|
Расширенный поиск
Закон Тульской области от 03.11.2006 № 751-ЗТО4. Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой реформирования 4.1. Организационная схема управления Программой реформирования Рабочая группа по реализации Программы реформирования создается в целях обеспечения эффективного управления реализацией Программы реформирования и контроля за ходом ее выполнения. Рабочая группа будет образована на период реализации Программы реформирования и действовать на коллегиальной основе. В состав рабочей группы будут включены представители органов исполнительной власти области, участвовавших в разработке Программы реформирования. Для выполнения работ в рамках перечня мероприятий и работ по реализации Программы реформирования (далее - Перечень) могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации. Рабочую группу возглавляет руководитель Программы реформирования. При временном отсутствии руководителя его функции и полномочия исполняет заместитель. Руководитель Программы реформирования, заместитель руководителя Программы реформирования и помощники руководителя Программы реформирования назначаются решением губернатора Тульской области. Состав рабочей группы утверждается руководителем Программы реформирования по представлению заместителя. Основными задачами рабочей группы являются: - управление реализацией Программы реформирования, принятие решений по финансированию мероприятий Программы реформирования, контроль за эффективным и целевым расходованием финансовых средств и материально-технических ресурсов при реализации Программы реформирования; - координация деятельности участников Программы реформирования в пределах их компетенции; - определение основных направлений деятельности исполнительных и консультативных органов Программы реформирования, других ее участников; - рассмотрение и оценка разработанных в ходе реализации Программы реформирования решений (в т.ч. проектов нормативно-правовых актов и регламентных документов), а также планов по их внедрению; - подготовка докладов и информационных материалов для губернатора Тульской области и Тульской областной Думы по основным направлениям реализации Программы реформирования и достигнутому прогрессу, использованию средств, расходуемых на реализацию Программы реформирования. Рабочая группа для выполнения возложенных на нее задач: - разрабатывает и представляет руководителю Программы реформирования состав и план своей работы по реализации мероприятий Программы реформирования; - координирует взаимодействие органов исполнительной власти области с представителями коммерческих, общественных и научных структур в рамках реализации мероприятий Программы реформирования; - привлекает для участия в работе представителей органов исполнительной власти области, а также иных специалистов, представителей независимых, научных и иных организаций для выполнения работ в рамках Программы реформирования; - рассматривает по представлению ответственных исполнителей мероприятий Программы реформирования результаты работы и утверждает планы по реализации методологических и технических решений, разрабатываемых в ходе реализации Программы реформирования и ее компонентов; - рассматривает документацию и материалы, полученные в ходе выполнения Программы реформирования, в том числе проекты нормативных правовых актов и регламентных документов, и дает им оценку; - запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области материалы по вопросам, относящимся к ее компетенции; - по вопросам, требующим решения губернатора Тульской области и Тульской областной Думы, вносит соответствующие предложения только с согласия руководителя Программы реформирования или его заместителя. Полномочия руководителя Программы реформирования: - осуществляет общую координацию деятельности рабочей группы по реализации Программы реформирования; - утверждает промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами; - утверждает технические задания, контракты и отчеты индивидуальных консультантов в рамках Программы реформирования; - утверждает отчеты, представленные независимыми и научными организациями в рамках реализации Программы реформирования; - утверждает промежуточные отчеты по мероприятиям, предусмотренным Перечнем; - утверждает итоговые отчеты, предусмотренные в рамках Программы реформирования; - при необходимости, определяет перечень органов исполнительной власти области, рассматривающих в установленные сроки материалы и отчеты, разрабатываемые в соответствии с Перечнем. Полномочия членов рабочей группы: - рассматривают промежуточные отчеты, в рамках их компетенций, по мероприятиям в ходе реализации Перечня. - рассматривают промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами, отчеты независимых, общественных и научных организаций по работам, предусмотренным Перечнем; - проводят экспертизу, в рамках их компетенций, предлагаемых решений, разрабатываемых в соответствии с Перечнем и выдают мотивированные заключения по ним; - исполняют поручения и распоряжения руководителя Программы реформирования, его заместителя. Решения, принимаемые рабочей группой в соответствии с ее компетенцией по вопросам реализации Программы реформирования, являются обязательными для всех органов исполнительной власти области. Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Рабочая группа не реже одного раза в квартал отчитывается перед руководителем Программы реформирования по вопросам реализации Перечня, достигнутого прогресса и иным вопросам, связанным с реализацией Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования (или его заместитель) не реже одного раза в полгода отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения Перечня и достигнутых результатах, а также о расходовании средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования. |———————————————————————————| | Контроль реализации | | Программы реформирования. | | Губернатор | | Тульской области | |——————————————|————————————| | |———————————————————————————| |———————|————————| |——————————————————| | Выполнение Плана | | Реализация | | Результаты | | мероприятий |———| Программы |———| выполнения Плана | | Программы реформирования. | | реформирования | | мероприятий | | Ответственные | |———————|————————| |——————————————————| | исполнители | | |———————————————————————————| | |———————————————|———————————————| |———————————|————————————| |———————————|———————————| | Общее управление | | Текущее управление | | реализацией Программы | | реализацией Программы | | реформирования. | | реформирования. | | Руководитель Программы | | Рабочая группа | |————————————————————————| |———————————————————————| Рисунок 1. Организационная схема управления Программой реформирования В состав Программы реформирования входит план мероприятий, на основе которого ответственные органы исполнительной власти области разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы реформирования, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой реформирования задач. План работ определяет ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти области и их заместителей. За выполнение всего плана работ и обеспечение соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий отвечает руководитель Программы реформирования. Планы работ разрабатываются органами исполнительной власти области ежемесячно на три месяца вперед по принципу скользящего планирования, согласовываются с руководителем Программы реформирования и утверждаются руководителями органов исполнительной власти области. В планах органов исполнительной власти области указываются: мероприятия, которые должны быть реализованы в очередном периоде (месяце, квартале), сроки выполнения мероприятий; ответственные исполнители (из числа руководителей органов исполнительной власти области), которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы реформирования и обеспечивают соблюдение сроков, качества и результативности реализации мероприятий. Обоснование организационной структуры управления Программой реформирования Предлагаемая организационная схема управления Программой реформирования основана на следующих принципах: - активное использование программно-целевого подхода; - наличие подсистем текущего управления Программой реформирования и подсистемы общего управления реализацией Программы реформирования; - использование в процессе управления существующих управленческих структур; - применение элементов проектной структуры управления. Одним из достоинств программно-целевого управления является то, что оно не требует, как правило, крупных организационных перестроек, а за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах дополняет и усиливает существующие структуры управления, обеспечивает взаимоувязку, сбалансированность и эффективный контроль за исполнением комплексных программ. Сформулированный программно-целевой подход обуславливает форму Программы реформирования - индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий. В реализации Программы реформирования будут задействованы в первую очередь органы исполнительной власти области, определенные администрацией области. 