Закон Тульской области от 07.05.2011 № 1560-ЗТО

     Следует отметить, что данная тенденция сохраняется и в 2010 году.
Так,  по данным Федеральной службы  статистики,  индекс  строительства
жилых   домов   в  первом  полугодии  2010  года  в  области  составил
134,3 процента,  что вывело ее  на первое место  по данному показателю
в  ЦФО. В то же  время  данный показатель  в ЦФО равен  91,4 процента,
а в РФ - 99,9 процента.
     
     1.3. Основные проблемы социально-экономического развития области

     Развитие российской экономики в 2008 - 2009 годах происходило под
влиянием мирового финансово-экономического кризиса, в результате имело
место снижение макроэкономических  показателей,  спад  производства  и
потребления.  Существенное  экономическое падение,  начавшееся в конце
2008 года,  углубилось в первом квартале и  продолжилось  до  середины
второго 2009 года.
     Ухудшение условий    функционирования    экономики     вследствие
макроэкономической нестабильности неизбежно привело к снижению доходов
бюджетов  бюджетной  системы,  то  есть  к   сокращению   возможностей
публично-правовых  образований  не  только  для  достижения заявленных
долгосрочных  стратегических  целей,  но  и  для  исполнения  принятых
публичных обязательств перед гражданами.
     С июня 2009 года экономический спад  приостановился,  наблюдается
постепенный рост большинства макроэкономических показателей, но темпов
прироста экономики недостаточно для формирования полноценного бюджета.
По   сравнению   с  соответствующим  периодом  2008  года  поступления
собственных доходов в консолидированный бюджет области уменьшились  на
14    процентов.    Анализ   основных   параметров   бюджета   области
свидетельствует о наличии существенного дефицита бюджета области.
     Оценка социально-экономического положения показывает,  что наряду
с положительными тенденциями в социальной сфере  области  имеет  место
ряд   серьезных  проблем,  многие  из  которых  носят  долгосрочный  и
специфический характер.
     Сохраняются проблемы   в  удовлетворении  потребностей  населения
области в жилье.  На 01.01.2010 площадь ветхого и аварийного жилищного
фонда составляет 2,28 млн.  кв.  метров. Для его ликвидации необходимо
финансирование в размере 64 млрд. рублей. Большое количество ветхого и
аварийного  жилья  связано  с проблемами ликвидации шахт Подмосковного
угольного  бассейна,  основных   балансодержателей   жилищного   фонда
шахтерских городов и поселков.
     Сложная ситуация  сохраняется   в   обеспечении   услугами   ЖКХ.
Проведенная  инвентаризация  жилищно-коммунального  комплекса  области
показала,   что   износ  основных   фондов  объектов   ЖКХ  составляет
от 55 процентов по  котельным и  другим  инженерным объектам,  до 60 -
80 процентов  по  сетям.  Остаются  острыми   вопросы   водоснабжения,
канализации   и   газификации  в  большинстве  сельских  муниципальных
образований.  Следствием высокого износа  коммунальной  инфраструктуры
является  повышение  доли  утечек  и  неучтенного  расхода воды и доли
потерь тепловой энергии.
     Сложившаяся ситуация в экономике,  безусловно, оказала влияние на
уровень доходов населения.  Одним из существенных вопросов  в  области
является  разрыв  в  уровне  оплаты  труда в промышленности и отраслях
бюджетной сферы.
     Сокращается численность    населения   области.   Неблагоприятная
демографическая  ситуация  связана,  в  первую  очередь,  с  проблемой
стареющего населения области.  Доля населения в возрасте старше 55 лет
составляет более 30 процентов от общей численности населения.  Область
ежегодно  теряет  за  счет естественной убыли около 15,2 тыс.  человек
населения.  В складывающихся  условиях  экономика  области  испытывает
сильное  давление  кадрового  фактора и увеличение нагрузки на молодое
поколение  в  части  пенсионного  обеспечения  старшего  поколения   и
содержания подрастающего.
     Сложная эколого-радиологическая обстановка обусловлена комплексом
экологических   и  радиационных  факторов,  связанных  с  влиянием  на
окружающую среду промышленных предприятий,  характеризующимся довольно
высоким   уровнем   загрязнения   окружающей   среды   вблизи  крупных
промышленных   центров,   а   также   последствиями   катастрофы    на
Чернобыльской АЭС.
     
                 1.4. Оценка действующих мер по улучшению
                социально-экономического положения области

               1.4.1. Показатели эффективности деятельности
                   органов исполнительной власти области

     Анализ динамики   показателей  социально-экономического  развития
области за период с 2007  по  2010  год  позволяет  сделать  вывод  об
эффективности деятельности органов исполнительной власти области.
     Во-первых, сокращается      доля      неэффективных      расходов
консолидированного  бюджета  области  в различных сферах деятельности.
Так,  данный  показатель  в  сфере  организации   государственного   и
муниципального  управления  в  2009 году сократился на 0,8 процента по
отношению к предыдущему году и составил 3,4 процента. В сфере среднего
образования  доля  неэффективных расходов в период с 2007 до 2009 года
сократилась на 4 процента, а в здравоохранении - на 14 процентов.
     Во-вторых, высокими  показателями  развития характеризуются сферы
малого предпринимательства и инвестиций. Индикаторы данных отраслей на
протяжении   всего   периода   стабильно  растут.  Так,  например,  по
показателю  "Доля   продукции,   произведенной   малыми   и   средними
предприятиями"  область  вошла  в  группу лидеров с первым рейтинговым
значением (более 15  процентов).  Коэффициент  прироста  инвестиций  в
основной  капитал  на  протяжении  всего  периода  держался  на уровне
115 процентов,  в  то время как общероссийский показатель  в 2009 году
упал ниже 100 процентов.
     В-третьих, среднемесячная  номинальная   начисленная   заработная
плата  работников  организаций  возросла  с 2007 года на 4300 рублей и
составила 14305 рублей.
     Однако негативной    динамикой   обладают   показатели   "разрыва
заработной  платы  работников  бюджетной  сферы  от  заработной  платы
работников,  занятых в сфере экономики". По показателю "Доля населения
с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума"
в  2007  -  2008  гг.  область  входила  в  группу  областей со вторым
рейтинговым значением (от 10 до 15 процентов).  В то же время динамика
уровня  безработицы  в  области  остается  на  низком уровне:  в 2007,
2008 годах  уровень  безработицы  был  зафиксирован  в  размере  менее
6  процентов   и 5  процентов   соответственно   (первое   рейтинговое
значение).
     Главной проблемой  области является уровень смертности населения.
Показатель естественной убыли населения в несколько раз  выше,  чем  в
среднем по России.  Однако данный показатель в рассматриваемом периоде
обладает положительной динамикой:  темпы естественной убыли  населения
сократились  на 2,2 процента.  Также достигнута положительная динамика
относительно  ряда  показателей,  характеризующих  состояние  здоровья
населения, в частности снижение младенческой смертности.
     Оценка эффективности   государственного   управления   в    сфере
здравоохранения  области  не позволяет сделать однозначных выводов.  С
одной стороны,  в области отсутствует какая-либо динамика по  переводу
учреждений   здравоохранения  на  одноканальное  финансирование  через
систему обязательного  медицинского  страхования.  С  другой  стороны,
наблюдается  положительная  динамика  показателя  перевода медицинских
учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную
на  результат.  В  2008  году  показатель доли медицинских учреждений,
переведенных  на новую  (отраслевую)  систему  оплаты труда,  составил
100 процентов.
     Эффективность органов  исполнительной  власти  области  в   сфере
образования нельзя оценить однозначно: показатели доли расходов (в том
числе  капитальных)  на  образование  сравнительно   невысокие   (ниже
общероссийских),   однако   доля  зданий  образовательных  учреждений,
находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального  ремонта,
составляет   менее   20   процентов,  что  является  одним  из  лучших
показателей по России.
     Реформирование бюджетных   образовательных   учреждений   области
характеризуется лидирующим положением по показателю перевода бюджетных
общеобразовательных  учреждений  на  новую (отраслевую) систему оплаты
труда,  ориентированную на результат.  Данный процесс был  завершен  в
2009  году  на  100  процентов.  Однако  не  были проведены реформы по
переводу  бюджетных  общеобразовательных  учреждений  на   нормативное
подушевое финансирование.
     В 2009  году  в  рейтинге  областей  России  в  сфере   "Жилищное
строительство  и  ЖКХ"  по  достигнутой динамике эффективности область
вошла в первую группу с рейтинговыми местами с 1 по 20.  На протяжении
2007 - 2009 гг. доля неэффективных расходов в сфере ЖКХ в общем объеме
расходов на ЖКХ  в  области  составляла  в  среднем  3  процента,  что
соответствует  группе  областей  со  вторым рейтинговым значением.  На
протяжении 2007 - 2008  гг.  область  по  показателю  "доля  убыточных
организаций  ЖКХ" перешла из группы областей с промежуточным значением
от 50 до 70 процентов в группу со значениями в промежутке от 45 до  60
процентов.
     Соответственно, эффективность   органов   исполнительной   власти
области  можно  рассматривать  как  удовлетворительную.  В результатах
деятельности органов есть как  достаточно  высокие  показатели  темпов
развития, так и пробелы управления.
     
