Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 15.04.2010 № 1301-пс

     На  выполнение  программы   государственных   гарантий   оказания
гражданам   Российской  Федерации  на  территории  области  бесплатной
медицинской помощи направлено  более  6,8  млрд.  руб.,  в  том  числе
бюджетных  ассигнований - 3,7 млрд. руб., средств ОМС - 3,2 млрд. руб.
Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило 5,9 тыс.
руб.,  в  том числе за счет бюджета области - 3,2 тыс. руб., ОМС - 2,7
тыс. руб.
     Оказывались меры социальной поддержки детям, бесплатным  питанием
было обеспечено 5693 ребенка, на что использовано 13,9 млн. руб.
     Бесплатный  отпуск  медикаментов  льготным   категориям   граждан
осуществлен  на сумму более 935 млн. руб., в том числе за счет средств
областного бюджета - 245 млн. руб., федерального бюджета  -  690  млн.
руб.
     Продолжалась работа по обеспечению льгот по зубопротезированию  и
слухопротезированию  льготных  категорий  граждан. Из средств бюджетов
всех уровней на бесплатное зубопротезирование направлено около 74 млн.
руб.  с  ростом  на  10%,  на слухопротезирование - 4,9 млн. руб., что
позволило обеспечить данным видом услуг всех обратившихся льготников.
     В  минувшем  году  в  полном   объеме   реализованы   мероприятия
приоритетного национального проекта "Здоровье", позволившие привлечь в
сферу здравоохранения области 652 млн. руб.,  в  том  числе  535  млн.
руб. средств федерального бюджета.
     С целью снижения инфекционной заболеваемости в рамках  нацпроекта
выполнены свыше 600 тыс. вакцинаций граждан, обследованы на туберкулез
более миллиона человек.
     Мероприятие  нацпроекта  "Здоровье",  направленное  на  повышение
доступности   специализированной,  в  том  числе  высокотехнологичной,
помощи населению, в значительной степени обеспечило улучшение качества
жизни   больных,   а  зачастую  и  спасение  их  жизни.  Для  оказания
высокотехнологической медицинской помощи в клинические  центры  страны
было  направлено  на  консультацию  2830  человек,  в т.ч. 1045 детей,
пролечено 1391 чел., в т.ч. 308 детей.
     Всего  на  уровне  региона  оказано   высокотехнологичных   видов
медицинских   услуг  и  дорогостоящей  специализированной  медицинской
помощи 1958 чел.
     Особое  внимание  уделялось  вопросам  медицинского  обслуживания
участников  ВОВ  1941  -  1945  гг.  Широко использовались новые формы
обслуживания участников  ВОВ  -  стационар  на  дому,  выезды  на  дом
специализированных    медицинских   бригад,   оснащенных   портативной
медицинской   техникой.   Организован   активный   патронаж   одиноких
участников  ВОВ,  в  том  числе  проживающих  в  отдаленных населенных
пунктах.
     В  прошедшем  году  увеличилась  численность  населения  области,
регулярно  занимающегося  физической  культурой и спортом, и составила
14,9% (2008 г. -14,1%), что выше среднего показателя по ЦФО (14,5%).
     Активное участие население  области  принимало  во  Всероссийских
акциях "Лыжня России" и "Кросс Наций", областных финалах всероссийских
праздников "Российский азимут" и "Оранжевый мяч".
     Проведен  пятый  международный   фестиваль   спортивных   фильмов
"Атлант", в котором приняли участие представители из 27 стран мира.
     Самым массовым комплексным соревнованием года  стала  спартакиада
трудящихся   области,   в   которой   участвовали   все  муниципальные
образования. С  целью  вовлечения  детей  и  подростков  в  постоянные
занятия   спортом   проведены  областные  спартакиады  среди  учащихся
образовательных учреждений, учреждений начального, среднего и  высшего
профессионального образования, а также молодежный спортивный фестиваль
"Универсиада - 2009".
     В 2009 году  в  области  состоялись  соревнования  всероссийского
масштаба: чемпионат России по лыжероллерному спорту; первенство России
среди юношей и девушек  по  дзюдо;  чемпионаты  и  первенства  ЦФО  по
дзюдо,    плаванию,    спортивным    танцам,   академической   гребле;
всероссийские  турниры  по  кикбоксингу,  тхеквондо,  дзюдо,   вольной
борьбе, тяжелой атлетике.
     Одним  из   приоритетных   направлений,   по-прежнему,   остается
военно-патриотическое  воспитание  молодежи.  На  районном и областном
уровнях прошли  игра  "Победа"  и  спартакиада  допризывной  молодежи,
посвященная Победе в Великой Отечественной войне.
     В   рамках   реализации   областной   программы   "Патриотическое
воспитание  населения  Липецкой  области (2009 - 2013 годы)" проведены
чемпионаты области по картингу и автокроссу,  автопробег,  посвященный
65-летию Победы в Великой Отечественной войне.
     В  целях  адаптации  граждан  с  ограниченными  возможностями   к
полноценной   жизни   организованы   занятия  плаванием  в  спортивном
комплексе  "Спартак",  в   спортивных   школах   проходят   подготовку
спортсмены-инвалиды. Проведена вторая спартакиада инвалидов области, в
которой приняли участие 120 человек. В числе призеров  на  чемпионатах
России  для лиц с ограниченными возможностями - 7 представителей нашей
области.
     На развитие отрасли в 2009 году  направлено  из  бюджета  области
более 336 млн. руб.
     Проводилась  работа  по  дальнейшему   продвижению   области   на
туристических   направлениях   российского  и  международного  рынков.
Область   участвовала   в   IV   Международной   туристской   выставке
"Интурмаркет  2009",  став  лучшей  в  номинации  "За вклад в развитие
въездного и внутреннего туризма".
     Выпущены  каталог  достопримечательностей   "Жемчужина   Липецкой
области"  и  "Событийный  календарь  на  2009  год", разработаны новые
туристские  маршруты,  созданы  рекламно-информационные   видеофильмы,
проведены рекламные туры по Липецкой области с представителями турфирм
из соседних  регионов.  Создан  интернет-портал  "Липецкий  туристский
сервер" (www.liptur.ru).
     Количество     участников      особых      экономических      зон
туристско-рекреационного типа регионального уровня увеличилось до 8. В
2009 году 2 инвестора получили  свидетельства,  подтверждающие  статус
участника  особой  экономической  зоны "Задонщина" и позволяющие вести
туристско-рекреационную деятельность на ее территории.  Это  позволило
привлечь дополнительные инвестиции в объеме 332 млн. руб. и создать 50
дополнительных рабочих мест.

        Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ         
                      И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                       

                       4.1. Земельные отношения                       

     В 2009 году принят ряд законов, регулирующих земельные отношения.
В  области  действует  Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года N
81-ОЗ "О правовом регулировании земельных  правоотношений  в  Липецкой
области".
     В течение 2009 года  в  связи  с  приведением  в  соответствие  с
действующим   федеральным   и  областным  законодательством,  а  также
устранением коррупционных факторов в указанный закон дважды  вносились
изменения.
     9 апреля 2009 года был принят Закон Липецкой области N 263-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  статью  9  Закона Липецкой области "О правовом
регулировании  земельных  правоотношений   в   Липецкой   области"   о
пересмотре  максимального  размера  общей  площади земельных участков,
которые могут находиться одновременно на праве собственности  и  (или)
ином  праве  у  граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в сторону
увеличения до 17,2 га.
     Ранее действующий размер, который был равен 1,5 га, лишал  многих
граждан,  ведущих личное подсобное хозяйство, права на государственную
поддержку в виде субсидий из федерального и областного  бюджетов.  Как
правило,  граждане, ведущие подсобное хозяйство, имеют в собственности
земельные  доли,  полученные  при  приватизации   сельскохозяйственных
угодий  в  период  проведения  земельной  реформы. Максимальный размер
земельной доли по Липецкой области составляет 17,2 га.
     Принятые изменения позволят оказать государственную  поддержку  в
форме  субсидий  более  80  личным  подсобным  хозяйствам,  что  будет
способствовать  эффективному  развитию   личных   подсобных   хозяйств
области.
     Помимо этого Законом Липецкой области от 15 октября 2009  года  N
314-ОЗ   внесены   изменения,   касающиеся   установления   содержания
ходатайства и состава  прилагаемых  к  нему  документов  при  переводе
земель    из   одной   категории   в   другую   в   отношении   земель
сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в
собственности Российской Федерации.
     Во исполнение ст. 28, 36 Земельного кодекса Российской  Федерации
был  принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 340-ОЗ "О
порядке определения цены земельных участков,  их  оплаты  при  продаже
земельных  участков,  находящихся в собственности Липецкой области или
государственная   собственность   на    которые    не    разграничена,
собственникам  зданий,  строений, сооружений". Установленная указанным
законом норма расчета выкупа земельного участка на основе  кадастровой
стоимости  и  единого  размера  в процентном исчислении универсальна и
дифференцирована  на  территории  области  для  всех  правообладателей
земельных участков.
     В показателе  кадастровой  стоимости  земельных  участков  учтены
территориальные   особенности,   экономические  факторы  хозяйственной
деятельности  правообладателей  земельных  участков  и   их   рыночная
стоимость.  Вышеуказанные  факторы  определяют  размер  выкупной  цены
земельного участка.

