Постановление Администрации Тамбовской области от 24.09.2013 № 1057

направленные на выполнение указов Президента Российской  Федерации  от
07.05.2012 по обеспечению стабильного роста реальной заработной  платы
в регионе. Был реализован комплекс мер по обеспечению роста заработной
платы в реальном  секторе  экономики,  включая  постоянный  мониторинг
своевременной  выплаты   заработной   платы   работникам,   проведению
мероприятий по легализации "теневой" заработной платы.
     На протяжении 2012 года темп роста заработной платы в  Тамбовской
области был одним из самых высоких в  Центральном  федеральном  округе
(около 118%), что позволило  существенно  сократить  разрыв  в  уровне
оплаты с соседними областями.
     В  2012  году  выполнена  задача  по  повышению  эффективности  и
качества  предоставления  государственных  услуг  в  сфере   занятости
населения, а также реализации дополнительных мер обеспечения  снижения
напряженности на рынке труда Тамбовской области.
     За период с 2009 по 2012 гг. органами службы занятости  совместно
с органами исполнительной и законодательной власти  области,  органами
местного  самоуправления  муниципальных  образований,  работодателями,
профсоюзными  объединениями  в  сфере   занятости   были   реализованы
мероприятия  программ  "Содействие  занятости   населения   Тамбовской
области на 2009-2011 годы", "Содействие занятости населения Тамбовской
области  на  2012-2014  годы",  а  также  дополнительные  мероприятия,
направленные на  снижение  напряженности  на  рынке  труда  Тамбовской
области.
     В 2012 году повышение  эффективности  и  качества  предоставления
услуг в сфере занятости населения, а также  реализация  дополнительных
мер позволили обеспечить выполнение  всех  государственных  заданий  и
основных показателей рынка труда, а именно:
     уровень   зарегистрированной   безработицы   составил   0,9%   от
экономически активного населения (РФ - 1,3%);
     коэффициент напряженности - 0,7%  незанятого  населения  на  одну
заявленную вакансию (РФ - 0,9%);
     уровень общей безработицы (по  методологии  МОТ)  -  4,9%  (РФ  -
5,2%).
     Основным вектором происходящих перемен на рынке труда  становится
переориентация государственной  политики  занятости  с  количественных
характеристик трудового  потенциала  на  качество  трудовых  ресурсов,
соответствующее   растущим   запросам   и   требованиям    современных
высокотехнологичных производств.
     При реализации  на  территории  области  инвестиционных  проектов
важное  место  отводится  информированию  граждан  и  работодателей  о
ситуации на рынке труда и о кадровых потребностях открывающихся  новых
производств.
     При этом постоянно обращается  внимание  работодателей,  что  при
организации современного производства, наряду с высокими  требованиями
работодателя  к   работнику   -   наличие   опыта   работы,   высокого
профессионализма  и  работоспособности,   на   первый   план   выходят
требования самого работника  к  организации  его  труда  -  безопасные
условия труда, достойная заработная плата, социальный пакет и т. д.
     Существенным моментом является взаимодействие с работодателями по
обеспечению  их  кадровых  потребностей,  причем  для   осуществляющих
развитие производства в рамках инвестиционных проектов это делается  в
опережающем или первоочередном порядке.
     Системное усиление  государственной  поддержки  агропромышленного
комплекса создает условия для устойчивого развития сельских территорий
и организации новых рабочих мест.
     Позитивным изменениям в экономике  способствовали  реализуемые  в
Тамбовской области меры, направленные на стимулирование  экономической
активности и экономического роста, на  улучшение  предпринимательского
климата,  поддержку  инновационного   развития,   повышение   качества
государственного и муниципального управления.

