Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 15.04.2010 № 1301-пс

     организации, производящие сельскохозяйственную продукцию и  (или)
выращивающие   рыбу,   осуществляющие   ее   первичную  и  последующую
(промышленную) переработку и реализующие эту продукцию и  (или)  рыбу,
при  условии,  что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг)
таких  организаций  доля  дохода  от  реализации   произведенной   ими
сельскохозяйственной  продукции  и  (или) выращенной ими рыбы, включая
продукцию   ее   первичной   переработки,   произведенную    ими    из
сельскохозяйственного   сырья   собственного   производства   и  (или)
выращенной ими рыбы, составляет не менее 70 процентов.
     Законом Липецкой области  от  25  ноября  2009  г.  N  332-ОЗ  "О
внесении  изменений  в некоторые законы Липецкой области" были внесены
изменения в Закон Липецкой области от 25 ноября 2002  г.  N  20-ОЗ  "О
транспортном налоге в Липецкой области".
     Ставки транспортного  налога,  в  целом,  оставались  неизменными
более четырех лет подряд.
     С 1 января 2010 года  ставки  транспортного  налога  увеличены  в
отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л.с. в 1,5
раза, свыше 100 л.с. до 150 л.с. - в 2 раза, свыше 150 л.с.  -  в  2,5
раза.  В  отношении  иных  категорий  транспортных  средств  (грузовых
автомобилей, автобусов, мотоциклов и других) ставки налога увеличены в
2  раза. По отдельным видам транспортных средств (самолеты, вертолеты,
снегоходы,   мотосани)   ставки    транспортного    налога    остались
неизменными.
     Для  лиц,  получающих  пенсии,  назначенные  в   соответствии   с
пенсионным   законодательством   Российской   Федерации,   льгота   по
транспортному налогу сохранена только в отношении легковых автомобилей
с  мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно. Данным
лицам налоговая  ставка  установлена  в  размере  5  рублей  с  каждой
лошадиной  силы,  что  в  три  раза  меньше  ставки, установленной для
остальных налогоплательщиков.
     Таким образом, в 2009  году  налоговое  законодательство  области
значительных  изменений не претерпело. Рост налоговых ставок произошел
лишь в части транспортного налога, а предоставление льгот по налогу на
имущество   организаций   носило   исключительный   характер  и  имело
объективное экономическое обоснование.
     В связи с принятием и вступлением в силу с  1  января  2010  года
Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах
в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального  страхования
Российской  Федерации,  Федеральный  фонд  обязательного  медицинского
страхования  и  территориальные   фонды   обязательного   медицинского
страхования" начисления на заработную плату должны будут производиться
по тарифам страховых взносов, а  не  по  проценту  отчислений  единого
социального   налога.  На  основании  указанного  федерального  закона
потребуется внести изменения уточняющего характера в отдельные  законы
области  (Закон  Липецкой  области  от  27 декабря 2007 г. N 113-ОЗ "О
наделении органов местного самоуправления отдельными  государственными
полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
Липецкой области", Закон Липецкой области  от  2  декабря  2004  г.  N
143-ОЗ   "О   наделении  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными  полномочиями  по   предоставлению   мер   социальной
поддержки   и  социальному  обслуживанию  населения",  Закон  Липецкой
области от 2 декабря 2004 г. N 132-ОЗ "О  наделении  органов  местного
самоуправления   отдельными   государственными  полномочиями  в  сфере
здравоохранения" и другие).

                    1.3. Собственность и имущество                    

     Продолжает действовать Закон Липецкой области от  26  марта  2004
года  N  97-ОЗ  "О  приватизации  государственного  имущества Липецкой
области", принятый в связи  с  принятием  Федерального  закона  от  21
декабря   2001   г.   N  178-ФЗ  "О  приватизации  государственного  и
муниципального имущества".
     В соответствии с указанным  законом  области  в  2009  году  были
приняты  Постановления областного Совета депутатов от 12 марта 2009 г.
N  949-пс  "Об  отчете  о  выполнении  прогнозного  плана  (программы)
приватизации  областного  имущества  за 2008 год"; от 14 мая 2009 г. N
1010-пс  "О  внесении  изменений   в   прогнозный   план   (программу)
приватизации  областного имущества на 2009 год"; от 20 августа 2009 г.
N  1080-пс  "О  внесении  изменений  в  прогнозный  план   (программу)
приватизации областного имущества на 2009 год"; от 19 ноября 2009 г. N
1161-пс  "О  внесении  изменений   в   прогнозный   план   (программу)
приватизации областного имущества на 2009 год"; от 19 ноября 2009 г. N
1162-пс  "О  прогнозном  плане  (программе)  приватизации   областного
имущества на 2010 год".
     Таким образом, в 2009 году были  подведены  итоги  за  2008  год:
доходы  от  приватизации  областного  имущества  в 2008 году составили
24844,9 тыс. руб., в том числе  доходы  от  приватизации  объектов  по
прогнозному  плану  (программе)  приватизации  областного имущества на
2007 год составили 24534,4  тыс.  руб.;  уточнен  перечень  имущества,
подлежащего  приватизации  в  2009  году;  утвержден  прогнозный  план
(программа) приватизации областного имущества на 2010 год.
     На основании Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 г. N 16-ОЗ
"О  порядке  приема  и передачи объектов государственной (областной) и
муниципальной собственности" в 2009 году было принято 9 постановлений,
из  которых  6  касаются  передачи имущества областной собственности в
собственность муниципальных образований.
     В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 31 августа
2004  г. N 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной
собственностью  в  Липецкой  области"   было   принято   Постановление
Липецкого  областного  Совета депутатов от 1 октября 2009 г. N 1138-пс
"О даче согласия на отчуждение государственного имущества".  Указанным
постановлением  было согласовано внесение в уставный капитал открытого
акционерного  общества  "Липецкая  ипотечная  корпорация"  недвижимого
имущества     областной    собственности:    объекта    незавершенного
строительства - здания.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   20
августа  2009  г.  N 1081-пс "О внесении изменений в Перечень объектов
залогового фонда Липецкой области" с учетом статьи 4  Закона  Липецкой
области  от  29  сентября 2004 г. N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой
области"  был  изменен  состав  активов  залогового  фонда.  В   целях
увеличения  активов  залогового  фонда  в  перечень  включены  объекты
газового хозяйства семи  муниципальных  районов  области;  в  связи  с
внесением  изменений  в программу приватизации одновременно из перечня
исключено  четыре  имущественных  комплекса.  В  результате  внесенных
изменений  объем  залогового фонда в суммарном выражении увеличился на
199157 тыс. рублей и составил 3557358 тыс. рублей.
     Таким образом,  в  2009  году  базовые  законы  области  в  сфере
имущественных   отношений   существенных   изменений   не  претерпели.
Постановления, принимаемые Липецким областным Советом депутатов,  были
направлены   на   их  реализацию  и  основывались  на  предоставленных
законодательному  (представительному)  органу  государственной  власти
области полномочиях в сфере имущественных отношений.

                   1.4. Промышленность и инвестиции                   

     На стимулирование  и  развитие  промышленности  и  инвестиционной
деятельности  на территории Липецкой области направлены Закон Липецкой
области от 25 февраля 1997  г.  N  59-ОЗ  "О  поддержке  инвестиций  в
экономику Липецкой области", Закон Липецкой области от 18 августа 2006
г. N 316-ОЗ "Об  особых  экономических  зонах  регионального  уровня",
которые в 2009 году не изменялись.
     Начиная с 2009 года  реализуется  областная  целевая  комплексная
программа  "Развитие  промышленности  Липецкой  области на 2009 - 2011
годы", утвержденная Постановлением администрации Липецкой  области  от
08.10.2008  N 265. Необходимость утверждения данной программы вытекает
из Закона Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленной
политике  в  Липецкой  области".  В  2009  году  на ее реализацию было
предусмотрено  4142,7  тыс.  рублей.  В  указанной   программе   нашла
отражение   стратегия   выборочного   сегментарного   государственного
вмешательства  в  промышленный  сектор  области.  В   основном   такое
вмешательство  осуществляется в форме финансовой поддержки посредством
предоставления  субсидий  за  счет  средств  областного   бюджета.   В
областном  бюджете  на  2009  и  плановый  период  2010  и  2011 годов
запланировано выделение субсидий на компенсацию затрат (их  части)  по
уплате  процентов по кредитным договорам, направленным на приобретение
оборудования,    монтаж    оборудования,    строительно-монтажные    и
пусконаладочные  работы;  по  уплате процентов по кредитным договорам,
направленным на разработку и внедрение инноваций  в  производство;  по
разработке,  внедрению,  сертификации  систем  менеджмента  качества в
соответствии с требованиями международных стандартов и другим.
     Указанными способами планируется оказывать  содействие  повышению
качества  продукции, производимой на территории области, и продвижению
ее на российском и международном рынках, масштабному  технологическому
обновлению  промышленных  производств  на  основе  внедрения передовых
технологий.  Так,  на  Новолипецком  металлургическом  комбинате  идет
строительство  седьмой  доменной  печи с плановым объемом производства
стали до 12 миллионов  тонн,  на  заводе  "Свободный  сокол"  за  счет
технического  перевооружения  освоен  выпуск  чугунных  труб  большого
диаметра.
     На территории Липецкой области продолжается развитие  федеральной
и региональных особых экономических зон. Механизм особых экономических
зон открывает широкие перспективы привлечения инвестиций  в  экономику
Липецкой  области. Для резидентов здесь созданы особые условия ведения
предпринимательской деятельности и землепользования с  предоставлением
административных и налоговых преференций.
     На       территории       особой        экономической        зоны
промышленно-производственного   типа   федерального   уровня  "Липецк"
запущена  технология  "одного  окна",  которая  позволяет  максимально
снизить  издержки  резидентов.  На создание объектов инфраструктуры за
четыре года направлено 4,8 млрд.  рублей  бюджетных  средств  (из  них
около  3,3  млрд.  рублей  - средства федерального бюджета и около 1,5
млрд.  рублей  -  средства  бюджета   Липецкой   области).   Построены
таможенный комплекс, пожарное депо. Проложены газовые сети, по которым
можно подавать  до  105  млн.  кубометров  топлива  в  год,  протянута
теплотрасса,  20  км  водопровода, построен канализационный коллектор,
сдано в эксплуатацию  20  тыс.  кв.  м  автомобильных  дорог  и  5  км
железнодорожных  путей.  Введена  в  строй  электроподстанция  с двумя
трансформаторами по 40 мегаватт.
     Согласно данным  официального  веб-сайта  администрации  Липецкой
области  в  ОЭЗ ППТ "Липецк" зарегистрированы и реализуют свои проекты
17 предприятий-резидентов с объемом заявленных  инвестиций  свыше  1,5
млрд. долларов США. Это, в том числе, компании "Йокохама РПЗ" (Япония)
и  "Бекарт-Липецк"  (Бельгия)  -  носители  инновационных  технологий,
компании "СЭСТ-ЛЮВЭ", "Мондиаль Груп Ист", "АЛУ-ПРО", "ФЕНЦИ" (Италия)
-  участники  формируемого   технологического   кластера,   российские
предприятия      традиционной     и     альтернативной     энергетики,
металлообработки, стройиндустрии. Освоены  десятки  миллиардов  рублей
инвестиций,   создано   около   1,5  тыс.  рабочих  мест.  Действующие
предприятия выработали товарной  продукции  на  сумму  около  3  млрд.
рублей, перечислены десятки миллионов рублей налоговых отчислений. При
этом одно рабочее  место  на  территории  ОЭЗ  обуславливает  создание
четырех - пяти рабочих мест за ее пределами.
     В ОЭЗ "Липецк" вводится  в  эксплуатацию  завод  по  производству
металлокорда и бортовой проволоки ООО "Бекарт-Липецк". В строительство
первой очереди завода  инвестировано  более  20  млн.  евро.  В  общей
сложности  головная  бельгийская компания "Бекарт" планирует вложить в
строительство нового предприятия около 100 млн. евро.
     В 2010 году на территории особой экономической зоны будут введены
в  строй еще шесть заводов, два из которых - предприятия с итальянским
капиталом.
     На основании  Федерального  закона  от  25.12.2009  N  340-ФЗ  "О
внесении  изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах
в Российской Федерации" минимальный порог инвестиций, необходимых  для
вхождения в такую промышленно-производственную зону, как ОЭЗ "Липецк",
снижен с 10 до 3 млн.  евро;  расширен  перечень  видов  экономической
деятельности,    допускаемых    на   территориях   ОЭЗ   (производство
полуфабрикатов  из  алюминия  или  алюминиевых  сплавов,  производство
отливок и др.). В перспективе планируется привлечь около 50 резидентов
с объемом инвестиций более  150  млрд.  рублей  и  созданием  14  тыс.
рабочих мест.
     Успешная   реализация   проекта   создания   федеральной   особой
экономической  зоны  позволила  региону  диверсифицировать экономику и
выступить пионером в формировании региональных  экономических  зон.  В
области      действуют      семь      региональных     зон:     четыре
промышленно-производственные    зоны    ("Тербуны",    "Чаплыгинская",
"Данков",   "Елецпром"),   две   туристско-рекреационные   ("Елец"   и
"Задонщина")  и  одна  агропромышленная  ("Астапово").  По  данным  на
середину  октября 2009 года, в качестве участников в семь существующих
в Липецкой области ОЭЗ вошли  более  20  отечественных  и  иностранных
инвесторов.  Ими  освоено  около  44,5  млрд. рублей инвестиций из 250
млрд.  рублей  заявленных.  ОЭЗ  регионального  уровня  стали  основой
развития сельских районов.
     Липецкая область второй раз подряд признана субъектом РФ, имеющим
высший  уровень  инвестиционной привлекательности. Кроме того, область
вошла в первую десятку по итогам последних пяти рейтингов  и  занимает
первое  место в номинации "Стабильно низкий инвестиционный риск в 2003
- 2008 годах".
     В   целом   принимаемые   меры   по   диверсификации   экономики,
всестороннему  развитию  отраслей промышленности позволили сделать шаг
на пути преодоления сложившейся  в  области  моноотраслевой  структуры
экономики  Липецкой области, улучшить социально-экономическую ситуацию
в муниципальных образованиях области.
     В 2009 году законодательство области  в  сфере  промышленности  и
инвестиций сохраняло свою стабильность.

