|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Мурманской области от 30.05.2012 № 227МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 мая 2012 г. N 227 г. Мурманск Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2011 год Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2011 год (прилагается). 2. Направить настоящее постановление в Контрольно-счетную палату Мурманской области. Председатель областной Думы В.Н. ШАМБИР Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 30 мая 2012 г. N 227 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2011 год 1. Общие положения Контрольно-счетная палата Мурманской области образована в соответствии со статьей 44 Устава Мурманской области для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Компетенция Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее - Счетная палата) как органа государственного финансового контроля определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Мурманской области и Законом Мурманской области от 17.09.2011 N 1389-01-ЗМО "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" и иными законодательными актами. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Законом Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" (далее - Закон о бюджетном процессе) Счетная палата является участником бюджетного процесса. Контрольные полномочия, задачи и виды деятельности Счетной палаты определены Законом Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области". Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты Мурманской области ------------------------------------------------------------------------------ | Объекты полномочий | Объем полномочий | |-------------------------------------------+--------------------------------| | Государственные органы и учреждения | В полном объеме | | Мурманской области | | |-------------------------------------------| | | Территориальный фонд обязательного | | |медицинского страхования Мурманской области| | |-------------------------------------------+--------------------------------| | Территориальные органы федеральных | В части | | органов государственной власти | получения, перечисления, | |-------------------------------------------|использования средств областного| | Органы местного самоуправления | бюджета или использования | |-------------------------------------------| государственной собственности | | Предприятия, организации, учреждения вне | Мурманской области либо | | зависимости от форм собственности | управления ею, а также при | |-------------------------------------------|предоставлении законодательством| | Общественные объединения, |Мурманской области налоговых или| | негосударственные фонды и иные | иных льгот и преимуществ | | негосударственные некоммерческие | | | организации | | ------------------------------------------------------------------------------ 2. Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской области за отчетный период В 2011 году Счетная палата строила свою работу на основе годового плана, утвержденного решением комитета Мурманской областной Думы по бюджету, финансам и налогам от 14 декабря 2010 года (с изменениями), (далее - План работы на 2011 год). В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством, деятельность Счетной палаты была направлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области, в использовании, распоряжении и управлении государственной собственностью Мурманской области. В 2011 году проведено 41 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие: проведено 22 контрольных мероприятия, подготовлено 4 аналитические записки и 15 заключений и финансовых экспертиз на проекты законов Мурманской области. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. В течение года было проведено 26 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 37 вопросов. Объем средств, использование которых проверено сплошным и выборочным методами, составляет 5 493 105,6 тыс. рублей, в том числе: - средств областного бюджета - 5 203 282,0 тыс. рублей, из них субсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований, - 1 465 496,0 тыс. рублей; - средств местных бюджетов - 139 873,0 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов на общую сумму 311 386,8 тыс. рублей (в 2010 году - 65 405,0 тыс. рублей), в том числе установлено: - нецелевое использование бюджетных средств - 76 725,7 тыс. рублей (в 2010 году - 601,2 тыс. рублей); - неправомерное использование бюджетных средств - 204 692,5 тыс. рублей (в 2010 году - 2 336,7 тыс. рублей); - неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств - 24 114,3 тыс. рублей (в 2010 году - 62 467,1 тыс. рублей); ( неправомерное снижение доходов областного бюджета ( 5 854,3 тыс. рублей. Кроме этого, установлены иные нарушения в деятельности объектов проверки, имеющие стоимостную оценку на общую сумму 144 374,8 тыс. рублей (в 2010 году - 22 275,4 тыс. рублей). Информация о работе Счетной палаты и детализация нарушений по объектам проверки и выявленным нарушениям представлены в приложениях 1 и 2 к настоящему отчету. Сведения по виду нарушений в процентах от общих финансовых нарушений представлены на следующих графиках: Сведения о выявленных в 2011 году финансовых нарушениях (по виду нарушений) По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2011 году, Счетной палатой было направлено 18 представлений и предписаний руководителям проверяемых объектов, 43 информационных письма и обращения. С учетом результатов контрольной работы Счетной палаты органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в 2011 году принято 7 нормативных правовых актов, в том числе: - постановления Правительства Мурманской области - 5; - решения органов местного самоуправления - 1; ( постановления Мурманской областной Думы ( 1. 3. Общие итоги экспертно-аналитической деятельности В рамках данного направления деятельности Счетной палатой проведено 19 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: - 15 экспертных (финансовых) заключений, включая: - 7 заключений на проекты законов Мурманской области, из них: ( 4 заключения на проекты законов Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; ( заключение на проект закона Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; ( заключение на проект закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; ( заключение на проект закона Мурманской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; - 8 заключений на годовые отчеты, из них: ( заключение по отчету Правительства Мурманской области об исполнении областного бюджета за 2010 год; ( заключение на отчет об исполнении бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год; ( 6 заключений на годовые отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2010 год: ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск, ЗАТО г. Островной, Ловозерский район, Терский район; - 3 ежеквартальные аналитические записки об исполнении областного бюджета 2011 года, а также аналитическая записка "Анализ исполнения в 2010 году бюджетных обязательств, установленных Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", c учетом реализации мер, определенных пунктом 5 постановления Правительства Мурманской области от 18.02.2010 N 54-ПП/2 "О мерах на реализацию Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". 3.1. Экспертиза проекта закона "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" В результате проведенной экспертизы проекта закона "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (заключение на законопроект (утверждено решением Коллегии от 10 ноября 2011 г.) был выявлен ряд недостатков и нарушений, а именно: ( законопроектом не определены конкретные случаи предоставления субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, чем не выполнены требования подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ; ( на момент рассмотрения законопроекта не исполнены требования: ( статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в части установления порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений); ( пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ в части установления порядка использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений; ( распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям классификации расходов, в части отражения в бюджете расходов на содержание и обеспечение деятельности областных учреждений, не соответствует порядку, установленному приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (ред. от 14.06.2011), а также приказом Минфина РФ от 11.07.2011 N 81н "Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год"; ( в нарушение норм Закона о бюджетном процессе реестр расходных обязательств представлен без обоснования объемов бюджетных ассигнований, что по отдельным целевым статьям не позволило дать оценку о соответствии принципу достоверности бюджета, установленному статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, в части реалистичности расчета расходов бюджета; ( в целях обеспечения обоснованности расчетов доходов областного бюджета необходимо внести изменения в Методику прогнозирования доходов областного бюджета Мурманской области (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 31 июля 2009 года N 346-ПП), изложив подробные методические указания по расчету на очередной финансовый год и на плановый период показателей доходов бюджета, предусматривающие алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, уровня собираемости, а также исходных показателей для прогнозирования неналоговых доходов; ( Министерством экономического развития Мурманской области произведена оценка эффективности региональных налоговых льгот за 2010 год, по результатам которой подготовлен законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в части отмены невостребованных льгот, а именно: ( по налогу на прибыль организаций и транспортному налогу льготы для организаций, единственным собственником которых являются общественные организации инвалидов; ( по налогу на имущество организаций льготы для организаций, осуществляющих лов рыбы и иных объектов водных биоресурсов. По состоянию на 07.11.2011 законопроекты, предусматривающие отмену указанных выше льгот, в Мурманскую областную Думу не внесены. В силу требований пунктов 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ при неопубликовании соответствующих законодательных актов до 01.12.2011 перечисленные льготы в 2012 году отменены не будут, что не соответствует пункту 3 раздела I Основных направлений бюджетной политики в Мурманской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 8 октября 2010 года N 449-ПП/15) в части отмены неэффективных налоговых льгот; ( в результате распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере 1 035 272,0 тыс. рублей (что соответствует уровню 2010 и 2011 года) четырнадцати муниципальным районам (городским округам) из семнадцати муниципальных образований уровень расчетной бюджетной обеспеченности не достиг уровня (установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности на 2012 год) 1,1192 ввиду недостаточности запланированных средств в сумме 709 526,0 тыс. рублей. В то же время законопроектом предусматриваются иные дотации в сумме 485 059,0 тыс. рублей (в том числе на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 351 613,3 тыс. рублей), из которых 93,1% законопроектом зарезервированы и не распределены, а также прочие межбюджетные трансферты общего характера (без учета средств федерального бюджета) в сумме 722 514,0 тыс. рублей, из которых 55,4% зарезервированы