Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441

Рис. 50. Показатели развития автодорожной инфраструктуры

и автодорожных перевозок в 2015 году

Значительную угрозу для транспортной системы представляет растущая автомобилизация региона. По показателю автомобилизации населения Самарская область значительно отстает от наиболее развитых стран (рис. 51). Но рост доходов населения будет стимулировать процесс автомобилизации и увеличение нагрузки на транспортную сеть региона.

Рис. 51. Уровень автомобилизации в Самарской области,

Российской Федерации и некоторых странах, количество

автомобилей на 1000 человек

В регионе довольно развиты речные перевозки, что связано с наличием крупной судоходной реки Волги. По территории Самарской области проходит Волжский участок Единой глубоководной системы Европейской части Российской Федерации - системы водных путей с гарантированными габаритами. В пределах региона расположены три речных порта. Совокупный объем отправляемых грузов водным транспортом составил в 2013 году 8,3 млн. тонн, в 2014 году - 9,3 млн. тонн, что является одним из наиболее высоких показателей среди регионов России. По территории региона также протекает несколько судоходных рек с негарантированными габаритами.

В Самарской области наблюдается низкий уровень обеспеченности потребностей региона в складских помещениях. Обеспеченность складами составляет 0,36 кв. м складов на 1 млн. рублей ВРП, что существенно ниже, чем в наиболее развитых регионах страны (рис. 52).

Рис. 52. Показатели обеспеченности складскими помещениями

Таким образом, анализ сильных и слабых сторон сектора транспорта и логистики позволяет оценить наиболее важные преимущества и проблемные зоны сектора.

Основные сильные стороны сектора транспорта и логистики Самарской области:

высокая плотность автодорожных и железнодорожных транспортных сетей;

выгодное географическое положение на пересечении важных транспортных коридоров на границе с быстроразвивающимся регионом Республикой Казахстан, транспортные возможности торговли со Средней Азией и Китаем (международные транспортные коридоры "Транссиб", "Север - Юг", направление "Средняя Азия - Европа") (рис. 53);

Самарская область находится на пересечении транспортных коридоров, но основные потоки грузов проходят по территории других регионов		Планируемые транспортнологистические комплексы
		- В настоящее время существуют несколько вариантов создания крупных транспортнологистических комплексов, которые позволят лучше использовать потенциал Самарской области:
		участки, прилегающие к региональной автомобильной дороге "Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград"; участки в районе железнодорожной станции Кинель; участки в устье реки Самары с созданием нового грузового речного порта; участки в районе г. Октябрьска; участки в районе г. Тольятти; участки в районе МА "Курумоч".

Рис. 53. Положение Самарской области относительно крупнейших

транспортных коридоров

расположение на реке Волге и доступ к Единой системе водных путей Европейской части Российской Федерации и выход к Каспийскому, Черному, Балтийскому морям. В случае развития соответствующей нормативно-правовой базы река Волга может стать транспортной магистралью для перевозок грузов из Южного Каспия в Европу.

Основные слабые стороны сектора транспорта и логистики:

высокий уровень износа транспортной сети и логистической инфраструктуры;

удаленность единственного аэропорта от крупнейших городов Самарско-Тольяттинской агломерации (далее - СТА), низкий (недостаточный) уровень его транспортной доступности;

недостаточная пропускная мощность автодорог;

отсутствие автомобильных мостовых переходов через реку Волгу;

высокая степень износа инфраструктуры и подвижного состава общественного пассажирского транспорта;

слабое развитие системы скоростных пассажирских перевозок внутри крупных городов и между центрам СТА;

нехватка специализированных логистических комплексов.

Анализ возможностей и угроз развития сектора транспорта и логистики Самарской области позволяет определить основные тенденции, которые могут положительно повлиять на развитие сектора транспорта и логистики, и основные риски.

Возможностями развития сектора транспорта и логистики Самарской области являются:

улучшение дорожно-транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году;

дальнейшее развитие и модернизация инфраструктуры МА "Курумоч", что дает основания рассматривать возможность создания на его базе аэротрополиса - совокупность зон деловой и культурно-спортивной активности вокруг аэропорта (рис. 54);

реализация проектов, включенных в государственные программы и программы госкомпаний, в т.ч. строительство мостового перехода через реку Волгу и организация ускоренного железнодорожного сообщения между г. Самарой, МА "Курумоч" и г. Тольятти;

развитие речных грузовых и пассажирских перевозок;

развитие сектора транспорта и логистики в результате активизации международной торговли.

Улучшение инфраструктуры аэропорта Курумоч будет способствовать ускоренному росту пассажиропотока		Крупные аэропорты притягивают деловую активность, формируя аэротрололисы
Прогноз роста пассажиропотока аэропорта Куруиоч до 2020 года. млн. чел.		- Аэротрополис - концепция комплексного развития аэропорта-хаба, в которой вокруг аэропортовой инфраструктуры концентрируются зоны деловой активности, производственные зоны и жилые кварталы, а также социокультурной деятельности - Аэротрополис представляет комбинацию аэропорта и городской территории с логистической и транспортной инфраструктурой и бизнес-хабом с бизнесами, для которых важна скорость доставки - Развитию аэротрополисов способствует наличие большого пассажиропотока, круглосуточный режим работы, необходимость срочной доставки грузов и рост глобальных бизнесов
- Инвестиции в развитие аэропортовой инфраструктуры к 2020 году должны составить 7.5 млрд рублей и включают строительство нового пассажирского и грузового терминалов - По прогнозу пассажиропоток аэропорта Курумоч вырастет к 2020 году более чем в 2 раза - Необходимо обеспечить организацию надежного сообщения с между аэропортом и центрами Самары и Тольятти, сокращающего время в пути до аэропорта до 45-50 минут

Рис. 54. Возможности для развития МА "Курумоч"

Основными угрозами сектора транспорта и логистики Самарской области являются:

увеличение степени износа транспортной инфраструктуры вследствие недостаточного объема инвестиций в транспортный сектор;

нарастание дефицита транспортной инфраструктуры вследствие нереализации запланированных проектов;

снижение объемов перевозки грузов и пассажиров вследствие неблагоприятной экономической ситуации;

деградация системы общественного транспорта вследствие отсутствия целенаправленной политики поддержки и развития общественного транспорта.

Инфокоммуникации и связь

Сфера связи - один из важнейших ресурсов социально-экономического развития региона. Самарская область по уровню развития телекоммуникационной инфраструктуры и внедрению информационных технологий занимает одно из ведущих мест в России. По итогам 2015 года объем услуг связи в Самарской области составил 32,3 млрд. рублей, что на 3,7% больше уровня 2014 года (в сопоставимых ценах). Объем услуг связи, оказанных населению, составил 18,3 млрд. рублей - около 60% от общего объема услуг связи. По объему услуг связи, оказанных населению (на одного жителя), Самарская область лидирует среди регионов ПФО.

