Постановление Думы Тамбовской области от 27.02.2013 № 722

                      ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2013 г.             г. Тамбов                         N 722

  Об отчете о работе Контрольно-счетной  палаты  Тамбовской  области
                             за  2012 год

     Рассмотрев отчет о работе  Контрольно-счетной  палаты  Тамбовской
области за 2012 год в соответствии со  статьей  21  Закона  Тамбовской
области от 25  июля  2011  года  N 41-З  "О Контрольно-счетной  палате
Тамбовской области", и  заключение  комитета  по  бюджету,  налогам  и
финансам областной Думы,

     Тамбовская областная Дума постановляет:

     1. Принять к сведению отчет о  работе  Контрольно-счетной  палаты
Тамбовской области за 2012 год (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной
     Думы          А.В.Никитин


                         1. Вводные положения

     Настоящий отчет о  работе  Контрольно-счетной  палаты  Тамбовской
области (далее - Контрольно-счетная палата, Палата, КСП) за  2012  год
(далее - Отчет) представляется в соответствии  со  статьей  21  Закона
Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З  "О Контрольно-счетной  палате
Тамбовской области".
     В представленном отчете отражены основные итоги деятельности  КСП
в 2012 году, результаты контрольных,  экспертно-аналитических  и  иных
мероприятий,    направленных     на     совершенствование     внешнего
государственного финансового контроля в Тамбовской области,  повышение
его  качества  в   соответствии   с   Российскими   и   международными
стандартами.
     Результаты  проведенной  контрольной  и   экспертно-аналитической
работы свидетельствуют о выполнении всех мероприятий,  предусмотренных
планом работы Контрольно-счетной палаты. Палатой, наряду с выполнением
основных задач и функций, решены следующие  задачи,  поставленные  при
подведении итогов деятельности за 2011 год:
     1. В целях  совершенствования  внешнего  финансового  контроля  в
Тамбовской  области,  повышения  его   качества   в   соответствии   с
Российскими и международными стандартами, дальнейшего развития системы
государственного и муниципального  финансового  контроля,  координации
деятельности контрольных органов в регионе проведен ряд мероприятий  с
участием членов Совета контрольно-счетных органов Тамбовской  области.
Особое внимание уделено развитию  системы  муниципального  финансового
контроля.
     Вследствие проводимой работы за отчетный период количество членов
Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области увеличилось с  25
до 29.
     2. Особое внимание  уделено  внедрению  новой  формы  контроля  -
аудиту  эффективности  использования  бюджетных  средств,   содержание
которого состоит в подтверждении эффекта, на который рассчитывали  при
принятии решений о выделении бюджетных средств.
     Результаты  данных  контрольных  мероприятий  позволили   органам
государственной  власти  Тамбовской   области   принять   ряд   важных
управленческих  решений,  направленных  на   повышение   эффективности
использования  бюджетных  средств,  устранение  выявленных  проблем  и
недостатков.
     3.  Проводилась   работа,   направленная   на   совершенствование
бюджетного процесса,  межбюджетных  отношений  и  обеспечение  большей
прозрачности  при  формировании  и   исполнении   областного   бюджета
Тамбовской области. При осуществлении контроля  исполнения  областного
бюджета наибольшее внимание было уделено:
     принятию до начала финансового года  нормативных  правовых  актов
администрации Тамбовской области, необходимых  для  реализации  закона
Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год  и
плановый период;
     достижению равномерного исполнения областного бюджета  в  течение
года;
     достижению  оптимального  баланса  между  объективно  необходимым
выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для  роста
экономического  и  налогового  потенциалов  муниципальных  образований
Тамбовской области.
     4. Продолжена работа по  обеспечению  открытости  в  деятельности
Контрольно-счетной палаты.
     5.  Осуществлялось  совершенствование  деятельности   Контрольно-
счетной  палаты  посредством  применения  современных   информационных
технологий.
     6.  Обеспечивались  условия  для  постоянного  обмена  опытом   с
контрольно-счетными органами других субъектов РФ.

          1.1. Задачи и полномочия Контрольно-счетной палаты

     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  07.02.2011   N 6-ФЗ
"Об общих  принципах  организации  и  деятельности  контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и  муниципальных  образований",
Законом Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З  "О Контрольно-счетной
палате  Тамбовской  области"  Контрольно-счетная  палата  осуществляет
следующие полномочия:
     контроль   за   исполнением   областного   бюджета   и    бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда;
     экспертизу  проектов  законов  об  областном  бюджете  и  бюджете
территориального государственного внебюджетного фонда;
     внешнюю  проверку  годового  отчета  об   исполнении   областного
бюджета,  годового  отчета  об  исполнении  бюджета   территориального
государственного внебюджетного фонда;
     организацию   и   осуществление    контроля    за    законностью,
результативностью  (эффективностью   и   экономностью)   использования
средств   областного   бюджета,   средств   бюджета   территориального
государственного    внебюджетного    фонда    и    иных    источников,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     контроль  за  соблюдением  установленного  порядка  управления  и
распоряжения имуществом, находящимся в  государственной  собственности
Тамбовской   области,   в   том   числе    охраняемыми    результатами
интеллектуальной   деятельности   и    средствами    индивидуализации,
принадлежащими Тамбовской области;
     оценку эффективности предоставления  налоговых  и  иных  льгот  и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета,  а
также оценку  законности  предоставления  государственных  гарантий  и
поручительств  или   обеспечения   исполнения   обязательств   другими
способами   по   сделкам,   совершаемым    юридическими    лицами    и
индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и
имущества, находящегося  в  государственной  собственности  Тамбовской
области;
     финансово-экономическая экспертизу  проектов  законов  Тамбовской
области и нормативных правовых актов  органов  государственной  власти
Тамбовской  области  (включая  обоснованность  финансово-экономических
обоснований) в части,  касающейся  расходных  обязательств  Тамбовской
области, а также государственных программ Тамбовской области;
     анализ бюджетного процесса  в  Тамбовской  области  и  подготовку
предложений, направленных на его совершенствование;
     контроль  за  законностью,  результативностью  (эффективностью  и
экономностью) использования межбюджетных трансфертов,  предоставленных
из   областного   бюджета    бюджетам    муниципальных    образований,
расположенных на  территории  Тамбовской  области,  а  также  проверку
местного  бюджета  в   случаях,   установленных   Бюджетным   кодексом
Российской Федерации;
     подготовку  информации  о  ходе  исполнения  областного  бюджета,
бюджета  территориального  государственного  внебюджетного  фонда,   о
результатах   проведенных   контрольных   и    экспертно-аналитических
мероприятий и представление такой информации  в  Тамбовскую  областную
Думу и главе администрации Тамбовской области;
     контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития
Тамбовской области;
     мониторинг    исполнения    областного    бюджета    и    бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда;
     анализ социально-экономической ситуации в Тамбовской области;
     содействие организации внутреннего финансового контроля в органах
исполнительной власти Тамбовской области;
     участие в пределах полномочий  в  мероприятиях,  направленных  на
противодействие коррупции;
     иные полномочия в  сфере  внешнего  государственного  финансового
контроля,  установленные  федеральными  законами,  Уставом  Тамбовской
области и иными законами Тамбовской области.

                1.2. Основные направления деятельности
                      Контрольно-счетной палаты

     Контрольные  и  экспертно-аналитические  мероприятия  проводились
Контрольно-счетной палатой в 2012 году в  соответствии  с  задачами  и
полномочиями,  возложенными  на  нее  Законом  Тамбовской  области  от
25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области",  а
также  в  соответствии  с  планом  работы  Контрольно-счетной   палаты
Тамбовской  области  на  2012  год  с  изменениями  от  26.04.2012   и
28.06.2012, утвержденным решением Коллегии  Контрольно-счетной  палаты
от 19.03.2012 N 02/2;
     Организация работы и обеспечение планового и системного  внешнего
государственного  финансового   контроля   целевого   и   эффективного
использования  бюджетных  средств  осуществляется   Контрольно-счетной
палатой по направлениям деятельности:
     контроль доходов и источников финансирования дефицита  областного
бюджета;
     контроль расходов бюджета на социальную сферу и за  формированием
и исполнением бюджетов  территориальных  государственных  внебюджетных
фондов;
     контроль  расходов  бюджета  на  государственное   управление   и
финансовую помощь бюджетам других уровней;
     контроль расходов бюджета на  отрасли  национальной  экономики  и
капитальные вложения.

                1.3. Основные результаты деятельности
                      Контрольно-счетной палаты

     В 2012 году Контрольно-счетной палатой проведено 76 контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий, из них:
     29 - контрольных мероприятий;
     47 - экспертно-аналитических мероприятий.
     Объем средств областного бюджета,  проверенных  (охваченных)  при
проведении контрольных мероприятий, составил 13403883,0 тыс. рублей.
     За отчетный  период   выявлено   нарушений   законодательства   в
финансово-бюджетной  сфере,  установленных  при проведении контрольных
мероприятий,  на общую сумму 433857,2 тыс.  рублей, что составляет 3,2
процента от общего объема проверенных средств.
     Кроме   того,   в    отчетном    году    установлены    нарушения
законодательства  Российской  Федерации  и  Тамбовской   области,   не
подлежащие финансовой оценке.

               2. Экспертно-аналитическая деятельность
                      Контрольно-счетной палаты

     В 2012 году Контрольно-счетной палатой осуществлялся контроль  за
формированием   и   исполнением   областного   бюджета    и    бюджета
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Тамбовской области, осуществлялась экспертиза законопроектов  области,
по которым требовалась экспертиза Контрольно-счетной  палаты  области,
проводился  анализ  эффективности  использования  средств   областного
бюджета, направленных на  реализацию  долгосрочных  целевых  программ,
иные экспертно-аналитические мероприятия.
     Контрольно-счетной палатой проведено  47  экспертно-аналитических
мероприятий, из них:
     подготовлено  17  заключений  на   законопроекты,   связанные   с
формированием   и   исполнением   областного   бюджета    и    бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования;
     подготовлено 21 заключение на другие законопроекты области;
     проведено 9 иных экспертно-аналитических мероприятий.

 2.1. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты
   по контролю за формированием и исполнением областного бюджета и
      бюджета территориального фонда обязательного медицинского
                    страхования Тамбовской области

    2.1.1. Формирование и исполнение областного бюджета и бюджета
    территориального фонда обязательного медицинского страхования

     В  2012  году  Контрольно-счетной  палатой  области   осуществлен
необходимый комплекс экспертно-аналитических мероприятий, направленных
на подготовку заключений на  проекты  законов  Тамбовской  области  об
областном  бюджете  и  бюджете  территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования Тамбовской области на 2013-2015 годы,  отчеты
об исполнении областного  бюджета  и  бюджета  территориального  фонда
обязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2011 год,
о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального  фонда
обязательного медицинского страхования Тамбовской  области  за  первый
квартал, первое полугодие и  девять  месяцев  2012  года,  о  внесении
изменений  в  законы  области   об   областном   бюджете   и   бюджете
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Тамбовской области  на  2012-2014  годы  и  другие  законопроекты,  на
реализацию которых направлялись расходы областного бюджета  и  бюджета
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Тамбовской области.