                      Предпринимательский климат

     На  территории  региона  действует  прогрессивное  инвестиционное
законодательство, обеспечивающее защиту прав  инвесторов  и  механизмы
поддержки инвестиционной деятельности, позволяющее инвесторам получать
меры государственной поддержки, в том числе в  виде  налоговых  льгот,
залогового     обеспечения,     строительства     инфраструктуры     к
производственным объектам.
     Приняты законы Тамбовской  области,  регламентирующие  проведение
инвестиционной  политики  на  территории  региона,  а  также   участие
Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства.  Во
исполнение  данных  законов  действуют   Межведомственный   совет   по
инвестиционной политике и рабочая  группа  по  государственно-частному
партнерству.
     Мероприятия по улучшению инвестиционного  климата  реализуются  в
соответствии с Программой улучшения инвестиционного климата Тамбовской
области на  2011-2014  годы.  В  2012  году  утвержден  Инвестиционный
меморандум,  принята  Инвестиционная   декларация   региона,   которые
устанавливают  принципы  взаимодействия  органов  власти   области   с
субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
     Нормотворческая деятельность последних нескольких  лет  строилась
как основа для реализации  положений  Стандарта  деятельности  органов
исполнительной   власти   области   по   обеспечению    благоприятного
инвестиционного  климата,  разработанного  Агентством   стратегических
инициатив. В  рамках  исполнения  требований  Стандарта  в  2012  году
заключен  государственный  контракт  на  доработку  инвестиционного  и
инновационного  блоков  Стратегии  социально-экономического   развития
области до  2020  года,  сформированы  планы  создания  инвестиционных
объектов  и  необходимой  транспортной,  энергетической,   социальной,
инженерной,  коммунальной  инфраструктуры,  создана  ОАО   "Корпорация
развития Тамбовской области".
     Согласно  интегральной  оценке  инвестиционной  привлекательности
2011-2012 гг., проводимой национальным рейтинговым агентством "Эксперт
РА", Тамбовская область относится к регионам с пониженным  потенциалом
и минимальным риском (3A1). Среди субъектов Центрального  федерального
округа к данной группе также относятся Воронежская и Липецкая области.
     На фоне почти повсеместного роста  рисков  Тамбовская  область  в
2011-2012 гг. улучшила свое  положение,  заняв  6-е  место  по  уровню
интегрального  инвестиционного   риска   в   Рейтинге   инвестиционной
привлекательности  регионов  России  "Эксперт  РА".  В  данном  случае
позитивное влияние оказало отсутствие крупных предприятий-экспортеров,
зависящих   от   конъюнктуры   мирового   рынка,   а   также   быстрое
восстановление   агропромышленного   комплекса,    который    является
системообразующим для экономики региона.
     За последние годы наблюдается явное улучшение позиций  Тамбовской
области по такому качественному показателю, как  объем  инвестиций  на
душу населения. За период 2000-2011 гг. она поднялась с 67-го на  44-е
место в общем списке регионов России и с 17-го  на  10-е  место  среди
субъектов  Центрального  федерального  округа.   По   итогам   2011 г.
инвестиции на душу населения в Тамбовской области составили около  99%
от среднего уровня по Центральному федеральному округу и более 81%  от
среднероссийского.
     В целом согласно агрегированным данным по динамике  инвестиций  в
основной капитал за 1990-2011 гг. Тамбовская область является одним из
наиболее  успешных  регионов  Центрального  федерального   округа.   В
пересчете к 2000 году (за единицу взяты  объемы  вложений  в  2000 г.)
суммарный объем вложений за 9 лет  увеличился  более  чем  в  7,5  раз
(абсолютное лидерство среди регионов округа).
     По инновационному потенциалу Тамбовская  область  среди  регионов
России занимает 14-ое место, что связано, прежде всего, с  нахождением
на территории региона наукограда Мичуринска и одноименного технопарка.
     По инфраструктурному потенциалу регион  занимает  37-е  место.  С
одной стороны, достаточно компактная  по  площади  Тамбовская  область
имеет средние позиции по  плотности  автомобильной  и  железнодорожной
сети, с другой, - уступает большей части субъектов федерации по уровню
телефонизации   и   индексу   транспортно-географического   положения,
учитывающему близость к  границам  сопредельных  государств,  выход  к
морям и крупным водным артериям, а также ряд других характеристик.

                        Инновационное развитие

     В Стратегии социально-экономического развития Тамбовской  области
на  период  до  2020  года  одной  из  приоритетных   задач   признана
активизация инновационной деятельности.  При  этом  одним  из  главных
факторов  экономического  роста  станет   формирование   инновационной
системы в области.
     Базовым нормативным  актом  Тамбовской  области  в  инновационной
сфере является  Закон  области  от  25  апреля  2003  г.  N  119-З  "О
научно-технической  политике,  научной  и инновационной деятельности в
Тамбовской   области",   призванный   регулировать   отношения   между
субъектами научной,  научно-технической,  инновационной деятельности и
органами государственной власти,  но слабо  раскрывающий  механизмы  и
инструменты  региональной  научной  и  инновационной  политики.  Закон
области от 13.12.2005 года N  406-З  "О  Программе  развития  научной,
научно-технической  и  инновационной деятельности в Тамбовской области
на  2006-2010  годы"  существенно  дополнил   и   расширил   положения
вышеуказанного  закона.  Ожидаемыми  конечными результатами реализации
Программы   было:   формирование   региональной    инфраструктуры    и
благоприятной  экономической  среды  для коммерциализации технологий и
разработок  инновационно-технологических   центров,   высших   учебных
заведений,    научно-исследовательских    организаций,    промышленных
предприятий  и  физических  лиц.  Программа  финансировалась  за  счет
средств федерального и регионального бюджетов и государственных Фондов
поддержки инноваций (РФФИ, РГНФ и др.).
     Постановление  администрации  Тамбовской  области  от  29.12.2012
N 1704  "Об утверждении  перечня  приоритетных  направлений   развития
науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических
технологий Тамбовской области" устанавливает  приоритеты  разных  сфер
науки, технологий и техники.
     Таким образом, нормативная правовая  база  Тамбовской  области  в
сфере  инновации  раскрывает  определенные   положения   инновационной
политики.
     Однако,    существующее    законодательство    обладает    слабым
операционным  потенциалом:  в  законах   слабо   раскрыты   конкретные
инструменты инновационной политики, практически не освещена  поддержка
этапа трансфера технологий.  Существующая  нормативная  правовая  база
недостаточна и требует изменения.
     Недостаточная деятельность организаций в области  исследования  и
разработки  новых  продуктов,  услуг   и   методов   их   производства
(передачи), новых производственных процессов  оказывает  отрицательное
воздействие  на  весь  инновационный  процесс  региона.  Это  ведет  к
ослаблению научно-технического потенциала промышленного  производства,
снижению  качества   и   новизны   инноваций,   утрате   предприятиями
самостоятельности в создании нововведений  и,  как  результат,  потере
конкурентоспособности    в    производстве     принципиально     новой
высокотехнологичной продукции.
     Последние четыре   года   наблюдалась   тенденция  снижения  доли
организаций,  приобретавших новые  технологии,  так,  в  2008  г.  она
составляла 19,2%,  в 2009 г.  - 18,1%,  в 2010 г. - 14,3%, в 2011 г. -
11,1%.
     В 2011 г. 7,4% от числа обследованных организаций, осуществлявших
технологические инновации, занимались приобретением прав  на  патенты,
лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных
моделей, это ниже чем в 2009 г. и 2010 г.  на  6,2  и  6,9  процентных
пункта.
     Проблема   финансирования   инновационных    проектов    остается
актуальной для предприятий области. При  всем  имеющемся  разнообразии
альтернативных источников  финансирования  инновационной  деятельности
основным выступают собственные средства организаций. В 2011 г. их доля
составила 59,7% против 84,0% в 2010 г.