Всего на территории региона услуги связи оказывают более 200 операторов связи. Среднегодовая численность работников организаций связи в 2015 году составила 15,8 тыс. человек.

Присутствие в регионе магистральных операторов ("Ростелеком", "Орандж", "ТрансТелеком") делает Самарскую область коммуникационным центром Поволжья.

Телефонная плотность (отношение количества телефонных аппаратов к численности населения) по региону составляет 262,8 телефона на 1000 жителей, в том числе в городских округах - 302,1 телефона, в муниципальных районах - 104 телефона.

Крупнейшим оператором на территории региона является Самарский филиал ПАО "Ростелеком", занимающий существенное положение в сети связи общего пользования. Услуги широкополосного доступа к сети Интернет (далее - ШПД) на территории области оказывают более 20 крупных провайдеров. Доминирующим оператором, предоставляющим фиксированный ШПД, является Самарский филиал ПАО "Ростелеком", а доминирующим оператором, предоставляющим мобильный ШПД, является ПАО "МегаФон".

Рынок мобильной связи в Самарской области отличает высокая конкуренция (пять операторов сотовой связи), что способствуют дальнейшему росту объема услуг и улучшению качества обслуживания. Общее количество базовых станций стандарта 2G/3G, расположенных на территории области, составляет более 7 тыс. штук, зона охвата - 85 - 95% от общей территории области. По данным операторов, количество sim-карт превышает в два раза численность населения области. Доля услуг мобильной связи в общем объеме услуг связи региона составляет 36%.

На территории области в 2016 году услуги почтовой связи оказывали 763 отделения почтовой связи (в том числе 519 отделений в сельской местности). Управление федеральной почтовой связи Самарской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия (далее - ФГУП) "Почта России" предоставляет населению более 80 видов социально значимых почтовых, финансовых и инфокоммуникационных услуг.

В Самарской области работают две крупные проектные организации в телекоммуникационной сфере: Самарский отраслевой научно-исследовательский институт радио (занимается проектированием объектов связи в регионе, на базе которого функционирует аккредитованный испытательный центр сертификации) и ОАО "Гипросвязь" (занимается разработкой генеральных схем развития крупных сетей связи, проектированием транспортных сетей и коммутационных станций, в том числе для сотовых операторов).

В настоящее время практически все вузы области готовят квалифицированные кадры в сфере информационных технологий и телекоммуникаций, ведущими среди которых являются Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики, Самарский национальный исследовательский университет им. С.П. Королева, Самарский государственный технический университет и другие.

В регионе имеются развитая сеть производственных предприятий в сфере связи, включая АО "Самарская кабельная компания" (крупнейший производитель кабелей связи в России), ЗАО "Самарская оптическая кабельная компания", организации, оказывающие услуги связи и доступа в сеть Интернет, цифрового телевидения, разрабатывающие программное обеспечение.

Важнейшую роль в формировании конкурентоспособной экономики региона играет создание технопарка в сфере высоких технологий "Жигулевская долина" в городском округе Тольятти. Технопарк направлен на создание благоприятной среды для инновационного развития региона, диверсификацию экономики моногорода Тольятти, интеграцию науки, образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей. В технопарке будет оказываться поддержка компаниям, осуществляющим свою деятельность в сфере высоких технологий, на всех стадиях: от идеи до конечного продукта.

Комплекс ориентирован на разработку информационных технологий, микроэлектронику и компьютерное моделирование технологических процессов. К работе в технопарке и смежных организациях планируется привлечь свыше 3 тыс. высококвалифицированных специалистов.

В настоящее время статус резидента технопарка получили 207 компаний, в том числе представители иностранных компаний. Резидентами являются малые инновационные предприятия, высокотехнологичные компании, муниципальные предприятия, работающие в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде. На территории технопарка будут реализовываться проекты создания и развития инфраструктуры электронного правительства и системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Самарской области.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации" на 2009 - 2015 годы на территории Самарской области запущена сеть эфирного цифрового наземного телевизионного вещания с охватом практически всего населения Самарской области (99%).

Охват населения Самарской области услугами наземной аналоговой эфирной радиотрансляционной сети "Самарское губернское радио" составляет 82,5%.

Основными сильными сторонами сектора инфокоммуникаций и связи Самарской области являются:

наличие крупных операторов, оказывающих услуги электросвязи;

большая зона покрытия и высокая степень проникновения подвижной радиотелефонной связи;

использование (применение) современных технологий;

наличие разветвленной сети телекоммуникационной инфраструктуры;

доступность универсальной услуги связи с использованием таксофонов в 1094 населенных пунктах области и широкая сеть пунктов коллективного доступа к сети Интернет;

широкий круг потребителей услуг и доступные цены на услуги;

развитие механизма электронного информационного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в рамках процессов оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;

значительный объем потребностей в передовых информационных технологиях;

конкурентная система профессионального инженерно-технического образования.

Основными слабыми сторонами сектора инфокоммуникаций и связи являются:

неразвитость инфраструктуры экспорта информационных товаров и услуг и инновационной инфраструктуры;

недостаточное развитие телекоммуникационной инфраструктуры, особенно в части широкополосного доступа в сеть Интернет;

отсутствие стабильной и широкомасштабной поддержки средней, высшей школы и профильных вузов, недостаток возможностей для реализации молодыми специалистами полученных знаний;

неравномерность распространения информационных технологий по территории области;

недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий (касается как населения в целом, так и государственных и муниципальных служащих);

неготовность большинства абонентов оценить новые возможности и соответственно нести дополнительные расходы за их использование;

разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации, препятствующей использованию потенциала информационных технологий;

недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг;

наличие морально устаревшей инфраструктуры почтовой связи;

наличие территорий, особенно сельских, с низким качеством и неустойчивым приемом мобильной связи;

низкая доля качественного отечественного телекоммуникационного оборудования.

На основе анализа возможностей и угроз определены тенденции, способные положительно повлиять на развитие сектора инфокоммуникаций и связи Самарской области, выявлены его основные риски.

К возможностям развития сектора инфокоммуникаций и связи можно отнести:

модернизацию и расширение существующей инфраструктуры связи, обеспечение необходимой пропускной способности для надежного и качественного обмена информацией;

модернизацию инфраструктуры ФГУП "Почта России" с целью формирования единой высокоэффективной корпоративной сети отделений почтовой связи путем внедрения единых отраслевых стандартов использования полезных площадей помещений и создания условий для эффективного внедрения современных технологий;

создание интегрированной системы ИТ-образования, направленной на массовую подготовку конкурентоспособных специалистов международного уровня;

развитие цифрового телерадиовещания;

внедрение наиболее современных технологий связи и ускорение процесса замещения услуг фиксированной связи услугами подвижной радиотелефонной и радиосвязи, телематическими услугами связи и услугами передачи данных;

создание и развитие технопарков в сфере высоких технологий, внедрение суперкомпьютеров и грид-технологий;

развитие системы облачных вычислений, расширение перечня и повышение качества государственных услуг, оказываемых в электронном виде;

переход на формирование рынков программных продуктов и предоставление услуг как основной тенденции развития информационных технологий;

повышение инвестиционной привлекательности сектора за счет внедрения современных технологий;

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

повышение качества образования, медицинского обслуживания и социальной защиты населения на основе информационных технологий;

развитие технологий создания баз данных, формирование национальной системы управления транспортной инфраструктурой и распространение широкополосных беспроводных сетей.

