|
Расширенный поиск
Закон Тульской области от 03.11.2006 № 751-ЗТОМероприятие В6. Формирование реестров расходных обязательств (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) Описание исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Реестр расходных обязательств Тульской области ведется департаментом финансов Тульской области. Порядок его формирования регламентируется постановлением администрации области от 09.02.2006 N 82 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Тульской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тульской области". С 2006 года реестр расходных обязательств формируется с учетом положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2006 N 67н "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации". В целях исключения двойных подходов к структуре и содержанию одного и того же документа департамент финансов Тульской области планирует внести изменения в форму реестра расходных обязательств, утвержденную постановлением администрации области N 82 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Тульской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тульской области". Планируемые изменения будут направлены на гармонизацию формы документа с требованиями Минфина РФ. Существующие в области подходы к составлению реестра расходных обязательств не предусматривают инвентаризации расходных обязательств Тульской области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов. Это ведет к тому, что при составлении реестра расходных обязательств не учитываются расходы на предоставление бюджетных услуг. Вследствие этого реестр расходных обязательств в существующем виде не может быть напрямую увязан с докладами о результатах и основных направлениях деятельности, результативными программами и бюджетом области на очередной финансовый год и плановый период. (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) Концепция изменений Переработка подходов к формированию реестра расходных обязательств будет заключаться в том, что в порядок его составления будут внесены изменения, определяющие порядок учета финансирования государственных услуг при составлении реестра расходных обязательств, а также предусмотрен механизм использования информации, содержащейся в нем, при составлении субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Реализация обозначенных изменений позволит связать воедино финансовое планирование и планирование показателей субъектами бюджетного планирования Тульской области. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств Тульской области при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все расходы бюджета области и муниципальных образований регулируются нормативными правовыми актами Тульской области и муниципальных образований). На первом этапе будут выполнены следующие работы: - инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год; - установление порядка ведения реестра расходных обязательств области; - установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области. На втором этапе будут выполнены следующие работы: - публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований области; - проведение оценки степени урегулирования расходных обязательств бюджета области и бюджетов муниципальных образований области нормативными правовыми актами области и решениями органов местного самоуправления и разработка проектов типовых нормативных правовых актов по неохваченным видам расходных обязательств. По итогам реализации второго этапа ожидается, что все расходы бюджета области и бюджетов муниципальных образований области регулируются нормативными правовыми актами области (муниципальных образований). Альтернативы и риски Первой альтернативой предлагаемым изменениям может стать формирование реестра расходных обязательств без учета реальной потребности в государственных услугах путем индексации ранее произведенных расходов. Данный вариант несет в себе существенные риски, связанные с недофинансированием государственных услуг, и, как следствие, снижение качества их предоставления. Второй альтернативой является формирование реестра расходных обязательств только на областном уровне, без распространения соответствующих методик на муниципальный уровень. Риски такого варианта крайне негативны, поскольку в этом случае расходы бюджетов муниципальных образований не охватываются нормативно-правовой базой. Следовательно, муниципальные образования исключаются из полного бюджетного цикла области. 3. Административная реформа Мероприятие С1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения квалификации гражданских служащих Тульской области Описание исходного состояния Исходное состояние - третий уровень. В настоящее время в сфере государственной гражданской службы Тульской области применяются следующие базовые нормативные правовые акты: федеральные: - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ); - Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; областные: - Закон Тульской области от 31.10.2005 N 623-ЗТО "О государственной гражданской службе Тульской области" (далее - Закон N 623-ЗТО); - постановление администрации Тульской области от 26.01.2006 N 52 "О конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Тульской области в органах исполнительной власти, подразделениях аппарата администрации Тульской области". Оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной гражданской службы Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы установлены Законом N 79-ФЗ, а также Законом N 623- ЗТО. В дополнение к вышеназванным законам развернутые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области содержатся в постановлении администрации области от 20.02.2006 N 93 "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области". Таким образом, сегодня в области применяются как прямые нормы законодательства Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, так и областные нормы, устанавливающие требования к должностям государственной гражданской службы. Выявление основных сфер деятельности гражданских служащих, требующих применения мер по повышению квалификации При планировании мероприятий по повышению квалификации гражданских служащих администрация области руководствуется положениями статьи 62 Закона N 79-ФЗ. Положения Закона N 623-ЗТО конкретизируют порядок повышения квалификации гражданских служащих в области. Администрация области, направляя гражданских служащих на обучение, предоставляет им соответствующие льготы и компенсации, которые установлены постановлением губернатора области от 20.08.1999 N 312 "О порядке оплаты обучения служащих исполнительных органов власти Тульской области в высших учебных заведениях". Гражданским служащим, обучающимся в Российской Академии государственной службы (РАГС), предоставляются дополнительные социальные гарантии в соответствии с распоряжением губернатора области от 22.05.2000 N 420-р "О некоторых социальных условиях обучения в РАГС": выплата суточных по нормам, установленным для командировочных расходов и расходов на проезд к месту учебы и обратно. Гражданским служащим, направленным в установленном порядке на обучение с получением второго высшего профессионального образования (для самостоятельно поступивших - по решению губернатора области), предоставляются дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточных аттестаций, защиты квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов в соответствии с постановлением губернатора области от 09.03.2006 N 19-пг "О порядке и условиях предоставления дополнительных учебных отпусков государственным гражданским служащим органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области при получении второго высшего профессионального образования". Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год При формировании Плана подготовки на очередной год определяется потребность в обучении гражданских служащих по различным видам и направлениям обучения, которая ежегодно изучается путем опросов органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области. Наиболее приоритетные направления повышения квалификации устанавливаются ежегодными постановлениями администрации либо губернатора области. Концепция изменений Несмотря на прогресс в сфере формирования системы повышения квалификации и переобучения гражданских служащих области, администрация области ставит перед собой цель совершенствования по следующим направлениям: - дальнейшее омоложение и повышение профессионализма гражданских служащих; - оценка и оптимизация функций структурных подразделений органов государственной власти; - совершенствование системы мотивации государственных служащих. В рамках первого этапа планируется обеспечить дальнейшее снижение среднего возраста государственных служащих области. Сегодня этот показатель составляет 44 года для аппарата администрации области. Это тесно увязывается с необходимостью привлечения молодых и высокопрофессиональных специалистов на вакантные должности гражданской службы. По второму направлению планируется осуществить ряд мероприятий, направленных на выделение основных и обеспечивающих функций аппарата администрации. Их выделение позволит не только более точно сопоставить функции и исполняющих их людей, но и наметить пути оптимизации численности и функциональной нагрузки. По отношению к тем, кто полностью занят в обеспечивающей деятельности, будет рассматриваться вопрос о целесообразности их сохранения в статусе гражданского служащего и передачи их функций на внешнее исполнение (аутсорсинг). Для этого планируется разработать критерии выделения основных и обеспечивающих функций и механизм передачи обеспечивающих функций на внешнее исполнение (аутсорсинг). Предполагается усовершенствовать систему мотивации гражданских служащих органов исполнительной власти области. Для этого потребуется разработать критерии оценки результативности работы органов исполнительной власти области и конкретных служащих, а также увязать их с системой мотивации гражданских служащих. Это позволит более полно внедрить механизмы бюджетирования, ориентированного на результат, в повседневную деятельность органов исполнительной власти области (см. мероприятия группы В). Проведение изменений по вышеуказанным направлениям позволит выйти на новый уровень качества гражданских служащих, что в конечном итоге позволит улучшить качество бюджетных услуг. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее чем для 50 процентов работников). На первом этапе будут выполнены следующие виды работ: - публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы, условий проведения конкурсов и их результатов; - утверждение механизма выделения основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти области, методических рекомендаций по выведению основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти области на осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг); - систематическое опубликование в СМИ и сети "Интернет" перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих на очередной финансовый год. Кроме этого, будет осуществляться мониторинг актуальности требований к должностям гражданской службы и при необходимости будет вноситься соответствующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты, действующие в области и регулирующие вопросы в сфере гражданской службы области. На втором этапе планируются: - утверждение методических рекомендаций по мотивации гражданских служащих области, увязанной с достижением результатов (совместно с мероприятиями В1, В2, В3, В4, В5); - организация проведения курсов повышения квалификации гражданских служащих области не реже чем раз в три года, не менее чем для 50 процентов работников. В результате реализации намеченных мероприятий ожидаются следующие результаты: - возрастет качество предоставляемых населению бюджетных услуг; - будут упорядочены основные и вспомогательные функции органов исполнительной власти области; - будут созданы предпосылки для дальнейшего развития кадрового потенциала области. Альтернативы и риски Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаев это целесообразно для формирования более эффективных рабочих коллективов. Решение о сохранении должностей будет приниматься индивидуально по итогам детального анализа функций и обязанностей, свойственных для должности. Основные риски заключены в правильном определении квалификационных требований на вакантную должность, завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с чрезмерным затягиванием сроков набора сотрудников и дефицитом кадров в учреждениях. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников и снижению качества предоставляемых бюджетных услуг. 4. Реформирование государственного сектора экономики Мероприятие D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения Описание исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. В связи с постепенным переходом к 100-роцентному уровню платежей населения расходы местных бюджетов на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в период 2003 - 2005 годов постепенно снижались, увеличивались расходы на благоустройство и капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальных объектов. Так, в 2003 году на покрытие убытков было направлено 84,8 процента от расходов на жилищнокоммунальное хозяйство, в 2004 году - 62,6 процента, в 2005 году - 27 процентов. На финансирование объектов внешнего благоустройства в 2003 году было направлено 11,1 процента от расходов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства, в 2004 году - 13,8 процента, в 2005 году - 27,7 процента. Расходы на проведение капитальных работ в 2003 году составляли 7,9 процента, а в 2005 году - 33,6 процента от расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. В структуре предприятий, оказывающих услуги населению в жилищнокоммунальном хозяйстве, предприятия негосударственной формы собственности составляют 17 процентов. Постановлением администрации области от 25.01.2005 N 51 "Об утверждении положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Тульской области" утверждено положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в области. Утвержденным положением оговорен порядок перечисления из бюджета области субвенций муниципальным образованиям области. С 01.10.2005 в области осуществлен постепенный переход к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан, а с 01.01.2006 все муниципальные образования области перешли к перечислению населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов. В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления области при установлении тарифов на 2005 и 2006 годы для населения применяли федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги - 100 процентов. Установленный муниципальными образованиями уровень возмещения населением затрат по предоставленным жилищно-коммунальным услугам (в среднем по области) составил: в 2003 году - 84,8 процента, в 2004 году - 92,5 процента, в 2005 году - 97,7 процента, в 2006 году - 100 процентов (план). Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставленным жилищно-коммунальным услугам (в среднем по области) составил: в 2003 году - 66,3 процента, в 2004 году - 64,1 процента, в 2005 году - 76,3 процента. В 2003 - 2004 годах предоставленные субсидии населению на оплату жилья и коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства не возмещались из бюджетов муниципальных образований области в полном объеме. В 2005 - 2006 годах за счет субвенций, выделяемых из бюджета области, в полном объеме оплачены начисленные субсидии, кроме того, в указанный период бюджеты муниципальных образований области осуществляли погашение кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию 01.01.2005. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации установить областные стандарты, используемые для расчета субсидий. В настоящее время принят Закон Тульской области от 30.09.2006 N 739-ЗТО "О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и оказания мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи". Концепция изменений Учитывая, что основной задачей государства является формирование психологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья, необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95-процентной фактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанных с эксплуатацией жилых помещений. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 процентов). На втором этапе будут выполнены следующие виды работ: - публикация в СМИ и сети "Интернет" установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию области; - оценка среднего по области, а также среднего в разрезе муниципальных образований области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. Результатом реализации заявленных мероприятий должен стать следующий целевой показатель - средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составит не менее 95 процентов. (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) Альтернативы и риски Наличие в области значительного числа малообеспеченных граждан может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95 процентов. Проводимые реформы могут, с одной стороны, быть заторможены, поскольку связаны с возможным ростом социальной напряженности, с другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг жилищнокоммунального хозяйства является вынужденным шагом из-за отсутствия средств на дальнейшее субсидирование убытков предприятий жилищнокоммунального хозяйства. 5. Совершенствование системы инвестиций Мероприятие Е1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области Описание исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время администрация области участвует в реализации коммерческих инвестиционных проектов, включая смешанные, и социальноинфраструктурных. Коммерческие инвестиционные проекты направлены на создание и развитие объектов экономической направленности. Реализуются полностью за счет средств частного инвестора либо при частичной поддержке области (смешанные проекты). Социально-инфраструктурные проекты направлены на реконструкцию и развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры: жилья, образовательных учреждений, объектов здравоохранения, инженерных коммуникаций и дорог. Данные проекты полностью финансируются за счет средств бюджета области. Инвестиционная деятельность и поддержка реализации инвестиционных проектов регулируются положениями Законом области от 10.04.1997 N 46-ЗТО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области". Кроме этого, данный документ устанавливает нормы о предоставлении участникам инвестиционной деятельности налоговых льгот и государственных гарантий. Отбор коммерческих инвестиционных проектов, для включения в коммерческую часть областной инвестиционной программы, осуществляется на конкурсной основе (Закон от 10.04.1997 N 46-ЗТО). Порядок проведения таких конкурсов регулируется постановлением администрации области от 28.03.2003 N 163 "Об утверждении порядка проведения конкурсов инвестиционных проектов и оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Тульской области". Мониторинг коммерческих инвестиционных проектов осуществляется департаментом внешних экономических связей и инвестиций Тульской области путем контроля соблюдения инвестором заявленных показателей объемов и сроков осуществления инвестиций. Для обеспечения информированности органов исполнительной власти области о ходе реализации коммерческих инвестиционных проектов в области создается информационная система, которая должна позволить отслеживать в режиме реального времени состояние каждого инвестиционного проекта, реализуемого за счет средств консолидированного бюджета области. Мониторинг реализации социально-инфраструктурных проектов осуществляется департаментом строительства Тульской области. На основании результатов мониторинга, а также с учетом года начала строительства, проектной мощности объекта строительства, сметной стоимости, ожидаемых объемов освоения финансовых средств на конец текущего финансового года им совместно с департаментом финансов Тульской области определяется потребность в финансировании проектов на очередной год. Оценка бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов Требования к оценке бюджетной и социальной эффективности коммерческих инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств бюджета области, содержатся в постановлении администрации Тульской области от 28.03.2003 N 163 "Об утверждении порядка проведения конкурсов инвестиционных проектов и оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Тульской области". Используемая