                 Качество государственных институтов

     Важнейшим фактором  успешного  социально-экономического  развития
Тамбовской  области,  повышения   конкурентоспособности   региональной
экономики  является   наличие   эффективно   функционирующей   системы
государственного стратегического управления.
     В  рамках  реализации  стратегического   подхода   к   управлению
социально-экономическим  развитием  в  2009   году   законом   области
утверждена  Стратегия  социально-экономического  развития  области  на
период  до  2020  года  (далее  -  Стратегия).  Система   долгосрочных
приоритетов,  целей,  задач  и  индикаторов   социально-экономического
развития, представленная  в  этом  документе,  обеспечила  возможность
принятия  скоординированных  долгосрочных  целевых  программ  развития
области, участия в федеральных  программах  и  проектах.  Кроме  того,
заданные Стратегией целевые ориентиры  обеспечили  возможность  увязки
среднесрочных  и  краткосрочных  прогнозов,  среднесрочных  планов   и
прогнозных  показателей  деятельности  органов  исполнительной  власти
области с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития.
Этапом   в   развитии   системы    государственного    стратегического
планирования стала Программа социально-экономического развития области
на 2007-2011 годы.
     В  условиях  новых  вызовов  российской  и  глобальной  экономики
назрела   необходимость   актуализации   и   модернизации   Стратегии,
формирования инновационной и новой инвестиционной платформ.  Работа  в
этом направлении  осуществлялась  администрацией  области  и  органами
исполнительной власти в 2012 году.
     В период  2007-2012  годов  в  Тамбовской  области  формировались
базовые нормативные правовые документы и внедрялись программно-целевые
методы   планирования    бюджетных    расходов    и    бюджетирования,
ориентированного на результат.
     С момента передачи в 2007 году  администрации  области  в  полном
объеме полномочий по формированию и  реализации  региональных  целевых
программ выстроена система  как  самих  программ,  так  и  нормативных
документов, регулирующих правоотношения по данному направлению.
     Приняты  Порядки  по  разработке  и  реализации  государственных,
долгосрочных  и  ведомственных  целевых  программ  области,  утвержден
Перечень государственных программ области (далее - Перечень). Внедрена
многоуровневая  оценка  эффективности  долгосрочных  целевых  программ
области на основе анализа их реализации по таким критериям как уровень
финансирования, качество управления, полнота выполнения мероприятий, а
также   достижение   целевых   параметров.   Предусмотрен    механизм,
обеспечивающий взаимосвязь эффективности реализации программ и объемов
их финансирования. Объемы финансирования на реализацию программ с 2009
года распределяются исходя из результатов данной оценки.
     Кроме  того,  приняты  нормативные  документы,  направленные   на
совершенствование   системы   бюджетирования,   ориентированного    на
результат.
     С   2012   года   началось    поэтапное    внедрение    механизма
государственных программ Тамбовской  области.  Из  22  запланированных
государственных  программ  области  на  01.01.2013   утверждены   три:
"Развитие образования Тамбовской области на  2013-2020  гг.",  "Охрана
окружающей среды, воспроизводство и использование  природных  ресурсов
на 2013-2020  гг.",  "Развитие  сельского  хозяйства  и  регулирование
рынков сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и  продовольствия  на
2013-2020   гг.".   Остальные   государственные   программы   области,
обеспечивающие  реализацию  Стратегии  и  вхождение  в государственные
программы Российской Федерации, должны быть приняты в 2013 г.
     Совершенствование  государственного  управления  по   сложившейся
практике и особенностям  правового  регулирования  включает  несколько
базовых  блоков:  административная  реформа,  реформа  государственной
службы, электронное правительство, бюджетная реформа.
     В   Тамбовской   области    в    соответствии    с    федеральным
законодательством созданы основы системы  государственной  гражданской
службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее
функционирования,  в  процессе   реформирования   гражданской   службы
закреплены основные положения взаимосвязи государственной  гражданской
службы и муниципальной службы.
     Важным этапом реформирования гражданской службы стало принятие  в
2005 году Закона области "Об организации  государственной  гражданской
службы Тамбовской области" (действует в  редакции  от  06.12.2012),  в
2007 году Закона области "О муниципальной службе в Тамбовской области"
(действует в редакции от 29.01.2013).
     Определены  новые  подходы  к  формированию   кадрового   состава
государственной  гражданской  службы,  введен  конкурсный   отбор   на
вакантные   должности    государственной    гражданской    службы    и
конкретизированы   квалификационные   требования   к   государственным
гражданским  служащим  области,  обеспечивается  участие   независимых
экспертов  и  представителей  общественных  советов,   созданных   при
исполнительных  органах  государственной  власти  области,  в   работе
аттестационных и конкурсных комиссий.
     Гражданским  обществом  к  государственной   гражданской   службе
предъявляются  значительно   возросшие   требования.   Однако   оценка
профессиональной служебной  деятельности  государственных  гражданских
служащих области  еще  слабо  увязана  с  тем,  насколько  качественно
оказываются в государственном органе государственные услуги  гражданам
и организациям.
     В  соответствии  с  Перечнем  поручений   Президента   Российской
Федерации 01.08.2008 N Пр-1573 и с учетом  рекомендаций  Администрации
Президента Российской Федерации от 21.08.2008 N А50-5427 в  Тамбовской
области в рамках работы по формированию резерва управленческих  кадров
подготовлена   и   принята   соответствующая   нормативная    правовая
база. Сложившаяся система работы с резервом управленческих  кадров  на
территории Тамбовской области,  несмотря  на  имеющиеся  положительные
результаты,   не   является    целостной,    отсутствует    системная,
целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации лиц,
включенных в резерв управленческих кадров области.