Основными угрозами сектора инфокоммуникаций и связи Самарской области являются:

высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий;

насыщение рынка и ограниченный рост количества абонентов, постепенное замедление ежегодного прироста количества пользователей услуг подвижной связи;

слабая поддержка стратегических направлений "прорывных" информационных технологий, возможное усиление административного давления и угрозы проявления коррупционной составляющей;

снижение деловой активности и низкая покупательная способность населения под воздействием проявлений экономического кризиса в стране.

Таким образом, ИТ-отрасль обладает в настоящее время реальной возможностью стать локомотивом модернизации экономики региона, обеспечить инновационно-технологическое развитие наукоемких отраслей промышленности, войти в число высокодоходных ИТ-производителей и существенно изменить структуру экспорта в пользу интеллектуальных продуктов.

Энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ)

Среди мировых тенденций развития энергетики отмечаются следующие.

1. Увеличение генерации электроэнергии на возобновляемых источниках энергии. Мировые объемы генерации на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии (ветроэнергетика, геотермальные станции, солнечная энергетика, приливные, волновые электростанции, электростанции, работающие на биомассе/мусоре) в 2014 году по сравнению с 2005 годом возросли в 2,4 раза и достигли 5,5% от всей генерации в мире (в 2005 году - 2,3%).

2. Развитие технологий энергосбережения. Примеры успехов ряда стран в этом направлении представлены на рис. 55. Основными причинами этого послужило снижение зависимости от импорта углеводородов, улучшение экологической ситуации, экономия запасов углеводородов, развитие наукоемких отраслей.

Рис. 55. Снижение энергоемкости валового внутреннего

продукта по паритету покупательной способности

с 1990 по 2014 год

(по данным Мирового банка)

3. Развитие технологии "умных сетей" (smart-grid). Данная технология подразумевает, что энергетическая система нового поколения децентрализована и основана на использовании возобновляемых ресурсов - энергии ветра, солнца, воды. Технологии, используемые в "умных сетях", минимизируют негативное влияние на окружающую среду.

Развитие российской энергетики характеризуется следующими основными тенденциями.

1. Достижение цены на электроэнергию уровня развитых стран. Стоимость электроэнергии в России почти на четверть превышает общеевропейский уровень и практически достигает уровня средней цены в Италии - самой дорогой по данному показателю развитой стране Европейского союза. Основными причинами роста цен на электроэнергию в России являются инфляция, рост цен на газ, масштабные инвестиционные программы, неэффективное расходование средств.

2. Активный ввод генерирующих мощностей. Принятие программы инвестиций через договоры на предоставление мощности (далее - ДПМ) позволило увеличить объем ввода мощностей в 2013 году по сравнению с 2008 годом в 2,3 раза (рис. 56).

Рис. 56. Ввод мощностей в России в 2009 - 2013 годах, ГВт

3. Реализация программ строительства мощностей на возобновляемых источниках энергии. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.04.2010 N 269 "О проведении конкурсов инвестиционных проектов по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для стимулирования развития "зеленой" энергетики проекты, прошедшие конкурсный отбор, получат компенсацию своих инвестиций через договоры на предоставление мощности. План ввода мощностей на возобновляемых источниках энергии в России представлен на рис. 57.

Сектор энергетики и ЖКХ играет значительную роль в экономике области. По экспертным данным, на данный сектор приходится 11% всей совокупной выручки по региону (2-е место среди отраслей после автомобилестроения). Сектор по сравнению с другими секторами и кластерами занимает 6-е место по численности занятых.

Источник: Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р)

Рис. 57. План ввода возобновляемых источников энергии

в России в 2014 - 2018 годах, МВт

Основными подсекторами в цепочке создания стоимости сектора энергетики и ЖКХ являются генерация, диспетчерское управление, магистральные сети, распределительные сети, сбыт. На всех этапах цепочки формирования стоимости коммунальных ресурсов требуются улучшения, особенно в направлениях их передачи и работы с конечным потребителем.

Сильными сторонами сектора энергетики и ЖКХ Самарской области являются:

высокая обеспеченность энергетическими мощностями. Объем собственных мощностей региона превосходит объемы потребления;

высокая степень централизации системы теплоснабжения;

высокая экологичность из-за преимущественного использования газа и энергии воды при генерации электроэнергии;

высокая производительность труда по отношению к другим регионам сравнения;

расположение вблизи крупных населенных пунктов крупнейших объектов производства тепловой и электрической энергии;

переход на долгосрочное тарифное регулирование, которое способствует увеличению привлекательности и предсказуемости отрасли;

финансовое планирование на срок более чем три года;

заключение концессионных соглашений.

К слабым сторонам сектора относятся следующие факторы:

высокий износ объектов энергетики и коммунальной инфраструктуры. Степень износа основных фондов сектора на конец 2015 года составила 53,7%;

низкий уровень инвестиций энергетических компаний в основной капитал;

недобросовестная деятельность управляющих компаний;

наличие большого числа мелких неэффективных ресурсоснабжающих организаций, для многих из которых вид деятельности по снабжению коммунальными ресурсами не является основным;

низкая предсказуемость отрасли в виду регулярного пересмотра нормативной базы;

сложность привлечения долгосрочного финансирования.

Доступ к инфраструктуре ЖКХ незначительно отстает от общероссийского уровня. Так, например, доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в Самарской области в 2015 году составила 81,6%, в Российской Федерации - 90,4%. В регионе наблюдается рост задолженности потребителей за отпущенные коммунальные ресурсы.

Возможностями развития сектора энергетики и жилищно-коммунального хозяйства могут стать:

консолидация коммунальных активов организациями отрасли, для которых снабжение коммунальными ресурсами является основным видом деятельности;

расширение нерегулируемых источников доходов компаний отрасли;

развитие ГЧП в инфраструктурных проектах.

Угрозами для развития сектора являются:

рост аварийности;

сокращение инвестиционных программ игроков отрасли из-за заморозки тарифов естественных монополий;

снижение платежеспособности потребителей, падение собираемости платежей и рост дебиторской задолженности;

введение социальной нормы потребления.

Таким образом, можно выделить следующие проблемы развития сектора энергетики и ЖКХ Самарской области.