                       1.5. Сельское хозяйство                        

     Сельское хозяйство - одна  из  важнейших  составляющих  экономики
России.   Для  Липецкой  области  как  для  агропромышленного  региона
особенно   актуальны   вопросы   развития   сельского   хозяйства    и
перерабатывающей промышленности.
     Доля агропромышленного комплекса в объеме валового  регионального
продукта  области превышает 20%, в том числе сельского хозяйства - 8%.
Липецкая область производит 3 - 4% российского объема  зерна,  мяса  и
мясопродуктов,  кондитерских  и  макаронных  изделий, 6% - минеральной
воды, 8% - сахара, 26% - плодоовощных консервов и соков.
     С  2008  года  в  Липецкой  области  уделяется  особое   внимание
устойчивому развитию сельских территорий.
     За последние 3 года среднегодовые темпы роста  жилья  в  сельской
местности  составляют 20%, ежегодно вводится 15 - 25 км водопроводных,
около 100 км газовых сетей.
     На льготных условиях для молодых семей и молодых специалистов  на
селе  введено и приобретено 67 тыс. кв. метров жилья, жилищные условия
улучшили 950 семей.
     Однако этого недостаточно для решения накопившихся с  90-х  годов
социальных  проблем.  Различия по уровню и качеству жизни в сельской и
городской  местности   сохраняются,   значительная   часть   сельского
жилищного   фонда   не   имеет   элементарных   коммунальных  удобств.
Водопроводом оборудовано 58% жилищного фонда, горячим водоснабжением -
47%, отоплением - 74%, газом - 68,7%.
     Для  устойчивого  развития  сельских  территорий  и  эффективного
функционирования  агропромышленного  производства  необходимо  создать
условия по  обеспечению  доступным  жильем  молодых  семей  и  молодых
специалистов,  социального комфорта в сельской местности, что является
приоритетным  направлением  социальной  политики  области  и   требует
взаимосвязанного программно-целевого подхода.
     В  целях  устойчивого  развития  сельских  территорий,  повышения
уровня  и  качества  жизни сельского населения администрацией Липецкой
области  21  октября  2008  года  была  утверждена  областная  целевая
программа  "Социальное  развитие  села  на  2009 - 2012 годы", которая
направлена на решение  социальных  проблем  в  сельском  хозяйстве  на
основе   развития   инженерного   обустройства   населенных   пунктов,
расположенных в сельской местности.
     В рамках Программы необходимо решить следующие задачи:
     улучшение  жилищных  условий  граждан,  проживающих  в   сельской
местности;
     обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов
на селе;
     повышение уровня и качества водоснабжения в сельской местности;
     повышение уровня газификации в сельской местности.
     В связи с  изменением  объемов  и  источников  финансирования,  с
уточнением  расходов областного бюджета на 2009 год в течение прошлого
года в указанную программу четыре раза вносились изменения.
     Национальный  проект  "Развитие  АПК"  не  только  доказал   свою
эффективность,   но   и   продемонстрировал   огромные   потенциальные
возможности российского сельского хозяйства.
     В   целях   обеспечения   стабильных   темпов   роста   продукции
животноводства  на  основе технической и технологической модернизации,
сохранения и рационального использования сельскохозяйственных  земель,
достижения  финансовой  устойчивости  всех форм хозяйствования на селе
Постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N
275  была  утверждена  областная целевая программа "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
     Реализация  указанной  программы  предполагает  совершенствование
племенной  базы  и  увеличение  поголовья  племенного скота; улучшение
почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, поддержку  элитного
семеноводства;  повышение  доступности  льготных  кредитных  ресурсов;
наращивание объемов производства рыбной продукции;  развитие  научного
потенциала  приоритетных  подотраслей  сельского хозяйства; расширение
доступа     сельхозтоваропроизводителей     к     информационным     и
консультационным  услугам  с  использованием  государственной  системы
информационного обеспечения; создание условий для развития эффективной
рыночной инфраструктуры.
     В связи с уточнением расходов  областного  бюджета  на  2009  год
восемь   раз   вносились   изменения  в  указанную  областную  целевую
программу.
     Изменения в аграрной политике страны, реализация  государственной
программы    развития    сельского    хозяйства   требуют   постоянной
корректировки регионального законодательства.
     Так, Закон Липецкой области от  2  июля  2007  года  N  71-ОЗ  "О
государственной  поддержке  сельскохозяйственных  товаропроизводителей
при   страховании   урожая   сельскохозяйственных   культур,    урожая
многолетних  насаждений  и посадок многолетних насаждений" был признан
утратившим силу Законом области от 25 мая 2009  года  N  276  в  целях
приведения в соответствие с федеральным законодательством.
     Государственная   поддержка    сельхозтоваропроизводителей    при
страховании  урожая  осуществляется в форме предоставления субсидий из
федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования.
     На основании Постановления Правительства Российской Федерации  от
31  декабря  2008  года N 1091 "Об утверждении Правил предоставления в
2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов
Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая
сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и  посадок
многолетних  насаждений"  субсидии  из  федерального  бюджета бюджетам
субъектов РФ предоставляются  при  наличии  утвержденной  региональной
программы   развития   сельского   хозяйства  и  регулирования  рынков
сельскохозяйственной    продукции,     сырья     и     продовольствия,
предусматривающей   государственную   поддержку  сельскохозяйственного
страхования.
     Во  исполнение  указанного  постановления  в  областную   целевую
программу   "Развитие   сельского  хозяйства  и  регулирование  рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и   продовольствия   Липецкой
области на 2009 - 2012 годы" были внесены изменения, предусматривающие
мероприятия   по   государственной   поддержке   сельскохозяйственного
страхования.
     Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, в  2009  году
сохранены  все  виды  государственной  поддержки  сельскохозяйственных
товаропроизводителей  на  условиях  софинансирования  из  федерального
бюджета:    субсидирование    племенного    животноводства,   элитного
семеноводства, проведения сезонных  полевых  работ,  возмещения  части
затрат  на  уплату  процентов  по  инвестиционным  кредитам,  а  также
кредитов для малых форм хозяйствования.
     С начала года более 2,5 тыс. сельхозтоваропроизводителей, включая
малые   формы   хозяйствования,  получили  2,8  млрд.  руб.  бюджетных
субсидий, в том числе из федерального бюджета - 1,9 млрд.  рублей,  из
областного бюджета - 0,9 млрд. руб.
     Государственная поддержка  малых  форм  хозяйствования  составила
около 40 млн. руб.
     В результате осуществления  указанных  мероприятий,  своевременно
принятых  антикризисных  мер  отрасль "Сельское хозяйство" в этом году
имеет положительную динамику роста - 100,1%, в  сельхозпредприятиях  -
101%.

                     1.6. Малый и средний бизнес                      

     Основная задача  государственной  политики  в  области  поддержки
малого и среднего предпринимательства заключается в создании для малых
и средних предприятий благоприятных правовых и  экономических  условий
для осуществления хозяйственной деятельности.
     В целях решения существующих  проблем  в  деятельности  малого  и
среднего  предпринимательства  и  создания оптимальных условий для его
развития Постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 N
243   была   утверждена   Программа   развития   малого   и   среднего
предпринимательства  в  Липецкой  области  на  2009  -  2011   гг.   В
соответствии  с указанной Программой в областном бюджете на 2009 год и
на плановый период 2010  и  2011  годов  предусмотрено  субсидирование
целого ряда мероприятий.
     Выработанный   механизм   государственной   поддержки   в    виде
субсидирования   субъектов   малого   и  среднего  предпринимательства
оказался особенно востребованным в условиях финансового кризиса.
     Так, в 2009 году субсидии для организации и развития собственного
дела  получили  265 молодых начинающих предпринимателей на общую сумму
53 млн. рублей. Размер субсидии составлял 200 тыс. рублей.
     Финансовую помощь из областного  бюджета  в  виде  субсидирования
процентной   ставки  по  кредиту  в  размере  ставки  рефинансирования
получили 39 предпринимательских проекта на сумму более 29 млн. рублей.
Действует  механизм  поддержки в виде субсидирования процентной ставки
по кредиту  для  кредитных  кооперативов,  предоставляющих  займы  для
осуществления предпринимательской деятельности. Такую помощь на 1 млн.
рублей получил СКПК "Ликс" из Липецкого района.
     На субсидирование затрат по  внедрению  сертификации  менеджмента
качества  и  энергосберегающих  технологий  направлено  около  1  млн.
рублей.
     Усиление мер поддержки малого и среднего бизнеса стало  одним  из
ключевых  направлений  реализуемого  в области комплекса антикризисных
мер.  Объемы  финансирования  целевой  программы  развития  малого   и
среднего  предпринимательства в Липецкой области из областного бюджета
были увеличены в пять раз: с 33,2 млн. рублей до 165,3 млн. рублей.  В
2009   году   на  софинансирование  мероприятий  областной  программы,
входящих в пакет антикризисных мер, привлечены  средства  федерального
бюджета  в размере 255,2 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы
позволила в 2009 году создать около 1200 рабочих мест.
     В рамках областной  программы  антикризисных  мер  Постановлением
администрации  Липецкой области от 12.02.2009 N 26 был создан Липецкий
областной фонд  поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства  в
размере  около  342 млн. рублей (средства федерального бюджета - 203,3
млн. рублей, областного - 105,4 млн. рублей, местных - около  33  млн.
рублей;  микрозаймы  - лимит 172,9 млн. рублей, гарантии - лимит 168,7
млн. рублей). Выдано 210 микрозаймов на 145 млн. рублей.
     Фондом заключено соглашение о  сотрудничестве  по  предоставлению
поручительств  с  Липецким  филиалом Сбербанка РФ, Национальным банком
"Траст", "Промсвязьбанком".  В  частности,  при  поручительстве  Фонда
предприниматели  смогут  обращаться  в  банки  за  кредитом до 10 млн.
рублей. Наиболее активно с областным Фондом работали предприниматели и
органы   местного   самоуправления   Липецка,  Добринского,  Елецкого,
Тербунского,  Данковского,   Липецкого,   Воловского,   Чаплыгинского,
Лебедянского и Становлянского районов.
     Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства  стал  одним
из важных элементов расширения возможностей доступа субъектов малого и
среднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам.
     Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 279-ОЗ  "О  внесении
изменения  в статью 18 Закона Липецкой области "О порядке управления и
распоряжения государственной собственностью в  Липецкой  области"  для
организаций,  образующих  инфраструктуру  поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, арендная плата была  снижена  на  15%  и
установлена в размере 5% от величины годовой арендной платы за нежилые
помещения.
     В  течение  2009  года  дважды  вносились  изменения  уточняющего
характера   в   Перечень  отдаленных  или  труднодоступных  населенных
пунктов,  на   территории   которых   организации   и   индивидуальные
предприниматели  могут  осуществлять наличные денежные расчеты и (или)
расчеты   с   использованием    платежных    карт    без    применения
контрольно-кассовой  техники,  утвержденный  Постановлением областного
Совета депутатов  от  30.10.2003  N  359-пс  (Постановления  Липецкого
областного  Совета  депутатов от 25.06.2009 N 1046-пс, от 20.08.2009 N
1083-пс).
     Таким образом, в условиях  финансового  кризиса  законодательство
области   в   сфере   малого  и  среднего  предпринимательства  носило
протекционистский характер и было направлено на создание  условий  для
предоставления  государственной  поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства. Вместе с тем следует отметить, что  по  состоянию
на  конец  2009  года лишь в шести субъектах Центрального федерального
округа, в том числе Тамбовской, Брянской,  Владимирской  областях,  не
осуществлено   регулирование   вопросов  развития  малого  и  среднего
предпринимательства  на  законодательном  уровне.  Объем   полномочий,
предоставленных  субъектам Российской Федерации Федеральным законом от
24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства
в   Российской   Федерации"  и  успешная  практика  их  реализации  на
территории области свидетельствуют о  том,  что  имеется  значительный
потенциал  развития законодательства области в сфере малого и среднего
предпринимательства.