     Опыт реализации федерального и областного законодательства выявил
сложность    и    комплексный    характер    проблем    реформирования
государственной гражданской службы, необходимость постановки  целей  и
задач  следующего  этапа  реформирования  и  развития  государственной
гражданской службы.
     Реализация мероприятий долгосрочной Целевой  программы  "Снижение
административных   барьеров,   оптимизация   и   повышение    качества
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том  числе  на
базе  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и
муниципальных  услуг,  на  2011-2013  годы"  и  проводимый  мониторинг
деятельности   Тамбовского   областного   государственного   казенного
учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг" показал, что достигнут положительный  эффект.  По
состоянию на 31 декабря 2012 г.:
     доля   получателей   государственных   и   муниципальных   услуг,
удовлетворенных качеством их предоставления в сети МФЦ, составила 93%;
     доля регламентированных  государственных  и  муниципальных  услуг
составила 100%;
     среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской
Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации
составило 17 минут;
     доля   населения   области,   имеющего   доступ    к    получению
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том
числе на базе МФЦ, от всего населения области составила 63%;
     доля  заявителей,  столкнувшихся  с  проявлением  коррупции   при
получении государственных или муниципальных услуг, составила 0%.
     Основные проблемы в сфере реализации государственной программы:
     недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров  и  услуг,
выражающаяся в  устаревших  технологиях  на  большинстве  производств,
значительной  степени  износа  основных   фондов,   снижении   позиций
производителями  региона  на  традиционных  рынках  товаров  и  услуг,
недостаточном развитии кооперации между предприятиями области;
     инфраструктурные ограничения экономического роста,  проявляющиеся
в  несоответствии  развития  транспортного   комплекса   и   логистики
потребностям модернизируемой экономики, несбалансированности спроса  и
предложения рабочей силы на рынке труда области;
     нерешенные социальные и демографические проблемы, проявляющиеся в
процессе старения населения (ухудшение  соотношения  возрастных  групп
моложе и старше трудоспособного возраста);
     сокращение   доли   инвестиций,    направленных    на    развитие
обрабатывающих производств, - с 16,4% от общего объема  инвестиций  по
крупным и средним организациям в 2008 году  до  7,8%  по  итогам  2012
года. Данная негативная тенденция требует преодоления, так как  именно
в этом секторе формируется большая доля валовой добавленной  стоимости
Тамбовской области;
     наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики  на
инновации. При этом основными экономическими факторами,  сдерживающими
инновационную активность предприятий  реального  сектора  региональной
экономики, являются недостаток собственных средств, высокая  стоимость
инноваций, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
     недостаточный   уровень   интеграции   Тамбовской    области    в
общероссийский  и  мировой  рынки.  Слабое  развитие   межрегиональной
кооперации в области;
     большинство  субъектов  малого  и  среднего   предпринимательства
области  не  располагают  достаточными  средствами   для   обеспечения
выполнения обязательств перед кредитными  организациями.  Не  получили
достаточного развития лизинговые отношения;
     специальные налоговые  режимы,  предназначенные  в  основном  для
субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшей оптимизации;
     слабо    развитая    инфраструктура    поддержки    инновационной
деятельности в области;
     невысокий уровень инновационной активности  в  области,  снижение
активности в сфере деятельности по  исследованию  и  разработке  новых
продуктов, услуг и методов их производства;
     недостаток инвестиционного и венчурного капитала, направляемого в
инновационную сферу;
     слабо развитые механизмы взаимодействия власти, науки и  бизнеса.
Как результат - низкая внедряемость научных и инновационных разработок
в производство;
     высокая зависимость показателей социально-экономического развития
области  от   макроэкономических   показателей   развития   Российской
Федерации.
     Основной проблемой остается вопрос  совершенствования  применения
программно-целевого принципа в муниципальных образованиях области.
     В   части   организации    предоставления    государственных    и
муниципальных  услуг  по  принципу  "одного  окна"  для   развития   и
совершенствования системы предоставления услуг, организации эффективно
действующей сети  МФЦ  на  территории  Тамбовской  области  необходимо
решить проблемы:
     отсутствия    эффективного    межведомственного    взаимодействия
государственных органов власти федерального и регионального уровней, а
также органов местного самоуправления при оказании  государственных  и
муниципальных услуг;
     неэффективности   существующей   системы   обратной    связи    с
пользователями  государственных  и  муниципальных  услуг,   отсутствия
системы  мониторинга  качества   и   доступности   государственных   и
муниципальных услуг;
     внедрения     информационно-коммуникационных     технологий     в
деятельность органов исполнительной власти в  процессе  предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     Оценка профессиональной  служебной  деятельности  государственных
гражданских служащих  области  еще  слабо  увязана  с  тем,  насколько
качественно  оказываются  в  государственном  органе   государственные
услуги гражданам и организациям.
     Качество профессионального обучения  государственных  гражданских
служащих  области  в  недостаточной  степени   отвечает   потребностям
развития государственной гражданской службы.
     Сложившаяся система работы с резервом  управленческих  кадров  на
территории Тамбовской области,  несмотря  на  имеющиеся  положительные
результаты,   не   является    целостной,    отсутствует    системная,
целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации лиц,
включенных в резерв управленческих кадров области.