1. В части качества и надежности:

увеличение количества технологических нарушений на объектах коммунальной инфраструктуры;

наличие бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры;

негативное воздействие на водные объекты в связи с низким качеством очистки сточных вод;

невысокое качество питьевой воды;

невысокий уровень благоустройства городских территорий;

при высоком уровне газификации региона в целом ряд населенных пунктов не газифицирован.

2. В части энергоэффективности и энергосбережения:

высокие потери коммунальных ресурсов при их передаче;

низкая доля ресурсоснабжающих организаций, прошедших техническое обследование централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях в Самарской области;

недостаточное использование механизмов энергосервисных контрактов;

неоптимальная загрузка существующих тепловых источников;

широкое использование устаревших низкоэнергоэффективных материалов при строительстве зданий и сооружений.

3. В части оплаты услуг:

высокий уровень задолженности населения и недобросовестных управляющих компаний за топливно-энергетические ресурсы и коммунальные услуги перед ресурсоснабжающими организациями;

невысокий уровень обеспеченности многоквартирных домов и объектов индивидуального жилищного строительства приборами учета потребления коммунальных ресурсов.

Строительство и производство строительных материалов

В секторе строительства и производства строительных материалов основными мировыми тенденциями являются:

дефицит энергетических, водных ресурсов, повышение требований к энергоэффективности и водосбережению зданий, внедрение и ужесточение экологических стандартов в строительстве;

развитие новых строительных материалов (снижение веса строительных материалов и появление возможности транспортировки на большие расстояния, появление новых и снижение стоимости энергосберегающих материалов, переход на легко утилизируемые материалы);

развитие новых технологий строительства (конвейерное производство зданий и модульное строительство, автоматизация строительства и переход на использование роботов, технологии печати зданий).

К основным тенденциям на российском строительном рынке относятся:

реализация программы энергосбережения (требования со стороны промышленных предприятий к энергоэффективности (технологиям и материалам), формирование программ энергосбережения в секторах ЖКХ и жилищном строительстве);

повышение конкуренции со стороны зарубежных компаний (вступление России в ВТО и, как следствие, повышение конкуренции как на рынке строительства со стороны зарубежных инжиниринговых и строительных компаний, так и на рынке стройматериалов со стороны более дешевой продукции из Китая и Турции);

реализация программ доступного жилья и развитие ипотечного кредитования (приоритетность строительства доступного жилья, развитие и поддержка различных финансовых инструментов для населения).

Структура сектора строительства и производства строительных материалов в Самарской области представлена на рис. 58.

Рисунок не приводится.

Рис. 58. Структура сектора строительства и производства

строительных материалов в Самарской области

Строительство и производство строительных материалов играет значительную роль в экономике области (рис. 59). Доля выручки от продажи товаров, работ, услуг сектора в общем объеме выручки всех кластеров и секторов области составляет 5%. Около 4% всех занятых в Самарской области работают в данном секторе.

Рис. 59. Сектор строительства и производства строительных

материалов в экономике Самарской области

Корневыми сегментами кластера являются производство строительных материалов (изделий из бетона, гипса, керамических плиток и плит, кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, металлических изделий), строительство (территориальное планирование и проектирование, жилищное строительство, строительство коммерческих, инфраструктурных и промышленных объектов) (рис. 60). Основные потребители кластера - весь спектр компаний, осуществляющих операции с недвижимостью (риелторские и управляющие компании, промышленность, торговля, бизнес, транспорт и логистика).

Для эффективной работы кластера необходимы строительная техника, услуги инжиниринга, административные услуги (аудит и консалтинг, сертификация).

Рисунок не приводится.

Рис. 60. Структура кластера строительства и производства

строительных материалов

В цепочке создания стоимости товаров (работ, услуг) кластера строительства и производства строительных материалов выделяется пять этапов (рис. 61):

производство строительных материалов (кирпича, металлических изделий, щебня, гравия, песка, гипса, вяжущих материалов, глины и стекла);

производство строительных конструкций и комплектующих (железобетонных конструкций, готовых блоков из металлических конструкций и с использованием дерева, железобетонных конструкций, сантехники и электротехнических изделий);

проектирование объектов (составление проектной документации);

строительство (возведение строительных конструкций, обустройство и подключение инженерных сетей);

комплексное обслуживание объектов (комплексное управление, эксплуатация объектов, регулярное обслуживание объектов, косметический и капитальный ремонт, перепланировка и демонтаж).

Рис. 61. Упрощенная цепочка создания стоимости товаров

(работ, услуг) в кластере строительства и производства

строительных материалов

В регионе реализуются Концепция развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года и План мероприятий по развитию кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года, утвержденные постановлением Правительства Самарской области от 03.06.2014 N 315.

Также реализуются мероприятия государственной программы Самарской области "Развитие кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2015 N 769.

Динамика жилищного строительства в Самарской области представлена на рис. 62.

Рис. 62. Объем ввода жилья в Самарской области

в 2008 - 2016 годах, тыс. кв. м

В 2011 году показатель объема вводимого жилья на территории Самарской области достиг докризисного значения 2008 года и составил более 1,3 млн. кв. м. В последующие 2012 - 2015 годы наблюдалась положительная динамика показателя. В 2016 году объем ввода жилья составил 1874,7 тыс. кв. м (84,8% относительно уровня 2015 года).

В регионе реализуются крупные проекты жилой застройки.

С 2006 года ООО "Шард" начато освоение нового жилого района "ЭкоГрад Волгарь", реализация которого предусматривает комплексное освоение территории в целях массового жилищного строительства с предоставлением услуг в сфере досуга и быта населения.

Проект представляет собой строительство пяти микрорайонов, порядка 1 млн. кв. м жилья. Проект рассчитан на 70 тыс. жителей.

Первую очередь строительства жилья для 40 тысяч человек планируется закончить к 2020 году. Планируемая территория застройки (вторая очередь) - 300 га, из которых зона планируемого размещения объектов общественного значения составляет 48,71 га.

С начала застройки введено более 230,8 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2015 году - 67,5 тыс. кв. м. (7 квартал микрорайона 2Б).

В 2015 году начата застройка в 8 квартале микрорайона 2В, в котором предполагается построить 8 жилых домов, спорткомплекс и офисный центр. Завершение застройки 8 квартала - 2017 год.

В жилом районе "Волгарь" построены объекты коммунальной инфраструктуры.

За счет средств бюджетов всех уровней построен и в 2013 году сдан в эксплуатацию детский сад на 115 мест в 4 квартале микрорайона 2А. Также за счет средств областного и местного бюджетов в 2012 - 2014 годах осуществлялось финансирование строительства объектов транспортной инфраструктуры: автомобильной дороги с четырьмя полосами движения (первая очередь) протяженностью 1,14 км с кольцевой развязкой и межквартальных дорог 3 и 4 квартала микрорайона 2А протяженностью 0,411 км. В 2016 году введена в эксплуатацию общеобразовательная школа на 1000 мест.