                1.7. Транспорт и дорожная деятельность                

     Правоотношения,   связанные    с    организацией    транспортного
обслуживания   населения   автомобильным,   городским   электрическим,
железнодорожным   и   воздушным   пассажирским   транспортом    общего
пользования  в Липецкой области, регулируются Законом Липецкой области
от  22  декабря  2004  г.  N  149-ОЗ  "Об  организации   транспортного
обслуживания  населения  транспортом  общего  пользования  в  Липецкой
области".
     В связи с принятием Федерального закона от  08.11.2007  N  259-ФЗ
"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта", Постановления Правительства РФ от 14.02.2009  N  112  "Об
утверждении   Правил   перевозок  пассажиров  и  багажа  автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим  транспортом"  возникла
необходимость    изменения   областного   законодательства   в   сфере
транспорта.
     Законом Липецкой области от  15  октября  2009  г.  N  309-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Закон   Липецкой  области  "Об  организации
транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования  в
Липецкой  области"  был  изменен  состав  обязанностей перевозчиков. В
частности,   исключены   обязанности   перевозчиков   по    соблюдению
установленных   нормативов   технического   обслуживания  транспортных
средств, регистрации проведенных технических обслуживаний, обеспечению
соблюдения   требований   к   внешнему   и   внутреннему  обустройству
транспортных   средств,   их   оснащению   техническими    средствами,
обеспечению  выдачи проездных билетов установленного образца и ведения
билетно-учетного листа. Нормы, касающиеся технического обслуживания  и
ремонта   транспортных  средств,  а  также  оформления  подтверждающих
документов  и   контроля   за   соответствием   транспортных   средств
требованиям   по   их   техническому   состоянию  и  оборудованию  при
осуществлении  перевозок  автомобильным  и   городским   электрическим
пассажирским транспортом общего пользования, были признаны утратившими
силу. Полномочия  администрации  Липецкой  области  (органов  местного
самоуправления)   по   установлению  правил  организации  пассажирских
перевозок и правил перевозок пассажиров и багажа  на  маршрутной  сети
заменены полномочиями по установлению правил пользования автомобильным
и   городским   электрическим    пассажирским    транспортом    общего
пользования.
     Кроме того, изменения, внесенные в  Закон  Липецкой  области  "Об
организации  транспортного  обслуживания  населения транспортом общего
пользования в Липецкой области", устранили те  коррупционные  факторы,
которые были выявлены Управлением Минюста России по Липецкой области в
ходе  проведения   антикоррупционной   экспертизы   законов   Липецкой
области.
     На основании Закона области "Об областном бюджете на 2009  год  и
плановый   период  2010  и  2011  годов"  в  2009  году  перевозчикам,
функционирующим  на  территории  области,   предполагалось   оказывать
государственную   поддержку   в   форме  субсидирования  части  затрат
(возмещения выпадающих доходов), связанных с пассажироперевозками.
     В  целях  развития   современной   и   эффективной   транспортной
инфраструктуры,  повышения технического уровня автомобильных дорог, их
пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принято
Постановление  администрации  Липецкой области от 08.10.2008 N 268 "Об
утверждении   Областной   целевой   отраслевой   программы    дорожной
деятельности Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
     Несмотря на кризисные явления в 2009 году, дорожное строительство
велось  достаточно  активно.  Введен  I  "А"  пусковой комплекс первой
очереди дороги "Восточный  обход  промышленной  зоны  города  Липецка"
протяженностью  13  километров  (освоен  1  миллиард рублей, из них 85
процентов - федеральные деньги). Дорога позволит подвести пассажирский
и  грузовой  поток  к  особой экономической зоне "Липецк". Аналогичная
работа по строительству дороги проводится в районе  ОЭЗ  "Тербуны".  В
2009  году  введена  дорога  в селе Лебяжье Добровского района, начато
строительство дороги в селе Никольское Добровского  района.  Проведены
серьезные  ремонтные  работы. Рассматриваются варианты использования в
строительстве новых материалов и технологий  (фибробетонов  с  мелкими
металлическими   добавками,   геосетки).   В   дорожных   предприятиях
распространяется опыт использования системы ГЛАННАС.
     Таким образом,  изменения  законодательства  Липецкой  области  в
сфере  транспорта  были  направлены на приведение его в соответствие с
требованиями  федерального  законодательства  и  устранение   излишних
административных    барьеров   в   сфере   организации   транспортного
обслуживания населения транспортом общего пользования, а регулирование
дорожной   деятельности,   по-прежнему,  осуществлялось  на  основании
областной целевой программы.

                   1.8. Строительство и архитектура                   

     Отношения в сфере градостроительной  деятельности  на  территории
области  регулируются  Законом  Липецкой области от 6 апреля 2007 г. N
34-ОЗ "О  схеме  территориального  планирования  Липецкой  области"  и
Законом  Липецкой  области от 27 ноября 2007 г. N 103-ОЗ "О нормативах
градостроительного проектирования Липецкой области".
     На основании  статьи  18  Градостроительного  кодекса  РФ  состав
документов  территориального  планирования  муниципальных  образований
устанавливается  в  соответствии  с  Градостроительным  кодексом   РФ,
законами   и   иными   нормативными  правовыми  актами  субъектов  РФ,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     В 2009 году был принят Закон Липецкой области от 9 апреля 2009 г.
N   262-ОЗ  "О  правовом  регулировании  некоторых  вопросов  в  сфере
градостроительной деятельности на территории Липецкой области".
     Данным  законом  установлен  состав  документов  территориального
планирования    муниципальных   образований:   схем   территориального
планирования  муниципальных  районов  области  и  генеральных   планов
поселений,  городских  округов.  В  состав документов территориального
планирования муниципальных образований в соответствии с законом должны
включаться  материалы  в  текстовой  форме  и  карты  (схемы), которые
составляют  графическую  часть.  Принятие  данного  закона   обеспечит
единообразие и сопоставимость документов территориального планирования
муниципальных образований на территории Липецкой области.
     В 2009 году в Липецкой области введено в эксплуатацию 731186  кв.
м  жилья,  что составило 101% к уровню 2008 года. Свыше 356 тыс. кв. м
нового жилья построено в Липецке, больше 65 тыс.  кв.  м  -  в  Ельце.
Среди муниципальных районов лидирующие позиции по объемам построенного
жилья заняли Липецкий (53,6 тыс. кв. м) и Грязинский  (более  42  тыс.
кв.  м) районы. С превышением показателей 2008 года завершили 2009 год
в Лев-Толстовском районе - более 5,5 тыс. кв. м (192%), Долгоруковском
-  более  9  тыс. кв. м (164%), Данковском - 16,5 тыс. кв. м (159%). В
целом по области построено 66 многоквартирных жилых домов.  В  расчете
на душу населения в регионе введено 0,63 кв. м.
     Несмотря на ведущее место Липецкой  области,  в  сфере  жилищного
строительства  по  ЦФО  сохраняются  такие  проблемы,  как  отсутствие
земельных   участков,   обустроенных   коммунальной   инфраструктурой,
механизмов  привлечения  частных инвестиционных и кредитных ресурсов в
строительство коммунальной  инфраструктуры,  а  также  отсутствие  для
застройщиков единых условий присоединения к инфраструктурным системам.
     В целях реализации инвестиционных проектов по проведению работ по
рекультивации  земель  и  обеспечению  земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой и привлечения  внебюджетных
средств  в  жилищное  строительство  начиная  с  2009 года реализуется
Постановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 N  264  "Об
утверждении    областной   целевой   программы   "Развитие   жилищного
строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
     Регулирование программных мероприятий в сфере строительства также
осуществляется  в  рамках Постановления администрации Липецкой области
от 08.10.2008  N  267  "Об  утверждении  областной  целевой  программы
"Строительство  и  реконструкция  объектов  социальной  инфраструктуры
Липецкой области на 2009 -2011 годы", на  реализацию  которой  в  2009
году  в  соответствии  с областным бюджетом предусматривалось выделить
124553,7 тыс. рублей.
     Таким  образом,  законодательство  Липецкой   области   в   сфере
строительства  и архитектуры в 2009 году было направлено на дальнейшую
реализацию полномочий, предоставленных субъектам РФ  Градостроительным
кодексом  РФ  и  Федеральным  законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации".

