Закон Тульской области от 03.11.2006 № 751-ЗТО

| F1 | Организация оперативного учета                               |
|    | задолженности перед бюджетом области                         |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение инвентаризации недополученных   |     |  +  |     |
|    | доходов с учетом разработанной методики с  |     |     |     |
|    | использованием показателя инфляции         |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка проведения            |     |  +  |     |
|    | реструктуризации задолженности организаций |     |     |     |
|    | по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом |     |     |     |
|    | области                                    |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение методики оценки потерь бюджета |     |  +  |     |
|    | области от недополученных доходов          |     |     |     |
|    | (с учетом инфляции)                        |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных  |     |     |  +  |
|    | об объемах дебиторской задолженности       |     |     |     |
|    | (с учетом инфляции) реструктурированных    |     |     |     |
|    | платежей                                   |     |     |     |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|     F2      |  Создание методики оценки  финансовых последствий предоставления  льгот (в том числе в виде                 |
|             |    пониженной ставки) по уплате налогов и сборов                                                            |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | оценка объема налоговых льгот  в  разрезе  отраслей |          +          |                 |               |
|             | экономики  по  каждому  виду льгот за три последних |                     |                 |               |
|             | отчетных года                                       |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление порядка оценки бюджетной и  социальной |                     |        +        |               |
|             | эффективности    предоставляемых   (планируемых   к |                     |                 |               |
|             | предоставлению) налоговых льгот                     |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление   запрета    на    предоставление    и |                     |        +        |               |
|             | пролонгацию   налоговых  льгот  при  низкой  оценке |                     |                 |               |
|             | финансовой эффективности для бюджета области        |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  данных  об |                     |                 |      +        |
|             | объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их |                     |                 |               |
|             | эффективности                                       |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | объем  налоговых  льгот  составляет   менее   5   % |                     |                 |       +       |
|             | налоговых  доходов  бюджета  области  за  последний |                     |                 |               |
|             | отчетный год                                        |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|     F3      |            Повышение деловой активности                                                                     |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | оценка фактического  уровня  деловой  активности  в |          +          |                 |               |
|             | форме  малого предпринимательства  за последние три |                     |                 |               |
|             | отчетных года                                       |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление порядка  оказания  консультационной  и |                     |       +         |               |
|             | организационной    поддержки    субъектам    малого |                     |                 |               |
|             | предпринимательства                                 |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление   порядка   мониторинга   деятельности |                     |        +        |               |
|             | организаций   в  сфере  малого  предпринимательства |                     |                 |               |
|             | (включая     финансово-экономические     показатели |                     |                 |               |
|             | деятельности),    в   т.ч.   отбор  и  формализация |                     |                 |               |
|             | критериев   оценки   и   мониторинга   деятельности |                     |                 |               |
|             | организаций  в  сфере  малого  предпринимательства, |                     |                 |               |
|             | отбор     механизмов     проведения     мониторинга |                     |                 |               |
|             | деятельности    организаций    в    сфере    малого |                     |                 |               |
|             | предпринимательства по отобранным критериям оценки, |                     |                 |               |
|             | установление  механизмов  трансформации результатов |                     |                 |               |
|             | мониторинга деятельности организаций в сфере малого |                     |                 |               |
|             | предпринимательства  в обоснованные решения органов |                     |                 |               |
|             | государственной власти   и  лиц,  ответственных  за |                     |                 |               |
|             | проведение таких работ                              |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Систематическая публикация в СМИ и сети  "Интернет" |                     |                 |       +       |
|             | результатов мониторинга малого предпринимательства, |                     |                 |               |
|             | осуществляемого в соответствии с новыми походами  к |                     |                 |               |
|             | мониторингу                                         |                     |                 |               |
|             |                                                     |                     |                 |               |
|             |                                                     |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|     F4      |      Организация учета объектов, находящихся в  собственности области, и предоставление информации          |
|             |               заинтересованным лицам                                                                        |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | инвентаризация собственности области, в  том  числе |          +          |                 |               |
|             | по  организациям,  доли  уставного капитала которых |                     |                 |               |
|             | принадлежат области,   за  последние  три  отчетных |                     |                 |               |
|             | года                                                |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление   порядка   раскрытия   информации   о |                     |       +         |               |
|             | собственности  области,  в  том  числе по отдельным |                     |                 |               |
|             | объектам собственности                              |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление   порядка  отбора  и  оценки  рыночной |                     |        +        |               |
|             | стоимости  объектов,  находящихся  в  собственности |                     |                 |               |
|             | области, в том  числе  с  привлечением  независимых |                     |                 |               |
|             | организаций                                         |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Систематическая публикация в СМИ и сети  "Интернет" |                     |                 |       +       |
|             | информации  о  стоимости  объектов,  находящихся  в |                     |                 |               |
|             | собственности области, в том  числе,  по  отдельным |                     |                 |               |
|             | объектам собственности                              |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|     F5      |   Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала        |
|             |            в которых принадлежат области                                                                    |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Проведение    оценки    результатов    деятельности |                     |       +         |               |
|             | государственных     унитарных     предприятий     и |                     |                 |               |
|             | организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых |                     |                 |               |
|             | принадлежат  области,  в  сравнении  с результатами |                     |                 |               |
|             | деятельности частных предприятий, за три  последних |                     |                 |               |
|             | отчетных года                                       |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление порядка  предоставления  отчетности  о |                     |        +        |               |
|             | деятельности      и     долговых     обязательствах |                     |                 |               |
|             | государственных     унитарных     предприятий     и |                     |                 |               |
|             | организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых |                     |                 |               |
|             | принадлежат области                                 |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             |     Утверждение   методики   оценки   эффективности |                     |                 |      +        |
|             | деятельности  унитарных  предприятий и организаций, |                     |                 |               |
|             | доли  уставного  капитала  в  которых   принадлежат |                     |                 |               |
|             | области,  с  учетом  оценки  бюджетной и социальной |                     |                 |               |
|             | эффективности,  а  также  приоритетных  направлений |                     |                 |               |
|             | развития области.                                   |                     |                 |               |
|             |     Формирование    системы    критериев     оценки |                     |                 |               |
|             | эффективности  деятельности унитарных предприятий и |                     |                 |               |
|             | организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых |                     |                 |               |
|             | принадлежат  области,  на основе оценки бюджетной и |                     |                 |               |
|             | социальной эффективности                            |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Публикация в  СМИ  и  сети  "Интернет"  результатов |                     |                 |       +       |
|             | деятельности  государственных унитарных предприятий |                     |                 |               |
|             | и организаций, доли уставного  капитала  в  которых |                     |                 |               |
|             | принадлежат области                                 |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             |                                Совершенствование долговой политики                                          |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| G1 | Внедрение процедур управления государственным долгом         |
|    | области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Проведение оценки действующих долговых    |  +  |     |      |
|    | обязательств области за последние три     |     |     |      |
|    | отчетных года, в том числе с группировкой |     |     |      |
|    | по видам заимствований, срокам их         |     |     |      |
|    | погашения                                 |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Установление методики расчета             |     |  +  |      |
|    | платежеспособности бюджета области с      |     |     |      |
|    | учетом действующих и планируемых к        |     |     |      |
|    | принятию долговых обязательств            |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Установление порядка управления           |     |  +  |      |
|    | долговыми обязательствами области         |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет"        |     |     |  +   |
|    | данных об объемах и видах обязательств    |     |     |      |
|    | области, сроках их погашения, оценке      |     |     |      |
|    | бюджетной и социальной эффективности      |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Оценка соответствия в последнем отчетном  |     |     |  +   |
|    | году всех операций по долговым            |     |     |      |
|    | обязательствам области установленной      |     |     |      |
|    | процедуре                                 |     |     |      |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
| G2 | Формализация процедур предоставления                         |
|    | государственных гарантий Тульской области                    |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение оценки бюджетных и социальных   |     |  +  |     |
|    | последствий фактов исполнения гарантий, а  |     |     |     |
|    | также бюджетной и социальной эффективности |     |     |     |
|    | выданных за отчетный период гарантий       |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка предоставления        |     |  +  |     |
|    | государственных гарантий Тульской области, |     |     |     |
|    | включая установление порядка конкурсного   |     |     |     |
|    | отбора претендентов на получение           |     |     |     |
|    | государственных гарантий по инвестиционным |     |     |     |
|    | проектам, а также установление требования  |     |     |     |
|    | о предоставлении залога в обеспечение      |     |     |     |
|    | выданной гарантии                          |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление требований к бюджетной и      |     |  +  |     |
|    | социальной эффективности предоставляемых   |     |     |     |
|    | государственных гарантий области, в том    |     |     |     |
|    | числе для оценки последствий исполнения    |     |     |     |
|    | выданных государственных гарантий          |     |     |     |
|    | Тульской области                           |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Систематическая публикация в СМИ и сети    |     |     |  +  |
|    | "Интернет" материалов по объявляемым       |     |     |     |
|    | конкурсам и результатам их проведения на   |     |     |     |
|    | получение гарантий                         |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Все гарантии, выданные в последнем         |     |     |  +  |
|    | отчетном году, полностью соответствуют     |     |     |     |
|    | установленной процедуре                    |     |     |     |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             |                              Совершенствование межбюджетных отношений                                       |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| H1 | Внедрение объективных и прозрачных                           |
|    | механизмов распределения финансовой помощи                   |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение методики оценки уровня         |     |  +  |     |
|    | социально-экономического положения         |     |     |     |
|    | муниципальных образований области на       |     |     |     |
|    | основе дифференциации налогового           |     |     |     |
|    | потенциала, расходных потребностей и       |     |     |     |
|    | равномерности налоговой базы.              |     |     |     |
|    | Проведение оценки уровня                   |     |     |     |
|    | социально-экономического положения         |     |     |     |
|    | муниципальных образований области на       |     |     |     |
|    | основе дифференциации налогового           |     |     |     |
|    | потенциала, расходных потребностей и       |     |     |     |
|    | равномерности налоговой базы на основе     |     |     |     |
|    | утвержденной методики                      |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Совершенствование распределения средств    |     |  +  |     |
|    | Фонда софинансирования социальных          |     |     |     |
|    | расходов.                                  |     |     |     |
|    | Утверждение методики расчета налогового    |     |     |     |
|    | потенциала муниципальных образований       |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет"         |     |     |  +  |
|    | проектов методик, утвержденных методик и   |     |     |     |
|    | расчета по распределению финансовой помощи |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Объем финансовой помощи, распределенной    |     |     |  +  |
|    | между муниципальными образованиями на      |     |     |     |
|    | очередной финансовый год, составляет не    |     |     |     |
|    | менее 95% расходов на предоставление       |     |     |     |
|    | финансовой помощи                          |     |     |     |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
| Н2 | Формализация процедуры оказания                             |
|    | инвестиционной финансовой помощи                            |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Оценка разрыва обеспеченности             |  +  |     |     |
|    | муниципальных образований области         |     |     |     |
|    | объектами социальной и инженерной         |     |     |     |
|    | инфраструктуры                            |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки |     |     |  +  |
|    | обеспеченности объектами социальной и     |     |     |     |
|    | инженерной инфраструктуры муниципальных   |     |     |     |
|    | образований области                       |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Разработка мероприятий, направленных на   |     |     |  +  |
|    | сокращение разрыва в обеспеченности       |     |     |     |
|    | муниципальных образований области         |     |     |     |
|    | объектами социальной и инженерной         |     |     |     |
|    | инфраструктуры                            |     |     |     |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|     H3      |   Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам                                  |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | оценка    фактических    кассовых    разрывов    по |         +           |                 |               |
|             | муниципальным  образованиям  области,  возникших  в |                     |                 |               |
|             | ходе исполнения бюджетов за три последних  отчетных |                     |                 |               |
|             | года                                                |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | установление запрета на  предоставление  бюджетного |          +          |                 |               |
|             | кредита  при  наличии просроченной задолженности по |                     |                 |               |
|             | кредитам                                            |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление порядка расчета кассовых  разрывов  по |                     |        +        |               |
|             | бюджетам   муниципальных   образований   области  и |                     |                 |               |
|             | возможного     объема      бюджетных      кредитов, |                     |                 |               |
|             | предоставляемых на их покрытие                      |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных о наличии |                     |                 |       +       |
|             | кассовых   разрывов   и   объемах   предоставленных |                     |                 |               |
|             | бюджетных   кредитов   в   разрезе    муниципальных |                     |                 |               |
|             | образований области помесячно                       |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Полная   ликвидация   просроченной    задолженности |                     |                 |       +       |
|             | муниципальных    образований   области   по   ранее |                     |                 |               |
|             | предоставленным бюджетным кредитам                  |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|     H4      |     Организация мониторинга качества управления общественными финансами области и                           |
|             |    платежеспособности муниципальных образований области                                                     |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | проведение     оценки     перечня      показателей, |          +          |                 |               |
|             | характеризующих  качество  управления  финансами  и |                     |                 |               |
|             | платежеспособности муниципальных образований        |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             |     Утверждение  методики  оперативной  и   годовой |                     |        +        |               |
|             | оценки     качества    управления    финансами    и |                     |                 |               |
|             | платежеспособности    муниципальных     образований |                     |                 |               |
|             | области                                             |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Установление порядка формирования  и  распределения |                     |                 |       +       |
|             | средств фонда реформирования муниципальных финансов |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | Публикация в  СМИ  и  сети  "Интернет"  результатов |                     |                 |       +       |
|             | оценки     качества    управления    финансами    и |                     |                 |               |
|             | платежеспособности    муниципальных     образований |                     |                 |               |
|             | области                                             |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|
|             | увеличение за последний  отчетный  год  средней  по |                     |                 |       +       |
|             | муниципальным  образованиям области оценки качества |                     |                 |               |
|             | управления    финансами    и     платежеспособности |                     |                 |               |
|             | муниципальных  образований в сравнении с предыдущим |                     |                 |               |
|             | финансовым годом                                    |                     |                 |               |
|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————|