                  1.4.2. Результаты реализации Программы
      социально-экономического развития Тульской области до 2010 года

     Оценка уровня   социально-экономического   развития   области   в
процессе   реализации   Программы   социально-экономического  развития
Тульской области до  2010  года  (далее  -  Программа  до  2010  года)
осуществлялась на основе системы показателей.
     Благоприятная макроэкономическая     ситуация      способствовала
интенсивному   росту  основных  показателей  области,  что  обеспечило
превышение фактических значений показателей результативности Программы
до 2010 года  над плановыми.  В связи с этим  Законом Тульской области
от 18 декабря  2008 года  N 1179-ЗТО  в  Программу  до 2010 года  были
внесены изменения, устанавливающие более высокие   значения   плановых
показателей.  Сложная  экономическая   ситуация,   вызванная   мировым
финансово-экономическим кризисом,  обусловила снижение темпов развития
области по ряду направлений.  Сравнение показателей с учетом  редакций
Программы до 2010 года приведено в таблице 1.4.2.1.
     Анализ реализованных    мер     показывает,     что     благодаря
целенаправленным  усилиям  в  сфере демографической политики,  труда и
занятости,  повышения   уровня   жизни   населения   удалось   достичь
стабилизации основных параметров указанной сферы. Фактические значения
показателей численности населения и  трудовых  ресурсов  незначительно
отличаются от прогноза, содержащегося в итоговой редакции Программы до
2010 года.  По предварительной оценке,  в 2010 году  доходы  населения
более   чем   на  37  процентов  превысили  значения,  запланированные
первоначальной   редакцией,   и   оказались   на   5 процентов    ниже
установленных итоговой редакцией Программы до 2010 года значений. Рост
денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства
обеспечили  ускоренное  снижение численности населения с доходами ниже
прожиточного  минимума  по  отношению  к  запланированному   в   обеих
редакциях Программы до 2010 года.  Согласно экспертной оценке, к концу
2010  года  доля  населения  с  доходами  ниже  прожиточного  минимума
составила  11,8  процентов (в итоговой редакции Программы до 2010 года
значение данного показателя планировалось на уровне 13 процентов).
     Меры по оптимизации бюджетной сферы,  реализованные, в частности,
в рамках Областной целевой программы "Реформирование финансов Тульской
области на 2006 - 2008 годы",  утвержденной  Законом  Тульской области 
от 03.11.2006 N 751-ЗТО,  обеспечили  динамичное   улучшение  основных
параметров   бюджета.  Доходы  и  расходы  области  в  2010  году,  по
предварительной оценке,  были исполнены с незначительными отклонениями
от запланированных результатов согласно итоговой редакции Программы до
2010 года (снижение на 1,54 процента и 2,55 процента  соответственно).
При  этом  рост  доходов  и  расходов  относительно плановых значений,
установленных  первоначальной  редакцией  Программы  до   2010   года,
составил 39,6 процента и 41 процент соответственно.
     Реализация поставленных в Программе до 2010  года  стратегических
задач в сфере экономического развития,  инвестиционной и инновационной
политики,  повышения конкурентоспособности позволила увеличить валовой
региональный продукт в 2,37 раза.  В первоначальной редакции Программы
до 2010 года рост валового регионального продукта был  запланирован  в
размере 1,8 - 1,9 раза.
     Поддержка действующих производителей,  размещение  и  введение  в
эксплуатацию  новых производственных мощностей,  в том числе на основе
мероприятий по  государственной  поддержке  развития  производственной
инфраструктуры,  позволили увеличить объемы производства на территории
области.  В ходе реализации Программы до 2010 года  выпуск  товаров  и
услуг  увеличился  в  2  раза.  При  этом  он на 25 процентов превысил
запланированный показатель,  установленный первой редакцией  Программы
до 2010 года.
     Первоначальный прогноз   развития   промышленности   в   основном
перевыполнен.  В  2010 году объем отгруженной продукции обрабатывающих
производств в ценах соответствующих лет вырос в 1,8 раза.
     Стимулирование развития  сельскохозяйственных  рынков,  различные
меры  государственной  поддержки  сельхозтоваропроизводителей  области
одновременно   с  мероприятиями  в  сфере  социального  развития  села
позволили   улучшить   условия   функционирования    агропромышленного
комплекса  области.  В  2010  году  объем  валовой продукции сельского
хозяйства в текущих  ценах  увеличился  почти  в  2  раза  и  превысил
первоначально запланированное значение данного показателя.
     Объем инвестиций в основной капитал за время реализации Программы
до 2010 года вырос, как и было запланировано в Программе до 2010 года,
в  4,4  раза.  Результатов  удалось   достичь   благодаря   разработке
прогрессивной нормативной правовой базы, обеспечивающей льготный режим
налогообложения  для  инвесторов,  реализации  системы   сопровождения
инвестиционных    проектов,   формированию   областной   базы   данных
инвестиционных площадок  и  реализации  комплекса  мер  по  маркетингу
территории.
     Создание благоприятных  условий  в  сфере  предпринимательства  и
потребительского  рынка обеспечило опережающий рост розничной торговли
и сферы услуг.  Так,  оборот розничной торговли за  период  реализации
Программы  до  2010  года  увеличился  в  3 раза и превысил в 1,6 раза
значение  соответствующего  показателя   в   первоначальной   редакции
Программы до 2010 года.
     Основной вывод,  который  можно  сделать  на   основе   сравнения
значений показателей, - область развивалась по умеренно оптимистичному
сценарию.  При этом удалось превысить  значения  почти  всех  основных
показателей,   заложенных    в   первоначальной   редакции   Программы
до 2010 года.
     
                                                       Таблица 1.4.2.1 

                        Итоги выполнения Программы
      социально-экономического развития Тульской области до 2010 года
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| N  | Показатели               | 2010 год в ред.         | 2010 год в ред.         | 2010 год в ред.         | Прогноз     | % выполнения     | % выполнения |
|    |                          | от 28 февраля 2007 года | от 28 февраля 2007 года | от 18 декабря 2008 года | на 2010 год | к первоначальной | к итоговой   |
|    |                          | N 801-ЗТО               | N 801-ЗТО               | N 1179-ЗТО              |             | редакции         | редакции     |
|    |                          | (первоначальная         | (среднее значение       | (итоговая редакция      |             | программы        | программы    |
|    |                          | редакция программы)     | по первоначальной       | программы)              |             |                  |              |
|    |                          |                         | редакции)               |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| Население и трудовые ресурсы  |                         |                         |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 1  | Численность населения    |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | (на 1 января),           |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | тыс. чел.                |               1546-1563 |                 1554,50 |                 1529,20 |     1540,4  |            99,10 |       100,73 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 2  | Численность трудовых     |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | ресурсов, тыс. чел.      |                 932-952 |                  942,00 |                  965,70 |      960,30 |           101,94 |        99,44 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| Уровень жизни населения       |                         |                         |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 3  | Доходы населения,        |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | млрд. руб.               |                 202-205 |                  203,50 |                  294,10 |      279,61 |           137,40 |        95,07 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 4  | Численность населения    |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | с денежными доходами     |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | ниже прожиточного        |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | минимума,                |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | % ко всему населению     |               16,5-16,9 |                   16,70 |                   13,00 |       11,80 |        -4,9 п.п. |    -1,2 п.п. |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| Финансовый баланс             |                         |                         |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 5  | Всего доходов,           |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | млрд. руб.               |             115,9-118,0 |                  116,95 |                  165,80 |      163,25 |           139,59 |        98,46 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 6  | Всего расходов,          |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | млрд. руб.               |             117,5-118,9 |                  118,20 |                  171,00 |      166,64 |           140,98 |        97,45 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| Макроэкономика                |                         |                         |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 7  | Валовой региональный     |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | продукт - всего,         |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | млрд. руб.               |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | в ценах соотв. лет       |             180,1-185,2 |                  182,65 |                  333,40 |      237,68 |           130,13 |        71,29 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 8  | Выпуск товаров и услуг,  |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | млрд. руб.               |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | в ценах соотв. лет       |             439,9-445,0 |                  442,45 |                  775,30 |      552,73 |           124,93 |        71,29 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| Структура экономики           |                         |                         |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 9  | Объем отгруженной        |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | продукции промышленного  |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | производства, млрд. руб. |             210,2-214,3 |                  212,25 |                  358,90 |      251,56 |           118,52 |        70,09 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 10 | Индекс физического       |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | объема промышленного     |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | производства,            |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | % к предыдущему году     |                   106,1 |                  106,10 |                  112,90 |      113,97 |        7,87 п.п. |    1,07 п.п. |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 11 | Объем продукции          |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | сельского хозяйства      |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | в текущих ценах          |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | в хозяйствах всех        |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | категорий, млрд. руб.    |               27,9-28,9 |                   28,40 |                   37,20 |       32,35 |           113,91 |        86,96 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| Инвестиции                    |                         |                         |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 12 | Инвестиции в основной    |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | капитал, млрд. руб.      |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | в ценах соотв. лет       |               33,0-33,7 |                   33,35 |                   70,10 |       69,84 |           209,41 |        99,63 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| Потребительский рынок         |                         |                         |                         |             |                  |              |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|
| 13 | Оборот розничной         |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | торговли, млрд. руб.     |                         |                         |                         |             |                  |              |
|    | в ценах соотв. лет       |               89,7-91,6 |                   90,65 |                  183,00 |      144,95 |           159,90 |        79,21 |
|————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————|

               2. Цели, задачи и этапы реализации Программы
                       2.1. Цели и задачи Программы