                    § 2. Жилищное законодательство                    

     В   2009   году   существенные   изменения   претерпела   система
предоставления  социальных  выплат  на  приобретение или строительство
жилья по областным целевым жилищным программам.
     На основании Закона Липецкой области от 12 марта 2009 г. N 240-ОЗ
"О  внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах
жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья"  для
участников  программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем
молодых  семей  до  2010  года",  "Ипотечное  жилищное  кредитование",
"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" были уточнены периоды и
условия предоставления социальной выплаты на погашение целевого  займа
(кредита),   ипотечного   кредита   (целевого   займа)   при  рождении
(усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.
     Категория  граждан,  имеющих  право  претендовать  на  социальную
выплату  на  компенсацию  части  процентной ставки по ипотечному займу
(кредиту) на приобретение или строительство жилья, данным законом была
сужена.    В    соответствии    с   внесенными   изменениями   выплата
предоставляется    участникам    программы     "Ипотечное     жилищное
кредитование",   перед   которыми   соответствующие  обязательства  по
компенсации возникли до 1 января 2008 года.
     Кроме  того,  изменен  порядок  расчетов  социальных  выплат   на
приобретение  или  строительство  жилья и компенсацию части процентной
ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или  строительство
жилья.
     Законом Липецкой области от  15  октября  2009  г.  N  310-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой области "О социальных выплатах
жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья"  был
предусмотрен  порядок выдачи свидетельства и предоставления социальной
выплаты на приобретение или строительство жилья по  областной  целевой
программе  "Ипотечное  жилищное  кредитование", порядок учета граждан,
имеющих право на получение социальных  выплат  по  областным  жилищным
программам "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой дом".
     Параллельно был принят Закон Липецкой области от 15 октября  2009
г.  N  311-ОЗ  "О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты  на
приобретение  или  строительство  жилья по областной целевой программе
"Ипотечное жилищное кредитование".
     На основании указанного  закона  органы  местного  самоуправления
городских  округов  -  города  Липецка  и  города  Ельца были наделены
отдельными государственными  полномочиями  по  ведению  учета,  выдаче
свидетельства,  предоставлению  социальной выплаты на приобретение или
строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное
кредитование".
     Его принятие было  направлено  на  эффективное  перераспределение
средств  областного  бюджета, предусмотренных на социальные выплаты на
приобретение или строительство жилья по  областной  целевой  программе
"Ипотечное жилищное кредитование".
     В 2009 году общая сумма социальных  выплат  на  приобретение  или
строительство  жилья,  выделенных  по  программе  "Ипотечное  жилищное
кредитование", составляла 12,7 млн.  руб.,  что  позволило  обеспечить
социальными  выплатами  33 семьи. Вместе с тем доля семей, проживающих
за пределами городских округов города Липецка  и  города  Ельца,  была
менее 15% от общего количества семей, получивших социальные выплаты.
     В  результате  принятия  Закона  Липецкой  области  "О  наделении
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение  или
строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное
кредитование"  в  2010  году  планировалось  увеличить   долю   семей,
проживающих  за пределами городских округов город Липецк и город Елец,
получающих  социальные  выплаты,  до  46%.  При  этом  доля   граждан,
проживающих в городских округах город Липецк и город Елец, в 2010 году
должна составить соответственно 36% и 18%.
     В 2009 году  продолжал  действовать  комплекс  областных  целевых
жилищных программ:
     "Ипотечное  жилищное   кредитование"   (Постановление   Липецкого
областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс);
     "Свой дом" (Постановление Липецкого областного  Совета  депутатов
от 19 сентября 2002 г. N 94-пс);
     "О государственной поддержке в обеспечении жильем  молодых  семей
до  2010 года" (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от
23 декабря 2003 г. N 431-пс);
     "Социальное развитие села на 2009  -  2012  годы"  (Постановление
администрации Липецкой области от 21 октября 2008 г. N 280);
     "Развитие жилищного строительства в Липецкой области  на  2009  -
2013  годы" (Постановление администрации Липецкой области от 8 октября
2008 г. N 264).
     В рамках областных жилищных программ введено 382,1  тыс.  кв.  м,
или  52,2%  от  общего  объема. Государственная поддержка, оказанная в
рамках данных программ, составила 365,3 млн. руб., в том числе за счет
средств  областного  бюджета - 287 млн. руб., федерального - 78,3 млн.
руб.
     В рамках программы ипотечного жилищного кредитования в  прошедшем
году  заключено  205 договоров на выдачу займов в сумме 63,2 млн. руб.
На выполнение программы из областного бюджета  направлено  160,1  млн.
руб.,   в   том   числе   на  социальные  выплаты  на  приобретение  и
строительство жилья  49  гражданам  перечислено  15,1  млн.  руб.,  25
гражданам  на  оплату процентных ставок по целевым кредитам и займам -
13,4 млн. руб., на компенсацию по случаю рождения ребенка 368 семьям -
131,6 млн. руб.
     По программе "Свой дом" заключено 489 договоров на выдачу  займов
в сумме 22,1 млн. руб., 52 гражданам выданы свидетельства на получение
социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, на эти  цели
направлено 19,8 млн. руб.
     В ходе реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
федеральной  целевой  программы  "Жилище"  на  2002 - 2010 годы в 2009
году 39 молодых семей  получили  социальную  выплату  на  приобретение
жилья   из  средств  областного  бюджета  на  сумму  14,8  млн.  руб.,
федерального - 9,7 млн. руб.
     В рамках  областной  программы  "О  государственной  поддержке  в
обеспечении  жильем  молодых семей до 2010 года" заключено 24 договора
на выдачу займов в сумме 8,5 млн.  руб.,  64  молодые  семьи  получили
социальную выплату при рождении ребенка в сумме 17,1 млн. руб.
     На реализацию областной программы "Социальное  развитие  села  на
2009  - 2012 годы" в 2009 году направлено 118,9 млн. руб., из них 73,9
млн. руб. - за счет средств  областного  бюджета  и  45  млн.  руб.  -
федерального.  В рамках программы 108 гражданам перечислена социальная
выплата на приобретение (строительство) жилья в сумме 107,1 млн.  руб.
и 43 молодым семьям произведена выплата компенсации по случаю рождения
ребенка в сумме 11,8 млн. руб. Заключено 96 договоров с гражданами  на
выдачу займов в объеме 43 млн. руб.
     На основании  Федерального  закона  от  29.06.2009  N  135-ФЗ  "О
внесении  изменений в Федеральный закон "О ветеранах" Законом Липецкой
области от 31 августа 2009 г. N 299-ОЗ "О внесении изменений  в  Закон
Липецкой  области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих  детей-инвалидов"  к  категории  граждан,  имеющих  право   на
обеспечение   жильем,  были  дополнительно  отнесены  инвалиды  боевых
действий и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий.
     Кроме того, количество квадратных метров общей площади  жилья  на
одного  человека, устанавливаемое для расчета субсидии, было увеличено
с 22 до 36 квадратных метров для следующих категорий граждан:
     инвалидов Великой Отечественной войны;
     участников Великой Отечественной войны;
     военнослужащих, проходивших военную  службу  в  воинских  частях,
учреждениях,   военно-учебных   заведениях,   не   входящих  в  состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года  по  3  сентября  1945
года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или
медалями СССР в указанный период;
     лиц, награжденных знаком "Житель блокадного Ленинграда";
     лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на  объектах
противовоздушной    обороны,    местной    противовоздушной   обороны,
строительстве   оборонительных   сооружений,    военно-морских    баз,
аэродромов  и  других  военных  объектов  в  пределах  тыловых  границ
действующих  фронтов,  операционных   зон   действующих   флотов,   на
прифронтовых  участках  железных и автомобильных дорог, а также членов
экипажей судов транспортного флота, интернированных в  начале  Великой
Отечественной войны в портах других государств;
     членов семей погибших (умерших) инвалидов  Великой  Отечественной
войны  и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших
в Великой Отечественной войне  лиц  из  числа  личного  состава  групп
самозащиты  объектовых  и  аварийных  команд  местной противовоздушной
обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц
города Ленинграда.
     В течение 2009 года обеспечение жильем указанных  выше  категорий
граждан  должно было производиться при условии постановки их на учет в
органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года.
     В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О
внесении  изменений  в  Федеральный закон "О ветеранах" начиная с 2010
года предоставление жилых помещений  (по  договору  социального  найма
либо  в  собственность),  а  также  единовременной денежной выплаты на
строительство  или  приобретение  жилого  помещения   указанным   выше
категориям  граждан,  нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно
производиться вне зависимости от срока постановки на  учет  в  органах
местного самоуправления.
     С вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2009 г.  N
327-ФЗ  потребуется  дальнейшее  внесение  изменений  в Закон Липецкой
области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и  семей,  имеющих
детей-инвалидов".
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   26
февраля  2009  г.  N  924-пс  были  установлены  размеры  региональных
стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области  на
2009  год,  которые  в  течение  года дважды уточнялись (Постановления
Липецкого областного Совета депутатов  от  10.08.2009  N  1079-пс,  от
19.11.2009   N   1159-пс).   При  разработке  региональных  стандартов
стоимости ЖКУ учитывались нормативно-правовые  акты  органов  местного
самоуправления  по  установлению тарифов для населения в муниципальных
образованиях области на 2009  год.  Необходимость  внесения  изменений
была  вызвана  принятием правовых актов об установлении цен, тарифов и
нормативов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,  повлекших
за собой изменение размера платы граждан за содержание и ремонт жилого
помещения и  коммунальные  услуги  в  ряде  муниципальных  образований
области.  Увеличение  размеров  региональных  стандартов стоимости ЖКУ
было  направлено   на   увеличение   суммы   выплачиваемых   населению
жилищно-коммунальных субсидий.
     В 2009 году данной  мерой  социальной  поддержки  воспользовалось
свыше   73,5  тыс.  семей,  живущих  в  Липецкой  области.  По  данным
управления социальной защиты населения Липецкой  области,  всего  было
выплачено  510  млн.  рублей.  Субсидии перечислялись гражданам в виде
денежных средств на их банковские счета или по почте.
     Предоставление   субсидий   осуществляется   в   соответствии   с
нормативной  площадью  жилого  помещения, максимально допустимой долей
расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в  совокупном
доходе семьи, а также стоимостью жилищно-коммунальных услуг.
     С 1 января 2010 года Постановлением Липецкого  областного  Совета
депутатов  от  19 ноября 2009 г. "О внесении изменения в постановление
Липецкого  областного  Совета  депутатов  "О  региональных  стандартах
нормативной  площади  жилого  помещения  и максимально допустимой доли
расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого  помещения
и  коммунальных  услуг"  региональный  стандарт максимально допустимой
доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных  услуг
в совокупном доходе семьи установлен в размере 22%.
     Градация  размера  максимально   допустимой   доли   расходов   в
зависимости от величины прожиточного минимума устранена.
     Для ряда категорий граждан - многодетных  семей,  семей  одиноких
матерей,  семей,  имеющих в своем составе получателей пенсии по случаю
потери кормильца, одиноко  проживающих  пенсионеров  со  среднедушевым
доходом      ниже      величины      прожиточного      минимума     по
социально-демографическим  группам  населения  максимально  допустимая
доля  расходов  на  оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи установлена в
размере 10%.
     На основании Закона Липецкой области от 6 апреля 2009 г. N 261-ОЗ
"О  переходе  к  предоставлению  мер  социальной  поддержки  по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям  граждан  в
Липецкой  области  в  денежной  форме" с 1 января 2010 года гражданам,
проживающим в Липецкой области, меры социальной  поддержки  по  оплате
жилого  помещения  и  коммунальных  услуг  предоставляются  в денежной
форме. Средства  будут  перечисляться  по  выбору  получателя  на  его
банковский  счет либо доставляться по почте в размере стоимости льгот.
Монетизация затронет интересы около 315 тысяч жителей области, в числе
которых 160 тысяч федеральных льготников и 155 тысяч - региональных.
     Таким  образом,  несмотря  на  условия  финансового  кризиса,  на
территории  области  продолжали  действовать Закон Липецкой области "О
социальных выплатах  жителям  Липецкой  области  на  приобретение  или
строительство  жилья",  Закон  Липецкой области "Об обеспечении жильем
ветеранов,  инвалидов  и  семей,  имеющих  детей-инвалидов"  и  другие
законы,  регулирующие  жилищные  правоотношения. В 2009 году подходы к
предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого  помещения  и
коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан в Липецкой области
остались прежними.
     Существенные изменения  в  сфере  предоставления  мер  социальной
поддержки  по  оплате  жилого  помещения  и коммунальных услуг в части
изменения   стоимости   жилищно-коммунальных   услуг,    регионального
стандарта  максимально  допустимой  доли  расходов  граждан  на оплату
жилого помещения и  коммунальных  услуг  и  формы  предоставления  мер
социальной поддержки намечены лишь начиная с 1 января 2010 года.

         Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ         
                               ПОЛИТИКИ                               

       § 1. Законодательство в сфере демографической политики,        
                 защиты семьи, материнства и детства                  

     Своевременное  принятие  антикризисных  мер,  увеличение  объемов
поддержки  семьи, материнства и детства позволили сохранить позитивные
тенденции в демографической ситуации.
     Коэффициент рождаемости в 2009 году увеличился и составил 10,9 на
1000 человек населения, родилось 11,6 тыс. детей.
     Сложился самый низкий с 2002 года коэффициент смертности  -  16,3
на  1000 человек населения и снизился на 5%. В результате естественные
потери населения сократились на 14% (-5,4 на 1000 человек).
     Миграционный прирост в 2009 году сократился  почти  наполовину  и
компенсировал естественные потери населения лишь на 17%.
     На  реализацию  мероприятий  в  сфере  демографической  политики,
защиты  материнства  и  детства  в  рамках  приоритетных  национальных
проектов и государственных  программ  направлено  2,3  млрд.  руб.  (с
ростом  118%),  в  том  числе  из  областного бюджета - 1,2 млрд. руб.
(106%).
     Продолжается  реализация   Программы   по   оказанию   содействия
добровольному   переселению   в  Липецкую  область  соотечественников,
проживающих  за  рубежом,  на   2007   -   2012   годы,   утвержденной
Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов от 19 декабря
2006 года N 84-пс "О Программе по  оказанию  содействия  добровольному
переселению  в  Липецкую  область  соотечественников,  проживающих  за
рубежом, на 2007 - 2012 годы". В 2009 году в область переселилась  541
семья,  что превышает планируемый показатель на 17%. Общая численность
переселенцев с учетом членов семей составила 2,9 тыс. человек.
     Из числа трудоспособных участников Программы и членов их семей  в
2009  году  трудоустроено  52%  (980  человек).  Из средств областного
бюджета 86 переселенцам выплачены пособия в период поиска  работы,  из
них 28 человек направлены на профессиональное обучение.
     Липецкая область  продолжает  удерживать  лидирующую  позицию  по
трудоустройству   соотечественников   среди  регионов  России,  где  в
качестве пилотных проектов реализуются подобные программы.
     С  целью  оптимизации  действующего  законодательства  области  и
приведения  в  соответствие  с Бюджетным кодексом Российской Федерации
порядка расходования бюджетных средств, направляемых на предоставление
пособий,  льгот,  денежных  выплат  в сфере семейной и демографической
политики, а также на  поощрительные  выплаты,  принят  Закон  Липецкой
области  от  27  марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных
выплатах  и  мерах   социальной   поддержки   в   сфере   семейной   и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской Федерацией и Липецкой областью".
     Указанный закон области устанавливает следующие виды  социальных,
поощрительных  выплат  и  мер  социальной поддержки в сфере семейной и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской Федерацией и Липецкой областью:
     1) социальные выплаты:
     ежемесячная доплата к государственной пенсии;
     единовременная социальная выплата лицам из  числа  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка
(детей);
     единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего  и
последующих детей или детей-близнецов;
     ежемесячная  социальная  выплата  малоимущим  молодым  семьям  на
ребенка (детей) от полутора до трех лет;
     ежемесячная социальная выплата на компенсацию  затрат  малоимущим
молодым семьям по найму (поднайму) жилого помещения;
     2) поощрительные выплаты:
     единовременная денежная премия  женщинам,  награжденным  почетным
знаком Липецкой области "Слава матери";
     единовременная денежная премия  мужчинам,  награжденным  почетным
знаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу";
     областная премия родителям многодетных семей;
     единовременное денежное вознаграждение лицам, занесенным на Доску
почета "Трудовая слава Липецкой области";
     единовременное денежное вознаграждение лицам, награжденным знаком
отличия "За заслуги перед Липецкой областью";
     единовременное денежное вознаграждение лицам, удостоенным  звания
"Почетный гражданин Липецкой области";
     3) меры социальной поддержки многодетным семьям, семьям,  имеющим
детей,   а  также  лицам,  имеющим  особые  заслуги  перед  Российской
Федерацией и Липецкой областью.
     Для реализации данного закона в областном  бюджете  на  2009  год
было предусмотрено 219,3 млн. рублей.
     Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 277-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  социальных,  поощрительных
выплатах  и  мерах   социальной   поддержки   в   сфере   семейной   и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской  Федерацией  и  Липецкой  областью"  право  на  доплату   к
государственной    пенсии   за   счет   средств   областного   бюджета
предоставлено  Героям  Российской  Федерации,  зарегистрированным   на
территории  области,  в  размере  415  процентов размера базовой части
трудовой пенсии по старости.
     Федеральным законом  от  17  июля  2009  года  N  148-ФЗ  внесены
изменения  в  Закон  Российской  Федерации  "Об  образовании"  в части
распространения права  на  получение  компенсации  части  родительской
платы   за   содержание  ребенка  в  государственных  и  муниципальных
образовательных учреждениях, реализующих основную  общеобразовательную
программу  дошкольного  образования,  на граждан Российской Федерации,
дети которых посещают  негосударственные  образовательные  учреждения,
реализующие указанную программу.
     В связи с этим был принят Закон Липецкой области  от  31  декабря
2009  г.  N  342-ОЗ  "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О
социальных, поощрительных выплатах  и  мерах  социальной  поддержки  в
сфере  семейной  и  демографической  политики,  а также лицам, имеющим
особые заслуги  перед  Российской  Федерацией  и  Липецкой  областью",
которым   определен  размер  ежемесячной  компенсационной  выплаты  за
содержание ребенка в негосударственных образовательных учреждениях,  а
также   установлен   порядок   получения  компенсационной  выплаты  за
содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную
общеобразовательную программу дошкольного образования.
     Со дня вступления в силу Закона Липецкой области  от  31  декабря
2009  года  N  342-ОЗ признано утратившим силу Постановление Липецкого
областного Совета депутатов от 1 февраля 2007 года N 148-пс "О Порядке
обращения  за  компенсацией  части  родительской  платы  за содержание
ребенка   (детей)   в   муниципальных   образовательных   учреждениях,
реализующих   основную   общеобразовательную   программу   дошкольного
образования, Порядок ее выплаты  и  предоставления  субвенций  местным
бюджетам".
     Законом Липецкой области от 31 декабря  2009  года  N  343-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон Липецкой области "О социальной поддержке
обучающихся,  студентов  и  аспирантов  образовательных  учреждений  и
дополнительных  гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в  Липецкой  области"  установлены
дополнительные   гарантии   детям-сиротам   и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении
в  учреждениях  государственной  поддержки  детства,  по возмещению им
расходов, связанных с посещением культурно-массовых,  физкультурных  и
спортивных мероприятий в сумме 300 рублей в месяц.
     В целях стимулирования повышения качества  знаний  обучающихся  и
установления  единообразного  подхода при определении условий оказания
финансовой  помощи   аспирантам   и   студентам   учреждений   высшего
профессионального   образования  (ВПО)  статьей  9.7  Закона  Липецкой
области "О социальной поддержке обучающихся,  студентов  и  аспирантов
образовательных  учреждений  и  дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот в  Липецкой  области"  предусмотрена  финансовая
помощь  студентам  и  аспирантам  дневной формы обучения из малоимущих
семей,  обучающимся  на  контрактной   основе   в   учреждениях   ВПО,
расположенных   на   территории   области  и  имеющих  государственную
аккредитацию, а также других субъектов  Российской  Федерации  по  тем
специальностям,  подготовка по которым не осуществляется на территории
области     и      которые      являются      востребованными      для
социально-экономического комплекса области, а именно:
     аспирантам  учреждений  ВПО,  выполняющим   индивидуальный   план
работы;
     студентам учреждений ВПО, имеющим средний балл  не  ниже  "4"  за
весь период обучения, предшествующий заседанию областной комиссии.
     Для упрощения процедуры оплаты обучения  студентов  и  аспирантов
учреждений ВПО, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере 50%
стоимости обучения за  учебный  год,  установлен  единый  срок  подачи
документов - до 1 сентября соответствующего финансового года.
     В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года  N
159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей" проектом закона  Липецкой
области  "О  порядке  ведения  учета  органами местного самоуправления
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,
находящихся  под  опекой  (попечительством),  а  также  лиц  из  числа
детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   и
предоставления  им жилых помещений по договорам социального найма" <1>
установлены дополнительные гарантии детям-сиротам и детям,  оставшимся
без    попечения    родителей,    детям,    находящимся   под   опекой
(попечительством),  а  также  лицам  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, не имеющим закрепленного жилого
помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или
учреждении  социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов
профессионального  образования,  либо  по  окончании  службы  в  рядах
Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,  либо  после  возвращения  из
учреждений,  исполняющих  наказание  в  виде   лишения   свободы,   по
предоставлению им вне очереди жилых помещений по договорам социального
найма.
     --------------------------------
     <1> Принят в первом чтении Липецким областным  Советом  депутатов
24  декабря  2009  года  (Постановление  Липецкого  областного  Совета
депутатов от 24 декабря 2009 года N 1195-пс).

     Проектом закона Липецкой области "О  наделении  органов  местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,
находящихся  под  опекой  (попечительством),  а  также  лиц  из  числа
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  жилыми
помещениями"    <2>    предусмотрено    наделение   органов   местного
самоуправления городских округов  города  Липецка  и  города  Ельца  и
муниципальных районов области отдельными государственными полномочиями
области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей,  детей, находящихся под опекой и попечительством, также лиц
из числа  детей-сирот,  не  имеющих  закрепленного  жилого  помещения,
жилыми помещениями на неопределенный срок.
     --------------------------------
     <2> Принят в первом чтении Липецким областным  Советом  депутатов
24  декабря  2009  года  (Постановление  Липецкого  областного  Совета
депутатов от 24 декабря 2009 года N 1194-пс).

     Законом Липецкой области от  12  марта  2009  года  N  244-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Закон Липецкой области "О воспитании и обучении
детей-инвалидов в Липецкой области" в  связи  с  ростом  цен  увеличен
размер  социальной выплаты на питание с 9 рублей до 10 рублей в день в
течение  учебного  года,  за  исключением  каникулярных,  выходных   и
праздничных дней.
     Законом Липецкой области от 31 декабря  2009  года  N  338-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О наделении органов
местного самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  в
сфере   здравоохранения"   органам  местного  самоуправления  переданы
государственные полномочия по предоставлению меры социальной поддержки
малоимущим  семьям в виде бесплатного ежемесячного обеспечения детей в
возрасте до трех лет специальными молочными продуктами питания.
     Законом Липецкой области от 31 декабря  2009  года  N  341-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О наделении органов
местного самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  в
сфере    образования"   органам   местного   самоуправления   переданы
государственные полномочия по предоставлению социальной выплаты  детям
из  многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных
учреждениях,  для  обеспечения  школьной  формой  либо  заменяющим  ее
комплектом  детской одежды для посещения школьных занятий и спортивной
формой, компенсационных выплат за содержание ребенка в образовательных
организациях,   реализующих   основную  общеобразовательную  программу
дошкольного образования. Кроме того, пункт 6 статьи 6 Закона  Липецкой
области   "О  наделении  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными  полномочиями  в  сфере   образования"   приведен   в
соответствие  с  пунктом  6  статьи  11  Закона  Липецкой  области  "О
нормативных правовых актах Липецкой области".
     Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 286-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой области "О профилактике безнадзорности и
правонарушений  несовершеннолетних  в   Липецкой   области"   изменена
структура ежегодного доклада "О положении детей в Липецкой области", а
также срок его внесения в Липецкой областной Совет депутатов.  Введена
новая  глава  3.1  "Основные  направления  обеспечения прав ребенка" в
целях реализации Федерального закона от 28 апреля 2009 года N 71-ФЗ "О
внесении  изменений  в  Федеральный  закон "Об основных гарантиях прав
ребенка  в  Российской  Федерации".  Установлены  меры  по  содействию
физическому,     интеллектуальному,    психическому,    духовному    и
нравственному развитию детей, порядок уведомления родителей  или  лиц,
осуществляющих  мероприятия с участием детей, органов внутренних дел в
случае обнаружения несовершеннолетних в местах, нахождение  в  которых
запрещено,  и порядок доставления детей из указанных мест. Приложением
к  данному  закону  определен  порядок  формирования  и   деятельности
экспертной комиссии области, а также ее компетенция.