                                                             Таблица 1

        Основные показатели социально-экономического развития
            Тамбовской области за 2009-2012 годы, проценты

----------------------------------------------------------------------
                      |   Среднегодовой темп    |      2012 год
                      | роста за 2009-2011 годы |
                      |-----------------------------------------------
                      |  Тамбовская  |    РФ    | Тамбовская |  РФ
                      |   область    |          |  область   |
----------------------------------------------------------------------
ВРП (ВВП России)               102,9      100,2        111,3   103,4
                                                    (оценка)

Индекс                         105,4      100,9        112,5   102,6
промышленного
производства

Индекс                         106,2      103,4        107,9    95,3
производства
продукции сельского
хозяйства

Инвестиции в                   112,0      100,6        116,2   106,6
основной капитал

Ввод жилья                     102,5       99,1        104,9   104,7

Оборот розничной               102,3      102,6        110,0   105,9
торговли

Объем платных                  102,4      100,7        105,5   103,5
услуг населению

Реальные                       101,2      103,1        108,0   104,2
располагаемые
денежные доходы
населения

Реальная заработная            105,4      101,4        112,5   108,4
плата
----------------------------------------------------------------------

              2. Приоритеты региональной государственной
 политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи,
          сроки и этапы реализации государственной программы

     Приоритеты  региональной   государственной   политики   в   сфере
реализации государственной программы сформированы на основе положений:
     Концепции   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской Федерации;
     Стратегии инновационного развития Российской Федерации на  период
до 2020 года;
     Основных  направлений   деятельности   Правительства   Российской
Федерации на период до 2018 года;
     Государственной  программы  Российской  Федерации  "Экономическое
развитие и инновационная экономика";
     Стратегии    социально-экономического    развития    Центрального
федерального округа на период до 2020 года;
     Основ политики Российской Федерации в области  развития  науки  и
технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;
     Указа  Президента  Российской  Федерации  от   07.05.2012   N 596
"О долгосрочной экономической политике";
     Указа  Президента  Российской  Федерации  от   07.05.2012   N 601
"Об основных направлениях совершенствования  системы  государственного
управления";
     Бюджетного послания Президента Российской Федерации  Федеральному
Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах;
     Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на
период до 2020 года.
     В  целях  реализации   системного   стратегического   подхода   к
государственному  управлению   Правительством   Российской   Федерации
утверждена Концепция долгосрочного  социально-экономического  развития
Российской Федерации на период до  2020  года,  определившая  основные
приоритеты  и  направления  развития   страны   на   среднесрочную   и
долгосрочную  перспективу.  Законом  Тамбовской   области   утверждена
Стратегия  социально-экономического  развития  Тамбовской  области  на
период до 2020 года.
     Основными приоритетами региональной  государственной  политики  в
сфере экономики и экономического развития являются:
     обеспечение и поддержание  конкурентных  возможностей  Тамбовской
области;  создание  конкурентоспособной  экономики  знаний  и  высоких
технологий;  расширение  конкурентных   преимуществ   в   традиционных
отраслях экономики;
     превращение инноваций в ведущий фактор  экономического  роста  во
всех секторах экономики; переход к формированию новой  технологической
базы  социально-экономического   развития   области,   основанной   на
инновациях;
     модернизация   традиционных   секторов   экономики,   обеспечение
структурной диверсификации;
     создание условий для развития предпринимательства;
     снижение  административных   барьеров   в   экономике,   создание
эффективной институциональной среды;
     развитие  человеческого   потенциала,   как   основного   фактора
экономического  роста;  поддержка  инициатив  бизнеса  по  участию   в
развитии социальной сферы и человеческого капитала.
     Указом  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012   N 596
"О долгосрочной   экономической   политике"   целями   государственной
экономической  политики  определены  повышение  темпов  и  обеспечения
устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан
Российской   Федерации   и   достижение   технологического   лидерства
российской экономики.
     Исходя  из  обозначенных  выше  основных  проблем  и  приоритетов
региональной    государственной     политики,     целями     настоящей
государственной программы являются:
     цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий
для ведения бизнеса;
     цель 2:  повышение  инновационной  активности  бизнеса,  развитие
региональной инновационной системы;
     цель 3: повышение эффективности государственного управления.
     Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
     повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской  области  и
создание условий для привлечения инвестиций в экономику области;
     формирование экономики знаний и высоких  технологий,  переход  на
инновационный социально ориентированный путь развития региона;
     обеспечение   сбалансированного   экономического    развития    и
конкурентоспособности экономики области;
     совершенствование    системы    регионального    государственного
стратегического и программно-целевого управления;
     обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
и  целеполагания  бюджетных   расходов   с   мониторингом   достижения
заявленных целей;
     увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в
экономике области; (В  редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 24.06.2014 г. N 666)
     повышение доступности и качества государственных и  муниципальных
услуг;
     формирование     высококвалифицированного    кадрового    состава
государственной  гражданской службы области и из числа лиц, замещающих
выборные  должности в органах местного самоуправления, обеспечивающего
эффективность   государственного   управления,  развитие  гражданского
общества  и  инновационной экономики; подготовка управленческих кадров
для инновационной экономики. (В  редакции  Постановления Администрации
Тамбовской области от 19.11.2014 г. N 1434)
     Сроки реализации  государственной  программы  -  2014-2020  годы.
Выделение этапов не предусматривается.