     На основе комплексного анализа социально-экономического положения
области   Программой   определена  следующая  цель  развития  области:
обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на  основе
модернизации    экономики,   сбалансированного   пространственного   и
социального развития,  создания условий  для  успешной  самореализации
жителей на принципах гражданского общества.
     Для достижения поставленной цели органам  государственной  власти
области,   органам   местного  самоуправления   в  области   в  период
до 2015 года  включительно  необходимо  обеспечить  решение  следующих
приоритетных задач:
     1. В сфере государственного управления:
     1.1. Повышение качества государственного управления:
     - оптимизация  системы  управления  областью,  внедрение   систем
мониторинга   сбалансированных   показателей   и   поддержки  принятия
управленческих решений;
     - реализация  мероприятий  административной  реформы,  сокращение
административных барьеров,  оптимизация структуры  и  функций  органов
исполнительной власти;
     - модернизация модели управления государственной собственностью и
развитие государственно-частного партнерства;
     - внедрение комплексного подхода к территориальному  планированию
с помощью механизмов географических информационных систем (ГИС);
     - создание    условий    для    повышения    качества    местного
самоуправления.
     1.2. Создание инфраструктуры информационного общества:
     - внедрение  элементов  информационного  общества  во всех сферах
общественной жизни;
     - формирование электронного правительства;
     - развитие информационно-телекоммуникационных технологий.
     2. В социальной сфере:
     2.1. Образование:
     - развитие   систем   дошкольного,   общего  и  профессионального
образования;
     - реализация  системы  мер,  направленных на создание условий для
устойчивого воспроизводства квалифицированных педагогических кадров;
     - охрана здоровья обучающихся и педагогических работников;
     - создание  условий  для  реализации  высокого   образовательного
потенциала населения;
     - стимулирование инноваций в сфере образования.
     2.2. Культура:
     - сохранение  и  развитие  многообразия  накопленной  предыдущими
поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства;
     - повышение эффективности функционирования  учреждений  культуры,
развитие  и  техническое переоснащение объектов культуры,  обеспечение
широкого доступа населения к культурным ценностям;
     - создание  условий  для  развития  профессионального  искусства,
традиционных народных промыслов;
     - создание условий для профессиональной подготовки, эффективной и
творческой деятельности работников культуры и искусства.
     2.3. Здравоохранение:
     - повышение доступности и качества медицинской помощи  на  основе
модернизации здравоохранения;
     - развитие первичной медицинской помощи;
     - усиление профилактической направленности в здравоохранении;
     - обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
     - информатизация здравоохранения;
     - реализация системы мер,  направленных на создание  условий  для
устойчивого воспроизводства квалифицированных медицинских кадров;
     - формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации
к его сохранению.
     2.4. Физическая культура и спорт:
     - увеличение    численности   жителей,   регулярно   занимающихся
физической культурой и спортом;
     - обеспечение условий для развития спорта высших достижений;
     - развитие  и  поддержание  на  высоком  технико-эксплуатационном
уровне инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом;
     - формирование  у  населения,  особенно  у  детей  и  подростков,
устойчивого  интереса  и  потребности в регулярных занятиях физической
культурой и спортом и навыков здорового образа жизни;
     - использование   туризма   как  формы  привлечения  населения  к
здоровому образу жизни.
     2.5. Молодежная политика:
     - повышение социальной активности молодежи;
     - развитие  и  реализация творческого,  научного и инновационного
потенциала молодежи;
     - повышение    общественно-политической    активности   молодежи,
формирование  гражданственности,   патриотизма,   духовно-нравственных
ценностей;
     - создание условий для экономической самостоятельности, занятости
и предпринимательской активности молодежи;
     - содействие сохранению здоровья молодежи, формирование здорового
образа жизни;
     - профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;
     - содействие в улучшении жилищных условий молодых семей.
     2.6. Улучшение демографической ситуации:
     - снижение темпов убыли и стабилизация численности населения;
     - поддержка молодых семей и повышение рождаемости;
     - развитие системы защиты прав и законных интересов детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
     - реализация эффективной миграционной политики.
     2.7. Труд и занятость:
     - совершенствование  системы  оплаты  труда,  системы социального
партнерства и трудовых отношений;
     - проведение комплексной политики содействия занятости населения;
     - восполнение    трудовых    ресурсов    и    увеличение    числа
высококвалифицированных специалистов.
     2.8. Социальная защита:
     - активное   привлечение  негосударственного  сектора  в  систему
предоставления социальных услуг;
     - эффективное использование ресурсов, обеспечивающих деятельность
социального  обслуживания,  и   повышение   качества   и   доступности
предоставляемых услуг;
     - создание условий  для  эффективной  реабилитации  и  интеграции
инвалидов в общество;
     - совершенствование  системы  воспитания  детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - развитие   системы   организации   и   обеспечения   отдыха   и
оздоровления детей на территории области;
     - оптимизация  сети  учреждений  социальной  защиты  населения  и
обеспечение  их  доступности  вне  зависимости  от  уровня  доходов  и
территории проживания;
     - снижение дифференциации населения области по уровню жизни.
     2.9. Общественная безопасность:
     - обеспечение  общественной  безопасности  и  правопорядка жилого
сектора,   объектов   социальной   инфраструктуры    и    общественных
пространств;
     - повышение   эффективности   и   создание   новых   инструментов
предотвращения     угроз     безопасности     граждан,    профилактики
правонарушений,   качества   работы   правоохранительных   органов   и
экстренных служб;
     - профилактика  и   снижение   рисков   угроз   безопасности   от
экстремистской деятельности,  экономической преступности, асоциального
поведения;
     - содействие укреплению социальной солидарности и толерантности в
обществе,  повышение уровня участия граждан в  охране  правопорядка  и
развитие гражданских форм обеспечения безопасности.
     3. В бюджетно-финансовой сфере:
     - обеспечение  более  тесной  увязки стратегического и бюджетного
планирования  и  целеполагания  бюджетных  расходов   с   мониторингом
достижения заявленных целей;
     - создание  условий  для  повышения  эффективности   деятельности
публично-правовых   образований   по   обеспечению  государственных  и
муниципальных услуг;
     - создание   механизмов   стимулирования   участников  бюджетного
процесса к повышению эффективности  бюджетных  расходов  и  проведению
структурных реформ;
     - повышение  качества  финансового  управления   в   общественном
секторе,  в  том  числе  путем  адаптации  инструментов корпоративного
менеджмента;
     - повышение  прозрачности  и  подотчетности  деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления,  в том числе
за   счет   внедрения   требований   к   публичности   показателей  их
деятельности.
     4. В сфере развития инфраструктуры:
     4.1. Транспорт:
     - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей  ускорение  товародвижения  и   снижение   транспортных
издержек в экономике;
     - повышение  доступности  услуг   транспортного   комплекса   для
населения;
     - повышение конкурентоспособности транспортной системы области  и
реализация транзитного потенциала;
     - повышение комплексной безопасности и устойчивости  транспортной
системы;
     - улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений
на транспорте;
     - развитие   путей   сообщения   (автомобильные   дороги   общего
пользования, железнодорожные линии);
     - развитие аэропортовой инфраструктуры;
     - комплексное     развитие     транспортных     узлов,    включая
терминально-логистические центры;
     - обновление парков транспортных средств.
     4.2. Строительство:
     - значительное увеличение объема жилищного строительства;
     - комплексное решение проблем развития жилищного строительства  в
целях обеспечения доступности жилья широким слоям населения области;
     - стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по
направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан;
     - стимулирование платежеспособного спроса населения области;
     - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования
и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
     4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство:
     - достижение уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми
видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;
     - обеспечение надежности и  эффективности  поставки  коммунальных
ресурсов  за  счет  масштабной  реконструкции  и  модернизации  систем
коммунальной инфраструктуры;
     - обеспечение     доступности     для     населения     стоимости
жилищно-коммунальных услуг;
     - повышение    качества    жилищного    фонда    и   коммунальной
инфраструктуры.
     5. В сфере производства и инноваций:
     5.1. Промышленность и ТЭК:
     - увеличение темпов роста промышленного производства и увеличение
доли добавленной стоимости в выпуске продукции;
     - развитие системы территориальных промышленных комплексов;
     - поддержка и развитие оборонных предприятий;
     - развитие  химической  промышленности,  достижение более высокой
степени переработки продукции;
     - развитие  металлургического комплекса,  снижение энергоемкости,
повышение надежности, уменьшение негативного воздействия на окружающую
среду металлургического производства;
     - стимулирование  процессов   реструктуризации   и   модернизации
машиностроительных   предприятий,   развитие   экспортоориентированных
производств,  обеспечивающих выпуск высокотехнологичной  и  наукоемкой
продукции;
     - развитие  топливного,  энергетического  комплексов,   повышение
эффективности функционирования энергосистемы;
     - повышение конкурентоспособности предприятий и  выпускаемых  ими
товаров в сфере легкой промышленности;
     - стимулирование формирования производственных кластеров.
     5.2. Агропромышленный комплекс:
     - оказание  государственной  поддержки  отрасли   для   успешного
развития   сельскохозяйственного   производства  в  условиях  рыночных
отношений;
     - применение  инновационных  технологий  для ускоренного развития
животноводства, растениеводства, элитного семеноводства;
     - стимулирование малых форм хозяйствования;
     - реализация мер социального развития села.
     5.3. Энергетика и энергоэффективность:
     - совершенствование управления в сфере энергетики;
     - модернизация   действующей   и  создание  новой  инфраструктуры
топливно-энергетического комплекса;
     - повышение     энергоэффективности     в     бюджетной    сфере,
жилищно-коммунальном  хозяйстве,  топливно-энергетическом   комплексе,
промышленности, в сфере транспорта и других отраслях экономики.
     6. В  сфере  улучшения  инвестиционного  и   предпринимательского
климата:
     6.1. Повышение инвестиционной активности:
     - формирование  и  реализация  конкурентоспособной инвестиционной
политики;
     - установление  льготного  режима  налогообложения инвестиционной
деятельности;
     - развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере
обеспечения бизнес-проектов инфраструктурными объектами;
     - создание     и     обеспечение    функционирования    областной
инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности.
     6.2. Предпринимательство и развитие конкуренции:
     - обеспечение доступности различных видов финансовых ресурсов для
предпринимателей;
     - разработка  и  внедрение  прогрессивных  технологий   поддержки
малого и среднего предпринимательства;
     - стимулирование инновационной  и  производственной  деятельности
малых и средних предприятий;
     - развитие   информационной   системы   маркетинговой   поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства;
     - развитие  сети  бизнес-инкубаторов  для   малого   и   среднего
предпринимательства;
     - улучшение  конкурентной  среды  за  счет  создания   механизмов
предотвращения   избыточного   регулирования,   развития  транспортной
информационной,   финансовой,    энергетической    инфраструктуры    и
обеспечения ее доступности для участников рынка.
     6.3. Внешнеэкономическая деятельность:
     - увеличение экспортного потенциала;
     - рационализация импорта.
     7. В сфере экологии:
     - совершенствование нормативной правовой  базы,  направленной  на
обеспечение благоприятной экологической ситуации;
     - предотвращение загрязнения почвы,  грунтовых  и  наземных  вод,
атмосферы, флоры и фауны вследствие влияния техногенных факторов;
     - защита  особо  ценных  природных  объектов  от  загрязнения   и
истощения для обеспечения оздоровления и отдыха населения;
     - обеспечение  восстановления  и  защиты  лесов   на   территории
области;
     - реализация  мероприятий   по   экологическому   образованию   и
воспитанию населения;
     - преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
     - стимулирование  и  поддержка  инвестиционных  проектов  в сфере
экологии.
     2.2. Основные этапы реализации Программы
     Программа реализуется в 2011 - 2015 годах в два этапа.
     На I этапе (2011 - 2012 годы) осуществляются меры:
     - по совершенствованию нормативных правовых актов области в целях
создания    ситуации   наибольшего   благоприятствования   ускоренному
внедрению  механизмов   социально-экономического   развития   области,
заложенных в Программе;
     - по  разработке  документов,  определяющих  приоритеты  развития
области в различных сферах;
     - по созданию институциональной инфраструктуры развития области;
     - по решению ключевых инфраструктурных задач области;
     - по началу реализации  инвестиционных  проектов  в  приоритетных
сферах,  соответствующих  мероприятиям  Программы  и призванных решать
наиболее важные проблемы социально-экономического развития области.
     Кроме того,    на   первом   этапе   предполагается   реализовать
мероприятия,  направленные на увеличения темпов роста  производства  и
доли  добавленной стоимости в выпуске продукции.  Последует дальнейшее
развитие  промышленных  округов,  кластерных   технологий,   внедрение
актуальных   механизмов   поддержки   малого   предпринимательства   в
приоритетных сферах.
     В целях  повышения  качества  управления  социально-экономическим
развитием  области  планируется  внедрение  оптимизированной   системы
мониторинга   сбалансированных   показателей  и  последующее  развитие
методов и механизмов поддержки  принятия  управленческих  решений  при
корректировке существующей в области ситуации.
     На II этапе (2013  -  2015  годы)  благодаря  итогам  проведенной
модернизации    системы    государственного    управления,    снижению
неэффективных    расходов    в    бюджетных    отраслях,     повышению
конкурентоспособности      областной      экономики,     обеспеченному
функционированием  институтов  развития   и   реализацией   отраслевых
программ,   прогнозируются   высокие  темпы  развития  промышленности,
сельского хозяйства и предпринимательства.  Накопленный  финансовый  и
административный   потенциал   будет   направлен   на   решение  задач
преобразования среды жизнедеятельности.
     На этом этапе планируется осуществление следующих мер:
     - привлечение инвестиций,  в том  числе  благодаря  использованию
механизмов  государственно-частного  партнерства,  в социальную сферу,
реализация   социально-ориентированных   проектов   по    формированию
качественной    и    комфортной   среды   жизнедеятельности,   крупных
экологических проектов;
     - формирование в области информационного общества, основанного на
повсеместном внедрении информационно-коммуникационных технологий как в
повседневной   жизни  граждан,  так  и  в  процессах  государственного
управления, предоставления государственных услуг;
     - дальнейшее    совершенствование   системы   социальной   защиты
населения и сферы безопасности;
     - стимулирование  расширения  сферы  услуг  и  роста  ее  доли  в
экономическом потенциале области;
     - развитие  энергетического  комплекса,  повышение  эффективности
функционирования   энергосистемы   и   переход   к   энергоэффективной
экономике,  основанной  на  высокой производительности труда и широком
использовании инноваций.
     Взаимная сбалансированность    мер    обеспечивается    благодаря
применению  в  процессе  управления  реализацией  Программы  комплекса
взаимоувязанных   политик.   Это   позволит  к  2015  году  обеспечить
значительное увеличение  уровня  социально-экономического  развития  и
достижение  лидирующих  позиций  области  среди субъектов Центрального
федерального округа.
     
