Закон Тульской области от 03.11.2006 № 751-ЗТО

                          ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                      Об Областной целевой программе
      "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы"

   (В редакции Законов Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО;
                     от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)

                                                                Принят
                                              Тульской областной Думой
                                                    2 ноября 2006 года
                                               Постановление N 38/1593

     Статья 1

     Утвердить  Областную  целевую  программу "Реформирование финансов
Тульской   области   на   2006   -   2008  годы"  (далее  -  Программа
реформирования) с финансированием из бюджета Тульской области (далее -
бюджет  области) в объеме 272,3 млн. рублей, в том числе в 2006 году -
25,2 млн. рублей, в 2007 году - 130,3 млн. рублей, в 2008 году - 116,8
млн. рублей (прилагается). (В   редакции   Закона   Тульской   области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

     Статья 2

     Начиная с  2006 года включать Программу реформирования в перечень
областных целевых программ,  подлежащих финансированию за счет средств
бюджета области.

     Статья 3

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Председатель Тульской                   Губернатор
     областной Думы                          Тульской области
     О.В. Татаринов                          В.Д. Дудка

     г. Тула
     3 ноября 2006 года
     N 751-ЗТО





                                                            Приложение
                                             к Закону Тульской области
                                       "Об Областной целевой программе
        "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы"

                        Областная целевая программа
      "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы"

   (В редакции Законов Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО;
                     от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)