и не распределены; ( в целях повышения значимости выравнивания бюджетной обеспеченности для выполнения законодательно установленных расходных обязательств Счетная палата считает целесообразным увеличение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований при одновременном снижении доли по иным дотациям и прочим межбюджетным трансфертам общего характера, что соответствует направлениям работы в сфере межбюджетных отношений, определенных в Бюджетом послании; ( в противоречие статье 86 Бюджетного кодекса РФ законопроектом в составе прочих межбюджетных трансфертов предусмотрены субсидии на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами, в сумме 350 000,0 тыс. рублей. Правила предоставления субсидии предусматривают ее предоставление "на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий в сфере эффективного управления муниципальными финансами", что не соответствует федеральному законодательству, так как эффективное управление муниципальными финансами является обязанностью органов местного самоуправления, не влекущей за собой обязательное принятие расходных обязательств; ( формирование субсидий в местные бюджеты в рамках ДЦП "Развитие транспортной инфраструктуры Мурманской области" на 2012-2014 годы (включая правила предоставления субсидии) осуществлено без утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (утверждение которых отнесено федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления), что не соответствует нормам статей 14 и 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ( законопроектом предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию ДЦП в сумме 1 027 754,3 тыс. рублей. Материалы законопроекта не содержат сведений о наличии в проектах местных бюджетов средств на реализацию аналогичных ДЦП, предусмотренных законопроектом. Отсутствие софинансирования из местных бюджетов может повлечь неисполнение мероприятий программ в целом; ( действующий порядок предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов не соответствует нормам статьи 86 Бюджетного кодекса РФ и положениям Федерального закона N 131-ФЗ, так как не является софинансированием расходных обязательств по вопросам местного значения; ( расчет объема по 4-м субвенциям произведен с применением индекса потребительских цен, размер которого не соответствует размеру, определенному в Прогнозе социально-экономического развития, что повлияло на уменьшение размера субвенции; ( отдельные показатели порядка расчета субвенций местным бюджетам на реализацию Закона Мурманской области от 26.10.2007 N 901-01-ЗМО подлежат уточнению; ( в нарушение пунктов 7.1 и 7.2 Порядка формирования и реализации ДЦП по двум программам, срок реализации которых заканчивается в 2011 году ("Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2009-2011 годы; "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008-2011 годы)", постановлениями Правительства Мурманской области (от 30.09.2011 N 496-ПП и от 30.05.2011 N 252-ПП) продлены сроки окончания реализации до 2014 и 2012 года соответственно. 3.2. Экспертизы проектов законов Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" В заключениях на проекты законов Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" обращалось внимание, что: ( Законом об областном бюджете не определены случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, чем не соблюдена норма статьи 78 Бюджетного кодекса РФ; ( отсутствие в материалах законопроекта расчетов по распределению ряда межбюджетных трансфертов не позволяет дать оценку в разрезе всех муниципальных образований соответствия объемов, рассчитанных по предлагаемым методикам, c объемами, предусмотренными законопроектом к распределению; ( предлагаемое законопроектом уменьшение дотаций бюджетам муниципальных образований на 73 780,7 тыс. рублей противоречит действующему законодательству по следующим основаниям: ( утвержденные Законом о бюджете объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) рассчитаны в соответствии с методиками, утвержденными Законом Мурманской области от 10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" (с изменениями). Корректировка объемов указанных дотаций законодательством Мурманской области не предусмотрена; ( в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и подпунктами 22 и 23 статьи 7 Закона о бюджетном процессе финансовый орган Мурманской области вправе самостоятельно в установленном им порядке принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в процессе исполнения областного бюджета (в том числе по основаниям, связанным с превышением муниципальными образованиями установленных Правительством Мурманской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления), то есть изменений законодательно утвержденных объемов дотаций не требуется; ( распределение законопроектом дотаций на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами в сумме 200 000,0 тыс. рублей (приложение 17 (таблица 2) к Закону о бюджете) не соответствует действующей методике, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 31 декабря 2010 года N 640-ПП, в том числе в части объемов дотаций, предоставляемых для муниципальных районов и городских округов. Бюджетные инвестиции предусмотрены на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие системы пожарной безопасности и защиты населения Мурманской области от чрезвычайных ситуаций" (2011-2013 годы) (целевая статья 622 08 00, вид расходов 003) на сумму 5 000,0 тыс. рублей, что противоречит норме статьи 18 Закона о бюджетном процессе, определяющей установление бюджетных инвестиций только в соответствии с долгосрочными целевыми программами. О данном нарушении было отмечено в заключении Счетной палаты на проект закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". 3.3. Проверка отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области и заключение на проект закона Мурманской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" В заключениях Счетной палаты на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области (далее - Фонд) за 2010 год и на проект закона Мурманской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" было отмечено: ( структура и сроки предоставления отчета об исполнении бюджета Фонда за 2010 год соответствуют требованиям нормативных правовых актов; ( показатели отчета об исполнении бюджета Фонда за 2010 год соответствуют показателям исполнения бюджета, установленным в ходе внешней проверки; ( при анализе дебиторской и кредиторской задолженности Фонда установлен незначительный рост по сравнению с 2009 годом; ( бюджет Фонда на 2012 год сбалансирован, источники финансирования дефицита бюджета Фонда на 2012 год законопроектом определены. Вместе с тем законопроектом не предусмотрен размер дефицита бюджета Фонда на плановый период 2013 и 2014 годов, чем не выполнена норма пункта 1 статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ; ( структура доходной части бюджета Фонда, планируемые к финансированию расходы бюджета Фонда, а также размер и цели использования средств нормированного страхового запаса соответствуют требованиям статьи 26 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Порядку использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом ФФОМС от 01.12.2010 N 227; ( безвозмездные поступления из Федерального фонда обязательного медицинского страхования и областного бюджета, передаваемые бюджету Фонда в 2012 году составят 8 382 499,2 тыс. рублей, или 98,5% от доходной части бюджета Фонда, что соответствует федеральному законодательству и распределению бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов на 2012 год; ( расходы бюджета Фонда сформированы с учетом приоритетности направления расходов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования населения Мурманской области в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования с учетом перехода на одноканальное финансирование, которые составят на 2012 год 6 461 897,9 тыс. рублей, или 75,2% расходной части бюджета Фонда. 4. Анализ формирования доходной части областного бюджета и экспертно-аналитическая работа Планом работы Счетной палаты на 2011 год предусмотрено и выполнено 6 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятий. Контрольными мероприятиями выявлено нарушений, имеющих стоимостную оценку на общую сумму 9 343,2 тыс. рублей, в том числе установлено: ( неправомерное использование средств областного бюджета на сумму 590,0 тыс. рублей; ( неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 984,6 тыс. рублей; ( неправомерное снижение доходов областного бюджета на сумму 5 854,3 тыс. рублей; ( прочие нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющие стоимостную оценку, в сумме 1 914,3 тыс. рублей. 4.1. По итогам проведенных в 2011 году мероприятий: ( подготовлено и утверждено Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области 3 аналитические записки и 7 отчетов о результатах контрольных мероприятий; ( направлены 2 представления руководителям проверенных объектов; ( материалы 2 контрольных мероприятий направлены в прокуратуру Мурманской области для рассмотрения вопросов о применении мер прокурорского реагирования; ( подготовлено и направлено 12 информационных писем и обращений. С учетом результатов контрольной работы органами государственной власти в 2011 году принято 3 нормативных правовых акта, в том числе: ( постановления Правительства Мурманской области - 2; ( постановление Мурманской областной Думы - 1. 4.2. По результатам экспертно-аналитической деятельности обращалось внимание и предлагалось: 4.2.1. По налоговым доходам: ( в целях реализации механизма предоставления налоговых льгот необходимо привести в соответствие постановление Правительства Мурманской области от 05.08.2008 N 373-ПП "О порядке оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот" с Законом Мурманской области от 24.11.2008 N 1025-01-ЗМО "Об оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) законами Мурманской области" в части осуществления ежегодной оценки эффективности предоставленных региональных налоговых льгот; ( потенциальным резервом увеличения доходов областного бюджета могут стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по сокращению совокупной задолженности по налогу на прибыль организаций и принятие более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам. 4.2.2. По неналоговым доходам: ( мобилизовать имеющиеся резервы увеличения доходов за счет: - повышения эффективности использования имущества Мурманской области. Так, применение минимальной ставки годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества в размере 891,57 рублей за один квадратный метр (пункт 2 и 3 постановления Правительства Мурманской области от 10 марта 2005 года N 78-ПП) к объектам недвижимого имущества, находящимся в безвозмездном пользовании у предприятий, организаций и органов государственной и муниципальной власти, позволило бы увеличить доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Мурманской области, на сумму более 22 млн рублей. Следует отметить, что в безвозмездном пользовании федеральных структур находятся объекты недвижимого имущества общей площадью 18,2 тысячи квадратных метров, или 71,0 процента; - принятия нормативной правовой базы, необходимой для реализации принципов дивидендной политики, включая методические рекомендации по определению позиции акционера - Мурманской области в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов; - повышения качества администрирования доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также активизации претензионно-исковой работы администраторов доходов. 