транспорта  на  окружающую  среду,  в  том  числе связанных с
переводом транспорта на альтернативные виды топлива;
     - развитие  технологий интеллектуальных транспортных систем (ИТС)
в  сфере  организации  автомобильных  перевозок,  управления  дорожным
движением, транспортного сервиса и безопасности дорожного движения;
     - создание   государственного    учреждения    области    "Единая
Диспетчерская  Служба (ЕДС)" радионавигационной системы диспетчерского
руководства  пассажирскими  перевозками  с  использованием  технологии
спутниковой навигации системы ГЛОНАСС;
     - формирование доступной и эффективной автодорожной сети области,
обеспечивающей  комфортное  и  беспрепятственное  передвижение по ней,
полное удовлетворение растущего спроса экономики области и населения в
транспортном  сообщении,  повышение  инвестиционной  привлекательности
области;
     - акционирование  государственных  унитарных предприятий дорожной
отрасли;
     - создание  совместной  с  ОАО  "РЖД"  и  администрацией  области
организации по обслуживанию населения  железнодорожным  транспортом  в
пригородном сообщении;
     - развитие транспортной инфраструктуры промышленных зон.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий   по   развитию    сети    внутреннего
транспортного  сообщения  в  области  планируется осуществлять за счет
следующих основных источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - платежи,   взимаемые    государственными    и    муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства   государственной   корпорации   "Банк   развития    и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - увеличение    протяженности    сети    автодорог,    ликвидация
транспортных  разрывов,  соединяющих  сельские  населенные  пункты   с
автодорогами общего пользования с твердым покрытием;
     - приведение автомобильных дорог областного значения к параметрам
действующих нормативно-технических документов;
     - снижение  доли  дорожно-транспортных  происшествий,  совершению
которых сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия;
     - повышение эффективности  и  качества  содержания  автомобильных
дорог областного и межмуниципального значения;
     - увеличение протяженности мостов и путепроводов, соответствующих
действующим нормативным требованиям;
     - проведение экспертизы с подготовкой доказательной  документации
для  получения  свидетельства  годности  аэродромов  к эксплуатации по
нормам гражданской авиации.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
транспорта представлены в таблице 3.4.3.1.
                                                       Таблица 3.4.3.1

           Основные показатели оценки эффективности мероприятий
                            в сфере транспорта
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                     | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Доля протяженности             |         |         |            |            |
|       | автомобильных дорог общего     |         |         |            |            |
|       | пользования регионального      |         |         |            |            |
|       | и межмуниципального значения,  |         |         |            |            |
|       | не отвечающих нормативным      |         |         |            |            |
|       | значениям, в общей             |         |         |            |            |
|       | протяженности автомобильных    |         |         |            |            |
|       | дорог общего пользования       |         |         |            |            |
|       | регионального значения, %      |    67,0 |    59,0 |  -8,0 п.п. |          - |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Доля протяженности             |         |         |            |            |
|       | автомобильных дорог общего     |         |         |            |            |
|       | пользования местного значения, |         |         |            |            |
|       | не отвечающих нормативным      |         |         |            |            |
|       | значениям, в общей             |         |         |            |            |
|       | протяженности автомобильных    |         |         |            |            |
|       | дорог общего пользования       |         |         |            |            |
|       | местного значения, %           |    70,0 |    61,0 |  -9,0 п.п. |          - |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Перевезено грузов              |         |         |            |            |
|       | железнодорожным транспортом,   |         |         |            |            |
|       | млн. т                         |   12,15 |   14,73 |       2,58 |      21,2% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Грузооборот железнодорожного   |         |         |            |            |
|       | транспорта, млн. т-км          |  6939,2 |  8776,6 |     1837,4 |      26,5% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 5     | Перевезено грузов              |         |         |            |            |
|       | автомобильным транспортом      |         |         |            |            |
|       | организациями всех видов       |         |         |            |            |
|       | экономической деятельности,    |         |         |            |            |
|       | млн. т                         |    4,51 |    5,26 |       0,75 |      16,6% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 6     | Грузооборот автомобильного     |         |         |            |            |
|       | транспорта организаций всех    |         |         |            |            |
|       | видов экономической            |         |         |            |            |
|       | деятельности, млн. т-км        |  1020,7 |  1263,1 |      242,4 |      23,7% |
|———————|————————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                       3.5. Производство и инновации
                     3.5.1. Промышленное производство
                 и топливно-энергетический комплекс (ТЭК)

