|
Расширенный поиск
Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 15.04.2010 № 1301-псЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 32-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 15.04.2010г. г.Липецк N 1301-пс О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области" Доклад 2009 года является обобщением результатов деятельности Липецкого областного Совета депутатов по мониторингу правового обеспечения основных направлений законодательства области. Сохраняя преемственность с предыдущими докладами, доклад 2009 года отражает базовые тенденции правового регулирования в различных сферах общественных отношений, законодательства области, а также правового обеспечения основных направлений развития законодательства Липецкой области, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Основной акцент в докладе 2009 года сделан на развитие законодательства области в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, поддержание стабильности социально-экономического положения в регионе, повышение его инвестиционной привлекательности, уровня и качества жизни населения. Такой подход позволил в докладе 2009 года: обобщить результаты деятельности органов государственной власти по законодательному обеспечению реализации основных направлений государственной политики области; проанализировать качество законодательства; выявить основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина. Отличительными особенностями доклада 2009 года являются разделы, посвященные: открытости информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов; социальным инновациям; законодательному обеспечению проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области; мониторингу Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области". Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Считать, что в докладе 2009 года дается комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определяются основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина. 3. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. 4. Представить доклад 2009 года на конкурс в рамках ежегодной Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики", проводимой Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов. 6. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2009 ГОД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет третий доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности. Второй доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год "О состоянии законодательства" в рамках VII Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики" получил высокую оценку. Липецкому областному Совету депутатов вручен диплом-признание как победителю III Всероссийского конкурса исследовательских работ и конкурса на лучшие нормативные правовые акты или концептуальное обеспечение мониторинга законодательства, проводимого Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Третий доклад является обобщением результатов законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2009 году. Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в экономической, социальной и политической сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления. В условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса изменения законодательства области были направлены, в первую очередь, на поддержание стабильности социально-экономического положения в регионе, на повышение его инвестиционной привлекательности, уровня и качества жизни населения. Вместе с тем обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация государственной власти и местного самоуправления остаются важнейшими направлениями развития законодательства области. Проведенный анализ позволяет достаточно полно отразить нынешнее состояние законодательства Липецкой области, выявить пробелы в правовом регулировании и наметить перспективы его дальнейшего совершенствования. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2009 ГОДУ Подготовка ежегодного доклада о состоянии регионального законодательства является основой для его планомерного развития. Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественной законодательной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному формированию и совершенствованию законодательства. Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" (ст. 9, 10). На основании указанных положений Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 декабря 2008 года N 870-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2009 год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение областного Совета депутатов. Так, в 2009 году было запланировано к принятию 39 законов области, из них принят 31 закон области, что составило 79,5% от запланированного объема. Не приняты следующие законы Липецкой области: 1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области". 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области". 3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области". 4. "О содержании домашних животных в Липецкой области". 5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области". 6. "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления". 7. "О территориальных избирательных комиссиях". 8. "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области". Всего же в 2009 году депутатами законодательного органа области было принято 113 законов области, 325 постановлений Липецкого областного Совета депутатов. Вне плана работы областного Совета депутатов поступило и рассмотрено 82 закона области. Из принятых законов Липецкой области: 22 базовых закона, закон о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 86 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 2 закона о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области. Помимо этого Липецким областным Советом депутатов были внесены в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 6 проектов федеральных законов: о внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания особых экономических зон регионального уровня); о внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в части уточнения порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях развития застроенных территорий); о внесении изменений в статью 388 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об установлении перечня документов, на основании которых физические и юридические лица будут признаваться налогоплательщиками земельного налога); о внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (по вопросу передачи органом местного самоуправления управляющей организации технической документации на многоквартирный дом); о внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" (в части уточнения понятия "лотерейное оборудование" и требований к проведению лотерей); о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете депутатов в прошедшем году выглядела следующим образом: |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Субъект права законодательной инициативы |Количество |В % к | | |принятых |числу | | |законов |принятых | | |области |законов | | | |области | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Принято всего законов области |113 |100% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |в том числе: | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |глава администрации области, администрация области |95 |84% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |комитет областного Совета депутатов |12 |10,6% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |депутат областного Совета депутатов |3 |2,7% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |представительный орган местного самоуправления |1 |0,9% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители |- |- | |областного Совета и администрации области | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |прокурор области |1 |0,9% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |председатель Липецкого областного суда |- |- | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |председатель арбитражного суда области |- |- | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области |1 |0,9% | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |группа избирателей |- |- | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| Активность комитетов областного Совета депутатов представлена следующим образом: |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитеты областного Совета депутатов |Количество |В % к | | |принятых |общему коли-| | |законов |честву | | |области |принятых | | | |законов | | | |области | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитет по законодательству и правовым вопросам |3 |2,6% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению |7 |6,2% | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитет по экономике |- |- | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитет по социальным вопросам |2 |1,8% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии |- |- | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и |- |- | |молодежи | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| |Комитеты, всего |12 |10,6% | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| Изложенные в таблицах данные свидетельствуют о невысокой активности подавляющего большинства субъектов права законодательной инициативы. По-прежнему наиболее активными участниками законотворческой работы являются глава администрации области, администрация области и комитеты областного Совета депутатов. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ § 1. Акты прокурорского реагирования В 2009 году было удовлетворено представление прокурора Липецкой области на Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства". Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограничения права педагогических работников образовательных учреждений на возмещение затрат по оплате жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закрепленного в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". С целью устранения допущенных нарушений был принят Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 329-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства", которым определены составляющие объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). § 2. Заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Совете депутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов. За 2009 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 106 проектов нормативных правовых актов Липецкой области, по которым подготовлены письменные заключения, из них 50 - с замечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 29 проектам нормативных правовых актов были удовлетворены. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области. В 2009 году Управлением был разработан и внесен в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы проект Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области", внесены существенные предложения, касающиеся совершенствования Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, а также Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области". Кроме того, Управлением были разработаны изменения в Постановление Липецкого областного Совета депутатов "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области" и Регламент Липецкого областного Совета депутатов. Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По состоянию на 31 декабря 2009 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 3888, из них принятых органом законодательной власти области - 1696, органами исполнительной власти области - 2192. В 2009 году в федеральный регистр включены 742 нормативных правовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советом депутатов - 142, органами исполнительной власти области - 600. По итогам работы в 2009 году Управлением выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в 5 Законах Липецкой области: от 22 мая 1998 года N 100-ОЗ "Об опеке и попечительстве в Липецкой области" (признан утратившим силу Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года N 300-ОЗ); от 31 августа 2004 года N 124-ОЗ "О благотворительной деятельности в Липецкой области" (признан утратившим силу Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 331-ОЗ, принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 339-ОЗ "О благотворительной деятельности в Липецкой области); от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" (внесены изменения Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 344-ОЗ); от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области" (работа не завершена); от 7 мая 1996 года N 39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (работа не завершена). § 3. Обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке Одним из важных показателей качества законодательства области является результат рассмотрения судебными органами заявлений об обжаловании нормативных правовых актов области. В 2009 году был оспорен Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" в части отмены мер социальной поддержки для неработающих пенсионеров и отмены действия единого социального проездного билета на междугородних внутриобластных маршрутах для льготных категорий граждан. Граждане Теличко Л.П. и Утятников Ф.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконной и недействующей с момента принятия статьи 1 вышеуказанного закона, которой внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". По мнению граждан, данная норма противоречит Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и нарушает их право на получение социальной поддержки в части предоставления транспортных услуг. Решением Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 года в удовлетворении заявления гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. о признании несоответствующей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Липецкого областного суда оставила без изменения, а кассационную жалобу гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. - без удовлетворения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2009 года). § 4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов На основании положений Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" Липецким областным Советом депутатов совместно с прокуратурой Липецкой области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в 2009 году проведена антикоррупционная экспертиза 135 действующих законов Липецкой области. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в 26 законах области выявлены коррупционные факторы. 11 законов области приведены в соответствие с пунктом 6 статьи 11 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области", 10 включены в план работы Липецкого областного Совета депутатов. Остальные законы области, в которых обнаружены коррупционные факторы, по мнению администрации области, необходимо более детально проанализировать. В случае подтверждения наличия коррупционных факторов соответствующие изменения будут подготовлены и внесены в областной Совет депутатов в 2010 году. В целях выявления положений, несоответствующих федеральному и областному законодательству, а также способствующих созданию условий для проявления коррупции, правовое управление областного Совета депутатов осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы, указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета. Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 30 заключений правового управления по проектам нормативных правовых актов области, из которых 8 заключений по проектам базовых законов, 19 заключений по проектам законов о внесении изменений в действующие законы области и 3 заключения по проектам постановлений Липецкого областного Совета депутатов. По 26 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены правовые, редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания. При доработке проектов нормативных правовых актов редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания были учтены. Правовые замечания были полностью учтены при принятии решений по 21 проекту нормативных правовых актов и частично учтены - по 4 проектам нормативных правовых актов. На основании заключений правового управления два законопроекта были отозваны, один отклонен. В заключениях по 7 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 11 коррупционных факторов. По итогам рассмотрения этих заключений 8 коррупционных факторов устранены в 6 проектах нормативных правовых актов, которые были приняты, один проект еще находится на рассмотрении. Кроме того, в соответствии с Законом "О предупреждении коррупции в Липецкой области" Общественная палата области проводит общественную антикоррупционную экспертизу всех законопроектов и проектов постановлений. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области всегда изучаются и учитываются в законотворческой деятельности областного Совета депутатов. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА § 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве В 2009 году продолжалось преобразование муниципальных образований в Добринском и Лев-Толстовском районах, что повлекло изменение административно-территориального устройства Липецкой области. В результате объединения сельсоветов Березнеговатского и Георгиевского, Добринского муниципальных районов, Первомайского и Кузовлевского, Новочемодановского и Ильинского Лев-Толстовского муниципальных районов были образованы новые муниципальные образования - соответственно Березнеговатский сельсовет Добринского района, Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовского района. Законами Липецкой области от 25 мая 2009 года N 273-ОЗ "Об объединении сельских поселений Березнеговатский сельсовет и Георгиевский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области", N 274-ОЗ "Об объединении сельских поселений Первомайский сельсовет и Кузовлевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области" и N 275-ОЗ "Об объединении сельских поселений Новочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области" вновь образованные муниципальные образования наделены статусом сельского поселения. Преобразование муниципальных образований осуществлялось в строгом соответствии с федеральным законодательством. Следует отметить, что на федеральном уровне по данному вопросу имеется достаточная правовая база. Вместе с тем Закон