         § 2. Законодательство о социальной защите населения          

     Конституция  Российской  Федерации  закрепила  право  граждан  на
обращение  в  государственные  органы и органы местного самоуправления
(статья    33).     Право     на     обращение     является     важным
конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной
из организационно-правовых гарантий их охраны.
     Обращения граждан выполняют сразу несколько  функций.  Во-первых,
они  являются  одной  из  форм  участия  граждан  в  управлении делами
государства;  во-вторых,   это   один   из   способов   восстановления
нарушенного  права;  в-третьих,  это один из источников информации для
органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых,
обращение   можно   рассматривать  как  один  из  способов  устранения
нарушений законности и предотвращения правонарушений.
     Институт обращений граждан  в  органы  государственной  власти  -
важнейшая  составная  часть  правового  статуса  человека и гражданина
любого развитого демократического правового  государства  и  по  своей
сути  всегда  воздействует  на  деятельность  органов  государственной
власти.   Результаты   правовой   работы   в   рассматриваемой   сфере
свидетельствуют  о  том,  что  посредством  обращений  граждане  и  их
объединения воздействуют на разрешение общественно  значимых  вопросов
органами государственной власти и местного самоуправления.
     Принимая во внимание  увеличение  количества  обращений  граждан,
связанных  с социальной защитой населения Липецкой области (2009 год -
250,  2008  год  -  185),  в  2009  году   была   усилена   социальная
направленность областного бюджета.
     Социальная политика Липецкой области заслуживает особого внимания
в  условиях  мирового финансового кризиса и направлена на выравнивание
различий  в  доходах   населения,   снижение   безработицы,   развитие
социальной   инфраструктуры,   а  также  на  реализацию  установленных
социальных   гарантий   и   соблюдение   социальных   прав    граждан,
установленных Конституцией Российской Федерации.
     Гарантии со стороны  органов  государственной  власти  области  в
социальной  сфере  состоят  в  том,  чтобы  не допустить дискриминации
граждан или, по крайней мере, сократить ее  с  точки  зрения  качества
жизни.
     В прошлом году на реализацию  мероприятий  по  социальной  защите
граждан  из  бюджетов всех уровней было направлено 4,2 млрд. руб., что
на 6% больше, чем в 2008 году, в том числе расходы областного  бюджета
на  предоставление  мер  социальной  поддержки населению составили 2,3
млрд. руб. с ростом 105,6%.
     Создана и реализуется система комплексных  мер,  направленных  на
социальную поддержку малообеспеченных групп населения.
     Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета  области
увеличился более чем на 13% и составил 1,4 млрд. руб.
     Численность  населения  с  денежными   доходами   ниже   величины
прожиточного  минимума осталась на уровне 2008 года - 120,1 тыс. чел.,
его доля в общей численности населения - 10,3% (2008 г. - 10,1%).
     На социальную поддержку льготных категорий граждан  по  расходным
обязательствам  области перечислено около 1,7 млрд. руб., из них 584,5
млн. руб. или почти 35% - денежными выплатами.
     Принятие Закона Липецкой области от 12 марта 2009 года  N  241-ОЗ
"О  внесении  изменений  в Закон Липецкой области "О наделении органов
местного самоуправления отдельными  государственными  полномочиями  по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  и социальному обслуживанию
населения" было вызвано необходимостью оптимизации  структуры  органов
социальной  защиты  населения  посредством созданных органами местного
самоуправления муниципальных учреждений,  действующих  на  территориях
муниципальных  образований  Липецкой области, и достижения оптимальной
численности муниципальных служащих Липецкой области в сфере социальной
защиты населения.
     В целях реализации Федерального закона от 21  июля  2007  года  N
185-ФЗ   "О   фонде  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства" принят Закон Липецкой области  от  6  апреля  2009  года  N
261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям  граждан  в
Липецкой  области  в денежной форме", на основании которого с 1 января
2010 года гражданам, проживающим в Липецкой области,  меры  социальной
поддержки   по   оплате   жилого   помещения   и  коммунальных  услуг,
установленные     законодательством     Российской     Федерации     и
законодательством Липецкой области, предоставляются в денежной форме.
     Принятие Закона Липецкой области от 31 августа 2009 года N 306-ОЗ
"О   внесении   изменений   в   некоторые   законы  Липецкой  области"
обусловлено необходимостью реализации Закона  Липецкой  области  от  6
апреля  2009 года N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и  коммунальных  услуг  отдельным
категориям граждан в Липецкой области в денежной форме".
     В связи с этим внесены изменения в Закон Липецкой  области  от  2
декабря   2004   года   N   143-ОЗ   "О   наделении  органов  местного
самоуправления    отдельными    государственными    полномочиями    по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  и социальному обслуживанию
населения". Органы местного самоуправления  наделены  полномочиями  по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  гражданам по оплате жилого
помещения  и  коммунальных  услуг  в  денежной  форме,  а   также   по
формированию  и  ведению  базы  данных  лиц,  имеющих  право  на  меры
социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством  и
законодательством   области.   Определена   формула   расчета   объема
субвенций, передаваемых из  областного  бюджета  местным  бюджетам  на
предоставление  мер  социальной  поддержки,  установлены  норматив  по
предоставлению мер социальной поддержки  гражданам  по  оплате  жилого
помещения   и   коммунальных   услуг  и  отчетность  органов  местного
самоуправления о выполнении ими переданных государственных полномочий.
     Законом Липецкой области от  12  марта  2009  года  N  242-ОЗ  "О
внесении  изменения  в  статью  5  Закона  Липецкой  области  "О мерах
социальной поддержки  педагогических,  медицинских,  фармацевтических,
социальных  работников,  работников культуры и искусства, специалистов
ветеринарных  служб"  педагогическим,  медицинским,  фармацевтическим,
социальным работникам, работникам системы социальных служб, работникам
культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, за  исключением
педагогических  работников,  имеющих право на бесплатную жилую площадь
с отоплением и освещением  в  сельской  местности,  рабочих  поселках,
работающим в сельской местности, увеличен размер компенсации затрат по
оплате жилищно-коммунальных услуг с 220 рублей до 260 рублей в  месяц.
Если   на   попечении   такого   работника   находится  иждивенец,  то
компенсация составит 390 рублей. По  данным  управления  соцзащиты,  в
Липецкой  области  компенсации  по  оплате  жилищно-коммунальных услуг
получают более 23 тысяч человек. На увеличение выплат  потребуется  11
миллионов  рублей. Эта сумма была предусмотрена в областном бюджете на
2009 год.
     Законом Липецкой области от 2  декабря  2009  года  N  329-ОЗ  "О
внесении  изменения  в  статью  5 Закона Липецкой области "О наделении
органов   местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями  по  оплате  жилья  и  коммунальных услуг педагогическим,
медицинским,  фармацевтическим,  социальным   работникам,   работникам
культуры   и  искусства"  определены  составляющие  объема  субвенции,
передаваемой из областного  бюджета  местному  бюджету  на  возмещение
расходов   по   оплате   жилья  и  коммунальных  услуг  педагогическим
работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с  отоплением  и
освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа).
     В 2009 году трижды вносились изменения в Закон  Липецкой  области
от  2  декабря  2004  года  N  141-ОЗ  "О  мерах  социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Липецкой области".
     Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 281-ОЗ "О внесении
изменений  в  статью  13  Закона  Липецкой области "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области"  установлены
меры  социальной  поддержки  малообеспеченным гражданам, среднедушевой
доход которых ниже величины прожиточного  минимума,  установленного  в
области, нуждающимся в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной)
медицинской помощи  за  пределами  области,  направляемым  по  решению
комиссии на лечение за счет средств федерального и областного бюджетов
в федеральные специализированные медицинские учреждения, а также  иные
учреждения   и   организации   здравоохранения,   в  виде  компенсации
стоимости  проезда  к  месту  лечения  и  обратно   на   междугородном
транспорте  - железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном
(кроме такси),  а  также  сопровождающему  их  лицу  -  в  размере  50
процентов.
     Законом Липецкой области от 31 августа  2009  года  N  298-ОЗ  "О
внесении  изменения  в  статью  13.3  Закона Липецкой области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан в  Липецкой  области"
предусмотрены   случаи   и   порядок   оказания   материальной  помощи
гражданину, находящемуся  в  трудной  жизненной  ситуации,  объективно
нарушающей  его  жизнедеятельность,  которую  он  не  может преодолеть
самостоятельно.

          2.1. Законодательство о социальных и поощрительных          
                               выплатах                               

     В 2009  году  продолжилась  работа  Липецкого  областного  Совета
депутатов  по  принятию  законов  Липецкой  области,  направленных  на
установление в целях реализации  мер  социальной  поддержки  населения
пенсий,   пособий,   компенсаций   и   других   социальных,   а  также
поощрительных (премии, стипендии) выплат за  счет  средств  областного
бюджета  и  приведение  в соответствие с Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
     В целях  стимулирования  роста  профессионализма  и  квалификации
врачебных  кадров и среднего медицинского персонала, а также повышения
престижа профессии медицинского работника был  принят  Закон  Липецкой
области  от  27  марта  2009 года N 255-ОЗ "О поощрительных выплатах в
сфере здравоохранения Липецкой области", устанавливающий на территории
Липецкой  области  основания,  размер  и порядок присуждения областных
премий лицам, достигшим особых результатов  в  творческой,  научной  и
практической деятельности в сфере здравоохранения.
     В соответствии с указанным Законом области ежегодно  присуждаются
следующие поощрительные выплаты в сфере здравоохранения области:
     3 областные премии имени Н.А.  Семашко  в  размере  50000  рублей
каждая;
     3 областные премии имени А.А. Жука в размере 40000 рублей каждая;
     3 областные премии "Лучшая медицинская сестра". Лицу, занявшему I
призовое  место,  присуждается  премия  в  размере 30000 рублей. Лицу,
занявшему II призовое  место,  присуждается  премия  в  размере  25000
рублей.  Лицу,  занявшему  III  призовое  место, присуждается премия в
размере 20000 рублей.
     Законом Липецкой области от  27  марта  2009  года  N  260-ОЗ  "О
поощрительных   выплатах   в   сфере  физической  культуры  и  спорта"
установлены следующие виды поощрительных выплат:
     1) областная стипендия за заслуги в спорте высших достижений;
     2) областная премия за  выдающиеся  результаты  в  спорте  высших
достижений.
     Законом Липецкой области от 31 декабря  2009  года  N  345-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах
в сфере физической культуры и спорта" установлена областная  стипендия
юным  спортсменам областных государственных и муниципальных учреждений
физической культуры и спорта, общественных спортивных организаций,  не
достигшим  возраста  18  лет  на день проведения соревнований, ставшим
победителями или призерами международных, всероссийских или  областных
соревнований.  Размер  областной стипендии юным спортсменам составляет
600 рублей ежемесячно.
     В   целях   упорядочения   регулирования   вопросов,   касающихся
назначения  ежемесячной доплаты к государственной пенсии, принят Закон
Липецкой  области  от  27  мая  2009  года  N  270-ОЗ  "О  доплате   к
государственной   пенсии   отдельным  категориям  граждан  в  Липецкой
области". Согласно  данному  закону  право  на  доплату  к  пенсии  за
достижения и заслуги за счет средств областного бюджета имеют граждане
Российской Федерации, проживающие на территории области,  награжденные
двумя  и  более орденами Российской Федерации и (или) СССР, получающие
одну государственную пенсию в  органах  Пенсионного  фонда  Российской
Федерации в соответствии с федеральным законодательством, которые:
     представлены к государственным наградам Липецкой областью;
     представлены к государственным наградам до 6 января 1954 года (до
образования  Липецкой  области)  областями,  части  территорий которых
вошли в состав Липецкой области, при  условии  проживания  граждан  на
этих территориях.
     В целях поощрения работников сельского хозяйства Законом Липецкой
области  от  7  июля  2009 года N 284-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой  области  "О  поощрительных  выплатах  работникам   сельского
хозяйства  Липецкой  области"  определены  размеры  и  условия выплаты
денежных   премий   работникам   сельского   хозяйства   по    отрасли
растениеводства и животноводства.
     В  целях  поощрения  наивысших  результатов  в  профессиональной,
изобретательской,   научной   деятельности,   повышения   качества   и
конкурентоспособности в сфере  промышленности  принят  Закон  Липецкой
области  от  27  марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий
победителям публичных конкурсов".
     Ежегодно присуждаются 34  областные  премии  "Инженер  года",  27
областных   премий  "Лучший  по  профессии",  4  областные  премии  по
качеству.
     В связи с изменениями федерального законодательства  относительно
структуры   трудовой   пенсии   по   старости   возникла   объективная
необходимость отказаться от применения размера базовой части  трудовой
пенсии  по  старости  при  расчете  размера  доплат  к государственной
пенсии, выплачиваемых за счет средств областного  бюджета.  Исходя  из
этого,  был  принят  Закон  Липецкой  области от 26 ноября 2009 года N
335-ОЗ "О внесении изменений  в  некоторые  законы  Липецкой  области,
касающиеся   доплат   к   государственной   пенсии  и  мер  социальной
поддержки", в котором  размеры  доплат  к  государственной  пенсии  по
случаю  потери  кормильца,  за  достижения  и  заслуги, а также лицам,
имеющим  особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией   и   Липецкой
областью,  установлены  в  твердой денежной сумме. Указанные изменения
затронули следующие законы Липецкой области:
     от 4 апреля 2002 года  N  194-ОЗ  "О  доплате  к  государственной
пенсии по случаю потери кормильца";
     от 27 марта 2009  года  N  259-ОЗ  "О  социальных,  поощрительных
выплатах   и   мерах   социальной   поддержки   в   сфере  семейной  и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской Федерацией и Липецкой областью";
     от 28 августа 2003 года N  67-ОЗ  "О  доплате  к  государственной
пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)";
     от 27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О доплате к государственной  пенсии
отдельным категориям граждан в Липецкой области".
     Кроме того, в Законе области от 26 ноября 2009 года N 335-ОЗ было
признано  утратившим  силу  Положение  Закона  Липецкой  области  от 2
декабря 2004 года N 141-ОЗ "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных
категорий  граждан  в  Липецкой области" о порядке и сроках индексации
размера ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла,
иным категориям граждан.
     В целях популяризации в Липецкой  области  идей  парламентаризма,
повышения  информированности жителей области о деятельности областного
Совета, его депутатов, комитетов,  депутатских  объединений,  комиссий
принято  Постановление  Липецкого  областного  Совета  депутатов от 26
февраля 2009 года N 927-пс "О проведении в 2009  году  конкурса  среди
журналистов и редакций средств массовой информации Липецкой области".
     Конкурс проводился по следующим номинациям:
     "Журналистам печатного СМИ за вклад в развитие парламентаризма  и
повышение правовой культуры граждан в Липецкой области";
     "Радиожурналистам за вклад в развитие парламентаризма и повышение
правовой культуры граждан в Липецкой области";
     "Тележурналистам за вклад в развитие парламентаризма и  повышение
правовой культуры граждан в Липецкой области";
     "Журналистам информагентства  или  интернет-издания  за  вклад  в
развитие  парламентаризма  и  повышение  правовой  культуры  граждан в
Липецкой области".
     В декабре 2009 года были подведены  итоги  конкурса.  Победителям
вручены дипломы и денежные премии.