                     4.2. Охрана окружающей среды                     

     Липецкая  область  является  промышленной  зоной,  на  территории
которой  расположены  крупные  промышленные  предприятия,  оказывающие
негативное воздействие на экологию.  Прежде  всего,  это  Новолипецкий
металлургический      комбинат,      особые     экономические     зоны
промышленно-производственного  типа   федерального   и   регионального
уровней.
     В целях обеспечения экологической безопасности в Липецкой области
постоянно   совершенствуется  законодательство  об  охране  окружающей
среды.
     В сфере охраны окружающей среды в области действует  утвержденная
Постановлением администрации Липецкой области от 11 сентября 2008 года
N 233 областная целевая программа "Охрана окружающей  природной  среды
Липецкой  области  на  2009  -  2012 годы". За период 2009 года трижды
производилась корректировка указанной программы. Вносимые изменения  в
основном   касались   финансирования   программных   мероприятий.   На
реализацию ее мероприятий в 2009 году из областного бюджета направлено
17441 тыс. руб.
     Постановлением администрации Липецкой области от 11 сентября 2008
года   N  232  утверждена  областная  целевая  программа  "Развитие  и
использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012
годы".    Основными   приоритетами   по   развитию   и   использованию
минерально-сырьевой  базы   Липецкой   области   являются   укрепление
минерально-сырьевого        комплекса       региона,       обеспечение
минерально-сырьевыми  ресурсами   потребностей   народного   хозяйства
Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.
     На реализацию данной Программы в 2009 году из областного  бюджета
выделено 4483 тыс. руб. Постановлениями администрации Липецкой области
в указанную программу трижды были внесены изменения, которые  касались
источников и объемов ее финансирования.
     Необходимость принятия Закона Липецкой области  от  7  июля  2009
года  N  283-ОЗ  "О  внесении  изменений  в Закон Липецкой области "Об
охране  окружающей  среды"  обусловлена  тем,  что  в  последние  годы
увеличилось  количество  обращений  граждан  о  захламлении территорий
отходами  сельхозпредприятий  и  загрязнении  атмосферного  воздуха  в
результате их сжигания.
     В  целях  минимизации   негативного   воздействия   человека   на
окружающую  среду  требования  к  хозяйственной и иной деятельности на
территории области, осуществляемой юридическими, физическими лицами  и
индивидуальными предпринимателями, дополняются новыми положениями.
     На территории Липецкой области действует Закон  Липецкой  области
от  27  декабря 2007 года N 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторых
вопросов  использования  лесов  на   территории   Липецкой   области",
регулирующий отдельные вопросы, отнесенные к полномочиям субъекта РФ.
     Законом Липецкой области от 15 октября 2009 года N 313-ОЗ в  этот
закон  были внесены изменения, вызванные необходимостью приведения его
в соответствие с нормами федерального и областного законодательства.
     Внесенные изменения устанавливают исключительные случаи заготовки
древесины  на  основании  договоров  купли-продажи  лесных насаждений,
расположенных на землях лесного фонда Липецкой области,  и  регулируют
возникающие при этом отношения.
     В целях организации работ по охране и  защите  лесов  области  от
пожаров,  вредителей  и  болезней  леса,  самовольных порубок и других
лесонарушений  Постановлением  администрации  Липецкой  области  от  8
октября  2008  года N 266 утверждена областная целевая программа "Леса
Липецкой области на 2009  -  2012  годы".  На  реализацию  программных
мероприятий  в 2009 году из областного бюджета было направлено 39300,0
тыс. руб. В связи с перераспределением денежных средств, выделенных из
областного   бюджета  на  реализацию  этой  программы,  администрацией
Липецкой области Постановлением от 13 октября 2009  года  N  355  были
внесены изменения в указанную программу.
     В целях  реализации  полномочий  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации  в  сфере  регулирования  отношений
недропользования в части  распространенных  полезных  ископаемых  и  в
области  водных  отношений  в  части  водных  объектов,  находящихся в
собственности Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 1
декабря  2008  года  N  211-ОЗ  "О  правовом  регулировании  некоторых
вопросов природопользования в Липецкой области".
     Указанный   закон   регулирует   отношения,    возникающие    при
предоставлении  и пользовании недрами на территории Липецкой области в
целях добычи  общераспространенных  полезных  ископаемых  юридическими
лицами  и гражданами в границах предоставленных им земельных участков,
а  также  в  целях,  не  связанных  с  добычей  полезных   ископаемых;
комплексного   рационального  использования  и  охраны  недр  Липецкой
области, установления ставок платы за пользование  водными  объектами,
находящимися  в  собственности  Липецкой  области,  порядка  расчета и
взимания платы.
     Управление  экологии  и  природных  ресурсов   Липецкой   области
подготовило  информацию  о  ходе реализации Закона Липецкой области "О
правовом  регулировании  некоторых   вопросов   природопользования   в
Липецкой  области",  которая  была  заслушана  на  заседании  комитета
областного Совета депутатов по вопросам  агропромышленного  комплекса,
земельных  отношений  и  экологии  16  декабря 2009 года. В результате
комитетом было принято решение о подготовке законодательной инициативы
Липецкого   областного   Совета   депутатов   в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации  "О  внесении  изменений  в
Закон Российской Федерации "О недрах".

          Глава 5. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ          
     ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА     

             § 1. Законодательное обеспечение проведения              
       антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов        

     5 марта 2009 года Правительством Российской Федерации  утверждены
методика и правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых
актов  и  иных  документов  в  целях  выявления   в   них   положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции <1>.
     --------------------------------
     <1> Постановления Правительства Российской Федерации от  5  марта
2009 года N 195, N 196.

     Органам государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации
Правительством   Российской   Федерации   было  рекомендовано  принять
нормативные правовые акты о проведении экспертизы (включая независимую
экспертизу)  проектов  нормативных  правовых актов и иных документов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции.
     Исходя   из   данных    Правительством    Российской    Федерации
рекомендаций,  был принят Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года
N 257-ОЗ "О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области  "О
нормативных   правовых  актах  Липецкой  области".  В  соответствии  с
указанным законом предусмотрены  3  основные  категории  коррупционных
факторов:
     1)   факторы,   связанные   с   реализацией   полномочий   органа
государственной власти области, органа исполнительной власти области;
     2) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
     3) факторы системного характера,  обнаружить  которые  можно  при
комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.
     Для  установления  единых  правил  проведения   антикоррупционной
экспертизы  на  основании  положений  методики  проведения  экспертизы
проектов  нормативных  правовых  актов  и  иных  документов  в   целях
выявления   в  них  положений,  способствующих  созданию  условий  для
проявления  коррупции,   утвержденной   Постановлением   Правительства
Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 196, приняты:
     - Постановление Липецкого областного Совета депутатов от  14  мая
2009  года  N  1002-пс  "О  внесении  изменений  в Регламент Липецкого
областного Совета депутатов";
     - Постановления администрации Липецкой области от 29 апреля  2009
года:
     N 141 "Об утверждении Правил  и  Методики  проведения  экспертизы
нормативных  правовых  актов,  их  проектов  и иных документов в целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления коррупции";
     N 142 "О проведении экспертизы нормативных правовых  актов  главы
администрации  Липецкой области, их проектов и иных документов в целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления коррупции".