Липецкой области от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ (в редакции от 31.10.2000) "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области", регулирующий отношения в этой сфере, не отвечает требованиям федерального законодательства, реалиям современной жизни и фактически не применяется. Несмотря на это, новый законопроект "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области", который планировалось принять и в 2008, и в прошлом году, до сих пор не доработан. § 2. Законодательство об органах государственной власти В связи с изменениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и бюджетного законодательства Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 15 октября 2010 года N 307-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации". Указанным законом расширен перечень полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета, уточнены ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Введено новое ограничение в отношении депутата, работающего на профессиональной постоянной основе. Статья 30 Устава области дополнена новыми полномочиями областного Совета депутатов относительно наделения гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации области по представлению Президента Российской Федерации, а также создания совещательных и консультативных органов в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти области. Внесены изменения, касающиеся порядка формирования депутатских объединений и запретов, связанных с государственной гражданской службой. Ряд изменений затронул экономическую основу деятельности органов государственной власти области. Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года N 305-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" уточнены ограничения, связанные с депутатской деятельностью, и основания досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета депутатов. Введено положение, в соответствии с которым депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета дополнен новыми нормами. Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 года N 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области" приведен в соответствие с Законом Липецкой области от 8 июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области" в связи с исключением органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, из структуры администрации Липецкой области и отнесением его к отраслевым исполнительным органам государственной власти Липецкой области. Также было исключено положение, предусматривающее введение должности специалиста второго разряда при наличии в административно-территориальном образовании не менее трех мировых судей <1>. -------------------------------- <1> Закон Липецкой области от 12.03.2009 года N 248-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области". С целью равномерного распределения нагрузки на мировых судей Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года N 247-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области" произведено изменение границ судебных участков. В 2009 году продолжалась работа по реорганизации органов исполнительной власти Липецкой области: изменились структуры администрации области, отдельных исполнительных органов государственной власти области. В частности, на основании положений Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2009 года N 796с "О шифровальной службе Президента Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" в администрации области был создан отдел специальной документальной связи в результате выделения его из состава управления мобилизационной работы администрации области. Указанные преобразования нашли отражение в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года N 315-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 февраля 2009 года N 898-пс "О назначении представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" на новый двухлетний срок полномочий избраны два представителя. 2.1. Обеспечение доступа к информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов Доступность информации о деятельности органов государственной власти Липецкой области обеспечивается через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации области для всеобщего сведения. Правовая основа обеспечения открытости и прозрачности деятельности Липецкого областного Совета депутатов получила в 2009 году свое дальнейшее развитие. В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в Регламент Липецкого областного Совета депутатов были внесены изменения, предусматривающие условия и порядок обеспечения доступа к информации о деятельности областного Совета депутатов <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1212-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов". Информация о деятельности областного Совета депутатов предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Информация в устной форме предоставляется во время приема граждан и представителей организаций, а также по телефонам должностных лиц областного Совета депутатов, уполномоченных на ее предоставление. Документированная информация, в том числе в виде электронного документа, предоставляется по письменному запросу или по запросу, направленному по электронной почте областного Совета депутатов: [email protected]. Гражданам, в том числе представителям организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивается возможность присутствия на сессии областного Совета депутатов посредством отведения отдельных мест в зале заседания. Лицо, изъявившее желание присутствовать на сессии областного Совета депутатов, обязано не позднее чем за три дня до дня проведения сессии представить в областной Совет письменное заявление, в том числе в виде электронного документа, с указанием личных сведений для оформления пропуска. В Регламенте областного Совета депутатов закреплен перечень оснований отказа в праве присутствовать на сессии областного Совета, которая является закрытой. Кроме того, информация о деятельности областного Совета депутатов размещается на официальном сайте областного Совета в сети Интернет: http://www.oblsovet.ru/. Размещение информации обеспечивается в течение двух рабочих дней со дня ее поступления. Депутаты областного Совета, а также иные лица, владеющие сведениями об изменении содержания информации, размещенной на официальном сайте областного Совета депутатов, обязаны в течение пяти дней сообщить об этом в областной Совет депутатов. На основании указанных сообщений производится обновление размещенной информации. Таким образом, предусмотрены новые механизмы доступа к информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов, которые позволят гражданам полно и беспрепятственно реализовывать конституционное право на получение информации. Вариативность форм предоставления информации (размещение в сети Интернет, обнародование в СМИ, обеспечение возможности присутствия граждан на сессиях областного Совета депутатов, предоставление информации по запросам и другие), а также установление организационных гарантий обеспечения доступа к ней будут способствовать повышению правовой культуры населения и росту правосознания граждан. § 3. Законодательство о местном самоуправлении На основании положений пункта 4 статьи 82 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Законом области от 12 марта 2009 года N 245-ОЗ "О продлении сроков полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Липецкой области" были продлены сроки полномочий глав и Советов депутатов вновь образованных городских (г. Грязи, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Чаплыгин) и сельских поселений (Добровского и Лев-Толстовского сельсоветов), а также главы Данковского муниципального района. Принятие данного закона позволило совместить выборы органов местного самоуправления большинства сельсоветов области и вновь образованных городских, сельских поселений, главы Данковского района и провести голосование в единый день - 14 марта 2010 года. В прошедшем году в Добринском и Лев-Толстовском муниципальных районах области продолжался процесс укрупнения сельсоветов, в результате которого были образованы новые сельские поселения. Преобразование муниципальных образований осуществлялось в соответствии с Законами Липецкой области от 25 мая 2009 года N 273-ОЗ "Об объединении сельских поселений Березнеговатский сельсовет и Георгиевский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области", N 274-ОЗ "Об объединении сельских поселений Первомайский сельсовет и Кузовлевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области" и N 275-ОЗ "Об объединении сельских поселений Новочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области". В результате объединения сельсоветов Березнеговатского и Георгиевского Добринского района, Первомайского и Кузовлевского, Новочемодановского и Ильинского Лев-Толстовского района, были образованы новые муниципальные образования - соответственно Березнеговатский сельсовет Добринского района, Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовского района. Указанные законы области наделяют вновь образованные муниципальные образования статусом сельского поселения, устанавливают наименование, границы