                  2.1.1.1. Предварительный контроль

     В  рамках  предварительного  контроля  осуществлялась  экспертиза
проектов законов Тамбовской области:
     об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов. В заключении по результатам экспертизы отмечалось:
     в части формирования доходов областного бюджета  расчет  прогноза
поступлений  в доходную часть областного бюджета Тамбовской области на
2013-2015   годы    является    реалистичным,    учтены    предложения
Контрольно-счетной  палаты  на сумму 123800 тыс.  рублей по увеличению
поступлений НДФЛ и налога на имущество;
     в части  формирования  расходов  областного  бюджета  в нарушение
статей  14,  65,  85,  179  Бюджетного   кодекса   РФ   законопроектом
предусмотрены  бюджетные  ассигнования на 2012-2014 годы на реализацию
неутвержденных долгосрочных целевых программ.
     Заключение Контрольно-счетной  палаты  по  результатам экспертизы
проекта закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 2013 год  и
на   плановый  период  2014  и  2015  годов"  направлено  председателю
Тамбовской областной Думы  А.В.Никитину  и  рассмотрено  на  заседании
комитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы;
     о  бюджете  территориального  фонда  обязательного   медицинского
страхования Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов.  В  заключении  по  результатам  экспертизы  законопроекта
отмечено,  что  Законом  Тамбовской  области  от  28.10.2005   N 369-З
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области"  не
предусмотрено одновременное представление с проектом закона области  о
бюджете территориального фонда обязательного медицинского  страхования
Тамбовской области проекта программы государственных гарантий оказания
населению  Тамбовской  области  бесплатной   медицинской   помощи   на
очередной финансовый год и на плановый период.
     Отсутствие  проекта   данной   программы,   включающей   в   себя
территориальную программу обязательного медицинского  страхования,  не
позволяет  оценить  реальность  предусмотренных  ассигнований  на   ее
реализацию.
     Заключение  на  проект  закона  Тамбовской   области   "О бюджете
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
с предложением рассмотрения  вопроса  о  внесении  изменений  в  Закон
Тамбовской области "О бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в
Тамбовской области" в части, касающейся одновременного представления с
проектом  закона  о  бюджете  территориального   фонда   обязательного
медицинского страхования проекта  программы  государственных  гарантий
оказания населению Тамбовской области бесплатной  медицинской  помощи,
включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского
страхования  на  очередной  финансовый  год  и  на   плановый   период
направлено в Тамбовскую областную  Думу  и  рассмотрено  на  заседании
комитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы.

                    2.1.1.2. Оперативный контроль

     В 2012 году в рамках оперативного контроля  за  ходом  исполнения
областного бюджета  и  бюджета  территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования Тамбовской области Контрольно-счетной палатой
осуществлялся анализ исполнения текстовых статей  законов  области  об
областном бюджете и о  бюджете  территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования Тамбовской области на 2012 год и на  плановый
период 2013  и  2014  годов,  своевременности  подготовки  и  принятия
нормативных правовых актов в целях реализации данных законов.
     В рамках оперативного контроля за исполнением областного  бюджета
и   бюджета   территориального   фонда   обязательного    медицинского
страхования Тамбовской области в 2012 году подготовлено 6  заключений,
в которых отмечалось низкое освоение  средств  на  реализацию  целевых
программ.
     Заключения направлены   председателю  Тамбовской  областной  Думы
А.В.Никитину и рассмотрены на заседании комитета по бюджету, налогам и
финансам Тамбовской областной Думы.
     Кроме того, осуществлялась экспертиза законопроектов по  внесению
изменений  в  областной  бюджет  и   бюджет   территориального   фонда
обязательного медицинского страхования. Подготовлено 5  заключений  на
проекты законов  о  внесении  изменений  в  закон  Тамбовской  области
"Об областном бюджете на 2012 год и на плановый  период  2013  и  2014
годов", в которых отмечено нарушение  требований  статей  14,  65,  85
Бюджетного   кодекса   РФ   (включение   в   законопроекты   бюджетных
ассигнований  при   отсутствии   (несоответствии   объема)   расходных
обязательств и 2 заключения на проекты законов о внесении изменений  в
Закон   Тамбовской   области   "О бюджете    территориального    фонда
обязательного медицинского страхования Тамбовской области на 2012  год
и на плановый период 2013 и 2014 годов".

                    2.1.1.3. Последующий контроль

     В  соответствии  со  статьей  8  Закона  Тамбовской  области   от
25.07.2011 N 41-З  "О Контрольно-счетной  палате  Тамбовской  области"
Контрольно-счетная  палата  осуществляет  внешнюю  проверку   годового
отчета об исполнении областного  бюджета  и  бюджета  территориального
фонда  обязательного  медицинского  страхования  Тамбовской   области.
Результаты внешних проверок годовых отчетов  об  исполнении  бюджетов,
бюджетной  отчетности  главных   администраторов   бюджетных   средств
использовались при  проведении  экспертизы  проектов  законов  области
"Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год" и
"Об исполнении   бюджета    территориального    фонда    обязательного
медицинского страхования Тамбовской области за 2011 год".
     В заключении на проект закона Тамбовской области  "Об утверждении
отчета об исполнении областного бюджета за  2011  год"  отмечено,  что
основными направлениями  бюджетной  и  налоговой  политики  Тамбовской
области в 2013-2015 годах предусмотрено проводить политику сдерживания
роста  бюджетных  расходов  при  безусловном  исполнении   действующих
расходных обязательств. Одним  из  приоритетных  направлений  является
поэтапное повышение заработной платы работников  социальной  сферы  во
взаимной увязке  с  показателями  качества  и  объемов  предоставления
услуг.
     Основные направления бюджетной и  налоговой  политики  Тамбовской
области на 2011 год и на плановый период 2012 и  2013  годов  в  части
концентрации  мер  поддержки  на  развитие  инноваций  и  модернизацию
существующего производства реализованы в полном объеме.
     Особое внимание   уделено   повышению  эффективности  капитальных
вложений,  поставлена задача первоочередного направления инвестиций на
строительство   социально   значимых   объектов   с  высокой  степенью
готовности.  Вместе  с  тем,  необходимо  отметить,  что  существующая
практика  планирования  и осуществления инвестиционной деятельности не
соответствует требованиям эффективности. Утвержденные перечни объектов
капитального   строительства   не  содержат  показателей,  по  которым
возможно  провести  оценку  результативности  использования  бюджетных
средств:  отсутствует  сметная  стоимость  в  базовых ценах,  мощность
объектов,  нормативные  сроки  строительства  и   т.   д.   Отсутствие
достаточных  технико-экономических обоснований,  распыление средств по
многочисленным  объектам  приводит  к  росту  объемов   незавершенного
строительства и увеличению стоимости объектов строительства.
     Вместе  с   тем,   опережающий   рост   инвестиционных   вложений
сопровождается увеличением объема незавершенного строительства, что  с
одной стороны позволяет в условиях бюджетной недостаточности  ускорить
реализацию важных инвестиционных проектов, с другой стороны  потребует
в дальнейшем мобилизации бюджетных ресурсов для своевременных расчетов
по принятым обязательствам.
     Данные об объемах  незавершенного  строительства  и  кредиторской
задолженности свидетельствуют о необходимости принятия мер  в  области
капитального строительства. В условиях  жесткой  экономии  направление
бюджетных  средств  должно  быть   сосредоточено   на   финансировании
объектов,  строительство  которых  ведется  с  привлечением  кредитных
ресурсов под государственные  областные  гарантии,  при  одновременной
инвентаризации незавершенного строительства  для  принятия  решения  о
дальнейшем его использовании, в том числе консервации или  привлечении
коммерческого инвестора.
     Макроэкономические условия           разработки          прогноза
социально-экономического развития Тамбовской области на 2013 год и  на
плановый  период  2014  и  2015 годов характеризуются умеренным темпом
экономического роста,  что характерно для экономики  России  в  целом.
Динамика  показателей  экономического  развития  области соответствует
целям  и  задачам  стратегии  социально  -  экономического   развития,
определенных до 2020 года,  и в основном сопоставимы с общероссийскими
показателями.
     Как следует  из  прогноза  социально  -  экономического  развития
области на планируемый период поступательное движение экономики должно
положительно  отразиться  на  доходах  областного  бюджета   к   концу
трехлетнего периода.
     Вместе  с  тем,  Контрольно-счетная  палата  Тамбовской   области
отмечает, что анализ доходов от использования областной  собственности
имеет тенденцию к необоснованному снижению.
     При этом основные направления бюджетной и налоговой  политики  не
содержат в себе соответствующих положений, направленных  на  повышение
эффективности   использования   государственного   и    муниципального
имущества. Увеличение  доходов  от  использования  имущества  является
особенно   важным   для   местных   бюджетов,   существенный   уровень
дотационности которых, недостаточная  финансовая  самостоятельность  и
устойчивость  являются   факторами,   обуславливающими   необходимость
повышения отдачи от использования муниципального имущества как  одного
из немногих источников,  на  который  органы  местного  самоуправления
имеют возможность оказывать непосредственное влияние.
     Существует  необходимость  оптимизировать  структуру   областного
имущества, в том числе находящегося  в  оперативном  управлении  вновь
созданных автономных и бюджетных учреждений.
     В заключении на проект закона Тамбовской  области  "Об исполнении
бюджета территориального фонда обязательного медицинского  страхования
Тамбовской области за 2011 год" Контрольно-счетной  палатой  отмечено,
что на момент подготовки заключения порядок рассмотрения и утверждения
отчета об  исполнении  бюджета  территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования за отчетный финансовый год Законом Тамбовской
области от 28.10.2005  N 369-З  "О бюджетном  устройстве  и  бюджетном
процессе в Тамбовской области" не определен.
     Заключения   Контрольно-счетной   палаты   на   проекты   законов
Тамбовской области "Об утверждении  отчета  об  исполнении  областного
бюджета за 2011 год" и "Об исполнении бюджета  территориального  фонда
обязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2011 год"
направлены в Тамбовскую областную  Думу  и  рассмотрены  на  заседании
комитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы.
     Законом Тамбовской  области  от  04.07.2012  N 169-З  "О внесении
изменений  в  статью  11  Закона   Тамбовской   области   "О бюджетном
устройстве  и  бюджетном  процессе  в  Тамбовской   области"   внесены
изменения в  части,  касающейся  порядка  рассмотрения  и  утверждения
отчета об  исполнении  бюджета  территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования за отчетный финансовый год.

  2.2. Экспертиза законопроектов и других нормативных актов в части
       финансово-бюджетного обеспечения и аналитическая работа