                     Паспорт Программы реформирования
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование     | Областная целевая программа "Реформирование            |
| Программы        | финансов Тульской области на 2006-2008 годы"           |
| реформирования   |                                                        |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Основание для    | Постановление Правительства Российской Федерации от    |
| разработки       | 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению           |
| Программы        | результативности бюджетных расходов";                  |
| реформирования   | постановление Правительства Российской Федерации от    |
|                  | 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о     |
|                  | предоставлении субсидий из фонда реформирования        |
|                  | региональных и муниципальных финансов";                |
|                  | приказ Министерства финансов Российской Федерации от   |
|                  | 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения      |
|                  | субсидий из Фонда реформирования региональных и        |
|                  | муниципальных финансов";                               |
|                  | приказ Министерства финансов Российской Федерации от   |
|                  | 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году   |
|                  | отбора субъектов Российской Федерации для              |
|                  | распределения субсидий из Фонда реформирования         |
|                  | региональных и муниципальных финансов";                |
|                  | распоряжение Правительства Российской Федерации        |
|                  | от 3 апреля 2006 года N 467-р;                         |
|                  | Закон Тульской области от 23 сентября 1998 года        |
|                  | N 91-ЗТО "Об областных целевых программах"             |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный  | Администрация Тульской области                         |
| заказчик         |                                                        |
| Программы        |                                                        |
| реформирования   |                                                        |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Разработчик      | Департамент финансов Тульской области                  |
| Программы        |                                                        |
| реформирования   |                                                        |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель Программы   | Создание базы для перехода на управление по            |
| реформирования   | результатам в органах исполнительной власти Тульской   |
|                  | области                                                |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи Программы | Проведение реформы бюджетного процесса и управления    |
| реформирования   | расходами;                                             |
|                  | проведение реформы системы управления                  |
|                  | государственным долгом Тульской области;               |
|                  | проведение реформы инвестиционных процессов в          |
|                  | Тульской области;                                      |
|                  | проведение реформы системы управления размещением      |
|                  | заказа на поставку товаров выполнение работ, оказание  |
|                  | услуг для областных нужд;                              |
|                  | повышение объема налоговых доходов, поступающих в      |
|                  | бюджет области и местные бюджеты;                      |
|                  | создание стимулов для увеличения поступлений доходов   |
|                  | в местные бюджеты;                                     |
|                  | создание базы для внедрения комплексной                |
|                  | автоматизированной информационной системы              |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы    | 2006 - 2008 годы:                                      |
| реализации       | I этап - со дня официального опубликования настоящего  |
| Программы        | Закона по 30 июня 2007 года;                           |
| реформирования   | II этап - с 1 июля 2007 года по 31 декабря 2008 года   |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные         | Оценка возможности оказания государственных услуг      |
| мероприятия      | физическим и юридическим лицам автономными             |
| Программы        | учреждениями.                                          |
| реформирования   | Совершенствование порядка финансирования временных     |
|                  | кассовых разрывов.                                     |
|                  | Обязательная публичная независимая экспертиза          |
|                  | законопроектов в области бюджетного и налогового       |
|                  | законодательства.                                      |
|                  | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской        |
|                  | задолженности бюджета области.                         |
|                  | Создание системы учета потребности в предоставляемых   |
|                  | государственных услугах физическим и юридическим       |
|                  | лицам.                                                 |
|                  | Установление стандартов качества предоставления        |
|                  | государственных услуг физическим и юридическим         |
|                  | лицам.                                                 |
|                  | Формирование ведомственных программ субъектов          |
|                  | бюджетного планирования Тульской области.              |
|                  | Формирование среднесрочных областных целевых           |
|                  | программ.                                              |
|                  | Использование среднесрочного финансового               |
|                  | планирования.                                          |
|                  | Формирование реестров расходных обязательств.          |
|                  | Внедрение процедур открытого конкурса на замещение     |
|                  | должности гражданской службы и повышения               |
|                  | квалификации гражданских служащих Тульской области.    |
|                  | Повышение уровня платежей населения за жилищно-        |
|                  | коммунальные услуги при увеличении объема социальной   |
|                  | поддержки наименее обеспеченных слоев населения.       |
|                  | Установление порядка формирования и утверждения        |
|                  | докладов о результатах и основных направлениях         |
|                  | деятельности субъектов бюджетного планирования         |
|                  | Тульской области.                                      |
|                  | Мониторинг реализации инвестиционных проектов,         |
|                  | реализуемых за счет средств бюджета области.           |
|                  | Совершенствование процедуры принятия решений об        |
|                  | осуществлении новых инвестиционных проектов,           |
|                  | реализуемых за счет средств бюджета области.           |
|                  | Организация оперативного учета задолженности перед     |
|                  | бюджетом области.                                      |
|                  | Создание методики оценки финансовых последствий        |
|                  | предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной   |
|                  | ставки) по уплате налогов и сборов.                    |
|                  | Повышение деловой активности.                          |
|                  | Организация учета объектов, находящихся в              |
|                  | собственности Тульской области, и предоставление       |
|                  | информации заинтересованным лицам.                     |
|                  | Мониторинг эффективности деятельности унитарных        |
|                  | предприятий и организаций, доли уставного капитала в   |
|                  | которых принадлежат Тульской области.                  |
|                  | Внедрение формализованных процедур управления          |
|                  | государственным долгом, принятия долговых              |
|                  | обязательств, их рефинансирования.                     |
|                  | Формализация процедур предоставления                   |
|                  | государственных гарантий Тульской области.             |
|                  | Внедрение объективных и прозрачных механизмов          |
|                  | распределения финансовой помощи из бюджета области.    |
|                  | Формализация процедур предоставления бюджетных         |
|                  | кредитов местным бюджетам.                             |
|                  | Организация мониторинга качества управления            |
|                  | финансами Тульской области и платежеспособности        |
|                  | муниципальных образований                              |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и         | Общий объем финансирования Программы реформирования    |
| источники        | за счет средств бюджета области                        |
| финансирования   | составит 272 327,0 тыс. рублей, из них:                |
| Программы        | I этап - 100 415,0 тыс. рублей;                        |
| реформирования   | II этап - 171 912,0 тыс. рублей,                       |
|                  | в том числе:                                           |
|                  | 2006 год - 25 190,9 тыс. рублей;                       |
|                  | 2007 год - 130 332,0 тыс. рублей, из них 1500,0        |
|                  | тыс. рублей - дотации на стимулирование муниципальных  |
|                  | районов и городских округов по улучшению качества      |
|                  | управления муниципальными финансами;                   |
|                  | 2008 год - 116 804,1 тыс. рублей.                      |
|                  | Софинансирование за счет средств Фонда                 |
|                  | реформирования региональных и муниципальных            |
|                  | финансов по результатам конкурса, проведенного         |
|                  | Министерством финансов Российской Федерации,           |
|                  | составит 166 288,0 тыс. рублей, из них:                |
|                  | I этап -  80 332,0 тыс. рублей;                        |
|                  | II этап - 85 956,0 тыс. рублей                         |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые        |                     2007 год                           |
| результаты от    | Реформа бюджетного процесса и управления расходами:    |
| реализации       | утверждение методики прогнозирования временных         |
| Программы        | кассовых разрывов и порядка формирования финансового   |
| реформирования   | резерва при исполнении бюджета области;                |
|                  | утверждение методических рекомендаций по оценке        |
|                  | эффективности деятельности государственных             |
|                  | учреждений субъектов бюджетного планирования           |
|                  | Тульской области (в т.ч. разработка и утверждение      |
|                  | критериев оценки необходимости создания автономных     |
|                  | учреждений путем изменения типа существующих           |
|                  | государственных учреждений, предоставляющих            |
|                  | государственные услуги физическим и юридическим        |
|                  | лицам);                                                |
|                  | установление порядка проведения публичной              |
|                  | независимой экспертизы законопроектов в области        |
|                  | бюджетного и налогового законодательства;              |
|                  | утверждение порядка проведения реструктуризации        |
|                  | задолженности по налогам, пеням и штрафам перед        |
|                  | бюджетом области;                                      |
|                  | установление порядка инвентаризации кредиторской       |
|                  | задолженности, в том числе государственных учреждений  |
|                  | и унитарных предприятий, а также оперативной           |
|                  | отчетности о состоянии их кредиторской задолженности.  |
|                  |                                                        |
|                  |     Бюджетирование, ориентированное на результат:      |
|                  | утверждение перечня государственных услуг физическим   |
|                  | и юридическим лицам, оказываемых субъектами            |
|                  | бюджетного планирования, по которым должен             |
|                  | производиться учет потребности в их предоставлении     |
|                  | (включая перечень государственных услуг, которые могут |
|                  | предоставляться автономными учреждениями);             |
|                  | установление порядка проведения ежегодной оценки       |
|                  | потребности в предоставлении государственных услуг и   |
|                  | учета результатов их оценки при формировании расходов  |
|                  | бюджета области на очередной финансовый год;           |
|                  | установление порядка разработки, утверждения и         |
|                  | реализации ведомственных целевых программ субъектов    |
|                  | бюджетного планирования Тульской области,              |
|                  | индикаторов оценки их результативности и планируемых   |
|                  | результатов, а также корректировки средств бюджета     |
|                  | области, предоставляемых субъектам бюджетного          |
|                  | планирования Тульской области исходя из их уровня      |
|                  | достижения  результатов;                               |
|                  | установление порядка разработки, реализации и          |
|                  | мониторинга реализации областных целевых программ, а   |
|                  | также закрепление процедуры изменения (корректировки)  |
|                  | или досрочного прекращения областной целевой           |
|                  | программы по результатам ее реализации;                |
|                  | установление порядка оценки соответствия фактически    |
|                  | достигнутых в рамках реализации областных целевых      |
|                  | программ результатов плановым значениям;               |
|                  | утверждение методики формирования и корректировки      |
|                  | среднесрочного финансового плана (с учетом положений   |
|                  | об утверждении на очередной финансовый год путем       |
|                  | корректировки утвержденного в предыдущем финансовом    |
|                  | году);                                                 |
|                  | установление порядка формирования и утверждения        |
|                  | докладов о результатах и основных направлениях         |
|                  | деятельности субъектов бюджетного планирования         |
|                  | Тульской области;                                      |
|                  | установление порядка формирования реестра расходных    |
|                  | обязательств Тульской области;                         |
|                  | установление порядка использования (учета) данных      |
|                  | реестра расходных обязательств области при подготовке  |
|                  | среднесрочного финансового плана и доклада о           |
|                  | результатах и основных направлениях деятельности       |
|                  | субъектов бюджетного планирования Тульской области.    |
|                  |                                                        |
|                  |             Административная реформа:                  |
|                  | систематическая публикация в средствах массовой        |
|                  | информации и сети "Интернет" перечня вакансий на       |
|                  | замещение должностей гражданской службы, условий       |
|                  | проведения конкурсов и их результатов;                 |
|                  | систематическая публикация в средствах массовой        |
|                  | информации и сети "Интернет" перечня направлений и     |
|                  | предметов изучения при повышении квалификации          |
|                  | гражданских служащих на очередной финансовый год.      |
|                  |                                                        |
|                  |         Совершенствование системы инвестиций:          |
|                  | установление порядка оценки бюджетной и социальной     |
|                  | эффективности с учетом показателей эксплуатационных    |
|                  | расходов для коммерческих и социальных                 |
|                  | инвестиционных проектов;                               |
|                  | установление порядка оценки мультипликативного         |
|                  | эффекта для инвестиционных проектов.                   |
|                  |                                                        |
|                  |      Создание условий для развития доходной базы:      |
|                  | установление порядка проведения реструктуризации       |
|                  | задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам  |
|                  | перед бюджетом области;                                |
|                  | установление запрета на предоставление и пролонгацию   |
|                  | налоговых льгот при низкой оценке их финансовой        |
|                  | эффективности;                                         |
|                  | установление порядка мониторинга деятельности          |
|                  | организаций в сфере малого предпринимательства         |
|                  | (включая финансово-экономические показатели            |
|                  | деятельности),  в т.ч. отбор и формализация критериев  |
|                  | оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере  |
|                  | малого предпринимательства, отбор механизмов           |
|                  | проведения мониторинга деятельности организаций в      |
|                  | сфере малого предпринимательства по отобранным         |
|                  | критериям оценки, разработка механизмов                |
|                  | трансформации результатов мониторинга деятельности     |
|                  | организаций в сфере малого предпринимательства в       |
|                  | обоснованные решения органов государственной власти и  |
|                  | лиц, ответственных за проведение таких работ;          |
|                  | установление порядка оказания консультационной и       |
|                  | организационной поддержки субъектам малого             |
|                  | предпринимательства;                                   |
|                  | установление порядка отбора и оценки рыночной          |
|                  | стоимости объектов, находящихся в собственности        |
|                  | области, в том числе и с привлечением независимых      |
|                  | организаций;                                           |
|                  | утверждение методики оценки эффективности              |
|                  | деятельности унитарных предприятий и организаций,      |
|                  | доли уставного капитала в которых принадлежат области, |
|                  | с учетом оценки бюджетной и социальной                 |
|                  | эффективности, а также приоритетных направлений        |
|                  | развития Тульской области.                             |
|                  |                                                        |
|                  |        Совершенствование долговой политики:            |
|                  | внесение изменений в нормативные правовые акты         |
|                  | Тульской области, направленные на регулирование        |
|                  | порядка оценки бюджетной и социальной эффективности    |
|                  | привлекаемых долговых обязательств;                    |
|                  | внесение изменений в нормативные правовые акты         |
|                  | Тульской области, направленные на регулирование        |
|                  | порядка расчета объема возможного привлечения новых    |
|                  | долговых обязательств с учетом их влияния на           |
|                  | платежеспособность Тульской области;                   |
|                  | установление порядка предоставления государственных    |
|                  | гарантий Тульской области, включая установление        |
|                  | порядка конкурсного отбора претендентов на получение   |
|                  | государственных гарантий, а также установление         |
|                  | требования о предоставлении залога в обеспечение       |
|                  | выданной гарантии.                                     |
|                  |                                                        |
|                  |       Совершенствование межбюджетных отношений:        |
|                  | утверждение методики оценки уровня социально-          |
|                  | экономического положения муниципальных образований,    |
|                  | дифференциации налогового потенциала, расходных        |
|                  | потребностей и равномерности налоговой базы;           |
|                  | утверждение методики расчета объема, распределения и   |
|                  | порядка предоставления субсидий из областного фонда    |
|                  | софинансирования расходов, предназначенных для         |
|                  | софинансирования приоритетных расходов  по отраслям    |
|                  | экономики и социальной инфраструктуры, относящихся к   |
|                  | полномочиям органов местного самоуправления, на        |
|                  | основе областных нормативов;                           |
|                  | утверждение методики расчета субвенций местным         |
|                  | бюджетам на финансирование расходов, возникающих в     |
|                  | связи с передачей отдельных государственных            |
|                  | полномочий;                                            |
|                  | совершенствование механизма формирования и             |
|                  | распределения средств фонда сбалансированности         |
|                  | местных бюджетов;                                      |
|                  | утверждение методики расчета налогового потенциала;    |
|                  | утверждение порядка расчета кассовых разрывов по       |
|                  | бюджетам муниципальных образований в целях             |
|                  | определения возможного объема бюджетных кредитов,      |
|                  | предоставляемых на их покрытие;                        |
|                  | утверждение методики оперативной и годовой оценки      |
|                  | качества управления финансами и платежеспособности     |
|                  | муниципальных образований.                             |
|                  |                                                        |
|                  |                     2008 год                           |
|                  | Реформа бюджетного процесса и управления расходами:    |
|                  | проведение комплексной оценки возможности создания     |
|                  | автономных учреждений путем изменения типа             |
|                  | существующих государственных учреждений,               |
|                  | предоставляющих государственные услуги физическим и    |
|                  | юридическим лицам;                                     |
|                  | утверждение и опубликование порядка создания           |
|                  | автономных учреждений путем изменения типа             |
|                  | существующих государственных учреждений,               |
|                  | предоставляющих государственные услуги физическим и    |
|                  | юридическим лицам (при необходимости - по              |
|                  | результатам проведенной оценки) и формы типового       |
|                  | контракта, заключаемого с руководителями автономных    |
|                  | учреждений на предмет оказания государственных услуг   |
|                  | физическим и юридическим лицам;                        |
|                  | отсутствие кредиторской задолженности и прироста       |
|                  | просроченной задолженности (за исключением             |
|                  | кредиторской);                                         |
|                  | в последнем отчетном году все законопроекты в области  |
|                  | бюджетного и налогового законодательства после         |
|                  | принятия закона Тульской области "О публичной          |
|                  | независимой экспертизе законопроектов в области        |
|                  | бюджетного и налогового законодательства" прошли       |
|                  | обязательную публичную независимую экспертизу;         |
|                  | кредиторская задолженность не превышает                |
|                  | среднемесячных расходов.                               |
|                  |                                                        |
|                  |     Бюджетирование, ориентированное на результат:      |
|                  | учет результатов оценки потребности в предоставлении   |
|                  | государственных услуг при формировании расходов        |
|                  | бюджета области на очередной финансовый год;           |
|                  | законодательное установление унифицированных           |
|                  | требований к структуре и содержанию стандартов         |
|                  | качества предоставления государственных услуг          |
|                  | физическим и юридическим лицам;                        |
|                  | утверждение стандартов качества предоставления         |
|                  | государственных услуг физическим и юридическим         |
|                  | лицам государственными учреждениями субъектов          |
|                  | бюджетного планирования Тульской области;              |
|                  | установление порядка оценки соответствия качества      |
|                  | фактически предоставляемых государственных услуг       |
|                  | физическим и юридическим лицам утвержденным            |
|                  | стандартам и основным требованиям к результатам        |
|                  | работы государственных учреждений субъектов            |
|                  | бюджетного планирования Тульской области в             |
|                  | соответствии со стандартами качества предоставления    |
|                  | государственных услуг физическим и юридическим лицам;  |
|                  | установление порядка мониторинга качества              |
|                  | предоставляемых государственными учреждениями          |
|                  | субъектов бюджетного планирования государственных      |
|                  | услуг физическим и юридическим лицам;                  |
|                  | установление порядка организации управленческого       |
|                  | учета у субъектов бюджетного планирования Тульской     |
|                  | области в разрезе предоставляемых государственных      |
|                  | услуг физическим и юридическим лицам;                  |
|                  | не менее 50 процентов расходов бюджета области (без    |
|                  | учета субвенций на исполнение делегированных           |
|                  | полномочий) приходится на финансирование               |
|                  | государственных услуг, предоставляемых                 |
|                  | государственными учреждениями субъектов бюджетного     |
|                  | планирования физическим и юридическим лицам,           |
|                  | имеющих стандарты качества предоставления;             |
|                  | доля расходов, формируемых в рамках ведомственных      |
|                  | целевых программ субъектов бюджетного планирования     |
|                  | Тульской области, составляет не менее 50 процентов     |
|                  | расходов бюджета области (без учета субвенций на       |
|                  | исполнение делегированных полномочий);                 |
|                  | систематическое проведение оценки результативности и   |
|                  | эффективности действующих областных целевых            |
|                  | программ;                                              |
|                  | соответствие фактических результатов, достигнутых в    |
|                  | рамках областных целевых программ, составляет не менее |
|                  | 70 процентов от запланированных показателей;           |
|                  | внесение изменений в положения о субъектах             |
|                  | бюджетного планирования по результатам оценки          |
|                  | выполнения возложенных на них функций и задач  с       |
|                  | точки зрения предоставляемых подведомственными им      |
|                  | государственными учреждениями государственных услуг    |
|                  | физическим и юридическим лицам;                        |
|                  | отклонение параметров закона области о бюджете         |
|                  | области от параметров, утвержденных на среднесрочную   |
|                  | перспективу (не менее чем два года назад), не превысит |
|                  | 20 процентов;                                          |
|                  | утверждение  методики формирования и корректировки     |
|                  | среднесрочного финансового плана (с учетом положений   |
|                  | об утверждении на очередной финансовый год путем       |
|                  | корректировки утвержденного в предыдущем финансовом    |
|                  | году);                                                 |
|                  | установление порядка учета показателей среднесрочного  |
|                  | финансового плана при подготовке закона области о      |
|                  | бюджете области на очередной финансовый год;           |
|                  | все расходы бюджета области и бюджетов                 |
|                  | муниципальных образований области регулируются         |
|                  | нормативными правовыми актами Тульской области и       |
|                  | муниципальных образований.                             |
|                  |                                                        |
|                  |               Административная реформа:                |
|                  | утверждение методических рекомендаций по мотивации     |
|                  | гражданских служащих области, увязанной с              |
|                  | достижением результатов;                               |
|                  | систематическое проведение оценки основных             |
|                  | требований к отдельным направлениям и должностям       |
|                  | гражданской службы;                                    |
|                  | выявление основных сфер деятельности гражданских       |
|                  | служащих, требующих применения мер по повышению        |
|                  | квалификации гражданских служащих;                     |
|                  | организация проведения курсов повышения                |
|                  | квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем  |
|                  | для 50 процентов гражданских служащих;                 |
|                  | утверждение порядка, перечня направлений и предметов   |
|                  | изучения при повышении квалификации гражданских        |
|                  | служащих на очередной финансовый год;                  |
|                  | утверждение механизма выделения основных и             |
|                  | обеспечивающих функций органов исполнительной          |
|                  | власти области, методических рекомендаций по           |
|                  | выведению обеспечивающих функций органов               |
|                  | исполнительной власти области на осуществление         |
|                  | внешними исполнителями (аутсорсинг).                   |
|                  |                                                        |
|                  | Реформирование государственного сектора экономики:     |
|                  | утверждение методических рекомендаций по оценке        |
|                  | целесообразности сохранения унитарных предприятий и    |
|                  | организаций, доли уставного капитала в которых         |
|                  | принадлежат области, на основе оценки их бюджетной и   |
|                  | социальной эффективности, а также приоритетных         |
|                  | направлений развития Тульской области;                 |
|                  | не менее 90 % государственных унитарных предприятий    |
|                  | и организаций, доли уставного капитала в которых       |
|                  | принадлежат субъектам Российской Федерации,            |
|                  | удовлетворяют установленным критериям по бюджетной     |
|                  | и социальной эффективности, а также соответствуют      |
|                  | приоритетным направлениям развития области.            |
|                  |                                                        |
|                  |       Совершенствование системы инвестиций:            |
|                  | установление порядка включения в бюджет области        |
|                  | расходов на осуществление новых инвестиционных         |
|                  | проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих    |
|                  | периодов;                                              |
|                  | систематическая публикация в средствах массовой        |
|                  | информации и сети "Интернет" отчетов о реализованных   |
|                  | за последний отчетный год инвестиционных проектах,     |
|                  | включая оценку бюджетной и социальной эффективности    |
|                  | по каждому из проектов;                                |
|                  | публикация в средствах массовой информации и сети      |
|                  | "Интернет" результатов оценки новых инвестиционных     |
|                  | проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих    |
|                  | периодов до внесения их в закон области о бюджете      |
|                  | области (раздельно по каждому проекту).                |
|                  |                                                        |
|                  |        Совершенствование долговой политики:            |
|                  | все операции по долговым обязательствам бюджета        |
|                  | области в последнем отчетном году полностью            |
|                  | соответствуют установленной процедуре;                 |
|                  | все гарантии, выданные бюджетом области в последнем    |
|                  | отчетном году, полностью соответствуют установленной   |
|                  | процедуре;                                             |
|                  | все операции по долговым обязательствам бюджета        |
|                  | области в последнем отчетном году полностью            |
|                  | соответствуют установленной процедуре;                 |
|                  | все гарантии, выданные бюджетом области  в последнем   |
|                  | отчетном году, полностью соответствуют установленной   |
|                  | процедуре.                                             |
|                  |                                                        |
|                  |    Создание условий для развития доходной базы:        |
|                  | объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов     |
|                  | налоговых доходов бюджета области за последний         |
|                  | отчетный год.                                          |
|                  |                                                        |
|                  |      Совершенствование межбюджетных отношений:         |
|                  | систематическое проведение оценки уровня социально-    |
|                  | экономического положения муниципальных образований     |
|                  | области, дифференциации их налогового потенциала и     |
|                  | расходных потребностей, равномерности их налоговой     |
|                  | базы на основе утвержденной методики;                  |
|                  | включение в бюджет области субсидий на реформирование  |
|                  | муниципальных финансов;                                |
|                  | сокращение разрыва обеспеченности муниципальных        |
|                  | образований области  объектами социальной и            |
|                  | инженерной инфраструктуры;                             |
|                  | в последнем отчетном году не менее 95 процентов        |
|                  | расходов бюджета области на предоставление             |
|                  | финансовой помощи осуществляется по утвержденным       |
|                  | методикам;                                             |
|                  | полная ликвидация просроченной задолженности           |
|                  | муниципальных образований области по ранее             |
|                  | предоставленным бюджетным кредитам;                    |
|                  | увеличение за последний отчетный год среднего уровня   |
|                  | оценки качества управления финансами и                 |
|                  | платежеспособности муниципальных образований           |
|                  | области в сравнении с предыдущим финансовым годом      |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Контроль за      | Контроль за реализацией Программы реформирования       |
| реализацией      | осуществляется администрацией области, Тульской        |
| Программы        | областной Думой, руководителем рабочей группы по       |
| реформирования   | разработке и управлению реализацией Программы          |
|                  | реформирования                                         |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
                     Перечень используемых сокращений

СМИ                    - средства массовой информации;

ТОФПМП                 - Тульский областной фонд поддержки
                       малого предпринимательства;

ФРРМФ                  - Фонд реформирования региональных и
                       муниципальных финансов;

субъекты бюджетного    - органы исполнительной власти Тульской
планирования           области, определяемые администрацией
Тульской области       Тульской области;

государственные
учреждения субъектов   - областные учреждения в сфере социального
бюджетного             обслуживания, здравоохранения,
планирования           образования, культуры, физкультуры и
Тульской области       спорта, молодежной политики.