4.2. Механизм взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы реформирования Программа реформирования подготовлена и утверждена при участии представителей муниципальных образований области. Муниципальные образования участвуют в реализации части мероприятий Программы реформирования, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, повышение квалификации и оценку кадрового состава органов исполнительной власти на муниципальном уровне. Участие муниципальных образований в Программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти области с привлечением профессиональных консультантов. Средства будут направляться на повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды в соответствии с положениями Программы реформирования. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов. Для стимулирования муниципальных образований области в реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне планируется осуществить следующие мероприятия: - внедрить автоматизированную информационную систему для поддержки бюджетного процесса на муниципальном уровне и его интеграции в бюджетный процесс области; - сформировать в составе бюджета области фонд реформирования муниципальных финансов. Средства фонда реформирования муниципальных финансов будут выделяться для реализации муниципальными образованиями области реформ по следующим направлениям: - совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса; - развитие налоговой и доходной базы местных бюджетов, в том числе: разработка комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий; - совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга; - повышение качества управления бюджетными расходами, проведение паспортизации муниципальных услуг, учет соотношения "цена - качество" бюджетных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе; - повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсоснабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития; - повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе. Средства данного фонда будут предоставляться муниципальным образованиям области, успешно прошедшим конкурс собственных программ реформирования и обеспечившим их реализацию. 4.3. Система стимулирования и контроля реализации Программы реформирования Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется губернатором области, руководителем Программы реформирования, руководителями органов исполнительной власти области (по соответствующим направлениям Программы реформирования). Рабочая группа осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы реформирования и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы реформирования руководителю Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения работ по Программе реформирования и достигнутых результатах. Текущий и предварительный контроль за расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) будет осуществляться департаментом финансов Тульской области и Управлением федерального казначейства Российской Федерации по Тульской области. Последующий контроль за расходованием средств ФРРМФ будет реализовываться контрольной комиссией Тульской областной Думы. Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы реформирования рабочая группа представляет губернатору Тульской области отчет о выполнении мероприятий Программы реформирования, на основании которого губернатор области принимает решение о поощрении ответственных работников и исполнителей. Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы реформирования принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий Программы реформирования и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается рабочей группой и утверждается губернатором области. По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы реформирования в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах исполнительной власти области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой реформирования мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы реформирования, будут применяться адекватные меры административного воздействия. 5. Ресурсное обеспечение Программы реформирования 5.1. Расчет расходов на мероприятия Программы реформирования (В редакции Законов Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО; от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) Реализация Программы реформирования потребует соответствующего финансирования. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять за счет средств двух источников: - бюджета области; - субсидий из ФРРМФ, образуемого в составе федерального бюджета. Финансирование в 2006 году Программы реформирования за счет средств бюджета области будет производиться на основании Закона Тульской области от 29 декабря 2005 года N 665-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2006 год" в объеме 25 190,9 тыс. рублей. В 2007-2008 годах финансирование за счет средств бюджета области будет осуществляться на основании законов области о бюджете области на соответствующие годы в объемах 13032,0 тыс. рублей и 11604, 81 тыс. рублей соответственно. Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 272327,0 тыс. рублей, из них: I этап - 100415,0 9тыс. рублей 0; II этап - 171 912,0 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 25190,9 тыс. рублей; 2007 год - 13032,0 тыс. рублей, из них 1500,0 тыс. рублей - дотации на стимулирование муниципальных районов и городских округов по улучшению качества управления муниципальными финансами; 2008 год - 116804,1 тыс. рублей, из них 30000,0 тыс. рублей - субсидии на реформирование муниципальных финансов, в т.ч. правовое и нормативно-методическое обеспечение работ по реализации программ реформирования муниципальных финансов. (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) Софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по результатам конкурса, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, составит 166288,0 тыс. рублей, из них: I этап - 80 332,0 тыс. рублей; II этап - 85 956,0 тыс. рублей. Таблица 1 План использования средств на реализацию Программы реформирования 1 этап в пропорции 20/80, 2-ой этап в пропорции 50/50 (тыс. руб.) (В редакции Закона Тульской области от 30.06.2008 г. N 1030-ЗТО) |————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|————————————————| | | | | Первый этап программы реформирования | Второй этап программы реформирования | ВСЕГО | | Цели расходования средств | Мероприятия | Код | (01.07.2006 - 30.06.2007) | (01.07.2007 - 31.12.2008) | ФИНАНСИРОВАНИЕ | | | Программы | функциональной |—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————| ПО НАПРАВЛЕНИЮ | | | реформирования | классификации | бюджет | софинансирование | всего | бюджет | софинансирование | всего | | | | | | области | из ФРРМФ | | области | из ФРРМФ | | | |————|———————————————————————————|————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| | 1. | Закупка компьютерной | A1-A2, B1-B6, | 01 14 522 2600 | 2430,0 | 9720,0 | 12150,0 | 8000,0 | 8000,0 | 16000,0 | 28150,0 | | | техники для автоматизации | E1-E2, G1-G2, | | | | | | | | | | | бюджетного процесса | F1-F5 | | | | | | | | | |————|———————————————————————————|————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| | 2. | Закупка программного | A1-A2, B1-B6, | 01 14 522 2600 | 11765,2 | 47060,6 | 58825,8 | 41820,6 | 41820,6 | 83641,2 | 142467,0 | | | обеспечения для | E1-E2, G1-G2, | | | | | | | | | | | автоматизации бюджетного | F1-F5 | | | | | | | | | | | процесса | | | | | | | | | | |————|———————————————————————————|————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| | 3. | Профессиональная | С1 | 01 14 522 2600 | 138,7 | 554,9 | 693,6 | 375,4 | 375,4 | 750,8 | 1444,4 | | | подготовка и повышение | | | | | | | | | | | | квалификации гражданских | | | | | | | | | | | | служащих | | | | | | | | | | |————|———————————————————————————|————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| | 4. | Сопровождение реализации | A1, А2, A4, | 01 14 522 2600 | 2749,1 | 10996,5 | 13745,6 | 14000,0 | 14000,0 | 28000,0 | 41745,6 | | | Программы реформирования | B1, B3, В4, | | | | | | | | | | | (закупка услуг сторонних | В5, B6, C1, | | | | | | | | | | | организаций) | E1, E2, G1, | | | | | | | | | | | | G2, Н1, Н2, | | | | | | | | | | | | Н3, H4 | | | | | | | | | |————|———————————————————————————|————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| | 5. | Сопровождение внедрения | Все | 01 14 522 2600 | - | - | - | 6760,0 | 6760,0 | 13520,0 | 13520,0 | | | автоматизированной | мероприятия | | | | | | | | | | | информационной системы | Программы | | | | | | | | | | | (закупка услуг сторонних | реформирования | | | | | | | | | | | организаций) | | | | | | | | | | |————|———————————————————————————|————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| | 6. | Предоставление субсидий | H1-H4 | 11 02 518 0200 | 3000,0 | 12000,0 | 15000,0 | 15000,0 | 15000,0 | 30000,0 | 45000,0 | | | на реформирование | | | | | | | | | | | | муниципальных финансов, | | | | | | | | | | | | в т.