     В 2012  году Контрольно-счетной палатой осуществлялась экспертиза
законопроектов области,  на реализацию  которых  направлялись  расходы
областного  бюджета.  По результатам экспертизы законопроектов области
подготовлено  21  заключение  и  направлено  председателю   Тамбовской
областной Думы А.В.Никитину.  Все заключения Контрольно-счетной палаты
рассмотрены на заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы.
     В соответствии с планом работы  на  2012  год  Контрольно-счетной
палатой проведено 9 экспертно-аналитических мероприятий:
     мероприятия в рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской
Федерации:
     анализ  расходных  полномочий  субъектов  Российской   Федерации,
муниципальных образований и их финансовое  обеспечение,  в  том  числе
инвентаризация льгот по региональным и местным налогам,  установленных
федеральным законодательством;
     мониторинг динамики изменений тарифов на тепловую и электрическую
энергию,   а   также   другие    коммунальные    услуги,    подлежащие
 государственному регулированию;
     другие экспертно-аналитические мероприятия:
     анализ  реализации  исполнения  долгосрочной  целевой   программы
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение  качества
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том  числе  на
базе  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг, на 2011-2013 годы";
     анализ  реализации  исполнения  долгосрочной  целевой   программы
"Подготовка граждан к военной службе в Тамбовской области на 2011-2014
годы";
     анализ эффективности использования средств областного бюджета  на
реализацию   областной   адресной   программы   капитального   ремонта
многоквартирных домов на территории Тамбовской области за 2011 год;
     анализ эффективности использования средств областного бюджета  на
реализацию областной адресной  программы  по  переселению  граждан  из
аварийного жилищного фонда, расположенного  на  территории  Тамбовской
области, на 2011-2012 годы за 2011 год;
     анализ эффективности использования средств областного бюджета  на
реализацию областной адресной инвестиционной программы за 2011 год;
     анализ эффективности использования средств областного бюджета  на
реализацию  региональной  политики  в  сфере  размещения  заказов   на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд Тамбовской области;
     кроме того,  по поручению главы администрации Тамбовской  области
О.И.Бетина,   проведена   проверка   энергоснабжающих   организаций  и
управляющих компаний на предмет целевого и эффективного  использования
бюджетных  средств и направления средств на реновацию производственных
мощностей.
     В настоящем     разделе     отражены     основные      результаты
экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты.
     В рамках взаимодействия со Счетной палатой  Российской  Федерации
проведен анализ расходных полномочий субъектов  Российской  Федерации,
муниципальных образований и их финансовое  обеспечение,  в  том  числе
инвентаризация льгот по региональным и местным налогам,  установленных
федеральным законодательством.
     В  отчете  о  результатах  экспертно-аналитического   мероприятия
отмечено, что для определения  достаточности  финансового  обеспечения
субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований  важна
оценка  их  расходных  обязательств   по   осуществлению   собственных
полномочий  в  соответствии  с  реальными  финансовыми   потребностями
региональных  и  местных  бюджетов  на  их   реализацию.   Обеспечение
соответствия   между   размером   расходных   обязательств   субъектов
Российской  Федерации   и   муниципальных   образований   по   решению
собственных государственных полномочий и вопросов местного значения  и
объемом  источников  доходов,  закрепляемых  за  местными   бюджетами,
остается в настоящее время одной из основополагающих задач.  При  этом
субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны  быть
обеспечены  финансовыми  ресурсами   таким   образом,   чтобы   органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации   и   органы
местного самоуправления могли осуществлять  финансирование  не  только
текущих расходов, но и формировать бюджеты развития.
     При распределении доходных источников  между  уровнями  бюджетной
системы должен соблюдаться принцип: за бюджетами субъектов  Российской
Федерации и  местными  бюджетами  закрепляются  налоговые  доходы,  на
развитие   налогооблагаемой   базы   которых   могут   влиять   органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации   и   органы
местного самоуправления соответствующих территорий.
     В настоящее время происходит значительное расширение перечня прав
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по
участию в осуществлении полномочий Российской Федерации и прав органов
местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам
местного  значения,  в  том  числе  по  участию  в  осуществлении   не
переданных им государственных полномочий в результате несвоевременного
принятия законов и других нормативных правовых актов.
     Закрепление значительного объема прав  по  решению  вопросов,  не
относящихся  к  основным  задачам  субъектов  Российской  Федерации  и
муниципальных  образований,  ведет  к  размыванию  ответственности  за
решение   соответствующих   вопросов,   переложению   политической   и
социальной ответственности на нижестоящие уровни  власти.  В  условиях
недостатка финансовых ресурсов даже для решения  вопросов  собственной
компетенции это чревато также отвлечением бюджетных средств на решение
второстепенных задач и, с другой стороны, нерешением  важных  вопросов
жизнедеятельности населения.
     В  качестве  необходимых  мер  по  повышению   сбалансированности
расходных  полномочий  и  источников  их   финансирования,   а   также
обеспечения  большей  устойчивости  бюджетов,  необходимо  продолжение
работы по определению реального бюджетного потенциала субъектов  РФ  и
развитию  их  производственных  преимуществ,  предоставление   органам
власти субъектов РФ более широких полномочий,  в  том  числе  в  части
определения региональных налогов, адаптация бюджетных расходов к более
низкому уровню доходов и дальнейшее повышение эффективности  расходов,
создание определенных резервов для покрытия  непредвиденного  дефицита
бюджета.
     Предполагается, что дальнейшие шаги по совершенствованию  системы
управления  региональными  финансами  во  многом   будут   связаны   с
готовностью проведения адаптации бюджетных новаций. К  таким  новациям
относятся, в  частности,  формирование  так  называемого  программного
бюджета и расширение практики внедрения  программно-целевого  принципа
организации деятельности органов государственной власти.
     В связи  с  применением  налогоплательщиками   налоговых   льгот,
установленных федеральным законодательством, по региональным и местным
налогам в консолидированный бюджет области в 2009  году  не  поступило
670896,0 тыс.  рублей,  в 2010 году 1046110,0 тыс. рублей, в 2011 году
1155968,0 тыс.  рублей.  Данные свидетельствуют об  опережающем  росте
сумм   налоговых   льгот   по  сравнению  с  темпами  роста  налоговых
поступлений по имущественным налогам.
     Существенным резервом пополнения доходной базы бюджетов могли  бы
стать инвентаризация и сокращение  льгот  по  региональным  и  местным
налогам,   установленным   федеральным   законодательством.   Согласно
имеющимся оценкам,  объем  льгот  равен  половине  объема  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности.
     Основной  задачей  при  оценке  эффективности   действующих   или
планируемых к введению льгот является определение возможности развития
отраслей  или  предприятий,  перспективы  расширения  налоговой  базы,
улучшение условий труда,  качества  жизни  и  прочих  экономических  и
социальных эффектов, полученных в результате их установления.
     При  предоставлении  новых  налоговых  льгот  или  иных   изъятий
целесообразно четко  определить  цели,  которые  требуется  достичь  с
применением указанных налоговых  механизмов.  Одновременно  необходимо
учитывать, что  любые  исключения  из  общего  режима  налогообложения
требуют дополнительных мер по их администрированию налоговым  органом,
так как существуют риски неправомерного их использования.
     Решение указанных задач невозможно без внедрения системы  полного
учета налоговых  льгот,  разработки  критериев  и  методик  оценки  их
эффективности.
     В соответствии с планом работы  в  2012  году  Контрольно-счетной
палатой проведен анализ эффективности использования средств областного
бюджета  на  реализацию  областной  адресной  программы   капитального
ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области на 2012
год  и  областной  адресной  программы  по  переселению   граждан   из
аварийного жилищного фонда, расположенного  на  территории  Тамбовской
области на 2011-2012 годы за 2011 год.
     Результаты экспертно-аналитических мероприятий  использованы  при
проведении совместной со Счетной палатой Российской Федерации проверки
эффективности расходования средств государственной корпорации -  Фонда
содействия реформирования жилищно-коммунального  хозяйства  и  средств
долевого   финансирования,   направленных   на   капитальный    ремонт
многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного
фонда.
     Контрольно-счетной   палатой   проведен   анализ    эффективности
использования средств областного бюджета  на  реализацию  региональной
политики в сфере размещения заказов на  поставки  товаров,  выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской  области  за
2010-2012 годы.
     По результатам  экспертно-аналитического  мероприятия  направлено
информационное  письмо  с  предложениями  по  повышению  эффективности
использования средств областного бюджета  на  реализацию  региональной
политики в сфере размещения заказов на  поставки  товаров,  выполнение
работ, оказание услуг  для  государственных  нужд  Тамбовской  области
посредством:
     максимального сокращения  случаев  дробления  единого  заказа  на
несколько мелких (в заключаемых  контрактах  (договорах)  использовать
гибкие условия поставки товара в течение года (графики поставки);
     ответственного подхода  к  выбору  способа  размещения  заказа  с
учетом достижения планируемых результатов закупки в короткие сроки и с
наименьшими затратами;
     планирования и организации проведения совместных торгов с  учетом
наличия у заказчиков (подведомственных  бюджетных  учреждений)  схожих
потребностей приобретения одинаковых товаров.
     Вместе  с  тем,   проверкой   установлено   наличие   закупок   с
необоснованно высокой эффективностью, которые могут  быть  результатом
недобросовестных действий  победителя,  либо  существенного  завышения
начальной цены контракта.
     Выявлены  нарушения  порядка  приобретения  объектов  недвижимого
имущества  посредством  Федерального  закона от   21.07.2005   N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд",   что   является
грубейшим нарушением с  возможным  риском  потери  средств  областного
бюджета,  поскольку  правовое  регулирование  отношений  купли-продажи
недвижимого имущества  регулируется  Гражданским  кодексом  РФ.  Таким
образом, правовое регулирование  отношений  купли-продажи  недвижимого
имущества и отношений,  связанных  с  поставкой  товаров,  выполнением
работ, оказанием  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд,
различно.
     Отчет о    результатах    контрольного    мероприятия   направлен
председателю  Тамбовской   областной   Думы   А.В.Никитину   и   главе
администрации  Тамбовской  области  О.И.Бетину,  информационное письмо
направлено председателю комитета  государственного  заказа  Тамбовской
области А.П.Тюрину.
     При   проведении   проверки   энергоснабжающих   организаций    и
управляющих компаний на предмет целевого и эффективного  использования
бюджетных средств и направления средств на реновацию  производственных
мощностей особое  внимание  обращено  на  условия  передачи  в  аренду
объектов  коммунальной  инфраструктуры  частным  компаниям.  В  рамках
данного мероприятия:
     проведен анализ фактического исполнения  инвестиционных  программ
ресурсоснабжающих организаций за 2011 год;
     организованы и проведены проверки  крупных  управляющих  компаний
города Тамбова по вопросам начисления платежей населению,  их  уплаты,
своевременности и полноты перечисления этих платежей ресурсоснабжающим
организациям;
     проанализирован порядок передачи в аренду муниципальных  объектов
электроснабжения,  теплоснабжения,   водоснабжения   и   водоотведения
частным  компаниям,  использование  поступившей  арендной   платы   на
реновацию объектов коммунального хозяйства.
     Отчет о   результатах   данного   мероприятия   направлен   главе
администрации Тамбовской области О.И.Бетину.

        3. Контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты

     В 2012 году предусмотренные планом работы контрольные мероприятия
выполнены в полном объеме. Проведено 29 контрольных мероприятий.
     Объем проверенных средств составил 13403883,0 тыс. рублей.
     По результатам  контрольных  мероприятий  установлено  финансовых
нарушений  на  общую  сумму 433857,2 тыс.  рублей,  что составляет 3,2
процента от объема проверенных средств, в том числе:
     неэффективные расходы в  нарушение  принципа  результативности  и
эффективности использования бюджетных средств,  определенного  статьей
34 Бюджетного кодекса РФ, составили 44061,5 тыс. рублей;
     иные нарушения  бюджетного  законодательства  -   380119,0   тыс.
рублей, из них:
     в  нарушение  статьи  34  Бюджетного  кодекса  РФ  необоснованные
расходы составили 283,9 тыс. рублей;
     в нарушение  статей  72,  219  Бюджетного  кодекса   РФ   приняты
бюджетные    обязательства    сверх   доведенных   лимитов   бюджетных
обязательств на общую сумму 379835,1 тыс. рублей;
     нарушения требований,   установленных   Федеральным   законом  от
06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" - 9676,7 тыс. рублей.
     Кроме   того,   Контрольно-счетной   палатой,   по    результатам
контрольных  мероприятий,   установлены   нарушения   законодательства
Российской Федерации и Тамбовской области,  не  подлежащие  финансовой
оценке.
     Отчеты о результатах контрольных мероприятий утверждены решениями
Коллегии   Контрольно-счетной   палаты   и   направлены   председателю
Тамбовской   областной   Думы   А.В.Никитину   и  главе  администрации
Тамбовской области О.И.Бетину.
     По результатам контрольных мероприятий в адрес объектов контроля,
органов  исполнительной  власти  и  местного  самоуправления   области
направлено 10 представлений и 9 информационных писем  с  предложениями
об  устранении  выявленных  нарушений  и   недостатков,   из   них   8
представлений и 5 информационных писем в  соответствии  с  Регламентом
Контрольно-счетной палаты были поставлены на контроль.
     В отчетном году осуществлялся контроль реализации представлений и
информационных писем. Проводился анализ и  оценка  полноты  реализации
органами исполнительной  власти  и  местного  самоуправления  области,
объектами контроля  представлений,  информационных  писем,  выполнения
мероприятий  по  устранению  выявленных   нарушений,   недостатков   и
ликвидации их последствий, анализ соответствия решений и принятых  мер
содержанию  требований,  предложений  и  рекомендаций,   указанных   в
представлениях, информационных письмах.
     Вопросы  реализации  представлений  и  информационных   писем   в
установленном   порядке   рассматривались   на   заседаниях   Коллегии
Контрольно-счетной палаты области и решениями Коллегии 8 представлений
и 2 информационных письма сняты с  контроля.  На  момент  формирования
настоящего отчета 3 информационных письма остаются на контроле в связи
с  тем,   что   реализация   предложений   Контрольно-счетной   палаты
осуществляется в судебном порядке.
     По результатам  контрольных  мероприятий  к  четырем  должностным
лицам применены меры  дисциплинарного  взыскания:  к  трем  -  в  виде
выговора, к одному - в виде замечания.
     На каждое контрольное мероприятие заведены  контрольные  карточки
учета документов по результатам контрольных мероприятий.