             1.   Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     1.1. Основные   показатели   социально-экономического   положения
Тульской области

     Тульская область  (далее  -  область) образована 26 сентября 1937
года.
     Расположена в  центре  европейской  части России на Среднерусской
возвышенности,  в пределах степной и лесостепной  зон  и  граничит  на
севере и северо-востоке - с Московской,  на востоке - с Рязанской,  на
юго-востоке и юге - с Липецкой,  на юге и юго-западе - с Орловской, на
западе и северозападе - с Калужской областями.
     Занимает площадь 25,7  тыс.  кв.  км  (0,15  процента  территории
России).  Наибольшая протяженность территории области с севера на юг -
200 км, с запада на восток - 190 км.
     Административный центр   области   -  город  Тула  расположен  на
расстоянии 193 км к югу от Москвы.  В области 21 город,  в  том  числе
крупные  города  -  Тула,  Новомосковск,  Алексин,  Щекино,  Узловая и
Ефремов, и 23 района.
     Тульская область  -  одна  из самых высокоразвитых в промышленном
отношении  областей   Центрального   экономического   района   России.
Основными отраслями промышленности являются машиностроение, химическая
промышленность,  черная  металлургия,  производство   стройматериалов,
добыча   бурого   угля,   легкая   и   пищевая   отрасли,  энергетика,
радиоэлектроника.
     Население и трудовые ресурсы
     Численность населения  области  на  начало  2006  года  составила
1599,8  тыс.  человек  (Таблица  1).  В  2005  году  население области
уменьшилось на 22,1 тыс. человек, или на 1,36 процента, а за последние
5  лет  -  на  116,4 тыс.  человек,  или на 5,3 процента.  Численность
трудоспособного населения сократилась на 1,8  процента  с  985,4  тыс.
человек (2001 год) до 967,8 тыс. человек (2005 год).

                                                             Таблица 1
                    Основные демографические показатели
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Показатель                           | 2001 г.  | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Численность постоянного              |   1690   |  1669,8 |  1644,8 |  1621,9 |  1599,8 |
| населения, тыс. чел.                 |          |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Родившихся, тыс. чел.                |     12,3 |    12,5 |    13,2 |      13 |    12,6 |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Умерших, тыс. чел.                   |     36,7 |    36,7 |    37,5 |    35,5 |    35,4 |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Младенческая смертность, на          |     16,6 |     3,3 |    12,1 |    11,7 |    10,8 |
| 1000 родившихся                      |          |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Естественный прирост (убыль),        |    -24,4 |   -24,3 |   -24,3 |   -22,5 |   -22,8 |
| тыс. чел.                            |          |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Коэффициент естественного            |    -14,3 |   -14,4 |   -14,7 |   -13,8 |   -14,1 |
| прироста, человек на 1000            |          |         |         |         |         |
| населения                            |          |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Коэффициент миграционного            |     -1,1 |    -0,3 |    -0,7 |    -0,6 |     0,4 |
| прироста, человек на 1000            |          |         |         |         |         |
| населения                            |          |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Серьезной проблемой  является  высокая  смертность  населения   в
трудоспособном   возрасте.   За   последние  5  лет  число  умерших  в
трудоспособном возрасте увеличилось с 9,7 тыс.  человек до  10,5  тыс.
человек  (или  с  9,9 до 10,9 в расчете на 1000 трудоспособных).  Доля
данной возрастной группы в общей  численности  умерших  составляет  30
процентов.
     Образовательный уровень населения,  занятого в экономике области,
довольно   высок.   Более   половины  занятых  (57,3  процента)  имеют
профессиональное образование,  в том  числе  18,4  процента  -  высшее
профессиональное образование.
     Высокий образовательный уровень трудоспособного населения  -  это
важнейший  резерв  повышения  качества  трудового потенциала области в
условиях исчерпания экстенсивных источников его роста - продолжающейся
естественной убыли и невысокой миграционной активности.
     В период 2001 -  2005  годы  численность  экономически  активного
населения  области  проявила тенденцию к сокращению:  если в 2001 году
она составляла 828,2 тыс.  человек,  то в  2005  -  всего  812,5  тыс.
человек.   Основная  причина  этого  -  общее  сокращение  численности
населения области,  в первую  очередь  находящегося  в  трудоспособном
возрасте.
     Уровень экономической   активности   трудоспособного    населения
(отношение  численности экономически активного населения к численности
населения  трудоспособного  возраста)  несколько  повысился:  с   77,6
процента  (2001  год)  до  79,2  процента  (2005  год),  но  не достиг
дореформенного уровня в 83,8 процента (1992 год).
     Занятое в  экономике население в начале 2005 года составило 788,6
тыс.  человек,  или 75,5  процента  экономически  активного  населения
области.  В  период 2001 - 2005 годов уровень безработицы сократился с
5,2   процента   до   4,0   процента,   в   том    числе    официально
зарегистрированной  -  с  1,2  процента  до  1,0  процента.  Названные
положительные тенденции в динамике занятости  обусловлены  позитивными
процессами в экономике страны и области, наблюдавшимися с 2003 года.
     В период 2001 - 2005 годы численность занятых в традиционных  для
области  отраслях  - промышленности и сельском хозяйстве - сократилась
соответственно с 28,4 процента до 26,5 процента и с 10,0  процента  до
8,6 процента. Рост числа занятых в период 2001 - 2005 гг. наблюдался в
торговле и общественном питании,  на транспорте и в  строительстве,  а
также  в  отраслях  бюджетной  сферы  - здравоохранении,  образовании,
культуре.

     Уровень жизни населения
     В 2005 году реальные располагаемые  денежные  доходы  (доходы  за
вычетом    обязательных    платежей,   скорректированные   на   индекс
потребительских цен) населения  области  увеличились  по  сравнению  с
предыдущим  годом на 7,1 процента (Таблица 2).  Среднедушевые денежные
доходы превышали величину прожиточного минимума в 1,99 раза (в 2003  и
2004 годах - в 1,9 и 1,96 раза соответственно).

                                                             Таблица 2
                             Доходы населения 
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Показатель                        | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Среднедушевые денежные            |  1483,9 |  2012,9 |    2623 |  3382,6 |  3988,9 |  4905,3 |
| доходы в месяц, рублей            |         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| - в % к прожиточному              |   167,9 |   158,1 |   182,8 |   190,6 |   196,5 |   199,6 |
| минимуму                          |         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Реальные денежные доходы,         |   105,7 |   110,4 |   110,4 |   106,1 |   103,4 |   105,6 |
| % к предыдущему году              |         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Среднемесячная номинальная        |  1654,9 |  2408,8 |  3270,5 |  4205,5 |  5172,3 |  6338,0 |
| начисленная заработная плата      |         |         |         |         |         |         |
| работающих в экономике, руб.      |         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Реальная начисленная заработная   |   121,4 |   120,3 |   117,6 |   109,3 |   108,5 |   104,7 |
| плата (в % к предыдущему году)    |         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Численность населения с           |    32,2 |    25,9 |    21,8 |    20,5 |    20,3 |    20,0 |
| доходами ниже прожиточного        |         |         |         |         |         |         |
| минимума, в % ко  всему населению |         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалось
дифференциацией   населения   по   уровню   доходов.  Доходы  наиболее
обеспеченной группы населения за 2005 год в 8,6 раза превысили  доходы
наименее обеспеченной группы населения.  При этом на долю 10 процентов
наиболее обеспеченного  населения  приходилось  24,8  процента  общего
объема  денежных доходов,  на долю 10 процентов наименее обеспеченного
населения  -  2,9  процента.  Численность  малоимущего  населения  (со
среднедушевым  денежным доходом ниже величины прожиточного минимума) в
2005 году составила  334,2  тыс.  человек,  или  20,9  процента  общей
численности населения.
     Одной из главных проблем остается ситуация  с  задолженностью  по
заработной  плате.  За последние годы наметилась тенденция по снижению
задолженности.  По состоянию на 01.01.2006 ее величина составила 169,7
млн.  рублей,  и,  несмотря  на  снижение  за 2005 год,  задолженность
остается самой высокой в Центральном федеральном округе.

     Макроэкономические показатели развития области
     Область относится  к  категории  регионов  со   средним   уровнем
социально-экономического развития и занимала в 2005 году 42-е место по
уровню развития в общероссийском рейтинге регионов (в 2004 году - 41-е
место).  Объем  и  структура  валового  регионального продукта области
приведены в таблицах 3 и 4.

                                                             Таблица 3
                   Объем валового регионального продукта
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| Показатель                              | 2003 г. | 2004 г. |  2005 г. |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| Валовой региональный продукт, млн. руб. |   77320 | 97555,6 | 114249,4 |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| Валовой региональный продукт на душу    |   46654 |   59603 |    70923 |
| населения, руб.                         |         |         |          |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| Индекс физического объема, %            |   104,4 |     109 |      107 |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|

                                                             Таблица 4                                         
                Структура валового регионального продукта,        
             % к общему объему валового регионального продукта
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| Показатель                              | 2003 г. | 2004 г. |  2005 г. |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| Валовой региональный продукт - всего    |     100 |     100 |      100 |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| в том числе:                            |         |         |          |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| производство товаров                    |    53.7 |      55 |     55,6 |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| производство услуг                      |      43 |    41,2 |     40,9 |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
| Чистые налоги на продукты               |     3,3 |     3,8 |      3,5 |
|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|

     Отраслевая структура экономики
     В отраслевой структуре экономики области основное место по вкладу
 в   валовой   региональный   продукт   всегда   занимала  и  занимает
 промышленность Таблица 5).  Сегодня в области производятся знаменитые
 на  весь  мир  вооружение  и  военная техника,  а также многообразная
 гражданская продукция. По объему промышленного производства область в
 2005  году  занимала  5  место  в Центральном федеральном округе и 25
 место в Российской Федерации.

                                                             Таблица 5
       Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики
                    (без чистых налогов на продукты), %
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                    | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Всего              |     100 |     100 |     100 |     100 |     100 |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| в том числе:       |         |         |         |         |         |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| промышленность     |    42,7 |    38,9 |    35,7 |    39,1 |    40,3 |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| сельское хозяйство |      13 |    10,6 |    10,8 |     9,8 |     9,3 |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| строительство      |     6,1 |       6 |     6,5 |     5,8 |     5,6 |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| транспорт и связь  |     7,1 |     8,7 |     9,9 |     9,5 |     9,4 |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| торговля и         |    10,1 |     9,6 |    10,6 |    11,1 |    11,9 |
| общественное       |         |         |         |         |         |
| питание            |         |         |         |         |         |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| другие отрасли     |      21 |    26,2 |    22,5 |    20,9 |      20 |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Наиболее динамично   развивающимися   отраслями   экономики    на
протяжении  2001  -  2005  годов  являлись  промышленность,  розничная
торговля,  связь,  транспорт  и   строительство.   Наряду   с   ростом
физического  объема  производства  имеет  место  рост числа прибыльных
организаций:  в 2003 году их доля составляла 60 процентов, в 2004 году
- 61,2 процента,  в 2005 году - 62 процента.  Наблюдается и увеличение
сальдированного финансового результата:  95,5 процента  в  2003  году;
301,5 процента в 2004 году;  146,7 процента в 2005 году,  что является
позитивной тенденцией экономического  развития.  Вместе  с  тем  среди
обрабатывающих  производств продолжается спад в отрасли текстильного и
швейного   производства,   производстве   транспортных    средств    и
оборудования,    производственных    машин    и    оборудования,   что
свидетельствует о серьезных проблемах развития этих отраслей тульского
машиностроения.  Лидер  экономики - промышленность - относится к числу
ее наиболее динамично развивающихся отраслей.  Наибольший удельный вес
в  структуре  промышленного  производства занимают черная металлургия,
химическая    и    пищевая    промышленность,     машиностроение     и
металлообработка,   занимающие   соответственно  26,9  процента;  21,4
процента;  19,4 процента  и  17,7  процента  общепромышленного  объема
производства (2005 год)

                                                             Таблица 6
       Структура производства по основным отраслям промышленности, %
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|       Отрасли         | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г.  | 2005 г. |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| Вся промышленность,   |     100 |     100 |     100 |      100 |     100 |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| в том числе:          |         |         |         |          |         |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| электроэнергетика     |    10,8 |    11,2 |    11,1 |      8,9 |       8 |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| топливная             |     0,5 |     0,3 |     0,2 |      0,1 |     0,2 |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| черная металлургия    |    16,5 |    14,7 |    17,8 |     26,6 |    26,9 |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| химическая и          |    23,5 |    21,5 |    22,3 |     21,5 |    21,4 |
| нефтехимическая       |         |         |         |          |         |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| машиностроение и      |    22,3 |    24,3 |    19,9 |     17,6 |    17,7 |
| металлообработка      |         |         |         |          |         |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| лесная,               |     1,8 |     1,5 |     1,1 |      0,7 |       ? |
| деревообрабатывающая  |         |         |         |          |         |
| и целлюлозно-бумажная |         |         |         |          |         |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| производство          |     3,7 |     3,9 |     4,3 |      3,7 |     3,7 |
| строительных          |         |         |         |          |         |
| материалов            |         |         |         |          |         |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| легкая                |     1,6 |     1,4 |     1,3 |      0,8 |     0,7 |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| пищевая               |    17,9 |    19,4 |    20,2 |     19,1 |    19,4 |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| прочие                |     3,2 |     3,3 |     2,9 |      1,7 |       2 |
|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|

     Система управления финансами области
     За последние  три  года размер доходов консолидированного бюджета
области увеличился в 1,75 раза - с 9,1 млрд.  рублей в  2003  году  до
16,0 млрд. рублей в 2005 году.