4.2.3. По исполнению долгосрочных целевых программ: ( на реализацию 26 долгосрочных целевых программ в 2011 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 7 428 584,6 тыс. рублей, исполнение составило 6 342 705,7 тыс. рублей, или 85,4 процента; ( при реализации 8 долгосрочных целевых программ (30,8% общего количества) расходы исполнены на 95-100%, по 2 программам (7,7% общего количества) - менее 50 процентов; ( не соответствуют положениям пункта 1.2 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП (далее - Порядок формирования и реализации ДЦП): ( как имеющая менее двух государственных заказчиков: долгосрочная целевая программа "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов" на 2009-2016 годы" (государственный заказчик - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области), утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 16.06.2009 N 250-ПП; ( срок реализации которой менее трех лет: долгосрочная целевая программа "Модернизация здравоохранения Мурманской области" на 2011-2012 годы (государственный заказчик-координатор - Министерство здравоохранения Мурманской области), утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 15.04.2011 N 192-ПП; ( долгосрочные целевые программы: "Модернизация здравоохранения Мурманской области" на 2011-2012 годы и "Культура Мурманской области" на 2011-2013 годы приняты после 01.01.2011 (08.02.2011 и 10.02.2011 соответственно), что противоречит положениям пункта 2 статьи 179 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 185 Бюджетного кодекса РФ и пункта 2 статьи 19 Закона Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области", согласно которым долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о бюджете в Мурманскую областную Думу; ( по долгосрочной целевой программе "Старшее поколение" на 2008-2010 годы" размер предусмотренных Законом об областном бюджете на 2010 год ассигнований превысил расходные обязательства, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области 25.10.2007 N 496-ПП/19 на 1 291,7 тыс. рублей, что противоречит статье 85 и пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ; ( в Порядке формирования и реализации ДЦП не предусмотрена реализация пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ и пункта 1 статьи 8 Закона Мурманской области от 17.09.2011 N 1389-01-ЗМО "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" в части проведения Счетной палатой экспертизы проектов долгосрочных целевых программ. 4.3. По результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ результатов реализации ОАО "Кольская теплоснабжающая компания" инвестиционного проекта по строительству угольных котельных в г. Мончегорске, г. Заполярном и п. г. т. Никель за период с 2009 года по 9 месяцев 2011 года" установлены отдельные нарушения и недостатки: ( в течение периода деятельности открытого акционерного общества "Кольская теплоснабжающая компания" (далее - ОАО КТК) начато строительство одной угольной котельной в г. Мончегорске. Согласно акту осмотра от 20.12.2011 из 18 объектов, со сроками окончания строительства в 2010 и 2011 гг., работы выполняются на 4 объектах; ( задержка реализации инвестиционного проекта и неисполнение сроков строительства ведут к росту сметной стоимости строительства угольных котельных. Так, в прогнозных ценах по состоянию на 01.01.2011 сметная стоимость строительства угольной котельной в г. Мончегорске составляет 2 660,2 млн рублей, в то время как согласно постановлению Правительства Мурманской области от 05.12.2007 N 592-ПП "О проекте изменений в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2007 год" стоимость строительства трех угольных котельных в г. Мончегорске, г. Заполярном и п. г. т. Никель оценивалась в 2 636,0 млн рублей. Сформированный в 2007 году за счет вкладов акционеров объем уставного капитала ОАО "Кольская теплоснабжающая компания" в размере 1 400,0 млн рублей (из них 700,0 млн рублей - средства бюджета Мурманской области) на сегодняшний день не позволит полностью профинансировать стоимость строящейся угольной котельной в г. Мончегорске; ( в 2010 году ОАО КТК не были привлечены средства Инвестиционного фонда Российской Федерации в расчетном объеме 837 556,0 тыс. рублей; ( по отдельным вопросам управления деятельностью ОАО КТК допускались нарушения Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Устава ОАО КТК. 4.4. Проверка организации работы главного администратора доходов областного бюджета (Министерства имущественных отношений Мурманской области) по обеспечению поступлений отдельных неналоговых платежей в 2010 году установила отдельные нарушения и недостатки: 4.4.1. В части исполнения "Административного регламента Министерства имущественных отношений Мурманской области по исполнению государственной функции "Администрирование неналоговых платежей", утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 06.03.2008 N 90-ПП (далее - Регламент): - не соблюден срок направления претензий плательщикам неналогового платежа, установленный пунктом 4.3 Регламента; - не обеспечено исполнение пункта 5.1 Регламента в части осуществления еженедельного мониторинга и анализа поступлений неналоговых платежей. 4.4.2. В части выполнения Министерством имущественных отношений Мурманской области установленных контрольных и надзорных функций: - не приняты меры по выселению (в том числе в судебном порядке) из занимаемых помещений арендаторов с учетом положений статей 309, 610, 622 Гражданского кодекса РФ при неисполнении ими требований об освобождении арендуемых помещений по окончанию сроков аренды, что ограничивало эффективное использование указанного имущества; - в результате непринятия Министерством мер для своевременного проведения аукционов на право заключения договора аренды по двум объектам в областной бюджет за 2010 год недопоступили доходы в сумме 4 533,5 тыс. рублей; - в результате неправильного применения Министерством статьи 275 Налогового кодекса РФ в областной бюджет недопоступило дивидендов по акциям, принадлежащим Мурманской области, в сумме 20,75 тыс. рублей; ( представителями Мурманской области в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Мурманской области, систематически не исполняются требования пунктов 2 и 4 Порядка отчетности руководителей государственных областных унитарных предприятий и представителей Мурманской области в органах управления открытых акционерных обществ, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.1999 N 83-ПП/9 в части предоставления два раза в год отчетов о деятельности представителя и ежегодных докладов об организационной и финансово-хозяйственной деятельности общества, что не позволяет Министерству имущественных отношений Мурманской области обеспечить контроль (подпункт 5 пункта 2.2.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области) за реализацией полномочий собственника, обеспечением прав и законных интересов Мурманской области представителями Мурманской области в органах управления хозяйственных обществ. 4.5. Контроль за управлением и распоряжением государственным имуществом Мурманской области, закрепленным на праве хозяйственного ведения При проверке финансово-хозяйственной деятельности Кольского государственного областного унитарного дорожного ремонтно-строительного предприятия (далее - Кольское ГОУ ДРСП), по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом, закрепленным за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения за 2010 год, установлены отдельные нарушения и недостатки: ( допущено нарушение Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях"): ( Уставом Кольского ГОУ ДРСП не определен порядок создания и размер резервного фонда; ( на должность руководителя Кольского ГОУ ДРСП назначен Владимирский Е. С., который на момент назначения являлся учредителем двух обществ с ограниченной ответственностью; ( Кольским ГОУ ДРСП в 2010 году совершено более 300 крупных сделок без согласования с Министерством транспорта и связи Мурманской области; ( в нарушение пункта 3.2 Положения о порядке списания государственного имущества Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.09.2004 N 290-ПП, Кольским ГОУ ДРСП произведено списание объекта основных средств стоимостью свыше тысячекратного минимального размера оплаты труда без согласования с Министерством имущественных отношений Мурманской области; ( в нарушение пункта 4 статьи 12 Закона Мурманской области от 09.11.2001 N 303-01-ЗМО "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" не осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения на 10 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 4 557,0 тыс. рублей; ( Министерством транспорта и связи Мурманской области, в нарушение пункта 2 Положения о системе критериев для сохранения (создания и функционирования) государственных областных унитарных предприятий и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Мурманской области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 307-ПП, не проведена оценка социальной и бюджетной эффективности деятельности Кольского ГОУ ДРСП за 2010 год. 5. Долгосрочные целевые программы По результатам проверок использования средств, выделенных за счет средств областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ, отмечалось: 5.1. Долгосрочная целевая программа "Отходы" на 2009-2013 годы" При разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельные требования пункта 3.4 Порядка формирования и реализации ДЦП: ( по четырем из пяти первоочередных задач в сфере обращения с отходами, поставленных на I этапе реализации Программы (2009-2010 годы), не установлены значения целевых индикаторов и показателей, что не позволяет осуществить проверку достижения цели и задач Программы и, соответственно, оценить эффект от выполненных программных мероприятий; ( по ряду программных мероприятий не установлены целевые индикаторы и показатели эффективности их реализации, а именно: ( разработка декларации о намерениях инвестирования в строительство промышленного комплекса по обезвреживанию, использованию и размещению отходов, содержащих нефть и нефтепродукты; ( разработка проекта (с вариантной проработкой) по оптимизации системы обращения с отходами в Мурманской области; ( исполнение мероприятий Программы сопровождалось отдельными нарушениями и недостатками, в том числе: ( в нарушение пункта 7.9 во взаимосвязи с пунктом 4.2 Правил предоставления в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2009 N 352-ПП, Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области предоставил субсидию на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства при отсутствии проведенной государственной экологической экспертизы проекта, что привело к неправомерным расходам средств областного бюджета в сумме 500,0 тыс. рублей; ( в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ осуществлено строительство поста контроля опасных отходов в ЗАТО г. Североморск без разрешения на строительство; ( земельный участок земель запаса предоставлен под строительство поста контроля опасных отходов в ЗАТО г. Североморск в нарушение пункта 2 статьи 103 Земельного кодекса РФ без перевода участка в другую категорию. 5.2. Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009-2011 годы" При разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельные требования пункта 3.4 Порядка формирования и реализации ДЦП: ( по ряду программных мероприятий не установлены целевые индикаторы и показатели, позволяющие произвести оценку выполнения следующих задач Программы: ( оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах; ( воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; ( укрепление доверия общества к правоохранительным органам и органам власти; ( доведение в УВД по Мурманской области лимитов бюджетных обязательств ниже утвержденных бюджетных ассигнований не позволило своевременно провести аукцион на поставку предусмотренного Программой оборудования на сумму 12 579,9 тыс. рублей, что привело к переносу на 2011 год сроков введения в эксплуатацию оборудования для функционирования камер видеонаблюдения, навигационных контроллеров "Скорпион-7" и бортовых компьютеров специального назначения "Скорпион-8" на общую сумму 2 130,5 тыс. рублей. 5.3. Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009-2011 годы" В сфере государственной поддержки развития туризма в Мурманской области Правительством Мурманской области не реализованы полномочия, предусмотренные Законом Мурманской области от 09.04.2008 N 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области": ( не утвержден Порядок ведения реестра субъектов туристской индустрии Мурманской области, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в нем; ( не утвержден Порядок ведения реестра туристских ресурсов Мурманской области, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в нем; ( не утвержден Порядок создания туристско-рекреационных территорий; ( при разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельные требования Порядка формирования и реализации ДЦП: ( при изменении объемов бюджетных ассигнований целевые индикаторы результатов мероприятий Программы не были пересмотрены, чем не выполнены требования пункта 7.6 Порядка формирования и реализации ДЦП; ( утвержденные Программой целевые индикаторы (показатели) не соответствуют функциональным критериям, установленным пунктом 3.4 Порядка формирования и реализации ДЦП, так как их достижение не зависит от результатов реализации принятых Программой мер по развитию туризма Мурманской области; ( Министерством экономического развития Мурманской области при исполнении мероприятий Программы допущены отдельные нарушения, в том числе: ( неправомерные расходы в сумме 90,0 тыс. рублей на оплату договора N 04-12-88-1 от 22.11.2010 с превышением принятых расходных обязательств за счет средств, предусмотренных, но не исполненных на реализацию других мероприятий Программы; ( неэффективные расходы средств областного бюджета на закупку офисной мебели и компьютерной техники в сумме 125,0 тыс. рублей без наличия условий для передачи имущества в туристско-информационный центр в г. Мончегорске; ( в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ заключены 10 договоров на общую сумму 775,0 тыс. рублей без размещения заказа на оказание одноименных услуг с превышением предельного размера расчетов наличными деньгами за квартал. 5.4. Долгосрочная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008-2011 годы)" При разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельные требования Порядка формирования и реализации ДЦП: ( в нарушение пункта 2.5 Порядка формирования и реализации ДЦП одним из государственных заказчиков Программы утверждено федеральное учреждение - Управление Росреестра по Мурманской области, не являющееся главным распорядителем средств областного бюджета; ( в нарушение пункта 7.6 Порядка формирования и реализации ДЦП при уменьшении на 72,2% общего объема бюджетных ассигнований на реализацию Программы целевые индикаторы результатов мероприятий Программы в 2010 году не пересмотрены; ( в нарушение пункта 3.4 Порядка формирования и реализации ДЦП достижение значений двух целевых показателей не зависит и не связано с исполнением (неисполнением) мероприятий Программы; ( в нарушение пункта 6.2 во взаимосвязи с пунктом 3.3 Порядка формирования и реализации ДЦП и пункта 1.5 Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 310-ПП, в опубликованном на сайте Министерства экономического развития Мурманской области докладе "О ходе реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области за 2010 год" не отражена оценка бюджетной, социальной и экономической эффективности; ( в связи с затягиванием Министерством финансов Мурманской области согласования Министерству имущественных отношений Мурманской области заявок на кассовый расход авансы подрядчикам перечислены с нарушением установленных государственными контрактами сроков (от 55 до 125 дней), что явилось одной из причин неисполнения и расторжения трех государственных контрактов на общую сумму 10 937,4 тыс. рублей. Вместе с тем действующими нормативными актами Российской Федерации и Мурманской области не предусмотрены предельные сроки согласования финансовым органом заявок главных распорядителей и ответственность за несвоевременное согласование, что не позволяет главным распорядителям реализовать предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса РФ полномочия по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ( один из ожидаемых конечных результатов реализации Программы - формирование налоговой базы на основе проведения работ по оценке объектов недвижимости не достигнут в связи с расторжением всех трех государственных контрактов, заключенных в 2009 и 2010 годах, на общую сумму 4 024,8 тыс. рублей, из-за несоблюдения сроков исполнения; ( при исполнении областного бюджета, связанного с реализацией контракта от 07.06.2010 N 2 Министерством имущественных отношений Мурманской области не использованы полномочия и не приняты меры для взыскания средств областного бюджета за счет заложенного имущества в размере 1 914,3 тыс. рублей, что привело к отвлечению средств областного бюджета; ( допущены неэффективные расходы средств областного бюджета на сумму 3,8 тыс. рублей. Несвоевременное финансирование Министерством финансов Мурманской области расходов на предоплату за обучение сотрудников Министерства в рамках мероприятия Программы привело к неиспользованию льготы по условиям договора по срокам авансирования, в связи с чем заданный результат был достигнут с увеличением стоимости на 3,8 тыс. рублей. 6. Контроль за исполнением расходной части областного бюджета В 2011 году основными направлениями контрольных мероприятий являлись проверки целевого и эффективного использования государственного имущества, субсидий, предоставляемых из областного бюджета, анализ изменения уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений. Мероприятия по финансовому контролю проведены на 24 объектах, в том числе: ( главные распорядители средств областного бюджета - 3; ( администрации муниципальных образований - 12; ( предприятия, оказывающие услуги теплоснабжения, - 3; ( государственные областные учреждения - 6. Контрольными мероприятиями выявлено нарушений, имеющих стоимостную оценку, на общую сумму 279 588,6 тыс. рублей, в том числе установлено: ( нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 70 372,3 тыс. рублей; ( неправомерное использование средств областного бюджета на сумму 186 477,7 тыс. рублей; ( неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 22 644,8 тыс. рублей; ( прочие нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющие стоимостную оценку, в сумме 93,8 тыс. рублей. 6.1. По итогам проведенных в 2011 году мероприятий: ( составлено 26 актов проверок. По 14 актам руководителями проверяемых объектов представлены возражения и пояснения; ( подготовлено и утверждено Коллегией Счетной палаты 1 аналитическая записка и 7 отчетов о результатах контрольных мероприятий (из них по трем мероприятиям, завершенным в декабре 2010 года, отчеты утверждены в 2012 году); ( направлены 8 представлений и 1 предписание руководителям проверенных объектов; ( составлен 21 протокол об административном правонарушении, в том числе: ( по фактам нецелевого использования бюджетных средств - 19; ( по фактам неисполнения в срок предписания Счетной палаты - 2; ( материалы 4 контрольных мероприятий направлены в прокуратуру Мурманской области для рассмотрения вопросов о применении мер прокурорского реагирования; ( направлено 14 информационных писем и обращений. Кроме того, в 2011 году направлены 1 представление и 4 предписания руководителям проверенных объектов по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2009 и 2010 годах. С учетом результатов контрольной работы направления принято 3 постановления Правительства Мурманской области. 6.2. В результате принятых Счетной палатой мер: ( в 2011 году восстановлены в доход областного бюджета средства: - использованные не по целевому назначению - в сумме 39,4 тыс. рублей; - использованные без правовых оснований - в сумме 664,31 тыс. рублей; ( работник областного учреждения привлечен к уголовной ответственности с наложением штрафа в размере 15,0 тыс. рублей; ( областное учреждение привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 10,0 тыс. рублей; ( возмещен ущерб (по представлению прокуратуры Мурманской области) в сумме 107,7 тыс. рублей; ( прокуратурой Мурманской области вносились представления Губернатору Мурманской области об устранении отдельных нарушений. 6.3. В результате контрольной деятельности выявлялись следующие нарушения и недостатки: 6.3.1. Недостатки и нарушения в осуществлении бюджетного процесса: ( в нарушение статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ и пункта 2 статьи 35 Закона о бюджетном процессе исполнение областного бюджета в 2010 году не было организовано на основе сводной бюджетной росписи, так как фактически исполнение расходных операций за счет средств бюджета осуществлялось в соответствии с кассовым планом, сформированным в объеме утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Меры по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", установленные в пунктах 4 и 5 постановления Правительства Мурманской области от 18.02.2010 N 54-ПП/2, не обеспечили исполнение всех расходных обязательств и стали одной из основных причин, существенно повлиявших на объем не исполненных в 2010 году расходов областного бюджета по сравнению с объемом расходов, установленных сводной бюджетной росписью; ( утверждение лимитов бюджетных обязательств в 2010 году в объеме меньше объема бюджетных ассигнований, а также их доведение за четыре дня до окончания финансового года не позволило своевременно и в полном объеме исполнить бюджетные обязательства, в том числе: ( заключить договоры на оказание услуг, связанных с уставной деятельностью учреждений; ( провести процедуры торгов и исполнить бюджетные обязательства в установленные законодательством сроки; ( осуществить ряд мероприятий, предусмотренных ведомственными и долгосрочными целевыми программами, в том числе по финансированию ряда объектов капитального строительства адресной инвестиционной программы; ( довести долю расходов областных образовательных учреждений на выплаты стимулирующего характера в составе расходов, направляемых на оплату труда, до установленных нормативным актом 30 процентов; ( в нарушение норм федерального законодательства лимиты бюджетных обязательств в части расходов по финансовому обеспечению передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий субъекта Российской Федерации (субвенции) устанавливались Министерством финансов Мурманской области в размере 85% от объема бюджетных ассигнований. 