            3. Показатели (индикаторы) достижения целей и
решения задач, основные ожидаемые результаты государственной программы

     Показателями достижения целей  и  решения  задач  государственной
программы являются:
     цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий
для ведения бизнеса:
     доля  инвестиций  в  основной  капитал  в  валовом   региональном
продукте (%);
     доля   среднесписочной   численности   работников   (без  внешних
совместителей),   занятых   на   микропредприятиях,  малых  и  средних
предприятиях  и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности
занятого населения области (%); индекс производительности труда (%);
(В    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области
от 24.06.2014 г. N 666)
     цель 2:  повышение  инновационной  активности  бизнеса,  развитие
региональной инновационной системы:
     удельный    вес    организаций,    осуществляющих   инновационную
деятельность   (технологические,   маркетинговые  или  организационные
инновации), в общем числе обследованных организаций (%); (В   редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 19.11.2014 г. N 1434)
     цель 3: повышение эффективности государственного управления:
     уровень    удовлетворенности    населения    области    качеством
предоставления государственных и муниципальных услуг (%);
     доля расходов бюджета области,  формируемых  в рамках программ, в
общем  объеме  расходов  консолидированного  бюджета  области  (%). (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 27.03.2015 № 311)
     Перечень   и   сведения   о   плановых   значениях    показателей
(индикаторов) государственной программы и  подпрограмм,  включенных  в
состав государственной программы, (с расшифровкой плановых значений по
годам реализации) представлены в приложении N 1.

     Прогнозы развития сферы реализации государственной программы

     В  долгосрочной  перспективе   социально-экономическое   развитие
Тамбовской   области   будет   определяться    следующими    основными
тенденциями:
     сокращением населения в трудоспособном  возрасте  в  сочетании  с
дефицитом квалифицированных кадров;
     возрастанием роли "человеческого капитала" как основного  фактора
экономического развития;
     необходимостью   преодоления   ограничений   в   инфраструктурных
отраслях;
     усилением конкуренции  на  внутренних  и  внешних товарных рынках
из-за   сокращения   основных   (ценовых)   конкурентных   преимуществ
выпускаемых  регионом  товаров (услуг) в результате опережающего роста
заработной платы, производственных издержек;
     усилением  роли  инноваций  в  социально-экономическом   развитии
региона и снижением влияния многих традиционных факторов роста.
     Ожидаемые   конечные   результаты    и    социально-экономические
последствия реализации государственной программы  станут  существенным
вкладом в      достижение      важнейших      стратегических     целей
социально-экономического развития  Тамбовской  области  и  приоритетов
государственной политики.
     Реализация государственной   программы    обеспечит    достижение
показателей  Указов Президента Российской Федерации NN 596 - 606 от 07
мая 2012 г.
     Реализация мероприятий государственной программы  окажет  влияние
на динамику    показателей     достижения     стратегических     целей
социально-экономического  развития  региона,  заявленных  в  Стратегии
социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020
года (таблица 2).

                                                             Таблица 2
(Исключена    -    Постановление   Администрации   Тамбовской   области
от 27.03.2015 № 311)

     Непосредственным  образом  на  степень  достижения поставленных в
рамках  настоящей государственной программы целей, задач и результатов
будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ
Тамбовской области, в том числе: (Дополнен       -       Постановление
Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     "Развитие образования Тамбовской области" на 2013-2020 годы;
(Дополнен    -    Постановление   Администрации   Тамбовской   области
от 21.02.2014 г. N 200)
     "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на
период до 2020 года; (Дополнен     -    Постановление    Администрации
Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     "Информационное общество (2014-2020 годы)"; (Дополнен           -
Постановление Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     "Эффективное управление финансами и оптимизация  государственного
долга" на 2014-2020 годы. (Дополнен   -   Постановление  Администрации
Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственной
             целевой программы государственной программы