                    3. Система программных мероприятий
                      3.1. Государственное управление
                3.1.1. Качество государственного управления

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы государственного управления регулируются  на  федеральном
уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Федеральный закон от 6 октября 1999 года  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации";
     - Федеральный закон от 27  мая  2003  года  N  58-ФЗ  "О  системе
государственной службы Российской Федерации";
     - Федеральный   закон   от   27   июля    2004   года   N   79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации";
     - Федеральный закон от 21 июля 2005 года N  94-ФЗ  "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение работ,  оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд";
     - Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях";
     - Федеральный    закон   от   25   декабря  2008  года  N  273-ФЗ
"О противодействии коррупции";
     - Федеральный  закон  от  8  мая  2010  года  N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи   с   совершенствованием   правового  положения  государственных
(муниципальных) учреждений";
     - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг";
     - Федеральный  закон  от  6  октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     - Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825
"Об оценке эффективности деятельности  органов  исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации";
     - Указ  Президента  Российской  Федерации  от  10 марта 2009 года 
N 261 "О федеральной   программе  "Реформирование  и  развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)";
     - Указ  Президента  Российской  Федерации  от 13 апреля 2010 года
N     460    "О    Национальной  стратегии  противодействия  коррупции
и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы";
     - постановление Правительства Российской Федерации от 25  декабря
2007  года  N  931  "О  некоторых мерах по обеспечению информационного
взаимодействия   государственных   органов    и    органов    местного
самоуправления   при   оказании   государственных  услуг  гражданам  и
организациям";
     - постановление  Правительства  Российской Федерации от 3 октября
2009  года  N  796  "О   некоторых   мерах   по   повышению   качества
предоставления   государственных   (муниципальных)   услуг   на   базе
многофункциональных     центров     предоставления     государственных
(муниципальных) услуг";
     - распоряжение Правительства Российской Федерации  от  22  апреля
2010  года N 636-р "Об утверждении федеральной программы "Подготовка и
переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)".
     В целях  совершенствования  государственного управления в области
приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от  31  октября  2005 года  N 623-ЗТО
"О государственной гражданской службе Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  18  июля  2008  года  N  1073-ЗТО
"О стандартах качества государственных услуг Тульской области";
     - постановление  губернатора Тульской области от 6 июля 2009 года
N 33-пг "О Программе развития  государственной  гражданской  службы  в
органах   исполнительной  власти  и  аппарате  администрации  Тульской
области (2010 - 2013 годы)";
     - постановление   губернатора   Тульской  области  от  16  ноября
2009   года   N   56-пг    "О   Программе   формирования,   подготовки
и  использования  резерва   управленческих  кадров   Тульской  области
на 2010 - 2011 годы";
     - постановление   администрации  Тульской  области   от  27  июня
2007 года  N 308  "Об утверждении методики формализации стратегических
целей  и  задач  социально-экономического  развития  Тульской  области
и основных показателей (индикаторов) развития";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  15  ноября
2007 года   N  571  "О   многофункциональных   центрах  предоставления
 6государственных и муниципальных услуг в Тульской области";
     - постановление администрации Тульской  области  от  10  сентября
2008  года   N  526  "О  мерах   по  реализации   Федерального  закона
"Об автономных учреждениях";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  13 октября
2009 года N  793  "Об  утверждении   долгосрочной  целевой   программы
"Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных
служащих органов местного самоуправления Тульской области  на  2010  -
2012 годы";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  17 февраля
2011 года  N 78  "Об  утверждении  Перечня  мероприятий  по реализации
Программы  развития  государственной  гражданской  службы   в  органах
исполнительной  власти  и  аппарате  администрации   Тульской  области
(2010 - 2013 годы) в 2011 году";
     - постановление   администрации  Тульской  области   от  15  июня
2010 года N 551  "О Порядке проведения   антикоррупционной  экспертизы
нормативных  правовых  актов  и  проектов  нормативных правовых актов,
разрабатываемых  органами  исполнительной  власти  и   подразделениями
аппарата администрации Тульской области".
     Обоснование программных мероприятий
     В 2007  году  вступил в силу Указ Президента Российской Федерации
от 28 июня 2007 года  N  825  "Об  оценке  эффективности  деятельности
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации",  в
котором выдвигаются новые требования к качеству  деятельности  органов
исполнительной власти.
     С 2006 года в области последовательно реализуются мероприятия  по
административной  реформе в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2005 года  N  1789-р  "О  концепции
административной  реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах".
В  Программе  предусматривается  внедрение  принципов  управления   по
результатам  в  деятельность органов исполнительной власти,  повышение
качества государственных услуг, снижение административных барьеров для
субъектов предпринимательства.
     Во исполнение   указанных   направлений    развития    необходима
реализация ряда мероприятий.
     Основные мероприятия
     В целях  повышения  эффективности  управления  развитием  области
планируется:
     - создание  системы  поддержки  принятия  управленческих решений,
которая   позволит   на   качественно   новом   уровне    осуществлять
стратегическое  и  среднесрочное  планирование;  контроль деятельности
органов государственной власти области и  местного  самоуправления  на
основе сбалансированной системы индикаторов результативности;
     - разработка географической информационной системы (ГИС)  области
для    повышения    эффективности    государственного    регулирования
территориального и отраслевого развития;
     - оптимизация  функций,  структуры  и численности государственных
гражданских служащих органов исполнительной  власти  области,  в  т.ч.
применяя механизмы аутсорсинга государственных функций;
     - разработка и  внедрение  системы  материального  вознаграждения
государственных гражданских служащих в зависимости от результативности
их деятельности.
     - обеспечение  доступности,  открытости  и прозрачности публичной
власти в области и привлечение общественности  к  обсуждению  вопросов
государственного регулирования.
     Комплекс программных  мероприятий,  направленных   на   повышение
эффективности управления государственной собственностью:
     - развитие информационной базы о  составе  и  состоянии  объектов
государственной собственности области;
     - упрощение  процедур  отвода  и  оформления  прав  на  земельные
участки;
     - содействие развитию инфраструктуры рынка земли;
     - достижение полного кадастрового учета земель;
     - развитие системы учета и оценки недвижимого имущества и земли в
муниципальных образованиях, в том числе в целях налогообложения;
     - формирование  достоверной  пообъектной  имущественной  базы   в
муниципальных   образованиях   на  основе  оценки  рыночной  стоимости
объектов недвижимого имущества для целей налогообложения;
     - развитие системы консалтинговых,  информационных и иных услуг в
сфере управления недвижимостью и землей,  в том числе путем создания с
участием    государства    специальных    информационных    систем   и
Интернет-ресурсов,  обеспечивающих большую прозрачность  и  открытость
рынка недвижимости;
     - проведение    поэтапного    сокращения     избыточной     части
государственного  (муниципального)  имущества,  которая  не  связана с
выполнением основных государственных функций;
     - оптимизация  количества,  структуры  и  функций государственных
учреждений;
     - применение   схем   передачи   государственного   имущества   в
доверительное управление и  концессию,  в  том  числе  не  завершенных
строительством объектов;
     - реализация  механизмов,  позволяющих   повысить   эффективность
управления объектами государственной собственности.
     В рамках    поддержки    развития     местного     самоуправления
предусматривается реализация следующих мероприятий:
     - совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации
местного  самоуправления,  муниципальной  службы и развития институтов
гражданского общества;
     - создание  системы  информационного обеспечения органов местного
самоуправления (в  том  числе  ознакомление  с  проектами  нормативных
правовых актов органов государственной власти,  затрагивающих интересы
населения);
     - создание   информационной   системы   мониторинга   показателей
результативности  деятельности  органов  местного   самоуправления   с
использованием технологии удаленных рабочих мест;
     - оказание  методической  поддержки  по  различным   направлениям
реформирования местного самоуправления;
     - участие  в  формировании  органов  местного  самоуправления   в
случаях, установленных законом;
     - оказание   содействия   в   разграничении    имущества    между
муниципальными   районами   и   поселениями,   расположенными   на  их
территории;
     - оказание содействия в подготовке кадров муниципальных служащих,
повышение квалификации муниципальных служащих;
     - содействие  развитию  в муниципальных образованиях электронного
документооборота и внедрению элементов электронного правительства;
     - содействие    созданию    общественных    палат   (советов)   в
муниципальных образованиях области;
     - создание реестра общественных объединений области.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий  по повышению эффективности управления
развитием области планируется осуществлять за счет следующих  основных
источников:
     - средства федерального бюджета в рамках  реализации  федеральных
целевых программ;
     - средства федерального бюджета по объектам федеральной  адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
организациями за выполнение соответствующих определенных функций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - повышение  интегральных  показателей эффективности деятельности
органов исполнительной власти;
     - развитие   сети   многофункциональных   центров  предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     Основные показатели  оценки  качества государственного управления
представлены в таблице 3.1.1.1.