                                                Приложение к разделу 3
                                           Областной целевой программы
                                              "Реформирование финансов
                                                   Тульской области на
                                                     2006 - 2008 годы"


                    ОБОСНОВАНИЕ И ПОЯСНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ 
                   И РАБОТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

   (В редакции Законов Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО;
                     от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)

          1.       Реформа бюджетного процесса и управления расходами

     Мероприятие A1.   Оценка  возможности  оказания  государственных
услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями
     (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние  -  нулевой  уровень.  Здесь  и  далее  уровни
прогресса  по  каждому этапу Программы реформирования указаны с учетом
требований Приложения N 2 к приказу Министерства  финансов  Российской
Федерации  от  1  сентября  2006  года N 296 "О проведении в 2006 году
отбора субъектов Российской Федерации для  распределения  субсидий  из
Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".
     Систематизированной работы   органов    государственной    власти
Тульской области по оценке возможности создания автономных учреждений,
предоставляющих государственные услуги, не проводилось.

     Концепция изменений
     При проведении реформ по данному направлению следует исходить  из
следующего:
     - предоставление     государственных     услуг     через     сеть
подведомственных  учреждений  не  всегда  эффективно.  Сеть  бюджетных
учреждений может быть  избыточна  для  предоставления  государственных
услуг,   что   ведет   к   росту   бюджетных   расходов  и  отсутствию
заинтересованности в обеспечении надлежащего качества  предоставляемых
услуг;
     - сложился ряд государственных  услуг,  которые  уже  оказываются
физическим  и  юридическим  лицам  на  условиях  платности.  При  этом
отдельные бюджетные учреждения предоставляют физическим и  юридическим
лицам  аналогичные  государственные  услуги  за  счет  средств бюджета
области,  что требует проведения оценки эффективности их деятельности,
а также качества предоставления ими государственных услуг.
     Вопрос создания  автономных  учреждений  путем   изменения   типа
существующих  государственных учреждений следует рассматривать с точки
зрения возможности и целесообразности такого создания.
     При выполнении  работ  в  рамках  данного  мероприятия необходимо
использовать следующие подходы:
     - оценить  бюджетную  сеть  и  выделить две категории учреждений:
которые  оказывают  государственные  услуги  и  которые  не  оказывают
государственных услуг;
     - оценить  эффективность   деятельности   бюджетных   учреждений,
которые оказывают государственные услуги;
     - оценить возможность создания автономных учреждений, оказывающих
государственные услуги;
     - разработать план мер  по  отношению  к  бюджетным  учреждениям,
которые оказывают государственные услуги,  с учетом результатов оценки
эффективности их деятельности.
     Перечисленные подходы   позволят   сформировать   платформу   для
изменений  и  преобразований,  которые  будут  направлены  на   оценку
оптимального  пути  расходования  бюджетных  средств,  направляемых на
оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам.
     В целях  обеспечения  встраивания  процесса  создания  автономных
учреждений   путем   изменения   типа   существующих   государственных
учреждений  в  бюджетный  процесс области необходимо увязать процедуры
преобразования с планом развития государственного сектора экономики.

     Планируемые мероприятия и результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  второй
уровень  (утверждение  перечня  государственных услуг,  предоставление
которых может осуществляться автономными учреждениями).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго этапа - четвертый
уровень (публикация в СМИ и сети -Интернет- планируемых и  фактических
результатов   создания  автономных  учреждений  путем  изменения  типа
существующих     государственных      учреждений,      предоставляющих
государственные  услуги,  субъектов  бюджетного  планирования Тульской
области.
     На первом этапе будут реализованы следующие виды работ:
     - утверждение методических рекомендаций по  оценке  эффективности
деятельности    государственных    учреждений   субъектов   бюджетного
планирования Тульской области (в  т.ч.  утверждение  критериев  оценки
необходимости  создания  автономных  учреждений  путем  изменения типа
существующих   государственных   учреждений    субъектов    бюджетного
планирования Тульской области, оказывающих государственные услуги);
     - комплексная  оценка  государственных   услуг,   предоставляемых
государственными   учреждениями   субъектов   бюджетного  планирования
Тульской  области,  на  предмет  возможности  и  целесообразности   их
предоставления автономными учреждениями;
     - проведение комплексной оценки необходимости создания автономных
учреждений   путем   изменения   типа   существующих   государственных
учреждений,   предоставляющих   государственные   услуги,    субъектов
бюджетного  планирования  Тульской области по результатам деятельности
указанных государственных учреждений за последние три отчетных года  и
текущий   финансовый   год,   а   также   возможности   предоставления
государственных услуг негосударственными организациями;
     - утверждение   перечня  государственных  услуг,  предоставляемых
государственными  учреждениями   субъектов   бюджетного   планирования
Тульской    области,   которые   могут   предоставляться   автономными
учреждениями.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - разработка предложений по порядку и плану  создания  автономных
учреждений   путем   изменения   типа   существующих   государственных
учреждений,   предоставляющих   государственные   услуги,    субъектов
бюджетного   планирования   Тульской   области,  а  также  возможности
предоставления государственных услуг негосударственными  организациями
(по  результатам  оценки,  проведенной  в  пунктах  4  и  5  раздела 3
Программы реформирования);
     - публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет" планируемых результатов
создания  автономных  учреждений  путем  изменения  типа  существующих
государственных  учреждений,  предоставляющих  государственные услуги,
субъектов бюджетного планирования Тульской области.
     Главной целью    реализации    данного    мероприятия   Программы
реформирования является создание инструментов по определению  наиболее
эффективного   способа  оказания  государственных  услуг:  через  сеть
государственных  учреждений  либо  путем   размещения   у   автономных
учреждений.  При  этом  поставщики  государственных услуг должны будут
соблюдать стандарты качества  их  предоставления.  Работы  по  данному
направлению будут продолжаться и после завершения реализации Программы
реформирования.