     Мероприятия   государственной   программы   объединены   в   пять
подпрограмм. Каждая из подпрограмм имеет собственную  систему  целевых
ориентиров,  согласующихся  с  целями   и   задачами   государственной
программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий.
     Подпрограмма "Улучшение инвестиционного климата"
     Достижение  заявленных  целей  и   решение   поставленных   задач
подпрограммы  будет  осуществляться  в  рамках  реализации   следующих
направлений:
     развитие государственно-частного партнерства;
     обеспечение  работы  институтов,   содействующих   инвестиционной
деятельности и привлечению инвесторов;
     разработка  системных  мер,  направленных  на  улучшение  условий
ведения      инвестиционной      деятельности       (административных,
организационных, правовых, финансовых и др.);
     создание  и  развитие, технопарков    и  территории  опережающего
социально-экономического   развития;     (В   редакции   Постановлений
Администрации     Тамбовской      области        от 22.11.2016 № 1353;
от 27.12.2017 № 1313)
     организация и  проведение  инвестиционных  форумов,  семинаров  и
конференций,  совершенствование   системы   подготовки   и   повышения
квалификации кадров для обеспечения инвестиционного процесса;
     совершенствование    инструментов    информационной     поддержки
проведения инвестиционной политики.
     Развитие   большинства   направлений   повышения   инвестиционной
привлекательности   Тамбовской   области   осуществляется  посредством
внедрения   и  реализации  положений  Стандарта  деятельности  органов
исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации по обеспечению
благоприятного   инвестиционного  климата  в  регионе,  разработанного
автономным   некоммерческим   объединением  "Агентство  стратегических
инициатив по продвижению новых проектов". (В   редакции  Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     В рамках подпрограммы реализуются  мероприятия,  направленные  на
развитие  международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
(В    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области
от 27.03.2015 № 311)
     Подпрограмма "Стимулирование инноваций"
     В рамках подпрограммы реализуются мероприятия, обеспечивающие:
     координацию  инновационной   политики   области,   включая   меры
нормативного правового, организационного и методического характера;
     развитие  кадрового  потенциала  в  сфере   науки,   образования,
технологий и инноваций, популяризация инновационной деятельности;
     формирование   и   поддержку   реализации    проектов    развития
конкурентных преимуществ по приоритетным  направлениям  инновационного
технологического развития;
     создание и развитие институтов  и  инфраструктур,  обеспечивающих
запуск и работу "инновационного лифта";
     сотрудничество с российскими "институтами развития", направленное
на поддержку инновационной деятельности;
     поддержку формирования и развития  инновационных  территориальных
кластеров,   действующей   национальной   технологической    платформы
"Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК  -  продукты
здорового питания";
     развитие  технопарков;  (В  редакции  Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.08.2016 № 1006)
     реализацию    стратегии   социально-экономического   развития  г.
Мичуринска – наукограда   Российской   Федерации    и   способствующие
развитию   научно-производственного  комплекса  наукограда,  а   также
сохранению и   развитию   инфраструктуры   наукограда.   (Дополнен   -
Постановление Администрации Тамбовской области от 26.12.2016 № 1525)
     Подпрограмма   "Совершенствование   системы   стратегического   и
программно-целевого планирования"
     В   рамках   подпрограммы   реализуются   основные   мероприятия,
направленные на:
     повышение  обоснованности,  точности,   а   также   достоверности
прогноза социально-экономического развития области;
     обеспечение  координации  стратегического  планирования   и   мер
бюджетной политики,  направленной  на  улучшение  качества  управления
развитием региона, создание  условий  для  устойчивого  экономического
роста и повышения уровня жизни населения области;
     внедрение государственных программ области в деятельность органов
исполнительной   власти,   бюджетного   планирования    и    повышение
эффективности реализации             программных            документов
социально-экономического развития области;
     продвижение региональной государственной  политики,  направленной
на модернизацию секторов экономики,  стимулирование  диверсификации  и
повышение  конкурентоспособности   приоритетных   отраслей   экономики
области;
     продвижение региональной государственной  политики,  направленной
на повышение уровня жизни  граждан  и  эффективное  развитие  отраслей
социальной  сферы  за   счет   внедрения   экономически   обоснованных
механизмов государственного регулирования;
     координацию деятельности органов исполнительной власти по участию
в федеральных целевых программах и проектах.
     Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"
     Достижение  заявленной  цели   и   решение   поставленных   задач
подпрограммы  будет  осуществляться  в  рамках   реализации   основных
мероприятий:
     финансовая    поддержка    субъектов    малого     и     среднего
предпринимательства;
     совершенствование    систем   налогообложения   и   имущественная
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 24.06.2014 г. N 666)
     пропаганда   и  популяризация  предпринимательской  деятельности,
развитие     системы     консультационной,    учебно-методической    и
информационной     поддержки     субъектов     малого    и    среднего
предпринимательства; (В     редакции    Постановления    Администрации
Тамбовской области от 19.11.2014 г. N 1434)
     поддержка  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в
области инноваций и промышленного производства.  (Абзац   дополнен   -
Постановление Администрации Тамбовской области от 31.08.2016 № 1006)
     Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального
управления"
     Достижение  заявленных  целей  и   решение   поставленных   задач
подпрограммы  будет  осуществляться  в  рамках   реализации   основных
мероприятий, предполагающих:
     реализацию системных мер по снижению административных барьеров  и
повышению  доступности  и  качества  государственных  и  муниципальных
услуг;
     развитие государственной гражданской службы области;
     развитие   системы   кадровых   резервов   области,    подготовки
управленческих кадров;
     совершенствование наградной работы.
     Перечень  мероприятий   с   непосредственными   результатами   их
реализации приведен в приложении N 2 к государственной программе.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках
                 реализации государственной программы

     В рамках реализации государственной  программы  предусматривается
оказание государственных услуг (выполнение работ) Тамбовским областным
государственным  казенным   учреждением   "Многофункциональный   центр
предоставления государственных и муниципальных услуг" по организации и
обеспечению деятельности единого места приема,  регистрации  и  выдачи
необходимых   документов   гражданам   и   юридическим    лицам    при
предоставлении государственных и муниципальных услуг (приложение N 2 к
подпрограмме  "Совершенствование  государственного  и   муниципального
управления").