Необходимо отметить, что данный проект жилищного строительства включен в федеральную программу "Жилье для российской семьи" (далее - Федеральная программа), в рамках которой в жилом районе "Волгарь" будет построено 60 тыс. кв. м жилья экономического класса.

Одним из крупнейших проектов комплексной жилищной застройки, как в регионе, так и в стране, является "КОШЕЛЕВ-ПРОЕКТ". Это универсальная модель комплексной малоэтажной застройки с развитой социальной инфраструктурой и благоустроенной территорией.

Строительство района началось в 2010 году. В настоящее время в данном районе проживает более 60 тыс. человек. Планируется, что к концу 2018 года население района составит 300 тыс. жителей. В настоящее время построено 22500 новых квартир. Общая площадь введенных в эксплуатацию объектов жилищного строительства составляет 1,1 млн. кв. м. В 2016 году введено в эксплуатацию 54,52 тыс. кв. м жилья, в 2017 году планируется ввести 235 тыс. кв. м жилья.

"КОШЕЛЕВ-ПРОЕКТ" располагается в Красноглинском районе города Самары, между Московским шоссе и строящейся автомагистралью Центральная. Общая площадь застройки первых очередей проекта - 130,6 га. В планах застройщика - комплексное освоение северной части города и прилегающих к нему территорий на площади в 3300 га.

За счет средств бюджетов всех уровней на территории жилого микрорайона построены и в 2012 - 2013 годах введены в эксплуатацию три детских сада мощностью 350 мест каждый.

В 2016 году на территории микрорайона введена в эксплуатацию общеобразовательная школа на 1360 мест.

Также в 2015 году за счет бюджетных средств начато строительство детского сада на 350 мест и автомобильной дороги.

Данный проект жилищного строительства включен в Федеральную программу, в рамках которой на территории комплексной жилищной застройки будет построено 200 тыс. кв. м жилья экономического класса.

Группа компаний "Древо" реализует проект жилой застройки "Южный город" в Волжском районе Самарской области. Планируемые сроки реализации проекта - 2013 - 2030 годы. Общий объем планируемого строительства жилья - 6,5 млн. кв. м.

В период с 2013 по ноябрь 2016 года на территории жилой застройки введено 275,375 тыс. кв. м жилья - первая и вторая очереди. В 2017 году планируется ввести в эксплуатацию 239,449 тыс. кв. м жилья, в 2018 году - 143,6 тыс. кв. м жилья.

Данный проект жилищного строительства включен в Федеральную программу, в рамках которой до конца 2017 года на территории жилой застройки "Южный город" будет построено и введено в эксплуатацию 212,6 тыс. кв. м жилья.

Развитие на территории проекта "Южный город" социальной инфраструктуры предполагает строительство детских садов, школ, спортивных центров, поликлиник. В 2014 году за счет средств областного и местного бюджетов построен и сдан в эксплуатацию детский сад N 1 на 250 мест в первой очереди застройки. В 2015 - 2016 годах введены в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном и детский сад N 2 на 300 мест в третьей очереди. Ввод общеобразовательной школы на 1200 мест планируется в 2017 году.

Региональным институтом развития жилищного строительства является Самарский областной фонд жилья и ипотеки (далее - СОФЖИ).

В настоящее время СОФЖИ является одним из лидирующих ипотечных операторов в регионе. С 2014 года построено, а также находится в стадии активного строительства более 160 тыс. кв. м жилья.

В соответствии с действующим законодательством (пункт 14 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле") СОФЖИ принял на балансовый учет 109 земельных участков общей площадью 208,37 га.

В рамках текущей деятельности СОФЖИ в 2017 году осуществляется строительство 78,9 тыс. кв. м жилья, в том числе 62,8 тыс. кв. м - жилья экономического класса, 9,3 тыс. кв. м - жилья в рамках содействия в завершении строительства "проблемных" объектов, 6,8 тыс. кв. м - арендного жилья.

За 2014 - 2016 годы заключено муниципальных контрактов на сумму более 1,1 млрд. рублей. Согласно указанным контрактам муниципальным образованиям Самарской области передано 866 квартир общей площадью 37,7 тыс. кв. м, из которых в городском округе Самара - 177 квартир общей площадью 8 тыс. кв. м, а также в 2017 году планируется к передаче еще 65 квартир общей площадью 3 тыс. кв. м.

За период 2014 - 2015 годов введено в эксплуатацию более 89 тыс. кв. м жилья.

СОФЖИ осуществляется строительство арендного жилья коммерческого найма. В настоящее время в завершающей стадии находится строительство арендного дома для сотрудников ПАО "Кузнецов" по адресу: г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, общей площадью 6,5 тыс. кв. м.

В целях выявления сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития строительства и производства строительных материалов проведен SWOT-анализ.

К сильным сторонам относится:

наличие сырья, включая минерально-строительное сырье (строительный камень, строительный песок, кирпично-черепичное сырье), аглопоритовые глины, гипс, ангидрид, мел, карбонатные породы для получения извести, керамзитовое и цементное сырье;

наличие достаточно развитой исторически сложившейся производственной базы стройиндустрии, созданной для строительства крупнейших промышленных объектов (Жигулевская ГЭС, Волжский автомобильный завод, химические и нефтеперерабатывающие организации);

наличие в регионе ведущего вуза среднего Поволжья в области строительства и архитектуры - Самарского государственного архитектурно-строительного университета;

невысокая обеспеченность населения жильем, что создает дополнительные возможности по стимулированию роста объемов жилищного строительства и соответственно производства строительных материалов. Показатель обеспеченности населения жильем населения в Самарской области ниже окружного уровня. В 2015 году данный показатель составил 25 кв. м на одного жителя. При этом возможностей для покупки жилья в Самарской области несколько больше, чем в других регионах сравнения: за год житель Самарской области имеет возможность приобрести 6,9 кв. м жилья (рис. 63).

Рис. 63. Обеспеченность населения Самарской области жильем

Слабые стороны:

низкий технический и технологический уровень производства;

высокий износ основных производственных фондов в строительстве (на конец 2015 года - 58,4%, что превышает среднероссийское значение - 50,4%) и в индустрии строительных материалов (степень износа основных фондов находится на уровне 50%);

высокий уровень административных барьеров и сроков прохождения разрешительных процедур в строительстве. Так, среднее время получения разрешения на строительство в Самарской области составляет 171,6 дня, в то время как лучшее значение по стране составляет 82,3. Среднее время процедур по подключению электроэнергии в Самарской области составляет 164 дня, в то время как лучшее значение по стране составляет 60,1.