     Альтернативы и риски
     Поскольку Программой реформирования не предусматривается создание
автономных  учреждений  путем   изменения   типа   всех   существующих
государственных   учреждений,   оказывающих   государственные  услуги,
возможной альтернативой предлагаемым изменениям может  стать  усиление
контроля  за деятельностью бюджетных учреждений и переход на подушевое
финансирование расходов при оказании государственных услуг.
     Реализации данного   мероприятия  могут  сопутствовать  следующие
риски:
     1) финансовый - зависимость бюджетных учреждений, предоставляющих
государственные услуги,  от финансирования из бюджета области,  что не
позволит им в случае преобразования перейти на самоокупаемость;
     2) социальный - рост стоимости и  (или)  дефицит  государственных
услуг  соответствующего  качества  для  физических и юридических лиц в
случае  создания  автономных  учреждений  путем  изменения  типа  всех
существующих  государственных учреждений,  оказывающих государственные
услуги,  могут сократить уровень социальной обеспеченности населения с
низкими доходами и привести к росту напряженности в области.

     Мероприятие А2.    Совершенствование    порядка    финансирования
временных кассовых разрывов

        Описание исходного состояния

     Исходное состояние - первый уровень.
     Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении  бюджета
области связано со следующими основными причинами:
     - недостаточное поступление собственных доходов;
     - сезонное  увеличение  расходов  на  выплату  заработной платы и
отпускных работникам бюджетной сферы;
     - сезонное  увеличение  расходов  на  финансирование  организаций
сельскохозяйственной сферы (проведение посевных и уборочных работ);
     - сезонное   увеличение   расходов   на   подготовку  предприятий
жилищнокоммунального хозяйства и бюджетных учреждений к осенне-зимнему
сезону;
     - необходимость осуществления крупных выплат по  государственному
долгу (необходимость рефинансирования);
     - отвлечение собственных доходов  бюджета  области  для  оказания
финансовой   помощи   бюджетам   муниципальных   образований  в  целях
обеспечения финансирования возложенных на них полномочий.
     Анализ исполнения  бюджета  области  за 2003 - 2005 годы показал,
что  в  результате  перечисленных  причин  объемы  кассовых   разрывов
составляли: в 2003 году - 1 604 603,3 тыс. рублей, в 2004 году - 1 229
756,0 тыс.  рублей,  в 2005 году - 821 712,3 тыс.  рублей, оценка 2006
года - 1 541 500 тыс. рублей.
     Основным инструментом    финансирования    кассовых     разрывов,
возникающих  при  исполнении  бюджета области,  являются краткосрочные
банковские кредиты.  Финансовые последствия (расходы на  обслуживание)
возникающих  кассовых  разрывов  за  2003 - 2005 годы составили 34 230
тыс.  рублей,  оценка финансовых последствий 2006 года - 10  000  тыс.
рублей.
     Мероприятия по  оценке  поступления   доходов   и   осуществления
расходов,   а   также   снижению   влияния  платежей  по  погашению  и
обслуживанию государственного долга области на финансирование расходов
бюджета  осуществляются  департаментом  финансов  Тульской области при
формировании проекта бюджета области на очередной финансовый год.
     Базой для  прогнозирования  кассовых  разрывов  служат показатели
сводной бюджетной росписи, формируемой департаментом финансов Тульской
области,   а   также   плана  поступления  доходов.  При  помощи  этих
показателей прогнозируются следующие характеристики кассовых разрывов:
     - период возникновения кассового разрыва;
     - объем предполагаемого кассового разрыва;
     - причины предполагаемого кассового разрыва;
     - величина оборотной кассовой наличности  на  начало  финансового
года.
     Источники и объемы финансирования  на  очередной  финансовый  год
закрепляются   в   Программе   государственных  внутренних  и  внешних
заимствований   Тульской   области   и   погашения    государственного
внутреннего  и  внешнего долга Тульской области на очередной год.  Для
оптимизации  процедуры  привлечения  кредитов  с  банками  заключаются
соглашения,  на  основании  которых  в  пользу  администрации  области
открываются кредитные лимиты или предоставляются кредитные линии.
     Для обеспечения    непрерывности    финансирования   расходов   и
мероприятий бюджета области в начале  финансового  года  департаментом
финансов  Тульской  области  осуществляется  прогнозирование  величины
оборотной кассовой наличности.  Величина оборотной кассовой наличности
на  начало финансового года устанавливается ежегодно законом области о
бюджете области на очередной финансовый год.
     В настоящее   время   в   рамках   бюджетного   процесса  области
методические подходы по прогнозированию временных  кассовых  разрывов,
возникающих при исполнении бюджета области, и формированию финансового
резерва  для  их  финансирования  в  виде  нормативных  документов  не
формализованы.

        Концепция изменений

     Отсутствие формализованных      методик     прогнозирования     и
финансирования кассовых разрывов,  возникающих при исполнении  бюджета
области,   повышает   риск   несвоевременного   выполнения   бюджетных
обязательств, образования кредиторской задолженности и, как следствие,
появления   дополнительных   расходов,   связанных   с   обслуживанием
привлекаемых заемных средств.
     Повышение качества  управления  кассовыми  разрывами  планируется
осуществлять за счет разработки и внедрения:
     - методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам
в пределах текущего финансового года;
     - порядка  формирования  финансового  резерва  для финансирования
временных кассовых разрывов.
     Методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам в
пределах текущего года позволит обеспечить сопоставимость требований и
обязательств   бюджета   области.   Разработанная   методология  будет
формализована в виде соответствующей методики, надежность планирования
в  которой  станет  обеспечиваться  за  счет взаимосвязи со следующими
инструментами системы бюджетирования, ориентированного на результат:
     (Утратил       силу       -      Закон      Тульской      области
от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)
     - сводной бюджетной росписью;
     - планом государственных закупок;
     - планом проведения закупочных мероприятий.
     При разработке   порядка  формирования  финансового  резерва  для
финансирования  временных  кассовых  разрывов  будет   регламентирован
механизм привлечения кредитных средств на конкурсной основе.
     Наиболее эффективными способами финансирования временных кассовых
разрывов  является  открытие  в  банковских  организациях  лимитов  на
предоставление кредитных ресурсов или кредитных линий с использованием
конкурсных   процедур.   Применение   конкурсных   процедур   позволит
оптимизировать условия заимствования и снизить стоимость  обслуживания
заемных средств.
     
        Планируемые мероприятия и их результаты

     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень (утверждение  порядка  формирования  финансового  резерва  для
финансирования временных кассовых разрывов).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень    (прирост   просроченной   задолженности   (за   исключением
кредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует).
     На первом этапе планируется осуществить: 
     - утверждение   методологических   инструментов   прогнозирования
временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового
года,  а также установление порядка формирования  финансового  резерва
для финансирования временных кассовых разрывов.
     На втором этапе планируются:
     - оценка  прироста  просроченной  задолженности  (за  исключением
кредиторской) и кредиторской задолженности;
     - публикация  в  СМИ и сети "Интернет" нормативных правовых актов
области,  регулирующих  вопросы  финансирования   временных   кассовых
разрывов.
     На втором  этапе   планируется   добиться   отсутствия   прироста
просроченной    задолженности    (за   исключением   кредиторской)   и
кредиторской  задолженности  за  счет  более  эффективного  бюджетного
планирования на основании инструментов, разработанных на первом этапе.
     
        Альтернативы и риски

     Альтернативой является  формирование целевого бюджетного фонда за
счет средств бюджета области  для  финансирования  временных  кассовых
разрывов. Учитывая дефицитный характер бюджета области, создание фонда
приведет к снижению объема финансирования расходов бюджета области  по
другим статьям.
     По отношению к  существующей  ситуации  основной  риск  связан  с
ухудшением макроэкономической ситуации и,  как следствие,  ситуации на
рынке межбанковского кредитования, что приведет к увеличению стоимости
ресурсов, предоставляемых коммерческими банками бюджету области.

     Мероприятие А3.  Обязательная  публичная  независимая  экспертиза
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

        Описание исходного состояния

     Исходное состояние - первый уровень.
     Открытость органов  государственной  власти  к  взаимодействию  с
населением  и  субъектами  экономической  деятельности  при   принятии
ключевых  решений  является  одним  из  путей  повышения эффективности
системы   управления   финансами   области.   Обязательная   публичная
независимая   экспертиза   законопроектов   в   области  бюджетного  и
налогового законодательства является только одним из  аспектов  такого
взаимодействия.    В    области   сформировались   основы   публичного
взаимодействия   органов   государственной    власти    и    субъектов
экономической деятельности.
     Законом Тульской  области  от  14.12.1994  N  4-ЗТО  "О   законах
области",     предусматриваются    возможности    вынесения    проекта
законодательного акта  области  на  всенародное  обсуждение,  а  также
направления на экспертизу в соответствующие учреждения.
     Постановлением администрации Тульской области от 30.08.2004 N 547
"О  порядке  рассмотрения  вопросов налогообложения" была сформирована
Комиссия по региональной налоговой системе Тульской области  (далее  -
Комиссия).   Комиссия   создана   для   обеспечения   объективного   и
комплексного подхода к вопросам налоговой политики области и  является
постоянно действующим коллегиальным органом.
     Таким образом,  обязательная  публичная  независимая   экспертиза
проектов    нормативно-правовых   актов   и   привлечение   экспертных
организаций  к   принятию   решений   в   сфере   налоговой   политики
предусмотрены  действующим законодательством области,  но их механизмы
не являются достаточно проработанными и систематизированными и требуют
доработки.