                                                       Таблица 3.1.1.1
                    Основные показатели оценки качества
                        государственного управления
|———————|———————————————————————|—————————|——————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели            | 2011 г. |  2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|———————————————————————|—————————|——————————|————————————|————————————|
| 1     | Валовый региональный  |         |          |            |            |
|       | продукт - всего,      |         |          |            |            |
|       | млн. руб.             |         |          |            |            |
|       | в ценах соотв. лет    | 26731,2 | 414385,9 |    14754,7 |      55,1% |
|———————|———————————————————————|—————————|——————————|————————————|————————————|
| 2     | Численность           |         |          |            |            |
|       | государственных       |         |          |            |            |
|       | гражданских служащих  |         |          |            |            |
|       | в органах             |         |          |            |            |
|       | исполнительной власти |         |          |            |            |
|       | области               |         |          |            |            |
|       | на 1000 человек       |         |          |            |            |
|       | населения, чел.       |     8,5 |      8,5 |          0 |          0 |
|———————|———————————————————————|—————————|——————————|————————————|————————————|
| 3     | Численность           |         |          |            |            |
|       | муниципальных         |         |          |            |            |
|       | служащих в органах    |         |          |            |            |
|       | местного              |         |          |            |            |
|       | самоуправления        |         |          |            |            |
|       | на 10000 человек,     |         |          |            |            |
|       | чел.                  |    25,1 |     25,0 |       -0,1 |      -0,4% |
|———————|———————————————————————|—————————|——————————|————————————|————————————|
| 4     | Расходы               |         |          |            |            |
|       | консолидированного    |         |          |            |            |
|       | бюджета в части       |         |          |            |            |
|       | расходов              |         |          |            |            |
|       | на содержание         |         |          |            |            |
|       | работников органов    |         |          |            |            |
|       | государственной       |         |          |            |            |
|       | власти и местного     |         |          |            |            |
|       | самоуправления,       |         |          |            |            |
|       | млн. руб.             |  3654,5 |   3879,4 |      224,9 |       6,2% |
|———————|———————————————————————|—————————|——————————|————————————|————————————|
| 5     | Доля расходов         |         |          |            |            |
|       | на содержание         |         |          |            |            |
|       | работников органов    |         |          |            |            |
|       | государственной       |         |          |            |            |
|       | власти и местного     |         |          |            |            |
|       | самоуправления        |         |          |            |            |
|       | в расходах            |         |          |            |            |
|       | консолидированного    |         |          |            |            |
|       | бюджета, %            |     8,1 |      7,9 |  -0,2 п.п. |          - |
|———————|———————————————————————|—————————|——————————|————————————|————————————|

              3.1.2. Инфраструктура информационного общества

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы создания    инфраструктуры    информационного    общества
регулируются  на  федеральном уровне следующими основными нормативными
правовыми актами:
     - Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";
     - Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации";
     - Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных
данных";
     - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа  к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления";
     - постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 15 июня
2009 года N 478 "О единой системе  информационно-справочной  поддержки
граждан   и   организаций   по   вопросам  взаимодействия  с  органами
исполнительной   власти   и   органами   местного   самоуправления   с
использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  6  февраля
2010   года   N   60   "О   Правительственной  комиссии  по  внедрению
информационных технологий в  деятельность  государственных  органов  и
органов местного самоуправления";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  28  января
2002  года  N  65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия
(2002 - 2010 годы)";
     - "Стратегия   развития  информационного  общества  в  Российской
Федерации" (утв.  Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года
N Пр-212).
     В целях  создания  инфраструктуры  информационного   общества   в
области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  21 октября
2008 года N 652 "О специализированной  информационной  системе "Портал
государственных услуг Тульской области";
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  27  мая
2009 года N 365 "Об официальном портале органов  исполнительной власти
Тульской области";
     - постановление  администрации  Тульской  области  от  3 сентября
2010 года  N  816 "О Комиссии  по  развитию  информационного  общества
и формированию электронного правительства в Тульской области".
     Обоснование программных мероприятий
     В соответствии со "Стратегией развития информационного общества в
Российской Федерации" (утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля
2008 года  N  Пр-212)  на  территории  области  необходима  реализация
комплекса мероприятий,  включающего создание и развитие инфраструктуры
информационного общества на базе новых технологий  передачи  данных  в
системах стационарной и мобильной связи.
     Инфраструктура связи  включает  в  себя  несколько   направлений:
обеспечение   свободного   доступа  населения  к  услугам  телефонной,
почтовой,   электронной   связи;   обеспечение    их    бесперебойного
функционирования;   создание  инфраструктуры  оптоволоконных  сетей  и
организация доступа населения к сети Интернет.
     Стратегия развития    информационного   общества   в   Российской
Федерации,  определяющая  направления  развития  на  среднесрочную   и
долгосрочную перспективу,  в том числе в части развития информационных
технологий,   является    основанием    для    разработки    областной
инфраструктуры информационного общества.
     В результате,    на    основе    передовых     компьютерных     и
телекоммуникационных   технологий,   должна   быть  создана  областная
информационная среда, обеспечивающая большую доступность для населения
государственных   и   муниципальных   услуг   и   повышение   качества
государственного управления в целом.
     Основные мероприятия
     Формирование инфраструктуры информационного  общества  в  области
предусматривает следующие мероприятия:
     - разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития
информационного общества;
     - разработка  и   реализация   долгосрочной   целевой   программы
использования   результатов   космической   деятельности  в  интересах
области,   предусматривающей   подпрограмму   внедрения    спутниковых
технологий с использованием системы ГЛОНАСС;
     - разработка и реализация системы мер по развитию и  модернизации
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
     - разработка и внедрение в практику деятельности  государственных
органов  власти  и органов местного управления основных функциональных
компонентов электронного правительства.
     Реализация проекта    электронного    правительства   в   области
предусматривает следующие основные программные мероприятия:
     - создание  государственного  учреждения области для формирования
инфраструктуры электронного правительства;
     - создание   системы   предоставления   государственных  услуг  с
использованием современных  информационно-коммуникационных  технологий
(далее - ИКТ);
     - формирование     межведомственной     системы      электронного
документооборота;
     - обеспечение  удаленного  доступа   граждан   к   информации   о
деятельности государственных органов на основе ИКТ.
     Построение инфраструктуры информационного общества  в  социальной
сфере предусматривает выполнение следующих программных мероприятий:
     1. В образовании:
     - развитие      информационно-технологической      инфраструктуры
учреждений среднего образования;
     - переход   общеобразовательных   учреждений   на   использование
разработанного пакета свободного программного обеспечения;
     - внедрение   информационных   систем   управления  деятельностью
учреждений среднего образования;
     - внедрение  информационных  технологий  в учебно-образовательные
процессы учреждений среднего образования;
     - организация     дистанционного     обучения    детей-инвалидов,
нуждающихся в обучении по общеобразовательным  программам  на  дому  в
рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование";
     2. В здравоохранении:
     - развитие      информационно-технологической      инфраструктуры
государственных  и  муниципальных  медицинских  учреждений  (далее   -
медицинские учреждения);
     - обеспечение доступности информации о  деятельности  медицинских
учреждений в сети Интернет;
     - внедрение  информационных   систем   управления   деятельностью
медицинских учреждений;
     - ведение информационных систем  поддержки  оказания  медицинской
помощи в медицинских учреждениях;
     - развитие  информационно-технологической  инфраструктуры  службы
скорой медицинской помощи;
     3. В системе культурного и гуманитарного просвещения:
     - создание      информационно-технологической      инфраструктуры
государственных и муниципальных учреждений культуры;
     - перевод наиболее ценных музейных фондов в электронный вид;
     - обеспечение доступа  к  электронным  фондам  государственных  и
муниципальных учреждений культуры с использованием сети Интернет.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование формирования     инфраструктуры    информационного
общества в области планируется осуществлять за счет следующих основных
источников:
     - средства федерального бюджета в рамках  реализации  федеральных
целевых программ;
     - средства федерального бюджета по объектам федеральной  адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - средства  государственной  корпорации по содействию разработке,
производству и  экспорту  высокотехнологичной  промышленной  продукции
"Ростехнологии".
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - повышение быстродействия областной информационной сети;
     - уровень   доступности  для  населения  базовых  услуг  в  сфере
информационных и телекоммуникационных технологий - 100 процентов;
     - доля  областных  товаров  и  услуг  в  объеме внутреннего рынка
информационных и телекоммуникационных технологий - более 50 процентов;
     - наличие  персональных  компьютеров,  в том числе подключенных к
сети Интернет, - не менее чем в 75 процентах домашних хозяйств;
     - доля государственных услуг,  которые население может получить с
использованием информационных  и  телекоммуникационных  технологий,  в
общем   объеме   государственных   услуг   в   Российской  Федерации -
100 процентов;
     - доля     электронного     документооборота    между    органами
государственной власти в общем объеме документооборота - 70 процентов;
     - доля библиотечных фондов,  переведенных в электронную форму,  в
общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 процентов, в
том числе библиотечных каталогов - 100 процентов.
     Основные показатели     оценки      результатов      формирования
инфраструктуры       информационного       общества       представлены
в таблице 3.1.2.1.