ч. правовое и | | | | | | | | | | | | нормативно-методическое | | | | | | | | | | | | обеспечение работ по | | | | | | | | | | | | реализации программ | | | | | | | | | | | | реформирования | | | | | | | | | | | | муниципальных финансов | | | | | | | | | | |————|———————————————————————————|————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| | Расходы, ИТОГО | 20083,0 | 80332,0 | 100415,0 | 85956,0 | 85956,0 | 171912,0 | 272327,0 | |——————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————| 5.2. Принципы финансирования расходов на реализацию Программы реформирования Финансирование расходов на реализацию Программы реформирования будет осуществляться с соблюдением следующих подходов: - осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и законодательства области. Полученные субсидии будут направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) по реализации Программы реформирования, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования; - планирование расходов на реализацию Программы реформирования в законах области о бюджете области на соответствующие периоды, предусмотренные перечнем мероприятий Программы реформирования; - соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Объем софинансирования расходов из бюджета области будет не менее 20 процентов от суммы совокупных расходов на реализацию Программы реформирования; - размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренного реализацией Программы реформирования, связанного с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства области о размещении заказа; - результативное стимулирование - осуществление стимулирования участников реализации Программы реформирования из числа структурных подразделений администрации области только после подведения итогов и оценки результатов выполнения соответствующих этапов реализации Программы реформирования. 5.3. Обоснование этапов (плана) финансирования Программа реформирования носит системный характер и при определении основных направлений финансирования область исходит из необходимости создать комплексные базовые условия по переходу на управление по результатам, способствующие решению спектра задач, вытекающих из следующих ключевых направлений реформирования: - реформа системы целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства; - реформа системы оценки потребностей получателей государственных услуг, а также качества предоставления государственных услуг; (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) - реформа системы областных закупок; - реформа системы реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета области. Особое место в исполнении Программы реформирования в рамках реорганизации межбюджетных отношений будут занимать создание фонда реформирования муниципальных финансов (фонда стимулирования муниципальных образований по оздоровлению муниципальных финансов) и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований, направленное на реализацию норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обоснование целесообразности расходов на реализацию Программы реформирования представлено ниже: Таблица 2 Обоснование целесообразности расходов на реализацию основных мероприятий Программы реформирования (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Мероприятия | Обоснование | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Закупка | Приобретение компьютеров, оргтехники и программного | | компьютерной | обеспечения обусловлено необходимостью модернизации | | техники и | финансово-бюджетных и экономических служб органов | | программного | местного самоуправления муниципальных образований | | обеспечения для | области с целью создания у них необходимой | | автоматизации | материально-технической базы для выполнения | | бюджетного | поставленных Программой реформирования задач. В | | процесса | первую очередь данная мера позволит полностью | | | автоматизировать бюджетный процесс области, учет | | | потребности в государственных услугах, процесс | | | предоставления государственных услуг, процесс | | | реализации инвестиционных проектов, закупочный | | | процесс. Кроме того, объединение всех перечисленных | | | процессов в единый процесс на уровне | | | автоматизированной системы упростит задачу по | | | формированию бюджета области на очередной финансовый | | | год и плановый период, докладов о результатах и | | | основных направлениях деятельности, реестра | | | расходных обязательств в соответствии с принципами, | | | которые изложены в соответствующих разделах | | | Программы реформирования. | | | Автоматизация органов местного самоуправления | | | муниципальных образований области будет | | | способствовать повышению качества работы с | | | администраторами доходов бюджета и позволит связать | | | показатели бюджета области и показатели бюджетов | | | муниципальных образований области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Профессиональное | Рост эффективности работы органов | | развитие гражданских | исполнительной власти области невозможен | | служащих | без высококвалифицированных кадров. | | | Поэтому расходы на подготовку и обучение | | | кадров обусловлены необходимостью | | | повышения квалификации сотрудников | | | администрации области и муниципальных | | | образований по вопросам перехода на новые | | | инструменты планирования и осуществления | | | деятельности | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Сопровождение | Текущая нагрузка на сотрудников органов | | реализации Программы | исполнительной власти области, наличие | | реформирования | ограничений по численности гражданских | | | служащих, а также отсутствие достаточного опыта | | | в практической реализации положений, | | | закрепленных в Программе реформирования, | | | обосновывают целесообразность и | | | необходимость привлечения к работам по | | | реализации плана мероприятий Программы | | | реформирования сторонних организаций | | | экспертов и консультационных компаний. | | | Привлекаемые эксперты и консультанты | | | должны обладать достаточным опытом по | | | выполнению работ, опытом по содействию | | | органам исполнительной власти в | | | практической реализации реформ в сфере | | | финансов. Это создаст оптимальные условия | | | для выполнения Программы реформирования | | | и достижения намеченных ею результатов | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Сопровождение | Автоматизация бюджетного процесса является | | внедрения | комплексным решением, которое должно в | | автоматизированной | обязательном порядке опираться на | | информационной | методические инструменты, разрабатываемые в | | системы (закупка услуг | ходе реализации Программы реформирования. | | сторонних | В случае отсутствия квалифицированной | | организаций) | поддержки со стороны лиц, осуществлявших | | | разработку методических инструментов, на | | | основании которых будет сформировано | | | управление по результатам в органах | | | исполнительной власти области и которые | | | должны быть интегрированы в | | | автоматизированную информационную | | | систему, возникает существенный риск ошибок | | | и несоответствий на уровне | | | автоматизированной информационной системы. | | | | | | Такая ситуация является недопустимой, | | | поскольку существенно осложнит практическое | | | применение разработанных инструментов. По | | | этой причине необходимо осуществлять | | | сопровождение автоматизации бюджетного | | | процесса | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Создание фонда | Проведение реформы в финансово-бюджетной сфере | | реформирования | области для достижения эффекта масштаба требует | | муниципальных | вовлечения в данный процесс органов местного | | финансов | самоуправления муниципальных образований области. | | | Стимулирование реформирования системы управления | | | финансами на уровне муниципальных образований | | | области посредством создания и распределения средств | | | Фонда реформирования муниципальных финансов области | | | позволит