          § 2. Законодательство области в сфере безопасности          
                        и охраны правопорядка                         

     В 2009 году особое  внимание  уделялось  вопросам  обеспечения  и
защиты  прав  и  свобод  граждан,  охраны собственности, общественного
порядка,  противодействия  терроризму  и  экстремизму   и   борьбы   с
преступностью.
     Реализовывались  мероприятия  областных   целевых   программ   по
профилактике    правонарушений   в   Липецкой   области,   обеспечению
безопасности дорожного движения в  Липецкой  области,  противодействию
злоупотреблению  наркотиками и их незаконному обороту, противодействию
коррупции в Липецкой области. На эти цели из областного  бюджета  было
направлено 10,7 млн. руб.
     В соответствии с поручением Президента Российской Федерации  Д.А.
Медведева  разработана  и  утверждена  областная  целевая программа "О
социальной  реабилитации  лиц,  отбывших  наказание  в  виде   лишения
свободы, в Липецкой области" на 2009 - 2012 годы.
     Обеспечена   деятельность   областных   антитеррористической    и
антинаркотической  комиссий,  комиссий по профилактике правонарушений,
безопасности   дорожного   движения,   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных    ситуаций    и   обеспечению   пожарной   безопасности,
координационного  Совета  по  противодействию   коррупции,   областных
комиссий по помилованию и призывной.
     В         результате          комплекса          координационных,
организационно-управленческих   и   практических   мер   по  повышению
эффективности   профилактической    деятельности    удалось    достичь
определенных   положительных  результатов  по  дальнейшему  укреплению
законности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законных
интересов    граждан,    не    допустить   террористических   и   иных
экстремистских проявлений.
     Количество зарегистрированных преступлений по  сравнению  с  2008
годом снизилось на 9,3%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 3,8%.
     Целенаправленные  меры  по  профилактике  противоправных   деяний
позволили     сократить    количество    преступлений    со    стороны
несовершеннолетних на 17,5%, лиц, ранее их совершавших, - на  4,1%,  в
сфере   быта  на  -  5,6%.  Реализация  мероприятий  по  развертыванию
аппаратно-программного   комплекса   технических   средств   в   целях
обеспечения   правопорядка   и   безопасности  на  улицах  и  площадях
способствовала снижению числа преступлений в  общественных  местах  на
6,3%.
     Активнее выявлялись преступления экономической  направленности  -
по  сравнению  с  2008  годом  рост на 41%. Количество вскрытых фактов
взяточничества возросло на 7%.
     Принимались дополнительные меры, направленные на решение вопросов
обеспечения  безопасности  дорожного  движения  на  дорогах  и  улицах
городов и районов области.
     Реализация мероприятий областной целевой  программы  "Обеспечение
безопасности  дорожного  движения  в  Липецкой области" способствовала
сокращению в 2009 году количества дорожно-транспортных происшествий на
7,6%, погибших в них людей - на 8,3%.
     В области  проводилась  целенаправленная  работа  по  обеспечению
защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций, пожарной
безопасности и  безопасности  на  водных  объектах.  На  эти  цели  из
областного  бюджета  было направлено 15,3 млн. руб. В результате в 2,5
раза снизилось количество чрезвычайных ситуаций, а также в 1,8 раза  -
количество  пострадавших  в  них.  Материальный  ущерб от чрезвычайных
ситуаций составил 3,4 млн. руб., что в 18 раз меньше уровня 2008 г.
     Количество пожаров в области сократилось на 7%, число погибших  в
них  -  на  3,5%. На водных объектах зарегистрировано 87 происшествий,
что на 20% ниже, чем в 2008 г.
     Важным средством обеспечения правопорядка на территории  Липецкой
области   является   Кодекс   Липецкой   области  об  административных
правонарушениях.
     Законом Липецкой области от  12  марта  2009  года  N  256-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных
правонарушениях"   исключена   административная   ответственность   за
несоблюдение  установленного  законом  области запрета деятельности по
организации  и   проведению   азартных   игр,   а   также   сотрудники
патрульно-постовой службы милиции наделены полномочиями по составлению
протоколов об административных  правонарушениях  за  нарушение  правил
благоустройства  территорий поселений и городских округов, в том числе
требований к использованию и охране городских лесов.
     Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 285-ОЗ "О внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях"  установлен  порядок  зачисления  сумм   взыскиваемых
административных  штрафов,  введена  новая  статья,  предусматривающая
административную  ответственность  за   незаконное   проникновение   в
подвалы,  техподполья,  на  чердаки  и  в  другие  подсобные помещения
многоквартирного  дома,  если  эти  действия  не   содержат   уголовно
наказуемого  деяния  (статья  5.13),  уточнена диспозиция статьи 4.6 в
части регулирования охраны  и  контроля  за  водными  биоресурсами  на
прудах  и  обводненных  карьерах, расположенных на территории Липецкой
области (статья 4.6).
     Во исполнение Федерального закона от 28 апреля 2009 года N  71-ФЗ
"О  внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации" в новой редакции изложена статья  8.10
Кодекса.  Предусмотрена  административная ответственность за допущение
нахождения ребенка, не  достигшего  восемнадцатилетнего  возраста,  на
объектах  (на  территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан,
осуществляющих  предпринимательскую   деятельность   без   образования
юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только
сексуального характера, в  пивных  ресторанах,  винных  барах,  пивных
барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации
только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на  его
основе,   а   также   в   местах,   установленных   органами  местного
самоуправления.
     Кроме    того,     дополнительно     введена     административная
ответственность   за   допущение  нахождения  ребенка,  не  достигшего
шестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6  часов  местного
времени,  а  в  летнее  время с 1 июня по 31 августа - с 23 до 6 часов
местного времени  в  общественных  местах,  в  том  числе  на  улицах,
стадионах,   в   парках,   скверах,   транспортных   средствах  общего
пользования, на объектах (на территориях,  в  помещениях)  юридических
лиц  или  граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, которые предназначены  для  обеспечения
доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли
и общественного питания (организациях или пунктах),  для  развлечений,
досуга,  где  в  установленном законом порядке предусмотрена розничная
продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его
основе,  в  том  числе  в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах,
клубах,  на  дискотеках   и   открытых   танцевальных   площадках,   в
компьютерных  салонах  или  клубах,  а  также  в местах, установленных
органами местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их
заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
     Штрафы за допущение нахождения ребенка в  указанных  местах  буду
налагаться   также   на   родителей  (лиц,  их  заменяющих)  или  лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей.
     Введена  новая  статья  8.12,  устанавливающая   административную
ответственность  за гадание, приставание к гражданам с целью гадания и
попрошайничества на улицах и в других общественных местах.
     Ряд изменений внесен  в  главу  9  Кодекса  Липецкой  области  об
административных  правонарушениях.  В  частности,  уточнено содержание
статьи 9.2 "Нарушение правил провоза багажа и ручной  клади"  в  части
исключения положений, согласно которым органы государственной власти и
органы местного самоуправления наделены полномочиями  по  установлению
норматива провоза багажа и ручной клади.
     Исключена административная ответственность  за  нарушение  правил
провоза  домашних  животных  (статья  9.3); несоблюдение установленных
нормативов    технического    обслуживания    транспортных    средств,
осуществляющих  перевозки транспортом общего пользования (статья 9.6);
выдачу билета  неустановленного  образца  и  (или)  нарушение  ведения
билетно-учетной  документации  (статья  9.8);  нарушение  требований к
внутреннему  и  (или)  внешнему  обустройству  транспортных   средств,
осуществляющих  перевозки транспортом общего пользования (статья 9.9);
нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая,  троллейбуса,
автобуса (статья 9.10).
     В связи с ликвидацией ГУ "Административно-транспортная  инспекция
Липецкой  области" (Постановление администрации Липецкой области от 14
июля 2009 года N 250) принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009
года  N  322-ОЗ  "О  внесении  изменений  в Кодекс Липецкой области об
административных   правонарушениях",    которым    определен    орган,
уполномоченный   составлять   протоколы   и   рассматривать   дела  об
административных правонарушениях на транспорте -  управление  дорог  и
транспорта Липецкой области.
     Законом Липецкой области от 31 декабря  2009  года  N  346-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных
правонарушениях"  введен  новый  вид  административного  наказания   -
предупреждение   в   следующие  статьи  Кодекса  Липецкой  области  об
административных  правонарушениях:  4.1  (Невыполнение  требований   в
области  охраны  окружающей среды); 5.2 (Нарушение порядка организации
стоянки автомототранспортных средств); 5.9  (Нарушение  установленного
ограничения  времени  розничной  продажи  алкогольной продукции); 5.10
(Непредставление декларации, нарушение срока представления декларации,
установленного  нормативным  правовым актом администрации области, или
представление недостоверной декларации об  объемах  розничной  продажи
алкогольной  продукции); 5.11 (Нарушение порядка заключения договора о
предоставлении торгового места на розничном  рынке);  5.12  (Нарушение
требований,  предъявляемых к торговым местам на розничных рынках); 9.5
(Перевозка пассажиров транспортом общего  пользования  без  заключения
договора  (контракта)  с  заказчиком (организатором) перевозок и (или)
карточки допуска); 9.7  (Несоблюдение  регулярного  маршрута  и  (или)
согласованного с исполнительным органом государственной власти области
в сфере транспорта или  органами  местного  самоуправления  расписания
движения  транспортных  средств,  а  также  несоблюдение  в этой части
условий, вытекающих  из  договора,  заключенного  между  заказчиком  и
перевозчиком);   9.11   (Непредоставление   информации   для  контроля
перевозок   и   (или)   необеспечение    беспрепятственного    допуска
представителей   контролирующих   органов  и  учреждений  на  объекты,
обеспечивающие пассажирские перевозки).
     Одной из действенных мер по предупреждению террористических актов
и  иных  преступлений,  совершенных  с  применением  оружия,  является
организация работы по добровольной  сдаче  гражданами  оружия,  в  том
числе   незарегистрированного,   боеприпасов,   взрывчатых  веществ  и
материалов  на   возмездной   основе.   Актуальность   данной   работы
способствовала  принятию  Закона  Липецкой  области от 31 августа 2009
года N 297-ОЗ "О  размерах  денежного  вознаграждения  за  добровольно
сданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы".
     Гражданин, добровольно сдавший оружие и боеприпасы,  имеет  право
на денежное вознаграждение.
     Необходимость принятия Закона Липецкой области от 12  марта  2009
года N 246-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области
"О порядке подачи уведомления о проведении публичного  мероприятия  на
территории   Липецкой   области"   обусловлена   приведением   его   в
соответствие с Федеральным законом от 19 июня 2004  года  N  54-ФЗ  "О
собраниях,   митингах,   демонстрациях,  шествиях  и  пикетированиях",
которым исключена обязанность организатора публичного  мероприятия  от
политической  партии,  других  общественных  объединений и религиозных
объединений,   их   региональных   отделений   и   иных    структурных
подразделений по представлению учредительных документов объединения.