                                                             Таблица 7
            Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
                       Тульской области, (млн. руб.)
|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
| Показатель                    |  2003 г. |  2004 г. |  2005 г. |
|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
| Собственные доходы            | 10911,4  |  14576,9 |  16608,6 |
|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
| Средства, полученные в рамках |  2630,8  |  1572,6  |   4126,5 |
| межбюджетных отношений        |          |          |          |
|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
| Итого доходов                 | 13542,2  |  16149,5 |  20735,1 |
|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
| Расходы                       | 14862,5  |  16362,8 |  20495,6 |
|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|

     В структуре доходов консолидированного бюджета области за  период
2003 - 2005 годы наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (94
- 95 процентов).  В их составе около  90  процентов  приходится  на  4
доходных  источника:  налог  на  прибыль организаций,  налог на доходы
физических лиц,  акцизы и налоги на имущество. Влияние на рост доходов
бюджета  неналоговых  доходов  крайне  незначительно,  в  общей  сумме
доходов бюджета  области  на  их  долю  приходится  не  более  5  -  6
процентов.
     Основным источником   формирования   доходов   консолидированного
бюджета  области  на протяжении последних лет остается налог на доходы
физических лиц. Доля поступлений данного налога в общем объеме доходов
консолидированного   бюджета   не   опускается   ниже   30  процентов.
Среднегодовые темпы прироста  поступлений  данного  налога  составляют
около  20  процентов.  В  этой  связи объем поступлений налога вырос с
3411,6 млн. рублей в 2003 году до 4994,2 млн. рублей в 2005 году.
     Удельный вес поступлений налога на прибыль в общем объеме доходов
консолидированного бюджета в  течение  2003  -  2005  годов  неуклонно
повышался.  Если  еще  в  2003  году доходная часть консолидированного
бюджета области формировалась за счет поступления  налога  на  прибыль
только  на  17,3  процента,  то  уже  в 2005 году доля этого налога на
прибыль составила 27,6  процента.  В  абсолютном  выражении  ежегодные
поступления налога на прибыль выросли с 1,6 млрд.  рублей в год до 4,4
млрд.  рублей,  или в 2,8 раза.  Это в первую очередь связано с ростом
объемов  промышленного  производства  в  химической и перерабатывающих
отраслях.
     На долю  акцизов  в  консолидированном бюджете области приходится
порядка 12 - 15 процентов доходов. Формирование их за счет поступления
акцизов  по  подакцизным товарам,  производимым на территории области,
проходит крайне неравномерно.  Общий объем  ежегодных  поступлений  по
данному  налогу вырос с 1160,0 млн.  рублей в 2003 году до 2121,4 млн.
рублей  в  2005  году.  Суммы  акцизов,  формирующие  доходную   часть
консолидированного  бюджета,  в  основном складываются за счет продажи
спирта, алкогольной продукции и пива.
     Доходы от использования имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности,  от  оказания  платных  услуг,  продажи
материальных  и  нематериальных  активов и прочие неналоговые доходы в
консолидированном бюджете  области  ежегодно  составляют  порядка  5-6
процентов,  в частности, в 2003 году - 5,7 процента, в 2004 году - 5,3
процента,  а в 2005 году - 6,3 процента.  Так, в 2003 году поступило в
консолидированный бюджет 518,7 млн.  рублей,  в 2004 году - 673,7 млн.
рублей, в 2005 году - 998,9 млн. рублей.
     Наибольший удельный  вес  в  данных доходах от 48 до 58 процентов
занимают  доходы  от  сдачи  в  аренду   имущества,   находящегося   в
государственной  и муниципальной собственности.  В суммарном выражении
данные доходы консолидированного бюджета  составляли  в  2003  году  -
295,9  млн.  рублей,  в 2004 году - 391,0 млн.  рублей,  в 2005 году -
474,0 млн. рублей.
     Наиболее острой  проблемой в финансово-бюджетной политике области
является несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета
области,   которая   возникла   в   результате   недостаточно  четкого
разграничения предметов ведения между уровнями государственной  власти
Российской  Федерации,  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
     С 1  января  2005  года  в  соответствии с Федеральным законом от
22.08.2004 N 122-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты
Российской   Федерации   и   признании   утратившими   силу  некоторых
законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи  с   принятием
Федеральных  законов  "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон    "Об    общих    принципах     организации     законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации"  и  "Об  общих  принципах  организации
местного    самоуправления   в   Российской   Федерации"   значительно
увеличились расходные полномочия области,  что  потребовало  выделения
дополнительных средств из бюджета области. В 2005 году за счет средств
бюджета области  было  обеспечено  финансирование  предоставления  мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение заработной
платы   работникам   организаций   бюджетной   сферы,   финансирование
учреждений   начального   и  среднего  профессионального  образования,
переданных области с федерального уровня.

     Выводы
     Область обладает   достаточным   экономическим   потенциалом  для
развития.     Существенными     проблемами,      сдерживающими      ее
социально-экономическое развитие,   являются:   старение  населения  и
сокращения  трудоспособного  и   экономически   активного   населения,
снижение уровня качества жизни населения.  Это происходит, несмотря на
все  усилия,  которые  прикладывают  органы   государственной   власти
области. Таким образом, область подошла к тому рубежу, когда требуется
изменить  подходы  к  государственному  управлению  и  скорректировать
систему управления финансами области.
     Рациональным шагом в этом направлении  представляется  проведение
комплексной  и системной реформы системы управления финансами области,
которая  позволит  путем  внедрения  новых  подходов   к   организации
управления   в  органах  государственной  власти  изменить  подходы  к
целеполаганию  и  взаимодействию   с   населением   и   хозяйствующими
субъектами, расположенными на территории области.
     
     1.2. Актуальность  реформы системы управления финансами области и
подходы к ее реализации

     Подходы к бюджетной реформе на федеральном  уровне  закреплены  в
Концепции  повышения  эффективности  межбюджетных отношений и качества
управления государственными и муниципальными  финансами  в  Российской
Федерации в 2006 - 2008 годах,  одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р (далее - Концепция). Данная
Концепция   развивает   подходы   к   реформированию,   заложенные   в
постановлении Правительства Российской Федерации от 15.08.2001  N  584
"О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на
период до  2005  года"  и  в  постановлении  Правительства  Российской
Федерации  от  22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности
бюджетных расходов".
     Актуальность разработки    и    принятия    настоящей   Программы
реформирования   вызвана   необходимостью   внесения    изменений    в
существующие  подходы  к планированию и осуществлению функционирования
органов  государственной  власти  области  в  связи  с   происходящими
изменениями  в  экономике  и  социальной  сфере,  а  также проводимыми
реформами государственного управления на федеральном уровне.
     Основными целями реформ, намеченных в рамках реализации настоящей
Программы реформирования, являются обеспечение:
     - повышения  эффективности  использования  бюджетных ресурсов при
выполнении  задач,  стоящих  перед  органами   исполнительной   власти
области;
     - повышения удовлетворенностью граждан деятельностью государства;
     - роста качества жизни населения.
     Способом достижения  поставленных   целей   станет   практическая
реализация  принципов  ответственной  бюджетной  политики и выполнение
мероприятий,   запланированных   в    рамках    настоящей    Программы
реформирования.

     1.3. Проблемы   системы   финансов  области  и  необходимость  ее
реформирования

     Оценка текущего состояния системы  управления  финансами  области
показывает,  что в ней есть ряд существенных проблем,  которые требуют
решения.  Переход  на  управление  по  результатам  является  ключевым
направлением проводимых реформ, что требует определения ключевых целей
и задач,  которые необходимо решить области,  чтобы повысить  качество
управления  финансами  области и создать необходимую базу для перехода
на бюджетирование, ориентированное на результат.
     При проведении  мероприятий  по  реформированию  финансов области
необходимо сконцентрироваться на следующих направлениях:
     1) Система целеполагания и постановки задач,  для решения которых
расходуются бюджетные средства.
     Одним из  основных  принципов  финансирования  в  настоящее время
является  поддержание  функционирования  сложившейся  сети   бюджетных
учреждений  и  органов государственной власти,  так называемое сметное
финансирование.   Сегодня   отсутствует   четкая   взаимосвязь   между
следующими показателями: направлениями расходов, определенными законом
области о бюджете области на очередной  год,  приоритетными  задачами,
которые  поставлены  перед органами государственной власти области,  и
итогами непосредственной деятельности  органов  исполнительной  власти
области и бюджетных учреждений;
     2) Система   стимулирования   субъектов   бюджетного    процесса,
ориентированная на результат.
     Субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не  в  состоянии
планировать  собственную  деятельность  на среднесрочную перспективу и
повышать эффективность своего функционирования, поскольку существующие
в области принципы бюджетного финансирования подразумевают только факт
освоения выделенных средств,  а не финансирование  исходя  из  степени
достижения поставленных результатов.
     Таким образом,  существующее   устройство   бюджетного   процесса
оказывает недостаточное мотивирующее воздействие на его субъекты;
     3) Оценка потребностей и предпочтений получателей государственных
услуг физическим и юридическим лицам. (В   редакции   Закона  Тульской
области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Сегодня  государственные  услуги  физическим  и юридическим лицам
предоставляются   так,   как   это  сложилось  в  предшествующие  годы
существования  системы  без  учета  их реальных потребностей. При этом
отсутствуют  инструменты  анализа  потребностей  государственных услуг
физическими  и  юридическими  лицами  и  степени их удовлетворенности,
которые применялись бы на постоянной основе. (В     редакции    Закона
Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Даже при  сохранении  существующего  объема  финансирования можно
было бы добиться более высокой степени удовлетворенности  потребителей
и результативности бюджетных расходов;
     4)   Контроль   качества  предоставляемых  государственных  услуг
физическим и юридическим лицам. (В  редакции  Закона  Тульской области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     В отраслях  социальной  направленности  (образование,   культура,
здравоохранение,  физическая  культура и спорт,  молодежная политика и
аналогичные)  нечетко  определены  механизмы  и  инструменты  контроля
качества предоставляемых потребителям государственных услуг. Это ведет
к тому,  что на фоне отсутствия механизма  прогнозирования  спроса  на
государственные  услуги  становится  невозможным  оценить  качество их
предоставления.  В свою очередь,  это ведет  к  невозможности  оценить
эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает
невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.
(В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Таким  образом,  существующая  система  предоставления социальных
услуг  населению  требует кардинального совершенствования по следующим
направлениям:  формирование перечня государственных услуг физическим и
юридическим  лицам  и  установление стандартов качества предоставления
государственных услуг физическим и юридическим лицам. (В      редакции
Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     5) Система размещения  заказа  на  поставку  товаров,  выполнение
работ, оказание услуг для областных нужд.
     Система размещения заказа на поставку товаров,  выполнение работ,
оказание  услуг  для  областных  нужд сегодня носит децентрализованный
характер:   осуществление    закупок    производится    самостоятельно
государственными   заказчиками,  представляющими  интересы  отраслевых
департаментов.  Систематической инвентаризации  бюджетных  расходов  с
целью  их  возможной  реализации  на  конкурсной  основе до настоящего
времени  не  проводилось.  Областной  заказ   формируется   с   учетом
необходимости приобретения больших объемов одноименных товаров и услуг
для государственных нужд по достаточно узкой номенклатуре. Методология
формирования    областного    заказа   сверх   нормативных   положений
федерального уровня целенаправленно не разрабатывалась.
     Таким образом,  в  сфере  размещения  заказа на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для областных нужд:
     - отсутствует связь между потребностями в закупках и планируемыми
объемами  государственных услуг физическим и юридическим лицам, что не
позволяет   оптимизировать   расходы   бюджета  области  и  объективно
оценивать   потребность   в   товарах,   работах   и  услугах  органов
исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений;   (В
редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     - отсутствует комплексная система оценки потребности в  заказе  и
координация   размещения   заказов   для   областных  нужд  на  уровне
определенного органа  исполнительной  власти  области,  что,  с  одной
стороны,  создает определенную неупорядоченность в реализации процедур
размещения заказов,  а с другой,  не позволяет оптимизировать  расходы
бюджета  области  через  консолидацию  информации  о  нуждах субъектов
бюджетного планирования и  последующего  размещения  консолидированных
заказов на более выгодных условиях за счет увеличения объемов лотов;
     6) Реализация  инвестиционных  проектов  в   объекты   социальной
инфраструктуры за счет средств бюджета области.
     Сегодня в области за счет  средств  бюджета  области  реализуются
преимущественно   инвестиционные  проекты  по  развитию  социальной  и
инженерной  инфраструктуры  (далее  -  социальные  и  инфраструктурные
проекты).  Сложившаяся  система  отбора инвестиционных проектов для их
реализации, а также последующего контроля имеет следующие недостатки:
     - отсутствуют  формализованные на уровне области механизмы оценки
бюджетной (для инфраструктурных проектов) и социальной (для социальных
проектов)   эффективности,  что  не  позволяет  рассчитать  и  оценить
эффективность  расходования  бюджетных  средств,  выделяемых   на   их
реализацию;
     - отсутствуют   инструменты   отбора   инвестиционных   проектов,
основанные  на  сценарном  анализе  и  результатах  оценки потребности
населения в государственных услугах физическим и юридическим лицам; (В
редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     7) Управление государственным долгом.
     Рост стоимостных  показателей экономики области  в предшествующие
годы практически не отразился на  росте  собственных  доходов  бюджета
области.   Это   стало   основой   для  развития  несбалансированности
консолидированного  бюджета  Тульской  области   и,   как   следствие,
возникновения  просроченной  кредиторской задолженности.  За последние
три года  изменения  налогового  законодательства,  осуществляемые  на
федеральном    уровне,    привели    к    сокращению   поступлений   в
консолидированный   бюджет   Тульской   области.   При   этом   доходы
консолидированного   бюджета   Тульской   области  росли  темпами,  не
превышающими темпы инфляции. (В   редакции   Закона  Тульской  области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Недостаток доходов  консолидированного бюджета Тульской области в
указанный  период  систематически  восполнялся  за  счет   привлечения
банковских   кредитов,   используемых   в   последующем   на   текущее
финансирование     и     погашение     кредиторской      задолженности
бюджетополучателей бюджета области и местных бюджетов. (В     редакции
Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Сложившиеся подходы  к  привлечению   долговых   обязательств   и
управлению  кредиторской  задолженностью  привели к тому,  что сегодня
Тульская область ведет поиск способа оптимизации долговой нагрузки  на
бюджет  области.  Отсутствие  формализованных  методик оценки долговой
емкости бюджета области и долгосрочной  политики  привлечения  заемных
средств   сделали   этот   инструмент   финансирования  (кредитование)
недостаточно эффективным. (В    редакции   Закона   Тульской   области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     В результате   планомерных  и  системных  действий  администрации
области объем кредиторской задолженности в 2005 году  по  сравнению  с
предыдущими  периодами  удалось сократить.  В силу неполной решенности
данного  вопроса   необходимо   обеспечить   сокращение   кредиторской
задолженности,  в  т.ч.  и просроченной,  чтобы повысить эффективность
областных финансов;
     8) Повышение  объема  налоговых  доходов,  поступающих  в  бюджет
области и местные бюджеты.
     По данным    Федеральной    службы   государственной   статистики
Российской Федерации,  скрытая (неофициальная) оплата труда в Тульской
области  составляет  9,2  млрд.  рублей  в  год,  или  22  процента от
декларируемых гражданами доходов.  По  минимальным  расчетам  ежегодно
консолидированный  бюджет области недополучает более 1,2 млрд.  рублей
налога на доходы физических лиц,  что составляет порядка 24  процентов
поступлений налога.
     Анализ представленных  работодателями   (включая   индивидуальных
предпринимателей) данных налоговой отчетности за 2005 год показал, что
в области 10,8 тыс.  работодателей (50 процентов от стоящих на учете в
налоговых  органах)  выплачивает  официальную  заработную  плату  ниже
прожиточного минимума для  трудоспособного  населения  -  2  756  руб.
(утверждено на 4 квартал 2005 года).
     Другим основным   направлением   повышения   уровня     налоговых
поступлений  в  бюджет  области  является  проведение  мероприятий  по
реструктуризации задолженности  по  налогам,  пеням  и  штрафам  перед
бюджетом области; (В      редакции     Закона     Тульской     области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     9) Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные
бюджеты.
     Следствием дотационности   бюджетов   муниципальных   образований
области являются:
     - нестабильность и высокая мобильность налоговой базы;
     - накопление  кредиторской  задолженности  по  заработной   плате
работникам бюджетной сферы, а также перед поставщиками товаров (работ,
услуг) для муниципальных нужд;
     - рефинансирование  накопленной  задолженности  путем привлечения
бюджетных ссуд и коммерческих  кредитов,  которое  повлекло  за  собой
удорожание обслуживания долга;
     - рост тарифов на услуги естественных монополий, превышающий темп
инфляции и темпы роста доходов бюджетов.
     Существенное влияние  на  величину  налоговых   доходов   местных
бюджетов  оказало внесение на федеральном уровне изменений в налоговое
и бюджетное  законодательство,  следствием  которых  стало  сокращение
перечня местных налогов и снижение доли отчислений налоговых доходов.
     Дотационность местных  бюджетов  стала  фактором,  ограничивающим
возможности полноценного развития муниципальных образований области;
     10) Автоматизация бюджетного процесса.
     В настоящее  время  в  области  действует информационная система,
которая включает в себя ряд программных продуктов, в том числе:
     - система   "Бюджет",  обеспечивающая  составление  и  исполнение
доходов  и  расходов  бюджета  (установлена  в  департаменте  финансов
Тульской области);
     - система "Смета",  предназначенная  для  ведения  бухгалтерского
учета  в  бюджетных  учреждениях (используется в департаменте финансов
Тульской области и с 2005 года внедряется  в  отдельных  муниципальных
образованиях области);
     - система  "Удаленное  рабочее   место   для   распорядителей   и
получателей бюджетных средств";
     - система "Прогноз и планирование бюджета" (с 2005 года  поэтапно
вводится в эксплуатацию в департаменте финансов Тульской области).
     Проблемой реализуемых  мероприятий  по  автоматизации  бюджетного
процесса   является  отсутствие  необходимых  инструментов  на  уровне
автоматизированной   системы,   которые   позволяли    бы    применять
бюджетирование, ориентированное на результат.
     