существенно расширить реформу системы | | | управления финансами области, доведя ее до уровня | | | муниципальных образований области. Подобный | | | инструмент стимулирования активности муниципальных | | | образований области в проведении реформ систем | | | управления финансами вкупе с содействием в | | | автоматизации бюджетных процессов муниципальных | | | образований области и их увязке с бюджетным | | | процессом области, а также нормативно-методической | | | поддержкой преобразований позволит добиться | | | желаемого результата и перейти на управление по | | | результатам в целом по области, а не только на | | | уровне органов исполнительной власти области. | | | На втором этапе реализации Программы реформирования | | | планируется: | | | - разработка порядка формирования областного фонда | | | реформирования муниципальных финансов и | | | использования средств фонда; | | | - разработка типовой структуры Программы | | | реформирования и перечня направлений, предполагаемых | | | к реформированию муниципальными образованиями | | | области, а также порядка подготовки программы | | | реформирования муниципальных финансов органами | | | местной власти (для 3-х видов муниципальных | | | образований области: городской округ, муниципальный | | | район, поселение); | | | - разработка модельных нормативных правовых актов, | | | необходимых для внедрения механизма управления по | | | результатам в муниципальных образованиях области | | | (для 3-х видов муниципальных образований области: | | | городской округ, муниципальный район, поселение); | | | - осуществление конкурсного отбора муниципальных | | | образований для последующей реализации разработанных | | | модельных нормативных правовых актов, необходимых | | | для внедрения механизма управления по результатам | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Правовое и нормативно- | Внедрение инструментов управления по | | методическое | результатам на муниципальном уровне является | | обеспечение работ по | следующим логичным шагом в распространении | | реализации программ | подходов бюджетирования, ориентированного на | | реформирования | результат. Чтобы повысить качество работы | | муниципальных финансов | органов местного самоуправления, мало | | | обеспечить их компьютерной техникой и | | | программным обеспечением " администрация | | | области должна выступать в качестве куратора | | | реформ на муниципальном уровне. | | | Для выполнения роли куратора администрации | | | области потребуется провести комплекс работ, | | | направленных на создание достаточной базы для | | | внедрения бюджетирования, ориентированного на | | | результат, на муниципальном уровне. Прежде | | | всего, необходимо будет сформировать | | | совместную рабочую группу из представителей | | | органов местного самоуправления. Затем | | | потребуется разработать пакет модельных | | | нормативно-правовых актов, учитывающих самые | | | последние изменения на федеральном и | | | областном уровне. Данный пакет документов | | | должен охватывать все аспекты бюджетирования, | | | ориентированного на результат | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Содействие малому | Роль малого бизнеса в социальном и | | бизнесу | экономическом аспекте крайне высока. Для | | | стимулирования малого бизнеса планируется | | | создание системы бизнес-инкубаторов. При | | | создании системы бизнес-инкубаторов | | | потребуется осуществить закупку компьютерной | | | техники, программного обеспечения, провести | | | обучение представителей малого бизнеса. | | | Активное содействие малому | | | предпринимательству со стороны администрации | | | области путем создания бизнес-инкубаторов | | | позволит повысить долю продукции, | | | производимой малым бизнесом, в общем объеме | | | промышленного производства области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Публикация в СМИ и | Повышение эффективности и прозрачности | | сети "Интернет" | деятельности органов исполнительной власти | | нормативных правовых | области связано с обеспечением публичности их | | актов и иных | деятельности, что достигается за счет публикации | | материалов, | в СМИ и сети "Интернет" нормативных правовых | | предусмотренных | актов области и иных существенных документов, | | Программой | раскрывающих результаты деятельности органов | | реформирования | исполнительной власти области. Активному | | | включению населения в процесс оценки | | | потребности в бюджетных услугах и качеству их | | | предоставления, оценки эффективности | | | деятельности бюджетных учреждений будут | | | способствовать СМИ и сеть "Интернет" | |————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| 6. Социально-экономическая эффективность Программы реформирования 6.1. Ожидаемый структурный эффект Решение задач по многим из выделенных направлений реформ потребует напряженной работы. В то же время необходимо не только сформулировать задачи для последующего решения, но и определить качественный эффект, который должен быть получен по окончании ближайшего периода реформ (2006 - 2008 годы). При этом эффект, ожидаемый к середине 2008 года, не будет представлять собой полную отдачу от проводимых преобразований. Таким образом, к 2009 году ожидается достижение следующего эффекта от реализации реформы: - повышение удовлетворенности потребителей государственных услуг физическим и юридическим лицам вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг; (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) - повышение прозрачности системы управления финансами области; - повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы финансов области; - повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления; - повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств. В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а также получения существенных результатов, а именно: - роста доходов консолидированного бюджета области вследствие: усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию доходной базы; совершенствования системы предоставления налоговых льгот, и разработка механизма реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области; (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) - повышения эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного планирования Тульской области в достижении результатов; (В редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 г. N 948-ЗТО) - повышения уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов, занятых в общественном секторе, в том числе в органах власти. 6.2. Ожидаемый финансовый и экономический эффект Экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составляет 1 526,93 млн. рублей и складывается из следующих показателей эффективности: Таблица 1 Расчет экономического эффекта от реализации Программы реформирования |————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Наименование | Сумма, млн. руб. | Методика расчета | Назначение показателя | | показателя | | показателя | эффективности | | эффективности | | эффективности | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | | 2007 г. | 2008 г. | Всего | | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Исключение расходов на | | 14,7 | 14,7 | 14,7 млн.руб. = | Отражает эффект от сокращения | | финансирование | | | | 0,1% х 14690,3 | расходов бюджета области за | | необоснованных | | | | млн.руб., где | счет снижения доли возможных | | потребностей | | | | 0,1% - экспертная | необоснованных потребностей в | | | | | | оценка доли | бюджетных услугах | | | | | | возможных | | | | | | | необоснованных | | | | | | | потребностей; | | | | | | | 14690,3 млн.руб. - | | | | | | | расходы бюджета | | | | | | | области в 2005 г. | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Исключение расходов на | | 73,5 | 73,5 | 73,5 млн.руб. = | Отражает эффект от сокращения | | оплату некачественных | | | | 0,5% х 14690,3 | расходов бюджета области за | | бюджетных услуг | | | | млн.руб., где 0,5% | счет внедрения стандартов | | | | | | - экспертная доля | качества предоставления | | | | | | отклонений от | бюджетных услуг и повышения | | | | | | стандартов качества | качества бюджетных услуг | | | | | | предоставления | | | | | | | бюджетных услуг; | | | | | | | 14690,3 млн.