             Глава 6. МОНИТОРИНГ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ              
           "О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ            
                НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"                

     В 2009 году Липецкий областной Совет депутатов провел  мониторинг
Закона   Липецкой   области  от  22  августа  2007  года  N  87-ОЗ  "О
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Липецкой   области",   по   результатам  которого  произведена  оценка
эффективности его реализации.
     С учетом сложившихся критериев оценки установлено, что дальнейшая
реализация  Закона области о профилактике сохраняет свою актуальность.
Нормы  Закона   области   о   профилактике   полностью   соответствуют
Конституции  РФ, Федеральному закону от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об
основах   системы   профилактики   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних",  общепризнанным  нормам  международного  права  и
направлены   на    создание    действенных    механизмов    исполнения
предоставленных   федеральным  законодательством  полномочий  в  сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Подтверждением   реальности   исполнения   Закона    области    о
профилактике   служит   реализация   в   области  значительного  числа
программных мероприятий профилактической  направленности  в  отношении
несовершеннолетних,   двухлетняя  практика  подготовки  и  утверждения
доклада "О положении детей в Липецкой области",  внедрение  ювенальных
технологий,   формирование   системы   информационного   обмена  между
субъектами системы  профилактики,  ведение  базы  данных  в  отношении
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
     Принятие  Закона  области  о  профилактике  оказало  существенное
влияние   на   формирование   системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области.
     Положительный   социально-экономический   эффект   проявился    в
позитивном  изменении  структуры и динамики подростковой преступности.
Сократилось    на    14,7%     число     преступлений,     совершенных
несовершеннолетними,  с  7,4% до 6,4% снизился их удельный вес. Данный
показатель ниже среднероссийского (6,8%). Уменьшилось на  27,4%  число
участников      уголовно-наказуемых      деяний,      не     достигших
восемнадцатилетнего возраста. На  59%  снизилось  число  преступлений,
совершенных в отношении несовершеннолетних.
     Дальнейшее распространение  получила  семейная  форма  устройства
детей-сирот  (процент устройства детей в замещающие семьи увеличился с
72,3% в 2006 году до 76,2% в  2008  году,  что  значительно  превышает
средний  показатель  по  России  (58,5%); продолжает сокращаться число
учреждений государственной поддержки детства.
     Изменения  в  регулируемых  общественных  отношениях  проявляются
также в том, что значительно увеличивается круг лиц, задействованных в
профилактике  безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних.
Активное содействие реализации Закона области о профилактике оказывают
судебные органы, органы прокуратуры, органы местного самоуправления.
     Вместе с тем необходимо принятие мер, направленных на  дальнейшее
повышение  эффективности  реализации  Закона  области о профилактике в
целях улучшения межведомственного взаимодействия по выявлению, учету и
организации        индивидуально-профилактической       работы       с
несовершеннолетними  и  семьями,  находящимися  в  социально   опасном
положении;   активизации   деятельности   образовательных  учреждений,
учреждений дополнительного образования, учреждений  культуры  в  сфере
профилактической работы; внедрения новых форм и методов профилактики с
привлечением общественных организаций, а также решения  иных  задач  в
сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     В течение всего срока мониторинга закона о  профилактике  активно
обсуждались   проблемы  его  реализации  и  пути  их  преодоления.  По
результатам  мониторинга  был  проведен   "круглый   стол"   на   тему
"Актуальные   проблемы   реализации   Закона   Липецкой   области   "О
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Липецкой  области",  выработаны рекомендации исполнителям по повышению
эффективности его реализации <1>.
     --------------------------------
     <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая
2009  года N 998-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области
"О профилактике безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних  в
Липецкой области".

     В целях  реализации  Постановления  Липецкого  областного  Совета
депутатов  от  14  мая  2009  года N 998-пс и создания правовой основы
деятельности   по    индивидуальной    профилактической    работе    с
несовершеннолетними,   находящимися  в  социально  опасном  положении,
комитетом по законодательству и правовым вопросам  разработан  базовый
проект   закона   Липецкой   области   "Об  общественных  воспитателях
несовершеннолетних", который принят в первом  чтении  1  октября  2009
года.  Основной  целью  данного  закона  является создание условий для
привлечения  широких  кругов   общественности   к   решению   вопросов
социального  сиротства, предотвращению безнадзорности и беспризорности
среди подростков, а также снижению детской преступности.
     Принятие  данного  проекта  закона  направлено   на   закрепление
механизма   привлечения   представителей   гражданского  общества  для
оказания  содействия  физическому,  интеллектуальному,   психическому,
духовному  и  нравственному  развитию  подростков,  формирования у них
навыков здорового образа жизни, их реабилитации и адаптации.
     В  законопроекте  определены  задачи  общественных  воспитателей,
процедура  их  закрепления за несовершеннолетними, права и обязанности
общественных воспитателей, категории несовершеннолетних,  в  отношении
которых закрепляются общественные воспитатели.
     Создание  и  развитие  института  общественных   воспитателей   в
Липецкой     области    будет    способствовать    повышению    уровня
профилактической   работы   по   предотвращению    безнадзорности    и
беспризорности  несовершеннолетних, искоренению социального сиротства.
Участие представителей общественности в деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних,  правоохранительных  и  судебных  органов  создаст
дополнительные гарантии  соблюдения  прав  ребенка  и  позволит  более
эффективно использовать ювенальные технологии.
     Привлечение общественных  воспитателей  обеспечит  индивидуальное
сопровождение  детей,  проживающих в социально неблагополучных семьях.
Работа  общественных  воспитателей  будет   способствовать   улучшению
качества  взаимодействия  с  семьей, оздоровлению семейной обстановки,
предупреждению правонарушений в отношении  несовершеннолетних.  Законы
об  общественных  воспитателях  приняты  и  успешно реализуются в ряде
субъектов Российской Федерации.
     В  связи  с  принятием  проекта  закона  Липецкой   области   "Об
общественных воспитателях несовершеннолетних" подготовлены изменения в
Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ  "О  комиссиях
по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав в Липецкой области и
наделении    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями  по  образованию  и  организации деятельности комиссий по
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав"   в   части   передачи
муниципальным   комиссиям   полномочий   по  закреплению  общественных
воспитателей, контролю за их деятельностью и ее прекращению <1>.
     --------------------------------
     <1> Проект закона Липецкой области "О внесении изменения в статью
11  Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их  прав  в  Липецкой  области  и  наделении  органов  местного
самоуправления   государственными   полномочиями   по   образованию  и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав", принят в первом чтении 1 октября 2009 года.

     Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА     

        Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО        
                           ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА                           

     На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Липецкий
областной  Совет  депутатов  наделен правом законодательной инициативы
на федеральном уровне. В связи с  этим  одним  из  направлений  работы
областного  Совета  является  участие  в федеральном законотворчестве,
которое включает в себя внесение в Государственную Думу ФС РФ проектов
федеральных  законов,  поддержку  законодательных  инициатив субъектов
Российской Федерации, а также подготовку  предложений  и  замечаний  к
законопроектам, принятым ГД ФС РФ в первом чтении.
     В 2009 году Липецким областным Советом депутатов было  внесено  в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации 6
проектов федеральных законов.
     Практика  реализации  законодательства  Российской  Федерации   в
некоторых  актуальных сферах правового регулирования позволила выявить
несовершенство федеральных норм.
     Представляется целесообразным обратить внимание на  необходимость
изменения  действующего  порядка прохождения иностранными гражданами и
лицами    без    гражданства     медицинского     освидетельствования,
установленного  Федеральным  законом  от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
     Действующее законодательство затрудняет  проведение  медицинского
обследования  данной  категории  лиц  в полном объеме, не обеспечивает
своевременное   проведение   профилактических,    противоэпидемических
мероприятий  при  выявлении ряда социально обусловленных заболеваний и
последующий  учет  инфицированных  иностранных   граждан,   покинувших
территорию  субъекта  Российской Федерации либо расторгнувших трудовые
отношения с работодателями.
     При этом для возможности осуществления  трудовой  деятельности  в
нашей  стране иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в
Российскую  Федерацию  в  порядке,  не  требующем  получения  визы,  в
настоящее  время обязаны представлять соответствующие документы только
в том случае, если указанная трудовая деятельность разрешается  им  на
срок  более 90 суток, и уже после получения ими разрешения на работу в
России.
     В связи с этим полагаем необходимым изменить существующий порядок
прохождения   иностранными   гражданами   и   лицами  без  гражданства
медицинского освидетельствования, возложив на иностранного  гражданина
обязанность  по  представлению  в  территориальный  орган федерального
органа   исполнительной   власти   в   сфере   миграции    документов,
подтверждающих   отсутствие   у   него   заболевания   наркоманией   и
инфекционных   заболеваний,   которые   представляют   опасность   для
окружающих,   предусмотренных  перечнем,  утверждаемым  Правительством
Российской  Федерации,  а  также  сертификат  об  отсутствии  у   него
заболевания,     вызываемого     вирусом    иммунодефицита    человека
(ВИЧ-инфекции)  одновременно  с  заявлением  о  выдаче  разрешения  на
работу,   тем   самым   гарантируя   получение  разрешения  на  работу
иностранным   гражданином,   у   которого   отсутствуют   заболевания,
представляющие опасность для окружающих.
     Полагаем необходимым вновь  вернуться  к  вопросу  предоставления
социальных    гарантий   педагогическим   работникам   образовательных
учреждений, проживающим и работающим в сельской местности.
     В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55  Закона  Российской
Федерации   от   10   июля   1992   года  N  3266-1  "Об  образовании"
педагогические  работники  образовательных   учреждений   в   порядке,
установленном   законодательством   Российской  Федерации,  пользуются
правом на  бесплатную  жилую  площадь  с  отоплением  и  освещением  в
сельской  местности,  рабочих поселках (поселках городского типа). При
этом указано, что  размер,  условия  и  порядок  возмещения  расходов,
связанных   с  предоставлением  указанных  мер  социальной  поддержки,
устанавливаются   законодательными   актами    субъектов    Российской
Федерации.  Таким  образом,  в  данной  статье  содержится  внутреннее
противоречие.
     Необходимо четко  определить,  к  чьим  расходным  обязательствам
относится  указанная  мера социальной поддержки. Поскольку данная мера
установлена федеральным нормативным правовым актом, то в силу пункта 1
статьи  84  Бюджетного кодекса Российской Федерации является расходным
обязательством Российской Федерации. В то же время размер,  условия  и
порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер
социальной   поддержки,   устанавливаются   законодательными    актами
субъектов  Российской  Федерации,  что  уже  корреспондирует  пункту 1
статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  согласно  которому
расходные  обязательства  субъектов  Российской  Федерации возникают в
результате принятия нормативных правовых  актов  субъектов  Российской
Федерации.
     Следует обратить внимание, что ряд субъектов Российской Федерации
столкнулись   с  данной  правовой  коллизией,  которая  была  подробно
изучена  и  освещена  в  рамках  пятого   доклада   Совета   Федерации
Федерального   Собрания   2008   года  "О  состоянии  законодательства
Российской  Федерации".  Однако  до  настоящего  времени   вопрос   не
разрешен.
     Необходимо   изучить   вопрос    наделения    органов    местного
самоуправления полномочием по передаче органом местного самоуправления
управляющей   организации,   отобранной   по   результатам   открытого
конкурса,  технической  документации  и  иных  документов, связанных с
управлением  домом,  который   не   урегулирован   Жилищным   кодексом
Российской Федерации.
     Одной  из  причин  недостаточного   распространения   товариществ
собственников  жилья  (ТСЖ)  является  отсутствие  нормативных  актов,
предусматривающих    порядок    передачи    необходимой    технической
документации многоквартирного дома в управление ТСЖ.
     С целью решения этой проблемы  необходимо  внесение  изменений  в
статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
     Пунктом 27 Правил содержания общего имущества  в  многоквартирном
доме,  утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации
от 13 августа 2006 N 491  "Об  утверждении  Правил  содержания  общего
имущества  в  многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за
содержание и  ремонт  жилого  помещения  в  случае  оказания  услуг  и
выполнения  работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества
в многоквартирном доме ненадлежащего качества и  (или)  с  перерывами,
превышающими установленную продолжительность", установлена обязанность
ответственных  лиц  принимать,  хранить   и   передавать   техническую
документацию  на многоквартирный дом и иные документы (далее по тексту
- документация), вносить в  них  необходимые  изменения,  связанные  с
управлением общим имуществом.
     Перечень документации определен п. 24 названных Правил.
     Пунктом  10  статьи  162  ЖК  РФ  определена   обязанность   лишь
управляющей  организации  передавать  вышеназванную документацию вновь
выбранной управляющей организации.
     Жилищным кодексом, в частности статьей 161, предусмотрены случаи,
когда   новая  управляющая  организация  выбирается  органом  местного
самоуправления. То есть, в данном случае нет ни предыдущей управляющей
организации,  ни  ТСЖ, ни ЖСК, ни иной организации, которая хранила бы
эту документацию. Как показывает практика,  собственники  помещений  в
многоквартирном  доме,  особенно граждане, тоже ее не имеют. Возникает
проблема: эксплуатация дома без указанной документации затруднительна.
     Таким образом, возникший пробел может привести к  нарушению  прав
потребителей  жилищно-коммунальных  услуг,  а  также  к  ненадлежащему
исполнению договорных обязательств перед ними выбранной организацией.
     Недостатки  правовой  регламентации  вопросов   механизма   учета
граждан,  нуждающихся  в  жилых  помещениях,  формируют  предпосылки к
неправомерному предоставлению жилых помещений по договору  социального
найма.
     Наряду  с  этим  имеется  неопределенность  термина   "намеренное
ухудшение  жилищных  условий",  содержащегося  в  статье  53 Жилищного
кодекса Российской Федерации.  Из  смысла  статьи  неясно,  какие  это
действия.  Кроме  того, далеко не всегда можно установить намеренность
действий, ухудшающих жилищные условия.
     Указанные  недостатки  создают  неограниченные  возможности   для
усмотрения  местных  чиновников,  что  свидетельствует о потенциальной
коррупциогенности.
    В  части  уточнения  порядка   предоставления  земельных  участков
для
жилищного   строительства   в   целях   развития   застроенных
территорий
                                 1
предлагается  дополнить статью 30   Земельного кодекса Российской
Федерации
пунктом  4,  предусматривающим  возможность предоставления в целях
развития
застроенных   территорий   физическим  или  юридическим  лицам,
выкупившим
земельные  участки  под  частными  домовладениями и осуществившим их
снос и
расселение  проживающих  в  них  граждан,  в  собственность  или
аренду без
проведения  аукциона  дополнительных земельных участков для
благоустройства
территорий и строительства подъездных путей.
     Предлагаемое  изменение   позволит   застройщику   получить   для
указанных  целей  без  аукциона  земельные участки, не удовлетворяющие
требованиям о предельном (минимальном) размере земельного участка.
     Полагаем  необходимым  внесение  изменений  в  Кодекс  Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  в части установления
административной  ответственности  за  нарушение  законодательства   о
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр.
     К ведению Российской  Федерации  в  области  законодательства  об
административных      правонарушениях      относится      установление
административной  ответственности  по  вопросам,  имеющим  федеральное
значение,  в  том  числе административной ответственности за нарушение
правил и норм, предусмотренных федеральными законами.
     Федеральный  закон  от  29  декабря  2006  года   N   244-ФЗ   "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые  законодательные  акты
Российской    Федерации"   устанавливает   запрет   на   осуществление
деятельности:
     а) по организации и проведению азартных игр с 1  июля  2009  года
вне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);
     б) по организации и  проведению  азартных  игр  с  использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а
также средств связи, в том числе подвижной связи.
     Кроме  того,  вышеуказанный   Федеральный   закон   устанавливает
определенные  требования  к  организаторам  азартных  игр  и к игорным