                                                       Таблица 3.1.2.1 

                  Основные показатели оценки результатов
           формирования инфраструктуры информационного общества
|———————|——————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели           | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|——————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Количество           |         |         |            |            |
|       | государственных      |         |         |            |            |
|       | и муниципальных      |         |         |            |            |
|       | услуг,               |         |         |            |            |
|       | предоставляемых      |         |         |            |            |
|       | органами             |         |         |            |            |
|       | исполнительной       |         |         |            |            |
|       | власти и органами    |         |         |            |            |
|       | местного             |         |         |            |            |
|       | самоуправления       |         |         |            |            |
|       | в Тульской области,  |         |         |            |            |
|       | государственными     |         |         |            |            |
|       | и муниципальными     |         |         |            |            |
|       | учреждениями         |         |         |            |            |
|       | Тульской области,    |         |         |            |            |
|       | информация           |         |         |            |            |
|       | о которых размещена  |         |         |            |            |
|       | в Сводном реестре    |         |         |            |            |
|       | государственных      |         |         |            |            |
|       | и муниципальных      |         |         |            |            |
|       | услуг (функций), ед. |     124 |     180 |         56 |      45,2% |
|———————|——————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Количество           |         |         |            |            |
|       | пользователей сети   |         |         |            |            |
|       | Интернет             |         |         |            |            |
|       | на 100 человек       |         |         |            |            |
|       | населения, чел.      |     7,1 |    11,6 |        4,5 |      63,4% |
|———————|——————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                           3.2. Социальная сфера
                            3.2.1. Образование

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы образования регулируются на федеральном уровне следующими
основными нормативными правовыми актами:
     - Закон  Российской  Федерации  от  10 июля  1992  года  N 3266-1
"Об образовании";
     - Закон  Российской  Федерации  от  22 августа  1996 года N 25-ФЗ
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
     - постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 28 июля
2008  года  N  568  "О  федеральной  целевой  программе   "Научные   и
научно-педагогические   кадры   инновационной   России"   на   2009  -
2013 годы";
     - постановление  Правительства Российской Федерации от 23 декабря
2005 года N 803 "О федеральной целевой программе развития  образования
на 2006 - 2010 годы".
     В целях совершенствования системы образования в  области  приняты
следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от 9  февраля  2004  года  N  433-ЗТО
"Об образовании";
     - Закон  Тульской  области  от 19 декабря  2006  года  N  771-ЗТО
"О начальном  профессиональном и  среднем профессиональном образовании
в Тульской области";
     - постановление   администрации   Тульской   области  от  27  мая
2009  года  N  375  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2012 годы";
     - постановление   администрации   Тульской  области  от  22  июля
2009  года  N  559  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Развитие образования в Тульской области на 2009 - 2012 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Стратегическая цель  развития  сферы  образования  в  области   -
повышение   доступности  качественного  образования,  соответствующего
требованиям    инновационного    развития    экономики,    современным
потребностям общества и каждого гражданина.
     Доля расходов на общее образование в расходах  консолидированного
бюджета  области сравнительно велика.  При этом наблюдается достаточно
высокий уровень доли неэффективных расходов в  общем  объеме  расходов
области на общее образование.
     Практика трудоустройства выпускников  образовательных  учреждений
области характеризуется следующими показателями:
     - доля  выпускников   учреждений   начального   профессионального
образования,   не   трудоустроившихся   по  полученной  специальности,
составила в среднем 20 процентов;
     - доля    выпускников   учреждений   среднего   профессионального
образования,  не  трудоустроившихся   по   полученной   специальности,
составила в среднем 50 процентов.
     Для решения  существующих  проблем   в   сфере   образования   на
территории   области   реализуется  приоритетный  национальный  проект
"Образование",  федеральные и долгосрочные целевые программы  развития
образования.
     Основные мероприятия
     В целях   повышения   качества   общего   образования  в  области
предусматривается выполнение следующих программных мероприятий:
     - обеспечение  инновационного  характера  базового  образования в
соответствии с требованиями экономики;
     - модернизация институтов системы образования;
     - формирование  механизмов  оценки  качества  и  востребованности
образовательных услуг;
     - расширение доступности  качественного  образования  для  разных
слоев  общества  независимо  от места проживания,  состояния здоровья,
социального положения;
     - развитие  инфраструктуры  системы образования,  направленной на
обеспечение условий охраны здоровья детей;
     - оптимизация      сети      государственных      (муниципальных)
общеобразовательных учреждений;
     - обеспечение   непрерывного   совершенствования   содержания   и
технологий общего образования;
     - создание   условий  для  введения  федеральных  государственных
образовательных  стандартов  нового  поколения  и   развитие   системы
поддержки талантливых детей;
     - создание системы  независимой  экспертизы,  оценки  и  контроля
качества деятельности общеобразовательных учреждений;
     - проведение  инвентаризации  образовательных   учреждений   всех
организационно-правовых    форм,    реализующих    программы    общего
образования;
     - осуществление перехода на нормативное подушевое финансирование.
     Для развития системы профессионального образования:
     - создание    современной   системы   непрерывного   образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
     - проведение    реструктуризации   учреждений   профессионального
образования, направленной на интеграцию начального, среднего и высшего
профессионального образования;
     - оптимизация сети учреждений профессионального образования;
     - создание   условий   для   опережающего  кадрового  обеспечения
экономики области,  оптимизация государственного задания на подготовку
кадров для нужд экономики области.
     С целью     развития     системы     дошкольного      образования
предусматривается реализация мероприятия:
     - сохранение   и   развитие   сети   дошкольных   образовательных
учреждений,  способных  удовлетворить  социальный  заказ  населения на
оказание дошкольных образовательных услуг.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий   по   повышению    качества    общего
образования  в  области  планируется  осуществлять  за  счет следующих
основных источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального проекта "Образование";
     - средства бюджета области;
     - платежи,   взимаемые    государственными    и    муниципальными
организациями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - внедрение   новых   образовательных   технологий   и  принципов
организации  учебного  процесса  в  общеобразовательных   учреждениях,
обеспечивающих  эффективную  реализацию  новых  моделей  и  содержания
общего образования,  в том числе  с  использованием  информационных  и
коммуникационных технологий;
     - повышение качества,  доступности и эффективности предоставления
общеобразовательных услуг;
     - увеличение   сети   учреждений    среднего    профессионального
образования,   реализующих   программу   начального  профессионального
образования;
     - увеличение  числа выпускников,  трудоустроившихся по полученной
специальности.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
образования представлены в таблице 3.2.1.1.

                                                       Таблица 3.2.1.1

                 Основные показатели оценки эффективности
                      мероприятий в сфере образования
|———————|————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                 | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Расходы консолидированного |         |         |            |            |
|       | бюджета на образование,    |         |         |            |            |
|       | млн. руб.                  | 12035,2 | 13515,5 |     1480,3 |      12,3% |
|———————|————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Число обучающихся          |         |         |            |            |
|       | в государственных          |         |         |            |            |
|       | (муниципальных)            |         |         |            |            |
|       | общеобразовательных        |         |         |            |            |
|       | учреждениях, приходящихся  |         |         |            |            |
|       | на одного учителя          |    11,7 |    14,1 |        2,4 |      17,0% |
|———————|————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Число обучающихся          |         |         |            |            |
|       | в государственных          |         |         |            |            |
|       | образовательных            |         |         |            |            |
|       | учреждениях начального     |         |         |            |            |
|       | профессионального          |         |         |            |            |
|       | образования,               |         |         |            |            |
|       | приходящихся на одного     |         |         |            |            |
|       | преподавателя              |    17,0 |    17,4 |        0,4 |       2,3% |
|———————|————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Число обучающихся          |         |         |            |            |
|       | в государственных          |         |         |            |            |
|       | образовательных            |         |         |            |            |
|       | учреждениях среднего       |         |         |            |            |
|       | профессионального          |         |         |            |            |
|       | образования,               |         |         |            |            |
|       | приходящихся на одного     |         |         |            |            |
|       | преподавателя              |     7,9 |     8,3 |        0,4 |       4,8% |
|———————|————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                              3.2.2. Культура