руб. - | | | | | | | расходы бюджета | | | | | | | области в 2005 году | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Эффект от | | 1,5 | 1,5 | Учитывая, что Программой реформирования | Отражает эффект от создания | | создания | | | | предусматривается создание автономных | автономных учреждений путем | | автономных | | | | учреждений путем изменения типа | изменения типа существующих | | учреждений | | | | существующих бюджетных учреждений, | государственных учреждений | | путем изменения | | | | произведен расчет показателей эффекта от | в части экономии бюджетных | | типа | | | | создания автономных учреждений на базе трех | средств на оплату труда | | существующих | | | | бюджетных образовательных учреждений | персонала создаваемых | | государственных | | | | отдельно по каждому из учреждений по | автономных учреждений и | | учреждений | | | | следующей методике. Эффект от создания | оплаты эксплуатационных | | | | | | автономных учреждений путем изменения типа | расходов на содержание | | | | | | существующих государственных учреждений = | зданий создаваемых | | | | | | (прогноз суммы среднемесячной заработной | автономных учреждений"; | | | | | | платы на 2006 год x прогноз численности | | | | | | | персонала создаваемого автономного учреждения | | | | | | | на 2006 год x 12 х 10%) + (прогноз | | | | | | | эксплуатационных расходов на содержание | | | | | | | зданий создаваемого автономного учреждения на | | | | | | | 2006 год x 10%), где 12 - число месяцев в году; | | | | | | | 10% - плановый размер снижения стоимости | | | | | | | услуг образованных автономных учреждений | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Повышение квалификации | 44,07 | 44,1 | 88,17 | 44,07 млн.руб. = | Отражает эффект от проведения | | кадров | | | | (1% - 0,7%) х | мероприятий по повышению | | | | | | 14690,3 млн.руб., | квалификации персонала | | | | | | где 1% - экспертная | | | | | | | оценка цены | | | | | | | возможных | | | | | | | профессиональных | | | | | | | ошибок; 14 690,3 | | | | | | | млн.руб. - расходы | | | | | | | бюджета области в | | | | | | | 2005 г.; 0,7% - | | | | | | | экспертная оценка | | | | | | | цены возможных | | | | | | | профессиональных | | | | | | | ошибок после | | | | | | | прохождения | | | | | | | обучения и | | | | | | | повышения | | | | | | | квалификации | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Повышение качества | | 127,3 | 127,3 | 127,3 млн.руб. = | Отражает эффект от повышения | | экспертизы нормативных | | | | 2545,46 млн.руб. х | качества экспертизы | | актов в области | | | | 5%, где 2545,46 | нормативных актов в области | | налогообложения | | | | млн.руб. - сумма | налогообложения за счет | | | | | | налоговых доходов | проведения независимых | | | | | | бюджета области по | экспертиз указанных | | | | | | налогам, вводимым | нормативных актов, | | | | | | областными | опубликования нормативных | | | | | | законодательными | актов и пояснений к ним в | | | | | | актами; 5% - | печати и сети <Интернет> | | | | | | экспертная оценка | | | | | | | нормы налоговой | | | | | | | оптимизации в | | | | | | | результате | | | | | | | неоднозначных | | | | | | | толкований | | | | | | | областных | | | | | | | нормативных актов | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Налоговый эффект от | 87,7 | 89,6 | 177,3 | 87,7 млн.руб. = 827 | Отражает увеличение налоговых | | стимулирования | | | | руб. х 12 мес. х | доходов бюджета области по | | развития малого | | | | 68000 чел. х 13%, | налогу на доходы физических | | бизнеса за счет | | | | где | лиц в результате | | повышения уровня | | | | 827 руб. - | стимулирования развития малого | | оплаты труда | | | | среднегодовое | бизнеса | | работников малых | | | | увеличение | | | предприятий | | | | официальной | | | | | | | заработной платы | | | | | | | работников малых | | | | | | | предприятий в 2006 | | | | | | | - 2008 г.г.; | | | | | | | 68000 чел. - | | | | | | | прогноз | | | | | | | среднесписочной | | | | | | | численности | | | | | | | работников малых | | | | | | | предприятий в 2007 | | | | | | | г.; | | | | | | | 13% - ставка налога | | | | | | | на доходы | | | | | | | физических лиц. | | | | | | | Прогноз | | | | | | | среднесписочной | | | | | | | численности | | | | | | | персонала малых | | | | | | | предприятий в 2008 | | | | | | | г. составляет 69500 | | | | | | | чел. | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Экономия в результате | 172,4 | 189,6 | 362,0 | 172,4 млн.руб. = | Отражает экономию расходов на | | централизации процедур | | | | 3447,4 млн.руб. х | бюджетные закупки за счет | | бюджетных закупок | | | | 5%, где | укрупнения лотов и создания | | | | | | 3447,4 млн.руб. - | службы единого заказчика | | | | | | прогноз объема | | | | | | | бюджетных закупок | | | | | | | на 2007 г.; | | | | | | | 5% - экспертная | | | | | | | оценка доли | | | | | | | экономии от | | | | | | | централизации | | | | | | | процедур бюджетных | | | | | | | закупок. Прогноз | | | | | | | объема бюджетных | | | | | | | закупок на 2008 г. | | | | | | | составляет 3792,2 | | | | | | | млн.руб. | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Сокращение недоимки по | 37,7 | 40,0 | 77,7 | Сокращение недоимки | Отражает сумму сокращения | | налогам за счет | | | | в 2005 г. | недоимки за счет активизации | | активизации работы с | | | | составило 64,6 | работы с налогоплательщиками и | | налогоплательщиками и | | | | млн.руб., в 2006 г. | повышения качества процедур | | повышения качества | | | | планируется | мониторинга | | процедур мониторинга | | | | сокращение недоимки | | | | | | | на 41,9 млн.руб., | | | | | | | в 2007-2008 г.г. | | | | | | | планируется | | | | | | | ежегодное | | | | | | | сокращение недоимки | | | | | | | на 37,7 и 40,0 | | | | | | | млн.руб. | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Рефинансирование | 76,8 | 76,8 | 153,6 | 76,8 млн.руб. = | Отражает снижение стоимости | | задолженности по | | | | 1500 млн.руб. х | обслуживания задолженности по | | коммерческим кредитам | | | | (13,62% - 8,5%), | коммерческим кредитам за счет | | путем облигационного | | | | где 1500 млн.руб. - | рефинансирования данной | | займа | | | | сумма | задолженности путем | | | | | | облигационного | облигационного займа | | | | | | займа, выпускаемого | | | | | | | для погашения | | | | | | | задолженности | | | | | | | бюджета области по | | | | | | | привлеченным | | | | | | | коммерческим | | | | | | | кредитам; 13,62% - | | | | | | | средневзвешенная | | | | | | | процентная ставка | | | | | | | по привлеченным | | | | | | | коммерческим | | | | | | | кредитам банков, | | | | | | | перед которыми у | | | | | | | бюджета области | | | | | | | имеется | | | | | | | задолженность; 8,5% | | | | | | | - ставка купонного | | | | | | | дохода по | | | | | | | облигациям. На | | | | | | | 01.01.2006 | | | | | | | задолженность | | | | | | | бюджета области | | | | | | | перед банками по | | | | | | | привлеченным | | | | | | | коммерческим | | | | | | | кредитам составляет | | | | | | | 1557,4 млн.руб. | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Ускорение процессов | | 1,23 | 1,23 | 7,56 млн. руб. = | Отражает сокращение суммы, | | обмена данными при | | | | 120 млн.руб. х 7,5% | среднедневного остатка | | финансировании | | | | х 13,62%, где | вследствие модернизации | | расходов бюджета | | | | 120 млн. руб. - | финансовых органов и | | области за счет | | | | сумма | исключения задержек в принятии | | модернизации | | | | среднедневного | управленческих решений | | финансовых органов и | | | | остатка; 7,5% - | | | внедрения | | | | экспертная оценка | | | информационных | | | | доли суммы | | | технологий | | | | среднедневного | | | | | | | остатка, возникшей | | | | | | | в связи с задержкой | | | | | | | в принятии | | | | | | | управленческих | | | | | | | решений; 13,62% - | | | | | | | средневзвешенная | | | | | | | процентная ставка | | | | | | | по привлеченным | | | | | | | коммерческим | | | | | | | кредитам банков | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Сокращение суммы, | 150,0 | 300,0 | 450,0 | 150,0 млн.руб. = | Отражает сокращение суммы, | | недополучаемой | | | | 1200 млн.руб. х | дополучаемой бюджетом| | | бюджетом области по | | | | 12,5%, где 1200 | ласти по налогу на доходы| | | налогу на доходы | | | | млн.