новых сельсоветов, определяют переходный период образования нового муниципального образования и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в данный период, регулируют вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельских поселений. Образование в 2008 году новых сельсоветов в Тербунском районе обусловило внесение в прошлом году соответствующих изменений в отдельные законы области, касающиеся утверждения границ вновь образованных муниципальных образований в виде картографического описания, в системе координат и определения состава территории Тербунского судебного участка (Закон Липецкой области от 31 августа 2009 года N 302-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" и Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 321-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области"). Во исполнение требований пункта 6.1 части 1 статьи 11 и части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 348-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" определен перечень населенных пунктов, входящих в состав территории каждого сельсовета всех районов области, с указанием административного центра сельского поселения, утверждены описания границ Липецкого городского округа и городского поселения города Чаплыгин в системе координат. Помимо этого в данном законе уточнены картографические описания границ Липецкого городского округа, Грязинского муниципального района, городского поселения г. Чаплыгин, сельских поселений: Бутырского сельсовета Грязинского района, Братовского и Шишкинского сельсоветов Чаплыгинского района, а также изложены в новой редакции описания границ указанных сельских поселений в системе координат. Практика реализации Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области" показала необходимость оптимизации порядка представления поселениями информации, включаемой в регистр муниципальных нормативных правовых актов, переходом на электронный документооборот. В связи с этим с 1 января 2010 года органы местного самоуправления муниципальных районов области были наделены отдельными государственными полномочиями области по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, на неограниченный срок, уточнен перечень данной информации и форма ее представления (Законы Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 349-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области", N 350-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области"). В течение 2009 года продолжалась работа по совершенствованию нормативно-правовой основы деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий, в этой сфере было принято 9 Законов области: от 12 марта 2009 года N 238-ОЗ, N 241-ОЗ; от 24 августа 2009 года N 295-ОЗ; от 31 августа 2009 года N 300-ОЗ; от 26 ноября 2009 года N 326-ОЗ; от 2 декабря 2009 года N 329-ОЗ, N 330-ОЗ; от 31 декабря 2009 года N 338-ОЗ, N 341-ОЗ. Кроме того, с 1 января 2010 года вступил в силу Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 311-ОЗ о наделении органов местного самоуправления городских округов - города Липецка, города Ельца отдельными государственными полномочиями по ведению учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выдаче свидетельства, предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование" на неограниченный срок. § 4. Законодательство о выборах и референдумах В 2009 году в законы Липецкой области о выборах органов местного самоуправления изменения вносились неоднократно: в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" - трижды, в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" - дважды. Значительные изменения претерпел и Закон области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Принятие изменений в указанные законы было обусловлено многочисленными изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и правоприменительной практикой законодательства области о выборах. Законами области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" (от 25 мая 2009 года N 272-ОЗ, от 7 июля 2009 года N 291-ОЗ) и "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" от 7 июля 2009 года N 290-ОЗ урегулированы вопросы проведения выборов органов местного самоуправления во вновь образованных (преобразованных) муниципальных образованиях. Установлены правила формирования избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования, закреплен срок проведения выборов депутатов представительного органа и главы вновь образованного муниципального образования - не позднее чем через 6 месяцев со дня создания нового муниципального образования. В указанных законах также нашли отражение изменения федерального законодательства, касающиеся оснований регистрации кандидата, списка кандидатов, порядка формирования избирательных комиссий и выдвижения списка кандидатов. В частности, отменены нормы о возможности регистрации кандидата, списка кандидатов на основании избирательного залога. В поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов теперь необходимо осуществлять сбор подписей избирателей. Вместе с тем перечень оснований для регистрации на выборах органов местного самоуправления дополнен новым основанием, которым является решение политической партии, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих законодательных органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации на день официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", наделяются правом внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, участвующих в проведении местных выборов. Кроме того, при проведении выборов депутатов представительного органа по смешанной или пропорциональной системе установлен иной порядок выдвижения списка кандидатов общественными объединениями, не являющимися политическими партиями. Сегодня правом самостоятельно выдвигать списки кандидатов обладают только политические партии. Общественные объединения вправе предлагать кандидатуры для включения их в список кандидатов, выдвигаемый политической партией, лишь в случае заключения соглашения о создании объединения или союза с этой политической партией. Законы Липецкой области от 15 октября 2009 года N 317-ОЗ и N 318-ОЗ о внесении изменений соответственно в закон о выборах депутатов представительных органов и закон о выборах глав муниципальных образований затрагивают, в основном, вопросы предоставления эфирного времени и печатной площади для информирования избирателей и проведения предвыборной агитации. Согласно принятым изменениям, избирательные объединения, выдвигавшие на ближайших предшествующих выборах депутатов представительного органа списки кандидатов, получившие менее 2 процентов голосов избирателей и не допущенные к распределению депутатских мандатов и кандидаты, которые не были избраны и не набрали 2 процента голосов, теперь не могут получить эфирное время и печатную площадь бесплатно. В случае отсутствия на территории муниципального образования муниципальной организации телерадиовещания и (или) муниципального периодического печатного издания можно предусматривать расходы за счет средств местного бюджета на оплату эфирного времени и печатной площади в иных организациях телерадиовещания, периодических печатных изданиях для безвозмездного предоставления зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирного времени и печатной площади. Закон области от 15 октября 2009 года N 316-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" существенно затронул нормативные предписания, устанавливающие категории граждан, не обладающих пассивным избирательным правом, срок формирования окружных избирательных комиссий, порядок выдвижения кандидатов, областных списков кандидатов, проверки подписных листов, основания отказа в регистрации кандидата, областного списка кандидатов, порядок предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, подсчета голосов избирателей, порядок определения результатов выборов, распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов и внутри областного списка. Запланированные к принятию в прошлом году проекты законов о внесении изменений в Законы области "Об избирательной комиссии Липецкой области" и "О местном референдуме в Липецкой области" не были рассмотрены. В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год указанные законопроекты должны быть приняты в текущем году. В 2009 году, как и в 2008, так и не был разработан законопроект о территориальных избирательных комиссиях. В этом году принятие данного проекта закона не запланировано. Хотя, исходя из положений статьи 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статус территориальных избирательных комиссий должен определяться законами субъекта Российской Федерации. § 5. Законодательство о государственной и муниципальной службе Изменения законодательства Липецкой области о государственной гражданской и муниципальной службе в 2009 году, по сравнению с предшествующим годом, были немногочисленными и связаны, в основном, с необходимостью устранения пробелов в правовом регулировании, уточнения отдельных норм и новшествами федерального законодательства. Законом области от 12 марта 2009 года N 239-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" был установлен размер должностного