Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441

В сельских районах продолжится реализация инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, направленных на развитие молочного животноводства и птицеводства.

Импульс развитию субрегионов придаст реализация ряда инвестиционных проектов:

для Сергиевского субрегиона - строительство современного комплекса по производству и переработке мяса птицы (бройлер) производительностью 50 тыс. тонн в год, реконструкция действующего завода по переработке ветеринарно-санитарных отходов ЗАО "Ветсанутильзавод "Сергиевский" с увеличением мощности до 150 тонн в сутки (муниципальный район Сергиевский);

для Отрадненского субрегиона - строительство завода по переработке молока мощностью 500 тонн в сутки, увеличение производственных мощностей по производству новых напольных покрытий ЗАО "Таркетт", техническое перевооружение газоперерабатывающего завода (городской округ Отрадный), создание животноводческого комплекса на 2400 голов дойного стада (муниципальный район Борский), реконструкция Тимашевской птицефабрики (муниципальный район Кинель-Черкасский);

для Нефтегорского субрегиона - техническое перевооружение газоперерабатывающего завода (муниципальный район Богатовский), создание дополнительного производства в целях обеспечения сырьевой независимости градообразующего предприятия (муниципальный район Нефтегорский);

для Похвистневского субрегиона - реализация обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ПП "Промтехресурсы" проекта по производству и выпуску электрозащитных средств (городской округ Похвистнево), строительство завода по выпуску керамических строительных материалов ООО "Похвистневский завод керамики".

Основными направлениями развития субрегионов станут:

развитие дорожно-транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

совершенствование социальной инфраструктуры;

обеспечение населения чистой питьевой водой, формирование современной системы водоснабжения, водоочистки и водоотведения;

улучшение санитарного состояния территорий, развитие комплексной системы сбора, утилизации и переработки отходов производства и потребления;

развитие экологической и рекреационной функции территорий;

создание межмуниципальных туристических объектов и развитие событийного туризма.

В рамках развития субрегионов будет продолжена региональная политика, направленная на поддержание устойчивости расселения, в том числе и на территориях с низкой бюджетной обеспеченностью, которые рассредоточены в основном по периферии области. Опорным каркасом развития части из них (муниципальные районы Алексеевский, Елховский, Камышлинский, Похвистневский, Челно-Вершинский, Шенталинский) выступают предприятия добывающей промышленности, реализующие за счет собственных средств ряд инвестиционных проектов.

В ряде районов, где отсутствует производство полезных ископаемых, в том числе в приграничном муниципальном районе Приволжский, позитивная динамика будет достигаться путем увеличения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе (например, путем поиска инвесторов для запуска проектов по производству и переработке плодово-овощной продукции, производству строительных материалов).

Немаловажным фактором для развития муниципальных районов Борский и Похвистневский будет являться развитие сельского туризма. В Похвистневском районе продолжится инвестирование в агротуризм с целью расширения сегмента потребителей рекреационных услуг. С учетом расположения на территории Борского района значительной части национального парка "Бузулукский бор" в концепции развития приграничного района могут быть использованы управленческие механизмы и меры, обозначенные в стратегии использования природного и рекреационного потенциала национального парка "Самарская Лука". Организация туристических маршрутов и маркетинговые коммуникации будут способствовать привлечению дополнительных доходных поступлений в муниципальные образования.

Вследствие происходящих изменений в схеме расселения и отраслевых системах планирования меняется подход к территориальной организации местного самоуправления. Во избежание углубления полярности сельских и мелких городских поселений на фоне концентрации населения в отдельных крупных городах и ареалах целесообразно рассмотреть варианты объединения муниципальных районов. При этом может быть применен принцип линейного развития, предусматривающий развитие малых и средних городов, сельских периферийных территорий вдоль осей преимущественного развития, сформированных каналами совмещенной инженерно-транспортной инфраструктуры. Укрупнение отдельных территорий будет способствовать росту бюджетной обеспеченности за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, оптимизации доходов и расходов местных бюджетов, сокращению расходов на содержание органов местного самоуправления, повышению эффективности решения вопросов местного значения.

В целях сглаживания межрайонных различий в уровне и качестве жизни сельского населения стратегическими задачами станут:

создание благоприятной среды для проживания в сельской местности, привлечения и активизации предпринимательского сообщества;

совершенствование механизмов по обеспечению миграционной мобильности населения;

повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, стимулирование импортозамещения;

содействие трудоустройству трудоспособного населения;

повышение эффективности деятельности сектора потребительской кооперации.

Наращиванию собственного экономического потенциала будет способствовать постоянно трансформирующаяся под текущие реалии система межбюджетных трансфертов, совершенствование механизмов стимулирования муниципальных образований. В целях оптимизации бюджетного финансирования и комплексного решения приоритетных задач социально-экономического развития территорий будет продолжена реализация государственных программ.