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы культуры  регулируются  на  федеральном уровне следующими
основными нормативными правовыми актами:
     - "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв.
Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 года N 3612-I);
     - Федеральный  закон  от  25  июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах
культурного  наследия  (памятниках   истории   и   культуры)   народов
Российской Федерации";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  8  декабря
2005  года  N  740  "О  федеральной целевой программе "Культура России
(2006 - 2011 годы)".
     В целях  развития  сферы  культуры  в  области  приняты следующие
основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от  19  марта  1999  года  N  121-ЗТО
"О музеях и музейных ценностях Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  28  февраля  2007 года  N 795-ЗТО
"Об  объектах  культурного  наследия  (памятниках  истории и культуры)
народов Российской Федерации в Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  20 декабря  1995  года  N  21-ЗТО
"О библиотечном деле";
     - постановление  администрации  Тульской  области   от   27   мая
2009 года   N  379  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Культура Тульской области (2009 - 2012 годы)".
     Обоснование программных мероприятий
Сфера культуры  является  важным  сегментом  государственного  сектора
экономики.  Помимо  создания и сохранения культурных ценностей области
сфера культуры затрагивает проблемы образования,  занятости и развития
наукоемких отраслей.
     Основной проблемой  сферы культуры является низкая обеспеченность
материально-технической  базы   учреждений   культуры.   Для   решения
существующих проблем область участвует в федеральной целевой программе
"Культура России (2006 - 2011 годы)",  кроме того, в области действует
долгосрочная  целевая  программа  "Культура  Тульской  области (2009 -
2012 годы)".
     Основные мероприятия
     В целях   обеспечения   сохранения   и   развития    многообразия
накопленной  предыдущими поколениями жителей области системы ценностей
в сфере культуры и искусства  предусматривается  реализация  следующих
программных мероприятий:
     - разработка комплекса нормативных  правовых  актов,  формирующих
систему государственных гарантий,  обеспечивающих сохранность объектов
культурного наследия;
     - последовательное  внедрение  программно-целевых,  контрактных и
инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;
     - разработка и реализация комплексной программы развития культуры
и искусства;
     - проведение  ремонтно-восстановительных  работ  на архитектурных
зданиях-памятниках области, имеющих историческую ценность;
     - проведение  реставрационных  работ  по восстановлению культовых
сооружений религиозного назначения;
     - осуществление   паспортизации   и  подготовка  документации  по
объектам  культурного  наследия  с  целью  их   включения   в   Единый
государственный   реестр  объектов  культурного  наследия  (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации;
     - пополнение музейных и библиотечных фондов области;
     - обеспечение  безопасности  музейных  собраний  путем  внедрения
современных   технических   средств   охраны,   оснащения  фондовым  и
экспозиционным оборудованием;
     - оказание поддержки проведению фестивалей, конкурсов, выставок и
мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи;
     - осуществление  организации  и  проведения областных праздников,
фестивалей,  конкурсов,  выставок  декоративно-прикладного   народного
творчества;
     - содействие осуществлению постановок,  спектаклей  и  концертных
программ в областных театрах и филармонии;
     - осуществление   поддержки    национально-культурных    центров,
творческих   коллективов,  решающих  задачи  сохранения  и  пропаганды
национальной культуры.
     В целях   повышения   эффективности  функционирования  учреждений
культуры:
     - обеспечение    перевода    учреждений    культуры    в    новые
организационно-правовые формы;
     - развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров для
отрасли культуры;
     - внедрение  механизмов  формирования  бюджетных  заданий в сфере
культуры.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий по развитию сферы культуры  в  области
планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
     - средства федерального бюджета в рамках  реализации  федеральных
целевых программ;
     - средства федерального бюджета по объектам федеральной  адресной
инвестиционной программы;
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
организациями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства Российского гуманитарного научного фонда;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - увеличение    количества    объектов    культурного   наследия,
находящихся в удовлетворительном состоянии;
     - обеспечение  широкого  доступа населения к объектам культурного
наследия;
     - восстановление кадрового потенциала сферы культуры.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
культуры представлены в таблице 3.2.2.1.
                                                       Таблица 3.2.2.1

                 Основные показатели оценки эффективности
                       мероприятий в сфере культуры
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                    | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Расходы консолидированного    |         |         |            |            |
|       | бюджета на культуру,          |         |         |            |            |
|       | кинематографию и средства     |         |         |            |            |
|       | массовой информации,          |         |         |            |            |
|       | млн. руб.                     |  1313,8 |  1724,0 |      410,2 |      31,2% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Число посещений музеев        |         |         |            |            |
|       | на 1000 чел. населения        |     207 |     208 |          1 |       0,5% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Количество новых              |         |         |            |            |
|       | поступлений библиотечного     |         |         |            |            |
|       | фонда на 1000 чел. населения, |         |         |            |            |
|       | экз.                          |   149,5 |   149,9 |        0,4 |       0,3% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Удельный вес населения,       |         |         |            |            |
|       | участвующего в платных        |         |         |            |            |
|       | культурно-досуговых           |         |         |            |            |
|       | мероприятиях, проводимых      |         |         |            |            |
|       | госучреждениями культуры, %   |   134,2 |   136,0 |   1,8 п.п. |          - |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                          3.2.3. Здравоохранение

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы здравоохранения  регулируются   на   федеральном   уровне
следующими основными нормативными правовыми актами:
     - "Основы  законодательства  Российской   Федерации   об   охране
здоровья граждан" (утв. Верховным Советом Российской Федерации 22 июля
1993 года N 5487-I);
     - Федеральный   закон   от   30   марта   1999   года   N   52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
     - постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  10 мая
2007 года  N 280  "О  федеральной  целевой  программе  "Предупреждение
и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)";
     - Приказ Минздравсоцразвития России от 16 марта 2010 года N  152н
"О  мерах,  направленных  на  формирование  здорового  образа  жизни у
граждан Российской Федерации,  включая сокращение потребления алкоголя
и табака";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  4  октября
2010 года N   782   "О  Программе  государственных  гарантий  оказания
гражданам   Российской   Федерации   бесплатной   медицинской   помощи
на 2011 год".
     В целях  развития  системы  здравоохранения  в  области   приняты
следующие основные нормативные правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от  22  июня  1999  года   N  135-ЗТО
"О здравоохранении в Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от 17 декабря  2007  года  N  936-ЗТО
"О профилактике  наркомании  и  токсикомании  на  территории  Тульской
области";
     - постановление   администрации   Тульской   области   от  20 мая
2009  года  N  350  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Развитие здравоохранения Тульской области на 2009 - 2015 годы".
     Обоснование программных мероприятий
     Целью развития  здравоохранения  области  является  сохранение  и
укрепление здоровья населения на основе формирования здорового  образа
жизни и повышения качества и доступности медицинской помощи.
     За последние  годы  в  области  открыт   ряд   специализированных
медицинских   центров,   работающих   по  межмуниципальному  принципу,
улучшена    материально-техническая     база     многих     учреждений
здравоохранения.
     Проведены организационные мероприятия  по  повышению  структурной
эффективности     системы     муниципального     и    государственного
здравоохранения области.
     Это позволило достичь значительных результатов.  Последние четыре
года в области устойчивая положительная  динамика:  рост  рождаемости,
снижение  общей  смертности,  уменьшение  естественной  убыли;  уровни
младенческой  и  материнской  смертности   -   ниже   среднероссийских
показателей.
     Главным вектором   дальнейшего    развития    системы    оказания
медицинской   помощи  населению  является  концентрация,  рациональное
использование имеющихся ресурсов и специализация медицинской помощи  в
строгом соответствии с профилем заболевания пациента.
     Поэтому проводимые мероприятия в  рамках  программы  модернизации
здравоохранения    будут    направлены    на   повышение   структурной
эффективности  системы  здравоохранения,  рациональное   использование
кадровых, технических и финансовых ресурсов.
     Основные мероприятия
     В целях  повышения  качества  и  доступности  медицинской помощи,
совершенствования    структуры,    организации    и     финансирования
здравоохранения  предусматривается  выполнение  следующих  программных
мероприятий:
     - поэтапный  переход  к  организации  первичной медико-санитарной
помощи по принципу врача общей практики (ВОП);
     - расширение    сети   и   мощности   дневных   стационаров   при
амбулаторно-поликлинических   учреждениях   и   больницах,   а   также
стационаров на дому;
     - развитие приоритетных направлений,  таких как совершенствование
первичной  медико-санитарной  помощи,  основанной  на  общей врачебной
практике,   неотложная   кардиология    и    неврология,    онкология,
травматология,   охрана  здоровья  матери  и  ребенка,  информатизация
здравоохранения;
     - создание  единой системы реабилитации детей на основе внедрения
современных  технологий,  обеспечение  развития  и   совершенствования
инфраструктуры оздоровления детей;
     - приобретение   медицинского   оборудования   для    обеспечения
своевременности  оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях
области пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;
     - формирование  единой  информационной  базы  по  развитию службы
крови,  организации и пропаганде донорства  крови  и  ее  компонентов;
модернизация  материально-технической базы учреждений здравоохранения,
осуществляющих  заготовку,   переработку,   хранение   и   обеспечение
безопасности донорской крови и ее компонентов;
     - проведение диспансеризации детей,  находящихся  в  стационарных
учреждениях, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     - повышение     эффективности    деятельности    межмуниципальных
лечебно-диагностических центров;
     - повышение  квалификации  медицинских  работников  и  реализация
системы мотивации их к качественному труду;
     - повышение  структурной  эффективности  системы муниципального и
государственного здравоохранения.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий по  развитию  системы  здравоохранения
области   планируется   осуществлять   за   счет   следующих  основных
источников:
     - средства  федерального  бюджета в рамках реализации федеральных
целевых программ;
     - средства  федерального бюджета по объектам федеральной адресной
инвестиционной программы;
     - средства  федерального  бюджета  области  в  рамках  реализации
приоритетного национального проекта "Здоровье";
     - средства бюджета области;
     - платежи,   взимаемые    государственными    и    муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства   Федерального   фонда   обязательного    медицинского
страхования;
     - средства   Тульского   территориального   фонда   обязательного
медицинского страхования;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - улучшение   основных  показателей  здоровья  и  качества  жизни
населения;
     - снижение  уровня смертности от болезней системы кровообращения,
от несчастных случаев, отравлений и травм;
     - снижение  показателей  младенческой  и материнской смертности и
показателей заболеваемости социально-значимыми заболеваниями;
     - увеличение объемов амбулаторной помощи;
     - повышение   эффективности    использования    коечного    фонда
(увеличение  оборота и занятость койки,  снижение средней длительности
пребывания в стационаре и т.д.);
     - обеспечение   потребности   населения   в   высокотехнологичной
медицинской помощи в полном объеме.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
здравоохранения представлены в таблице 3.2.3.1.
                                                       Таблица 3.2.3.1