руб. - | физических лиц по причине | | физических лиц по | | | | ежегодные потери | выплаты заработной платы | | причине выплаты | | | | бюджета области по | "теневым" способом, за счет | | заработной платы | | | | налогу на доходы | активизации работы с | | "теневым" способом, за | | | | физических лиц по | налогоплательщиками-работодате | | счет активизации | | | | причине выплаты | лями по легализации, | | работы с | | | | заработной платы | выплачиваемой работникам | | налогоплательщиками-ра | | | | скрытым способом; | заработной платы | | ботодателями по | | | | 12,5% - экспертная | | | легализации | | | | оценка доли | | | выплачиваемой | | | | снижения суммы, | | | работникам заработной | | | | недополучаемой | | | платы | | | | бюджетом области по | | | | | | | налогу на доходы | | | | | | | физических лиц по | | | | | | | причине выплаты | | | | | | | заработной платы | | | | | | | скрытым способом. | | | | | | | Аналогичный | | | | | | | показатель за 2008 | | | | | | | г. рассчитывался, | | | | | | | исходя из | | | | | | | экспертной оценки | | | | | | | доли снижения | | | | | | | суммы, | | | | | | | недополучаемой | | | | | | | бюджетом области по | | | | | | | налогу на доходы | | | | | | | физических лиц по | | | | | | | причине выплаты | | | | | | | заработной платы | | | | | | | скрытым способом - | | | | | | | 25% | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| | Итого | 568,67 | 958,33 | 1526,93 | | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————|————————————————————————————————| Основной экономический эффект от реализации Программы реформирования будет получен от: - активизации работы с налогоплательщиками-работодателями по легализации выплачиваемой работникам заработной платы и сокращения суммы, недополучаемой бюджетом области по налогу на доходы физических лиц по причине выплаты заработной платы скрытым способом (450,0 млн.руб.); - централизации процедур бюджетных закупок - укрупнения лотов и создания службы единого заказчика (362,0 млн.руб.). 7. Индикаторы для оценки уровня управления областными финансами |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | Коды | Наименования мероприятий и виды работ | Исходное состояние | Планируемое | Планируемое | | мероприятий | | | состояние на | состояние на | | | | | 01.07.2007 | 01.07.2008 | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Реформа бюджетного процесса и управления расходами | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | A1 | Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Утверждение методических рекомендаций по | | + | | | | оценке эффективности деятельности | | | | | | государственных учреждений субъектов | | | | | | бюджетного планирования Тульской области | | | | | | (в т.ч. утверждение критериев оценки | | | | | | необходимости создания автономных | | | | | | учреждений путем изменения типа | | | | | | существующих государственных учреждений | | | | | | субъектов бюджетного планирования Тульской | | | | | | области, оказывающих государственные | | | | | | услуги физическим и юридическим лицам). | | | | | | Комплексная оценка государственных услуг, | | | | | | предоставляемых физическим и юридическим | | | | | | лицам государственными учреждениями | | | | | | субъектов бюджетного планирования Тульской | | | | | | области, на предмет возможности и | | | | | | целесообразности их предоставления | | | | | | автономными учреждениями. | | | | | | Проведение комплексной оценки | | | | | | необходимости создания автономных | | | | | | учреждений путем изменения типа | | | | | | существующих государственных учреждений, | | | | | | предоставляющих государственные услуги | | | | | | субъектов бюджетного планирования Тульской | | | | | | области, по результатам деятельности | | | | | | указанных государственных учреждений за | | | | | | последние три отчетных года и текущий | | | | | | финансовый год, а также возможности | | | | | | предоставления государственных услуг | | | | | | негосударственными организациями | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Утверждение перечня государственных | | + | | | | услуг, предоставляемых государственными | | | | | | учреждениями субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области, которые | | | | | | могут предоставляться автономными | | | | | | учреждениями | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Разработка предложений по порядку и плану | | + | | | | создания автономных учреждений путем | | | | | | изменения типа существующих | | | | | | государственных учреждений, | | | | | | предоставляющих государственные услуги | | | | | | физическим и юридическим лицам, субъектов | | | | | | бюджетного планирования Тульской области, | | | | | | а также возможности предоставления | | | | | | государственных услуг негосударственными | | | | | | организациями (по результатам оценки, | | | | | | проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 | | | | | | Программы реформирования) | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Публикация в СМИ и сети "Интернет" | | + | | | | планируемых результатов создания | | | | | | автономных учреждений путем изменения типа | | | | | | существующих государственных учреждений, | | | | | | предоставляющих государственные услуги | | | | | | физическим и юридическим лицам, субъектов | | | | | | бюджетного планирования Тульской области | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | A2 | Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | оценка причин возникновения временных кассовых | + | | | | | разрывов, возникавших при исполнении бюджета | | | | | | области за последние три отчетные года, и | | | | | | финансовых последствий их возникновения | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Утверждение методологических инструментов | | + | | | | прогнозирования временных кассовых разрывов по | | | | | | месяцам в пределах текущего финансового года, а | | | | | | также установление порядка формирования финансового | | | | | | резерва для финансирования временных кассовых | | | | | | разрывов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | установление порядка формирования финансового | | + | | | | резерва для финансирования временных кассовых | | | | | | разрывов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | публикация в СМИ и сети "Интернет" нормативных | | | + | | | правовых актов области, регулирующих вопросы | | | | | | финансирования временных кассовых разрывов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | прирост просроченной задолженности (за исключением | | | + | | | кредиторской) и кредиторской задолженности | | | | | | отсутствует | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | A3 | Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов | | | в области бюджетного и налогового законодательства | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Анализ результатов применения | + | | | | | установленного порядка публичной | | | | | | независимой экспертизы законопроектов в | | | | | | области бюджетного и налогового | | | | | | законодательства после вступления в силу | | | | | | Закона Тульской области "О публичной | | | | | | независимой экспертизе законопроектов в | | | | | | области бюджетного и налогового | | | | | | законодательства" | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Установление необходимости обязательного | | + | | | | прохождения публичной независимой | | | | | | экспертизы законопроектов в области | | | | | | бюджетного и налогового законодательства и | | | | | | порядка ее проведения | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Установление порядка раскрытия информации | | + | | | | о результатах публичной независимой | | | | | | экспертизы законопроектов в области | | | | | | бюджетного и налогового законодательства | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Размещение в СМИ и сети "Интернет" | | | + | | | результатов публичной независимой | | | | | | экспертизы законопроектов в области | | | | | | бюджетного и налогового законодательства | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Разработка мероприятий, направленных на | | | + | | | достижение целевого показателя - все | | | | | | законопроекты в области бюджетной и | | | | | | налоговой политики прошли обязательную | | | | | | публичную независимую экспертизу | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | A4 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | инвентаризация кредиторской задолженности, в том | + | | | | | числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, | | | | | | анализ факторов ее возникновения, за три последних | | | | | | отчетных года | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Утверждение механизмов и плана мер по | | + | | | | реструктуризации просроченной кредиторской | | | | | | задолженности, ее переоформления | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Установление порядка инвентаризации кредиторской | | + | | | | задолженности, в том числе бюджетных учреждений и | | | | | | унитарных предприятий, а также оперативной | | | | | | отчетности о состоянии кредиторской задолженности | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Публикация в СМИ и сети "Интернет" информации о | | | + | | | состоянии кредиторской задолженности, в том числе | | | | | | просроченной | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | кредиторская задолженность не превышает | | | + | | | среднемесячных