         3.1. Важнейшие направления контрольной деятельности
                      Контрольно-счетной палаты

         3.1.1. Внешние проверки бюджетной отчетности главных
        администраторов средств областного бюджета за 2011 год

     В отчетном периоде в рамках проведения внешней проверки отчета об
исполнении  областного  бюджета за 2011 год проведены внешние проверки
бюджетной отчетности за 2011 год 34  главных  администраторов  средств
областного  бюджета  (охват  100%),  объем средств областного бюджета,
охваченный проверками, составил 25915537,5 тыс. рублей (не учитывается
при подведении общих итогов деятельности КСП).
     Проверками бюджетной отчетности главных  администраторов  средств
областного бюджета установлены нарушения и  недостатки,  не  оказавшие
существенного влияния  на  достоверность  данных  годового  отчета  об
исполнении бюджета.
     Проверка  показала,  что  годовая  бюджетная  отчетность  главных
администраторов  средств  областного  бюджета  за  2011  год  в  целом
объективно  отражает  фактическое  исполнение  областного  бюджета   и
результаты финансовой деятельности главных администраторов за отчетный
финансовый период.
     Вместе  с  тем  18  главных  администраторов  средств  областного
бюджета  при  составлении  бюджетной  отчетности  не  в  полной   мере
выполнили  требования   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации,
инструкции Министерства  финансов  Российской  Федерации,  финансового
управления  области,  допустили   различные   ошибки,   неточности   и
финансовые нарушения.
     Проверкой установлено, что ряд главных администраторов  бюджетных
средств,  неэффективно  использовавших  средства  областного   бюджета
(производили  закупки  сверх  фактической  потребности,   осуществляли
перечисления  во  внебюджетные  фонды  ранее  установленных   сроков),
принимали бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетных
обязательств, не своевременно проводили уточнение объемов кредиторской
и  дебиторской  задолженности,   занижали   в   бюджетной   отчетности
неисполненные бюджетные обязательства 2011 года.
     В   целом,   несмотря   на   допущенные   отдельными   областными
управлениями и ведомствами  недостатки,  работа  по  бюджетному  учету
ведется с соблюдением требований бюджетного законодательства.
     По результатам  внешней  проверки  годовой  бюджетной  отчетности
Контрольно-счетная палата предложила главным администраторам бюджетных
средств,    допустившим     в     своей     деятельности     нарушения
бюджетно-финансовых   и   иных   нормативных   документов,   устранить
выявленные недостатки и не допускать их в дальнейшем.
     По результатам  внешних  проверок  бюджетной  отчетности  главных
администраторов средств областного  бюджета  подготовлены  заключения,
которые использовались для подготовки заключения на годовой  отчет  об
исполнении областного бюджета.

   3.1.2. Внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета
                             за 2011 год

     В 2012  году Контрольно-счетной палатой области проведена внешняя
проверка отчета об исполнении областного бюджета за  2011  год.  Объем
проверенных  средств  составил 31885807,0 тыс.  рублей (не учитывается
при подведении общего итога проверенных средств).
     Заключение по результатам внешней проверки отчета  об  исполнении
областного  бюджета  за  2011   год   утверждено   решением   Коллегии
Контрольно-счетной  палаты  и   направлено   председателю   Тамбовской
областной Думы А.В.Никитину.
     В заключении   Контрольно-счетной   палатой   отмечено,   что  по
большинству показателей социально-экономического  развития  области  в
2011     году     наблюдается    превышение    показателей    прогноза
социально-экономического развития,  что подтверждает  общую  тенденцию
улучшения  социально-экономической  ситуации  в  области и большинстве
муниципальных образований.
     Основные параметры областного  бюджета  исполнены  с  превышением
первоначальных и уточненных показателей.
     Сведения,   отраженные   в   отчете   об   исполнении    бюджета,
соответствуют операциям по фактическому поступлению средств по  данным
учета Управления Федерального казначейства  по  Тамбовской  области  и
финансового управления Тамбовской области.
     В ходе анализа отчета об исполнении областного  бюджета  за  2011
год установлена  достоверность  представленных  в  нем  администрацией
Тамбовской области данных. Задачи бюджетной  и  налоговой  политики  в
Тамбовской области в основном выполнены.
     Заключение по результатам внешней проверки отчета  об  исполнении
областного бюджета за 2011 год рассмотрено на  заседании  комитета  по
бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы.

         3.1.3. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета
    территориального фонда обязательного медицинского страхования
                    Тамбовской области за 2011 год

     В  отчетном  периоде  проведена  внешняя   проверка   отчета   об
исполнении бюджета территориального фонда  обязательного  медицинского
страхования Тамбовской области за 2011 год.
     Объем проверенных средств  составил  5313933,9  тыс.  рублей  (не
учитывается при подведении общего итога проверенных средств).
     Заключение по результатам внешней проверки отчета  об  исполнении
бюджета территориального фонда обязательного медицинского  страхования
Тамбовской  области  за  2011   год   утверждено   решением   Коллегии
Контрольно-счетной  палаты  и   направлено   председателю   Тамбовской
областной Думы А.В.Никитину.
     В  заключении  Контрольно-счетной  палатой  отмечено,   что   при
формировании  территориальной  программы  обязательного   медицинского
страхования на  2011  год,  с  учетом  одноканального  финансирования,
объемы  оказания  стационарной  и   медицинской   помощи   в   дневных
стационарах превысили расчетные  показатели.  Объемы  оказания  скорой
медицинской  и  амбулаторно-поликлинической  помощи  утверждены   ниже
расчетных показателей.
     Завышение объемов медицинской помощи по одним  видам  медицинской
помощи и  занижение  по  другим  снижает  эффективность  использования
средств  на   выполнение   территориальной   программы   обязательного
медицинского страхования.
     Анализ финансовых затрат на  единицу  объема  медицинской  помощи
показал, что средний тариф одного амбулаторного посещения в 2011  году
ниже федерального и запланированного  территориального  норматива.  По
стационарной помощи средний тариф одного койко-дня ниже федерального и
выше территориального  норматива.  По  медицинской  помощи  в  дневных
стационарах  средний  тариф  одного  пациенто-дня  ниже   федерального
норматива.
     Низкий уровень тарифов  на  медицинские  услуги  не  позволяет  в
должной   мере    применять    медицинскими    учреждениями    области
высокотехнологичные виды медицинской помощи (за счет средств бюджета),
более эффективные (современные) методы лечения, осуществить  внедрение
стандартов  оказания  медицинской  помощи,  способствующих   повышению
качества медицинской помощи в  первую  очередь,  благодаря  применению
современных медицинских технологий, а  также  не  позволяет  сократить
дефицит   утвержденной   территориальной    программы    обязательного
медицинского страхования.
     Заключение по результатам внешней проверки отчета  об  исполнении
бюджета территориального фонда обязательного медицинского  страхования
Тамбовской области за 2011 год рассмотрено на  заседании  комитета  по
бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы.

   3.1.4. Проверки исполнения бюджетов муниципальных образований -
                 получателей межбюджетных трансфертов
                        из областного бюджета