                 Основные показатели оценки эффективности
                    мероприятий в сфере здравоохранения
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                    | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Расходы консолидированного    |         |         |            |            |
|       | бюджета на здравоохранение,   |         |         |            |            |
|       | млн. руб.                     |  8983,7 |  9305,4 |      321,7 |       3,6% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Младенческая смертность       |         |         |            |            |
|       | (число умерших в возрасте     |         |         |            |            |
|       | до одного года на 1 тыс. чел. |         |         |            |            |
|       | родившихся живыми)            |     7,4 |     7,1 |       -0,3 |      -4,1% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Смертность населения          |         |         |            |            |
|       | в возрастной группе           |         |         |            |            |
|       | от 1 года до 4 лет            |         |         |            |            |
|       | (число умерших                |         |         |            |            |
|       | на 100 тыс. чел.              |         |         |            |            |
|       | соответствующего возраста)    |    38,0 |    36,0 |       -2,0 |      -5,3% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Объем амбулаторной            |         |         |            |            |
|       | медицинской помощи            |         |         |            |            |
|       | в расчете на одного жителя,   |         |         |            |            |
|       | число посещений               |     9,2 |     9,4 |        0,2 |       2,0% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 5     | Численность врачей            |         |         |            |            |
|       | в гос. учреждениях            |         |         |            |            |
|       | здравоохранения               |         |         |            |            |
|       | на 100 тыс. чел. населения,   |         |         |            |            |
|       | чел.                          |    29,1 |    29,4 |        0,3 |       1,0% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 6     | Расходы средств ОМС           |         |         |            |            |
|       | в расчете на одного жителя,   |         |         |            |            |
|       | руб.                          |  3155,1 |  4408,8 |     1253,7 |      39,7% |
|———————|———————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|

                3.2.4. Физическая культура, спорт и туризм

     Нормативное правовое    обеспечение    реализации    мероприятий,
предусмотренных в рамках направления
     Вопросы физической культуры,  спорта и  туризма  регулируются  на
федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
     - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ  "Об  основах
туристской деятельности в Российской Федерации";
     - Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  11  января
2006  года  N  7 "О Федеральной целевой программе "Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";
     - распоряжение  Правительства  Российской  Федерации от 7 августа
2009 года N  1101-р  "Об  утверждении  Стратегии  развития  физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года".
     В целях совершенствования политики в сфере  физической  культуры,
спорта  и  туризма  в  области  приняты следующие основные нормативные
правовые акты:
     - Закон  Тульской  области  от  21  марта  2001  года  N  238-ЗТО
"О туристской деятельности на территории Тульской области";
     - Закон  Тульской  области  от  13  июля  2009  года  N  1306-ЗТО
"О физической культуре и спорте";
     - постановление  администрации   Тульской  области  от  2  апреля
2009  года  N  203  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Развитие  физической культуры  и спорта  в Тульской области на 2009 -
2011 годы";
     - постановление   администрации   Тульской  области  от  15  июня
2010 года  N 550  "Об  утверждении  Плана  мероприятий  по  реализации
в  Тульской области  Стратегии  развития  физической культуры и спорта
в Российской Федерации на период до 2020 года".
     Обоснование программных мероприятий
     Формирование здорового образа жизни людей,  и особенно  молодежи,
через  развитие  физической  культуры  и спорта имеет важное значение.
Статистические данные и оценки,  характеризующие здоровье населения  и
складывающуюся  в  настоящее время демографическую ситуацию в области,
свидетельствуют о потенциале развития данного направления.
     Доля лиц,  систематически  занимающихся  физической  культурой  и
спортом,  в области в 2009 году составляла не более 13 процентов. Доля
учащихся,   занимающихся  физической  культурой  и  спортом,  в  общей
численности учащихся соответствующих учреждений в 2009 году составляла
50  процентов.  Уровень  удовлетворенности населения области условиями
для занятий физической культурой и спортом в 2009  году  составлял  не
более 30 процентов.
     В условиях  растущего  рынка  туризм  в  области  претендует   на
самостоятельную  перспективную  отрасль  экономики.  Для  эффективного
использования    потенциала    культурно-исторических    объектов    и
рекреационных   территорий   необходимо   привлечение   дополнительных
финансовых ресурсов в инфраструктуру туризма.
     Основные мероприятия
     В целях формирования  здорового  образа  жизни  предусматривается
выполнение следующих программных мероприятий:
     - реконструкция физкультурно-спортивных сооружений, строительство
новых спортивных сооружений,  пригодных для проведения соревнований, в
том числе международного уровня;
     - разработка  и  осуществление  мер  по  привлечению инвесторов к
строительству спортивных сооружений;
     - разработка   мер,  направленных  на  стимулирование  спортивных
учреждений области (независимо от форм  собственности)  к  организации
льготных   посещений  для  школьников  и  студентов,  имеющих  высокие
спортивные результаты;
     - разработка комплекса мер по формированию у населения, начиная с
младшего возраста,  потребности  в  занятиях  физической  культурой  и
спортом  путем  создания  необходимых  современных  условий  и  культа
здорового человека;
     - создание  условий  для занятий физической культурой и спортом в
спортивных учреждениях для лиц с ограниченными возможностями;
     - формирование  инфраструктуры  физкультурно-спортивной  работы с
детьми и молодежью по месту жительства.
     В целях развития спорта высших достижений предусматривается:
     - разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития
физической культуры и спорта;
     - разработка системы  мероприятий  по  подготовке  спортсменов  в
составе взаимосвязанных элементов:  детско-юношеская спортивная школа,
школа олимпийского резерва,  школа высшего спортивного  мастерства  по
видам спорта в соответствии с планами подготовки к чемпионатам Европы,
мира и Олимпийским  играм,  утвержденными  Всероссийскими  спортивными
федерациями;
     - реализация   мер   по    повышению    уровня    подготовки    и
функционирования  тренерских кадров,  увеличение количества и качества
проведения областных спортивных мероприятий.
     В целях активизации туризма:
     - разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития
туризма;
     - разработка и  реализация  маркетинговой  стратегии  продвижения
областного   туристского   продукта   на  российском  и  международном
туристических рынках;
     - формирование туристического комплекса области, интегрированного
в   программу   развития   производственной    и    непроизводственной
инфраструктуры;
     - расширение  номенклатуры  услуг  по   существующим   туристским
программам  и  маршрутам,  организация новых видов туристических услуг
(туризм   выходного   дня,    оздоровительный    туризм,    элитарный,
экологический,   молодежный,   событийный,  конгресс-туризм,  гостевой
сельский   туризм,   образовательный,    спортивный,    рекреационный,
этнографический), дополняющих основной туристский продукт.
     Возможные источники финансирования
     Финансирование мероприятий  в сфере развития физической культуры,
спорта и туризма в области планируется осуществлять за счет  следующих
основных источников:
     - средства федерального бюджета в рамках  реализации  федеральных
целевых программ;
     - средства федерального бюджета по объектам федеральной  адресной
инвестиционной программы;
     - средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного
национального проекта "Здоровье";
     - средства бюджета области;
     - платежи,    взимаемые    государственными    и   муниципальными
учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
     - средства Российского гуманитарного научного фонда;
     - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
     Планируемые результаты
     Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
     - увеличение  численности  занимающихся  физической  культурой  и
спортом;
     - увеличение  доли учащихся,  занимающихся физической культурой и
спортом;
     - увеличение  числа  спортсменов  области,  включенных  в сборные
команды России по видам спорта;
     - увеличение   степени   обеспеченности   населения   спортивными
сооружениями;
     - развитие туристской индустрии области.
     Основные показатели  оценки  эффективности  мероприятий  в  сфере
физической культуры, спорта и туризма представлены в таблице 3.2.4.1.
     
                                                       Таблица 3.2.4.1 

                 Основные показатели оценки эффективности
         мероприятий в сфере физической культуры, спорта и туризма
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| N п/п | Показатели                   | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 1     | Расходы консолидированного   |         |         |            |            |
|       | бюджета на физическую        |         |         |            |            |
|       | культуру и спорт, млн. руб.  |   198,2 |   215,6 |       17,4 |       8,8% |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 2     | Удельный вес населения,      |         |         |            |            |
|       | систематически занимающегося |         |         |            |            |
|       | физической культурой         |         |         |            |            |
|       | и спортом, %                 |    15,3 |    16,1 |   0,8 п.п. |          - |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 3     | Численность спортсменов      |         |         |            |            |
|       | области, вкл. в составы      |         |         |            |            |
|       | спортивных команд РФ,        |         |         |            |            |
|       | чел. на 100 тыс. чел.        |         |         |            |            |
|       | населения                    |    4,74 |    6,20 |       1,46 |      30,8% |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 4     | Количество иностранных       |         |         |            |            |
|       | посетителей, тыс. чел.       |     8,4 |    18,9 |       10,5 |     125,0% |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 5     | Количество посетителей       |         |         |            |            |
|       | из других областей,          |         |         |            |            |
|       | тыс. чел.                    |  1522,5 |  1900,0 |      377,5 |      24,8% |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|
| 6     | Туристические услуги,        |         |         |            |            |
|       | млн. руб. в ценах            |         |         |            |            |
|       | соотв. лет                   |   713,9 |  2697,8 |     1983,9 |     277,9% |
|———————|——————————————————————————————|—————————|—————————|————————————|————————————|