        Концепция изменений

     Развитие институтов    гражданского    общества   требует   более
интенсивного  вовлечения  специалистов  и   экспертов   в   разработку
законопроектов.  Официальное  опубликование проектов законов области и
привлечение экспертов к дискуссии при их  обсуждении  содержит  важный
социально-политический аспект. В этом случае жители области становятся
соучастниками бюджетного процесса и разделяют с администрацией области
и Тульской областной Думой ответственность за качество законопроекта и
результаты его реализации.
     Порядок проведения      публичной      независимой     экспертизы
законопроектов в области бюджетного и  налогового  законодательства  с
привлечением  негосударственных,  общественных  и  научных организаций
должен предусматривать не только сроки  проведения  экспертизы,  но  и
механизмы ее проведения,  а также порядок учета и рассмотрения выводов
независимых  экспертов  и  организаций,  представленных  ими  в   ходе
экспертизы.
     При разработке   механизмов   проведения   публичной   экспертизы
законопроектов  необходимо  в  них  предусмотреть  оценку соответствия
подготовленных законопроектов стратегическим целям и задачам  области.
Это  позволит  не  только оценить краткосрочные последствия реализации
законопроекта,  но и оценить его  вклад  в  достижение  стратегических
целей и задач, которые стоят перед Тульской областью.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень  (утверждение   порядка   проведения   публичной   независимой
экспертизы   законопроектов   в   области   бюджетного   и  налогового
законодательства).
     Планируемое состояние   по  результатам  второго  этапа  -  пятый
уровень  (в  последнем  отчетном  году  все  законопроекты  в  области
бюджетной и налоговой политики после вступления в силу закона Тульской
области "О публичной независимой экспертизе законопроектов  в  области
бюджетного   и   налогового   законодательства"   прошли  обязательную
публичную независимую экспертизу).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - установление необходимости обязательного прохождения  публичной
независимой   экспертизы   законопроектов   в   области  бюджетного  и
налогового законодательства и порядка ее проведения.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - установление  порядка  раскрытия   информации   о   результатах
публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и
налогового законодательства;
     - размещение  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  результатов  публичной
независимой  экспертизы  законопроектов   в   области   бюджетного   и
налогового законодательства.
     К завершению этапа  все  законопроекты  в  области  бюджетного  и
налогового  законодательства  будут  проходить установленную процедуру
публичной независимой экспертизы. Результатом введения такой процедуры
ожидается    более    высокое   качество   принимаемых   законов,   их
обоснованность  и  соответствие  ожиданиям  большей  части   населения
области.

        Альтернативы и риски

     Альтернативой реализации   данного   этапа   реформ   может  быть
сохранение действующего порядка принятия нормативных  правовых  актов,
что   несет   риски  принятия  неэффективных  нормативных  документов.
Результатом может  стать  рост  социальной  напряженности  в  области,
ухудшение    экономической    ситуации    и   падение   инвестиционной
привлекательности области.
     Другой альтернативой  является  выбор  иного  способа организации
общественного независимого экспертного органа в составе  администрации
области,  помимо существующих в настоящее время рабочих групп.  В этом
случае существует риск  увеличения  времени,  требуемого  на  принятие
подготавливаемых  законопроектов.  Усиление  бюрократического аппарата
может привести к построению  недееспособной  административной  системы
области.
     
     Мероприятие А4.  Снижение  и ликвидация просроченной кредиторской
задолженности бюджета области

        Описание исходного состояния

     Исходное состояние - первый уровень.
     Администрация области  осуществляет регулярный мониторинг объема,
состояния и структуры просроченной кредиторской задолженности  как  на
областном,   так  и  на  муниципальном  уровне.  Мониторинг  объема  и
состояния  просроченной  кредиторской  задолженности  бюджета  области
показывает   ее  снижение.  Так,  по  состоянию  на  01.01.2003  объем
кредиторской задолженности консолидированного бюджета области составил
2 273 368 тыс.  рублей,  а по состоянию на 01.01.2006 - 1 678 487 тыс.
рублей.
     Проводимый анализ показывает, что основной причиной возникновения
просроченной  кредиторской  задолженности  стала  несбалансированность
консолидированного  бюджета  области,  являющаяся  следствием высокого
уровня дотационности местных бюджетов.
     Бюджетная политика   области   направлена   на   снижение  объема
просроченной  кредиторской  задолженности  за  счет  совершенствования
механизмов управления задолженностью местных бюджетов.
     Так, всеми муниципальными образованиями области утверждены  планы
мероприятий    по   оздоровлению   муниципальных   финансов,   которые
предусматривают:
     - погашение недоимки прошлых лет по налогам, сборам и неналоговым
доходам,  контроль за своевременным  поступлением  данных  платежей  в
бюджет;
     - привлечение    дополнительных    доходов    в     бюджет     от
предпринимательской деятельности, в том числе от аренды муниципального
имущества;
     - обеспечение  возврата  средств,  выданных из продовольственного
фонда сельхозтоваропроизводителям;
     - проведение      регулярной      инвентаризации     кредиторской
задолженности;
     - повышение эффективности использования бюджетных средств,  в том
числе  в  части  финансирования  расходов   по   жилищно-коммунальному
хозяйству;
     - реструктуризация бюджетной сети.
     
        Концепция изменений

     Помимо принимаемых  мер  достижение   необходимого   эффекта   по
снижению    и   последующей   ликвидации   просроченной   кредиторской
задолженности заключается в реализации мероприятий, связанных с:
     - дальнейшим   совершенствованием   нормативно-правовой   базы  в
управлении кредиторской задолженностью;
     - реструктуризацией просроченной кредиторской задолженности;
     - внедрением  современных  информационных  технологий  в  процесс
бюджетного управления;
     - внедрением   механизма   централизованного    формирования    и
исполнения государственного заказа;
     - внедрением механизмов управления по результатам.

        Планируемые мероприятия и их результаты

     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень (утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности,
в том числе бюджетных учреждений  и  унитарных  предприятий,  а  также
оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень   (кредиторская   задолженность  не  превышает  среднемесячных
расходов).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - утверждение  механизмов  и  плана   мер   по   реструктуризации
просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления;
     - установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности,
в  том  числе  бюджетных  учреждений и унитарных предприятий,  а также
оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.
     Указанный перечень  мер должен обеспечить по итогам первого этапа
реформ  достаточную  базу  для  совершенствования  системы  управления
кредиторской    задолженностью   и   заложить   предпосылки   для   ее
прозрачности.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - оценка уровня просроченной кредиторской задолженности;
     - публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  информации о состоянии
кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
     На втором   этапе   будет  полностью  ликвидирована  просроченная
кредиторская   задолженность   бюджета,    при    этом    кредиторская
задолженность не будет превышать среднемесячных расходов бюджета.
     
        Альтернативы и риски

     Учитывая, что  существующее  состояние кредиторской задолженности
снижает  кредитный  рейтинг  области  и  может  привести  к  ухудшению
финансового  состояния  бюджетных учреждений,  альтернативы проведению
мероприятий по снижению кредиторской задолженности нет.
     Основной риск   связан   со   снижением  финансирования  расходов
бюджетных учреждений.  Причиной данного  риска  может  стать  снижение
собственных  доходных  источников бюджета области в связи с изменением
конъюнктуры   рынка   для   продукции    основных    бюджетообразующих
предприятий-налогоплательщиков, расположенных на территории области. В
этой связи переход к среднесрочному финансовому планированию в  рамках
бюджетирования,   ориентированного   на  результат,  позволит  снизить
указанный риск.

              2. Бюджетирование, ориентированное на результат

     Мероприятие В1.   Создание   системы    учета    потребности    в
предоставляемых бюджетных услугах
     (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние - нулевой уровень.
     Инвентаризация государственных услуг на систематической основе  в
области   никогда   не   проводилась,   поэтому  отсутствует  перечень
государственных услуг,  оказываемых физическим  и  юридическим  лицам;
отсутствуют   четкие  подходы  и  критерии  к  определению  содержания
государственных  услуг;   недостаточно   формализованы   механизмы   и
инструменты оценки востребованности государственных услуг.
     Несмотря на низкий исходный уровень,  необходимо отметить, что на
самом  деле  сегодня  существует  достаточная  база  для  эффективного
проведения    соответствующих    реформ.    Оценка    потребности    в
государственных услугах в области осуществляется субъектами бюджетного
планирования  Тульской  области  в  соответствии  со   статистическими
количественными показателями.
     Создана система определения потребности в государственных услугах
для отраслей "Здравоохранение" и "Социальная защита".
     Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации  о
программах  государственных  гарантий  на  очередной  год  департамент
здравоохранения Тульской области ежегодно проводит оценку потребностей
населения  области  в  услугах  здравоохранения и переводит полученные
данные  в  количественные  индикаторы,   утверждаемые   администрацией
области   в  программе  государственных  гарантий  на  очередной  год.
Утвержденные количественные индикаторы переводятся  в  соответствующие
финансовые показатели закона области о бюджете области.
     В рамках Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации
в  связи  с  принятием  федеральных  законов  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
законодательных   и   исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации"  и  "Об  общих  принципах  организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации"  департаментом
социального  развития  Тульской  области  создана   автоматизированная
система учета всех получателей социальных льгот в области.
     При помощи  автоматизированной  информационной   системы   органы
социальной  защиты  области  могут  осуществлять оперативный учет лиц,
обратившихся за получением мер социальной поддержки,  и прогнозировать
потребность в услугах на будущие периоды.
     Переход субъектов бюджетного  планирования  Тульской  области  на
планирование  деятельности в разрезе государственных услуг и внедрение
стандартов качества предоставления государственных  услуг  существенно
осложняется следующим:
     отсутствие в   актах   бюджетного   законодательства   Российской
Федерации  четких  подходов  к  тому,  что  входит в состав стандартов
качества предоставления государственных услуг;
     отсутствие в  нормативных  правовых  актах области,  регулирующих
бюджетные отношения,  инструментов  оценки  потребности  физических  и
юридических  лиц  в государственных услугах;  инструментов определения
финансирования, необходимого для предоставления государственных услуг;
инструментов контроля качества государственных услуг.