Одним из наиболее эффективных путей привлечения инвестиций, в том числе частных, в муниципальные образования должно стать использование муниципально-частного партнерства. Особенно актуально заключение концессионных соглашений в сфере модернизации коммунальной инфраструктуры и объектов социально-культурного назначения муниципальных образований.

Благодаря реализации намеченных задач будет обеспечен качественный рост экономики на всем территориальном пространстве региона, что позволит в долгосрочном периоде сгладить межмуниципальные диспропорции.

В основу совершенствования территориально-пространственного развития Самарской области будет положена концепция развития инфраструктуры градостроительной деятельности, предполагающая:

обеспечение устойчивого развития территории региона и создание благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства на основе реализации документов территориального планирования Самарской области и муниципальных образований;

создание интегрированной региональной государственной информационной системы территориального планирования Самарской области и автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований Самарской области;

обеспечение мониторинга документов территориального планирования Самарской области, актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Самарской области;

разработку и совершенствование региональных и местных нормативов градостроительного проектирования на территории Самарской области.

5. Стратегические направления инвестиционной политики

Главной целью инвестиционной политики Самарской области является создание благоприятного инвестиционного климата в регионе для обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни населения.

Достижение стратегической цели инвестиционной политики будет обеспечиваться путем совершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов, механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в Самарской области инвестиционного потенциала.

Основными задачами инвестиционной политики являются:

устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности;

совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности;

развитие человеческого потенциала и совершенствование системы подготовки специалистов, ориентированной на потребности высокотехнологичных и инновационных производств;

улучшение качества среды проживания с закреплением квалифицированных кадров, расширение возможностей для самореализации.

Факторы инвестиционной привлекательности Самарской области.

В настоящее время сдерживающими факторами инвестиционной привлекательности Самарской области являются:

отсутствие четкого понимания целевой группы инвесторов;

недостаточное позиционирование Самарской области для инвесторов, низкая интенсивность продвижения Самарской области в России и за рубежом;

недостаток качественной индустриальной инфраструктуры, трудности и высокая стоимость при подключении к энергетической инфраструктуре;

высокие административные барьеры.

Ключевыми факторами инвестиционной привлекательности для достижения поставленной цели инвестиционной политики Самарской области должны стать:

формирование и продвижение бренда Самарской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;

в сфере развития институциональной среды и повышения эффективности органов государственной власти - наличие эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов;

в сфере развития инвестиционной инфраструктуры - наличие доступной инвестиционной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (ОЭЗ, индустриальные парки и т.д.);

в сфере снижения административных барьеров - снижение затрат инвесторов на подключение к объектам инженерной инфраструктуры, сокращение сроков и упрощение процедур предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов, иных согласительных и разрешительных процедур по отношению к инвесторам.

Цели инвестиционной политики Самарской области и показатели их достижения систематизированы в приложении 3 к настоящей Стратегии.

Стратегические приоритеты. Наиболее приоритетные направления инвестирования в Самарской области соответствуют приоритетным кластерам и секторам, указанным в разделе 3.1.1 настоящей Стратегии.

К кластерам с высоким уровнем приоритетности для инвестирования отнесены автомобилестроительный, аэрокосмический и нефтехимический, к кластерам со средним уровнем приоритетности - кластер строительства и строительных материалов, агропищевой кластер, транспортно-логистический кластер.

Из новых кластеров (секторов) экономики наиболее приоритетными для инвестирования являются кластер медицинских и фармацевтических технологий, секторы малотоннажной химии и туризма.

Кроме того, особое внимание уделяется инвестиционным проектам социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная инфраструктура), преимущественно реализуемым за счет бюджетных средств и на условиях ГЧП.

Динамика объемов инвестиций в основной капитал, обеспечивающих реализацию целевого сценария Стратегии, в разрезе кластеров и секторов экономики и социальной сферы, представлена в приложении 4 к настоящей Стратегии.

Инструменты реализации инвестиционной политики. Предлагаемые формы и инструменты поддержки инвестиционной деятельности соответствуют положениям стандарта деятельности органов исполнительной власти Самарской области по повышению инвестиционной привлекательности, разработанного АСИ.

1. Снижение административных барьеров.

Основными механизмами снижения (устранения) административных барьеров являются:

обеспечение субъектов инвестиционной деятельности всей необходимой информацией;

формирование понятной нормативной базы;

создание каналов прямой связи инвесторов с органами государственной власти Самарской области и обеспечение гарантий соблюдения прав инвесторов.

Для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов создан канал прямой связи инвесторов и руководства Самарской области через интернет-приемную Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области http://www.samregion.ru/ и через другие каналы.

В рамках обеспечения информацией участников инвестиционной деятельности в Самарской области действует инвестиционный портал (http://investinsamara.ru), на котором публикуется информация об инвестиционной деятельности на территории Самарской области. Информация переведена на английский и китайский языки.