Основными возможностями кластера строительства и производства строительных материалов являются:

развитие СТА;

развитие промышленных кластеров и рост промышленного строительства;

обновление жилищного фонда и снижение доли аварийной и ветхой недвижимости;

рост государственной поддержки строительства доступного жилья, в том числе развитие финансовых инструментов;

реализация Концепции развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года, а также реализация соответствующей государственной программы Самарской области в целях создания скоординированного производства современных высококачественных конкурентоспособных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учетом возможностей и потенциала региональной кооперации, имеющейся региональной сырьевой базы для полного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

участие городского округа Самара в чемпионате мира по футболу в 2018 году, что создаст дополнительные возможности для роста строительства.

Основными угрозами развития кластера строительства и производства строительных материалов могут стать:

риски экономических кризисов и снижение спроса на недвижимость. Строительная отрасль уязвима перед экономическими спадами, новый кризис может вызвать падение объемов выполненных работ по виду деятельности "Строительство" (рис. 64);

Рис. 64. Объемы выполненных работ по виду деятельности

"Строительство"

вступление России в ВТО и, как следствие, повышение конкуренции на рынке строительства со стороны зарубежных инжиниринговых и строительных компаний и на рынке стройматериалов со стороны более дешевой продукции из Китая и Турции.

Снижение таможенных пошлин и технологических ограничений на ввоз импортных стройматериалов создаст благоприятные условия для роста импорта более дешевых строительных материалов из Турции и Китая. Основная проблема - качество этих материалов, для решения которой необходимо создание системы государственного контроля качества материалов. В Российской Федерации в настоящее время отсутствует технический регламент о безопасности строительных материалов и изделий. Соответствующий проект федерального закона "Технический регламент "О безопасности строительных материалов и изделий" был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении в 2009 году, однако в дальнейшем работа над этим законопроектом была прекращена.

Таким образом, ключевые проблемы кластера строительства и производства строительных материалов можно отнести к ряду групп:

в части используемых технологий: высокий уровень физического износа основных фондов, технологическое отставание производства;

в части конкурентоспособности производителей строительных материалов: низкое качество производимой продукции, высокая стоимость материалов для строительных компаний;

в части создания и внедрения инноваций: низкий уровень инновационной активности, производства инновационных строительных материалов, использования новых строительных технологий.

Сфера торговли Самарской области

В структуре ВРП торговля составляет 10,1%. Доля отрасли в налоговых платежах региона, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, за 2016 год составила 6,7%. В торговле занято около 13% от общей среднесписочной численности работников по региону в целом.

Отрасль торговли включает в себя сектора оптовой и розничной торговли, доли которых в общем товарообороте составляют 53% и 47% соответственно.

В 2010 - 2014 годах отмечалась положительная динамика индекса физического объема оборота розничной торговли (темп роста за период составил 119,3%). В 2015 - 2016 годах вследствие низкого уровня благосостояния населения и относительно высокого уровня инфляции, обусловленных негативным влиянием внешнеэкономических факторов, оборот розничной торговли сократился на 23,2% в сопоставимых ценах и составил по итогам 2016 года 599,4 млрд. рублей (рис. 65). По обороту розничной торговли Самарская область занимает 11-е место среди субъектов Российской Федерации и 4-е место среди регионов ПФО.

Рис. 65. Динамика оборота розничной торговли Самарской

области в 2010 - 2016 годах

Доля оборота розничной торговли малых и средних предприятий, реализующих товары вне рынка, сократилась с 61,9% от общего оборота розничной торговли в 2010 году до 46,6% в 2016 году, при этом возросла доля оборота розничной торговли сетевых организаций с 17,3 до 32,4% соответственно.

По итогам 2016 года фактическая обеспеченность населения Самарской области площадью торговых объектов составила:

площадью стационарных торговых объектов - 753,57 кв. м на 1 тыс. человек (выполнение норматива - 140%);

площадью нестационарных торговых объектов (павильонов и киосков):

по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции - 9,62 объекта на 10 тыс. человек (выполнение норматива - 137%);

по продаже продукции общественного питания - 1,53 объекта на 10 тыс. человек (выполнение норматива - 191%);

по продаже печатной продукции - 1,29 объекта на 10 тыс. человек (выполнение норматива - 92%);

площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках - 0,7 места на 1 тыс. человек (выполнение норматива - 55%).

Сектор оптовой торговли Самарской области преимущественно представлен организациями, работающими в сфере дистрибуции и логистики. Оптовые организации выполняют важную функцию в регионе с точки зрения организации торговых процессов. Самарская область на протяжении последних трех лет стабильно занимает 4-е место по обороту оптовой торговли в ПФО - после Республики Татарстан, Нижегородской области и Пермского края.

Актуальными проблемами развития сферы торговли Самарской области являются следующие:

неравномерность распределения торговых объектов по территории региона, о чем свидетельствует наличие муниципальных образований со значительным перевыполнением установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов и муниципальных образований, где нормативы не достигнуты;

недостаточный уровень развития инфраструктуры (недостаток складских объектов, высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости и земли, высокая стоимость проведения работ по обеспечению инженерными коммуникациями, недостаток торговой и транспортной инфраструктуры на удаленных территориях, слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, недостаточный уровень развития кооперации и т.д.);

недостаточная привлекательность для бизнеса развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах;

низкий уровень использования современных технологий;

недостаточное развитие дистанционной торговли. Дистанционная торговля является одним из факторов низкой географической доступности товаров для населения региона. Кроме того, для дистанционной торговли нет необходимости поддерживать дорогостоящую торговую инфраструктуру, содержать персонал торгового зала, платить высокие арендные ставки.

Диагностика социальных секторов

Здравоохранение

Важнейшими приоритетами развития Самарской области являются увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья населения и снижение смертности путем формирования культуры здорового образа жизни и обеспечения доступности качественной медицинской помощи каждому гражданину.

В целях повышения эффективности системы здравоохранения в регионе реализуются "дорожная карта", ряд государственных программ.

В регионе сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи.

На первом уровне оказывается первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная специализированная медико-санитарная помощь (далее - ПСМП). С 1 января 2013 года полномочия по организации ПСМП отнесены к полномочиям Самарской области. ПСМП оказывается в 22 центральных районных больницах (далее - ЦРБ), 22 городских больницах, 11 врачебных амбулаториях, 492 фельдшерско-акушерских пунктах (далее - ФАП), 151 офисе врачей общей практики (далее - ОВОП), 13 стоматологических поликлиниках, а также организациях иных форм собственности, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Самарской области медицинской помощи.

Специализированная медицинская помощь второго уровня оказывается в 25 городских больницах, 4 ЦРБ, 13 диспансерах (1 врачебно-физкультурный, 3 кожно-венерологических, 3 противотуберкулезных, 3 наркологических, 3 психоневрологических), 12 межмуниципальных медицинских центрах, 5 межмуниципальных перинатальных центрах, 9 травматологических центрах.