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы промышленного  производства   и   ТЭК   регулируются   на
федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Федеральный  закон  от  23  ноября  2009  года  N  261-ФЗ   "Об
энергосбережении  и  о  повышении  энергетической  эффективности  и  о
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации";
     - Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 года N  579
"Об  оценке  эффективности  деятельности органов исполнительной власти
субъектов  Российской  Федерации  и  органов  местного  самоуправления
городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности";
     - постановление  Правительства  Российской Федерации от 1 декабря
2009   года   N   977   "Об   инвестиционных   программах    субъектов
электроэнергетики";
     - постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  1 июня
2010 года  N 391 "О  порядке  создания  государственной информационной
системы   в   области   энергосбережения  и  повышения  энергетической
эффективности и условий для ее функционирования";
     - распоряжение Правительства Российской Федерации  от  1  декабря
2009   года   N   1830-р   "Об   утверждении   плана   мероприятий  по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской
Федерации,   направленных   на   реализацию  Федерального  закона  "Об
энергосбережении  и  о  повышении  энергетической  эффективности  и  о
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации";
     - приказ  Министерства  промышленности  и  энергетики  Российской
Федерации от 14 марта  2008  года  N  119  "Об  утверждении  Стратегии
развития   химической   и  нефтехимической  промышленности  на  период
до 2015 года";
     - приказ   Министерства   промышленности  и  торговли  Российской
Федерации от 18 марта  2009  года  N  150  "Об  утверждении  Стратегии
развития    металлургической    промышленности    России   на   период
до 2020 года".
     В целях развития промышленного производства и ТЭК области приняты
следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от  5  апреля  2004 года N 437-ЗТО "О
промышленной политике в Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  27 декабря 2007 года N 959-ЗТО "О
промышленных округах в Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  27 декабря 2007 года N 960-ЗТО "О
направлениях   промышленной   политики   Тульской   области   (2008  -
2012 годы)";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от   28   июля
2010 года  N  677  "Об  утверждении  программы  по  энергосбережению и
повышению  энергетической  эффективности  Тульской  области  на 2010 -
2015 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Основными сдерживающими факторами развития промышленности области
являются: высокий уровень износа основных промышленно-производственных
фондов предприятий;  завышенные удельные расходы сырья, материальных и
энергетических  ресурсов  в  натуральном  выражении  на   производство
продукции;  рост  цен на энергоносители и топливо,  а также тарифов на
железнодорожные перевозки.
     Модернизация промышленного производства и областной энергосистемы
является системообразующим элементом  повышения  конкурентоспособности
продукции,  производимой  на  территории  области и реализуемой как на
внутреннем,  так  и   на   внешнем   рынках.   Комплекс   мероприятий,
осуществляемый в промышленном производстве, закладывает прочную основу
в достижении цели среднесрочного развития области.
     Основные мероприятия
     Для увеличения   темпов    роста    промышленного    производства
предусматривается выполнение следующих мероприятий:
     - разработка    долгосрочной    целевой    программы     развития
промышленного  комплекса,  направленной  на  стимулирование  внедрения
передовых  технологий,  техническое  перевооружение   и   модернизацию
действующих  и  создание  новых  производственных  мощностей  с  целью
выпуска конкурентоспособной продукции;
     - внедрение  механизмов  защиты интеллектуальной собственности на
всех стадиях освоения, производства и реализации продукции;
     - создание условий для интеграции хозяйствующих субъектов с целью
оптимизации производственного процесса, внедрения инноваций, повышения
конкурентоспособности предприятий области;
     - развитие промышленных округов;
     - создание условий для развития промышленных кластеров;
     - разработка системы мер,  стимулирующих повышение  эффективности
использования   производственных   мощностей   и   земельных  участков
предприятий.
     - В     сфере    развития    оборонно-промышленных    предприятий
предусматривается выполнение следующих мероприятий:
     - оказание     поддержки     в     формировании     и    развитии
территориально-промышленного комплекса на основе оборонно-промышленных
предприятий г. Тулы и отраслевых научно-технических организаций;
     - разработка и внесение  предложений  уполномоченным  федеральным
органам  по  увеличению  объема государственного оборонного заказа для
предприятий области;
     - разработка  предложений в Правительство Российской Федерации по
продвижению  продукции  оборонно-промышленного  комплекса  на  внешнем
рынке с учетом интересов экономического развития оборонных предприятий
области.
     В сфере   развития  химической  промышленности  предусматривается
выполнение следующих мероприятий:
     - разработка   и   реализация   стратегии   развития   химической
промышленности области;
     - разработка  системы  мер,  стимулирующих предприятия химической
промышленности в части перехода к выпуску  продукции  высоких  уровней
передела, содействие интенсификации процессов вертикальной интеграции;
     - оказание  содействия  в  развитии   территориально-промышленных
комплексов  на  основе  химических  предприятий  города Новомосковска,
Щекинского и  Ефремовского  районов  и  отраслевых  научно-технических
организаций.
     В целях развития  металлургического  комплекса  предусматривается
реализация следующих мероприятий;
     - разработка и  реализация  стратегии  развития  металлургической
промышленности области;
     - разработка и внедрение системы мер,  стимулирующих модернизацию
металлургического производства;
     - оказание    поддержки     в     формировании     и     развитии
территориально-промышленного   комплекса  на  основе  металлургических
предприятий г. Тулы.
     В целях      развития      топливно-энергетического     комплекса
предусматривается выполнение следующих мероприятий:
     - создание   условий  для  технологического  обновления  отрасли,
направленного на обеспечение высокой энергетической,  экономической  и
экологической эффективности производства,  транспорта, распределения и
использования энергии;
     - обеспечение надежности и безопасности работы системы электро- и
газоснабжения области, в том числе в чрезвычайных ситуациях;
     - содействие  внедрению  энергосберегающих  технологий в системах
электрогенерации и промышленного энергопотребления;
     - проработка  вопросов  использования  альтернативных  источников
энергии.
     В сфере  машиностроения  предусматривается  выполнение  следующих
мероприятий:
     - разработка   и  реализация  стратегии  развития  машиностроения
области;
     - оказание  содействия  в  развитии  территориально-промышленного
комплекса  на  основе  машиностроительных   предприятий   Алексинского
района;
     - оказание  содействия  в  развитии   производства   транспортных
средств  и  компонентов  к  ним,  производства  промышленной арматуры,
оборудования для эксплуатации магистральных нефте-  и  газопроводов  и
энергетического оборудования;
     - создание благоприятных условий для развития  межрегиональных  и
международных  связей с целью привлечения современных производственных
технологий и развития производственной кооперации.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий по развитию промышленного производства
области   планируется   осуществлять   за   счет   следующих  основных
источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - платежи,   взимаемые    государственными    и    муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства государственной корпорации по  содействию  разработке,
производству  и  экспорту  высокотехнологичной  промышленной продукции
"Ростехнологии";
     - средства    государственной   корпорации   "Банк   развития   и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
     - средства   государственной  корпорации  "Российская  корпорация
нанотехнологий";
     - средства кредитных учреждений Всемирного банка;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     в сфере промышленного производства:
     - модернизация основных фондов  социально  значимых  промышленных
предприятий;
     - увеличение индекса промышленного производства;
     - снижение ресурсоемкости действующих производств;
     в сфере ТЭК:
     - удовлетворение   в   полном   объеме   заявок  потребителей  на
технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
     - строительство  необходимого количества объектов электросетевого
хозяйства:
     - ввод необходимой трансформаторной мощности;
     - расширение   использования   приборного    учета    потребления
топливно-энергетических ресурсов.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
промышленного производства и ТЭК представлены в таблице 3.5.1.1.