6.3.2. Недостатки и нарушения правового регулирования: ( в нарушение норм бюджетного законодательства: ( в Законе об областном бюджете на 2010 год отсутствовала норма, устанавливающая случаи и порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, на погашение убытков, связанных с разницей между фактической стоимостью топочного мазута и установленной в тарифе; ( законами Мурманской области и нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области не были установлены критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в целях реализации ВЦП "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к работе в осенне-зимний период на 2010/2011 годы"; ( нормативными правовыми актами не были установлены критерии отбора сельхозтоваропроизводителей, имеющих право на получение субсидии на поддержку племенного животноводства; ( правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, на компенсацию выпадающих доходов, не были установлены требования по организации и обеспечению контроля за достижением заявленных прогнозных показателей. В результате субсидии были предоставлены теплоснабжающим организациям на объемы тепловой энергии, которые фактически не были реализованы потребителям; ( порядком расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области, не предусмотрено изменение размера субсидии или ее возврат в случае изменения у организации условий, послуживших основанием для получения субсидии; ( методика расчета субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, содержала недостатки в порядке расчета показателей, которые повлияли на правильность определения размера предоставленных субсидий; ( Законом об областном бюджете на 2010 год, нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области и ведомственной целевой программой не было предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, в то время как собственниками ряда объектов (имущества), на ремонт и восстановление которых использовались средства областного бюджета, являются открытые акционерные общества и унитарные предприятия; ( при установлении Правительством Мурманской области правил выплаты сельхозтоваропроизводителям ряда субсидий не учтен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный бюджетным законодательством, так как в отдельных случаях: ( при предоставлении софинансирования не предусматривается возложение на получателей субсидий обязательств по достижению результатов, увязанных с целями и задачами ведомственной целевой программы; ( размер государственной поддержки не зависит от показателей производства (например: объем фактических затрат на производство продукции и (или) объем реализации); ( расчет размера субсидий осуществляется исходя из ставки на единицу сельскохозяйственной продукции: тонны, штуки, головы, в то время как назначением таких субсидий является компенсация расходов (возмещение части затрат); ( не предусмотрена корректировка размера государственной поддержки в случае получения организацией нескольких субсидий; ( Законом Мурманской области "О развитии сельского хозяйства Мурманской области" не определен орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный утверждать ставки субсидий на продукцию, реализуемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, в результате ставки, действующие в 2010 году, утверждались Законом об областном бюджете, постановлением Правительства Мурманской области, а также приказом Комитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, который не наделен полномочиями по нормативному регулированию в сфере развития сельского хозяйства. 6.3.3. Не обеспечено соблюдение равенства прав получателей финансовой помощи из областного бюджета: ( объемы затрат, принятые главным распорядителем бюджетных средств при определении межбюджетных трансфертов для реализации ВЦП "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к работе в осенне-зимний период на 2010/2011 годы", не соответствовали заявленной муниципальными образованиями потребности; ( в перечень критериев для отбора теплоснабжающих организаций-получателей субсидии на погашение убытков, связанных с разницей между фактической стоимостью топочного мазута и установленной в тарифе, включен критерий - "нормативный запас топлива", который не имеет связи с целью предоставления субсидии, то есть с наличием или отсутствием убытков или прибылей организаций в отчетном периоде, в результате из перечня организаций для распределения субсидий исключены две организации; ( в противоречие цели ВЦП - "содействие развитию производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания" и задачам субъекта бюджетного планирования - "обеспечение условий для роста объемов производства сельскохозяйственной продукции" был введен дополнительный критерий отбора организаций для получения субсидий на продукцию животноводства - размер выручки, что ограничило право отдельных производителей сельскохозяйственной продукции на получение государственной поддержки, в результате четыре сельхозтоваропроизводителя не получили субсидии за период август-сентябрь 2010 года; ( в нарушение ставок на продукцию животноводства, установленных Законом об областном бюджете, расчет и выплата субсидий за октябрь 2010 года произведены по ставкам, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2010 года в меньшем размере; ( субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера предоставлены в разном размере: акционерным обществам и кооперативам - в размере от 49,3% до 56,2% расчетного объема стоимости закупленных семян, унитарным предприятиям - в размере 60,0%, как установлено правилами выплаты субсидии. 6.3.4. Нарушения и недостатки при заключении соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета: ( в нарушение правил, утвержденных Правительством Мурманской области, Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области не заключал договоры, регламентирующие взаимоотношения и условия предоставления субсидий на поддержку северного оленеводства, на поддержку племенного животноводства, на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях; ( при заключении ряда договоров на выплату субсидий сельхозтоваропроизводителям не были установлены целевые контрольные показатели развития сельского хозяйства, увязанные с количественными индикаторами ведомственной целевой программы и отражающие достижение ее конечных результатов, что не позволило оценить результативность предоставления государственной поддержки конкретным получателям субсидий с точки зрения достижения целей ВЦП; ( в нарушение порядка расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Правительством Мурманской области, в соглашениях о предоставлении субсидий не предусмотрено осуществление Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области проверки размера предоставленных субсидий. 6.3.5. Нарушения, повлекшие совершение расходов без правовых оснований и использование средств областного бюджета не по целевому назначению: ( размеры субсидий теплоснабжающим организациям определялись на основе недостоверных показателей, нарушался порядок расчета показателей, нарушалась методика распределения субсидий, утвержденная Правительством Мурманской области, без оснований исключались из расчета отдельные теплоснабжающие организации; ( субсидии, предоставленные из областного бюджета, использовались муниципальными образованиями на цели, не соответствующие перечню и содержанию мероприятий, утвержденных ведомственной целевой программой Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области; ( завышались должностные оклады работникам учреждений при утверждении штатного расписания; ( нарушался порядок начисления работникам учреждений выплат компенсационного и стимулирующего характера; ( нарушался порядок начисления ежемесячной доплаты до размера минимальной заработной платы, установленной в Мурманской области; ( без решения комиссии и ведомственного приказа начислялась и выплачивалась премия руководителю областного учреждения; ( руководителю учреждения выплачивалась материальная помощь, не предусмотренная условиями оплаты труда; ( осуществлялись расходы на доплату за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда при отсутствии у работников оснований на ее получение (аттестация рабочих мест не проводилась); ( нарушался порядок выплаты единовременного пособия при увольнении. 6.3.6. Нарушения и недостатки при использовании государственного имущества и бюджетных средств на его содержание: ( планирование бюджетных ассигнований и расходование средств областного бюджета на ремонт и содержание "Гостевого домика" не имело правовых оснований и осуществлялось с нарушением норм статей 65, 85 Бюджетного кодекса РФ; ( при управлении "Гостевым домиком" не велся учет принятых официальных делегаций и должностных лиц, а также проведенных по месту его расположения рабочих совещаний и иных мероприятий, что не позволило провести анализ фактического использования государственного имущества по целевому назначению и дать оценку эффективности использования средств, направленных на его содержание. 6.3.7. Нарушения в сфере трудового законодательства: ( при заключении трудовых договоров с работниками областных учреждений не устанавливаются существенные условия оплаты труда (конкретные размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера); ( в трудовых договорах, заключенных с руководителями областных учреждений, не указываются обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; ( при составлении и утверждении штатных расписаний в штатный состав учреждения были включены профессии и должности, наименования которых не предусмотрены Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; ( разряды оплаты труда присваиваются без проведения тарификации работ; ( в штатные расписания учреждений культуры были включены должности "начальник пожарно-сторожевой охраны" и "пожарный", не наделенные полномочиями на осуществление деятельности, направленной на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров и при отсутствии созданных в установленном порядке объектовых подразделений Противопожарной службы Мурманской области или подразделений ведомственной пожарной охраны. Кроме того, установлены случаи необоснованного занижения работникам размеров минимальных окладов при утверждении штатного расписания и выплаты премии работникам областного учреждения по результатам работы за год без районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате. 6.4. Проверка работы бюджетных учреждений по переходу на новую систему оплаты труда По итогам проверки работы бюджетных учреждений по переходу на новую систему оплаты труда работников на примере государственных областных учреждений культуры и здравоохранения сделаны следующие основные выводы: ( в условиях введенной с 1 января 2009 года системы оплаты труда уровень оплаты труда работников в значительной степени зависит от отраслевой подведомственности бюджетного учреждения и уровня бюджета, из которого осуществляется финансирование расходов; ( в учреждениях культуры рост номинальной среднемесячной заработной платы штатных работников в разрезе групп персонала составил от 4,1% до 43,6%. В то же время изменение реальной среднемесячной заработной платы за 2010 год по отношению к уровню 2008 года в разрезе групп персонала составило от минус 13,4% до 19,5%, в то время как стоимость потребительской корзины товаров и услуг на конец анализируемого периода выросла на 20,2%; ( в учреждениях здравоохранения рост среднемесячной заработной платы в 2010 году по отношению к уровню 2008 года по всем группам персонала произошел в Мурманском областном центре восстановительной медицины и реабилитации - от 3,0% до 45,5%, и в Мурманской областной психиатрической больнице - от 5,4% до 38,7%. В Мурманском областном центре специализированных видов медицинской помощи среднемесячная заработная плата выросла только у работников, отнесенных к группе "административно-управленческого медицинского персонала", на 46,8% - 70,3 %, у остальных групп персонала снижение составило от 7,0% до 36,2%; ( по отдельным группам персонала областных учреждений: - темп роста номинальной среднемесячной заработной платы работников ниже темпа роста величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Мурманской области; - за период 2008-2010 гг. реальная среднемесячная заработная плата работников не только снизилась, но и составляет величину меньше прожиточного минимума для трудоспособного населения Мурманской области. В 2010 году за счет средств областного бюджета доплату до размера минимальной заработной платы в учреждениях здравоохранения получали от 14,4% до 33,5% среднесписочной численности работников; ( Порядок начисления ежемесячной доплаты до размера минимальной заработной платы, установленной в Мурманской области, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2010 N 115-ПП, не в полной мере соответствует нормам статей 133 и 133.1 Трудового кодекса РФ, так как не все выплаты компенсационного характера учитываются при расчете размера доплаты. В результате, например, заработная плата низкооплачиваемых работников, получающих компенсацию за работу в ночное время, фактически равна заработной плате работников, условия труда которых не отклоняются от нормальных; ( требование, установленное Правительством Мурманской области в постановлении от 15.10.2008 N 488-ПП/19, о доведении до 30% доли расходов на выплаты стимулирующего характера в составе расходов, направляемых на оплату труда работников, в 2010 году соблюдено не всеми учреждениями. 