     Концепция изменений
     Реформирование по   данному   направлению   является   одним   из
приоритетных для органов государственной власти области.
     Переход на  планирование,   контроль   и   оценку   эффективности
деятельности   государственных   учреждений   и  субъектов  бюджетного
планирования Тульской области в разрезе государственных услуг является
необходимой основой для перехода на бюджетирование, ориентированное на
результат.
     Реформирование по   данному   направлению   будет  осуществляться
следующим образом:
     1) проведение    оценки    деятельности    субъектов   бюджетного
планирования Тульской области,  их целей, задач, ожидаемых результатов
деятельности и функций;
     2) формулирование государственных услуг,  оказываемых  субъектами
бюджетного планирования Тульской области;
     3) инвентаризация  количественных  показателей,   характеризующих
государственные    услуги    (проведение    оценки    потребности    в
предоставляемых   государственных   услугах   (отдельно    по    видам
государственных  услуг)  и  фактически предоставленных государственных
услуг за последние три отчетных года);
     4) привязка    государственных   услуг   к   задачам,   ожидаемым
результатам и  функциям  субъектов  бюджетного  планирования  Тульской
области;
     5) формирование   перечня   государственных    услуг    субъектов
бюджетного   планирования   Тульской   области.   Связывание   перечня
государственных услуг и реестра расходных обязательств области;
     6) анализ   инструментов  оценки  потребности  в  государственных
услугах,    обобщение    и    систематизация     опыта     организаций
негосударственного сектора в сфере оценки потребности в услугах;
     7) выбор  оптимального  инструментария   оценки   потребности   в
государственных   услугах   для   применения   субъектами   бюджетного
планирования  Тульской  области,  увязывание  результатов   оценки   с
бюджетным процессом на уровне количественных показателей;
     8) формализация   подходов   к   формированию,   утверждению    и
корректировке   перечня  государственных  услуг  субъектов  бюджетного
планирования Тульской области и механизмов его интеграции в  бюджетный
процесс области;
     9) разработка подходов  к  организации  управленческого  учета  в
разрезе государственных услуг.
     Разработка перечня  государственных  услуг  субъектов  бюджетного
планирования  Тульской  области  должна обеспечить информационную базу
для планирования деятельности самих субъектов бюджетного  планирования
Тульской  области  и подведомственных им государственных учреждений на
среднесрочную перспективу и предстоящий год.
     Основные требования,   предъявляемые  к  понятию  государственной
услуги, это:
     - возможность количественной оценки потребности в данной услуге;
     - возможность определения параметров качества услуги;
     - возможность  установления конечного результата и ответственного
за достижение этого результата с заданными параметрами качества.
     Формулирование государственных  услуг,  оказываемых  физическим и
юридическим  лицам  области,  будет   осуществляться   с   соблюдением
следующих принципов:
     - по   ориентированности   на   получателя   выделяются    услуги
индивидуального и коллективного потребления;
     - для  каждой  государственной  услуги   целесообразно   выделить
механизмы  (способы)  ее предоставления.  Применение разных механизмов
предоставления государственной услуги позволит оптимизировать  расходы
бюджета  путем  перенаправления  их в наиболее перспективные,  с точки
зрения   влияния   на   ожидаемый    результат,    способы    оказания
государственной услуги;
     - государственные   услуги   целесообразно   структурировать    в
соответствии   с   функциональной   классификацией  расходов  бюджета,
поскольку это облегчит решение  задачи  организации  учета  в  разрезе
государственных услуг и увяжет его с бюджетным процессом.
     В целях  повышения  качества   и   эффективности   предоставления
государственных  услуг  планируется  автоматизировать  эти процессы по
следующим направлениям:
     - расчет  натуральных  и  финансовых  показателей государственных
услуг;
     - расчет   натуральных   количественных   показателей  выполнения
заданий по предоставлению государственных услуг;
     - расчет стоимости оказания государственных услуг.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в
предоставлении государственных услуг и учета  результатов  оценки  при
формировании расходов на очередной финансовый год).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень   (учет   результатов   оценки  потребности  в  предоставлении
государственных услуг при формировании расходов бюджетов на  очередной
финансовый год).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - разработка   и  формализация  подходов  к  определению  понятий
"содержание государственной услуги", "перечень государственных услуг",
"показатель   непосредственного  результата  оказания  государственных
услуг";
     - проведение      инвентаризации      государственных      услуг,
предоставляемых  государственными  учреждениями  субъектов  бюджетного
планирования   Тульской   области   (проведение  сравнительной  оценки
потребности в предоставляемых  государственных  услугах  (отдельно  по
видам    государственных    услуг)    и   фактически   предоставленных
государственных услуг),  за последние  три  отчетных  года  и  текущий
финансовый год;
     - утверждение   перечня   государственных   услуг,    оказываемых
государственными   учреждениями   субъектов   бюджетного  планирования
Тульской области;
     - установление порядка формирования, утверждения, корректировки и
исполнения перечня государственных услуг, оказываемых государственными
учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - установление   порядка   проведения   оценки   потребности    в
предоставлении  государственных  услуг и учета результатов этой оценки
при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год;
     - утверждение  форм  отчетности,  которые будут задействованы при
планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения.
     Мероприятия данного  этапа  будут  реализовываться одновременно с
мероприятиями  B2  "Установление  стандартов  качества  предоставления
государственных  услуг  субъектами  бюджетного  планирования  Тульской
области" и  A1  "Оценка  возможности  оказания  государственных  услуг
физическим и юридическим лицам автономными учреждениями".
     На втором этапе будут осуществлены следующие мероприятия:
     - проведение  оценки потребности в предоставлении государственных
услуг,  оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного
планирования Тульской области,  на текущий финансовый год и трехлетний
период;
     - анализ  результатов  применения  системы  учета  потребностей в
государственных  услугах,  оказываемых  государственными  учреждениями
субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - публикация в СМИ и в  сети  "Интернет"  результатов  проводимой
оценки  потребности  в  государственных услугах и уровня произведенных
бюджетом области расходов на их предоставление;
     - установление   порядка   организации  управленческого  учета  у
субъектов  бюджетного  планирования   Тульской   области   в   разрезе
государственных услуг;
     - внедрение механизмов использования сети "Интернет"  в  качестве
инструмента  оценки  качества  предоставляемых  государственных  услуг
государственными  учреждениями   субъектов   бюджетного   планирования
Тульской области;
     - учет   результатов   оценки   потребности   в    предоставлении
государственных  услуг  субъектами  бюджетного  планирования  Тульской
области  при  формировании  расходов  бюджета  области  на   очередной
финансовый год.
     Результаты проводимой  оценки   потребности   в   государственных
услугах   и   уровня   произведенных  на  их  предоставление  расходов
планируется публиковать в  средствах  массовой  информации  и  в  сети
"Интернет"   на   сайте   администрации  области  для  их  дальнейшего
публичного обсуждения и возможной корректировки  полученных  данных  с
учетом общественного мнения.
     Кроме этого,  субъектами бюджетного планирования Тульской области
предполагается   осуществлять   разработку  проекта  бюджета  области,
опираясь  на  результаты  оценки  потребности  населения  в  бюджетных
услугах.

     Альтернативы и риски
     Основные альтернативы реализации данного мероприятия  заключаются
не в различных способах выполнения работ, отличных от перечисленных, а
в выборе оптимального  способа  формирования  перечня  государственных
услуг  и оптимальных инструментов оценки потребности в государственных
услугах.  Возможны  различные   уровни   детализации   разрабатываемых
документов,  глубина  проработанности  инструментов которых зависит от
целей  и  задач,  которые  будут  поставлены  в  рамках  перехода   на
управление по результатам.
     Выбор неправильной формы результата и подходов к его  разработке,
например,    недостаточная    или    излишняя    детализация   перечня
государственных услуг, неточный метод расчета норматива финансирования
государственных услуг (индексирование относительно базы,  нормирование
расходов по видам расходов  и  пр.),  недостаточность  методов  оценки
потребности  в  государственных услугах,  ведут к рискам,  связанным с
неточностью планирования  расходов  бюджета  области,  а  также  могут
привести  к  установлению  показателей результата,  которые никогда не
будут достигнуты субъектами бюджетного планирования в силу  неточности
исходной базы для планирования.

     Мероприятие B2.  Установление  стандартов качества предоставления
государственных  услуг  субъектами  бюджетного  планирования  Тульской
области
     (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние - нулевой уровень.
     Комплексной стандартизации   качества   государственных  услуг  в
области не проводилось.
     Данная работа  должна  быть  напрямую  связана с наличием объекта
стандартизации - государственных услуг,  перечень которых отсутствует.
На  уровне  законодательства  Российской Федерации также не существует
единых  механизмов,  регулирующих  порядок   установления   стандартов
качества предоставления государственных услуг.
     Так же,  как  и  оценка  потребности  в  государственных  услугах
(мероприятие   B1),   работа   по   определению   параметров  качества
государственных услуг в настоящее время ведется в здравоохранении и  в
образовании    в   силу   наличия   достаточно   большого   количества
регламентирующих отраслевых  документов,  касающихся  качества  услуг.
Так,    используются    Протоколы    ведения   больных,   утвержденные
Министерством здравоохранения Российской Федерации,  а также Стандарты
медицинской  помощи  по нозологическим формам,  утвержденные приказами
Минздравсоцразвития   России.   Упомянутые   протоколы   и   стандарты
дорабатываются с учетом накопленного опыта и специфики области.
     Отсутствие стандартов  качества  предоставления   государственных
услуг  является сдерживающим фактором при внедрении системы управления
по результатам, поскольку не позволяет в должной мере:
     - отслеживать качество работы поставщиков государственных услуг;
     - оценивать эффективность  бюджетных  расходов,  направляемых  из
бюджета области на предоставление государственных услуг;
     - оценивать реальную степень достижения поставленных  результатов
и   вклад   каждого  субъекта  бюджетного  планирования  в  достижение
стратегических целей и задач.