     Выводы
     Существовавшая до настоящего времени система управления финансами
области является в определенной мере, сдерживающим фактором, поскольку
не предусматривает наличия в ней стратегических целей и задач развития
области в целом, связанных с ними целей, задач и ожидаемых результатов
деятельности органов исполнительной власти области.
     Одной из причин сложившейся в области ситуации в сфере управления
финансами  области  является  отсутствие  до  последнего   времени   в
деятельности  органов исполнительной власти ориентиров,  рекомендуемых
на  федеральном  уровне,  а  также   инструментов   среднесрочного   и
долгосрочного планирования, применяемых на систематической основе.
     Необходимо провести комплексное реформирование системы управления
финансами   области,   сделав  при  этом  особый  упор  на  разработке
механизмов:
     - формирования стратегических целей и задач развития области;
     - трансформации этих целей и задач в  цели,  задачи  и  ожидаемые
результаты деятельности органов исполнительной власти области;
     - планирования деятельности органов исполнительной власти области
на  среднесрочную  (до трех лет) и текущую перспективу (на предстоящий
год);
     - контроля   степени   выполнения   поставленных  перед  органами
исполнительной  власти  области  целей  и  задач,  достижения  целевых
значений показателей результата деятельности;
     - оценки эффективности бюджетных расходов.

     1.4. Обоснование целесообразности  решения  проблем  перехода  на
управление по результатам программно-целевым методом

     Реформирование системы   управления  финансами  области  является
сложной и комплексной задачей,  требующей  вовлечения  большого  числа
человеческих  и  материальных  ресурсов.  В  связи с тем,  что реформа
подразумевает проведение набора мероприятий, наибольшего эффекта можно
добиться  только путем одновременного вовлечения всех заинтересованных
органов исполнительной власти области в решение задач по  переходу  на
управление   по   результатам.   В   противном   случае  каждый  орган
исполнительной власти области  будет  вынужден  самостоятельно  решать
поставленные    задачи,   что   снизит   мотивацию   руководителей   и
специалистов,  будет отсутствовать возможность коллегиального принятия
решений  по  выработке  и реализации методических основ по переходу на
управление по результатам,  что снизит ценность принимаемых решений  и
увеличит сроки получения желаемых результатов.
     Таким образом,  переход на  управление  по  результатам  возможен
только программно-целевым методом, который обеспечит:
     -  поэтапную  вовлеченность  всех  органов  исполнительной власти
области в процесс; (В     редакции     Закона     Тульской     области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     - поэтапное достижение намеченной цели;
     - персональную   ответственность   руководителей   за  выполнение
соответствующих мероприятий;
     - единое и целостное видение конечного результата.

                 2. Цели и задачи Программы реформирования

     Основной целью   реформы   финансов   области  является  создание
необходимой базы для перехода на управление по результатам.
     Для достижения   данной   комплексной   цели,  а  также  учитывая
недостатки системы управления финансами области,  перечисленные  выше,
необходимо  произвести реформу следующих основных составляющих системы
управления финансами области:
     - бюджетного процесса и управления расходами;
     - системы управления долгом;
     - инвестиционных процессов;
     - системы закупок:
     - системы по развитию доходной базы;
     - информационной системы по  автоматизации  бюджетного  процесса,
объединяющей бюджет области и местные бюджеты.
     Кроме того,  необходимо осуществить изменения в ряде других  сфер
управления   финансами   области   (межбюджетные   отношения,  реформа
государственной службы,  повышение деловой активности),  в  результате
реализации  которых  существенно  повысятся  качество  и эффективность
управления финансами области.

     Реформа бюджетного процесса и управления расходами

     Главной целью реформирования финансов области является переход на
управление  по  результатам,  частью которого является бюджетирование,
ориентированное на результат.
     В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат,
необходимо:
     1.  Разработать  и утвердить в рамках полномочий, закрепленных за
субъектами     Российской    Федерации,    перечень    предоставляемых
государственных услуг физическим и юридическим лицам. (В      редакции
Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Это позволит:
     1)  повысить информированность потребителей государственных услуг
физическим и юридическим лицам; (В  редакции  Закона  Тульской области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     2) повысить ответственность органов исполнительной власти области
и поставщиков государственных услуг физическим и юридическим лицам; (В
редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     3)   создать   предпосылки   для   обеспечения   единого   уровня
обслуживания  физических  и  юридических  лиц  на  территории Тульской
области; (В        редакции        Закона       Тульской       области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     4) сформировать  базу  для  организации  управленческого  учета и
оценки эффективности бюджетных расходов;
     2.   Разработать  отраслевые  стандарты  качества  предоставления
государственных услуг физическим и юридическим лицам и использовать их
для   оценки   деятельности   субъектов   бюджетного   планирования  и
учреждений,   предоставляющих   государственные  услуги  физическим  и
юридическим лицам. (В     редакции     Закона     Тульской     области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Реализация  данного направления деятельности позволит расходовать
бюджетные   средства  более  эффективно,  направляя  их  в  те  органы
исполнительной   власти   области   и  учреждения,  которые  стремятся
соблюдать     требования     стандартов     качества    предоставления
государственных услуг физическим и юридическим лицам; (В      редакции
Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     3. Использовать показатели востребованности государственных услуг
физическим и юридическим лицам при планировании расходов бюджета.   (В
редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Установление    зависимости    бюджетного    финансирования    от
востребованности  деятельности  бюджетных  учреждений  того  или иного
субъекта   бюджетного   планирования   Тульской   области  со  стороны
физических  и  юридических  лиц  -  потребителей государственных услуг
позволит   более   рационально   использовать  ограниченные  бюджетные
ресурсы. (В        редакции        Закона       Тульской       области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     4. Развить    инструменты    независимой   публичной   экспертизы
законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства.
     (Абзац     утратил     силу     -    Закон    Тульской    области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     В рамках развития  механизмов  независимой  публичной  экспертизы
планируется повысить значимость:
     1) публикации  принимаемых  нормативных  правовых  актов   и   их
проектов  в  средствах  массовой  информации  и  сети  "Интернет";
     2) вовлечения   на   общественных   началах    негосударственных,
общественных    и    научных   организаций   в   экспертизу   проектов
законодательных актов в  области  бюджетной  и  налоговой  политики  и
оценку последствий их принятия;
     5. Перейти    на    инструменты    среднесрочного    планирования
деятельности.
     Расширение  временного горизонта бюджетного планирования позволит
области  ставить и решать более комплексные задачи, выходящие за рамки
одного  бюджетного  года,  а также окажет стимулирующее воздействие на
субъекты   бюджетного   планирования   Тульской  области,  повысит  их
самостоятельность и ответственность. (В   редакции   Закона   Тульской
области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру
и  статус  принимаемых  перспективных   финансовых   планов   области,
использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования,  а
также обеспечить увязку со стратегическими целями и задачами  развития
области.   Такая   увязка   будет  обеспечена  через  внедрение  таких
инструментов,  как  доклады  о  результатах  и  основных  направлениях
деятельности   и   результативные   программы   субъектов   бюджетного
планирования.

     Реформа системы управления государственным долгом

     Финансирование временных  кассовых  разрывов  должно  обеспечить,
во-первых,  оптимальную  долговую  нагрузку на бюджет,  во-вторых,  не
способствовать   приросту   кредиторской   задолженности,   в-третьих,
обеспечить непрерывное исполнение бюджета области.
     При проведении   реформирования   финансов   области   необходимо
разработать  и  внедрить  механизмы  планирования  покрытия  временных
кассовых разрывов.
     Следует разработать  и  принять  механизмы,  которые  не позволят
бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям  области  принимать  на
себя  обязательства,  не покрытые источниками финансирования.  С одной
стороны,  это позволит сбалансировать нагрузку на бюджет области,  а с
другой,   позволит   четко   привязать  финансирование  к  достигаемым
результатам.
     Необходимо разработать      мероприятия,      направленные     на
реструктуризацию существующей кредиторской  задолженности,  в  т.ч.  и
просроченной,  с тем чтобы снизить долговую нагрузку на бюджет области
и уменьшить расходы на обслуживание долга.
     В частности,    снижение    объема    просроченной   кредиторской
задолженности   будет   обеспечиваться    путем    реализации    всеми
муниципальными   образованиями  области  мероприятий  по  оздоровлению
муниципальных  финансов,  в  том  числе  через   вовлечение   в   фонд
реформирования  муниципальных финансов.  Планируется усовершенствовать
нормативную правовую базу  области  в  сфере  управления  кредиторской
задолженностью,   внедрить  современные  информационные  технологии  в
бюджетный процесс.