6.5. Проверка ведомственных целевых программ В 2011 году проведена проверка использования средств областного бюджета в 2010 году на реализацию двух ведомственных целевых программ (ВЦП): "Развитие сельского хозяйства Мурманской области" на 2008-2010 годы" и "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к работе в осенне-зимний период на 2010/2011 годы". Общим недостатком при исполнении данной части бюджета является слабый контроль как за реализацией программных мероприятий, так и за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и целевым характером использования бюджетных средств. Одной из причин снижения эффективности системы контроля стало несоблюдение главными распорядителями средств областного бюджета ряда требований к содержанию ведомственных целевых программ и не обеспечение исполнения функций ведомственного контроля, в том числе: ( в ВЦП не были распределены полномочия и ответственность за реализацию программных мероприятий между структурными подразделениями и (или) должностными лицами субъектов бюджетного планирования: ( не проводился последующий контроль по факту расходования бюджетных субсидий; ( не проводился мониторинг результативности отдельных мероприятий ВЦП; ( не истребовались документы, подтверждающие расходование субсидий; ( принимались к учету недостоверные документы. Основными итогами проверок реализации в 2010 году ведомственных целевых программ стали следующие: а) по результатам проверки ВЦП "Развитие сельского хозяйства Мурманской области" на 2008-2010 годы": ( из шести количественных индикаторов оценки эффективности программы в 2010 году не достигнуты планируемые значения по четырем индикаторам; ( из шести видов субсидируемой продукции животноводства целевые контрольные показатели развития сельского хозяйства, установленные в договорах на предоставление субсидий, в совокупном выражении в 2010 году не достигнуты по четырем видам; ( в то же время в целом за период 2008-2010 годы все планируемые показатели достигнуты (за исключением производства молока) за счет перевыполнения показателей в 2008 и 2009 годах; ( расходы областного бюджета, связанные с реализацией ВЦП, исполнены на 76,8% от утвержденного объема бюджетных ассигнований. На снижение уровня исполнения повлияло то, что лимиты бюджетных обязательств в полном объеме доведены только 27 декабря 2010 года, т.е. за четыре дня до окончания финансового года. Особое внимание следует обратить на несвоевременное принятие в 2010 году нормативных правовых актов, а также задержки в доведении бюджетных ассигнований, что не позволило осуществлять своевременное предоставление государственной поддержки в течение года и, как следствие, не обеспечивало достижение целей региональной государственной аграрной политики, таких как создание условий для устойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранения и роста объемов производства сельскохозяйственной продукции: ( правила выплаты из областного бюджета четырех субсидий в 2010 году были утверждены Правительством Мурманской области спустя 2, 6 и 11 месяцев после начала финансового года, в том числе: ( правила выплаты субсидии на завоз семян утверждены и вступили в силу в конце июля, то есть во время посевной кампании; ( правила выплаты из областного бюджета субсидии на поддержку звероводства утверждены в ноябре, вступили в силу в декабре, то есть после окончания сезона производства пушных зверей; ( правила выплаты из областного бюджета субсидий на компенсацию железнодорожного тарифа на завоз зерна для промышленной переработки и на уплату процентов по кредитам, привлеченным на покупку оборудования и сырья для производства комбикормов, утверждены и вступили в силу в декабре; ( финансирование субсидий осуществлялось спустя 2, 3 и 4 месяца после фактической отгрузки сельхозтоваропроизводителями продукции животноводства грузополучателям и предоставления документов на выплату субсидии; ( позднее предоставление отдельных субсидий не способствовало сохранению и росту объемов производства сельскохозяйственной продукции, в том числе: ( субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера - предоставлены спустя 4-5 месяцев после посевной кампании; ( субсидии на поддержку звероводства - предоставлены после окончания сезона производства пушных зверей; ( субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на покупку оборудования и сырья для производства комбикормов, и субсидии на компенсацию железнодорожного тарифа на завоз зерна для промышленной переработки (для производства комбикормов) - предоставлены в последние дни срока действия ВЦП; б) по результатам проверки ВЦП "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к работе в осенне-зимний период на 2010/2011 годы": ( в полном объеме выполнили программные мероприятия только 9 муниципальных образований (26% от общего количества), 22 муниципальных образования (63% от общего количества) выполнили мероприятия частично, а 4 муниципальных образования (11% от общего количества) мероприятия, утвержденные программой, не выполняли. В то же время в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области отражено, что целевые индикаторы и показатели программы выполнены; ( при изменении объемов бюджетных ассигнований, предоставляемых на реализацию мероприятий ВЦП, а также при внесении изменений в перечень и содержание программных мероприятий, количественные значения и состав индикаторов (показателей) реализации программы не изменялись. Кроме того, изменение ВЦП осуществлялось в отсутствие доклада Министерства о результатах и основных направлениях деятельности; ( в нарушение норм федерального законодательства и законодательства Мурманской области перечнем мероприятий ВЦП были предусмотрены мероприятия по финансированию капитальных вложений, а также работ, связанных с содержанием имущества многоквартирных домов; ( перечень мероприятий ВЦП изменялся под уже заключенные администрациями муниципальных образований контракты, а отдельные мероприятия программы не соответствовали ее задачам, указанным в паспорте ВЦП; ( Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в 2010 году не были приняты меры по фактам нарушения администрациями ряда муниципальных образований условий софинансирования расходов на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы. 6.6. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок Счетной палатой В целях контроля устранения нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия по проверке использования средств областного бюджета на реализацию законов Мурманской области "О государственных должностях Мурманской области" и "О государственной гражданской службе в Мурманской области", проведенного в 2009 году в трех исполнительных органах государственной власти Мурманской области, проведена проверка в Аппарате Правительства Мурманской области. Установлено, что мероприятия по устранению ряда нарушений в срок, указанный в представленном Счетной палате Плане устранения нарушений, не исполнены, а в доход областного бюджета не восстановлены средства, использованные неправомерно на оплату труда руководителя Аппарата Правительства Мурманской области. В адрес Аппарата Правительства Мурманской области были направлены представление, а затем предписание об устранении нарушений. По иску Аппарата Правительства Мурманской области о признании незаконным и отмене предписания Счетной палаты дело рассматривалось Октябрьским районным судом города Мурманска и в кассационном порядке - Мурманским областным судом. Судебными решениями требования Счетной палаты признаны законными и обоснованными. Кроме того, не исполнены и находятся на контроле Счетной палаты предписания, направленные по результатам указанного контрольного мероприятия в адрес Министерства экономического развития Мурманской области и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области. На момент представления настоящего отчета исковые заявления "о признании незаконным предписания" и "о признании незаконными действий органа государственной власти (должностного лица) Контрольно-счетной палаты Мурманской области" направлены данными министерствами в суд. 7. Проверка местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета Основными направлениями контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях в 2011 году, являлись: - проверка отдельных вопросов формирования и исполнения местных бюджетов; - проведение внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2010 год с подготовкой заключений на них; - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных бюджетам муниципальных образований в виде субсидий и субвенций. Объем охваченных проверками средств составил 3 009 348,0 тыс. рублей, в том числе: - 2 869 475,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них субсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований, - 1 465 496,0 тыс. рублей; - 139 873,0 тыс. рублей - средства местных бюджетов. Всего за 2010 год выявлено финансовых нарушений на общую сумму 166 829,8 тыс. рублей, в том числе: - нецелевое использование бюджетных средств - 6 353,4 тыс. рублей; - неправомерное использование бюджетных средств - 17 624,8 тыс. рублей; - неэффективное использование бюджетных средств - 484,9 тыс. рублей; - прочие нарушения в деятельности объектов, имеющие стоимостную оценку, - 142 366,7 тыс. рублей. 