расходов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Бюджетирование, ориентированное на результат | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | В1 | Создание системы учета потребности в предоставляемых | | | государственных услугах | |————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Проведение инвентаризации государственных | | + | | | | услуг, предоставляемых государственными | | | | | | учреждениями субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области (проведение | | | | | | сравнительной оценки потребности в | | | | | | предоставляемых государственных услугах | | | | | | (отдельно по видам государственных услуг) | | | | | | и фактически предоставленных | | | | | | государственных услуг), за последние три | | | | | | отчетных года и текущий финансовый год | | | | |————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Утверждение перечня государственных | | + | | | | услуг, оказываемых государственными | | | | | | учреждениями субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области | | | | |————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Установление порядка проведения оценки | | + | | | | потребности в предоставлении | | | | | | государственных услуг и учета результатов | | | | | | этой оценки при формировании расходов | | | | | | бюджета области на очередной финансовый | | | | | | год | | | | |————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Публикация в СМИ и в сети "Интернет" | | | + | | | результатов проводимой оценки потребности | | | | | | в государственных услугах и уровня | | | | | | произведенных бюджетом области расходов | | | | | | на их предоставление | | | | |————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Учет результатов оценки потребности в | | | + | | | предоставлении государственных услуг | | | | | | субъектами бюджетного планирования | | | | | | Тульской области при формировании | | | | | | расходов бюджета области на очередной | | | | | | финансовый год | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | В2 | Установление стандартов качества предоставления | | | государственных услуг государственными учреждениями | | | субъектов бюджетного планирования Тульской области | |————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Проведение инвентаризации действующего | | + | | | | законодательства Российской Федерации и | | | | | | Тульской области на предмет наличия уже | | | | | | установленных стандартов качества | | | | | | предоставляемых государственных услуг | | | | | | государственными учреждениями субъектов | | | | | | бюджетного планирования Тульской области | | | | |————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Законодательное установление | | | + | | | унифицированных требований к структуре и | | | | | | содержанию стандартов качества | | | | | | предоставления государственных услуг | | | | | | физическим и юридическим лицам | | | | |————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Установление порядка оценки соответствия | | | + | | | качества фактически предоставленных | | | | | | государственных услуг утвержденным | | | | | | стандартам и основным требованиям к | | | | | | результатам работы государственных | | | | | | учреждений субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области | | | | |————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на | | | + | | | периодической основе стандартов качества | | | | | | государственных услуг и результатов его | | | | | | мониторинга в разрезе государственных | | | | | | учреждений субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области и информации | | | | | | о фактах несоответствия результатов их | | | | | | деятельности утвержденным стандартам | | | | |————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Проведение оценки доли расходов бюджета | | | + | | | области (без учета межбюджетных | | | | | | трансфертов бюджетам других уровней и | | | | | | расходов на обслуживание государственного | | | | | | долга), приходящихся на финансирование | | | | | | государственных услуг, оказываемых | | | | | | бюджетными учреждениями субъектов | | | | | | бюджетного планирования Тульской области, | | | | | | имеющих стандарты качества предоставления | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | В3 | Формирование ведомственных целевых программ субъектов | | | бюджетного планирования Тульской области | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Проведение оценки всех существующих | + | | | | | функций и задач субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области, | | | | | | определенных законодательством Российской | | | | | | Федерации, законодательством области с | | | | | | точки зрения предоставляемых | | | | | | государственных услуг | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Утверждение нормативных документов, | | + | | | | регулирующих состав и порядок формирования | | | | | | требуемых количественных показателей для | | | | | | оценки результатов осуществления функций и | | | | | | задач субъектов бюджетного планирования | | | | | | Тульской области | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Установление порядка разработки, | | + | | | | утверждения, реализации и мониторинга | | | | | | реализации ведомственных целевых программ | | | | | | субъектов бюджетного планирования Тульской | | | | | | области, индикаторов оценки | | | | | | результативности и планируемых | | | | | | результатов, а также корректировки средств | | | | | | бюджета области, предоставляемых субъектам | | | | | | бюджетного планирования Тульской области, | | | | | | исходя из их уровня достижения | | | | | | результатов. | | | | | | Установление порядка формирования и | | | | | | утверждения докладов о результатах и | | | | | | основных направлениях деятельности | | | | | | субъектов бюджетного планирования Тульской | | | | | | области | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Публикация в СМИ и сети "Интернет" | | | + | | | ведомственных целевых программ и докладов | | | | | | о результатах и основных направлениях | | | | | | деятельности субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Проведение оценки доли расходов бюджета | | | + | | | области, формируемых в рамках | | | | | | ведомственных целевых программ (без учета | | | | | | субвенций на исполнение делегированных | | | | | | полномочий) | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | В4 | Формирование среднесрочных областных целевых программ развития | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Формализация и утверждение стратегических целей и | | + | | | | задач развития области, индикаторов и их целевых | | | | | | значений | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Установление порядка разработки, реализации и | | + | | | | мониторинга реализации областных целевых программ, | | | | | | а также закрепление процедуры изменения | | | | | | (корректировки) или досрочного прекращения | | | | | | областной целевой программы по результатам ее | | | | | | реализации | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Установление требований к стратегическим целям, | | + | | | | тактическим задачам и мероприятиям областных | | | | | | целевых программ, а также показателей | | | | | | непосредственных и конечных результатов областных | | | | | | целевых программ, включающих показатели | | | | | | общественной и экономической эффективности | | | | | | реализации программ по утвержденной форме | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Публикация в СМИ и сети "Интернет" областных | | | + | | | целевых программ | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | соответствие фактических результатов, достигнутых в | | | + | | | рамках областных целевых программ развития, не | | | | | | менее 70% от запланированных | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | B5 | Использование среднесрочного финансового планирования | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | оценка и анализ причин отклонений утвержденных на | + | | | | | год доходов и расходов бюджета и макроэкономических | | | | | | параметров от фактических (в том числе по | | | | | | отдельным статьям бюджетной классификации) за | | | | | | последние три отчетных года | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Установление порядка учета показателей | | + | | | | среднесрочного финансового плана при подготовке | | | | | | закона области о бюджете области на очередной | | | | | | финансовый год | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Утверждение методики формирования и корректировки | | + | | | | среднесрочного финансового плана (сучетом| | | | | | | положений об