оклада заместителя начальника управления в составе департамента. Согласно Закону Липецкой области от 12 марта 2009 года N 249-ОЗ должности категории "обеспечивающие специалисты" (специалисты 2-го разряда) в аппарате мирового судьи, предусмотренные приложением к Закону Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области", были упразднены. На основании норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558 и 559 о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации, государственными гражданскими служащими субъекта РФ, муниципальными служащими, а также гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, был принят Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования" и внесены Законами области от 7 июля 2009 года N 287-ОЗ и от 15 октября 2009 года N 319-ОЗ соответствующие изменения в Законы "О государственной гражданской службе Липецкой области" и "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области". Указанные законы определяют порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей области, должностей государственной гражданской службы области и муниципальной службы, лицами, замещающими государственные должности области, государственными гражданскими служащими области и муниципальными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования. Кроме того, в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года N 319-ОЗ порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим, а также сохранения их при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы излагается в новой редакции. Эти изменения обусловлены правоприменительной практикой, которая показала необходимость уточнения и конкретизации положений данного порядка. Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 289-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" и "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области" устраняются пробелы в регулировании вопросов оплаты труда государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности области. С этой целью установлен порядок исчисления денежного содержания гражданских служащих области и оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области в периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; временной нетрудоспособности, прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки и в другие предусмотренные указанным законом периоды. Действие этого закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. В связи с упразднением должности секретаря судебного участка в аппарате мирового судьи и приведением размеров оплаты труда отдельных государственных гражданских служащих области в соответствие с размерами оплаты труда федеральных гражданских служащих были внесены соответствующие изменения в Законы Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области", "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" (Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 347-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области"). § 6. Институты гражданского общества Сегодня законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может осуществлять свою деятельность без учета общественного мнения и интересов общества. Липецкий областной Совет депутатов стремится как можно шире доводить до сведения общественности важнейшие проблемы законотворческой деятельности и, в свою очередь, иметь представление о мнении населения относительно эффективности принимаемых законодательных актов, необходимости внесения в них изменений. Формирование дееспособного гражданского общества является приоритетным направлением государственной политики. В Липецкой области созданы условия для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечивается эффективное участие институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона. Взаимодействие граждан с органами государственной власти Липецкой области и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов жителей области, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления осуществляется Общественной палатой Липецкой области. Содействие становлению гражданского общества и его институтов, согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Липецкой области являются основными целями деятельности созданного экспертно-консультативного органа при Липецком областном Совете депутатов - Общественного совета <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2009 года N 1126-пс "О Положении об Общественном совете при Липецком областном Совете депутатов". Это новый механизм взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества и установления "обратной связи". Используя новую структуру, депутаты областного Совета намерены вовлечь в законотворческую деятельность более широкий круг людей: ученых, экономистов, юристов, социологов, психологов и студентов. Общественники будут оказывать помощь власти в решении актуальных проблем, проводить экспертизу областных законов и помогать в разработке новых нормативных правовых актов (дополнительная информация в разделе "Социальные инновации"). Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ § 1. Антикризисное регулирование экономической и хозяйственной деятельности В целях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности работы предприятий и организаций Липецкой области в 2009 году в разрезе всех отраслей права велась активная законотворческая деятельность. Распоряжением администрации Липецкой области от 21 октября 2008 года был создан антикризисный Совет области. Указанный орган был призван оказывать содействие в вопросах разработки и принятия своевременных мер по поддержке и повышению устойчивости развития экономики области в условиях негативного воздействия финансово-экономического кризиса. Регулятивное воздействие на социально-экономическое развитие области осуществляется в различных правовых формах. Продолжал действовать Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", в котором нашли отражение стратегический анализ развития области и механизмы реализации выработанной стратегии. Законом Липецкой области от 25 мая 2009 года N 264-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года" в качестве одного из приоритетов развития области обозначено формирование институциональной среды инновационного развития области, а также предусмотрен механизм взаимодействия органов государственной власти области и местного самоуправления, бизнес-сообщества и общества как субъектов инновационного развития; дополнительно включен стратегический (SWOT) анализ молодежной политики Липецкой области. Основные параметры социально-экономического развития Липецкой области на 2009 год заложены в Законе Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы". Данным законом определены цели и задачи на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемые результаты реализации Программы. Программа имеет выраженную социальную направленность. Повышение благосостояния и качества жизни населения планируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития "точек роста"; дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер; экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования; повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, внедрения системы оценки результативности. Под влиянием мирового финансового кризиса по ряду социально-экономических показателей произошло снижение объемов или замедление темпов роста, что нашло отражение в Законе Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 323-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы". Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2012 году были скорректированы. Запланировано сохранение на уровне 2008 года объемов промышленного производства, увеличение к уровню 2008 года сельскохозяйственного производства и инвестиций - на 16%, оборота розничной торговли - на 9,8%, бытовых услуг - на 23%, рост реальных располагаемых денежных доходов населения - 103,3%. С учетом активизации деятельности по переводу экономики области на инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационных разработок, в том числе в области нанотехнологий, внесены изменения в подраздел "Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной с системой высшего образования". В целях повышения энергоэффективности региональной экономики, а также сокращения энергетических издержек, в том числе в бюджетном секторе, скорректированы основные приоритетные задачи развития жилищно-коммунального комплекса. Введение новых форм государственной поддержки, в том числе создание Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области для выдачи поручительств и микрозаймов, снижение налогового бремени, имущественная поддержка, обусловили расширение мер стимулирования развития малого и среднего бизнеса, что потребовало дополнения и изменения подраздела "Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства". В целом, Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 323-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы" изменены объемы, источники финансирования и ожидаемые результаты реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы, уточнены показатели прогноза социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы. Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушивает информацию о ходе исполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельности области с целью контроля за исполнением намеченных этапов и поставленных задач экономического развития области. В соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 164-ОЗ "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" ежеквартально нормативным правовым актом администрации области устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения области по основным социально-демографическим группам. В соответствии с Постановлением администрации области от 15 января 2010 г. N 7 в целом по области за 4-й квартал 2009 года прожиточный минимум составил в расчете на душу населения 4563 руб. В целях установления с 1 января 2010 года социальных доплат к пенсии, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 312-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области". Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области на 2010 год была установлена в размере 4160 рублей. В основу расчета среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области на 2010 год приняты: потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2008 году к 2007 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2010 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на 2010 год установлена в размере 4780 рублей. Право на федеральную социальную доплату к пенсии пенсионер сможет реализовать в том случае, если общая сумма его материального обеспечения, рассчитанная в соответствии с законом, окажется менее величины прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области. Величина федеральной социальной доплаты к пенсии составит разницу между региональной величиной прожиточного минимума пенсионера и общей суммой его материального обеспечения. На основании статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) ежегодно не позднее 1 ноября законом области будет устанавливаться величина прожиточного минимума пенсионера на очередной финансовый год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи". В связи с принятием Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области" с 1 января 2009 года областные государственные бюджетные учреждения образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли на отраслевую систему оплаты труда работников. Кроме того, на основании Закона Липецкой области от 25 мая 2009 года N 278-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области" с 1 января 2009 года центры занятости населения и архивные учреждения также перешли на отраслевую систему оплаты труда работников. В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. N 334-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области" с 15 июня 2009 года оплата труда работников областных государственных бюджетных учреждений по работе с молодежью и учреждений, осуществляющих вспомогательную деятельность в области государственного управления, также осуществляется по отраслевой системе оплаты труда. Должности руководителей, специалистов и служащих сформированы в профессиональные квалификационные группы, утвержденные Минздравсоцразвития РФ в разрезе отраслей в соответствии со ст. 144 ТК РФ, с учетом сложности выполняемой работы. Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловыми качествами работников должностные оклады предусмотрены в виде диапазона - минимального и максимального значения окладов. Размер заработной платы будет зависеть от присвоенной категории, установленного оклада в пределах минимального или максимального значений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размера доплат стимулирующего и компенсационного характера. Законом предусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществления компенсационных и стимулирующих выплат. В 2009 году продолжал действовать Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 131-ОЗ "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета", который и в 2010 году продолжит регулировать оплату труда работников, не отнесенных к указанным в Законе Липецкой области от 7 октября 2008 г. N 182-ОЗ отраслям, а именно в учреждениях лесного хозяйства, редакций средств массовой информации, органов управления по использованию и охране недр, экологии и других. В соответствии с Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая 2009 г. N 1007-пс "О проекте закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений" с 1 августа 2009 года Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. N 178-пс "Об упорядочении оплаты труда работников государственных архивов Липецкой области", а также иные постановления, вносящие в него изменения, признаны утратившими силу, а регулирование оплаты труда работников архивных учреждений осуществлено на законодательном уровне. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. N 176-пс "Об упорядочении оплаты труда работников централизованных бухгалтерий" также признано утратившим силу (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1211-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов") в связи с расформированием централизованных бухгалтерий, финансируемых из областного бюджета. Принято Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1210-пс "О проекте постановления Липецкого областного Совета депутатов "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области". Выделено две категории работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области: работники, осуществляющие функции документационного и хозяйственного обеспечения деятельности, и работники, осуществляющие функции финансового и информационного обеспечения деятельности. Конкретизирован перечень выплат, включенных в систему оплаты труда работников, установлены периодичность и условия премирования, основания понижения размера и лишения премии, предусмотрен порядок предоставления материальной помощи, уточнен перечень органов, работа в которых засчитывается в общий стаж работы, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет. В Постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1210-пс учтены результаты антикоррупционной экспертизы и устранены коррупционные факторы, выявленные в ходе ее проведения. Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 4 декабря 2009 г. (протокол N 10) были утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год, которые частично уже нашли отражение в регулировании системы оплаты труда работников бюджетной сферы Липецкой области. Для решения задач по поддержке реального сектора экономики была разработана система мер финансового стимулирования организаций регионального значения в условиях кризиса. На основании Бюджетного кодекса РФ был принят Закон Липецкой области от 18 марта 2009 г. N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса". Указанным законом предусматривается предоставление гарантии в части, составляющей от 30 до 100 процентов фактически предоставленной организации суммы кредита (основного долга), привлекаемого на срок от 6 месяцев до 5 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий). Обязательными условиями предоставления гарантии являются отсутствие у принципала просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Липецкой областью, а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и наличие иного (кроме гарантии) обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору. При этом общая сумма обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, включая гарантию, должна составлять не менее 100 процентов суммы кредита (основного долга). Договоры о предоставлении гарантий заключаются на основании решений о предоставлении гарантий, оформляемых правовыми актами администрации области. Срок гарантии определяется, исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 1 год. В случае если обязательства по кредитному договору обеспечиваются также залогом недвижимого имущества (ипотекой), срок гарантии определяется, исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 2 года. За целевым использованием кредита, обеспеченного гарантией, и иными условиями предоставления и исполнения гарантии осуществляется постоянный контроль. В соответствии с Законом Липецкой области от 26 ноября 2008 г. N 196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году сумма гарантирования по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса, составила 435 млн. рублей. Гарантии, в частности, были предоставлены ОАО "Липецкая ипотечная корпорация", ОАО "Елецгидроагрегат", ОАО "Энергия", ОАО "Лебедянский завод строительно-отделочных машин". Поддержка производственных предприятий способствовала выравниванию не только экономической, но и социальной ситуации, сохранению рабочих мест, обеспечению своевременной выплаты заработной платы. Закон Липецкой области от 18 марта 2009 г. N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" предусмотрел инструменты, создающие основу для рационального использования активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в условиях кризиса. На основании данного закона указанные активы предоставляются в обеспечение исполнения обязательств хозяйствующего субъекта по возврату суммы кредита (погашению основного долга), привлекаемого