     В  2012  году  Контрольно-счетной  палатой   проведены   проверки
исполнения   бюджетов   муниципальных   образований   -    получателей
межбюджетных трансфертов из областного бюджета:
     Моршанского района
     Никифоровского района
     Петровского района
     Токаревского района
     Уваровского района.
     Объем проверенных средств составил 1180029,9 тыс. рублей.
     Деятельность Контрольно-счетной палаты в сфере проверок  бюджетов
муниципальных  образований  проводилась  с  охватом   широкого   круга
вопросов   соблюдения   бюджетного   законодательства,   связанных   с
использованием субвенций из областного бюджета (в связи  с  наделением
органов местного самоуправления  государственными  полномочиями  и  их
участием  в  реализации  областных  целевых  программ)  и   раскрытием
значительного  числа  тематических  направлений.  Бюджеты  проверенных
Моршанского, Никифоровского,  Петровского,  Токаревского,  Уваровского
районов в размере свыше 70 процентов (без учета средств,  передаваемых
на выполнение государственных полномочий) формируются за счет  средств
областного  бюджета,  что   свидетельствует   о   высокой   финансовой
зависимости.
     Удельный вес местных налогов (налог на имущество физических  лиц,
земельный налог) не превышает 10 процентов от общей суммы налоговых  и
неналоговых  доходов.  В  отчетах  о  результатах  проверок   отмечены
недостатки при осуществлении планирования доходной  части  бюджета,  о
чем свидетельствует неоднократное уточнение планов практически по всем
доходным источникам и их перевыполнение по итогам  года.  Имеет  место
наращивание задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета.
     Резервом роста объемов доходов местных бюджетов,  формируемых  за
счет собственных источников в части  налоговых  поступлений,  является
активизация работы по погашению сложившейся задолженности  с  участием
налоговых органов, пополнение доходов за счет государственных  пошлин,
пересмотр ставок налога на имущество физических лиц с принятием мер по
регистрации недвижимого имущества.
     Проведенные  в  2012   году   проверки   бюджетов   муниципальных
образований характеризуются наличием типичных нарушений и недостатков,
допускаемых при формировании и исполнении как районного бюджета, так и
бюджетов поселений. В особенности это касается организации  бюджетного
процесса,   соблюдения   положений   Бюджетного   кодекса   РФ,    что
свидетельствует  о  необходимости  усиления  ответственности   органов
местного  самоуправления,  повышения  спроса  за  качество  управления
финансами.
     Предложения, содержащиеся в  отчетах  Контрольно-счетной  палаты,
направлены на улучшение состояния экономики  муниципальных  районов  с
точки зрения бюджетных перспектив.
     Контрольно-счетной палатой области неоднократно  отмечалось,  что
межбюджетные отношения, сложившиеся на  данный  момент  между  разными
уровнями   бюджетов,   оцениваются   как   недостаточно   эффективные.
Проблемой, связанной с реализацией полномочий, является  недостаточный
учет  в  методиках  и  критериях  расчетов   финансовых   потребностей
территорий  для  исполнения   расходных   обязательств   муниципальных
образований.
     Расходы муниципальных образований на выполнение ряда  полномочий,
предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003  N 131-ФЗ  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
по причине ограниченности  финансовых  возможностей  не  планировались
вообще или планировались не в полном объеме.  Собственными  средствами
муниципальные образования обеспечены не более, чем  на  30  процентов.
Решение проблем бюджетного регулирования  в  первую  очередь  возможно
только при активном поиске и привлечении собственных  доходов  местных
бюджетов,    эффективном    проведении     мер     бюджетно-налогового
администрирования, качественном учете муниципальной собственности и ее
мониторинге.
     Результаты проверок правильности формирования неналоговых доходов
бюджетов  муниципальных  районов  показывают,  что  имеющиеся  резервы
пополнения казны используются недостаточно.
     Не обеспечивается в полной мере учет и сохранность муниципального
имущества. Установлены факты изъятия муниципального имущества  в  счет
погашения   образовавшейся   задолженности   муниципальных   унитарных
предприятий, в  том  числе  по  решениям  арбитражных  судов.  Реестры
муниципальной собственности не всегда  достоверны,  реестры  договоров
аренды  недвижимых  объектов  и  аренды  земельных  участков   требуют
инвентаризации с учетом уточнения  сумм  арендной  платы  и  имеющейся
задолженности.
     Согласно  представленным  информациям  нарушения  и   недостатки,
установленные Контрольно-счетной палатой, в основном устранены.
     Предложения, внесенные по результатам проверок,  выполнены,  либо
находятся в стадии выполнения, так как требуют постоянного мониторинга
и анализа.
     Проверкой исполнения  бюджета  Моршанского  района  -  получателя
межбюджетных трансфертов из областного бюджета  установлены  следующие
нарушения:
     - объем бюджетных  ассигнований,  предусмотренный  на  реализацию
программных   мероприятий,   не    соответствует    объему    средств,
предусмотренному паспортами программ. Изменения при  этом  в  паспорта
программ  в  части  изменения  программных   мероприятий   и   объемов
финансирования не вносились, что  влечет  нарушение  принципа  полноты
отражения  доходов,  расходов  и  источников  финансирования  дефицита
бюджета, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса РФ;
     -    установлено    несоблюдение    требований     обязательности
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с
ним,  установленных   Федеральным   законом   от   21.07.97   N 122-ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" и Гражданским кодексом РФ.
     В адрес   главы   Моршанского   района  П.Н.Фетискина  направлено
информационное письмо о необходимости принятия  мер,  направленных  на
устранение и недопущение в последующем недостатков,  выявленных в ходе
проведения контрольного мероприятия.
     Проверкой исполнения бюджета Никифоровского района  -  получателя
межбюджетных трансфертов из областного бюджета  установлены  нарушения
учета  муниципального  имущества  Никифоровского  района,   соблюдения
федерального законодательства и законодательства Тамбовской области, а
именно:
     - в нарушение п. 145, 146 Инструкции по применению единого  плана
счетов  бухгалтерского  учета  для  государственных   органов   власти
(государственных   органов),    органов    местного    самоуправления,
утвержденной  Приказом  Минфина  Российской  Федерации  от  01.12.2010
N 157н,  аналитический  учет   поступления   и   выбытия   недвижимого
имущества, составляющего имущество казны, не велся.
     Данные  о  первоначальной  балансовой  и   остаточной   стоимости
недвижимого  имущества  в  составе  имущества  казны,   отраженные   в
бухгалтерском учете (в ф. 0503168 "Сведения  о  движении  нефинансовых
активов") не соответствовали данным о стоимости недвижимого имущества,
отраженной в реестре муниципального имущества;
     - в  нарушение ст.  4 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с
ним"   право   собственности  зарегистрировано  на  отдельные  объекты
недвижимого  имущества.  Из  211   объектов   недвижимого   имущества,
отраженных  в  реестре  муниципального имущества,  право собственности
зарегистрировано на 19 объектов;
     -  в  связи  с  тем,  что  администрацией  Никифоровского  района
своевременно не принято решение  о  ликвидации  МУП  "Коммунальник"  в
целях изъятия муниципального имущества из  хозяйственного  ведения,  в
нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации",   социально   значимые   объекты   недвижимого
имущества   не   переданы   администрацией    Никифоровского    района
Дмитриевскому  поссовету  для   осуществления   полномочий   в   части
организации в границах поселения  тепло-  и  водоснабжения  населения,
водоотведения в пределах полномочий,  установленных  законодательством
Российской Федерации. Часть социально значимого недвижимого имущества,
переданного  администрацией  Никифоровского  района  в   хозяйственное
ведение МУП  "Коммунальник"  (решением  Арбитражного  суда  Тамбовской
области от 03.10.2006 по  делу  N А64-11397/05-18  МУП  "Коммунальник"
признан  несостоятельным  (банкротом),  в   отношении   него   введена
процедура банкротства "конкурсное  производство")  три  здания  КНС  и
сооружение - тепловая сеть в январе 2012 года проданы ООО "Бастион" по
договору купли-продажи без номера от 10.01.2012.
     Администрацией Дмитриевского поссовета,  на  территории  которого
находятся социально значимые  объекты,  в  соответствии  с  пунктом  4
статьи   132    Федерального    закона    от    26.10.2002    N 172-ФЗ
"О несостоятельности (банкротстве)" заключено Соглашение от 10.01.2012
с  ООО  "Бастион"  об  исполнении   обязательств   по   содержанию   и
использованию социально значимых объектов.
     Оставшаяся часть   социально   значимого   недвижимого  имущества
(объекты водоснабжения, канализационные сети и др.) МУП "Коммунальник"
в  соответствии  с  п.  4 ст.  132 Федерального закона от 26.10.2002 N
172-ФЗ  "О  несостоятельности  (банкротстве)"  безвозмездно   передана
администрации   Дмитриевского   поссовета,   на   территории  которого
расположены данные объекты.
     Процедура  банкротства  МУП  "Коммунальник"  в  настоящий  момент
завершена;
     - Контрольно-счетной палатой отмечено, что на протяжении ряда лет
прогнозные планы приватизации по количеству объектов не исполнялись  в
полном объеме и подвергались  корректировкам,  что  свидетельствует  о
низком качестве подготовки и исполнения программы приватизации.
     Отчет о    результатах    контрольного    мероприятия   направлен
председателю областной Думы А.В.Никитину и главе администрации области
О.И.Бетину.
     В целях устранения выявленных  нарушений  и  недостатков,  защиты
интересов   муниципального   образования  в  отношении  муниципального
имущества в адрес главы Никифоровского района М.Н.Данилкина направлено
представление.
     В  установленные  сроки  администрацией   Никифоровского   района
представление Контрольно-счетной палаты рассмотрено,  приняты  меры  к
повышению  эффективности   использования   муниципального   имущества,
оформлению права собственности  на  недвижимое  имущество,  увеличению
поступлений   неналоговых   доходов   от   использования    земли    и
муниципального имущества.
     Решением  Коллегии  Контрольно-счетной  палаты  представление  по
результатам данного контрольного мероприятия в  установленном  порядке
снято с контроля.
     Отчет будет рассмотрен на заседании комитета по бюджету,  налогам
и финансам Тамбовской областной Думы в феврале 2013 года.
     Проверкой исполнения  бюджета  Петровского  района  -  получателя
межбюджетных трансфертов из областного бюджета - за 2011  год  в  ходе
анализа  расходов  на  реализацию  мероприятий  муниципальных  целевых
программ установлены следующие нарушения:
     -  согласно   решению   о   бюджете   района   не   предусмотрено
финансирование ряда целевых  программ.  Однако,  нормативные  правовые
акты, отменяющие (прекращающие) действие районных целевых программ, не
представлены, что влечет нарушение принципа полноты отражения доходов,
расходов и источников финансирования дефицита бюджета,  установленного
статьей 32 Бюджетного кодекса РФ;
     - решением  о  бюджете района на 2011 год в бюджете предусмотрено
финансирование 14 муниципальных программ на общую  сумму  2945,0  тыс.
рублей,  в  то  время  как паспортами программ предусмотрены бюджетные
ассигнования  на  8185,2  тыс.  рублей,  что  также  влечет  нарушение
принципа    полноты   отражения   доходов,   расходов   и   источников
финансирования дефицита бюджета,  установленного статьей 32 Бюджетного
кодекса РФ, аналогичное положение наблюдается и в 2012 году;
     - в нарушение требований статьи 264.4  Бюджетного  кодекса  РФ  и
статьи 59 Положения о бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в
Петровском районе не проведена внешняя  проверка  годового  отчета  об
исполнении местного бюджета за 2011 год;
     - администрацией Петровского  района  не  принято  управленческое
решение  по  оформлению  права  собственности на 4 объекта (подъездные
дороги к  молочным  фермам),  общей  стоимостью  8649,2  тыс.  рублей,
введенных  в  эксплуатацию  и  находящихся  на  балансе  администрации
Петровского района с 25 декабря 2010 года.
     Отчет о    результатах    контрольного    мероприятия   направлен
председателю областной Думы А.В.Никитину и главе администрации области
О.И.Бетину.
     По результатам контрольного мероприятия в адрес главы Петровского
района   С.Н.Ефанова   и  председателя  Петровского  районного  Совета
народных  депутатов  О.В.Орлова  направлены   представления,   которые
рассмотрены   в  установленные  сроки  и  приняты  меры  к  устранению
выявленных нарушений и недостатков.

      3.1.5. Мероприятия по контролю за целевым, рациональным и
       эффективным использованием средств областного бюджета и
                    государственной собственности