На третьем уровне (региональном) в 12 учреждениях Самарской области гражданам оказывается высокотехнологичная медицинская помощь.

Кроме того, в области создана инфраструктура профилактической направленности. Функционирует областной центр медицинской профилактики с филиалами в городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, 17 центров здоровья, 29 отделений медицинской профилактики и 41 кабинет медицинской профилактики в лечебных учреждениях области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Количество лицензиатов частной формы собственности, специализирующихся на предоставлении медицинских услуг, в 2015 году составило 1379 лицензиатов. Доля негосударственных учреждений здравоохранения, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в 2015 году составила 33,33%.

С 2013 года в Самарской области активно проводится работа по реструктуризации и оптимизации сети больничных организаций. В 2014 году их количество составило 106 единиц (120 единиц в 2012 году). В настоящее время акцент переносится на профилактические процедуры, амбулаторную диагностику и лечение вместо длительного лечения в больнице. Это напрямую отражается на показателе обеспеченности населения больничными койками, который в области ниже, чем в среднем по Российской Федерации. На конец 2014 года по величине данного показателя (82,8 койки на 10 тыс. человек населения) область занимала 12-е место в ПФО.

Для оказания медицинской помощи лицам пожилого и старческого возраста, инвалидам, страдающим хроническими заболеваниями, в настоящее время в Самарской области открыто 39 отделений сестринского ухода (998 коек).

В регионе функционирует 48 санаторно-курортных учреждений на более чем 10,4 тыс. мест.

В осуществлении долечивания (реабилитации) работающих граждан принимает участие 12 санаториев Самарской области (более 3,1 тыс. коек).

Улучшение качества жизни неизлечимо больных граждан в области реализуется с помощью предоставления паллиативной медицинской помощи гражданам. Для оказания данной помощи онкологическим больным в терминальной стадии болезни открыто 6 отделений в государственных бюджетных учреждениях (67 коек) и действует 29 выездных бригад отделений паллиативной помощи для оказания паллиативной помощи на дому. Паллиативную помощь также оказывает автономная некоммерческая организация "Самарский хоспис". В отделениях паллиативной помощи стационаров ежегодно проходят лечение около 800 онкологических больных в терминальной стадии болезни и около 1400 больных наблюдаются на дому выездной службой.

Существующая сеть медицинских организаций Самарской области, оказывающих реабилитационные услуги, в настоящее время не может удовлетворить потребности всех граждан, нуждающихся в медицинской реабилитации. Медицинские учреждения не объединены в полной мере единой идеологией организации реабилитационной помощи, страдает преемственность проведения реабилитационных мероприятий. Отсутствуют унифицированные подходы к диагностике нарушения функций у пациента и унифицированные программы реабилитации.

К настоящему времени в отрасли здравоохранения Самарской области сложилась информационная инфраструктура, базирующаяся на современных технологиях и включающая в себя локальные вычислительные сети крупных лечебно-профилактических учреждений, развитое программное обеспечение и достаточно хорошую оснащенность вычислительной техникой. Однако, как и в Российской Федерации в целом, онлайн-сервисы для пациентов еще недостаточно развиты. Электронной записью на прием к врачу в 2015 году воспользовались только 5,1% пациентов.

К высокоскоростной телемедицинской сети Самарской области подключены 113 учреждений здравоохранения Самарской области, из них 43 учреждения оснащены телемедицинскими аппаратно-программными комплексами видео-конференц-связи, в 16 учреждениях установлены специализированные телемедицинские пункты с возможностью передачи медицинских изображений. Постоянно работают с медицинскими информационными системами учреждений здравоохранения 38% врачей.

Наряду с положительными тенденциями в системе здравоохранения Самарской области сохраняются проблемы заболеваемости. В регионе наблюдается характерный для Российской Федерации рост показателя первичной заболеваемости населения. Общее число зарегистрированных случаев заболеваний в регионе увеличилось за 2010 - 2015 годы на 10,5%, при этом число пациентов с диагнозом, установленным впервые в жизни, выросло на 9,1%, что отражает общую ситуацию устойчивого роста заболеваемости в России. Это связано как со старением населения, так и с улучшением диагностики вследствие внедрения новых медицинских технологий и с проведением большого объема работ профилактической направленности (дополнительная диспансеризация населения, предварительные и периодические углубленные профилактические осмотры).

В общей совокупности зарегистрированных случаев заболеваний выделяются болезни органов дыхания. Их доля в общей заболеваемости постепенно увеличивалась и достигла в 2014 году 22,9%.

В структуре общей заболеваемости 2-е место удерживают болезни системы кровообращения. В 2014 году заболевания этого класса составили 15,5% от общего числа зарегистрированных случаев заболеваний.

Растет доля болезней костно-мышечной системы и соединительной ткани (3-е место): в 2014 году она достигла 11,3% от общего числа зарегистрированных случаев заболеваний.

Кроме данных групп заболеваний в регионе лидируют болезни мочеполовой системы, пищеварения, глаз, травмы и отравления, а также заболевания нервной системы.

В Самарской области наблюдается ежегодный рост числа больных с впервые установленным диагнозом злокачественного новообразования, что обусловлено ухудшением экологической обстановки, постарением населения и повышением эффективности методов диагностики. В расчете на 100 тыс. человек населения число больных с впервые установленным диагнозом в 2014 году увеличилось по сравнению с 2010 годом на 12,2% и составило 485 человек на 100 тыс. человек населения, а число пациентов, состоящих на учете на конец года - на 16% (2531,7 человека на 100 тыс. человек населения на конец 2014 года).

Самарская область находится в списке регионов с высоким уровнем заболеваемости ВИЧ-инфекцией. По итогам 2015 года в области зарегистрировано 2912 новых случаев заболеваемости (7-е место в Российской Федерации). Показатель количества пораженных ВИЧ-инфекцией в области составляет 1373,5 человека на 100 тыс. человек населения (4-е место в Российской Федерации).

В 2015 году синдром зависимости от наркотических веществ (наркомании) зафиксирован у 28,1 человека на 100 тыс. человек населения (на 10,7 человека выше уровня 2014 года). Распространенность наркомании среди подростков в регионе выросла с 18,5 до 26,7 случаев на 100 тыс. человек населения.

Заболеваемость туберкулезом по-прежнему остается высокой. Несмотря на снижение заболеваемости туберкулезом, в 2015 году она превышала среднероссийское значение (77,2 пациента с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения в Самарской области, 57,8 - в Российской Федерации).

Одной из основных проблем в деятельности учреждений здравоохранения является дефицит квалифицированных кадров. В 2014 году численность врачей в расчете на 10 тыс. человек населения составляла 46,3 человека (8-е место в ПФО), численность среднего медицинского персонала - 91,8 человека (последнее место среди регионов ПФО). Однако за последние три года количество медицинского персонала увеличивается с одновременным сохранением дисбаланса уровня обеспеченности врачами между городом и селом с разницей в 2,2 раза (в четыре раза в среднем по России).