     6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для
                  реализации государственной программы

     Финансовое  обеспечение  реализации   государственной   программы
осуществляется  за счет средств бюджета области, а также федерального,
местных  бюджетов и внебюджетных источников.
     Распределение      бюджетных     ассигнований    на    реализацию
государственной    программы   утверждается  законом области о бюджете
Тамбовской области на очередной финансовый год и на  плановый  период.
     Объем финансирования государственной программы  за  счет  средств
бюджета области составляет 1117835,8 тыс. рублей (23,1%), федерального
бюджета –  752539,2  тыс. рублей (15,5%), местных бюджетов – 4096 тыс.
рублей. (В  редакции  Постановления Администрации  Тамбовской  области
от 27.12.2017 № 1313)
     Объемы  бюджетных  ассигнований  из  бюджета  области  уточняются
ежегодно при  формировании  бюджета  области на  очередной  финансовый
год и на плановый период.
     Ассигнования   из   федерального   бюджета  выделяются  в  случае
проведения   Минэкономразвития   России  соответствующих  конкурсов  и
признания  области  их  победителем, а также в форме субсидий бюджетам
субъектов   Российской   Федерации   на   софинансирование   расходов,
связанных  с оплатой  оказанных  специалистам  услуг  по  обучению   в
соответствии   с   Государственным  планом  подготовки  управленческих
кадров для организаций народного хозяйства Российской   Федерации.
     Планируется    финансирование    государственной   программы   из
внебюджетных источников в объеме 2968797,34  тыс.  рублей  (61,3%)  за
счет средств:   хозяйствующих   субъектов,   привлекаемых   в   рамках
организации выставок  инвестиционной и  инновационной  направленности,
субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства  –  участников
территориальных   кластеров,   организаций  инфраструктуры   поддержки
малого и среднего предпринимательства,  а  также  средств  предприятий
(организаций, учреждений),  направляющих специалистов  на  обучение  в
соответствии с Государственным    планом   подготовки   управленческих
кадров   или    собственных    средств   специалистов.   (В   редакции
Постановлений Администрации Тамбовской    области от 30.05.2016 № 575;
от 31.08.2016 № 1006;   от 22.11.2016 № 1353;    от 26.12.2016 № 1525;
от 15.02.2017 № 136; от 14.06.2017 № 566; от 27.12.2017 № 1313)
     Более   подробная     информация     по   ресурсному  обеспечению
реализации мероприятий государственной программы   прогнозной   оценке
на   период   до   2020    года    за  счет  средств  бюджета области,
федерального и местных бюджетов,   а   также  внебюджетных  источников
с       указанием      главных   распорядителей   бюджетных   средств,
представлена соответственно в приложениях № 2 и 3.
(Раздел 6 в  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 30.03.2016 № 327)


          7. Механизмы реализации государственной программы

     Реализация   государственной    программы    осуществляется    во
взаимодействии ответственного исполнителя с соисполнителями в порядке,
установленном  постановлением  администрации  области  от   28.09.2012
N 1177.
     Ответственным  исполнителем  государственной  программы  является
управление    экономической    политики     администрации     области,
соисполнителями - управление инновационного развития, международного и
межрегионального  сотрудничества  области,  управление  образования  и
науки области, финансовое управление области, управление  по  развитию
промышленности  и  предпринимательства  области,  управление  труда  и
занятости  населения  области,  управление  государственной  службы  и
организационной  работы  администрации  области,   управление   делами
администрации области, управление информационных технологий,  связи  и
документооборота  администрации  области,  управление  по   связям   с
общественностью администрации области, управление по взаимодействию  с
органами  местного  самоуправления  администрации  области, управление
пресс-службы и информации администрации области; комитет по управлению
имуществом  области; департамент государственной, муниципальной службы
и противодействия  коррупции  аппарата  главы  администрации  области,
департамент административно-хозяйственной работы и контрактной  службы
аппарата главы администрации  области.   (В   редакции   Постановлений
Администрации        Тамбовской      области      от 30.05.2016 № 575;
от 11.04.2017 № 318; от 27.12.2017 № 1313)
     Государственная    программа     предусматривает     персональную
ответственность  исполнителей  за  реализацию  закрепленных  за   ними
мероприятий.
     Для единого подхода  к  выполнению  всего  комплекса  мероприятий
государственной   программы,    целенаправленного    и    эффективного
расходования  финансовых  средств,  выделенных   на   ее   реализацию,
обеспечивается  четкое  взаимодействие  между  всеми   соисполнителями
государственной программы.
     Ответственный исполнитель:
     Организует    реализацию   государственной    программы,   вносит
предложение   о   внесении  в  нее  изменений  (с  учетом  предложений
соисполнителей   –    ответственных    исполнителей    соответствующих
подпрограмм)  и  несет ответственность   за   достижение   показателей
(индикаторов) государственной  программы  в  целом,  а также  конечных
результатов ее реализации;  (В  редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
     запрашивает  у  соисполнителей   –   ответственных   исполнителей
соответствующих   подпрограмм  сведения,  необходимые  для  проведения
мониторинга  и  подготовки  полугодового  и  годового  отчетов  о ходе
реализации  государственной  программы  (далее  – отчеты); (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
     готовит отчеты.
     Соисполнители  –   ответственные    исполнители   соответствующих
подпрограмм: (В  редакции   Постановления   Администрации   Тамбовской
области от 01.09.2015 № 984)
     организуют реализацию соответствующей подпрограммы,  осуществляет
реализацию основных мероприятий,  в  отношении  которых  они  являются
соисполнителями,  вносят  ответственному  исполнителю  предложения   о
необходимости внесения изменений в государственную программу;
     несут ответственность  за  достижение  показателей  (индикаторов)
соответствующей подпрограммы;
     представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для
проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля, за год в  срок
до 10 февраля года, следующего за отчетным) и подготовки отчетов;