7.1. По итогам проведенных в 2011 году мероприятий: ( в результате проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий охвачено 19 объектов и составлено 19 актов, из них 15 актов проверки по основным темам контрольных мероприятий и 4 акта в рамках проводимых мероприятий; ( по результатам проведенных в 2011 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлено (и утверждено решением Коллегии Счетной палаты) 8 отчетов и 8 заключений; ( в 2011 году проведено 9 контрольных мероприятий (проверок), в том числе: ( 7 контрольных мероприятий в муниципальных образованиях ЗАТО г. Cевероморск, г. Мончегорск с подведомственной территорией, Кольский район, Кандалакшский район, Ковдорский район, Ловозерский район, Терский район; ( контрольное мероприятие "Проверка соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Мурманской области при формировании адресной инвестиционной программы на 2010-2012 годы (в части перечня объектов капитального строительства на 2010 год) и анализ ее исполнения за 2010 год"; ( 1 совместное мероприятие (проверка) - "Совместная с прокуратурой Мурманской области и Территориальным управлением Росфиннадзора в Мурманской области проверка соблюдения требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры, а также исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бюджетного законодательства при расходовании средств, выделенных на эти цели"; ( направлено 7 представлений (органам местного самоуправления муниципальных образований); ( информационных писем и обращений - 17, в том числе: в Правительство Мурманской области - 8, органам местного самоуправления муниципальных образований - 3, прокуратуру Мурманской области - 6. 7.2. В результате принятых Счетной палатой мер: ( в 2011 году восстановлено в доход областного бюджета 3 296,8 тыс. рублей, в том числе: ( использованных не по целевому назначению - 1 571,5 тыс. рублей; ( использованных неправомерно - 1 725,3 тыс. рублей; - принято правовых актов органами местного самоуправления (ЗАТО г. Североморск) - 1; - прокуратурой вынесены представления органам местного самоуправления (Ковдорский район) - 1. 7.3. Внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований за 2010 год В 2011 году в соответствии с требованием подпункта 4 пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с планом работы Счетной палаты были проведены внешние проверки годовых отчетов с подготовкой заключений об исполнении местных бюджетов за 2010 год, в том числе внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств 6-ти муниципальных образований: ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск, ЗАТО г. Островной, Ловозерский район, Терский район. В ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов проверена полнота, cвоевременность представления, правильность оформления годовой отчетности за 2010 год главных администраторов бюджетных средств, а также достоверность показателей годовых отчетов об исполнении местных бюджетов. Кроме того, была проведена проверка выполнения главными распорядителями бюджетных средств бюджетных полномочий, закрепленными за ними нормами Бюджетного кодекса РФ и другими нормативными правовыми актами. По результатам проведения внешних проверок установлено: - выявленные в ходе внешней проверки отдельные недостатки и нарушения, допущенные главными администраторами бюджетных средств при составлении бюджетной отчетности и осуществлении ими бюджетных полномочий при исполнении бюджета, не повлияли на достоверность отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2010 год; - показатели годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск, ЗАТО г. Островной, Ловозерский район, Терский район соответствуют показателям исполнения бюджета, установленным в ходе внешней проверки; - отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2010 год (за исключением отчета об исполнении бюджета Терского района) соответствуют требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации. По данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Терский район за 2010 год при исполнении бюджета допущено превышение предельного уровня дефицита местного бюджета, установленного бюджетным законодательством. Решением о местном бюджете на 2010 год в составе источников финансирования дефицита местного бюджета предусмотрено изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме 34 871,7 тыс. рублей. Вместе с тем с учетом норм статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ (позволяющих превысить установленный предельный уровень дефицита в пределах суммы снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета) cложившийся размер дефицита бюджета превысил установленные ограничения на 106,3%, или 1 682,1 тыс. рублей. По фактам недостатков и нарушений, установленных в ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности, Счетной палатой в заключениях на годовые отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2010 год было рекомендовано: - усилить контроль за соблюдением порядка составления и представления бюджетной отчетности; - при определении перечня главных распорядителей бюджетных средств учитывать состав бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, определенных Бюджетным кодексом РФ и правовыми актами органов местного самоуправления; - участникам бюджетного процесса выполнять полномочия в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; - при утверждении и исполнении местного бюджета соблюдать ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ в части установления размера дефицита местного бюджета и предельного размера муниципального долга. Заключения на годовые отчеты об исполнении местных бюджетов за 2010 год были направлены Счетной палатой в представительные органы муниципальных образований и местные администрации в срок до 1 мая (как установлено Бюджетным кодексом РФ). 7.4. Проверка законности и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных в форме субсидий и субвенций бюджетам муниципальных образований 7.4.1. При проверке использования субсидий на подготовку к отопительному сезону на 2010 год, в том числе на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, установлено: ( постановлением Правительства Мурманской области от 13.04.2010 N 156-ПП утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета в 2010 году бюджетам муниципальных образований на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, оказывающими услуги теплоснабжения (далее - Правила предоставления субсидий). В нарушение целевого назначения, установленного пунктом 7 Правил предоставления субсидий и Методикой распределения субсидий, утвержденной Законом об областном бюджете на 2010 год, часть субсидий, предоставленных муниципальным образованиям, использована не на погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, сложившейся на 01.01.2010, а на иные цели: ( отделом образования администрации Кольского района - на осуществление расчетов за тепловую энергию в целях обеспечения текущей деятельности подведомственных Отделу образования учреждений в сумме 1 571,5 тыс. рублей; ( Администрацией г. Мончегорска и муниципальными учреждениями, подведомственными главным распорядителям: ( 111,8 тыс. рублей - на оплату услуг по теплоснабжению за декабрь 2009 года, срок оплаты которых в соответствии с договором установлен в 2010 году и в состав кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2010 не входил; ( 2 615,5 тыс. рублей - на восстановление средств местного бюджета, направленных в январе 2010 года на текущие расчеты с ресурсоснабжающей организацией за декабрь 2009 года; ( Управлением образования администрации Кандалакшского района на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся за поставленную теплоэнергию в 2010 году, в сумме 2 054,6 тыс. рублей. Общая сумма средств областного бюджета, использованных муниципальными образованиями Кольский район, Кандалакшский район и г. Мончегорск не по целевому назначению, составила 6 353,4 тыс. рублей. Счетной палатой направлены представления должностным лицам администраций о возврате в областной бюджет субсидий, использованных не по целевому назначению. Администрацией Кольского района субсидии в сумме 1 571,5 тыс. рублей возвращены в областной бюджет; ( Законом об областном бюджете на 2010 год и Правилами предоставления субсидий не установлена структура совокупной признанной муниципальным образованием задолженности, сложившейся перед ресурсоснабжающими организациями, и не определены виды задолженности, на которые могут быть направлены субсидии. В результате в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса РФ и в противоречие нормам статьи 153 Жилищного кодекса РФ администрацией муниципального образования г. Кола часть субсидии, предоставленной на частичное погашение задолженности администрации, муниципальных учреждений перед ресурсоснабжающими организациями, оказывающими услуги теплоснабжения, направлена на оплату задолженности нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда (задолженность населения). Общая сумма неправомерных расходов составила 15 233,3 тыс. рублей; ( Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 Правил предоставления субсидий не выполнены условия при предоставлении субсидий в бюджеты муниципальных образований г. Мончегорск с подведомственной территорией (2 727,3 тыс. рублей), г. п. Кола (23 315,0 тыс. рублей) и с. п. Ура-Губа (5 993,5 тыс. рублей) - субсидии перечислены при отсутствии обеспечения софинансирования за счет местных бюджетов в размере 5 процентов от суммы финансирования из областного бюджета. Решениями о местных бюджетах муниципальных образований софинансирование не предусматривалось. 7.4.2. При проверке использования субсидий на государственную финансовую поддержку доставки продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов, предоставленных бюджетам муниципальных образований Ловозерского и Терского районов, установлено: ( на 2010 и 2011 годы объем потребности продовольственных товаров по перечню (ассортименту) товаров, на которые распространяется государственная финансовая поддержка доставки продовольственных товаров в районы Мурманской области, не определен. Порядок определения данной потребности нормативными правовыми актами Мурманской области не установлен. В результате не представляется возможным определить степень обеспечения сельского населения продовольственными товарами (за исключением подакцизных) и эффективность использования субсидий; ( из 5 муниципальных контрактов, заключенных администрацией сельского поселения Ловозеро на 2010-2011 годы в целях доставки продовольственных товаров в населенные пункты Ловозерского района, 3 контракта заключены без проведения открытого конкурса, чем нарушены положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Правила предоставления субсидий из областного бюджета; ( все муниципальные контракты, заключенные администрацией сельского поселения Ловозеро в 2010 году и проверяемый период 2011 года, не содержат графика поставки продовольственных товаров, чем не выполнены требования Правил предоставления субсидии из областного бюджета, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 03.04.2009 N 156-ПП (в ред. от 05.10.2009 N 465-ПП). Отсутствие графика поставки продовольственных товаров, а также неопределенный уровень потребности в товарах при заключении муниципальных контрактов, позволило поставщику товаров (ПО "Пайщик") осуществлять доставку продовольственных товаров незначительными объемами c минимальной загрузкой воздушного судна, что привело к неэкономному расходованию бюджетных средств. Так, авиаперевозка грузов, в том числе и продовольственных товаров, осуществлялась воздушным судном "МИ-8" грузоподъемностью не менее трех тонн. Фактически авиаперевозки в 2010-2011 годах осуществлялись в основном при комплектуемой загрузке менее трех тонн. В связи с различной загрузкой воздушного судна расчетная стоимость доставки одного килограмма продовольственных товаров за счет средств бюджета в 2010 году составила от 20,15 до 347,98 рублей, в 2011 году от 45,82 до 50,81 рублей; ( администрацией сельского поселения Ловозеро при осуществлении расчетов с поставщиком продовольственных товаров ООО "Авиа - Маркет Юнион" по договору от 03.02.2010 