заведениям при осуществлении деятельности по организации и  проведению
азартных игр.
     Однако  в  настоящее  время  Кодексом  Российской  Федерации   об
административных  правонарушениях  административная ответственность за
нарушение вышеизложенных норм Федерального закона не установлена.
     Сложившаяся судебная  практика  исключает  с  1  июля  2009  года
привлечение  к административной ответственности организаторов азартных
игр  по  части  2  статьи  14.1  Кодекса   Российской   Федерации   об
административных  правонарушениях  (осуществление  предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии). В соответствии  с
положениями  статьи  17  Федерального закона от 29 декабря 2006 года N
244-ФЗ подпункты 76 - 77 п. 1  статьи  17  Федерального  закона  от  8
августа   2001   года  N  128-ФЗ  "О  лицензировании  отдельных  видов
деятельности",  предусматривающие   лицензирование   деятельности   по
организации  и  проведению  азартных игр, утратили силу с 30 июня 2009
года. Правовые основания для привлечения организаторов азартных игр  с
1  июля  2009 года по ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях отсутствуют.
     Видится целесообразным  дополнить  главу  14  Кодекса  Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  новой  статьей 14.37
"Нарушение   законодательства    о    государственном    регулировании
деятельности  по  организации  и  проведению  азартных игр", в которой
установить административную ответственность:
     за  осуществление  деятельности  по  организации   и   проведению
азартных  игр  вне  игорных  зон (за исключением букмекерских контор и
тотализаторов);
     за нарушение запрета на осуществление деятельности по организации
и       проведению       азартных       игр      с      использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а
также средств связи, в том числе подвижной связи;
     за  осуществление  деятельности  по  организации   и   проведению
азартных   игр   с   нарушением  установленных  законом  требований  к
организаторам азартных игр и к игорным заведениям.
     Предлагается возложить на должностных лиц органов внутренних  дел
и   налоговых   органов   обязанность  по  составлению  протоколов  об
административных правонарушениях по данной статье.
     Рассмотрение    дел    об    административных    правонарушениях,
предусмотренных  предлагаемой  статьей  14.37,  предлагается отнести к
компетенции судов.
     С целью установления перечня  документов,  на  основании  которых
физические  и  юридические лица будут признаваться налогоплательщиками
земельного  налога,  предлагается  дополнить  статью  388   Налогового
кодекса  Российской  Федерации  пунктами  3  и 4, содержащими перечень
документов, которые  в  случае  отсутствия  в  Едином  государственном
реестре  прав  сведений о правах на земельный участок, предоставленный
гражданину  до  введения  в  действие  Земельного  кодекса  Российской
Федерации   для   ведения   личного   подсобного,  дачного  хозяйства,
огородничества,    садоводства,    индивидуального    гаражного    или
индивидуального   жилищного  строительства,  являются  основанием  для
признания гражданина налогоплательщиком (лицом, обладающим правами  на
земельный  участок  и,  соответственно,  несущим обязанности по уплате
земельного налога).
     В этот перечень предлагается включить  документы,  подтверждающие
право  гражданина на земельный участок, например, акты (свидетельства)
о праве  гражданина  на  земельный  участок,  выданные  уполномоченным
органом    государственной    власти    в    порядке,    установленном
законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент
его  издания,  справки  из  садоводческого  товарищества или гаражного
кооператива о наличии  у  гражданина  права  на  земельный  участок  и
нормативные  акты  органа  местного  самоуправления  об инвентаризации
земельных  участков  на  территории   муниципального   образования   и
установлении факта использования гражданином земельного участка и иные
документы.
     В соответствии  со  статьей  388  Налогового  кодекса  Российской
Федерации  налогоплательщиками земельного налога признаются физические
лица, обладающие земельными участками на  праве  собственности,  праве
постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения. Таким  образом,  основанием  для  уплаты  земельного  налога
является  правоустанавливающий  документ на земельный участок, то есть
зарегистрированное в установленном порядке право собственности,  право
постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого
владения.
     В случае отсутствия в  Едином  государственном  реестре  прав  на
недвижимое  имущество и сделок с ним сведений о существующих правах на
земельные участки налогоплательщики земельного налога определяются  на
основании  государственных  актов,  свидетельств  и других документов,
удостоверяющих  права  на  землю  и  выданных  физических   лицам   до
вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с
ним".
     Как показала практика, вышеуказанные документы имеются не во всех
случаях.
     Оформление права собственности на используемые земельные  участки
носит  заявительный  характер.  Высокая  стоимость  землеустроительных
работ, длительность  процедуры  сбора  и  согласования  документов  не
способствуют  регистрации  права  собственности  на  земельные участки
физическими лицами.
     Отсутствие  документов  на  земельные  участки  лишает  налоговые
органы оснований для начисления земельного налога. Нарушаются принципы
платности   использования   земли   и    равенства    налогообложения.
Значительно занижаются доходы местных бюджетов.
     Следует отметить, что статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля
1997  года  N  122-ФЗ  определен  перечень  документов,  на  основании
которых осуществляется государственная регистрация права собственности
гражданина   на  земельный  участок,  предоставленный  до  введения  в
действие Земельного кодекса Российской Федерации.
     Вместе с тем в налоговом законодательстве отсутствуют  ссылки  на
применение   данного  перечня  документов  в  качестве  оснований  при
исчислении земельного налога физическим лицам.
     Кроме  того,  существует   проблема   налогообложения   земельных
участков, на которых расположены многоквартирные дома.
     В соответствии со статьей 16 Федерального закона  от  29  декабря
2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации" земельный участок, на  котором  расположен  многоквартирный
дом,   с   момента  его  формирования  и  проведения  государственного
кадастрового учета переходит бесплатно в общую  долевую  собственность
собственников   помещений   в  многоквартирном  доме.  Государственная
регистрация  права  на  данный  земельный  участок  не   производится,
соответственно  правоустанавливающий  документ  собственникам  жилых и
нежилых помещений в многоквартирном доме не выдается.
     Имеется необходимость внесения изменений в Федеральный  закон  от
11  ноября  2003  года  N  138-ФЗ  "О  лотереях",  который  определяет
лотерейное оборудование как оборудование, специально  изготовленное  и
используемое  для  проведения  лотереи,  или  оборудование, оснащенное
лотерейными программами.
     В   настоящее   время   при   проведении   лотерей   используется
модифицированное   игровое   оборудование   в   качестве   лотерейного
оборудования. Переоборудование  включает  в  себя  демонтаж  отдельных
частей, например, купюроприемников.
     Между тем, понятие "игровой автомат", содержащееся в  Федеральном
законе   от   29   декабря  2006  года  N  244-ФЗ  "О  государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр  и
о  внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты Российской
Федерации", требования о наличии  в  игровом  автомате  устройств  для
приема  и  выдачи  денежных  знаков  или  их  заменителей не содержит.
Основной и необходимой частью игрового  автомата,  которая  определяет
его   функциональную   принадлежность,   является   центральный   блок
управления с заложенной игровой  программой,  определяющей  результаты
игры на нем.
     Следовательно, игровой автомат  без  устройств  приема  и  выдачи
денежных  знаков  или  их  заменителей  при наличии центрального блока
управления, содержащего  игровую  программу,  также  является  игровым
автоматом.  Исключение  из  понятия лотерейного оборудования слов "или
оборудование, оснащенное лотерейными программами" исключит возможность
использования   бывших   игровых   автоматов  в  качестве  лотерейного
оборудования.
     В  целях  подтверждения  использования  при  проведении   лотерей
лотерейного оборудования, а не модифицированного игрового оборудования
законопроектом предлагается внести изменения в пункт 6 части 6  статьи
6  Федерального закона "О лотереях", предусматривающие представление к
заявлению  на  получение  разрешения  на  проведение   лотереи   копий
технических и эксплуатационных документов на лотерейное оборудование.
     Ввиду того, что стимулирующие лотереи  проводятся  с  применением
лотерейного  оборудования,  предлагается  внести  изменения  в часть 2
статьи 7 Федерального закона "О лотереях", дополнив ее новым  пунктом,
предусматривающим  в  качестве  приложения  к уведомлению о проведении
стимулирующей лотереи описания и технических характеристик лотерейного
оборудования,  а также копий технических и эксплуатационных документов
на применяемое лотерейное оборудование.
     Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N  558
утвержден порядок представления гражданами, претендующими на замещение
государственных   должностей   Российской   Федерации,    и    лицами,
замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о
доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера.
Кроме   того,  органам  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации рекомендовано руководствоваться этим указом при разработке и
утверждении  положений  о  представлении  гражданами, претендующими на
замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и
лицами,  замещающими  государственные  должности  субъектов Российской
Федерации,  сведений  о  доходах,  об   имуществе   и   обязательствах
имущественного характера.
     Аналогичная рекомендация органам государственной власти субъектов
РФ  и  органам  местного  самоуправления  содержится  в  другом  Указе
Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 в  отношении
государственных   гражданских  служащих  субъектов  РФ,  муниципальных
служащих,  а  также  граждан,  претендующих  на  замещение  должностей
государственной   гражданской  службы  субъектов  РФ  и  муниципальной
службы.
     Вместе  с  тем  вопрос  представления  сведений  о  доходах,   об
имуществе    и   обязательствах   имущественного   характера   лицами,
замещающими  муниципальные  должности,  федеральным  законодательством
никак не урегулирован.

      Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА      
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

     Анализ законодательства Липецкой области  позволяет  положительно
оценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областного
Совета  депутатов,  качество  принятых  законов  и   их   влияние   на
социально-экономическое развитие области.
     Предстоит   дальнейшее   совершенствование   законодательства   в
регулировании   общественных   отношений   в   режиме  конструктивного
сотрудничества   органов   государственной   власти    и    институтов
гражданского  общества.  Это  обеспечит обратную связь между властью и
обществом  и  будет  способствовать  повышению  качества   принимаемых
законов области.
     Потребуется принятие новых законов  области,  а  также  изменение
действующего законодательства.
     В целях повышения эффективности социальной защиты  граждан  будет
продолжена  работа  по  увеличению количества разовых социальных услуг
гражданам пожилого возраста и инвалидам.
     Продолжится  работа  по  реализации  Федерального  закона  от  21
декабря  1996  года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей"  в
части  обеспечения  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, детей, находящихся под опекой  (попечительством),  а  также
лиц  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
     Будет  осуществлена  работа  по  предоставлению  мер   социальной
поддержки  детям  из  многодетных семей - учащимся общеобразовательных
учреждений в части предоставления бесплатного проезда на автомобильном
транспорте пригородного сообщения в части межмуниципальных маршрутов.
     Потребуется внесение изменений в  Закон  Липецкой  области  от  2
декабря  2004  года  N  141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан в Липецкой области"  в  части  установления  законом
субъекта   порядка  и  сроков  присвоения  звания  "Ветеран  труда"  в
соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года  N  5-ФЗ  "О
ветеранах".
     В  целях  развития  культурного  потенциала   области,   развития
творчества,   инноваций   и   социального   благополучия   планируется
модернизация  услуг  в  сфере   культуры   и   искусства;   сохранение
культурно-исторического   наследия  области;  развитие  информационных
технологий;   совершенствование   системы   выявления   и    поддержки
талантливой молодежи.
     Изменения, вносимые  в  Налоговый  кодекс  Российской  Федерации,
требуют своевременного внесения изменений в законы области о налогах.
     При установлении налога на имущество организаций  законодательные
органы государственной власти субъектов РФ определяют налоговую ставку
в пределах, установленных главой 30 НК  РФ,  порядок  и  сроки  уплаты
налога.
     До 1 января 2008 года законодательные органы субъектов Российской
Федерации  были наделены правом определять форму отчетности по налогу.
На основании Федерального закона от 16.05.2007  N  77-ФЗ  "О  внесении
изменения  в  статью  372  части  второй Налогового кодекса Российской
Федерации" с 1 января 2008 года в соответствии с пунктом 2 статьи  372
НК  РФ для целей установления налога на имущество организаций субъекты
РФ не определяют форму отчетности по налогу.
     В связи с этим статьи 1 и 5 Закона Липецкой области от 27  ноября
2003 г. N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"
в   части,   касающейся   формы   отчетности   по   налогу,   подлежат
корректировке.
     В связи с принятием и вступлением в силу с  1  января  2010  года
Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах
в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального  страхования
Российской  Федерации,  Федеральный  фонд  обязательного  медицинского
страхования  и  территориальные   фонды   обязательного   медицинского
страхования" начисления на заработную плату должны будут производиться
по тарифам страховых взносов, а  не  по  проценту  отчислений  единого
социального   налога.  На  основании  указанного  федерального  закона
потребуется внести изменения уточняющего характера в отдельные  законы
области.
     В целях увеличения объемов жилищного строительства и  обеспечения
граждан  доступным  жильем  предполагается  продолжить  предоставление
социальных выплат гражданам в рамках областных  жилищных  программ,  в
том   числе  молодым  семьям,  работникам  бюджетной  сферы,  сельским
жителям.
     В 2010 году до  празднования  65-й  годовщины  Победы  в  Великой
Отечественной  войне  планируется обеспечить жильем всех нуждающихся в
улучшении жилищных условий ветеранов Великой  Отечественной  войны,  в
связи  с  этим потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области
"Об  обеспечении  жильем  ветеранов,  инвалидов   и   семей,   имеющих
детей-инвалидов"  в  целях его приведения в соответствие с Федеральным
законом от 21 декабря  2009  г.  N  327-ФЗ  "О  внесении  изменений  в
Федеральный закон "О ветеранах" в части предоставления жилых помещений
(по  договору  социального  найма  либо  в  собственность),  а   также
единовременной  денежной  выплаты  на  строительство  или приобретение
жилого помещения инвалидам, участникам Великой Отечественной войны,  а
также  иным  установленным  законом  категориям граждан, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, вне зависимости  от  срока  постановки  на
учет в органах местного самоуправления.
     В  целях  повышения  эффективности  муниципального  управления  и
сокращения  неэффективных бюджетных расходов предполагается сокращение
численности муниципальных служащих в администрациях городских  округов
и  муниципальных  районов,  а  также  уменьшение  количества  сельских
поселений в границах муниципальных районов посредством их объединения.
     Для достижения  максимальной  сбалансированности  покупательского
спроса   и  предложения  на  товарных  рынках  области  предполагается
внесение изменений в нормативные правовые акты  области,  направленные
на  снижение алкоголизации населения, нелегального оборота алкогольной
продукции, увеличение поступления налогов в  бюджеты  всех  уровней  в
соответствии с принятой Правительством Российской Федерации Концепцией
государственной  политики   по   снижению   масштаба   злоупотребления
алкоголем   и  профилактике  алкоголизма  среди  населения  Российской
Федерации на период до 2020 года.
     В  целях  создания  условий  для   привлечения   широких   кругов
общественности    к    решению    вопросов    социального   сиротства,
предотвращению безнадзорности и  беспризорности  среди  подростков,  а
также    снижению   детской   преступности   продолжится   работа   по
законодательному регулированию  механизма  привлечения  представителей
гражданского    общества    для   оказания   содействия   физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному  и  нравственному  развитию
подростков,  формирования  у  них  навыков  здорового образа жизни, их
реабилитации и адаптации, принятию  закона  области  "Об  общественных
воспитателях несовершеннолетних".
     В  2010  году   продолжится   работа   по   развитию   институтов
гражданского  общества  в  муниципальных районах и городских округах в
целях  создания  условий  для  социальной   активности   населения   и
укрепления  стабильности  общества  в социально-экономическом развитии
региона.
     В целях поддержания экономической и финансовой  стабильности  как
основы  для  устойчивого  социально-экономического  развития, создания
условий для оптимизации расходных обязательств области  и  обеспечения
их  выполнения,  предоставления  населению  доступных  и  качественных
бюджетных услуг  планируется  проведение  взвешенной  и  ответственной
бюджетной  политики;  оптимизация  расходов  бюджета  области  с целью
исполнения принятых расходных обязательств области.
     Для       создания       условий        для        инновационного
социально-ориентированного  развития  области в транспортном комплексе
предполагается развитие пассажирского автомобильного транспорта  путем
совершенствования   нормативной   правовой   базы,   необходимой   для
реформирования системы управления и финансирования отрасли.
     В целях повышения эффективности государственного и муниципального
управления  в  ходе  проведения мероприятий административной реформы и
реализации  принципа   транспарентности   государственной   власти   и
управления  планируется  совершенствование  практики антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области.
     Реализация  данных  направлений  будет  способствовать  повышению
качества    жизни    населения    и   эффективности   воздействия   на
социально-экономическое развитие области.

             Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ              
                   ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                    

     В  целях  реализации  Послания  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации от 12 ноября 2009 года в
сфере укрепления демократических  институтов  на  региональном  уровне
предлагается следующее.
     По вопросу введения  единого  критерия  установления  численности
депутатов   органов   законодательной   власти   субъектов  Российской
Федерации.
     Численность  депутатов   должна   быть   соразмерной   количеству
избирателей.  Это  соотношение  должен определить федеральный закон. С
другой  стороны,  этот  процесс  не  должен  отразиться  на   качестве
народного представительства.
     Чтобы  не  произошел  резкий  рост  представителей  от  областных
центров  и  депутатские мандаты не достались в основном тем, кто стоит
во главе партийных списков, и, как правило, проживает  в  региональных
центрах,  будет  правильным,  если  учитывать  при определении единого
критерия  численности  депутатского  корпуса   коэффициент   плотности
населения.
     Следовало бы обеспечить и  равномерное  их  представительство  от
территорий региона с тем, чтобы каждый муниципальный район имел своего
депутата в законодательном органе.
     По  вопросу  замещения  депутатских  вакансий   для   работы   на
постоянной основе и на руководящих постах представителями всех партий,
представленных в региональных парламентах.
     Вопрос этот заслуживает самого пристального внимания и серьезного
анализа  и  рассматриваться  должен персонально по каждой кандидатуре.
Либо это будет руководитель комитета или фракции, либо их заместители,
или   члены  комитета  или  фракции.  Исходить  надо  из  того,  чтобы
количество членов фракции было не менее 3 человек.
     При  этом  должна  учитываться   экономическая   составляющая   и
пропорциональность   между   численностью   депутатов,  работающих  на
профессиональной постоянной основе, и численностью аппарата.
     В связи с этим будет правильным  установить  Федеральным  законом
"Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  предельную  норму  численности  депутатов,  работающих  на
профессиональной постоянной основе, по аналогии с Федеральным  законом
"Об    общих    принципах    организации   местного   самоуправления",
ограничивающим количество депутатов, работающих на постоянной  основе,
- не более 10% от установленной численности представительного органа.
     Конкретное число депутатов  должен  устанавливать  соответственно
законодательный орган субъекта Российской Федерации.
     С другой стороны, если  депутат  пришел  работать  на  постоянную
основу,  то  он должен иметь четкие функциональные обязанности и нести
персональную   ответственность,   что   должно   быть    урегулировано
федеральным законом.
     По вопросу  представительства  партий  в  законодательном  органе
субъекта  РФ, за которые на региональных выборах проголосовало более 5
процентов избирателей.
     На  наш   взгляд,   какие   бы   возможности   не   предоставляло
законодательство  (5% или 7%), без участия самих партий, без серьезных
усилий с их стороны реальных результатов добиться невозможно.
     Конечно, 7-процентный барьер -  это  высокий  процент  и  не  все
партии сумеют его преодолеть. Но если партия не имеет своих структур в
районах, в городских и сельских поселениях,  работает  с  избирателями
только  со  дня назначения выборов и в рамках 90 - 100 дней, от такого
ее организационного состояния и работы, без всякого  сомнения,  нельзя
рассчитывать на серьезный успех.
     Поэтому политические партии,  прежде  всего,  должны  работать  в
постоянном  режиме  с  населением, убеждать массы в преимуществе своей
программы. Только тогда, когда представители политических партий будут
не   с  экрана  телевизора  и  с  газетных  полос  вести  агитационную
пропаганду, а создадут  повсеместно  свои  организационные  структуры,
будут  находить  возможности для встреч с избирателями непосредственно
на местах, только тогда избиратель может оказать им свою поддержку.
     Если  говорить  о  гарантиях  тем  партиям,  которые  набрали  на
региональных  выборах  более  5%  голосов избирателей, то возможно это
обеспечить по  аналогии  с  выборами  депутатов  Государственной  Думы
Российской  Федерации.  В  этом случае должны быть внесены изменения в
федеральное законодательство о передаче депутатских  мандатов  спискам
кандидатов,  получивших  менее  7,  но  не  менее  5 процентов голосов
избирателей, принявших  участие  в  голосовании,  и  не  допущенных  к
распределению депутатских мандатов.
     По вопросу освобождения партий от сбора подписей  для  участия  в
региональных выборах.
     Дело в том, что не все партии сильны, не  все  имеют  необходимые
материальные  средства.  По  просьбе малочисленных партий, такая норма
должна быть внесена, чтобы помочь им, дать возможность  участвовать  в
региональных  выборах  при  условии,  если они авторитетны, если у них
хорошие идеи, если они занимают  активную  позицию  в  государственном
строительстве.
     В перспективе можно отказаться от сбора подписей в  их  поддержку
при выдвижении в органы власти.
     По вопросу заслушивания  и  обсуждения  сообщений  и  предложений
партий, не представленных в законодательных органах.
     На  наш  взгляд,  это  существенное  предложение,  так  как  роль
политических   партий   как  "универсального  института,  связывающего
государство и граждан и  обеспечивающего  представительство  различных
социальных интересов в государственных институтах" бесспорна. Развитая
партийная система, при которой  государство  всесторонне  поддерживает
политические  партии,  гарантирует  реализацию  и  защиту  их  прав  и
законных интересов, является важным атрибутом современной  демократии.
Это  позволит реализовать те аспекты деятельности политических партий,
которые так или иначе  связаны  с  формированием  и  функционированием
государственных институтов.
     По вопросу наведения порядка с досрочным голосованием на  местных
выборах.
     Будет  правильным  отменить  на  муниципальном  уровне  досрочное
голосование, что исключит возможность различных манипуляций.
     От выборов к выборам  процедурные  нормы  необходимо  оттачивать,
выверять на эффективность.
     Объективно  детализированные   и   одновременно   доступные   для
понимания  нормы  права  должны  вытеснять  из практики так называемые
"черные  технологии"  и   способствовать   дальнейшей   демократизации
избирательного процесса.
     По вопросу принятия закона, гарантирующего равенство освещения  в
средствах  массовой  информации  деятельности партий, представленных в
региональном парламенте.
     С учетом особенностей  медиарынка  необходимо  в  каждом  регионе
принять  законы  о  гарантиях  равного  освещения в средствах массовой
информации  деятельности  партий,  представленных  в   законодательных
органах,  что  позволит законодательно закрепить инициативу Президента
Российской Федерации.
     В III квартале 2010 года  Липецким  областным  Советом  депутатов
запланировано  принятие  закона Липецкой области о гарантиях равенства
партий, представленных в  Липецком  областном  Совете  депутатов,  при
освещении их деятельности в средствах массовой информации.
     По вопросу ежегодного отчета руководителя  исполнительной  власти
перед  местным  парламентом  по  аналогии  с  Конституцией  Российской
Федерации.
     На наш  взгляд,  предложенная  Президентом  Российской  Федерации
такая  форма  контроля  является  актуальной  и может быть реализована
путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации".
     Уставом Липецкой  области  предусмотрено  заслушивание  областным
Советом  депутатов  ежегодных  сообщений главы администрации области о
положении дел в регионе, а  также  отчетов  об  исполнении  областного
бюджета  и  о  выполнении  программы социально-экономического развития
области.
     По вопросу перехода к выборам в  представительные  органы  власти
всех уровней исключительно по партийным спискам.
     Считаем  этот   вопрос   преждевременным.   Многие   региональные
отделения  политических  партий  не  имеют  разветвленной структуры на
местах. Это затруднит  участие  партий  в  избирательном  процессе  от
выдвижения   кандидатур   до   ведения   агитационной   работы   среди
избирателей, и, прежде всего, на уровне сельских поселений.
     Пропорциональная   система   ослабляет   непосредственную   связь
депутатов   со   своими   избирателями.   Избиратель  сегодня  склонен
голосовать за персональную кандидатуру и привык к  тому,  что  у  него
есть  конкретный  депутат,  который  оказывает  содействие  в  решении
проблем, отстаивает его интересы в органах власти.
     Более приемлемой является смешанная система, при которой половина
депутатского   корпуса   избирается   по   партийным  спискам.  Причем
партийные списки должны иметь региональные группы.
     По вопросу активизации  работы  по  технологическому  обеспечению
политической конкуренции.
     Необходимым условием демократических выборов является обеспечение
их    конкурентного   характера.   Именно   политическая   конкуренция
обеспечивает легитимность результатов выборов, а значит и легитимность
власти.
     Только с помощью конкурентной модели можно  добиться  устойчивого
экономического    благосостояния,   то   есть   построить   устойчивую
демократическую систему, сохраняющую способность к саморазвитию.
     Участие населения  в  избирательной  кампании  делает  результаты
выборов легитимными.
     Только при достижении в обществе достаточного уровня политической
культуры   можно   ожидать   результативного   развития   политической
конкуренции.