     Реформа инвестиционных процессов

     Инвестиции являются  одним  из  способов  достижения  результатов
социально-экономического  развития  области,  поэтому  при переходе на
бюджетирование,  ориентированное  на  результат,  необходимо  провести
существенные  преобразования  в  управлении инвестиционными проектами.
Планируемые изменения будут направлены на решение следующих задач:
     1. Внедрение   инструментов   оценки   бюджетной   и   социальной
эффективности реализуемых инвестиционных проектов.
     Сегодня за  счет средств бюджета области реализуются социальные и
инфраструктурные инвестиционные проекты.  Данные проекты направлены на
решение    социальных    проблем,    например,   обеспечение   жильем,
образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и создание
(реконструкцию)    необходимой    системы    инженерных   коммуникаций
(инфраструктуры).  Предлагаемые  изменения  позволят  более  точно   и
системно  определять  бюджетные и социальные последствия от реализации
каждого проекта.
     Реализация   реформ   по  данному  направлению  позволит  связать
потребность  физических  и юридических лиц в государственных услугах с
предлагаемыми  к  реализации  социальными  проектами,  а необходимость
решения   социальных   проблем  (например,  повышение  уровня  доходов
населения  и создание новых рабочих мест) - с реализацией коммерческих
инвестиционных проектов. (В    редакции    Закона   Тульской   области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Возможность просчитывать  показатели   бюджетной   и   социальной
эффективности  для  каждого  инвестиционного проекта,  предлагаемого к
реализации  за  счет  средств  бюджета  области,   позволит   повысить
эффективность   каждого   рубля,   вложенного  областью  в  реализацию
инвестиционных проектов.  Таким образом,  станет  возможным  применять
управление  по результатам и для расходов,  направляемых на реализацию
инвестиционных проектов.
     Развитием инструментов     оценки    бюджетной    и    социальной
эффективности станут механизмы досрочного  прекращения  инвестиционных
проектов, не удовлетворяющих установленным критериям. Это позволит уже
на ранних  стадиях  выявлять  проекты,  реализация  которых  более  не
целесообразна,  что,  в  свою  очередь,  приведет  к сокращению объема
расходов бюджета области и позволит своевременно их  перенаправить  на
более привлекательные и значимые инвестиционные проекты;
     2. Совершенствование инструментов оценки обеспеченности объектами
социальной  и инженерной инфраструктуры,  сроков реализации проектов и
приоритетов.
     Данное направление  тесно  связано  с  предыдущим  и является его
логическим   развитием.   Планирование   и    реализация    социальных
инвестиционных    проектов   должны   обеспечить   население   области
соответствующими  объектами,  исходя  из  реальных  нужд,   с   учетом
утвержденных федеральных нормативов.
     Увязывание   социальных   инвестиционных   проектов   с  объемами
государственных  услуг  физическим  и юридическим лицам позволит более
точно   планировать  средства,  направляемые  из  бюджета  области  на
реализацию   этих  инвестиционных  проектов,  и  оценить  их  вклад  в
достижение целевых показателей деятельности администрации области.  (В
редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     (Абзац     утратил     силу     -    Закон    Тульской    области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     (Абзац     утратил     силу     -    Закон    Тульской    области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     (Абзац     утратил     силу     -    Закон    Тульской    области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     (Абзац     утратил     силу     -    Закон    Тульской    области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Для повышения   качества   системы   управления   инвестиционными
проектами  (как  коммерческими,  так  и  социальными)  следует активно
развивать  информационную  систему,  которая  позволит  в  оперативном
режиме отслеживать состояние и статус каждого инвестиционного проекта.
Сегодня прототип такой системы запущен для коммерческих инвестиционных
проектов   и   по   прошествии   определенного  времени  ее  структуру
предполагается дополнить и расширить.

     Реформирование системы  управления размещением заказа на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд

     Одним из   основных   направлений   реформирования  должны  стать
действия,  направленные на формирование системы управления размещением
заказа  на  поставку  товаров,  выполнение  работ,  оказание услуг для
областных  нужд,  органично  встроенной  в   систему   бюджетирования,
ориентированного  на результат.  В рамках внедрения системы управления
размещением заказа на поставку  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг для областных нужд следует предпринять следующие меры:
     1. Осуществить интеграцию системы управления  размещением  заказа
на  поставку товаров,  выполнение работ,  оказание услуг для областных
нужд в бюджетный процесс области.
     Интеграция системы  управления  размещением  заказа  на  поставку
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  областных  нужд  в
бюджетный   процесс   области   должна  позволить  добиться  следующих
результатов:
     1) обеспечить   увязку   стоимостных  и  натуральных  показателей
закупок с потребностями в бюджетном финансировании;
     2) синхронизировать     процессы    планирования,    утверждения,
исполнения и контроля  в  области  бюджетного  процесса  и  закупочной
деятельности   (планирования,   утверждения,   исполнения  и  контроля
заказа);
     2. Обеспечить  взаимосвязь  между  потребностями в номенклатуре и
объеме закупаемой продукции (работах, услугах) с планируемыми объемами
государственных услуг физическим и юридическим лицам. (В      редакции
Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     Обеспечение  взаимосвязи  должно  позволить  осуществлять закупку
продукции  (работ,  услуг)  по  номенклатуре, необходимой для оказания
государственных  услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с
установленными  стандартами  качества  предоставления  государственных
услуг физическим и юридическим лицам; (В   редакции   Закона  Тульской
области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     3. Создать  интегрированную  информационную  систему   управления
размещением  заказа  на поставку товаров,  выполнение работ,  оказание
услуг для областных нужд.
     Создание интегрированной    информационной   системы   управления
закупками для областных нужд должно позволить:
     1) уменьшить  расходы  на  размещение государственного заказа для
областных  нужд  за  счет  увеличения  размеров  лотов   и   получения
дополнительных скидок по цене;
     2) повысить прозрачность и упорядоченность процедур размещения  и
исполнения заказа;
     4. Расширить   временной   горизонт    планирования    закупочной
деятельности.
     Расширение временного    горизонта    планирования     закупочной
деятельности  позволит  более  обоснованно  подходить  к  формированию
среднесрочного финансового плана.

     Система по развитию доходной базы

     В сфере  формирования   системы   по   развитию   доходной   базы
планируется осуществить следующие мероприятия:
     -  разработка системы по развитию налоговой базы;
     - проведение   работ   по  повышению  объема  налоговых  доходов,
поступающих в бюджет области и местные бюджеты;
     - создание  стимулов для увеличения поступлений доходов в местные
бюджеты.
     Разработка системы  по  развитию налоговой базы должна обеспечить
комплексный подход к  повышению  налогового  потенциала  муниципальных
мероприятий.  Основные  элементы  данной системы будут включать в себя
следующие составляющие:
     - проведение   работ   по  повышению  объема  налоговых  доходов,
поступающих в бюджет области и местные бюджеты;
     - создание  стимулов для увеличения поступлений доходов в местные
бюджеты.
     Повышение объема налоговых доходов,  поступающих в бюджет области
и местные бюджеты.
     1. Легализация скрытой заработной платы.
     Работа по увеличению налогового потенциала области,  связанного с
проблемой   легализации   скрытой   заработной  платы,  осуществляется
администрацией Тульской области путем  создания  на  областном  уровне
Межведомственной   комиссии  по  погашению  задолженности  по  выплате
заработной платы и контролю за поступлением в бюджет области налоговых
платежей, а также проведения следующих мероприятий:
     - размещение  в  средствах  массовой  информации   материалов   с
разъяснением   последствий   выплаты   и  получения  заработной  платы
нелегальным способом;
     - проведение  с контрольными органами области совместных проверок
наличия  у  индивидуальных  предпринимателей  трудовых   договоров   с
работниками.
     Администрацией области в ходе проведения коллективных переговоров
по  разработке  проекта  областного  трехстороннего  соглашения  между
администрацией Тульской  области,  Тульской  федерацией  профсоюзов  и
Тульским областным союзом работодателей на 2007 - 2008 годы предложено
включить   для   работодателей   обязательство   по   установлению   в
организациях  негосударственного сектора экономики областного минимума
оплаты  труда  в  размере  не  ниже  величины  прожиточного  минимума,
установленного для трудоспособного населения области.
     2.  Реструктуризация  задолженности  по  налогам, пеням и штрафам
перед бюджетом области. (В    редакции    Закона    Тульской   области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     В целях урегулирования задолженности юридических лиц по  налогам,
пеням и штрафам перед бюджетом области  путем  ее  реструктуризации  и
создания  условий для их финансового оздоровления планируется провести
следующие мероприятия: (В    редакции    Закона    Тульской    области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     - подготовка  Порядка  проведения  реструктуризации задолженности
юридических лиц по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области; (В
редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     -  определение  приоритетных  видов  экономической  деятельности,
недоимщики   которых   имеют   право  на  проведение  реструктуризации
задолженности перед бюджетом области; (В   редакции   Закона  Тульской
области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     - разработка механизма обеспечения выполнения недоимщиком условий
реструктуризации;
     - разработка механизма управления реструктуризацией задолженности
по налоговым платежам;
     - определение  механизма  взаимодействия с налоговыми органами по
осуществлению реструктуризации.

     Создание стимулов для увеличения поступлений  доходов  в  местные
бюджеты
     (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

     Предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов.
     (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)

     В   бюджете  области  предполагается  предусмотреть  субсидии  на
реформирование  муниципальных  финансов,  за  счет которых планируется
осуществлять    стимулирование   реформирования   системы   управления
финансами  на  уровне  муниципальных  образований. В качестве основных
направлений их использования могут быть: (В  редакции  Закона Тульской
области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)
     - совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения
обоснованности   и   точности   бюджетного   планирования,  сокращения
количества пересмотров параметров  бюджета,  обеспечения  прозрачности
бюджетного процесса;
     - развитие  налоговой  базы  местных  бюджетов,  в   том   числе:
разработка  системы  по развитию налоговой базы,  проведение комплекса
мероприятий  по  повышению   налогового   потенциала;   разработка   и
осуществление  мер  по  сокращению налоговой недоимки,  в том числе за
счет реструктуризации  задолженности  организаций  в  местный  бюджет;
повышение   доходов   от   использования   имущества,  находящегося  в
муниципальной  собственности,  учет  доходов  (прибыли)  муниципальных
унитарных предприятий;
     - совершенствование управления муниципальным долгом:  организация
учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита
бюджета,   долговой   нагрузки,   предельного   объема   расходов   на
обслуживание муниципального долга;
     - повышение качества управления бюджетными расходами,  проведение
стандартизации  муниципальных  услуг,  внедрение  инструментов  оценки
качества оказываемых муниципальных услуг,  реструктуризация  бюджетной
сети,  развитие  системы муниципального заказа и закупок на конкурсной
основе;
     - повышение  качества  управления муниципальной собственностью за
счет  разработки  и  реализации  среднесрочной  стратегии   управления
муниципальной собственностью; разработки и применения критериев оценки
эффективности управления и использования муниципальной  собственности,
инвентаризации   и   ведения  учета  (кадастров)  земельных  участков,
объектов  недвижимости,  находящихся  в  муниципальной  собственности,
внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.
     Субсидии   на   реформирование   муниципальных   финансов   будут
предоставляться    муниципальным   образованиям,   успешно   прошедшим
конкурсный отбор. (В      редакции     Закона     Тульской     области
от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)

     Внедрение комплексной  автоматизированной  информационной системы
для обеспечения бюджетного процесса

     Одним из  приоритетных  направлений  при  реформировании  системы
финансов   области   является   внедрение  автоматизированной  системы
управления  бюджетным  процессом  с  подключением  к   ней   всех   ее
участников.
     Существующий комплекс  автоматизированных   систем   может   быть
признан  платформой для построения в области единой системы управления
финансами области и муниципальными финансами  с  внедрением  в  рамках
автоматизации   инструментов   бюджетирования,   ориентированного   на
результат.
     В рамках  создания  единой системы управления финансами области и
муниципальными финансами  с  внедрением  инструментов  бюджетирования,
ориентированного  на результат,  необходимо совершенствовать не только
организационное,   нормативно-методическое,   но   и    информационное
обеспечение   процесса   бюджетного   управления   области.   Развитие
существующих автоматизированных систем  является  неотъемлемым  этапом
создания     в    области    эффективной    системы    бюджетирования,
ориентированного на результат.
     Изменение принципов  и схем работы участников бюджетного процесса
предопределяет как развитие  функционального  наполнения  используемых
автоматизированных   систем,   так   и   расширение   круга   объектов
автоматизации.  В единое информационное  пространство  области  должны
быть   вовлечены  все  муниципальные  образования,  государственные  и
муниципальные учреждения.  Таким  образом,  задачи  разработки  единых
стандартов  работы  всех  участников  бюджетного  процесса и оснащения
органов местного  самоуправления  единым  программным  обеспечением  и
необходимой   компьютерной   техникой   для  осуществления  четкого  и
оперативного взаимодействия с департаментом финансов Тульской  области
в  части  планирования  и  исполнения бюджетов разных уровней являются
наиболее актуальными.

     Прочие направления  повышения  эффективности  системы  управления
финансами области

     Обязательным условием   для   осуществления   поставленных  задач
реформирования является общее повышение качества управления  финансами
области.
     В связи с этим область ставит перед собой и  ряд  задач,  которые
должны   способствовать  повышению  эффективности  системы  управления
финансами области. К числу подобных задач относятся:
     1) совершенствование межбюджетных отношений:
     а) установление  стабильных  единых  нормативов   отчислений   от
федеральных  и  региональных  налогов в местные бюджеты (сверх уровня,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);
     б) внедрение  объективных  и  прозрачных механизмов распределения
финансовой помощи;
     в) организация  мониторинга качества управления финансами области
и платежеспособности муниципальных образований;
     2) реформа государственной службы:
     а) внедрение   процедур   открытого   конкурса    на    замещение
государственных должностей;
     б) повышение квалификации государственных служащих на  регулярной
основе;
     3) совершенствование политики в области работы с  доходной  базой
бюджета:
     а)  реструктуризация  задолженности  по  налогам, пеням и штрафам
перед бюджетом области; (В    редакции    Закона    Тульской   области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     б) создание   формализованной    методики    оценки    финансовых
последствий  предоставляемых  льгот  (в  том  числе  в виде пониженной
ставки) по уплате налогов и сборов;
     в) повышение деловой активности.