система оценки бюджетной и социальной эффективности смешанных инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств бюджета области, позволяет проводить объективную оценку и отбор действительно актуальных для области проектов. Оценка бюджетной и социальной эффективности социально-инфраструктурных инвестиционных проектов В настоящее время по отношению к социальным инвестиционным проектам проводится только оценка их социальной эффективности. За определение социальной эффективности таких проектов отвечают их инициаторы - органы исполнительной власти области. В основу расчетов положены федеральные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. Существующие в области подходы к оценке бюджетной и социальной эффективности, содействию реализации и мониторингу реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета области не лишены следующих существенных недостатков: - отсутствует развернутая система критериев оценки бюджетной и социальной эффективности, которая позволяла бы определять реальный эффект от выполнения проектов на среднесрочную перспективу, а не только прогнозировать рост доходов бюджета и населения; - отбор инвестиционных проектов для реализации в явной форме не увязан с системой стратегических целей и задач области, среднесрочными целями и задачами деятельности органов исполнительной власти области, устанавливаемыми в рамках докладов о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственных целевых программ; - при определении потребности в объектах социальной инфраструктуры не учитываются реальные потребности населения в бюджетных услугах. Концепция изменений При проведении преобразований в данной сфере необходимо исходить из того, что система инвестиций является одним из инструментов повышения качества жизни населения и способом достижения целей и задач, поставленных перед губернатором области и руководителями органов исполнительной власти области. В этой связи целесообразно реализовать следующие направления реформирования: - разработка и утверждение методических рекомендаций по определению бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации на территории области вне зависимости от источника финансирования; - разработка и утверждение методических рекомендаций по учету расходов на реализацию инвестиционных проектов при составлении проекта бюджета области на очередной финансовый год и плановый период (совместно с мероприятием В5); (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) - разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; - разработка механизмов по увязыванию инвестиционной программы Тульской области с докладами об ожидаемых результатах и результативными программами (мероприятия В3 и В5). Для совершенствования механизмов оценки эффективности инвестиционных проектов необходимо дополнить перечень критериев оценки и отбора инвестиционных проектов требованиями по оценке эксплуатационных расходов (см. мероприятие Е2). Для оценки эффективности инвестиций в объекты социального назначения и инфраструктуры следует осуществить разработку соответствующего порядка. Данный порядок будет увязан с работами, реализуемыми в рамках мероприятия Н2. Порядком будет закреплен инвестиционный цикл: от формирования перечня объектов и выбора приоритетных направлений финансирования до ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, данный порядок будет содержать критерии отбора и оценки инфраструктурных проектов: требования к содержанию проектно-сметной документации, требования к величине и структуре эксплуатационных расходов и пр. При этом в рамках инвестиционного цикла должен предусматриваться механизм выделения средств, необходимых для поддержания в рабочем состоянии эксплуатируемых объектов. При разработке комплексной системы оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов предполагается ввести многокритериальную систему оценки: - оценка непосредственного результата; - оценка долгосрочного эффекта; - оценка мультипликативного эффекта. В показатели непосредственного результата будут включены индикаторы, которые напрямую характеризуют эффект от реализации инвестиционных проектов. Система показателей долгосрочного эффекта должна представлять собой совокупность индикаторов, характеризующих системные улучшения в экономическом и социальном устройстве области в результате реализации инвестиционного проекта. Можно будет определять, как повлияет на снижение смертности, повышение рождаемости и продолжительности жизни решение о реализации того или иного коммерческого либо социального проекта. Мультипликативный эффект позволит определить, в какой мере на всех этапах реализации инвестиционных проектов будут задействованы предприятия, расположенные на территории области. В последующем эта информация позволит определить такие показатели, как: прирост заработной платы работников предприятий смежных отраслей, увеличение налоговых поступлений бюджета от предприятий смежных отраслей, рост занятости населения. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов). На первом этапе будут выполнены следующие виды работ: - разработка и формализация требований к показателям бюджетной и социальной эффективности, позволяющим просчитывать долгосрочный эффект от реализации инвестиционный проектов; - установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов; - установление порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов; - осуществление работы по оценке бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов с применением новых инструментов. По итогам реализации первого этапа в области будет сформирована система реализации инвестиционных проектов, которая отвечает требованиям управления по результатам. На втором этапе будет продолжена работа по оценке бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов с применением новых инструментов, а также выполнены следующие работы: - установление системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; - установление порядка прекращения реализации инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям для досрочного прекращения финансирования расходов; - систематическая публикация в СМИ и сети "Интернет" отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов. Альтернативы и риски Допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но при условии активного включения в процесс разработки и согласования промежуточных результатов органов исполнительной власти области. Оставление ситуации без изменений является одной из альтернатив изменениям, однако это не позволит добиться следующих результатов: - осуществлять мониторинг за ходом реализации инвестиционных проектов, определять результативность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию инвестиционных проектов; - оценивать бюджетную и социальную эффективность инвестиционных проектов, а значит определять целесообразность реализации инвестиционных проектов в увязке со стратегическими целями и задачами развития области. Привлечение сторонних организаций к мониторингу инвестиционных проектов снижает риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно: снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации, риск несоблюдения условий договора сторонней организацией. С учетом текущего состояния кадровых, технологических и иных ресурсов органов исполнительной власти области риски альтернативного варианта представляются более высокими, чем риски основного варианта. Мероприятие Е2. Совершенствование процедуры принятия решений обосуществлении новых инвестиционных проектов Описание исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. В области разработаны и утверждены методические указания по созданию промышленных округов на территории области. Данные методические указания содержат следующие важные положения, направленные на упорядочивание развития области путем привлечения инвестиций: - классификация типов промышленных округов; - порядок предоставления и рассмотрения заявок на размещение промышленного округа; - рекомендации органам местного самоуправления по организации работы по созданию промышленных округов; - организация работы по созданию промышленных округов в органах исполнительной власти области. В целях повышения эффективности процедур принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов администрацией области разрабатываются проекты нормативных актов, предусматривающие: - упрощение процедуры согласования проектно-сметной документации по инвестиционным проектам на территории области; - создание консультативного совета по инвестиционной политике при губернаторе области. Документы предусматривают существенные новации в части упрощения процедур согласования инвестиционных проектов и получения разрешительной и проектно-сметной документации по принципу "одного окна". Создание Консультативного совета по инвестиционной политике при губернаторе области является результатом работы администрации области по повышению прозрачности деятельности органов исполнительной власти области в сфере реализации инвестиционных проектов на территории области, а также повышению результативности коммерческих проектов путем вовлечения представителей крупного бизнеса в систему отбора и мониторинга коммерческих инвестиционных проектов. На Консультативный совет возлагаются следующие задачи: - анализ применения нормативной правовой базы и экспертная оценка проектов документов, регламентирующих инвестиционную деятельность в области; - анализ хода выполнения инвестиционных проектов, осуществляемых на территории области; - осуществление информационного обмена по вопросам инвестиционной деятельности; - выработка рекомендаций по повышению эффективности инвестиционной деятельности в области; - выработка предложений по привлечению инвестиций на важнейшие социальные объекты области; - участие в подготовке и проведении конференций, совещаний, семинаров и иных мероприятий по проблемам инвестиционной политики. Концепция изменений Сложившаяся в области система планирования инвестиций, оценки и отбора инвестиционных проектов для реализации за счет средств бюджета области не в полной мере отвечает требованиям бюджетирования, ориентированного на результат (см. текст мероприятия Е1). Планируемые новации в части формирования системы "одного окна" и введения такого органа, как Консультативный совет по