N 8-02/10 (со сроком действия с 3 по 4 февраля 2010 года) без оснований перечислены средства субсидий в сумме 301,6 тыс. рублей. Меры к возврату излишне перечисленных средств областного бюджета в сумме 301,6 тыс. рублей администрацией сельского поселения Ловозеро не принимались. Возврат средств ООО "Авиа - Маркет Юнион" осуществил 30.09.2010. В результате с 20.05.2010 до 30.09.2010 средства областного бюджета в сумме 301,6 тыс. рублей находились в пользовании ООО "Авиа - Маркет Юнион". В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации расчетно размер процентов, подлежащих взиманию с ООО "Авиа - Маркет Юнион" вследствие неосновательного получения бюджетных средств, составляет 23 378,14 рублей; ( в соответствии с муниципальным контрактом от 04.06.2010 N 6 предусмотрена доставка продовольственных товаров в 2010 году в с. Пялица (которая включена постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2008 N 125 в перечень населенных пунктов Терского района с ограниченными сроками завоза грузов) в объеме 3,0 тонн. В проверяемый период 2011 года заказ на оказание услуг для муниципальных нужд по доставке продовольственных товаров в с. Пялица администрацией с. п. Варзуга не размещался. Фактически администрацией сельского поселения Варзуга в 2010 году и в течение 9 месяцев 2011 года доставка продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в с. Пялица не осуществлялась, чем не в полной мере выполнены требования подпункта 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли; ( в результате анализа использования субсидий установлено, что фактически за счет средств субсидий из областного бюджета на государственную финансовую поддержку доставки продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов производится оплата расходов по регулярной и бесперебойной транспортировке продовольственных товаров в отдаленные поселения Ловозерского района с низкой транспортной освоенностью, чем не только создаются условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, но и оказывается "социальная поддержка" в части возможности приобретения населением продовольственных товаров (за исключением подакцизных) без учета стоимости их доставки. Вместе с тем в Мурманской области не установлен порядок формирования торговой наценки и механизм контроля за ее установлением для продовольственных товаров (за исключением подакцизных), на которые распространяется государственная финансовая поддержка доставки в районы Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов. 7.4.3. При проверке использования субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в муниципальном образовании Ковдорский район установлено: ( неправомерное направление исполнителями программы средств, предусмотренных постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2010 N 466-ПП (с изменениями) на реализацию региональной адресной программы на 2010 год, на оплату видов работ, не предусмотренных региональной адресной программой, в сумме 1034,1 тыс. рублей, из них средств Фонда - 906,5 тыс. рублей, областного бюджета - 45,5 тыс. рублей; ( в связи с невыполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов подрядной организацией ООО "Домус Плюс" сумма неосвоенных средств составила 2 381,0 тыс. рублей, из них средства Фонда - 2 087,3 тыс. рублей, областного бюджета - 104,8 тыс. рублей. Несмотря на истечение срока выполнения работ, установленного договорами с управляющей организацией и ТСЖ, средства не возвращены. 7.4.4. При проверке использования субвенции на реализацию Закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области" установлено в муниципальных образованиях: - Кольский район: ( выделение субвенции бюджету Кольского района в 2010 году в объеме на 5 786,6 тыс. рублей выше объема, рассчитанного в соответствии с Законом Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования в Мурманской области"; ( неправомерное использование субвенции в объеме, превышающем предел, установленный постановлением Правительства Мурманской области от 16.04.2010 N 167, на сумму 1 357,4 тыс. рублей (неправомерные расходы); ( осуществление расходов на оплату труда на 7 849,1 тыс. рублей выше объема, рассчитанного в соответствии с Законом Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области", в том числе за счет недофинансирования учебных расходов на сумму 6 491,7 тыс. рублей (37,2% от необходимого объема), чем не в полной мере обеспечены государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования. По установленным фактам направлено письмо в Правительство Мурманской области, представление в администрацию Кольского района (реализовано, средства возвращены); - г. Мончегорск с подведомственной территорией: ( выделение бюджету г. Мончегорск с подведомственной территорией субвенции на 10 247,4 тыс. рублей ниже фактической потребности на 2010 год, рассчитанной в соответствии с Законом Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования в Мурманской области", что привело к необоснованному недофинансированию учебных расходов на 6 688,2 тыс. рублей; - ЗАТО г. Североморск: ( субвенция на 2010 год предусмотрена бюджету ЗАТО г. Североморск в объеме на 7 366,6 тыс. рублей ниже фактической потребности, рассчитанной в соответствии с Законом Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования в Мурманской области", что привело к необоснованному недофинансированию учебных расходов на 13 821,3 тыс. рублей, чем не обеспечены в полном объеме государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования. 7.4.5. При проверке использования субвенции на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и в приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю, в муниципальных образованиях Кандалакшский район, Кольский район установлено: ( постановление Правительства Мурманской области от 04.08.2006 N 312-ПП "О порядке предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" не регламентирует порядок предоставления бесплатного проезда при проведении отдыха и (или) лечения за пределами Российской Федерации, что не позволяет обеспечить равнозначного получения данного вида социальной поддержки для всех детей-сирот, проживающих на территории области; ( порядок предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 04.08.2006 N 312-ПП (c изменениями) не соответствует Закону Мурманской области от 28.12.2004 N 570-01-ЗМО "О порядке и размере ежемесячной выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка", так как допускает расходование средств субвенции на оплату проезда детей-сирот на городском, пригородном общественном транспорте (кроме такси) по фактическим затратам, в то время как в соответствии с указанным Законом расходы на реализацию права бесплатного проезда детей-сирот в общественном транспорте учитываются в размере ежемесячной денежной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю. 7.4.6. При проверке использования субвенции на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (за счет средств областного бюджета) в муниципальных образованиях Кольский район, ЗАТО г. Североморск, г. Мончегорск установлено: ( методики распределения субвенций из регионального фонда компенсаций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Мурманской области (раздел II приложения 20 к Закону об областном бюджете на 2010 год и раздел 3 приложения 19 к Закону об областном бюджете на 2011 год) не предусматривают корректировку численности детей, посещающих образовательные учреждения, родители которых имеют 100% льготу по оплате за содержание ребенка или получают льготу по линии Министерства обороны, что ведет к завышению объемов субвенции муниципальным образованиям. Так, фактическое количество детей, родители которых получают аналогичную льготу по линии Министерства обороны Российской Федерации в ЗАТО г. Североморск, в 2009 году и в 2010 году составило 39% от общего количества детей, посещающих образовательные организации; ( пункт 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 28.11.2008 N 570-ПП/23 (c изменениями), устанавливает предельный срок подачи документов для получения компенсации (до 1 февраля), что может являться условием (основанием) для непредоставления родителям компенсации со дня возникновения права на ее получение, установленного пунктом 1 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Указанным порядком также установлено, что при возникновении в течение года права на получение компенсации заявление подается в любое время со дня возникновения права. Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Выборочной проверкой полноты выплаты компенсации части родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Кольского района по 13 делам установлена общая сумма невыплаченной компенсации за 2010 год в размере 9,7 тыс. рублей. Cчетной палатой дважды предлагалось Правительству Мурманской области рассмотреть вопрос о приведении Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 17.01.2011 N 7-ПП (действующего с 01.01.2011), в соответствие с действующим законодательством в части исключения нормы, устанавливающей для правоприменителя возможность необоснованного принятия решений, ограничивающих право родителей на получение компенсации со дня возникновения права. 7.4.7. При проверке использования субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в муниципальных образованиях Кандалакшский район, Кольский район было установлено: ( методика определения объемов субвенции (приложение 1 к Закону Мурманской области от 28.12.2004 N 568-01-ЗМО) не содержит порядка определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья (включая источники информации, периоды расчета, порядок индексации), чем не обеспечивается единый подход по формированию бюджетных ассигнований бюджетам муниципальных образований на исполнение переданных государственных полномочий, определенный статьей 29 и пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ. При проверке субвенций на исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий Счетной палатой исследовались вопросы не только целевого и эффективного использования средств областного бюджета, но и выполнение полномочий органами местного самоуправления в полном объеме; ( за 9 месяцев 2011 года администрацией Кандалакшского района жилые помещения для детей-сирот не приобретались, так как в указанный период торги в виде открытых аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений были признаны несостоявшимися. В то же время администрация Кандалакшского района не согласовала с Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области (органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов) размещение заказа у единственного поставщика, тогда как при признании аукциона несостоявшимся такое право предусмотрено частью 1 статьи 40 Федерального закона N 94-ФЗ. В результате только в IV квартале 2011 года администрацией Кандалакшского района были осуществлены расходы за счет субвенции и были приобретены однокомнатные квартиры (в количестве 21-й) для льготных категорий детей, не имеющих закрепленного жилого помещения; ( в нарушение пункта 2 Порядка обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2005 N 46-ПП, администрацией г. п. Кола в 2006-2008 годы сведения о льготных категориях детей, нуждающихся в приобретении жилых помещений, подавались не в полном объеме. В результате два человека, право которых на обеспечение жилыми помещениями возникло (наступило) в 2006 и 2007 годах, были обеспечены жилыми помещениями администрацией Кольского района только в 2010 году. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