               3. Перечень мероприятий и работ по реализации
                Программы реформирования на 2006-2008 годы

   (В редакции Законов Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО;
                     от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)

|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| N   |                                                        |            |                        | Оформление        |
| п/п |        Наименование мероприятий и виды работ           |  Срок      |    Ответственный       | результатов       |
|     |                                                        |            |    исполнитель         | реализации        |
|     |                                                        |            |                        | мероприятий       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
|                               Мероприятие A1.                                                                          |
| Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 1   | Утверждение методических рекомендаций по оценке        | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | эффективности деятельности государственных учреждений  |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области (в  |            | определенные           | области           |
|     | т.ч. утверждение критериев оценки необходимости        |            | администрацией области |                   |
|     | создания автономных учреждений путем изменения типа    |            |                        |                   |
|     | существующих государственных учреждений субъектов      |            |                        |                   |
|     | бюджетного планирования Тульской области, оказывающих  |            |                        |                   |
|     | государственные услуги физическим и юридическим лицам) |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 2   | Комплексная оценка государственных услуг,              | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | предоставляемых физическим и юридическим лицам         |            | власти области,        | записка           |
|     | государственными учреждениями субъектов бюджетного     |            | определенные           |                   |
|     | планирования Тульской области, на предмет возможности  |            | администрацией области |                   |
|     | и целесообразности их предоставления автономными       |            |                        |                   |
|     | учреждениями                                           |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 3   | Утверждение перечня государственных услуг,             | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | предоставляемых государственными учреждениями          |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области,    |            | определенные           | области           |
|     | которые могут предоставляться автономными учреждениями |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 4   | Проведение комплексной оценки необходимости создания   | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | автономных учреждений путем изменения типа             |            | власти области,        | записка           |
|     | существующих государственных учреждений,               |            | определенные           |                   |
|     | предоставляющих государственные услуги субъектов       |            | администрацией области |                   |
|     | бюджетного планирования Тульской области, по           |            |                        |                   |
|     | результатам деятельности указанных государственных     |            |                        |                   |
|     | учреждений за последние три отчетных года и текущий    |            |                        |                   |
|     | финансовый год, а также возможности предоставления     |            |                        |                   |
|     | государственных услуг негосударственными организациями |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 5   | Проведение комплексной оценки необходимости создания   | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | автономных учреждений путем изменения типа             |            | власти области,        | записка           |
|     | существующих государственных учреждений,               |            | определенные           |                   |
|     | предоставляющих физическим и юридическим лицам         |            | администрацией области |                   |
|     | государственные услуги субъектов бюджетного            |            |                        |                   |
|     | планирования Тульской области, по результатам          |            |                        |                   |
|     | деятельности указанных государственных учреждений за   |            |                        |                   |
|     | прошедший финансовый год, а также возможности          |            |                        |                   |
|     | предоставления государственных услуг                   |            |                        |                   |
|     | негосударственными организациями                       |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 6   | Разработка предложений по порядку и плану создания     | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | автономных учреждений путем изменения типа             |            | власти области,        | записка           |
|     | существующих государственных учреждений,               |            | определенные           |                   |
|     | предоставляющих физическим и юридическим лицам         |            | администрацией области |                   |
|     | государственные услуги субъектов бюджетного            |            |                        |                   |
|     | планирования Тульской области, а также возможности     |            |                        |                   |
|     | предоставления государственных услуг                   |            |                        |                   |
|     | негосударственными организациями (по результатам       |            |                        |                   |
|     | оценки, проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3          |            |                        |                   |
|     | Программы реформирования)                              |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 7   | Публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых         | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | результатов создания автономных учреждений путем       |            | власти области,        | публикации        |
|     | изменения типа существующих государственных            |            | определенные           | материалов в      |
|     | учреждений, предоставляющих физическим и юридическим   |            | администрацией области | СМИ и сети        |
|     | лицам государственные услуги субъектов бюджетного      |            |                        | "Интернет"        |
|     | планирования Тульской области                          |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| Мероприятие А2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов бюджета области                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 8   | Утверждение методологических инструментов              | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | прогнозирования временных кассовых разрывов бюджета    |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | области по месяцам в пределах текущего финансового     |            | определенные           | области           |
|     | года, а также установление порядка формирования        |            | администрацией области |                   |
|     | финансового резерва бюджета области для финансирования |            |                        |                   |
|     | временных кассовых разрывов бюджета области            |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 9   | Публикация в СМИ и сети "Интернет" нормативных         | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | правовых актов области, регулирующих вопросы           |            | власти области,        | публикации        |
|     | финансирования временных кассовых разрывов бюджета     |            | определенные           | материалов в СМИ  |
|     | области                                                |            | администрацией области | и сети "Интернет" |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 10  | Анализ результатов применения методологических         | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | инструментов прогнозирования временных кассовых        |            | власти области,        | записка           |
|     | разрывов бюджета области по месяцам в пределах         |            | определенные           |                   |
|     | текущего финансового года, а также установленного      |            | администрацией области |                   |
|     | порядка формирования финансового резерва бюджета       |            |                        |                   |
|     | области для финансирования временных кассовых разрывов |            |                        |                   |
|     | бюджета области                                        |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 11  | Оценка прироста просроченной задолженности (за         | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | исключением кредиторской) и кредиторской задолженности |            | власти области,        | записка           |
|     | бюджета области за прошедший год и текущий финансовый  |            | определенные           |                   |
|     | год                                                    |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 12  | Ежемесячное наблюдение за состоянием просроченной      | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | задолженности (за исключением кредиторской) и          |            | власти области,        | записка           |
|     | кредиторской задолженности бюджета области и           |            | определенные           |                   |
|     | разработка мероприятий, направленных на достижение     |            | администрацией области |                   |
|     | целевого показателя - прирост просроченной             |            |                        |                   |
|     | задолженности (за исключением кредиторской) и          |            |                        |                   |
|     | кредиторской задолженности бюджета области отсутствует |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 13  | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных о динамике   | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | просроченной задолженности (за исключением             |            | власти области,        | публикации        |
|     | кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета     |            | определенные           | материалов в СМИ  |
|     | области                                                |            | администрацией области | и сети "Интернет" |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
|                            Мероприятие А3.                                                                             |
| Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства        |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 14  | Установление необходимости обязательного прохождения   | 01.07.2007 | Субъекты права         | Закон Тульской    |
|     | публичной независимой экспертизы законопроектов в      |            | законодательной        | области           |
|     | области бюджетного и налогового законодательства и     |            | инициативы             |                   |
|     | порядка ее проведения                                  |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 15  | Установление порядка деятельности экспертного совета   | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | по проведению публичной независимой экспертизы в       |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | области бюджетного и налогового законодательства       |            | определенные           | области           |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 16  | Установление порядка раскрытия информации о            | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | результатах публичной независимой экспертизы           |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | законопроектов в области бюджетного и налогового       |            | определенные           | области           |
|     | законодательства                                       |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 17  | Анализ результатов применения установленного порядка   | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | публичной независимой экспертизы законопроектов в      |            | власти области,        | записка           |
|     | области бюджетного и налогового законодательства после |            | определенные           |                   |
|     | вступления в силу Закона Тульской области "О публичной |            | администрацией области |                   |
|     | независимой экспертизе законопроектов в области        |            |                        |                   |
|     | бюджетного и налогового законодательства"              |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 18  | Разработка мероприятий, направленных на достижение     | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | целевого показателя - все законопроекты в области      |            | власти области,        | записка           |
|     | бюджетной и налоговой политики прошли обязательную     |            | определенные           |                   |
|     | публичную независимую экспертизу                       |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 19  | Размещение в СМИ и сети "Интернет" результатов         | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | публичной независимой экспертизы законопроектов в      |            | власти области,        | публикации        |
|     | области бюджетного и налогового законодательства       |            | определенные           | материалов в СМИ  |
|     |                                                        |            | администрацией области | и сети "Интернет" |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| Мероприятие А4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области                          |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 20  | Утверждение механизмов и плана мер по реструктуризации | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | просроченной кредиторской задолженности бюджета        |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | области и порядка ее переоформления в форму иных       |            | определенные           | области           |
|     | обязательств                                           |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 21  | Установление порядка инвентаризации кредиторской       | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | задолженности бюджета области, в том числе             |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | государственных учреждений области и унитарных         |            | определенные           | области           |
|     | предприятий, а также оперативной отчетности о          |            | администрацией области |                   |
|     | состоянии, видах кредиторской задолженности и основных |            |                        |                   |
|     | кредиторах бюджета области                             |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 22  | Анализ результатов применения утвержденных механизмов  | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | и плана мер по реструктуризации просроченной           |            | власти области,        | записка           |
|     | кредиторской задолженности бюджета области и порядка   |            | определенные           |                   |
|     | ее переоформления в форму иных обязательств            |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 23  | Анализ результатов применения установленного порядка   | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | инвентаризации кредиторской задолженности бюджета      |            | власти области,        | записка           |
|     | области, в том числе государственных учреждений        |            | определенные           |                   |
|     | области и унитарных предприятий, а также оперативной   |            | администрацией области |                   |
|     | отчетности о состоянии кредиторской задолженности и    |            |                        |                   |
|     | основных кредиторах бюджета области                    |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 24  | Размещение в СМИ и сети "Интернет" информации о        | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | состоянии кредиторской задолженности бюджета области,  |            | власти области,        | публикации        |
|     | в том числе просроченной                               |            | определенные           | материалов в СМИ  |
|     |                                                        |            | администрацией области | и сети "Интернет" |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 25  | Ежемесячное наблюдение за уровнем кредиторской         | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | задолженности бюджета области и разработка             |            | власти области,        | записка           |
|     | мероприятий, направленных на достижение целевого       |            | определенные           |                   |
|     | показателя - просроченная кредиторская задолженность   |            | администрацией области |                   |
|     | бюджета области отсутствует; кредиторская              |            |                        |                   |
|     | задолженность бюджета области ни в одном месяце не     |            |                        |                   |
|     | превышает 1/12 годовых расходов бюджета области        |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| Мероприятие B1. Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах                           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 26  | Разработка и формализация подходов к определению       | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | понятий "содержание государственной услуги", "перечень |            | власти области,        | записка           |
|     | государственных услуг физическим и юридическим лицам", |            | определенные           |                   |
|     | "показатель непосредственного результата оказания      |            | администрацией области |                   |
|     | государственных услуг"                                 |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 27  | Проведение инвентаризации государственных услуг,       | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | предоставляемых государственными учреждениями          |            | власти области,        | записка           |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области     |            | определенные           |                   |
|     | (проведение сравнительной оценки потребности в         |            | администрацией области |                   |
|     | предоставляемых государственных услугах (отдельно по   |            |                        |                   |
|     | видам государственных услуг) и фактически              |            |                        |                   |
|     | предоставленных государственных услуг), за последние   |            |                        |                   |
|     | три отчетных года и текущий финансовый год             |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 28  | Утверждение перечня государственных услуг,             | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | оказываемых государственными учреждениями субъектов    |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | бюджетного планирования Тульской области               |            | определенные           | области           |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 29  | Установление порядка формирования, утверждения,        | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | корректировки и исполнения перечня государственных     |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам      |            | определенные           | области           |
|     | государственными учреждениями субъектов бюджетного     |            | администрацией области |                   |
|     | планирования Тульской области                          |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 30  | Установление порядка проведения оценки потребности в   | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | предоставлении государственных услуг и учета           |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | результатов этой оценки при формировании расходов      |            | определенные           | области           |
|     | бюджета области на очередной финансовый год            |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 31  | Утверждение форм отчетности, которые будут             | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | задействованы при планировании объемов государственных |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | услуг и контроле их выполнения                         |            | определенные           | области           |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 32  | Проведение инвентаризации всех государственных услуг,  | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | предоставляемых государственными учреждениями          |            | власти области,        | записка           |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области     |            | определенные           |                   |
|     | (проведение оценки потребности в предоставляемых       |            | администрацией области |                   |
|     | государственных услугах (отдельно по видам             |            |                        |                   |
|     | государственных услуг) и фактически предоставленных    |            |                        |                   |
|     | государственных услуг за прошедший год и текущий       |            |                        |                   |
|     | финансовый год)                                        |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 33  | Проведение оценки потребности в предоставлении         | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | государственных услуг, оказываемых государственными    |            | власти области,        | записка           |
|     | учреждениями субъектов бюджетного планирования         |            | определенные           |                   |
|     | Тульской области, на текущий финансовый год и          |            | администрацией области |                   |
|     | трехлетний период                                      |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 34  | Анализ результатов применения утвержденного перечня    | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | государственных услуг, оказываемых физическим и        |            | власти области,        | записка           |
|     | юридическим лицам государственными учреждениями        |            | определенные           |                   |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области     |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 35  | Анализ результатов применения установленного порядка   | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | формирования, утверждения, корректировки и исполнения  |            | власти области,        | записка           |
|     | перечня государственных услуг, оказываемых физическим  |            | определенные           |                   |
|     | и юридическим лицам государственными учреждениями      |            | администрацией области |                   |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области     |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 36  | Анализ результатов применения утвержденных форм        | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | отчетности при планировании объемов государственных    |            | власти области,        | записка           |
|     | услуг и контроле их выполнения                         |            | определенные           |                   |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 37  | Установление порядка организации управленческого учета | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | у субъектов бюджетного планирования Тульской области в |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | разрезе государственных услуг, оказываемых физическим  |            | определенные           | области           |
|     | и юридическим лицам                                    |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 38  | Анализ результатов применения системы учета            | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | потребностей физических и юридических лиц в            |            | власти области,        | записка           |
|     | государственных услугах, оказываемых государственными  |            | определенные           |                   |
|     | учреждениями субъектов бюджетного планирования         |            | администрацией области |                   |