     В данном разделе настоящего отчета отражены важнейшие  результаты
контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2012
году.
     Проверка  эффективности  расходования   средств   государственной
корпорации -  Фонда  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства  и  средств   долевого   финансирования,   направленных   на
капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение  граждан  из
аварийного жилищного фонда (совместно со Счетной палатой РФ).
     Реализация  областной  адресной  программы  капитального  ремонта
многоквартирных  домов  на  территории  Тамбовской  области  позволила
провести ремонт в 2011 году 131 дома  на  территории  8  муниципальных
образований.  Площадь  капитально  отремонтированного   жилого   фонда
составила 495 тыс. кв. м.
     Во  многих  муниципальных  образованиях  в  связи  с  проведенным
капитальным ремонтом в лучшую сторону изменился внешний облик зданий и
улиц, места  общего  пользования  приведены  в  надлежащее  состояние,
улучшились условия проживания населения.
     Общий объем    средств,    предусмотренный   областной   адресной
программой капитального ремонта многоквартирных домов по состоянию  на
01.01.2012  составил 187575,6 тыс.  рублей.  Средства Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства,  областного и  местных
бюджетов  поступили на счета ТСЖ,  ЖСК,  управляющих компаний в полном
объеме,  предусмотренном   программой.   Объем   поступлений   средств
собственников  жилых  помещений  в рамках областной адресной программы
капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год по состоянию на
01.01.2012 составлял 61024,6 тыс.  рублей, или 32,4 процента от объема
средств, предусмотренного программой.
     В   ходе   контрольных   мероприятий   государственной   жилищной
инспекцией были выявлены  нарушения  технологии  ведения  капитального
ремонта,   а   также   случаи   невысокой   квалификации   рабочих   и
неудовлетворительной организации работ,  которые  допустили  отдельные
подрядные организации.
     В целях  реализации  областной  адресной  программы  капитального
ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области  главой
администрации  области  10.12.2012  внесен  проект  закона  Тамбовской
области "Об организации, осуществлении регионального  государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля и порядке  взаимодействия
органов муниципального  жилищного  контроля  с  органом  регионального
государственного жилищного надзора".
     В рамках  проведения  проверки эффективности расходования средств
государственной   корпорации   -   Фонда   содействия   реформированию
жилищно-коммунального  хозяйства  и  средств  долевого финансирования,
направленных  на  капитальный  ремонт  многоквартирных  домов   и   на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда,  Контрольно-счетной
палатой проведен анализ использования средств  областного  бюджета  на
реализацию   областной   адресной   программы   капитального   ремонта
многоквартирных домов на территории Тамбовской области за 2011 год:
     -  по  муниципальному  образованию  город  Тамбов  в   результате
проведенного  выборочного  обмера  (визуального  осмотра)  выполненных
работ  в  рамках  реализации  мероприятий  по   капитальному   ремонту
многоквартирных домов выявлены следующие недостатки:
     в доме по ул. Андреевская, 94 подрядной организацией не выполнены
работы по окраске масляными составами фановых труб в объеме 8,3 кв. м,
не качественно выполнены работы по окраске шахты выхода  на  кровлю  и
вент. каналов перхлорвиниловыми красками;
     в доме по ул. Рылеева, 68 установлено местами провисание труб ХВС
и ГВС диаметром 32 мм и шаг опор под  розливом  ХВС  и  ГВС  не  везде
соответствует нормативному значению. Отсутствуют  акты  гидравлических
испытаний ХВС и ГВС.
     В целях устранения нарушений и  недостатков  акт  по  результатам
данного  контрольного  мероприятия  направлен   в   жилищный   комитет
администрации города Тамбова.
     Программа  переселения  2011-2012  года  выполнена  не  в  полном
объеме.  Полностью  расселены  16  аварийных  домов,  или   36,4%   от
предусмотренного в программе переселения 2011-212 года показателя  (44
МКД). Переселены 746 человек  (81,2%  от  предусмотренного  показателя
(919 человек), которым предоставлены жилые  помещения  общей  площадью
15,08 тыс. кв. м.
     Не обеспечен снос освобожденного  аварийного  жилья.  Снесено  16
МКД, или 36,4% предусмотренных к расселению домов (44 МКД).
     Между тем, установленная программой  переселения  2011-2012  года
дата окончания переселения и планируемого сноса - I квартал 2012 года.
     Контрольно-счетной палатой проведен анализ использования  средств
областного бюджета  на  реализацию  областной  адресной  программы  по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда,  расположенного  на
территории Тамбовской области, на 2011-2012 годы за 2011 год:
     - по муниципальному образованию  город  Рассказово  в  результате
проведенного  выборочного  обмера  (визуального  осмотра)  выполненных
работ в рамках реализации мероприятий программы по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда установлено:
     в доме по ул. Кутузова, 7:
     представленная   проектная    документация    на    строительство
блокированного   двухквартирного   одноэтажного   жилого    дома    не
соответствует  требованиям  по  составу  и  содержанию   постановлению
Правительства РФ от 16 февраля  2008  года  N 87  "О составе  разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию";
     не качественное выполнение  работ  по  кладке  стен,  допускается
пустошовка, до конца не оформлен  коньковый  узел,  доска  из  которой
сделана обрешетка, не очищена от коры;
     выполнение  скрытых   работ   актами   на   скрытые   работы   не
подтверждено;
     разрешение на строительство жилого дома оформлено  с  нарушениями
приказа Министерства регионального развития  РФ  от  19.10.2006  N 120
"Об утверждении Инструкции о порядке заполнения  формы  разрешения  на
строительство";
     в доме по ул. Гвардейская, 8:
     представленная   проектная    документация    на    строительство
блокированного двухквартирного одноэтажного жилого  дома  по  ул.  2-я
Гвардейская,  дом  8  не  соответствует  требованиям  по   составу   и
содержанию постановлению Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87
"О составе  разделов  проектной  документации  и  требованиях   к   их
содержанию";
     оплачены, но не выполнены работы на общую сумму 85,7 тыс. рублей;
     частично выполнены работы, использованы  материалы  (меньше,  чем
предусмотрено в сметном расчете) на общую сумму 31,1 тыс. рублей;
     разрешение на строительство жилого дома оформлено  с  нарушениями
приказа Министерства регионального  развития  РФ  от  19.10.2006  года
N 120 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения
на строительство";
     разрешение на ввод объекта  в  эксплуатацию  выдано  в  нарушении
 требований, определенных статьей 55 Градостроительного кодекса  РФ,  в
отсутствие  документов,  подтверждающих   соответствие   построенного,
реконструированного  объекта  капитального  строительства  требованиям
технических  регламентов  и  подтверждающих  соответствие   параметров
построенного, реконструированного объекта  капитального  строительства
проектной  документации,  в  том  числе   требованиям   энергетической
эффективности  и   требованиям   оснащенности   объекта   капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
     В целях устранения нарушений и  недостатков  акт  по  результатам
данного контрольного  мероприятия  направлен  в  администрацию  города
Рассказово и в Рассказовскую межрайонную прокуратуру.
     Отчет утвержден   решением   Коллегии  Контрольно-счетной  палаты
Тамбовской области и направлен председателю Тамбовской областной  Думы
А.В.Никитину,  главе  администрации  Тамбовской  области  О.И.Бетину и
Счетную палату РФ.
     В связи с тем,  что  строительство  и  реконструкция  объектов  в
основном не ограничивается одним финансовым годом,  Контрольно-счетной
палатой   области   проведена   проверка   целевого   и   эффективного
использования средств областного бюджета, выделенных на  строительство
и реконструкцию объектов физической культуры и спорта, предусмотренных
областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта  в
Тамбовской области на 2009-2015 годы" за 2009-2011 годы.
     Объем проверенных средств составил 364050,3 тыс. рублей.
     В результате   проведения  контрольного  мероприятия  установлены
финансовые нарушения на общую сумму 53803,2 тыс. рублей, в том числе:
     - в   нарушение   принципа   результативности   и   эффективности
использования бюджетных средств,  определенного статьей 34  Бюджетного
кодекса  РФ  неэффективные  расходы,  произведенные  за  счет  средств
федерального бюджета, составили 1447,0 тыс. рублей - стоимость остатка
неиспользованного искусственного футбольного покрытия,  числящегося на
балансе управления по физической культуре, спорту и туризму области;
     - иные  нарушения  бюджетного  законодательства  -  42679,5  тыс.
рублей, в том числе:
     в   нарушение   принципа   результативности    и    эффективности
использования  бюджетных  средств,  определенного  ст.  34  Бюджетного
кодекса РФ  необоснованные  расходы  составили  283,9  тыс.  рублей  -
завышение стоимости  осуществления  казенным  предприятием  Тамбовской
области  "Дирекция  капитального  строительства"  услуг   контроля   и
технического надзора за строительством  двух  полноразмерных  полей  с
искусственным покрытием на стадионе "Локомотив";
     в нарушение статей 72,  219 Бюджетного кодекса РФ управлением  по
физической  культуре,  спорту  и  туризму  области  приняты  бюджетные
обязательства путем заключения государственных  контрактов,  договоров
на выполнение работ, оказание услуг за счет средств областного бюджета
сверх лимитов  бюджетных  обязательств,  доведенных  на  строительство
объектов  физической  культуры  и спорта области на общую сумму 3785,6
тыс. рублей, в том числе:
     на  строительство  двух  полноразмерных  полей  с   искусственным
покрытием на стадионе "Локомотив" на сумму 1608,8 тыс. рублей;
     на строительство футбольного поля с искусственным покрытием в  г.
Рассказово на сумму 499,3 тыс. рублей;
     на строительство  крытого  катка  с  искусственным  льдом  по ул.
Мичуринской в г. Тамбове на сумму 1677,5 тыс. рублей;
     в нарушение  статей 72,  79,  138.1,  219 Бюджетного кодекса РФ и
статьи 21.1  Закона  Тамбовской  области  от  28.10.2005  N  369-З  "О
бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в  Тамбовской  области"
управлением по физической культуре,  спорту и туризму области  приняты
бюджетные  обязательства путем заключения государственного контракта N
5 от 06.06.2011 с  ООО  "Новые  спортивные  технологии"  на  поставку,
монтаж  и  пуско-наладочные  работы  цельнометаллического  бассейна  в
комплекте с технологическим оборудованием для системы водоподготовки и
эксплуатации  бассейна  на  сумму  38610,0 тыс.  рублей при отсутствии
расходных  обязательств  и  лимитов  бюджетных  обязательств   (объект
включен  в областную целевую программу "Развитие физической культуры и
спорта  на  2009-2015   годы"   18.10.2011,   в   областную   адресную
инвестиционную   программу   -   23.12.2011),   бюджетные   инвестиции
направлены  на  приобретение  чаши  бассейна  для   учебно-спортивного
комплекса   Тамбовского  государственного  технического  университета,
являющегося  федеральной  собственностью.  В   нарушение   статьи   79
Бюджетного  кодекса  РФ  и  статьи  21.1  Закона Тамбовской области от
28.10.2005 N 369-З "О бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в
Тамбовской области" объект "Учебно-спортивный комплекс,  расположенный
по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112 (приобретение и монтаж чаши
плавательного   бассейна)"  включен  в  перечень  строек,  объектов  и
мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2011 год.
     В связи с нарушениями действующего законодательства,  допущенными
управлением по физической  культуре,  спорту  и  туризму  области,  на
момент проведения контрольного мероприятия чаша плавательного бассейна
числилась   на   балансе   управления   как   объект    незавершенного
строительства в сумме 38610,0 тыс. рублей;
     - нарушения требований, установленных статьями 9, 10 Федерального
закона  от  21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" на общую сумму
9676,7 тыс. рублей.
     Кроме того, Контрольно-счетной палатой отмечено, что:
     - строительство и эксплуатация  объектов  физической  культуры  и
спорта    Тамбовской    области    осуществлялись    с     нарушениями
Градостроительного кодекса Российской Федерации - статьи  51  в  части
строительства объектов без разрешения на строительство и статьи  55  в
части эксплуатации завершенных строительством объектов без  разрешений
на ввод в эксплуатацию;
     -  важным  моментом,  рассматриваемым   в   процессе   проведения
проверки, являются объекты физической культуры  и  спорта,  являющиеся
сооружениями   детской   социальной   инфраструктуры.   Помимо   общих
требований, предъявляемых  к  сооружениям,  исходя  из  назначения,  к
объектам    детской    социальной     инфраструктуры     предъявляются
дополнительные требования  (Федеральный  закон  от  24.07.98  N 124-ФЗ
"Об основных гарантиях прав  ребенка  в  Российской  Федерации").  Без
заключения   органа   государственного   строительного    надзора    о
соответствии построенных объектов  детской  социальной  инфраструктуры
требованиям  технических  регламентов  и  проектной   документации   и
разрешения на  ввод  объектов  в  эксплуатацию  эксплуатация  объектов
детской социальной инфраструктуры недопустима;
     - не соблюдались сроки  завершения  строительства.  Претензионная
работа управлением по физической культуре, спорту и туризму области  в
адрес подрядчиков в части несоблюдения сроков  строительных  работ  не
проводилась;
     -  все  объекты  завершенного  строительства  по   состоянию   на
01.01.2012 числились на балансе  управления  по  физической  культуре,
спорту и туризму области как объекты незавершенного строительства;
     - учет фактически выполненных  объемов  работ,  услуг  в  разрезе
объектов капитального строительства по поставщикам, подрядчикам и иным
исполнителям  работ,   услуг   и   технической   готовности   объектов
строительства и  реконструкции  отделом  реализации  целевых  программ
управления по физической культуре, спорту и туризму области не велся.
     Результаты проведения  контрольного  мероприятия,  а  также  меры
необходимые  для  устранения  выявленных   нарушений   и   недостатков
рассматривались на совещании у первого заместителя главы администрации
Тамбовской области А.А.Сазонова.
     Отчет о   результатах    контрольного    мероприятия    направлен