инвестиционной политике направлены, скорее, на улучшение процедурных моментов, в то время как в рамках перехода на управление по результатам представляется необходимым скорректировать сами подходы к принятию решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Расходы на реализацию инвестиционной программы необходимо увязывать с бюджетными услугами, целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности органов исполнительной власти области. В этой связи целесообразно дополнить процедуру принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов этапами, на которых будут проводиться: - комплексная оценка эффективности инвестиционных проектов; - оценка соответствия эффекта от реализации инвестиционных проектов ожидаемым результатам деятельности органов исполнительной власти области, закрепленным в докладах о результатах и основных направлениях деятельности и результативных программах (мероприятия В3 и В5); - трансформация ожидаемых расходов бюджета области на реализацию инвестиционных проектов и прогнозируемых доходов от их реализации в показатели бюджета области на очередной финансовый год и плановый период. (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) В этой связи целесообразно разработать комплексные методические рекомендации по оценке и отбору инвестиционных проектов. В процедуру принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов целесообразно внедрить оценку эксплуатационных расходов будущих периодов. При этом будет проведена работа по оценке целесообразности выделения самостоятельных методик по оценке эксплуатационных расходов для различных видов инвестиционных проектов. В рамках данного механизма предполагается разработать порядок и критерии принятия решения по осуществлению бюджетом области софинансирования подготовки и строительства площадок для реализации жилищных программ. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый эффект от их реализации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третий уровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов). На первом этапе планируется выполнить следующие работы: - установление изменений в процедурах принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов в соответствии с предложениями об увязке процедур реализации инвестиционных проектов с принципами бюджетирования, ориентированного на результат; - установление порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов для инвестиционных проектов; - установление критериев и порядка оценки эффективности инвестиционных проектов (совместно с мероприятием Е1); - установление норм, регулирующих запрет на инициацию инвестиционного проекта, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. На втором этапе будет установлен порядок включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Это позволит связать оценку текущих и капитальных расходов по инвестиционным проектам, в том числе расходов будущих периодов, с бюджетом области на очередной финансовый год и плановый период. (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) Результатом работ станет система оценки инвестиционных проектов, которая позволит более гибко отбирать инвестиционные проекты на их ранних стадиях с учетом стратегических целей и задач развития области и управлять их реализацией. Альтернативы и риски Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционного управления, несет риски затягивания процесса и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета области, что повлечет за собой автоматический запрет на реализацию проекта. Альтернативный вариант - это отказ от изменений, увязывающих принятие решений о реализации инвестиционных проектов с управлением по результатам. В этом случае будет усовершенствован только ряд процедур, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов, и не будут созданы необходимые инструменты оценки потребности в инвестиционных проектах и увязывания инвестиционных расходов со среднесрочным финансовым планированием (мероприятие В5) и среднесрочным целеполаганием (мероприятие В3). 6. Создание условий для развития доходной базы Мероприятие F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет области (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) Описание исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Мониторинг задолженности перед бюджетом области осуществляется на основании информации, предоставляемой налоговыми органами в разрезе видов налогов и сборов. Оценка потерь от недополученных бюджетом области доходов в связи с недоимкой производится на основании составляемой налоговыми органами информации по задолженности в разрезе недоимки, реструктурированной задолженности, приостановленных к взысканию платежей. Анализ данных об объеме задолженности по налогам и сборам перед бюджетом области в период 2003-2005 годов свидетельствует о росте общей суммы задолженности по региональным налогам и сборам с 2187556 тыс. рублей (2003 год) до 3305121 тыс. рублей (2005 год), основной причиной увеличения которой стал рост объема приостановленных к взысканию платежей. Причиной такого развития ситуации являются активно используемые процедуры введения финансового оздоровления, внешнего управления, открытия конкурсного производства и возбуждения исполнительного производства. Концепция изменений Прогнозирование доходной базы бюджета области является важной составной частью среднесрочного финансового планирования и бюджетного процесса. Требуется решить задачу по упорядочению работы с администраторами поступлений в бюджет области. Это позволит, с одной стороны, более точно прогнозировать доходы бюджета, а с другой, повысить собираемость платежей в бюджет области. В дальнейшем будут проводиться работы, направленные на встраивание прогнозирования доходов бюджета области в среднесрочное планирование (мероприятие B5). Еще одним важным направлением реформирования следует считать реализацию мер по реструктуризации задолженности перед бюджетом области. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, реструктуризация задолженности перед бюджетом области). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурируемых платежах). На первом этапе будут осуществлены следующие работы: - утверждение методики оценки потерь бюджета области от недополученных доходов (с учетом инфляции); - проведение инвентаризации недополученных доходов с учетом разработанной методики с использованием показателя инфляции; - установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области; - установление перечня приоритетных видов экономической деятельности, предприятия-налогоплательщики которых, имеющие недоимку, получат возможность на предоставление права по реструктуризации задолженности перед бюджетом области; - установление порядка, обеспечивающего выполнение недоимщиком условий реструктуризации; - установление порядка управления реструктуризацией задолженности; - установление порядка взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации; - создание территориальных комиссий на уровне муниципальных образований области совместно с налоговыми органами Тульской области, в состав которых включаются руководители муниципальных образований области; - организация совместно с налоговыми органами проверок предприятий и индивидуальных предпринимателей, по которым установлены факты выплаты заработной платы ниже законодательно установленного уровня (либо не выше) минимального размера оплаты труда; - формирование списков индивидуальных предпринимателей, имеющих зарегистрированные трудовые договоры с наемными работниками с оплатой ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения; - организация взаимодействия с районными органами государственной статистики по формированию списков организаций, в которых средняя заработная плата ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения; - систематическое направление в районные отделы внутренних дел перечня организаций, в которых установлена заработная плата работникам в размере ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в области, для проведения проверок; - размещение в СМИ материалов с разъяснением последствий получения заработной платы "в конвертах"; - проведение совместных проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками. В рамках второго этапа планируется осуществить публикацию в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурированных платежей. Альтернативы и риски Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемой реструктуризации задолженности перед бюджетом области необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию. Мероприятие F2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов Описание исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в бюджет области, осуществляется следующими нормативными актами: 1. Ежегодно: законами Тульской области о льготном налогообложении (с 1997 года) (например, на 2006 год льготное налогообложение установлено Законом Тульской области от 02.03.2006 N 682-ЗТО "О льготном налогообложении в 2006 году"); 2. Без ограничения срока действия: - Законом Тульской области от 28.11.2002 N 343-ЗТО "О транспортном налоге"; - Законом Тульской области от 24.11.2003 N 414-ЗТО "О налоге на имущество организаций"; - Законом Тульской области от 16.08.2005 N 615-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области". Объемы налоговых льгот, предоставляемых хозяйствующим субъектам, неоднородны по годам. Так, в разрезе налогов в 2003 году объем предоставленных налоговых льгот по налогу на прибыль составил 33 280,1 тыс. рублей, а по налогу на имущество предприятий и организаций - 54 273,3 тыс. рублей. При этом в 2005 году объем предоставленных налоговых льгот по налогу на прибыль составил 71 636,7 тыс. рублей, а по налогу на имущество предприятий и организаций - 23 415,4 тыс. рублей. В разрезе отраслей структура налоговых льгот выглядела следующим образом. В 2003 году: оборонная промышленность - 85 730,2 тыс. рублей, предприятия транспорта - 3 785,6 тыс. рублей. В 2005 году: оборонная промышленность - 86 544,3 тыс. рублей, предприятия транспорта - 7 810,3 тыс. рублей. Порядок предоставления налоговых льгот регулируется постановлением администрации области от 30.08.2004 N 547 "О порядке рассмотрения вопросов налогообложения". В соответствии с данным документом решение о предоставлении