|     | Тульской области                                       |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 39  | Учет результатов оценки потребности в предоставлении   | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | физическим и юридическим лицам государственных услуг   |            | власти области,        | записка           |
|     | субъектами бюджетного планирования Тульской области    |            | определенные           |                   |
|     | при формировании расходов бюджета области на очередной |            | администрацией области |                   |
|     | финансовый год                                         |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 40  | Публикация в СМИ и в сети "Интернет" результатов       | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | проводимой оценки потребности в государственных        |            | власти области,        | публикации        |
|     | услугах и уровня произведенных бюджетом области        |            | определенные           | материалов в СМИ  |
|     | расходов на их предоставление                          |            | администрацией области | и сети "Интернет" |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 41  | Внедрение механизмов использования сети "Интернет" в   | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | качестве инструмента оценки качества предоставляемых   |            | власти области,        | записка           |
|     | физическим и юридическим лицам государственных услуг   |            | определенные           |                   |
|     | государственными учреждениями субъектов бюджетного     |            | администрацией области |                   |
|     | планирования Тульской области                          |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
|  Мероприятие B2. Установление стандартов качества                                                                      |
|  предоставления государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 42  | Проведение инвентаризации действующего                 | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | законодательства Российской Федерации и Тульской       |            | власти области,        | записка           |
|     | области на предмет наличия уже установленных           |            | определенные           |                   |
|     | стандартов качества предоставляемых государственных    |            | администрацией области |                   |
|     | услуг государственными учреждениями субъектов          |            |                        |                   |
|     | бюджетного планирования Тульской области               |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 43  | Проведение оценки применения унифицированных           | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | требований к структуре и содержанию стандартов         |            | власти области,        | записка           |
|     | качества предоставления государственных услуг          |            | определенные           |                   |
|     | государственными учреждениями субъектов бюджетного     |            | администрацией области |                   |
|     | планирования Тульской области                          |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 44  | Апробация различных инструментов обратной связи с      | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | получателями государственных услуг, анализ             |            | власти области,        | записка           |
|     | результатов этой апробации                             |            | определенные           |                   |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 45  | Установление требований к системам информирования      | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | физических и юридических лиц о предоставляемых         |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | государственных услугах, организация обратной связи с  |            | определенные           | области           |
|     | получателями государственных услуг, организация        |            | администрацией области |                   |
|     | контроля качества предоставления государственных услуг |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 46  | Анализ результатов применения разработанных            | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | инструментов обратной связи с физическими и            |            | власти области,        | записка           |
|     | юридическими лицами - получателями государственных     |            | определенные           |                   |
|     | услуг, анализ результатов применения данных            |            | администрацией области |                   |
|     | инструментов за прошедший год и текущий финансовый год |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 47  | Установление унифицированных требований к структуре и  | 01.07.2008 | Субъекты права         | Нормативный       |
|     | содержанию стандартов качества предоставления          |            | законодательной        | правовой акт      |
|     | государственных услуг физическим и юридическим лицам   |            | инициативы             | области           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 48  | Анализ результатов применения установленных требований | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | к системам информирования физических и юридических лиц |            | власти области,        | записка           |
|     | о предоставляемых государственных услугах, результатов |            | определенные           |                   |
|     | организации обратной связи с получателями              |            | администрацией области |                   |
|     | государственных услуг, результатов контроля качества   |            |                        |                   |
|     | предоставления государственных услуг                   |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 49  | Установление порядка мониторинга качества              | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | предоставляемых физическим и юридическим лицам         |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | государственных услуг                                  |            | определенные           |                   |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 50  | Установление порядка оценки соответствия качества      | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | фактически предоставленных государственных услуг       |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | утвержденным стандартам и основным требованиям к       |            | определенные           | области           |
|     | результатам работы государственных учреждений          |            | администрацией области |                   |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области     |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 51  | Опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на             | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | периодической основе стандартов качества               |            | власти области,        | публикации        |
|     | государственных услуг и результатов его мониторинга в  |            | определенные           | материалов в СМИ  |
|     | разрезе государственных учреждений субъектов           |            | администрацией области | и сети "Интернет" |
|     | бюджетного планирования Тульской области и информации  |            |                        |                   |
|     | о фактах несоответствия результатов их деятельности    |            |                        |                   |
|     | утвержденным стандартам                                |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 52  | Проведение оценки доли расходов бюджета области (без   | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней |            | власти области,        | записка           |
|     | и расходов на обслуживание государственного долга),    |            | определенные           |                   |
|     | приходящихся на финансирование государственных услуг,  |            | администрацией области |                   |
|     | оказываемых государственными учреждениями субъектов    |            |                        |                   |
|     | бюджетного планирования Тульской области, имеющих      |            |                        |                   |
|     | стандарты качества предоставления                      |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
|                               Мероприятие B3.                                                                          |
| Формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области                         |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 53  | Проведение оценки всех существующих функций и задач    | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | субъектов бюджетного планирования Тульской области,    |            | власти области,        | записка           |
|     | определенных законодательством Российской Федерации,   |            | определенные           |                   |
|     | законодательством области, с точки зрения              |            | администрацией области |                   |
|     | предоставляемых государственных услуг                  |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 54  | Утверждение нормативных документов, регулирующих       | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | состав и порядок формирования требуемых количественных |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | показателей для оценки результатов осуществления       |            | определенные           | области           |
|     | функций и задач субъектов бюджетного планирования      |            | администрацией области |                   |
|     | Тульской области                                       |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 55  | Утверждение нормативных документов, регулирующих       | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | порядок проведения оценки результатов осуществления    |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | функций и задач субъектов бюджетного планирования      |            | определенные           | области           |
|     | Тульской области, организующих предоставление          |            | администрацией области |                   |
|     | государственных услуг                                  |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 56  | Установление порядка разработки, утверждения,          | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | реализации и мониторинга ведомственных целевых         |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | программ субъектов бюджетного планирования Тульской    |            | определенные           | области           |
|     | области, индикаторов оценки результативности и         |            | администрацией области |                   |
|     | планируемых результатов, а также корректировки средств |            |                        |                   |
|     | бюджета области, предоставляемых субъектам бюджетного  |            |                        |                   |
|     | планирования Тульской области исходя из их уровня      |            |                        |                   |
|     | достижения результатов                                 |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 57  | Установление порядка формирования и утверждения        | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | докладов о результатах и основных направлениях         |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | деятельности субъектов бюджетного планирования         |            | определенные           | области           |
|     | Тульской области                                       |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 58  | Подготовка предложений по внесению изменений в         | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | положения об органах исполнительной власти области -   |            | власти области,        | записка           |
|     | субъектах бюджетного планирования Тульской области по  |            | определенные           |                   |
|     | результатам проведенной оценки всех их существующих    |            | администрацией области |                   |
|     | функций и задач, определенных законодательством        |            |                        |                   |
|     | Российской Федерации, законодательством области, с     |            |                        |                   |
|     | точки зрения предоставляемых государственных услуг     |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 59  | Анализ результатов применения нормативных документов,  | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | регулирующих состав и порядок формирования требуемых   |            | власти области,        | записка           |
|     | количественных показателей для оценки результатов      |            | определенные           |                   |
|     | осуществления функций и задач субъектами бюджетного    |            | администрацией области |                   |
|     | планирования Тульской области                          |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 60  | Анализ результатов применения утвержденных нормативных | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | документов, регулирующих порядок проведения оценки     |            | власти области,        | записка           |
|     | результатов осуществления функций и задач субъектов    |            | определенные           |                   |
|     | бюджетного планирования Тульской области, организующих |            | администрацией области |                   |
|     | предоставление государственных услуг                   |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 61  | Анализ результатов применения установленного порядка   | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | разработки, утверждения, реализации и мониторинга      |            | власти области,        | записка           |
|     | ведомственных целевых программ субъектов бюджетного    |            | определенные           |                   |
|     | планирования Тульской области, индикаторов оценки      |            | администрацией области |                   |
|     | результативности и планируемых результатов, а также    |            |                        |                   |
|     | результатов корректировки средств бюджета области,     |            |                        |                   |
|     | предоставляемых субъектам бюджетного планирования      |            |                        |                   |
|     | Тульской области исходя из их уровня достижения        |            |                        |                   |
|     | результатов                                            |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 62  | Анализ результатов применения установленного порядка   | 31.12.2008 | Органы                 | Аналитическая     |
|     | формирования и утверждения докладов о результатах и    |            | исполнительной         | записка           |
|     | основных направлениях деятельности субъектов           |            | власти области,        |                   |
|     | бюджетного планирования Тульской области               |            | определенные           |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 63  | Анализ результатов применения порядка разработки и     | 31.12.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | установления качественных показателей результативности |            | власти области,        | записка           |
|     | и эффективности ведомственных целевых программ и       |            | определенные           |                   |
|     | докладов о результатах и основных направлениях         |            | администрацией области |                   |
|     | деятельности субъектами бюджетного планирования        |            |                        |                   |
|     | Тульской области                                       |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 64  | Проведение оценки доли расходов бюджета области,       | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | формируемых в рамках ведомственных целевых программ    |            | власти области,        |   записка         |
|     | (без учета субвенций на исполнение делегированных      |            | определенные           |                   |
|     | полномочий)                                            |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 65  | Публикация в СМИ и сети "Интернет" ведомственных       | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Отчет о           |
|     | целевых программ и докладов о результатах и основных   |            | власти области,        | публикации        |
|     | направлениях деятельности субъектов бюджетного         |            | определенные           | материалов в СМИ  |
|     | планирования Тульской области                          |            | администрацией области | и сети "Интернет" |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| Мероприятие B4. Формирование областных целевых программ                                                                |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 66  | Формализация и утверждение требований к стратегическим | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | целям и задачам развития области, индикаторам и их     |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | целевым значениям                                      |            | определенные           | области           |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 67  | Установление порядка разработки, реализации и          | 01.07.2007 | Субъекты права         | Внесение          |
|     | мониторинга реализации областных целевых программ, а   |            | законодательной        | изменений в Закон |
|     | также закрепление процедур изменения (корректировки)   |            | инициативы             | Тульской области  |
|     | или досрочного прекращения областной целевой программы |            |                        | от 23.09.1998     |
|     | по результатам ее реализации                           |            |                        | N 91-ЗТО "Об      |
|     |                                                        |            |                        | областных целевых |
|     |                                                        |            |                        | программах"       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 68  | Разработка индикаторов развития области и их целевых   | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | значений во взаимной увязке со стратегическими целями  |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | и задачами, определенными программой                   |            | определенные           | области           |
|     | социально-экономического развития области до 2010 года |            | администрацией области |                   |
|     | и стратегией социально-экономического развития области |            |                        |                   |
|     | до 2028 года, с учетом показателей, установленных      |            |                        |                   |
|     | Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007   |            |                        |                   |
|     | N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов    |            |                        |                   |
|     | исполнительной власти субъектов Российской Федерации"  |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 69  | Установление требований к стратегическим целям,        | 01.07.2007 | Субъекты права         | Внесение          |
|     | тактическим задачам и мероприятиям областных целевых   |            | законодательной        | изменений в Закон |
|     | программ, а также показателей непосредственных и       |            |  инициативы            | Тульской области  |
|     | конечных результатов областных целевых программ,       |            |                        | от 23.09.1998     |
|     | включающих показатели общественной и экономической     |            |                        | N 91-ЗТО "Об      |
|     | эффективности реализации программ по утвержденной      |            |                        | областных целевых |
|     | форме                                                  |            |                        | программах"       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 70  | Установление порядка оценки соответствия фактически    | 01.07.2007 | Органы исполнительной  | Нормативный       |
|     | достигнутых в рамках реализации областных целевых      |            | власти области,        | правовой акт      |
|     | программ результатов плановым значениям                |            | определенные           | области           |
|     |                                                        |            | администрацией области |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 71  | Проведение инвентаризации всех действующих областных   | 01.07.2008 | Органы исполнительной  | Аналитическая     |
|     | целевых программ на предмет наличия в них плановых     |            | власти области,        | записка           |
|     | показателей результативности и эффективности и оценка  |            | определенные           |                   |
|     | соответствия данных показателей установленным          |            | администрацией области |                   |
|     | требованиям нормативных правовых актов области, а      |            |                        |                   |
|     | также индикаторам достижения целей и задач,            |            |                        |                   |
|     | установленным программой социально-экономического      |            |                        |                   |
|     | развития области до 2010 года и стратегией             |            |                        |                   |
|     | социально-экономического развития до 2028 года         |            |                        |                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|
| 71.1 | Разработка системы      | 01.10.2008 | Органы           | Нормативный   |
|      | критериев оценки        |            | исполнительной   | правовой акт  |
|      | результативности и      |            | власти области,  | области,      |
|      | эффективности областных |            | определенные     | внесение      |
|      | целевых программ        |            | администрацией   | изменений в   |
|      |                         |            | области          | нормативный   |
|      |                         |            |                  | правовой акт  |
|      |                         |            |                  | области       |
|——————|—————————————————————————|————————————|——————————————————|———————————————|
| 71.2 | Оценка результативности | 01.11.2008 | Органы           | Аналитический |
|      | действующих областных   |            | исполнительной   | отчет         |
|      | целевых программ        |            | власти области,  |               |
|      |                         |            | определенные     |               |
|      |                         |            | администрацией   |               |
|      |                         |            | области          |               |
|——————|—————————————————————————|————————————|——————————————————|———————————————|
| 71.3 | Установление условий    | 01.12.2008 | Органы           | Внесение      |
|      | формирования,           |            | исполнительной   | изменений в   |
|      | утверждения,            |            | власти области,  | нормативный   |
|      | реализации, мониторинга |            | определенные     | правовой акт  |
|      | и оценки областных      |            | администрацией   | области       |
|      | целевых программ        |            | области          |               |
|——————|—————————————————————————|————————————|——————————————————|———————————————|
| 71.4 | Установление механизма  | 01.12.2008 | Органы           | Нормативный   |
|      | укрупнения, перевода    |            | исполнительной   | правовой акт  |
|      | действующих областных   |            | власти области,  | области       |
|      | целевых программ в      |            | определенные     |               |
|      | ведомственные целевые   |            | администрацией   |               |
|      | программы и действующих |            | области          |               |
|      | ведомственных целевых   |            |                  |               |
|      | программ в областные    |            |                  |               |
|      | целевые программы       |            |                  |               |
|——————|—————————————————————————|————————————|——————————————————|———————————————|
| 71.5 | Разработка условий      | 01.12.2008 | Органы           | Нормативный   |
|      | формирования и          |            | исполнительной   | правовой акт  |
|      | критериев оценки        |            | власти области,  | области,      |
|      | концепций областных     |            | определенные     | внесение      |
|      | целевых программ        |            | администрацией   | изменений в   |
|      |                         |            | области          | нормативный   |
|      |                         |            |                  | правовой акт  |
|      |                         |            |                  | области       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————|———————————————————|