     Концепция изменений
     Разработка и    внедрение    инструментов    контроля    качества
предоставления государственных услуг направлены  на  создание  условий
перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат.
     В рамках выполнения работ по составлению Перечня  государственных
услуг  (мероприятие  B1)  будут  проведены  не только инвентаризация и
формализация государственных услуг,  но и сформулированы требования  к
конечным  результатам  предоставления  государственных услуг,  а также
установлены параметры качества  всех  предоставляемых  государственных
услуг, включенных в этот перечень.
     На начальном   этапе   потребуется   решить   задачу   унификации
требований к структуре и информационному наполнению стандарта качества
предоставления государственной услуги вне зависимости от отрасли,  для
которой он будет применяться.
     Структура стандартов  качества   предоставления   государственной
услуги   должна   позволить   описать   все  необходимые  условия  для
предоставления  государственной  услуги:   требования   к   содержанию
государственной   услуги,   требования   к   ресурсному   обеспечению,
требования к результату предоставления государственной  услуги.  Такой
подход   позволит   решить   задачу   проведения  оценки  необходимого
ресурсного  обеспечения,  а  в  дальнейшем  приведет  к   формированию
потребности в государственном задании области для нужд государственных
услуг.  Данный  переход   будет   обеспечиваться   через   возможность
количественной  оценки  (в натуральном и денежном выражении) ресурсов,
требуемых  для  предоставления   государственных   услуг   надлежащего
качества.   Стоимостная   оценка   натуральных  ресурсных  показателей
позволит повысить реалистичность расходной части бюджета области.
     Одним из  наиболее  сложных  вопросов  является вопрос построения
единой   системы   определения    качества    предоставления    каждой
государственной услуги независимо от отраслевого, территориального или
иного признака.  Для достижения  максимального  эффекта  целесообразно
совместить   процесс   контроля   за  соблюдением  стандарта  качества
предоставления государственной услуги и бюджетный процесс. Встраивание
процессов  может  быть  обеспечено  путем  применения  различных видов
контроля   за   соблюдением   стандартов    качества    предоставления
государственных услуг.
     Важными моментами  в  организации  системы  мониторинга  качества
государственных услуг являются:  информированность населения области о
принятых стандартах  качества  предоставления  государственных  услуг;
возможности   потребителей  услуг  дать  свою  оценку  предоставленным
государственным  услугам;   информированность   субъектов   бюджетного
планирования   о   соблюдении   стандартов   качества   предоставления
государственных услуг. Для организации полноценной системы мониторинга
и   информирования  о  государственных  услугах,  стандартах  качества
предоставления  государственных  услуг  и  фактическом   качестве   их
предоставления   должна   быть   разработана   система   инструментов,
обеспечивающих решение этих задач.
     В рамках   комплексной   автоматизации  бюджетного  процесса  для
реализации  бюджетирования,  ориентированного  на   результат,   будет
обеспечена автоматизированная поддержка:
     - мониторинга качества оказания государственных услуг;
     - мониторинга реализации областных целевых программ;
     - мониторинга эффективности бюджетной сети;
     - комплексной  оценки финансового положения и качества управления
финансами области;
     - оценки эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  первый
уровень  (инвентаризация  действующего законодательства с точки зрения
наличия стандартов качества предоставления государственных услуг).
     Планируемое состояние   по  результатам  второго  этапа  -  пятый
уровень (не менее 50 процентов расходов  бюджета  области  (без  учета
субвенций  на  исполнение  делегированных  полномочий)  приходится  на
финансирование  государственных  услуг,  имеющих  стандарты   качества
предоставления).
     На первом этапе осуществлены следующие виды работ:
     - проведение    инвентаризации    действующего   законодательства
Российской  Федерации  и  Тульской  области  на  предмет  наличия  уже
установленных   стандартов  качества  предоставляемых  государственных
услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного  планирования
Тульской области;
     - апробация различных инструментов обратной связи с  получателями
государственных услуг, анализ результатов этой апробации;
     - установление требований к системам информирования физических  и
юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, организация
обратной  связи  с  получателями  государственных  услуг,  организация
контроля качества предоставления государственных услуг.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - законодательное   установление   унифицированных  требований  к
структуре   и   содержанию    стандартов    качества    предоставления
государственных услуг физическим и юридическим лицам;
     - установление  порядка  мониторинга   качества   предоставляемых
физическим и юридическим лицам государственных услуг;
     - установление порядка оценки  соответствия  качества  фактически
предоставленных   государственных   услуг  утвержденным  стандартам  и
основным требованиям к результатам работы  государственных  учреждений
субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на периодической основе
стандартов   качества   государственных   услуг   и   результатов  его
мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов  бюджетного
планирования  Тульской  области  и  информации о фактах несоответствия
результатов их деятельности утвержденным стандартам.
     Проведенные виды   работ  позволят  достичь  следующего  целевого
показателя - не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета
субвенций  на  исполнение  делегированных  полномочий)  приходится  на
финансирование государственных услуг, имеющих стандарты качества.

     Альтернативы и риски
     Поручение субъектам   бюджетного  планирования  Тульской  области
самостоятельно разрабатывать  необходимые  решения  может  привести  к
отсутствию   у   них   единства  мнений,  что  может  стать  серьезным
препятствием   при   выполнении   работ,   несмотря   на    осознанную
необходимость проведения реформ.
     Допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но
при  условии  активного  включения в процесс разработки и согласования
промежуточных результатов субъектов бюджетного  планирования  Тульской
области.
     При выполнении мероприятий,  касающихся прав и гарантий  граждан,
всегда  существуют риски принятия на федеральном уровне норм,  которые
могут потребовать внесения корректировок в проводимую работу.
     Для минимизации данного риска планируется:
     - проводить консультации с федеральными  органами  исполнительной
власти, в чью компетенцию входит отраслевое регулирование;
     - участвовать в мероприятиях, организуемых этими органами.

     Мероприятие B3.  Формирование  ведомственных   целевых   программ
субъектов бюджетного планирования Тульской области
     (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние - первый уровень.
     В настоящее  время  институт  результативных  программ  в области
отсутствует.   Программная   деятельность   осуществляется    органами
государственной власти области в рамках областных целевых программ.
     Разработка областных  целевых  программ  осуществляется  органами
исполнительной  власти области на основании Закона Тульской области от
23.09.1998 N 91-ЗТО "Об областных целевых  программах".  Данный  Закон
устанавливает   правовые   принципы,  экономические  условия,  порядок
формирования  и  реализации  областных  целевых  программ,   а   также
закладывает основные принципы и подходы к разработке целевых программ.
     За формирование перечня важнейших проблем, подлежащих программной
разработке,  и  представление  их  в  Тульскую областную Думу отвечает
администрация области.
     Утвержденные в    настоящее    время    Положения    об   органах
исполнительной власти области обеспечивают связь  функций  и  задач  с
количественными    показателями   результата   их   реализации.   Так,
используемая  в  настоящее  время  оценка  количественных  результатов
исполнения  органами исполнительной власти области своих функций четко
привязана  к  используемым  статистическим  и  отраслевым  индикаторам
наблюдения.
     Необходимо констатировать,   что  в  области  отсутствуют  единые
подходы к формулированию целей,  задач,  функций, а также требований к
показателям  результата  деятельности  органов  исполнительной власти.
Такая  ситуация  способствует  тому,  что  невозможно  разработать   и
внедрить   единые   для   всех   подходы   к   планированию  и  оценке
результативности деятельности органов исполнительной власти области  и
оценке эффективности бюджетных расходов.
     Таким образом,    существующий   в   настоящее   время   механизм
количественной оценки результатов исполнения  органами  исполнительной
власти  области  функций  и задач,  в том числе заложенный в областных
целевых  программах,  уже  нельзя  считать  достаточным   для   оценки
результативности их деятельности и достижимости целевых показателей.

     Концепция изменений
     Вопрос совершенствования  подходов  к  планированию  деятельности
субъектов    бюджетного    планирования   Тульской   области   следует
рассматривать через введение института  результативных  программ.  Это
позволит решить следующие задачи:
     1) в  рамках  планирования  деятельности   субъектов   бюджетного
планирования  Тульской  области  будет  присутствовать четкая иерархия
целей,  задач и показателей результатов на среднесрочную  перспективу,
увязанных   со   стратегическими   направлениями   развития   области.
Планирование   в   рамках   ведомственных   целевых   программ   будет
осуществляться  как  на очередной финансовый год,  так и среднесрочную
перспективу;
     2) в целях оценки эффективности бюджетных расходов и прозрачности
вклада каждого субъекта бюджетного  планирования  Тульской  области  в
достижение  стратегических  целей и задач области будет вестись анализ
результатов их деятельности как по итогам  отчетного  года,  так  и  с
учетом ранее полученных результатов.
     Представляется целесообразным  внедрить   в   бюджетный   процесс
области  такие  инструменты  управления,  как  доклады о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного  планирования
Тульской области.
     Модель планирования     деятельности     субъектов     бюджетного
планирования   Тульской   области   и   ее   финансового   обоснования
представлена в виде следующей схемы:
|———————|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| ДРОНД | Цели, задачи, направления | Расходы субъектов бюджетного           |
|       | и результаты деятельности | планирования Тульской области,         |
|       | субъектов бюджетного      | связанные с достигнутыми и             |
|       | планирования Тульской     | планируемыми к достижению результатами |
|       | области                   |                                        |
|———|———|—————————————|——————|——————|——————————————|————————|————————————————|
    |                 |      |                     |        |
    |                 |      |                     |        |
 |——|——|——————————————|——————|————————————|————————|————————|———————————————|
 | ВЦП | Мероприятия субъектов бюджетного | Расходы субъектов бюджетного    |
 |     | планирования Тульской области    | планирования Тульской области,  |
 |     | в терминах Программы             | связанные с планируемыми к      |
 |     | реформирования (способы          | достижению результатами в       |
 |     | достижения поставленных          | рамках выполнения ведомственных |
 |     | целей в формате действий)        | целевых программ                |
 |——|——|——————————————|———————————————————|————————|————————————————————————|
    |                 |                            |
    |                 |                            |
|———|—————————————|———|———————————————————|————————|——————————————————————|
| Перечень        | Способы достижения    | Расходы субъектов бюджетного  |
| государственных | задач и результатов   | планирования Тульской области |
| услуг           | субъектов бюджетного  | на период до одного года,     |
|                 | планирования Тульской | связанные с оказанием         |
|                 | области в терминах    | государственных услуг и       |
|                 | государственных услуг | достижением результатов,      |
|                 |                       | закрепленных за субъектами    |                      
|                 |                       | бюджетного планирования       |                      
|——————|——————————|———————————|———————————|—————————|—————————————————————|
       |                      |                     |
       |                      |                     |
|——————|——————————|———————————|———————————|—————————|—————————————————————|
| Задания по      | Способы достижения    | Расходы на период до года,    |
| предоставлению  | задач и результатов   | связанные с оказанием         |
| государственных | субъектов бюджетного  | государственных услуг и       |
| услуг           | планирования Тульской | достижением результатов,      |
|                 | области в терминах    | закрепленных за субъектами    |
|                 | действий поставщиков  | бюджетного планирования       |
|                 | государственных услуг | Тульской области (в разрезе   |
|                 |                       | поставщиков государственных   |
|                 |                       | услуг)                        |
|—————————————————|———————————————————————|———————————————————————————————|
     Рисунок 2.  Схема планирования деятельности субъектов  бюджетного
планирования Тульской области и ее финансового обоснования