налоговых льгот принимается комиссией по региональной налоговой системе Тульской области. Налоговые льготы предоставляются социально значимым категориям налогоплательщиков либо налогоплательщикам, реализующим инвестиционные проекты. Предоставление налоговых льгот сопровождается процедурой оценки финансовых последствий их принятия. В соответствии с Законом Тульской области от 07.06.2004 N 449-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области" оценка финансовых последствий предоставления налоговых льгот осуществляется в два этапа: - одновременно с проектом закона области о бюджете области на очередной год в Тульскую областную Думу представляется оценка потерь бюджета области от представленных налоговых льгот; - одновременно с проектом закона области об исполнении бюджета области представляется отчет о фактических потерях доходов бюджета области от предоставления льгот в отчетном году. Проведенный анализ финансовой эффективности предоставленных льгот за 2004 и 2005 годы показал, что при общем объеме недополученных доходов за 2004 год в сумме 39 431 тыс. рублей и за 2005 год 95 052,1 тыс. рублей увеличение доходов бюджета области составило 90 131 тыс. рублей и 131 516,8 тыс. рублей соответственно. По состоянию на 01.01.2006 объем предоставленных налоговых льгот по платежам в бюджет области составил 95 052,1 тыс. рублей, или 0,96 процента от суммы собственных доходов бюджета за 2005 год. Концепция изменений Основным условием предоставления налоговых льгот должно стать проведение качественной оценки планируемой и фактической их эффективности. Налоговые льготы являются одним из инструментов стимулирования экономического роста и решения социально-экономических проблем области. Для повышения отдачи от предоставления налоговых льгот необходимо увязать их предоставление (как в денежном выражении, так и по получателям) с целями и задачами развития области. Для этого механизм предоставления налоговых льгот будет доработан с учетом следующих требований: - соответствие предоставляемых налоговых льгот целям и задачам, зафиксированным в программе социально-экономического развития области; - соответствие предоставляемых налоговых льгот целям и задачам, зафиксированным в докладе о результатах и основных направлениях деятельности администрации области; - интеграция показателей недополученных доходов бюджета области и бюджетной эффективности в бюджет области на очередной финансовый год и плановый период; (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) - обязательность оценки финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков по планируемым к установлению и устанавливаемым налоговым льготам; - установление критериев целесообразности предоставления налоговой льготы. Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих недостаточный экономический или социальный эффект. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета за последний отчетный год). На первом этапе будут выполнены следующие работы: - установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; - установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности для бюджета области. В рамках второго этапа будут осуществлены следующие работы: - публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности; - оценка соотношения объемов налоговых льгот к налоговым доходам бюджета за последний отчетный год. По итогам второго этапа планируется, что объем налоговых льгот составит менее 5 процентов доходов бюджета области за последний отчетный год. Альтернативы и риски Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также в связи с необходимостью стимулирования экономического роста и решения социально-экономических проблем полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным. Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу. Мероприятие F3. Повышение деловой активности Описание исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. Малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики области. Доля сектора малого предпринимательства в валовом региональном продукте (в процентах): 2003 г. - 10,6; 2004 г. - 12,3; 2005 г. - 12,9. Принятые в последние годы на федеральном и областном уровне меры по регулированию деятельности малого бизнеса позволили обеспечить в области сохранение позитивной динамики в его развитии. Общее число занятых в сфере малого бизнеса составляет около 20 процентов от экономически активного населения области. Меры по устранению неоправданных административных барьеров, принятые на федеральном и региональном уровнях, позволили существенно улучшить предпринимательский климат в области. По результатам исследования Всероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения в итоговом рейтинге среди субъектов Российской Федерации Тульской области было присвоено четвертое место. Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства, существует ряд ограничений, сдерживающих его дальнейший экономический рост и повышение конкурентоспособности. По оценкам предпринимателей в числе факторов, препятствующих развитию бизнеса, на первом месте нехватка финансовых ресурсов. Банковские кредитные ресурсы, в том числе долгосрочные инвестиционные кредиты, недоступны вследствие жестких требований банковской системы к обеспечению кредитов. Одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки малого бизнеса и стимулирования его инвестиционной активности является гарантирование обязательств субъектов малого предпринимательства перед кредитными организациями. В настоящее время департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области совместно с Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства (ТОФПМП) проводится работа по созданию системы гарантирования, в основе которой предоставление поручительств банкам по кредитным договорам субъектов малого предпринимательства, не имеющим достаточного собственного обеспечения. Успешная реализация первого этапа создания системы гарантирования и формирование основ гарантийного фонда послужат основанием для привлечения из федерального бюджета дополнительных средств на реализацию намеченных мероприятий и позволят существенно увеличить масштаб государственной поддержки предпринимательского сектора и создать полноценный гарантийный фонд. Перечисленные меры не исключают поиска иных источников пополнения гарантийного фонда. Концепция изменений Малое предпринимательство является одним из важнейших элементов экономики области. Необходимо увязать работы по данному мероприятию с повышением инвестиционной привлекательности области в рамках реализации коммерческих инвестиционных проектов (мероприятие Е1). Изменения будут направлены на создание и внедрение в области механизмов мониторинга деятельности предприятий, прежде всего, в малом предпринимательстве. Это позволит отслеживать текущее состояние дел в отрасли, своевременно выявлять проблемы и принимать на уровне области решения, которые будут направлены на развитие малого предпринимательства. В результате ожидается получить следующий эффект: - повысить прозрачность деятельности органов государственной власти области в сфере регулирования малого предпринимательства; - повысить информированность субъектов малого предпринимательства о нормативном регулировании; - повысить эффективность расходов бюджета, выделяемых на поддержку малого предпринимательства; - обеспечить дополнительную инвестиционную привлекательность области, в т.ч. для развития малого предпринимательства. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов мониторинга малого предпринимательства). На первом этапе будут выполнены следующие работы: - установление порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; - установление порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства в обоснованные решения органов государственной власти и лиц, ответственных за проведение таких работ; - апробация механизмов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства; - формирование реестра СМИ и сайтов в сети "Интернет", где будут публиковаться результаты мониторинга субъектов малого предпринимательства. На втором этапе планируются: - переход на использование новых инструментов мониторинга малого предпринимательства; - систематическая публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов мониторинга малого предпринимательства, осуществляемого в соответствии с новыми походами к мониторингу. Альтернативы и риски В случае отказа от реформирования в области не будут сформированы необходимые условия для развития малого предпринимательства и повышения инвестиционной привлекательности данного сектора областной экономики. Отказ от мероприятий позволит сэкономить бюджетные средства, которые могли быть выделены, но вместе с тем, это приведет к новым проблемам: - снижение темпов роста малого предпринимательства; - снижение прироста налоговых поступлений от малого предпринимательства; - сокращение рабочих мест, создаваемых малым предпринимательством. Последствия такого решения могут носить нежелательные экономические и социальные последствия. Возможна ситуация, при которой при разработке новых подходов к мониторингу малого предпринимательства будут сформулированы и формализованы критерии, на основании которых органам государственной власти области невозможно будет принять адекватное решение. Мероприятие F4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Тульской области, и предоставление информации заинтересованным лицам Описание исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. Государственная собственность области на 01.01.2006 оценивается по остаточной стоимости в 8,7 млрд. рублей и насчитывает более 3 тыс. объектов. Государственный сектор имеет незначительный вес в промышленном секторе экономики за исключением дорожного сектора, где стоимость областных дорог составляет более 70 процентов стоимости всего областного имущества. Основная масса государственного имущества области сосредоточена в отраслях социальной направленности: образовании, здравоохранении, социальной поддержки населения, а также в материальном обеспечении исполнения функций публичной власти. Комплекс мероприятий по оптимизации структуры областной собственности, повышению эффективности использования имущества области, позволил получить в бюджет области платежей в виде отчислений от прибыли государственных предприятий области в сумме 2 430 тыс. рублей, а также дивиденды на пакеты акций, находящихся в собственности области, на сумму 344 тыс. рублей. Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) проводилась следующая работа по передаче и приему имущества: - в государственную собственность области переданы из федеральной собственности 48 образовательных учреждений; - из государственной собственности области в собственность Российской Федерации передано государственное учреждение юстиции "Тульский областной регистрационный центр"; - определены перечни муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, подлежащих передаче из муниципальной собственности в государственную собственность области, начата работа по приему указанных учреждений в собственность области. В целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель проводилась кадастровая оценка земель. В настоящее время работы по государственной кадастровой оценке на территории области полностью завершены. Разработан проект закона области, которым регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением на территории области земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установлены принципы определения арендной платы за землю, где размер арендной платы определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков. В связи с активизацией процесса незаконной скупки земельных долей разработан перечень мероприятий, направленных на предотвращение незаконного оборота земель сельскохозяйственного назначения. Организована работа в целях обеспечения описания границ вновь образованных муниципальных образований. В области начата и активно ведется работа по разграничению государственной собственности на землю. По состоянию на 01.01.2005 представлены документированные сведения на 467 земельных участков, подлежащих отнесению к собственности области. В целях повышения качества учета имущества и оперативности информирования о его состоянии в органах местного самоуправления области начато внедрение программного продукта, который позволит: - вести учет договоров аренды земельных участков; - осуществлять контроль за ведением претензионной исковой деятельности по вопросам своевременного перечисления в бюджет области средств от аренды государственных земель. В 2006 году начаты работы по разработке областной целевой программы по созданию автоматизированной системы ведения областного земельного кадастра для эффективного управления земельными отношениями в области. Управление объектами недвижимости В 2004 году 51,7 тыс. кв.м площадей помещений, относящихся к областной собственности, сдавалось в аренду и безвозмездное пользование. В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ в областную собственность в 2005 году было передано более 200 юридических лиц, имеющих около 300 объектов недвижимости. Сегодня от этих организаций поступило более 60 договоров аренды, ожидаемый доход по которым составит не менее 10 000 тыс. рублей. Концепция изменений Сегодня область располагает необходимой системой учета объектов, находящихся в областной собственности. Имущественный комплекс, находящийся в собственности области, должен рассматриваться как способ обеспечения достижения ожидаемых результатов, а не способ вложения бюджетных средств. В этой связи необходимо провести следующие преобразования в системе управления государственным имуществом: - разработать и утвердить порядок проведения рыночной оценки имущества, находящегося в собственности области; - начать оценку рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности области, в т.ч. с привлечением независимых оценщиков; - разработать механизмы учета показателей рыночной оценки стоимости имущества при формировании бюджета области на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений; - реализовать мероприятия, направленные на повышение открытости органов государственной власти области в части раскрытия информации о собственности, в том числе по отдельным объектам собственности; - реализовать мероприятия, направленные на формулирование требований к оптимальной структуре собственности области (совместно с мероприятиями В1, В3 и F5). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, независимыми организациями). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности). В рамках первого этапа будут выполнены следующие работы: - установление порядка отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе с привлечением независимых организаций; - выбор оптимального способа раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности; - установление порядка раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности; - проведение оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области. На втором этапе будут выполняться работы по систематической публикации в СМИ и сети "Интернет" информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности. Кроме этого, необходимо продолжить работы по переоценке рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, и оценивать целесообразность владения ими. В результате ожидается получить действенную и эффективную систему управления имуществом области, которая бы позволяла: - увязывать имущественный комплекс с потребностями в бюджетных услугах, целями и задачами органов государственной власти области, устанавливаемыми на долгосрочную и среднесрочную перспективы; - оценивать целесообразность владения объектом имущества, исходя из степени его применения для достижения целей, задач и результатов, закрепляемых за органами исполнительной власти области; - оценивать доходы и расходы от владения имущественным комплексом на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Альтернативы и риски Будет допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но при условии активного включения в процесс разработки и согласования промежуточных результатов органов исполнительной власти области. В случае отказа от реформирования область не сможет сформировать систему управления областным имуществом, которая позволяла бы оценивать целесообразность владения объектами имущества не только по показателю доходности, но и по значимости с точки зрения влияния на достижение стратегических целей и задач. Мероприятие F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Тульской области Описание исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В собственности области по состоянию на 01.01.2006 находятся пакеты акций 38 хозяйствующих субъектов номинальной стоимостью - 210,736 млн. рублей. В соответствии с постановлением администрации области от 16.05.2003 N 278 "О мерах по повышению эффективности использования имущества, находящегося в собственности Тульской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Тульской области" ежегодно руководители государственных унитарных предприятий должны представлять проект программы деятельности предприятия на следующий год. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями администрации области. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения. Руководитель предприятия ежегодно вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет области в текущем году, а также при необходимости -предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год. Размер прибыли предприятия, подлежащий перечислению в бюджет области, определяется органом исполнительной власти на заседании отраслевой балансовой комиссии на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом сумма прибыли, подлежащая перечислению в бюджет области, рассчитывается с учетом расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия. Контроль выполнения программы осуществляется путем представления руководителем предприятия отчета о выполнении программы деятельности областного государственного унитарного предприятия. Концепция изменений Целью политики эффективного управления унитарными предприятиями будет осуществление финансовых вложений в объекты, которые: - являются прибыльными; - способствуют решению социальных и экономических проблем области. Одновременно будут сокращаться финансовые вложения в уставные капиталы убыточных, низкорентабельных предприятий, а также предприятий и организаций, которые не способствуют решению социальных и экономических проблем области. Такой подход позволит перенаправить финансовые вложения, осуществляемые за счет средств бюджета области, в те объекты, которые будут обладать высокой бюджетной и социальной эффективностью. Таким образом, решение задачи повышения эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, будет увязано с достижением стратегических целей и задач, поставленных перед областью. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети "Интернет" реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области). На первом этапе будут выполнены следующие работы: - формирование системы критериев оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности; - утверждение методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области; - установление порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области; - проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года. На втором этапе реформ планируется выполнить следующие работы: - утверждение методических рекомендаций по оценке целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области; - оценка целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом результатов оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области; - публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области. В результате проведенных преобразований в области будет сформирована новая системы управления инвестициями, которая позволит осуществлять инвестиции в форме финансовых вложений с учетом приоритетных направлений развития области, а также целей, задач и ожидаемых результатов, которые будут закрепляться за органами исполнительной власти области. Альтернативы и риски Основным риском является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и принятие на их основе неверных управленческих решений. Это может привести к излишнему социальному напряжению в области, ухудшению качества предоставляемых бюджетных услуг и снижению социального эффекта от их деятельности. Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет к снижению прозрачности системы в целом, развитию неконструктивных отношений между руководителями предприятий и органами власти области и потребует существенных трудозатрат для проведения постоянного мониторинга по индивидуальным критериям. 7. Совершенствование долговой политики Мероприятие G1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Описание исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. Управление долговыми обязательствами Тульской области и их учет регулируются положениями: - Закона Тульской области от 07.06.2004 N 449-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области"; - распоряжения администрации Тульской области от 29.11.1999 N 1210-р "Об утверждении Положения о порядке ведения долговой книги Тульской области"; - постановления администрации Тульской области от 28.09.2005 N 695 "Об утверждении генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области"; - постановления администрации Тульской области от 18.05.2006 N 251 "Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области". В настоящее время администрацией области принимаются меры по рефинансированию краткосрочных обязательств перед коммерческими банками в долгосрочную задолженность перед инвесторами. Для реализации данных мер администрацией области разработаны и утверждены следующие документы: - постановление администрации Тульской области от 17.02.2006 N 88 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тульской области от 28.09.2005 N 695 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области"; - постановление администрации Тульской области от 18.05.2006 N 251 "Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области"; - постановление администрации Тульской области от 16.06.2006 N 289 "Об утверждении Решения об эмиссии государственных облигаций Тульской области 2006 года в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом". Разница в процентных ставках и сопоставимый объем рефинансируемых средств позволят снизить стоимость обслуживания долга. Таким образом, областными нормативными документами регулируются только процедурные вопросы, в то время как методические рекомендации по расчету платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период, а также методические рекомендации по определению объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области не формализованы. Концепция изменений Политика по управлению государственным долгом должна быть выстроена с учетом следующих подходов: - исполнение долговых обязательств прошлых лет (в т.ч. путем реструктуризации и новации); - планирование долговых обязательств с учетом стратегических целей и задач области, в т.ч. с учетом потребности в финансировании расходов на предоставление бюджетных услуг населению (увязывание работ с мероприятиями Программы реформирования В1, В3, В5); - увязывание объемов привлекаемых долговых обязательств и расходов на обслуживание государственного долга области с ожидаемыми налоговыми и неналоговыми доходами бюджета области (т.е. объективными возможностями доходной части бюджета) (увязывание работ с мероприятием А2). Для повышения качества управления государственным долгом целесообразно разработать соответствующие методические рекомендации по планированию объемов долговых обязательств, оценке их бюджетной и социальной эффективности, расчету долговой емкости бюджета. Целесообразно внести изменения и дополнения в структуру долговой книги Тульской области с тем, чтобы обеспечить больший объем данных для анализа, в том числе и среднесрочного планирования. В частности будет рассматриваться целесообразность внесения в долговую книгу информации об объеме долга, остатках, стоимости обслуживания долга. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета области). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре). На первом этапе планируется выполнить следующие работы: - разработка нормативного правового акта области, направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств; - установление методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств; - установление порядка управления долговыми обязательствами области. На втором этапе планируется выполнить следующие работы: - публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах и видах обязательств области, сроках их погашения, оценке бюджетной и социальной эффективности; - оценка соответствия в последнем отчетном году всех операций по долговым обязательствам области установленной процедуре. Внедрение перечисленных процедур управления долгом позволит добиться того, что все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году будут полностью соответствовать установленной процедуре. (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) Альтернативы и риски Альтернативой является оставление ситуации без изменений или проведение минимальных изменений, направленных, например, на реформирование платежного календаря, новацию долговых обязательств. В этом случае есть риск получить систему управления государственным долгом, которая не будет связана с показателями среднесрочного плана, потребностью населения в бюджетных услугах, ожидаемыми результатами деятельности администрации и органов исполнительной власти области. Мероприятие G2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий области Описание исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Главными получателями государственных гарантий области являются Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства и муниципальные образования области. За последние несколько лет государственные гарантии области выдавались по заимствованиям муниципальных образований, осуществляемым для обеспечения покрытия временных кассовых разрывов. Ежемесячно составляются отчеты по выданным гарантиям в разрезе следующих показателей: получатель, реквизиты договора поручительства, сумма долга по договорам, сумма долга в иностранной валюте и российских рублях, срок погашения долга. Формализованный порядок ведения этого реестра отсутствует. Оценка бюджетной и социальной эффективности выдаваемых за счет средств бюджета области государственных гарантий не проводится. Концепция изменений Государственные гарантии должны стать инструментом стимулирования развития экономического потенциала области. Целесообразно рассмотреть возможность предоставления гарантий субъектам экономической деятельности, осуществляющим свою деятельность на территории области, в случае, если для реализации их проектов банковской гарантии недостаточно. При этом не будет возможности получения государственной гарантии области субъектами, которым банками либо иными финансовыми институтами было отказано в предоставлении гарантии либо поручительства. Исключение могут составить субъекты малого предпринимательства, для которых получение банковской гарантии может быть затруднено (мероприятие F3). Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджета области будет включать в себя: - требование об обязательном предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии; - процедуру конкурсного отбора претендентов на получение гарантий. Главная цель намечаемых преобразований - встраивание системы предоставления государственных гарантий в управление по результатам. Для этого выдачу гарантий предполагается увязать со стратегическими целями социально-экономического развития области, чтобы обеспечить развитие именно перспективных экономических субъектов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре). В рамках первого этапа будут выполнены следующие работы: - установление требований к бюджетной и социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий области, в том числе для оценки последствий исполнения выданных государственных гарантий области; - проведение оценки бюджетных и социальных последствий фактов исполнения гарантий, а также бюджетной и социальной эффективности выданных за отчетный период гарантий; - установление порядка предоставления государственных гарантий области, включая установления порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии. На втором этапе будут выполнены следующие работы: - систематическая публикация в СМИ и сети "Интернет" материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий; - оценка соблюдения установленных процедур при предоставлении гарантий в последнем отчетном году. Цель второго этапа - добиться того, чтобы в последнем отчетном году все государственные гарантии области были выданы в соответствии с утвержденной процедурой. В результате реализации намеченных мероприятий будет сформирована новая система предоставления государственных гарантий области, обеспечивающая увязку с управлением по результатам и подкрепленная необходимой нормативной правовой базой. Это поможет принимать взвешенные и обоснованные решения по выдаче государственных гарантий хозяйствующим субъектам. Альтернативы и риски Альтернативным вариантом развития по данному направлению является сохранение существующих подходов к предоставлению государственных гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски роста бюджетных расходов в связи с увеличением объемов предоставляемых гарантий. Это является недопустимым, поскольку фактически будет происходить перераспределение бюджетных средств в пользу выплат по гарантиям и уменьшение бюджетных средств, выделяемых на оказание бюджетных услуг и выполнение государственных функций. Еще одним риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов. 8. Совершенствование межбюджетных отношений Мероприятие Н1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Описание исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. С целью выравнивания возможностей бюджетов муниципальных образований области по финансированию закрепленных за ними полномочий, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне в Тульской области был разработан и принят Закон от 06.07.2000 N 198-ЗТО "О порядке регулирования межбюджетных отношений в Тульской области" (далее - Закон N 198-ЗТО). Выравнивание возможностей бюджетов муниципальных образований области по финансированию закрепленных за ними полномочий осуществлялось с применением механизма предоставления финансовой помощи в форме дотации, порядок предоставления которой был закреплен в Законе N 198-ЗТО. В соответствии с порядком, установленным Законом N 198-ЗТО, распределение дотации производилось между бюджетами муниципальных образований, у