председателю    Тамбовской    областной   Думы   А.В.Никитину,   главе
администрации Тамбовской области О.И.Бетину и рассмотрен на  заседании
комитета по труду и социальной политике Тамбовской областной Думы.
     По результатам контрольного мероприятия в адрес заместителя главы
администрации    Тамбовской    области    Н.В.Коновалова    направлено
информационное письмо,  в адрес начальника  управления  по  физической
культуре,   спорту   и   туризму   области   М.В.Белоусова  направлено
представление.
     В установленные для рассмотрения представления и  информационного
письма сроки:
     администрация Тамбовской области сообщила о том, что  предложения
Контрольно-счетной палаты области будут учтены в дальнейшей работе;
     управлением по физической  культуре,  спорту  и  туризму  области
приняты  меры  к  устранению  выявленных   в   результате   проведения
контрольного мероприятия нарушений и недостатков.
     Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты области представление
и  информационное   письмо   по   результатам   данного   контрольного
мероприятия  в  установленном  порядке  сняты  с  контроля,  при  этом
управлением  по  физической  культуре,  спорту  и  туризму  области  и
Контрольно-счетной палатой  области  будет  проводиться  мониторинг  и
анализ выполнения предложений  Контрольно-счетной  палаты  области  по
устранению нарушений законодательства.
     В отчетном периоде в рамках мероприятий по контролю  за  целевым,
рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета и
государственной собственности  проведены  контрольные  мероприятия  по
проверке реализации долгосрочных целевых программ:
     "Снижение рисков  и  смягчение  последствий чрезвычайных ситуаций
природного   и   техногенного    характера,    обеспечение    пожарной
безопасности,  безопасности  на  водных  объектах  и  развитие  единой
дежурно-диспетчерской службы Тамбовской области  в  2010-2015  годах",
объем  проверенных  средств  областного  бюджета составил 32250,0 тыс.
рублей;
     "Профилактика правонарушений   и   борьба   с   преступностью   в
Тамбовской области  на  2009-2011  годы",  объем  проверенных  средств
областного бюджета составил 4147,1 тыс. рублей;
     "Комплексные меры противодействия злоупотреблению  наркотиками  и
их незаконному обороту в Тамбовской области на 2009-2011  годы"  объем
проверенных средств областного бюджета составил 1565,0 тыс. рублей;
     "Повышение безопасности дорожного движения в  Тамбовской  области
на 2009-2012  годы",  объем  проверенных  средств  областного  бюджета
составил 84840,0 тыс. рублей;
     "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009-2011
годы",  объем  проверенных  средств областного бюджета составил 4000,0
тыс. рублей.
     В  результате  проведенных  контрольных  мероприятий  установлены
нарушения сроков исполнения государственных контрактов, о чем  указано
исполнителям мероприятий программ в информационных письмах.
     Решениями коллегии Контрольно-счетной палаты вопросы о  взыскании
штрафных санкций за просрочку  исполнения  государственных  контрактов
поставлены на контроль.
     Кроме  того,  проверкой   эффективности   использования   средств
областного бюджета в рамках реализации целевой программы  "Комплексные
меры противодействия  злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному
обороту  в  Тамбовской  области  на  2009-2011  годы"  за   2011   год
установлено, что основной целью реализации программы является снижение
степени распространения наркомании и  наркопреступности  в  Тамбовской
области до  уровня  минимальной  опасности  для  общества  посредством
активизации   профессионально   грамотной   профилактической   работы,
повышения эффективности лечения и  реабилитации  больных  наркоманией,
усиления мер по борьбе с сырьевой базой наркомании.
     По данным сведений судебного департамента в Тамбовской области  в
2008 году судами  Тамбовской  области  привлечено  к  административной
ответственности 404 человека за употребление наркотических средств без
назначения врача, а в 2011 году - 697 человек, что свидетельствует  об
увеличении степени распространения наркомании и  не  достижении  целей
программы. Программа признана низкоэффективной.
     Проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета,   выделенных   на   финансирование   региональной   программы
Тамбовской области по оказанию  содействия  добровольному  переселению
соотечественников, проживающих за рубежом за 2011 год.
     Объем проверенных средств составил 76039,4 тыс. рублей.
     В рамках проведения контрольного  мероприятия  Контрольно-счетной
палатой проведен анализ обеспечения участников программы и  членов  их
семей жильем для временного размещения и постоянного проживания.
     Контрольно-счетной палатой области отмечено, что  в  региональной
программе Тамбовской  области  по  оказанию  содействия  добровольному
переселению соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  не  указана
целесообразность  формирования   центров   временного   размещения   в
конкретных  муниципальных  образованиях,  не  определен   порядок   их
создания (включая возможность использования существующих помещений, их
переоборудования) и финансирования.
     На    заседаниях    Межведомственной    комиссии     неоднократно
рассматривался  вопрос  об  организационно-правовом  статусе   центров
временного размещения. На момент проведения  контрольного  мероприятия
типовое положение о центре временного размещения не разработано.
     В соответствии с пунктом  2.5  плана  мероприятий  по  реализации
региональной  программы  на  2011  год,  утвержденного  постановлением
администрации области  от  17.06.2011  N  660  "Об  утверждении  плана
мероприятий по реализации региональной программы Тамбовской области по
оказанию  содействия  добровольному   переселению   соотечественников,
проживающих   за  рубежом,  на  2011  год"  исполнителями  определения
правового статуса центров временного размещения являются администрации
территорий вселения;
     -  бюджетам  субъектов   Российской   Федерации   предоставляется
государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в  виде
субсидий на частичное возмещение  расходов,  связанных  с  реализацией
мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения.
     Предоставление субсидий осуществляется  на  основании  Соглашения
между   Министерством   финансов   Российской   Федерации   и   высшим
исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.
     На  момент  проведения  контрольного  мероприятия  Соглашение   о
предоставлении субсидий из  федерального  бюджета  бюджету  Тамбовской
области не заключено;
     -  субсидии  из   областного   бюджета   бюджетам   муниципальных
образований  территорий  вселения  предоставляются  в  соответствии  с
постановлением администрации Тамбовской области  от  25.06.2008  N 774
"Об утверждении  Порядка   предоставления   и   расходования   средств
областного бюджета на финансирование региональной программы Тамбовской
области   по    оказанию    содействия    добровольному    переселению
соотечественников, проживающих за рубежом".
     Условия предоставления субсидий из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных   образований   на   момент   проведения    контрольного
мероприятия не определены. Соглашения на  предоставление  субсидий  из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2012  году  не
заключались.
     Отчет о   результатах    контрольного    мероприятия    направлен
председателю    Тамбовской    областной   Думы   А.В.Никитину,   главе
администрации Тамбовской области О.И.Бетину и рассмотрен на  заседании
комитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы.
     По результатам  контрольного  мероприятия  в   адрес   начальника
управления   труда   и   занятости  населения  области  М.С.Филимонова
направлено информационное письмо.
     В  установленные  сроки  предложения  Контрольно-счетной   палаты
управлением труда и занятости населения области рассмотрены и  приняты
меры к устранению выявленных нарушений и недостатков:
     - в связи с тем, что с 31 декабря 2012 года вступила в силу новая
редакция   Государственной   программы    по    оказанию    содействия
добровольному переселению в  Российскую  Федерацию  соотечественников,
проживающих за  рубежом,  утвержденная  Указом  Президента  Российской
Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы
по  оказанию  содействия  добровольному   переселению   в   Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" типовое положение
о центре временного размещения, порядок его создания, финансирования и
эксплуатации находится на стадии разработки.
     -  29.10.2012  Министерством  финансов  Российской  Федерации   и
администрацией   Тамбовской    области    заключено    соглашение    о
предоставлении в 2012 году субсидии из  федерального  бюджета  бюджету
Тамбовской  области   на   реализацию   мероприятий,   предусмотренных
региональной  программой  переселения,  включенной  в  Государственную
программу  по  оказанию   содействия   добровольному   переселению   в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
     -   управлением   труда   и   занятости   населения   области   с
администрациями  муниципальных  образований  заключены  соглашения   о
предоставлении в 2012 году субсидии  из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных  образований  на  реализацию  мероприятий   региональной
программы Тамбовской  области  по  оказанию  содействия  добровольному
переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
     Постановлением администрации  Тамбовской  области  от  10.12.2012
N 1539  "О внесении  изменений  в  приложение  N 1   к   постановлению
администрации Тамбовской области от 25.06.20089 N 774  "Об утверждении
Порядка предоставления и расходования средств  областного  бюджета  на
финансирование   региональной   программы   по   оказанию   содействия
добровольному переселению соотечественников, проживающих  за  рубежом"
внесены изменения в части наличия утвержденных муниципальных программ,
предоставления субсидий на основании соглашений.
     Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты информационное письмо
по  результатам  данного  контрольного  мероприятия  в   установленном
порядке снято с контроля.
     Проверка эффективности использования средств областного бюджета в
рамках реализации долгосрочной  целевой  программы  области  "Создание
системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2009-2011 годы)".
     Объем проверенных средств составил - 82830,0 тыс. рублей.
     В  ходе  проверки  выявлены  недостатки  и  нарушения  бюджетного
законодательства и законодательства Тамбовской области:
     - в  нарушение  п.  3.8  постановления  администрации  Тамбовской
области от  19.03.2007  N  269  "Об  утверждении  Порядка  разработки,
утверждения  и  реализации  целевых программ Тамбовской области" объем
бюджетных  ассигнований  на  реализацию  программы  не  соответствовал
объему   расходов,   утвержденному   Законом   Тамбовской  области  от
24.12.2010 N 723-З "Об областном бюджете на 2011  год  и  на  плановый
период 2012 и 2013 годов";
     - в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской  Федерации
комитетом  по  управлению  имуществом  области  в  2011  году  приняты
бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов в сумме 20396,6  тыс.
рублей;
     - в процессе анализа интегрального показателя рейтинга программы,
рассчитанного  на  основе полученных оценок по комплексным критериям с
учетом их весовых коэффициентов долгосрочная целевая программа области
"Создание   системы   кадастра   недвижимости   в  Тамбовской  области
(2009-2011 годы)" признана неэффективной.  Результата в полном  объеме
не достигнуто.
     По результатам   данного   контрольного   мероприятия   в   адрес
заместителя   главы  администрации  Тамбовской  области,  председателя
комитета  по  управлению  имуществом  Тамбовской  области  Г.И.Чулкова
направлено информационное письмо о необходимости устранения выявленных
недостатков.  В настоящее время  комитетом  по  управлению  имуществом
Тамбовской  области  проводится  комплекс соответствующих мероприятий,
направленных на устранение указанных недостатков.
     Проверка  целевого  использования  средств  областного   бюджета,
выделенных на финансирование деятельности ТОГБУК "Тамбовский областной
краеведческий музей" за 2011 год.
     Объем проверенных средств составил 21131,1 тыс. рублей.
     В результате проведенной проверки установлены следующие нарушения
и недостатки:
     - реализуемые входные билеты не содержали информации о конкретной
оказываемой услуге (например:  фотографирование,  сканирование  и  др.
услуги).
     Аналитический учет доходов от оказания платных  услуг  в  разрезе
филиалов и видов, оказанных  платных  услуг,  как  в  рамках  основной
деятельности, так и в рамках дополнительных платных  услуг  не  велся,
что  не  позволяло  в  должной  мере  провести   оценку   деятельности
учреждения;
     - деятельность по  реализации  печатной  продукции  в  Тамбовском
областном краеведческом музее и его филиалах не организована;
     - в нарушение статьи 4 Федерального закона от  21.07.97  N 122-ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним"   право   оперативного   управления   на    здания,    являющиеся
государственной   собственностью   Тамбовской   области,   на   момент
проведения контрольного мероприятия в едином  государственном  реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано:
     здание  областного  краеведческого  музея  -  объект  культурного
наследия  регионального  значения  "Дом  политического   просвещения",
расположенный по адресу: ул. Державинская, 3;
     здание Дома-музея  Г.В.Чичерина  -  объект  культурного  наследия
федерального значения "Усадьба Чичериных.  Главный дом", расположенный
по ул. Советская/ул. Кронштадтская, 63/9;
     - ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей"  осуществляет
расходы  по  содержанию  зданий,  право  пользования  на  которые   не
определено:
     помещения здания  объекта  культурного   наследия   регионального
значения "Дом М.Л.Шоршорова", в котором расположен музейно-выставочный
центр Тамбовской области.
     Постановлением Тамбовской  областной Думы от 31.05.2010 N 1815 "О
внесении изменений в Перечень объектов областной  казны,  составляющих
залоговый   фонд   Тамбовской  области"  объект  культурного  наследия
регионального значения "Дом М.Л.Шоршорова" включен в перечень объектов
областной казны, составляющих залоговый фонд;
     здание  объекта  культурного   наследия   федерального   значения
"Усадьба Лукьяненко", в котором расположен музей истории медицины.
     ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей" в  соответствии
с договором, заключенным с МЛПУ "Городская  клиническая  больница  им.
Архиепископа Луки" от 01.01.2011 N 1  возмещает  лечебному  учреждению