     Пояснения к рисунку:
     ДРОНД -    доклад   о   результатах   и   основных   направлениях
деятельности;
     ВЦП - ведомственная целевая программа.
     Информационное наполнение результативных программ в части  набора
мероприятий  и ожидаемых результатов должно быть связано с положениями
перечня государственных услуг  и  результатами  оценки  потребности  в
государственных услугах (мероприятие B1).
     В результате  реализации   такого   подхода   функции   субъектов
бюджетного  планирования  Тульской  области  будут  анализироваться  и
корректироваться  в  соответствии  с   государственными   услугами   и
задачами, которые закрепляются за ними.
     Разработка и  внедрение   индикаторов   оценки   результативности
программных   расходов   позволят   ввести   механизмы  стимулирования
качественной  работы  субъектов   бюджетного   планирования   Тульской
области,   которые   будут  направлены  на  повышение  ответственности
руководителей,  а с другой  стороны,  создадут  необходимую  базу  для
управления  финансированием субъектов бюджетного планирования Тульской
области исходя из фактически достигнутых ими результатов.
     При разработке  индикаторов  оценки  результативности  необходимо
опираться на следующие подходы:
     - индикаторы  целесообразно  формулировать в отраслевом разрезе в
соответствии  со  структурой  перечня   государственных   услуг,   что
обеспечит    преемственность   между   показателями   результативности
ведомственных целевых программ и государственными  услугами,  а  также
облегчит анализ количественных данных;
     - методика расчета и анализа индикаторов  будет  базироваться  на
балльном принципе.
     Расчет баллов по каждому индикатору будет  проводиться  с  учетом
следующих факторов:
     - уровень полученного результата (сравнение планового значения  с
фактически достигнутым за анализируемый и сопоставимый периоды);
     - уровень  расходов  (оценка  динамики  расходов  в  сопоставимых
ценах).

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень  (утверждение  порядка  разработки,  утверждения  и реализации
ведомственных целевых программ,  индикаторов оценки результативности и
планируемых   результатов,   а   также  корректировки  предоставляемых
субъектам бюджетного планирования Тульской области  бюджетных  средств
исходя из уровня достижения результатов).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень  (доля  расходов,  формируемых  в рамках ведомственных целевых
программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - проведение  оценки  всех существующих функций и задач субъектов
бюджетного     планирования     Тульской     области,     определенных
законодательством Российской Федерации,  законодательством области,  с
точки зрения предоставляемых государственных услуг;
     - утверждение   нормативных  документов,  регулирующих  состав  и
порядок формирования требуемых количественных показателей  для  оценки
результатов   осуществления   функций  и  задач  субъектов  бюджетного
планирования Тульской области;
     - утверждение   нормативных   документов,   регулирующих  порядок
проведения оценки результатов осуществления функций и задач  субъектов
бюджетного планирования Тульской области,  организующих предоставление
государственных услуг;
     - установление   порядка  разработки,  утверждения  и  реализации
ведомственных целевых программ,  индикаторов оценки результативности и
планируемых   результатов,   а   также  корректировки  предоставляемых
субъектам бюджетного планирования  Тульской  области  средств  бюджета
области исходя из их уровня достижения результатов;
     - установление порядка  формирования  и  утверждения  докладов  о
результатах  и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования Тульской области.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  ведомственных  целевых
программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - проведение оценки доли расходов бюджета области,  формируемых в
рамках  ведомственных  целевых  программ  (без  учета   субвенций   на
исполнение делегированных полномочий).
     Проведенные виды  работ  позволят  достичь  следующего   целевого
показателя - доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых
программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий).

     Альтернативы и риски
     Реализация данного мероприятия Программы реформирования  возможна
двумя альтернативными путями:
     1) внедрение  ведомственных  целевых  программ  в  дополнение   к
существующим областным целевым программам;
     2) замещение областных целевых программ  ведомственными  целевыми
программами.
     Первый путь может привести к тому,  что  будут  существовать  два
параллельных  инструмента  планирования и контроля,  каждый из которых
будет отличаться масштабом.
     Второй путь  является  более  трудоемким  и  потребует  изменения
законодательства области.
     
     Мероприятие В4.   Формирование  среднесрочных  областных  целевых
программ развития

        Описание исходного состояния

     Исходное состояние - нулевой уровень.
     В настоящее  время  в  области отсутствует институт среднесрочных
областных  целевых  программ  развития.  Связано  это   с   тем,   что
отсутствует формализованная и утвержденная стратегия развития области,
отсутствуют   механизмы   трансформации   стратегических   направлений
развития  области  в цели и задачи деятельности органов исполнительной
власти области.
     Определенные ключевые     направления     деятельности    органов
исполнительной власти области устанавливаются  в  ежегодных  посланиях
губернатора  области  Тульской  областной  Думе.  Реализация  ключевых
направлений  развития  области,  обозначенных  губернатором   области,
осуществляется через систему областных целевых программ.
     Таким образом,  можно констатировать,  что  существующая  система
стратегического   целеполагания  и  установления  ключевых  ориентиров
развития области на  среднесрочную  перспективу  требует  существенной
доработки  в  целях  перехода  на  бюджетирование,  ориентированное на
результат.

        Концепция изменений

     Областные целевые  программы  развития  должны  стать   связующим
звеном   между   формализованными   и   утвержденными  стратегическими
направлениями развития области и деятельностью органов  исполнительной
власти области на среднесрочную перспективу (см.  мероприятия В3, В5).
Для  успешной  реализации   этого   подхода   необходимо,   во-первых,
выработать   систему   стратегических   целей,   задач  и  показателей
результата  для  области,  а  во-вторых,  усовершенствовать  механизмы
формирования,  утверждения  и корректировки областных целевых программ
развития.
     Необходимо разработать  и внедрить инструменты,  которые позволят
проводить  оценку  фактически  достигнутых  органами  власти   области
результатов  в рамках результативных программ и докладов о результатах
и основных направлениях деятельности (см.  мероприятие В3), выявлять и
анализировать    причины   отклонений   фактических   результатов   от
запланированных,  оценивать вклад каждого органа исполнительной власти
области  в  достижение результата,  установленного в областных целевых
программах,  и сопоставлять фактически достигнутый уровень результатов
в   рамках  областных  целевых  программ  со  стратегическими  целями,
задачами и ожидаемыми результатами развития области в целом.
     Реализация такого  подхода позволит выстроить систему перехода от
стратегических  целей,  задач  и  ожидаемых  результатов  деятельности
области  в  целом к текущей деятельности органов исполнительной власти
области через формирование и  реализацию  областных  целевых  программ
развития  и  вытекающих  из  них  результативных программ и докладов о
результатах и основных  направлениях  деятельности  областных  органов
исполнительной   власти   области  (см.  мероприятие  В3).  Графически
предлагаемое решение представлено далее.

|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Стратегия развития области | Цели, задачи и ожидаемые результаты развития |
|                            | области в целом                              |
|———————|————————————————————|————————|—————————————————————————————————————|
   |————|                        |————|
|——|——|——————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|
| ОЦП |  Ключевые направления, цели, задачи и      | Расходы на реализацию |
|     |  ожидаемые результаты деятельности органов | региональной целевой  |
|     |  исполнительной власти области             | программы развития    |
|——|——|—————————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|
   |                       |————|                         |————|
|——|————|——————————————————|————————|—————————————————————|—————————————————————————|
| ДРОНД | Цели, задачи, направления | Расходы органа исполнительной власти области  |
|       | деятельности и результаты | на среднесрочную перспективу и ретроспективу, |
|       | каждого органа            | связанные с достигнутыми и планируемыми к     |
|       | исполнительной власти     | достижению результатами                       |
|       | области                   |                                               |
|——|————|—————————————|—————————————|—————————————————————————|—————————————————————|
   |             |————|                                  |————|
|——|————|————————|——————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| РП    | Мероприятия органов   | Расходы органов исполнительной власти области |
|       | исполнительной власти | на среднесрочную перспективу, связанные с     |
|       | области в терминах    | планируемыми к достижению результатами в      |
|       | программы             | рамках выполнения программы (РП)              |
|———————|———————————————————————|———————————————————————————————————————————————|

         Рисунок 3. Схема перехода от стратегических целей и задач
           развития области к среднесрочным планам деятельности
                   органов исполнительной власти области

     Пояснения к рисунку:
     ДРОНД -   доклад   о   результатах   и   основных    направлениях
деятельности;
     ОЦП - областная целевая программа развития;
     РП - результативная программа.
     Отличие областных целевых  программ  развития  от  результативных
программ  будет  заключаться  в  том,  что областные целевые программы
будут предусматривать механизм  межведомственной  координации  для  ее
реализации.

        Планируемые мероприятия и их результаты

     Планируемое состояние  по  итогам  первого этапа - третий уровень
(утверждение требований к стратегическим целям,  тактическим задачам и
мероприятиям   областных   целевых   программ,   а  также  показателей
непосредственных и конечных результатов  областных  целевых  программ,
включающих   показатели  общественной  и  экономической  эффективности
реализации программ по утвержденной форме).
     Планируемое состояние  по  итогам  второго  этапа - пятый уровень
(соответствие фактических результатов достигнутых в  рамках  областных
целевых   программ   не   менее   70   процентов   от  запланированных
показателей).
     В рамках первого этапа будут выполнены следующие работы:
     - формализация  и  утверждение  стратегических  целей   и   задач
развития области, индикаторов результата и их целевых значений;
     - установление  порядка  разработки,  реализации  и   мониторинга
реализации  областных целевых программ,  а также закрепление процедуры
изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой
программы по результатам реализации;
     - установление требований  к  стратегическим  целям,  тактическим
задачам и мероприятиям областных целевых программ, а также показателей
непосредственных и конечных результатов  областных  целевых  программ,
включающих   показатели  общественной  и  экономической  эффективности
реализации программ по утвержденной форме;
     - установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых
в рамках реализации областных целевых  программ  результатов  плановым
значениям.
     В рамках второго этапа будут выполнены следующие работы:
     - публикация  в СМИ и сети "Интернет" областных целевых программ;
     - оценка соответствия фактически достигнутых в рамках  реализации
областных целевых программ результатов плановым значениям.
     По итогам второго этапа ожидается достичь показателя соответствия
фактически  достигнутых  результатов  в  рамках  реализации  областных
целевых программ запланированным не менее 70 процентов.