                                                       Таблица 3.5.1.1

           Основные показатели оценки эффективности мероприятий
                 в сфере промышленного производства и ТЭК
|———————|—————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                  |  2011 г. |   2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|—————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|————————————|
| 1     | Объем отгруженных товаров   |          |           |            |            |
|       | промышленного производства, |          |           |            |            |
|       | млн. руб.                   | 281226,2 | 409040,27 |  127814,07 |      45,4% |
|———————|—————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|————————————|
| 2     | Индекс промышленного        |          |           |            |            |
|       | производства,               |          |           |            |            |
|       | % к предыдущему году        |   105,55 |     105,0 | -0,55 п.п. |          - |
|———————|—————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|————————————|

                         3.5.2. Сельское хозяйство

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы сельского  хозяйства  регулируются  на федеральном уровне
следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Федеральный  закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии
сельского хозяйства";
     - постановление  Правительства  Российской Федерации от 3 декабря
2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное  развитие
села до 2012 года";
     - постановление Правительства Российской Федерации от 20  февраля
2006  года  N  99  "О  федеральной  целевой  программе  "Сохранение  и
восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
и  агроландшафтов   как  национального  достояния  России   на  2006 -
2010 годы и на период до 2013 года";
     - постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 14 июля
2007 года  N  446  "О  Государственной  программе  развития  сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008 " 2012 годы";
     - постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 7 марта
2008 года N 157 "О создании системы  государственного  информационного
обеспечения в сфере сельского хозяйства".
     В целях развития сельского хозяйства  области  приняты  следующие
основные нормативные правовые акты:
     - постановление   администрации   Тульской  области  от 2  апреля
2009  года  N  204  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Социальное развитие села Тульской области до 2012 года";
     - постановление  администрации  Тульской  области   от  2  апреля
2009  года  N  205  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Развитие     сельского     хозяйства     и     регулирование   рынков
сельскохозяйственной продукции,  сырья  и продовольствия на территории
Тульской области на 2009 - 2012 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Дальнейшее развитие     агропромышленного    комплекса    области
предусматривает формирование современной инновационно-производственной
инфраструктуры  за  счет  создания  сети  агропарков  инновационной  и
промышленной специализации. Формирование подобных комплексов обеспечит
конкурентное   преимущество   тульских  сельхозпредприятий  на  рынках
специализации за счет внедрения новых технологий.
     Динамичное и  эффективное  развитие сельского хозяйства на основе
использования инновационных технологий,  реализации  высокоэффективных
инвестиционных  проектов  будет  способствовать  не  только увеличению
валового регионального  продукта,  но  и  повышению  продовольственной
обеспеченности области.
     Основные мероприятия
     В целях     развития    агропромышленного    комплекса    области
предусматривается реализация следующих мероприятий:
     - поддержка  кадрового обеспечения,  организация профессиональной
подготовки,  повышения квалификации и переквалификации кадров в  сфере
агропромышленного производства;
     - реализация  стимулирующих  мер   по   созданию   высокодоходных
промышленно-сельскохозяйственных   комплексов,   способных  эффективно
функционировать в условиях рыночных отношений;
     - стимулирование  развития  горизонтальных  и вертикальных связей
между   производителями   и    переработчиками    сельскохозяйственной
продукции,   торговыми   сетями,   приближение   пунктов   хранения  и
переработки сельхозпродукции к местам ее производства;
     - поддержка   реализации  проектов  по  формированию  современной
инновационно-производственной инфраструктуры  за  счет  создания  сети
агропарков инновационной и промышленной специализации;
     - создание условий для социального развития села за счет развития
жилищного   строительства,  восстановления  и  развития  социальной  и
инженерной инфраструктуры села;
     - развитие  областного рынка продовольствия,  обеспечение доступа
сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам готовой  продукции,
производственным,   земельным,   финансовым,  материально-техническим,
информационным ресурсам;
     - обеспечение  условий  для  привлечения  инвестиций  в  сельское
хозяйство;
     - обеспечение    ускоренного   развития   приоритетных   отраслей
сельского хозяйства;
     - повышение   финансовой   устойчивости   организаций   сельского
хозяйства путем возмещения части  затрат  хозяйствующих  субъектов  на
оплату  процентов  по  договорам  кредита,  заключенным  с российскими
кредитными организациями;
     - мониторинг  потребности в инновационных продуктах и технологиях
и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и  услуг
АПК;
     - повышение    плодородия    почв,    проведение    мелиоративных
мероприятий,  осуществление  работ по борьбе с вредителями и болезнями
сельхозкультур,  предупреждение  и  ликвидация  карантинных  и   особо
опасных инфекционных заболеваний животных;
     - компенсация части затрат на приобретение материальных  ресурсов
и  энергоносителей,  дотации  на  поддержку племенного животноводства,
элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;
     - создание информационной системы в целях формирования интеграции
с  государственными  информационными  ресурсами  в   сфере   сельского
хозяйства,  обеспечение  доступа  к  ним  всех  заинтересованных лиц и
предоставление на  их  базе  государственных  услуг  с  использованием
телекоммуникационных технологий.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий    по    развитию    агропромышленного
комплекса области планируется осуществлять за счет следующих  основных
источников:
     - средства федерального бюджета в рамках  реализации  федеральных
целевых программ;
     - средства федерального бюджета по объектам федеральной  адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства    государственной   корпорации   "Банк   развития   и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
     - средства кредитных учреждений Всемирного банка;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - повышение    финансовой   устойчивости   сельского   хозяйства,
предусматривающее повышение доступности кредитов  сельскохозяйственным
товаропроизводителям путем возмещения части затрат на оплату процентов
по   договорам   кредита,   заключенным   с   российскими   кредитными
организациями;
     - привлечение в сферу сельского хозяйства частных инвестиций;
     - увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на областном рынке;
     - комплектование         сельскохозяйственных         организаций
квалифицированными кадрами (специалистами).
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
сельского хозяйства представлены в таблице 3.5.2.1.
     
                                                       Таблица 3.5.2.1