в российских банках на срок от 6 месяцев до 7 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий). Законом установлены критерии отбора хозяйствующих субъектов, имеющих право претендовать на получение установленных преференций: экономическая и социальная значимость; важность производимой продукции для жизнеобеспечения инфраструктуры города (района, села); участие в реализации целевых федеральных, областных и (или) муниципальных программ; наличие плана оздоровления финансово-хозяйственной деятельности. Решение администрации области о предоставлении активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, оформляется правовым актом администрации области. На основании принятого решения заключается договор залога, в котором предусматриваются предмет и вид залога, его состав, стоимость, размер и срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства, существо обеспеченного залогом требования и иные условия. Срок, на который предоставляются активы, находящиеся в распоряжении залогового фонда области, определяется, исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых активами, находящимися в распоряжении залогового фонда области. Указанные выше законы создали обеспечительную основу для привлечения предприятиями оборотных средств из банковской системы и тем самым компенсировали нехватку собственных ресурсов, не допустив утрату платежеспособности организациями регионального уровня. В рамках принятых областных законов системообразующим предприятиям были предоставлены государственные гарантии на сумму 370 млн. рублей и активы залогового фонда области в объеме 565 млн. рублей. На основании Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" был принят Закон Липецкой области от 31 августа 2009 г. N 296-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области". Указанный закон был направлен на создание условий для предоставления торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством. Установление порядка предоставления торговых мест было отнесено к компетенции администрации области. На администрации городских округов, городских поселений и муниципальных районов возложено полномочие по определению количества торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством. Предоставление гражданам возможности реализовать излишки произведенной сельскохозяйственной продукции на универсальных рынках и создание для этого правовой основы стало мерой дополнительной поддержки населения области в условиях кризиса. 1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс В условиях кризиса бюджетная стратегия области продолжала совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что нашло отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области. В течение 2009 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 г. N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" изменения вносились три раза. В Законе Липецкой области от 20 мая 2009 г. N 267-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" были учтены нормы Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Закон Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" был принят в целях уточнения подходов к формированию, утверждению и исполнению областного бюджета в условиях неопределенности перспектив завершения финансового кризиса. Указанным законом предусмотрена возможность признания утратившими силу положений областного закона об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития области в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным областным законом об областном бюджете без учета уточнений. Кроме того, Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗ уточнены подходы к утверждению показателей областного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов. В силу неопределенности параметров среднесрочного прогнозирования созданы правовые условия для утверждения ведомственной структуры расходов областного бюджета и распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета только на 2010 год. В этой связи до 1 января 2010 года приостановлено действие отдельных положений статьи 57 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в части утверждения на 2011 и 2012 годы ведомственной структуры расходов областного бюджета, распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета. Вместе с тем согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах необходимо ввести среднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики с той целью, чтобы отвечающие за них субъекты бюджетного планирования были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств. В целях реализации этой задачи включена норма, предусматривающая утверждение приложений к областному закону об областном бюджете, содержащих распределение: бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования на плановый период 2011 и 2012 годов; бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов областного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов с выделением межбюджетных трансфертов бюджету областного фонда обязательного медицинского страхования и с отнесением субвенций и субсидий на соответствующие разделы классификации расходов бюджета. В результате созданы необходимые ориентиры по бюджетным назначениям на плановый период 2011 и 2012 годов для субъектов бюджетного планирования. Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗ закреплена норма о том, что при исполнении областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимиты бюджетных обязательств будут утверждаться только на 2010 год. Произведена корректировка механизмов расчета и распределения дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений уточнена методика расчета и распределения дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, которая дополнена нормой, позволяющей выравнивать бюджетную обеспеченность поселений не только исходя из численности жителей, но и с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 г. N 325-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" был принят в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в условиях сложившейся экономической ситуации. Подходы к распределению дотаций из областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов уточнены. На основании внесенных изменений дотации предполагается распределять по отдельно установленным для муниципальных районов (городских округов) и сельских поселений (включая городские округа) методикам, которые разработаны с учетом объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных полномочий данных муниципалитетов. В качестве антикризисной меры предусмотрена норма, позволяющая утверждать в областном бюджете не распределенный между муниципальными образованиями объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в размере не более 5 процентов общего объема указанных дотаций, который будет распределяться в процессе исполнения областного бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации области. Это позволит оказать нуждающимся муниципальным образованиям необходимую финансовую помощь для своевременного выполнения ими своих обязательств. Кроме того, уточнен порядок расчета коэффициента бюджетной эффективности, используемого для оценки эффективности налоговых льгот. В течение 2009 года неоднократно вносились изменения в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета". В связи с переходом к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года Закон Липецкой области от 12 марта 2009 г. N 238-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" внес поправки, уточняющие наименование закона области об областном бюджете, а также наименование финансового органа области. Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 295-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" было снято ограничение по ежемесячному размеру перечислений субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов от объема годовых назначений. В условиях неравномерного поступления доходов в бюджеты поселений в течение финансового года, а также в связи с необходимостью своевременного финансирования первоочередных расходов внесенное изменение позволило осуществлять распределение дотаций в объемах, обеспечивающих помесячную сбалансированность бюджетов поселений. Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 г. N 326-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" уточнил сроки перечисления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов на предоставление дотаций бюджетам поселений, а также сроки представления органами местного самоуправления муниципальных районов в управление финансов области отчета о целевом использовании субвенции на предоставление дотаций бюджетам поселений. В целях наращивания собственной доходной базы местных бюджетов, а также улучшения собираемости доходов был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 г. N 308-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет". На основании статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанным законом с 1 января 2010 года для всех муниципальных районов и городских округов установлен единый норматив отчислений от транспортного налога в размере 100 процентов. В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетной политики с 2009 года был осуществлен переход к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года. Законом Липецкой области от 20 мая 2009 г. N 265-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2008 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год по доходам в сумме 30769927,6 тыс. руб. и по расходам - в сумме 29142635,6 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 1627292,0 тыс. руб. Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 269-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год по доходам в сумме 3827580,4 тыс. рублей, по расходам - в сумме 4052602,8 тыс. рублей. В течение 2008 - 2009 годов 7 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 26 ноября 2008 года N 196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 28873601,2 тыс. рублей до 30734110,8 тыс. рублей, доходная часть уменьшилась с 28173601,2 тыс. рублей до 25013001,1 тыс. рублей. В Закон Липецкой области от 1 декабря 2008 г. N 201-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в течение отчетного финансового года изменения не вносились, в результате чего основные характеристики бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования в 2009 году сохранились на прежнем уровне: прогнозируемый общий объем доходов в сумме 3642638,0 тыс. рублей, общий объем расходов - в сумме 3642638,0 тыс. рублей. При формировании проекта бюджета области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов были учтены прогноз социально-экономического развития области на 2010 - 2012 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов. Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. N 327-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" были утверждены следующие основные характеристики: |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Основные характеристики |2010 |2011 |2012 | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Общий объем доходов |19186511,1 |18506228,6 |20959851,2 | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Общий объем расходов |22842822,1 |21680225,7 |23401970,2 | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Дефицит |3656311,0 |3173997,1 |2442119,0 | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| Установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, в бюджеты муниципальных районов и городских округов; предусмотрен нераспределенный резерв в составе областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; на плановый период 2011 и 2012 годов утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов, а также по субъектам бюджетного планирования; перечень ведомственных целевых программ выведен из закона об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 г. N 337-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" был принят в связи с продлением срока действия государственных гарантий, предоставленных в обеспечение кредитных договоров и увеличением на 281250 тыс. рублей ассигнований на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям в 2010 году. Кроме того, был конкретизирован перечень доходов, норматив отчислений по которым в областной бюджет составил 100 процентов; произведено уменьшение объема субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В соответствии с областной целевой программой "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" дополнительно предусмотрены субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, направленных на проведение работ по рекультивации земель и обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Внесенные поправки не повлекли изменения объема доходной и расходной частей областного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. Законом Липецкой области от 2 декабря 2008 г. N 328-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов со следующими основными характеристиками: тыс. руб. |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Основные характеристики |2010 |2011 |2012 | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Общий объем доходов, в том числе |3655635,6 |3945003,3 |4061075,1 | | | | | | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |За счет межбюджетных |86318,6 |- |- | |трансфертов из ФФОМС | | | | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |За счет межбюджетных |2353031,0 |2260000,0 |2260000,0 | |трансфертов из областного бюджета | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Общий объем расходов |3815635,6 |3945003,3 |4061075,1 | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| |Размер дефицита |160000,0 |- |- | |———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| Он сформирован на основании прогноза поступлений страховых взносов работодателей на обязательное медицинское страхование, законодательных актов и нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию с учетом Постановления Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 811 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год". Предельные объемы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2010 год определены в сумме 2200000,0 тыс. руб., на 2011 год - 2260000,0 тыс. руб., на 2012 год - 2260000,0 тыс. руб. Бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год составлен с дефицитом в размере 160000,0 тыс. рублей, источником покрытия которого будут являться остатки денежных средств на счетах ОФОМС по состоянию на начало 2010 года. Таким образом, законодательство области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в течение 2009 года было подвержено значительному изменению в части норм по межбюджетным трансфертам, по среднесрочному планированию и других положений, что, с одной стороны, было вызвано изменениями федерального законодательства, с другой стороны, - продиктовано объективными кризисными явлениями, и нашло отражение в областном бюджете и бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. 1.2. Налоги и сборы В 2009 году в Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 г. N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" изменения вносились пять раз. Характерной особенностью всех законов, принятых в 2009 году и предусматривающих дополнительные налоговые льготы по налогу на имущество, стало придание им обратной силы и распространение на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 г. N 258-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество организации в отношении объектов федеральной собственности аэродромной инфраструктуры. Закон Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 268-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество организации, осуществляющие функции управляющих компаний особых экономических зон, а также администрации особых экономических зон на территории Липецкой области в отношении недвижимого имущества, учитываемого на балансе организации, созданного для функционирования особой экономической зоны, находящегося в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и непосредственно с ней связанного. Закон Липецкой области от 7 июля 2009 г. N 282-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество в течение 2009 года организации здравоохранения в отношении имущества медицинского назначения, переданного муниципальным медицинским учреждениям во временное владение и пользование. Закон Липецкой области от 31 июля 2009 г. N 294-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество организации здравоохранения, в общем объеме полученных доходов которых не менее 40 процентов средств составляют средства, полученные в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи. Ранее соответствующая льгота предоставлялась организациям здравоохранения, у которых доля доходов по Программе составляла не менее 60 процентов от общего объема доходов. Закон Липецкой области от 25 ноября 2009 г. N 332-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество областные и муниципальные автономные учреждения. Вместе с тем с 1 января 2010 года из перечня организаций, освобожденных от уплаты налога на имущество, были исключены: организации - в отношении имущества жилищно-коммунальной сферы, полностью или частично находящегося на балансе налогоплательщика, а именно: жилой фонд; гостиницы (без туристических); дома и общежития для приезжих; коммунальное хозяйство - объекты внешнего благоустройства, улично-дорожная сеть; искусственные сооружения; объекты инженерной защиты города; зеленые насаждения общего пользования; уличное освещение; сооружения санитарной уборки городов; здания и подсобные сооружения дорожно-мостового, зеленого хозяйства и инженерной защиты городов; сооружения и оборудование пляжей и переправ; элементы простейшего водоснабжения; объекты коммунального и бытового водоснабжения: очистные сооружения водопровода и канализации со всем оборудованием, механизмами, арматурой и емкостями, все виды водозаборных сооружений, артезианские скважины, сети водопровода и канализации с сооружениями на них, насосные и воздуходувные станции, водонапорные башни; объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения и для коммунально-бытовых нужд; районные и другие тепловые сети; районные и другие котельные; участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