расходы на оплату коммунальных услуг эксплуатируемого здания;
     -  аналитический  учет  расходов   филиала   ТОГБУК   "Тамбовский
областной краеведческий музей" музейно-выставочного центра  Тамбовской
области ТОГКУ  "Централизованная  бухгалтерия  учреждений  культуры  и
архивов" не велся;
     Отчет о результатах контрольного мероприятия  направлен  в  адрес
председателя   Тамбовской   областной   Думы   А.В.Никитина   и  главы
администрации Тамбовской области О.И.Бетина и рассмотрен на  заседании
комитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы.
     По результатам контрольного мероприятия направлены  представления
в  адрес  начальника  управления  культуры  и  архивного  дела области
Ю.Н.Голубева  и  в  адрес  директора  ТОГБУК   "Тамбовский   областной
краеведческий музей" А.И.Чиликина.
     Представления Контрольно-счетной  палаты  области  рассмотрены  в
установленные сроки и приняты меры к устранению выявленных нарушений и
недостатков:
     - Территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Тамбовской области вышло с ходатайством в
Федеральное  агентство  по   управлению   государственным   имуществом
(Росимущество) о передаче здания  музея  истории  медицины  Тамбовской
области - объекта культурного наследия федерального значения  "Усадьба
Лукьяненко" в безвозмездное пользование ТОГБУК  "Тамбовский  областной
краеведческий музей". Вопрос о заключении договора находится на стадии
рассмотрения в Федеральном  агентстве  по  управлению  государственным
имуществом.  Для  заключения  договора  представлена  вся  необходимая
документация;
     - Тамбовским областным краеведческим музеем направлено  письмо  в
комитет по управлению  имуществом  Тамбовской  области  от  13.09.2012
N 220  с  целью   заключения   договора   безвозмездного   пользования
помещениями, занимаемыми  филиалом  учреждения  -  музейно-выставочным
центром Тамбовской области в здании-памятнике "Дом М.Л.Шоршорова".
     В связи с тем,  что  объект  культурного  наследия  регионального
значения  "Дом М.Л.Шоршорова" постановлением Тамбовской областной Думы
от 31.05.2010  N  1815  "О  внесении  изменений  в  Перечень  объектов
областной  казны,  составляющих  залоговый  фонд  Тамбовской  области"
включен в перечень объектов областной  казны,  составляющих  залоговый
фонд   (инв.   N   13986,  литер  А)  вопрос  о  заключении  договора,
определяющего  право  пользования  зданием,  до   настоящего   времени
комитетом по управлению имуществом области не решен;
     - по вопросу регистрации прав на недвижимое  имущество  -  здание
объекта культурного наследия регионального значения "Дом политического
просвещения"  (здание  областного   краеведческого   музея)   -   дело
рассматривалось в кассационной  инстанции  -  Федеральном  арбитражном
суде Центрального округа.
     Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 24.09.2012 N Ф10-3406/12 признано  право  собственности  Тамбовской
области на недвижимое  имущество  здание-памятник  "Дом  политического
просвещения",  что   является   основанием   для   регистрации   права
уполномоченным органом в установленном законом порядке;
     - в настоящее  время  получены  свидетельства  о  государственной
регистрации права пользования земельным участком и зданием "Дома-музея
Г.В.Чичерина",  переданным ТОГБУК "Тамбовский областной  краеведческий
музей"   в   постоянное   (бессрочное  пользование)  и  в  оперативное
управление соответственно;
     - рассматривается вопрос о  внесении  в  текущие  и  долгосрочные
планы музея и его филиалов разработки  тематики  буклетов,  каталогов,
статей в  печатных  изданиях  музея  и  в  периодике,  об  организации
реализации печатной продукции в музее;
     - с января 2013 года введен аналитический учет доходов и расходов
в разрезе филиалов ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей";
     - с ноября 2012 года осуществлен переход на новый  бланк  строгой
отчетности - входные билеты, подтверждающие информацию об  оказываемой
услуге.
     Решением Коллегии представления Контрольно-счетной палаты области
по данному контрольному мероприятию в установленном  порядке  сняты  с
контроля.
     Проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета,  выделенных в  2011  году  на  реализацию  целевой  программы
"Повышение   конкурентоспособности  экономики  Тамбовской  области  на
2010-2012 годы".
     Объем проверенных средств составил - 12418,7 тыс. рублей.
     В результате контрольного мероприятия установлено:
     - неэффективное  использование  бюджетных средств на сумму 2450,0
тыс. рублей.
     Для реализации  мероприятий  программы  администрацией Тамбовской
области  заключен  государственный   контракт   N   49.OKS.10/281   от
21.10.2010  с  ФГОУ  ВПО РГАУ-МСХА им.  К.А.Тимирязева на сумму 7350,0
тыс.  рублей на выполнение  научно-исследовательской  работы  по  теме
"Проведение  научных  исследований  и  разработка программ устойчивого
развития сельских территорий Тамбовской области  и  ее  трех  пилотных
сельских    муниципальных    районов   на   основе   адаптации   опыта
российско-французского  проекта   "Содействие   устойчивому   развитию
сельских территорий Тамбовской области" на 2009-2012 годы".
     ФГОУ ВПО  РГАУ-МСХА  им.  К.А.Тимирязева  выполнен  первый   этап
контракта, стоимость выполненных работ составила 2450,0 тыс. рублей. В
дальнейшем контракт был расторгнут.
     В результате недостижения планируемых результатов  объем  средств
областного бюджета, используемых в 2011  году  с  нарушением  принципа
результативности и эффективности, определенного статьей 34  Бюджетного
кодекса Российской Федерации, составил 2450,0 тыс. рублей;
     - в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса РФ при выполнении
мероприятий   по   направлению   "Разработка   механизмов   реализации
комплексной поддержки "точек роста" области,  в т. ч. с использованием
федеральных  ресурсов"  администрацией  Тамбовской   области   приняты
бюджетные  обязательства  путем  заключения государственного контракта
сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму  2350,0  тыс.
рублей. Расходы сверх лимитов не осуществлялись.
     Отчет по  результатам  проверки   утвержден   решением   Коллегии
Контрольно-счетной  палаты Тамбовской области и направлен председателю
Тамбовской  областной   Думы   А.В.Никитину.   Информационное   письмо
направлено главе администрации Тамбовской области О.И.Бетину.
     Проверка эффективности  использования  имущества  государственных
предприятий  и  акционерных  обществ,  находящихся   в   собственности
Тамбовской области.
     Объем проверенных средств составил - 2500 тыс. рублей.
     В  результате  проведения  контрольного  мероприятия  установлено
следующее:
     - в нарушение пункта 8 статьи 17  Закона  Тамбовской  области  от
25.07.2011  N  41-З "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области" в
Контрольно-счетную палату  не  были  направлены  отчеты  и  заключения
аудиторских    организаций   по   результатам   аудиторских   проверок
деятельности  государственных  унитарных  предприятий,  учреждений,  а
также   акционерных  обществ  с  долей  Тамбовской  области  не  менее
пятидесяти процентов в течение тридцати дней со дня их подписания;
     - в нарушение положений об учете  государственной  собственности,
утвержденных  постановлением  администрации  Тамбовской   области   от
28.01.2008   N 113    "О совершенствовании    учета    государственной
собственности   Тамбовской   области",   в   реестре   государственной
собственности  отсутствуют  сведения  об  унитарных   предприятиях   и
акционерных обществах (акции, доли (вклады);
     -  в  ряде  случаев  зафиксировано   отсутствие   государственной
регистрации  права  собственности  Тамбовской   области   на   объекты
недвижимости, закрепленные за унитарными предприятиями.  Дополнительно
Контрольно-счетной  палатой  области  была  обозначена   необходимость
доработки уставов некоторых унитарных предприятий;
     - отсутствие деятельности балансовой комиссии в 2011 году;
     -  анализ  процесса  ведения  реестра  показателей  экономической
эффективности   деятельности   областных   государственных   унитарных
предприятий и открытых акционерных обществ области  свидетельствует  о
наличии  недостатков,  носящих  системный  характер  и   связанных   с
отсутствием актуальности предоставляемой информации;
     -   выявлено   нарушение   порядка   составления,   согласования,
утверждения и  контроля  выполнения  программ  деятельности  унитарных
предприятий;
     - установлено  завышение  уровня  оплаты  труда  директора  ГУПТИ
Тамбовской области.
     На  протяжении  ряда  лет  заработная  плата  руководителя  ГУПТИ
Тамбовской области была в несколько раз выше соответствующего среднего
показателя по Тамбовской области.
     В  ходе  проверки  было  выявлено  отсутствие   четкого   порядка
распределения  и  использования  прибыли   государственных   унитарных
предприятий Тамбовской области, остающейся  в  их  распоряжении  после
уплаты налогов и иных обязательных платежей.
     По результатам указанной проверки в  адрес  руководителя  объекта
контроля  было  направлено  представление  об  устранении   выявленных
нарушений.
     Комитетом   по   управлению   имуществом    Тамбовской    области
представление   Контрольно-счетной   палаты   рассмотрено,   устранены
указанные в нем нарушения, а именно:
     -  в  целях  устранения  нарушения  пункта  8  статьи  17  Закона
Тамбовской области от 25.07.2011 N 41-З  "О Контрольно-счетной  палате
Тамбовской области" принято  постановление  администрации  области  от
19.11.2012  N 1408   "Об утверждении   Порядка   определения   случаев
обязательной  ежегодной  аудиторской  проверки  независимым  аудитором
бухгалтерской   отчетности   государственных   унитарных   предприятий
области", подготовленное комитетом по управлению имуществом области;
     -  устранены  нарушения  положений   об   учете   государственной
собственности области.
     В  соответствии  с  постановлением   администрации   области   от
28.01.2008 N 113 в Реестре  государственной  собственности  Тамбовской
области на 29.12.2012 отражены сведения об  унитарных  предприятиях  и
акционерных обществах (акции, доли (вклады).
     Администрацией области принято постановление от 13.11.2012 N 1397
"Об утверждении Порядка голосования  победителя  конкурса  по  продаже
акций открытого акционерного общества, находящихся  в  государственной
собственности области, в органах управления этого общества до перехода
к нему права собственности на указанные акции";
     - по вопросу соблюдения требований  обязательной  государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленных
Федеральным   законом   от   21.07.97   N 122-ФЗ    "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с  ним",  проводится
работа по государственной регистрации права  собственности  Тамбовской
области на объекты недвижимого имущества, закрепленные  за  унитарными
предприятиями области.
     Кроме  того,   комитетом   по   управлению   имуществом   области
подготовлен проект постановления администрации области  от  19.11.2012
N 1420  "Об утверждении   Порядка   определения   состава   имущества,
закрепляемого за областным государственным унитарным предприятием";
     - рассмотрен вопрос о деятельности балансовой комиссии и  ведении
реестра показателей экономической эффективности деятельности областных
государственных унитарных предприятий и открытых  акционерных  обществ
области.
     Приказом комитета  по  управлению  имуществом  области  утвержден
новый состав балансовой комиссии по разработке программ деятельности и
определении подлежащей перечислению в областной бюджет  части  прибыли
государственных унитарных предприятий области. Утвержден график работы
балансовой   комиссии    по    рассмотрению    хозяйственно-финансовой
деятельности областных   государственных   унитарных   предприятий   и
хозяйственных обществ с участием области на 2013 год;
     - приняты меры по недопущению  нарушений,  связанных  с  порядком
составления, согласования, утверждения и контроля выполнения  программ
деятельности унитарных предприятий. Работа проводится в соответствии с
постановлением   администрации   области    от    27.12.2004    N 1036
"Об утверждении Порядка разработки программ деятельности и определения
подлежащей   перечислению   в   областной   бюджет    части    прибыли
государственных унитарных предприятий Тамбовской  области".  Программы
деятельности  унитарных  предприятий  составляются  в  соответствии  с
постановлением   администрации    области    от    15.04.2004    N 289
"Об утверждении формы программы  деятельности  Тамбовского  областного
государственного унитарного предприятия";
     -  обеспечено  принятие  мер,  связанных   с   распределением   и
использованием прибыли государственных унитарных предприятий области;
     -  проводится  работа  по  усилению  контроля  за   деятельностью
областных государственных предприятий. Администрацией области  принято
постановление от 04.12.2012 N 1512 "Об утверждении Порядка  аттестации
руководителей государственных унитарных предприятий области",  которое
регулирует    процедуру    проведения     аттестации     руководителей
государственных унитарных предприятий области.
     По вопросу заработной платы руководителей  унитарных  предприятий
области комитетом по управлению имуществом области подготовлен  проект
постановления администрации  области  "Об оплате  труда  руководителей
государственных унитарных предприятий  области  и  организаций,  акции
(паи,  доли)  которых  находятся   в   государственной   собственности
Тамбовской области".
     Решением Коллегии представление Контрольно-счетной палаты области
по данному контрольному мероприятию в установленном  порядке  снято  с
контроля.
     Проверка целевого,  рационального  и  эффективного  использования
средств областного бюджета,  направленных  на  финансирование  целевой
программы  "Совершенствования  и  развития  сети  автомобильных  дорог
Тамбовской области на 2009-2015 годы" за 2011 год.
     Объем проверенных средств составил 2632828,3 тыс. рублей.
     По результатам проверки установлено финансовых нарушений на сумму
353292,4 тыс. рублей, из них:
     - неэффективное  использование  бюджетных  средств - 38599,5 тыс.
рублей.
     Управлением транспорта  и  автомобильных  дорог  области заключен
государственный  контракт  от  10.03.2003  с  ООО  "Автодорстрой"   на
строительство  автодороги Рассказово-Ржакса-Уварово-Мучкапский 16 - 24
на сумму 9412,0 тыс.  рублей.  Исполнение контракта завершено,  объемы
принятых и оплаченных работ составили 9412,0 тыс.  рублей, в том числе
за счет средств федерального бюджета - 7983,1  тыс.  рублей,  за  счет
средств   областного   бюджета  -  1428,9  тыс.  рублей.  Акт  приемки
законченного  строительством  объекта  не  оформлен.  Ввод  объекта  в
эксплуатацию до настоящего времени не осуществлен.