которых минимальные доходы не превышают закрепленные за конкретной территорией доходы. Минимальные доходы бюджета - минимально допустимый объем доходов бюджетов муниципальных образований, рассчитанный исходя из среднедушевого муниципального дохода. В качестве исходных данных для расчета минимальных доходов бюджетов муниципальных образований применялись: - суммарные доходы консолидированного бюджета области; - численность жителей области; - численность жителей муниципального образования; - среднеобластные душевые доходы; - корректирующие коэффициенты. При определении расчетного размера дотации бюджетам муниципальных образований использовались следующие показатели: 1. Подушевой доход бюджета муниципального образования; 2. Закрепленные доходы бюджета муниципального образования; 3. Регулирующие доходы, переданные в бюджет муниципального образования на постоянной основе; 4. Доходы, переданные в порядке регулирования бюджету муниципального образования. При предоставлении дотаций применялись следующие основные принципы: - при превышении (или равенстве) закрепленных доходов над доходами, рассчитанными по среднедушевому методу, дополнительные средства из бюджета области в виде дотации муниципальным образованиям не предоставляются; - превышение закрепленных доходов бюджета муниципального образования над минимальными доходами не может быть перераспределено через межбюджетные отношения. Следует отметить, что применяемый механизм расчета минимальных доходов муниципальных образований позволял в период действия Закона N 198-ЗТО с достаточной степенью объективности осуществлять распределение финансовой помощи между муниципальными образованиями области. С 2006 года межбюджетные отношения в Тульской области формируются в соответствии с Законом Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" (далее - Закон N 639-ЗТО). Законом N 639-ЗТО предусматривается расчет финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности исходя из следующих факторов: - уровня развития и структуры экономики; - налоговой базы отдельно по каждому налогу; - различия в структуре населения и с учетом других факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг; - репрезентативной системы налогов и расходов. Для аккумулирования в бюджете области средств, предназначенных для выделения муниципальным образованиям области в виде финансовой помощи, Законом N 639-ЗТО предусмотрено создание следующих фондов: - областного фонда финансовой поддержки поселений; - областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - областного фонда сбалансированности местных бюджетов; - областного фонда муниципального развития; - областного фонда софинансирования социальных расходов; - областного фонда компенсаций. Распределение средств из вышеуказанных фондов регламентируется следующими методиками, являющимися приложениями к Закону N 639-ЗТО: - Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений; - Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - Методикой расчета дотаций из областного фонда сбалансированности местных бюджетов; - Методикой расчета и порядком предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и финансовое обеспечение решения вопросов местного значения городских округов; - Методикой расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений. Оценка доходного потенциала Для проведения оценки налоговой доходности департаментом финансов Тульской области ежегодно разрабатывается методика расчета исходной базы, которая доводится до каждого муниципального образования области, в состав которой включается контингент налоговых и неналоговых доходов конкретной территории. Методика включает в себя порядок расчета конкретных доходных источников, в основу которого положена оценка: - исполнения консолидированного бюджета (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц); - показателей по налогооблагаемой базе (налог на имущество физических лиц, земельный налог); - показателей прогноза социально-экономического развития (темпы роста прибыли предприятий, темпы роста фонда оплаты труда). Департаментом финансов Тульской области осуществляется согласование исходной базы с каждым муниципальным образованием области, результаты согласования оформляются Протоколами согласования, которые подписываются губернатором области и главой администрации муниципального образования. Дифференциация расходных потребностей Для оценки относительных различий в расходных потребностях муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решением вопросов местного значения поселений, муниципальных районов (городских округов). В целях учета удаленности, протяженности, различной плотности населения территорий области, тарифной политики локальных монополий в методике расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) применяются следующие коэффициенты, учитывающие удорожание стоимости предоставления бюджетных услуг: - коэффициент масштаба; - коэффициент дисперсности расселения; - коэффициент уровня урбанизации; - коэффициент возрастной структуры населения; - коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений. Концепция изменений Основными задачами в рамках реформирования системы предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям области являются: - совершенствование механизмов распределения финансовой помощи с учетом четырехуровневой бюджетной системы; - отказ от использования фактических и прогнозируемых доходов/расходов при определении объемов финансовой поддержки; - совершенствование механизмов формирования и распределения средств дополнительных фондов, через которые будут перечисляться средства муниципальным образованиям (регионального фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда сбалансированности местных бюджетов). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом областных нормативов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам). На первом этапе планируется выполнить следующие работы: - утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы; - утверждение методики расчета налогового потенциала муниципальных образований; - утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, возникающих в связи с передачей отдельных государственных полномочий, совершенствование механизма формирования распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов. При формировании подходов к расчету доходного потенциала будут применяться положения, установленные статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 5.1 статьи 2 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". В ходе реализации второго этапа планируется выполнить следующие работы: - проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы на основе утвержденной методики; - публикация в СМИ и сети "Интернет" проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи; - оценка объема расходов бюджета области в последнем отчетном году на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям на предмет соответствия утвержденным методикам. Результатом второго этапа должен стать следующий показатель - в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам. (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) Альтернативы и риски Альтернативных вариантов реформирования в данной сфере не существует, так как требования к системе распределения финансовой помощи муниципальным образованиям определены на федеральном уровне. Основные риски заключаются в недостаточном качестве разработанных методик. Для снижения этих рисков предусматривается публикация проектов методик в СМИ и их общественное обсуждение. Мероприятие Н2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи Описание исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. Администрацией области ежегодно на этапе формирования бюджета области на очередной финансовый год проводится работа, связанная с оценкой: - состояния существующих объектов социального назначения и инфраструктуры на предмет необходимости проведения модернизации и реконструкции; - потребности в капитальных вложениях муниципальных образований области; - объемов незавершенного строительства и необходимости продолжения работ на объектах; - необходимости строительства новых объектов и включения их в адресную инвестиционную программу. Работа по определению величины инвестиционной финансовой помощи ведется в двух основных направлениях: - оценка инвестиционной финансовой помощи в объекты инженерной инфраструктуры; - оценка инвестиционной финансовой помощи в объекты социальной инфраструктуры. Инвестиционная финансовая помощь в объекты инженерной инфраструктуры Мероприятия по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности формируются департаментом сельского хозяйства Тульской области на основании заявок муниципальных образований области. При проведении оценки поданных заявок муниципальных образований области учитываются: - уровень обеспеченности природным газом сельских населенных пунктов; - численность сельского населения, для которого после выполнения указанных мероприятий повысится уровень удовлетворения основных жизненных потребностей; - перспективы устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований; - эффективность функционирования агропромышленного производства и развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности; - расширение рынка труда; - развитие процессов самоуправления. При формировании перечня объектов строительства на планируемый год приоритет определяется в соответствии со следующими критериями: - проект является объектом незавершенного строительства; - наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации, прошедшей соответствующую экспертизу; - софинансирование объекта осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". Инвестиционная финансовая помощь в объекты социальной инфраструктуры Формирование перечня объектов социальной инфраструктуры, планируемых к строительству, осуществляется департаментом строительства Тульской области. В соответствии с Законом Тульской области от 10.04.1997 N 46-ЗТО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области" в программу строек и объектов могут быть включены объекты государственной и муниципальной собственности на безвозвратной основе, т.е. данная программа носит некоммерческий характер. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