утверждении на очередной финансовый | | | | | | год путем корректировки утвержденного в предыдущем | | | | | | финансовом году) | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Утверждение нормативного документа области в сфере | | | + | | | размещения заказа на поставку товаров, выполнение | | | | | | работ, оказание услуг для нужд области, который | | | | | | включает в том числе: положение о формировании и | | | | | | исполнении сводного перечня государственных нужд | | | | | | области; положение о порядке санкционирования и | | | | | | финансирования расходов бюджета области, связанных | | | | | | с закупками товаров, работ и услуг для нужд | | | | | | области; положение о порядке сбора статистической и | | | | | | иной областной отчетности в сфере бюджетных | | | | | | закупок и оценке эффективности бюджетных закупок; | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | отклонение параметров закона области о бюджете | | | + | | | области на очередной финансовый год от параметров, | | | | | | утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее | | | | | | чем два года назад), не превышает 20 % | | | | | | | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | В6 | Формирование реестров расходных обязательств | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Инвентаризация расходных обязательств | | + | | | | области с точки зрения наличия | | | | | | нормативного правового регулирования | | | | | | предусматриваемых в бюджете области | | | | | | расходов, в том числе по расходам, | | | | | | связанным с предоставлением | | | | | | государственных услуг государственными | | | | | | учреждениями субъектов бюджетного | | | | | | планирования Тульской области, за | | | | | | последние три отчетных года и текущий | | | | | | финансовый год | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Установление порядка ведения реестра | | + | | | | расходных обязательств области | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Установление порядка использования (учета) | | + | | | | данных реестра расходных обязательств | | | | | | области при подготовке среднесрочного | | | | | | финансового плана и доклада о результатах | | | | | | и основных направлениях деятельности | | | | | | субъектов бюджетного планирования Тульской | | | | | | области | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра | | | + | | | расходных обязательств области и реестров | | | | | | расходных обязательств муниципальных | | | | | | образований области | | | | |————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————| | | Все расходы бюджета области и бюджетов | | | + | | | муниципальных образований области | | | | | | регулируются нормативными правовыми актами | | | | | | области и муниципальных образований | | | | | | области | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Административная реформа | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | C1 | внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения | | | квалификации гражданских служащих области | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | проведение оценки основных требований к отдельным | + | | | | | направлениям и должностям гражданской службы | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | выявление основных сфер деятельности | + | | | | | государственных служащих, требующих применения мер | | | | | | по повышению квалификации государственных служащих | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | установление порядка, перечня направлений и | + | | | | | предметов изучения при повышении квалификации | | | | | | гражданских служащих на очередной финансовый год | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня | | + | | | | вакансий на замещение должностей гражданской | | | | | | службы, условий проведения конкурсов и их | | | | | | результатов. | | | | | | Систематическое опубликование в СМИ и сети | | | | | | "Интернет" перечня направлений и предметов изучения | | | | | | при повышении квалификации гражданских служащих на | | | | | | очередной финансовый год | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | организация курсов повышения квалификации не реже | | | + | | | чем раз в три года, не менее чем для 50 % | | | | | | работников | | | | | | | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Реформирование государственного сектора экономики | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | D1 | Повышение уровня платежей населения за | | | жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема | | | социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения | |————|—————————————————————————————————————————|—————|—————|——————| | | Оценка действующих расходов бюджета | + | | | | | области на финансирование | | | | | | жилищно-коммунального хозяйства, в том | | | | | | числе из местных бюджетов, за последние | | | | | | три отчетных года | | | | |————|—————————————————————————————————————————|—————|—————|——————| | | Публикация в СМИ и сети "Интернет" | | | | | | установленного, фактического уровня | | | + | | | платежей граждан за предоставляемые | | | | | | жилищно-коммунальные услуги по каждому | | | | | | муниципальному образованию области | | | | |————|—————————————————————————————————————————|—————|—————|——————| | | Средний по Тульской области фактический | | | + | | | уровень платежей граждан за | | | | | | предоставляемые жилищно-коммунальные | | | | | | услуги составляет не менее 95 процентов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Совершенствование системы финансирования инвестиций | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | E1 | Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Осуществление работы по оценке бюджетной и | | + | | | | социальной эффективности инвестиционных проектов с | | | | | | применением новых инструментов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Разработка и формализация требований к | | + | | | | показателям бюджетной и социальной эффективности, | | | | | | позволяющим просчитывать долгосрочный эффект от | | | | | | реализации инвестиционный проектов. | | | | | | Установление порядка оценки бюджетной и | | | | | | социальной эффективности с учетом показателей | | | | | | эксплуатационных расходов для коммерческих и | | | | | | социальных инвестиционных проектов. | | | | | | Установление порядка оценки мультипликативного | | | | | | эффекта для инвестиционных проектов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Установление системы критериев, удовлетворение | | | + | | | которым является основанием для досрочного | | | | | | прекращения (переработки) реализации инвестиционных | | | | | | проектов. | | | | | | Установление порядка прекращения реализации | | | | | | инвестиционных проектов, которые удовлетворяют | | | | | | критериям для досрочного прекращения финансирования | | | | | | расходов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Систематическая публикация в СМИ и сети "Интернет" | | | + | | | отчетов о реализованных за последний отчетный год | | | | | | инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и | | | | | | социальной эффективности по каждому из проектов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | в расходах бюджета области за последний отчетный | | | | | | год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, | | | | | | удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения | | | | | | их реализации | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | E2 | Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | оценка используемых процедур принятия решений об | + | | | | | осуществлении новых инвестиционных проектов за | | | | | | последние три отчетных года | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Установление норм, регулирующих запрет на | | + | | | | инициацию инвестиционного проекта, если | | | | | | эксплуатационные расходы будущих периодов превышают | | | | | | положительный финансовый эффект от их реализации | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Установление порядка оценки эксплуатационных | | | + | | | расходов будущих периодов для инвестиционных | | | | | | проектов. | | | | | | Установление критериев и порядка оценки | | | | | | эффективности инвестиционных проектов (совместно с | | | | | | мероприятием Е1). | | | | | | Установление порядка включения в бюджет | | | | | | области расходов на осуществление новых | | | | | | инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных | | | | | | расходов будущих периодов | | | | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|———————————————| | | Создание условий для развития доходной базы | |—————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