                      2.2. Социальные инновации                       

     Термин  "социальная   инновация"   определяется   как   результат
творческой  деятельности,  получивший широкое применение и послуживший
основанием для значимых социальных  изменений,  основанных  на  тесном
взаимодействии  общественных  институтов, результатом которых является
процесс преобразования нововведений в социокультурные нормы и образцы,
обеспечивающий  их  институциональное оформление и закрепление в сфере
духовной и  материальной  культуры  общества.  Таким  образом,  именно
социальные  инновации, их активное внедрение во все сферы общественных
отношений способствуют повышению эффективности процессов  модернизации
и  являются  необходимым  условием  перехода к инновационному развитию
государства.
     В XXI веке  стратегической  перспективой  и  основной  тенденцией
устойчивого    и    динамичного   социально-экономического   прогресса
государства становится социально ориентированное развитие -  изменения
в  политике,  экономике  и общественных отношениях, ориентированные на
расширяющееся воспроизводство социального и человеческого  потенциала.
Одним  из  главных  генераторов  такого  развития могут и должны стать
социальные  инновации,  нацеленные  на  гармоничное,  сбалансированное
развитие человека и общества, основанные на эффективном взаимодействии
органов государственной власти и институтов гражданского общества.
     Инновационное развитие все чаще  связывается  с  креативностью  -
способностью  субъекта  к инновационной деятельности, выдвижению новых
идей,  принципов  и  механизмов  их   реализации,   имеющих   полезный
технологический  или социальный эффект. Креативность составляет основу
инновационного  потенциала  общества.  Многие  исследователи,  позиция
которых    представляется    обоснованной,   определяют   и   трактуют
инновационную  деятельность  как  деятельность,  нацеленную  на  такое
преобразование  всего  комплекса  личностных средств субъекта, которое
обеспечивает  не  только  адаптацию  к   быстроменяющейся   социальной
реальности, но и возможность активного творческого воздействия на нее.
В современных  условиях  государство  и  общество  должны,  во-первых,
мотивировать    как    непосредственных    участников    инновационной
деятельности,  так  и  лиц,  активно  содействующих   ей.   Во-вторых,
создавать  условия,  обеспечивающие  легальные  способы удовлетворения
материального  интереса  лиц,   способных   к   активному   содействию
нововведениям.  Учет  и эффективное практическое использование данного
фактора существенно влияет на формирование  и  развитие  инновационной
среды,   которая,   с   одной  стороны,  способствует  воспроизводству
инновационной  деятельности,  с  другой   стороны,   активизирует   ее
участников.
     В  качестве  социальной  инновации  можно  считать  создание  при
областном Совете депутатов Общественного совета.
     Общественный  совет  создан  как  экспертная  и   презентационная
площадка  для инновационных социальных программ, проектов и технологий
региона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различных
экспертных групп, занимающихся социальной проблематикой.
     В  его  состав  вошли  юристы,  экономисты,  медики,   социологи,
известные  в области общественники, представители бизнеса. Большинство
из них имеют ученые  степени.  Общественники  будут  оказывать  помощь
власти   в   решении  актуальных  проблем  нашего  региона,  проводить
экспертизу  областных  законов,  помогать   депутатскому   корпусу   в
разработке  новых  документов.  К  изучению  некоторых  вопросов будут
привлекаться студенты.
     Целями  деятельности  Общественного  совета  являются  содействие
становлению  гражданского  общества  и  его  институтов,  согласование
интересов граждан, общественных объединений,  органов  государственной
власти  и  местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и
формирование  общественного  мнения  по   наиболее   важным   вопросам
экономического и социального развития Липецкой области.
     Это  дополнительный   механизм   взаимодействия   с   институтами
гражданского общества и установления "обратной связи". Используя новую
структуру, депутаты Липецкого областного  Совета  намерены  вовлечь  в
законотворческую   деятельность  более  широкий  круг  людей:  ученых,
экономистов,   юристов,   социологов,    психологов    и    студентов.
Общественники  будут  оказывать  помощь  власти  в  решении актуальных
проблем, будут проводить экспертизу областных  законов  и  помогать  в
разработке новых документов.
     Особенностями   создания   Общественного   совета   в    качестве
консультативно-совещательной структуры являются:
     -   наличие   четких   критериев    эффективности    деятельности
Общественного  совета,  что  позволяет  повысить  эффективность работы
данной структуры, а также объективно оценить ее работу;
     -  возможность  каждым  членом  Общественного   совета   создания
временных   рабочих  групп  для  изучения  и  анализа  широкого  круга
вопросов, в состав которых могут  входить  лица,  не  входящие  в  его
состав,  что  позволяет расширить круг экспертов, участвующих в работе
данного органа;
     - осуществление его деятельности  под  руководством  председателя
Липецкого  областного Совета депутатов, что позволяет более эффективно
использовать результаты работы Общественного совета;
     -  широкий  спектр  вопросов,  относящихся  к  предмету  изучения
членами  Общественного  совета,  что  позволяет  наиболее  плодотворно
использовать потенциал каждого.
     Планом работы на 2010 - 2011 годы определены основные направления
деятельности Общественного совета по наиболее актуальным темам:
     1. Проблемы развития ипотеки на современном этапе. Объективные  и
субъективные трудности и пути их преодоления.
     2. Выявление социальных потребностей общества.
     3.  Методы  и  механизмы  привлечения   институтов   гражданского
общества к решению социальных проблем региона.
     4. Система общественного контроля как основной инструмент  борьбы
с коррупцией, наркоманией, алкоголизмом.
     5.  Качественный  состав  потенциальных  сотрудников  предприятия
(взгляд со стороны бизнеса).
     6. Система  образования:  стратегия  образовательных  учреждений,
направленная на удовлетворение потребностей бизнеса.
     7.    Развитие     конкуренции     в     сфере     предоставления
жилищно-коммунальных услуг.
     8. Управление многоквартирным жилым домом.
     9. Прозрачность в деятельности органов государственной власти.
     10.  Снижение  социальной  напряженности   на   рынке   труда   в
современных условиях.
     11. Апробирование ювенальных технологий. Социальный  эксперимент:
договор по примирению.
     12. Система мер по борьбе с коррупцией в налоговой системе РФ  на
примере Липецкой области.
     13.  Итоги  реализации  национального   проекта   "Здоровье"   на
территории Липецкой области.
     14. Трудовая занятость молодежи в Липецкой области.
     15. Социально-психологический анализ личности несовершеннолетних.
     16.  Пути  повышения   активности   молодежи   при   формировании
(избирании)   в   законодательные   органы   государственной   власти,
представительные органы местного самоуправления.
     17. Психологические аспекты разрешения социальных конфликтов.
     18.    Эффективность    государственных    программ     поддержки
сельскохозяйственных предприятий.
     19.  Семья   несовершеннолетнего   правонарушителя   как   объект
профилактики его противоправной деятельности.
     20. Проблемы применения административного принуждения в отношении
несовершеннолетних.
     21. Женская преступность в регионе и проблемы борьбы с ней.
     22. Мониторинг антикоррупционного законодательства.
     23. Создание безбарьерной среды как способ полноценной интеграции
людей с ограниченными возможностями в общество.
     24. Местные налоги,  налоговое  администрирование  (эффективность
сбора налогов, оценка предоставления льгот).
     25. Проблемы, связанные с выплатой материнского капитала; пути их
разрешения.
     26.   Опережающие   исследования    насущных    потребностей    и
перспективных проблем населения Липецкой области.
     27. Проблема насилия в  семье  и  организационно-правовой  аспект
преступления против личности, здоровья, нравственности, благосостояния
несовершеннолетних.
     28. Проблемы реализации процедуры несостоятельности (банкротства)
на   территории   Липецкой   области  (соотношение  с  общероссийскими
показателями).
     29. Развитие государственной гражданской службы в субъекте  РФ  и
соотношение механизмов кадровой политики на примере Липецкой области.
     30. Проблемы социализации молодежи и пенсионеров.
     31. Социальное сиротство.
     32. Проблемы молодежной политики и пути их разрешения.
     33. Региональная проблема системы образования.
     34. Формирование и поддержка  институтов  гражданского  общества:
инструменты и механизмы.
     35.   Проблема   социального   партнерства    власти,    общества
(сообщества), бизнеса.
     36. Социологические исследования, социологический мониторинг.
     37. Выявление региональных проблем.
     38. Социально-экономические проблемы развития Липецкой области.
     Еще одним нововведением  в  работе  Липецкого  областного  Совета
депутатов  является проведение деловых игр среди студентов юридических
факультетов на знание законодательства.
     Задания данных игр основаны на знании нормативных правовых актов.
Ребятам   приходится  не  только  изучить  необходимые  законы,  но  и
творчески их представить в виде  презентации  либо  в  виде  различных
сценок.   В  разное  время  темами  игр  становились  Трудовой  кодекс
Российской Федерации,  Кодекс  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях,  Семейный кодекс Российской Федерации, Закон Липецкой
области    "О    профилактике    безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних     в    Липецкой    области",    антикоррупционное
законодательство и многие другие. Необходимо отметить,  что  за  время
проведения   данных   игр  все  учебные  заведения  Липецкой  области,
осуществляющие подготовку будущих юристов по дневной  форме  обучения,
принимали  в  них  участие.  Поддержка  и реализация данной социальной
инновации способствует решению целого комплекса задач:
     - формированию правовой культуры молодых граждан региона;
     -   созданию    и    развитию    сообщества    будущих    молодых
специалистов-юристов;
     - стимулированию творческой активности молодежи;
     - активизации учебной деятельности студентов;
     - установлению взаимодействия между  Липецким  областным  Советом
депутатов  и  будущими  юристами  региона,  тем  самым  способствуя их
профессиональному росту.
     Еще  одной  социальной  инновацией  Липецкого  областного  Совета
депутатов  является  постоянное  участие  в Межрегиональном молодежном
конкурсе рекламы "Квадратный апельсин", где  в  номинации  "Социальная
реклама"  Липецкий  областной  Совет  депутатов  выступает  в качестве
заказчика.
     Так, в 2009 году темой работ  стало  иллюстрирование  статьи  8.4
Кодекса   Липецкой   области   об   административных   правонарушениях
"Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время".
     На конкурс  было  представлено  45  работ  данной  тематики,  что
говорит  о высоком интересе к данной теме среди молодых специалистов в
области рекламы и сигнализирует о высоком потенциале данной социальной
инновации.   Практика   подобного   взаимодействия   является   крайне
продуктивной, так как стимулирует молодых граждан региона к творческой
активности,  а  рекламным  продуктом является наглядность норм закона,
что, в свою очередь, способствует формированию правосознания населения
и снижает степень правового нигилизма в обществе.
     Областная  деловая  игра  "Знать  свои  права   -   значит   быть
гражданином"  стала  участником  Международного  студенческого  лагеря
"Славянское содружество", выставки-презентации молодежных  проектов  и
программ   "Сотрудничество   молодежи   -   социальное  партнерство  -
содружество государств", проведенных  в  июне  2009  года  в  г.  Сочи
полномочным  представителем  Президента  Российской  Федерации  в ЦФО,
Министерством  спорта,  туризма  и  молодежной   политики   Российской
Федерации, администрацией Курской области.
     Данный проект был внесен в Каталог социально-значимых  молодежных
проектов  и  программ  и  рекомендован для государственной поддержки в
целях  дальнейшего  развития  молодежной  политики.  В  связи  с  этим
Липецкий  областной  Совет  депутатов  был  отмечен  благодарностью за
поддержку инновационных социальных проектов в сфере развития  правовой
культуры молодежи Липецкой области.