        Альтернативы и риски

     Альтернативой рассматриваемому   решению   является   отказ    от
формализации  и  утверждения стратегических целей и задач.  Риски этой
альтернативы заключаются в том,  что администрация  области  и  органы
исполнительной   власти  области  будут  продолжать  планировать  свою
деятельность без учета каких-либо стратегических направления  развития
области в целом.  В результате принимаемые ими решения будут актуальны
не более чем на среднесрочную перспективу,  а  это  может  привести  к
реализации   несбалансированной   бюджетной,   налоговой   и  долговой
политики,   ухудшению   качества   предоставляемых   бюджетных   услуг
населению,  отсутствию  поддержки развития ключевых отраслей экономики
области.
     
     Мероприятие В5.    Использование    среднесрочного    финансового
планирования
     (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО)

        Описание исходного состояния

     Исходное состояние - первый уровень.
     Общие положения
     По состоянию  на  сегодня  инструменты среднесрочного финансового
планирования органами    государственной     власти     области     на
систематической основе не используются.
     Применяемые в настоящее время подходы  к  планированию  позволяют
говорить  о  том,  что  каждый  орган  исполнительной  власти  области
осуществляет  финансовое  планирование  в  рамках  разрабатываемых  им
целевых программ.  Законом Тульской области от 07.06.2004 N 449-ЗТО "О
бюджетном процессе в Тульской области"  предусматривается  составление
перспективного финансового плана области.
     Перспективный финансовый план области ежегодно  корректируется  с
учетом показателей прогноза социально-экономического развития области,
а также фактического исполнения бюджета за прошедший год  по  доходам.
При  этом  плановый  период  сдвигается на один год вперед.  Также при
составлении  перспективного  финансового  плана   в   соответствии   с
положениями  постановления администрации области от 09.02.2006 N 82 "О
порядке ведения реестра  расходных  обязательств  Тульской  области  и
представления  органами  местного  самоуправления  реестров  расходных
обязательств муниципальных образований Тульской  области"  учитываются
данные реестра расходных обязательств Тульской области.
     Мероприятия по оценке и анализу причин отклонений утвержденных на
год доходов и расходов бюджета области и макроэкономических параметров
от фактических осуществляются департаментом финансов Тульской области.
     Анализ ситуации  за прошедшие три года показывает,  что основными
причинами отклонений были:
     - непредвиденные   отклонения  в  налоговых  поступлениях  (носят
существенный характер);
     - непредвиденные  отклонения  в  доходах от предпринимательской и
иной приносящей доходы деятельности (в результате завышенных  плановых
показателей объемов работ и услуг).
     Таким образом,  в  области  создана  необходимая  нормативная   и
частично   -   методическая  базы,  на  основании  которых  необходимо
сформировать   инструменты   бюджетирования,    ориентированного    на
результат.

        Концепция изменений

Применяемые в настоящее время подходы к планированию деятельности
органов   исполнительной   власти   области,   а   также   финансовому
планированию  на  среднесрочную  перспективу,  не отвечают требованиям
бюджетирования,  ориентированного на результат. Систему среднесрочного
планирования,  включая финансовое планирование, необходимо перестроить
с учетом следующих требований:
     - необходимо    учитывать   результаты   оценки   потребности   в
государственных услугах на среднесрочную перспективу при  планировании
объемов государственных услуг на соответствующий период;
     - необходимо учитывать доходные возможности бюджета области;
     - среднесрочное  финансовое  планирование  должно  быть увязано с
показателями  реестра  расходных   обязательств   области,   а   также
основываться на потребностях в закупках для государственных нужд.
     В рамках увязывания  среднесрочного  финансового  планирования  с
потребностями  в  размещении  заказа  на поставку товаров,  выполнение
работ,  оказание  услуг  для  областных  нужд  необходимо  реализовать
следующие меры:
     - выстроить четкую иерархию закупочной системы;
     - обеспечить  интеграцию системы управления закупками в бюджетный
процесс и процесс среднесрочного финансового планирования;
     - обеспечить   взаимосвязь   между  потребностями  в  закупках  и
объемами предоставления бюджетных услуг;
     - расширить    временной   горизонт   планирования   закупок   на
среднесрочную перспективу;
     - обеспечить  дифференцированный  подход  к  формированию лотов и
размещению заказа.
     Реформирование инструментов  среднесрочного планирования позволит
осуществить   целостную   реализацию   стратегии   развития   области,
среднесрочного   плана   социально-экономического   развития  Тульской
области,  а также  связать  среднесрочное  финансовое  планирование  с
ежегодной  корректировкой  показателей  очередного  финансового  плана
исходя  из  степени  достижения  поставленных  целей  и   существующих
ресурсных ограничений (скользящее планирование).
     Основной упор при проведении реформирования  планируется  сделать
на   увязывании   в  рамках  среднесрочного  финансового  планирования
следующих ключевых показателей: основных направлений развития области,
ожидаемых   количественных   и   качественных   результатов,   объемов
потребности   в    государственных    услугах,    требуемых    объемов
финансирования    и    ресурсного   обеспечения   для   предоставления
государственных услуг соответствующего объема и надлежащего качества.
     Намечаемые преобразования невозможно будет эффективно реализовать
без должной автоматизации.  Для этого планируется расширить функционал
системы   планирования   и  прогнозирования  бюджета,  который  должен
включать в себя:
     - ведение  перечня  стратегических  целей,  задач  и  мероприятий
области на среднесрочную перспективу с ежегодными корректировками;
     - формирование  и  утверждение  докладов о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
     - разграничение   расходных   обязательств   с  ведением  реестра
расходных обязательств;
     - ведение  консолидированного  перечня  государственных  услуг  и
контроль исполнения заданий по предоставлению государственных услуг.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое  состояние  по  результатам  первого  этапа  - второй
уровень   (утверждение   методики   формирования  бюджета  области  на
очередной  финансовый  год  и  плановый  период (с учетом положений об
утверждении   на   очередной   финансовый   год   путем  корректировки
утвержденного в предыдущем финансовом году). (В     редакции    Закона
Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)
     Планируемое состояние   по  результатам  второго  этапа  -  пятый
уровень (отклонение параметров закона области  о  бюджете  области  на
очередной финансовый год от параметров,  утвержденных на среднесрочную
перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 20 процентов).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     -  утверждение методики формирования бюджета области на очередной
финансовый год и плановый период (с учетом положений об утверждении на
очередной   финансовый   год   путем   корректировки  утвержденного  в
предыдущем финансовом году); (В   редакции   Закона  Тульской  области
от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО)
     - установление порядка проведения совместных торгов на размещение
заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ,
оказание  одноименных  услуг  (в рамках Федерального закона от 21 июля
2005  года  N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки   товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд");
     - утверждение нормативного документа в сфере размещения заказа на
поставку товаров,  выполнение работ,  оказание услуг для нужд Тульской
области,  который  включает  в  том числе:  положение о формировании и
исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской  области  на
поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и положение о
порядке сбора статистической  и  иной  областной  отчетности  в  сфере
государственных   закупок   для   нужд   Тульской   области  и  оценке
эффективности государственных закупок для нужд Тульской области.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - публикация в  СМИ  и  сети  "Интернет"  показателей  доходов  и
расходов бюджета области по основным статьям бюджетной классификации и
объема государственного долга области не менее чем на три года и  года
его исполнения;
     - оценка отклонений параметров закона области о  бюджете  области
на   очередной   финансовый   год   от   параметров,  утвержденных  на
среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад).
     В результате выполнения вышеуказанных работ будут заложены основы
для среднесрочного финансового планирования,  которое  будет  отвечать
требованиям бюджетирования,  ориентированного на результат, и позволит
более  качественно  осуществлять  планирование  доходов,  расходов   и
контроль  за расходованием бюджетных средств.  В частности,  это будет
выражаться в том,  что отклонение параметров закона области о  бюджете
области  на  очередной  финансовый год от параметров,  утвержденных на
среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад),  не  превысит
20 процентов.

     Альтернативы и риски
     Одной из альтернатив предлагаемым изменениям  является  отказ  от
проведения   необходимых  преобразований  и  продолжение  планирования
финансовых и натуральных показателей деятельности субъектов бюджетного
планирования  Тульской  области  на  один  год  вперед.  В этом случае
возможно столкнуться со следующими рисками:
     - отсутствие четкой связи между стратегическими целями,  задачами
и ожидаемыми результатами развития Тульской области и целями, задачами
и ожидаемыми результатами деятельности администрации Тульской области,
субъектов  бюджетного  планирования  Тульской   области,   поставщиков
государственных услуг;
     - отсутствие возможности прогнозировать развитие Тульской области
на  более  чем  один  год  вперед  и  определять бюджетную и налоговую
политику в области;
     - отсутствие   возможности   определить  эффективность  бюджетных
расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования Тульской  области
и  поставщиков  государственных услуг,  а также вклад каждого субъекта
бюджетного планирования Тульской области и поставщика  государственных
услуг  в  достижение  стратегических  целей  и  задач,  стоящих  перед
Тульской областью.
     Отсутствие связи   среднесрочного   бюджетного   планирования   с
докладами  о  результатах  и   основных   направлениях   деятельности,
ведомственными  целевыми  программами и перечнем государственных услуг
не позволит в полной мере оценивать эффективность бюджетных расходов и
планировать  деятельность  субъектов  бюджетного планирования Тульской
области на период более года.