Значимым фактором улучшения кадровой ситуации данной сферы выступает существенное увеличение оплаты труда медицинских работников, обусловленное выполнением Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О реализации государственной социальной политики". За 2014 год средняя заработная плата отдельных категорий работников государственных учреждений здравоохранения области за счет всех источников финансирования составила:

врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) - 37012 рублей (113,2% к 2013 году);

среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) - 21759 рублей (114% к 2013 году);

младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) - 13535 рублей (111,9% к 2013 году).

Восполнение кадровых ресурсов с высшим медицинским образованием медицинских организаций Самарской области решается путем целевого обучения по программам специалитета, интернатуры и ординатуры за счет средств федерального и областного бюджетов.

В 2015 году контрольные цифры приема по специальностям медицинского профиля в государственные медицинские колледжи области были увеличены на 30% до 1447 мест.

Медицинским работникам, трудоустроенным в учреждения по наиболее дефицитным специальностям, выплачивается единовременное пособие на обустройство в размере 165996 рублей. Всего за последние три года пособие получили 1139 медицинских работников. Кроме того, врачам в возрасте до 50 лет, прибывшим или переехавшим на работу в сельские населенные пункты и в поселки городского типа Самарской области, предоставляется единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн. рублей. С помощью данной выплаты в сельскую местность привлечено более 400 врачей.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья. В Самарской области для достижения данной цели принят Закон Самарской области от 03.10.2014 N 82-ГД "Об отдельных вопросах в сфере охраны здоровья граждан в Самарской области".

Существенным условием для привлечения медицинских работников в медицинские организации Самарской области является обеспечение их жильем. Муниципальные образования принимают меры в отношении данного вопроса. Например, в городском округе Тольятти ведется подготовка к строительству арендного жилого дома для медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5".

В регионе проводится постоянный мониторинг удовлетворенности населения медицинской помощью. В 2014 году уровень удовлетворенности составил 70,4%. По данным Фонда независимого мониторинга медицинских услуг "Здоровье", Самарская область поднялась с 11-го места в 2013 году на 8-е место в 2014 году среди регионов ПФО по качеству и доступности медицинской помощи.

Образование

Высокий образовательный потенциал населения Самарской области является важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность региона. Вариативность, доступность и достаточно высокое качество общего и профессионального образования в регионе обеспечивает широко развитая сеть образовательных учреждений различного уровня.

Ключевыми программными документами в сфере образования являются государственная программа Самарской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области" на 2015 - 2020 годы, государственная программа Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до 2025 года, а также две дорожные карты (по развитию системы образования в целом и развитию дошкольного образования в отдельности).

С 2014 года регулярно проводятся мониторинги оценки эффективности и качества оказания государственных услуг. Доля населения региона, удовлетворенного качеством и доступностью услуг в сфере общего и дошкольного образования, выросла соответственно с 61,2% и 60,2% в конце 2014 года до 63,82% и 64,8% в конце 2015 года.

Самарская область разделена на 13 образовательных округов, охватывающих все 37 муниципальных образований. В результате создана вертикальная государственно-ориентированная система управления, которая позволяет осуществлять реализацию принятых государственных решений в сфере образования. Это увеличило доступность и обеспечило эффективность использования образовательных ресурсов, повысило экономическую эффективность системы управления образованием, а также способствовало профилизации общеобразовательной подготовки в школах и, как следствие, профориентации школьников на освоение востребованных на рынке труда профессий и специальностей. Кроме того, данная система управления позволила обеспечить развитие сети профессиональных образовательных организаций, ориентированных на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, в соответствии с потребностями территориальных сегментов регионального рынка труда.

В 2015 году система общего образования Самарской области включала 341 дошкольное образовательное учреждение (юридическое лицо), 55 из которых - негосударственные, и 541 структурное подразделение общеобразовательных организаций, реализующее программы дошкольного образования. Кроме того, программы дошкольного образования реализовывались 157 общеобразовательными организациями, в которых созданы дошкольные группы. Общая численность детей, обучающихся по дошкольным программам в образовательных учреждениях, составила около 152 тыс. детей.

Услуги дошкольного образования предоставляются также в таких альтернативных формах, как группы кратковременного пребывания для детей раннего и дошкольного возраста, не посещающих детский сад, при центрах социальной помощи семье и детям "Семья", семейные группы, созданные при муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Самара.

К началу 2016 года полностью ликвидирована очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет в детские сады региона. Вместе с тем в условиях роста численности детей дошкольного возраста в результате сохранения относительно высокого уровня рождаемости остается актуальной задача по увеличению количества мест в детских садах.

В 2015/2016 учебном году в 691 государственном и муниципальном общеобразовательном учреждении Самарской области обучалось 298,4 тыс. школьников.

Высокий уровень общего образования в регионе ежегодно подтверждается результатами единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), превышающими среднероссийские показатели практически по всем предметам (табл. 1).

Таблица 1

Результаты ЕГЭ

по Российской Федерации и Самарской области

в 2011 - 2015 годах, средний балл по ЕГЭ

Предмет	2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.
	Российская Федерация	Самарская область	Российская Федерация	Самарская область	Российская Федерация	Самарская область	Российская Федерация	Самарская область	Российская Федерация	Самарская область
Русский язык	60,5	65,3	61,1	65,0	63,4	66,8	62,7	67,7	65,9	71,5
Математика профильная	48,2	51,3	44,6	47,4	48,7	52,3	44,1	47,1	45,4	50,0
Физика	51,5	52,9	46,7	47,2	53,5	56,9	45,8	48,7	51,2	54,7
Химия	58,0	60,7	57,3	61,3	67,8	71,8	55,7	61,3	56,3	63,0
Информатика и ИКТ	56,8	64,8	60,3	65,2	63,1	67,0	57,2	61,8	53,6	60,0
Биология	54,2	56,9	54,0	58,9	58,6	63,1	54,4	60,4	53,2	60,2
История	51,3	52,2	51,1	53,0	54,8	59,7	45,8	50,9	46,7	52,0
География	55,3	56,9	55,8	57,6	57,2	56,1	53,1	59,1	52,9	59,8
Английский язык	60,9	64,9	60,8	63,3	72,4	76,6	61,3	67,0	64,8	67,8
Немецкий язык	50,0	59,5	57,1	60,8	58,6	65,6	-	69,5	-	75,6
Французский язык	63,9	74,5	66,6	67,9	69,5	73,3	-	79,5	-	80,8
Обществознание	56,6	59,1	55,2	58,2	59,5	63,7	53,1	58,3	53,3	60,0
Испанский язык	70,0	73,0	70,0	-	68,9	79,0	-	51,5	-	80,5
Литература	56,8	61,7	56,3	63,2	58,4	65,5	54,1	62,1	56,9	65,5