           2.3. Государственная поддержка благотворительной           
                             деятельности                             

     В  целях  реализации  положений  Послания  Президента  Российской
Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от
12 ноября  2009  года  о  праве  органов  власти  оказывать  социально
ориентированным    некоммерческим    организациям,    в    том   числе
благотворительным, финансовую, информационную, консультативную  помощь
и  другую  поддержку  принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009
года N 339-ОЗ "О благотворительной деятельности в  Липецкой  области".
Данный  закон  определяет  принципы  и формы государственной поддержки
благотворительной деятельности в  Липецкой  области,  порядок  ведения
реестра  благотворителей,  а  также  меры  общественного  признания  и
морального поощрения.
     В связи с принятием указанного  закона  признан  утратившим  силу
Закон   Липецкой   области  от  31  августа  2004  года  N  124-ОЗ  "О
благотворительной деятельности в Липецкой области" <1>.
     --------------------------------
     <1> Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года  N  331-ОЗ  "О
признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области".

          § 3. Законодательство области в сфере образования           

     Направления  развития  сферы  образования  в   2009   году   были
ориентированы   на   повышение   доступности  качественного  общего  и
дошкольного  образования,  начального  и  среднего   профессионального
образования.
     Кризис сохранил социальную направленность бюджетной политики.  На
финансовое  обеспечение  учреждений  образования  из  бюджета  области
выделено 8,5 млрд. руб., что на 1,2% больше уровня 2008 года.
     С целью повышения мотивации  к  качественному  результату  труда,
создания  условий  для  привлечения  в отрасль высококвалифицированных
кадров с 1 января 2009 года работники всех образовательных  учреждений
области    переведены    на    отраслевую    систему   оплаты   труда,
предусматривающую новые подходы к установлению  выплат  стимулирующего
характера  в  соответствии с критериями эффективности работы по каждой
должности работников.
     В рамках  проведения  системных  изменений  в  общем  образовании
области,  направленных на повышение качества образовательных услуг для
населения и эффективности расходования бюджетных средств, продолжилась
реструктуризация сети общеобразовательных учреждений.
     Продолжена   реализация   приоритетного   национального   проекта
"Образование",  позволившая привлечь в сферу образования области более
410 млн. руб., в том числе свыше 206 млн. руб. - средства федерального
бюджета.  Проводились  мероприятия  по реализации нового направления -
дистанционного  образования  детей-инвалидов,  в  рамках  которого  из
областного бюджета выделено 12,3 млн. руб.
     Всего на отрасль "Образование" из бюджета  области  выделено  8,5
млрд. руб., что на 1,2% больше уровня 2008 года.
     В   связи   с   уточнением   соотношения   фонда   оплаты   труда
административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала и
фонда  оплаты  труда  учителей  в   общеобразовательных   учреждениях,
находящихся   в  городских  округах  и  поселениях,  при  переходе  на
отраслевую систему оплаты труда принят Закон Липецкой  области  от  25
мая  2009 года N 271-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области
"О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений".
     Данным  Законом  с  1  января  2010  года  установлен  показатель
наполняемости   для   гимназических,   лицейских  классов,  классов  с
углубленным  преподаванием  отдельных  предметов  по   всем   ступеням
образования  равный  14  человек  при расчете форматива финансирования
общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
     Во исполнение Федерального закона от 24 апреля 2008 года N  48-ФЗ
"Об  опеке  и  попечительстве" был принят Закон Липецкой области от 31
августа 2009 года N 300-ОЗ "О  внесении  изменений  в  Закон  Липецкой
области   "О  наделении  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и
попечительству  в  Липецкой  области"  и  о признании утратившими силу
некоторых законов Липецкой области", которым были расширены полномочия
органов местного самоуправления в сфере опеки и попечительства.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2009  года
N  330-ОЗ  "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О
наделении органов местного самоуправления отдельными  государственными
полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
Липецкой области" определен норматив численности специалистов  органов
местного   самоуправления,   осуществляющих   работу  по  защите  прав
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,
нуждающихся  в  помощи  государства, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в возрасте  до  23  лет  во  время
получения  ими  очного профессионального образования, а также норматив
численности    специалистов    органов    местного     самоуправления,
осуществляющих  переданные  полномочия  в  отношении  совершеннолетних
дееспособных   лиц,   которые   по   состоянию   здоровья   не   могут
самостоятельно   осуществлять   и  защищать  свои  права  и  исполнять
обязанности.
     Признано  утратившим  силу  Постановление  Липецкого   областного
Совета   депутатов  от  18  апреля  2001  года  N  614-пс  "О  Порядке
установления  доплат  работникам  образовательных   учреждений".   Это
связано  с  принятием  закона о переходе на отраслевое финансирование.
Теперь доплаты педагогам, имеющим звание "Заслуженный учитель  РФ",  а
также доплаты молодым специалистам будут устанавливаться индивидуально
в соответствии с положениями об оплате труда,  принимаемыми  в  каждой
школе.

          § 4. Законодательство в сфере культуры и искусства          

     В 2009 году  продолжилась  реализация  важнейших  задач  в  сфере
культуры,  направленных  на дальнейшее развитие культурного потенциала
области и совершенствование нормативной правовой базы,  осуществлялась
государственная  поддержка учреждений культуры и искусства, сохранение
особо ценных объектов культурного наследия.
     На развитие культуры в 2009 году из  бюджета  области  направлено
более  1,3  млрд. руб. с ростом на 5,3%. Расходы в расчете на 1 жителя
составили 1187 руб., что на 68 руб. больше 2008 года.
     Продолжилось  создание  единого  информационного  пространства  и
объединение   библиографических   баз   данных  в  корпоративную  сеть
библиотек области на базе областной универсальной научной библиотеки.
     Проведен ряд мероприятий, посвященных Году молодежи  (2009  год).
На  870  мероприятиях  для  детей  и юношества побывало более 218 тыс.
человек.
     Увеличилось количество участников клубных формирований:  в  более
3800  самодеятельных  кружках  и  любительских объединениях занимаются
около 53 тыс. человек, что составляет 102% к 2008 году.
     В области проведен ряд  конкурсов  и  фестивалей  всероссийского,
межрегионального  уровня,  в  том  числе XVIII Международный кинофорум
"Золотой Витязь", который посетили 39 тысяч зрителей.
     Продолжалась структурная перестройка  сети  учреждений  культуры,
направленная  на  формирование  и  развитие  системы негосударственных
учреждений культуры и искусства. Создано два автономных  учреждения  -
"Липецкий государственный академический театр драмы им. Л.Н. Толстого"
и "Липецкий государственный ансамбль бального танца "Грация".
     На проведение реставрационных работ по восстановлению  памятников
истории  и  архитектуры  направлено  из  федерального  бюджета 45 млн.
рублей,  из  областного  -  38  млн.  рублей.  В  настоящее  время  на
территории  Липецкой  области находится более 3200 недвижимых объектов
культурного наследия, 577  из  которых  находятся  на  государственной
охране, 42 из них являются памятниками федерального значения.
     В целях  реализации  полномочий  субъекта  Российской  Федерации,
установленных  Федеральным  законом  от  25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов
Российской Федерации" принят Закон Липецкой области от 31 августа 2009
года N 301-ОЗ "О правовом регулировании отношений в сфере  сохранения,
использования,   популяризации   и   государственной  охраны  объектов
культурного  наследия  (памятников   истории   и   культуры   Липецкой
области)".
     Закон определяет уполномоченный орган, осуществляющий  полномочия
в  сфере  сохранения,  использования,  популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории  и  культуры)
Липецкой  области, - управление культуры и искусства Липецкой области,
а также порядок учета объектов культурного наследия, порядок установки
информационных   надписей   и   обозначений   и   организации   музеев
заповедников,  порядок   утверждения   границ   зон   охраны   объекта
культурного    наследия,   источники   финансирования   сохранения   и
популяризации объектов  культурного  наследия  (памятников  истории  и
культуры).
     С целью увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных
событий  в  виде  установления мемориальных досок и памятных знаков на
зданиях, находящихся в областной собственности, принято  Постановление
Липецкого  областного  Совета  депутатов  от  1  октября  2009  года N
1130-пс, которым  утвержден  порядок  увековечения  памяти  выдающихся
личностей  и  знаменательных  событий в виде установления мемориальных
досок  и  памятных  знаков  на  зданиях,   находящихся   в   областной
собственности.
     Вопросы увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных
событий  в  виде  установления мемориальных досок и памятных знаков на
зданиях, находящихся в областной собственности, отнесены к компетенции
комиссии  Липецкой  области,  созданной  правовым  актом администрации
области из  представителей  органов  государственной  власти  области,
учреждений культуры и искусства, общественных объединений.
     Решение  об   увековечении   памяти   выдающейся   личности   или
знаменательного   события   принимается   Липецким  областным  Советом
депутатов по представлению главы  администрации  области.  Установлены
требования,  предъявляемые  к мемориальным доскам и памятным знакам, а
также порядок установки, содержания, учета и  обеспечения  сохранности
мемориальных досок и памятных знаков.
     В целях приведения Закона Липецкой области от 21 июля 2003 года N
62-ОЗ   "Об  основах  библиотечного  дела  и  обязательном  экземпляре
документов в Липецкой области" в соответствие с Федеральными  законами
"О  библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов" принят
Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N  344-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой области "Об основах библиотечного дела и
обязательном экземпляре документов в Липецкой области".
     В 2009 году  продолжены  выплаты  областных  стипендий  студентам
среднего  профессионального образования и впервые, с января 2009 года,
начались выплаты областной стипендии обучающимся учреждений начального
профессионального  образования,  присуждались областные премии в сфере
образования и  науки,  в  области  культуры  и  искусства,  физической
культуры, почетные знаки матерям и отцам.
     С целью активизации научной деятельности 8 лауреатам премии имени
С.Л.  Коцаря  были  вручены  областные  премии  в размере 25 тыс. руб.
каждая.

            § 5. Законодательство в сфере здравоохранения,            
                физической культуры, спорта и туризма                 

     Основной  целью  государственной   политики   области   в   сфере
здравоохранения  является повышение качества и доступности медицинской
помощи, улучшение  на  этой  основе  показателей  здоровья  населения,
снижение  инвалидизации  и  смертности,  увеличение  продолжительности
жизни.