В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 05.03.2013 N 56 утвержден Совет по улучшению инвестиционного климата в Самарской области, который возглавляет Губернатор Самарской области (далее - Совет по инвестициям). Для решения возложенных на Совет по инвестициям задач он наделен рядом важных и значимых функций и полномочий, наиболее важными из которых являются выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения процедуры выдачи разрешительной документации, по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории региона, подготовке предложений по приоритетным направлениям развития региона и координация финансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях.

В соответствии с Инвестиционной декларацией Самарской области публично задекларированы общие ключевые принципы взаимодействия органов государственной власти Самарской области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, закреплены гарантии защиты прав инвесторов в Самарской области.

В целях оптимизации административных процедур:

утвержден единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна", реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Самарской области (постановление Правительства Самарской области от 13.03.2014 N 126), направленный на снижение административных барьеров;

создан общественный совет потребителей энергоресурсов при министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в сфере государственного регулирования тарифов (приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 02.09.2013 N 160).

2. Региональные институты развития.

Для реализации инвестиционной политики на территории региона созданы следующие институты развития:

Корпорация развития Самарской области - государственный оператор по сопровождению крупных стратегических инвестиционных проектов и поиску инвесторов для их реализации;

НО "АПИ" - региональный оператор по консультированию, индивидуальному сопровождению, взаимодействию с инвесторами по принципу "одного окна", поиску и привлечению прямых инвестиций в соответствии с потребностями экономического развития региона, активно участвующий в продвижении региона в России и за рубежом;

ОАО "Технопарк" - управляющая компания индустриальных парков Самарской области "Преображенка" и "Чапаевск";

ГАУ "ЦИК СО" - управляющая компания технопарков Самарской области.

В целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в регионе создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, принят соответствующий региональный закон, открыта общественная приемная федерального омбудсмена по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации.

3. Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ).

С 2014 года внедряется институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области по вопросам, затрагивающим интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Система мер регулирования в отношении предпринимательского и инвестиционного климата перестроена в сторону большей эффективности принимаемых решений. Вся необходимая нормативная база для этого подготовлена, определен орган власти, уполномоченный на проведение оценки регулирующего воздействия.

В целях осуществления взаимодействия при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключено соглашение от 21.01.2015 N 3 между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и основными региональными общественными объединениями предпринимателей: региональным объединением работодателей "Союз работодателей Самарской области", Торгово-промышленной палатой Самарской области, Самарским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Самарским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", некоммерческим партнерством "Ассоциация некоммерческих организаций предпринимателей Самарской области "Взаимодействие".

Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 08.02.2016 N 24 создан консультативный совет по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В него входят представители общественных организаций и предпринимательского сообщества.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 29.06.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат ОРВ.

ОРВ проводят органы местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

В целях развития института ОРВ в Самарской области планируется:

информационно-методическое сопровождение внедрения ОРВ в органах местного самоуправления на территории Самарской области;

организация и проведение информационных конференций для сотрудников органов, проводящих ОРВ;

активное взаимодействие со средствами массовой информации и организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества, в целях эффективного привлечения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности к процедурам ОРВ.

4. Налоговое стимулирование, субсидии и преференции.

Все необходимые нормы, предусматривающие защиту прав инвесторов, включая механизмы поддержки инвестиционной деятельности, содержатся в законах Самарской области:

от 16.03.2006 N 19-ГД "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области";

от 25.11.2003 N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области";

от 07.11.2005 N 187-ГД "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет";

от 07.12.2011 N 140-ГД "О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области".

Инвесторы, реализующие проекты на территории региона, получают комплексную поддержку со стороны областных властей на всех этапах реализации проектов - это и организационная поддержка, в том числе кураторство, и налоговые льготы, и областные государственные гарантии, а также компенсационные субсидии по многим направлениям.

С 2013 года предусмотрен принципиально новый вид субсидирования - субсидирование затрат инвесторов, связанных с подключением к источникам электроснабжения и обустройством промышленных площадок объектами инженерной инфраструктуры.

Специальные меры поддержки предусмотрены для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территориях малых и средних моногородов региона - Октябрьска, Похвистнево и Чапаевска.

Резидентам ОЭЗ "Тольятти" предоставляются значительные преференции и льготы: освобождение на срок до пяти лет от уплаты земельного налога, транспортного налога, до десяти лет - от уплаты налога на имущество организаций, региональная ставка налога на прибыль до 2019 года составит ноль процентов. В городском округе Тольятти функционирует территория опережающего социально-экономического развития.

В целях более активного вовлечения муниципалитетов Самарской области в работу по привлечению инвестиций с 2014 года предусмотрено предоставление местным бюджетам дотаций из областного бюджета в размере налоговых платежей, уплачиваемых в областной бюджет в течение трех лет инвесторами, привлеченными местными властями.

5. Развитие инфраструктуры индустриальных парков.

В Самарской области создана доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов (бизнес-инкубаторы, ОЭЗ "Тольятти", технопарк в сфере высоких технологий "Жигулевская долина" в городском округе Тольятти). Для повышения конкурентоспособности Самарской области и ускорения вхождения инвесторов на территорию региона осуществляется масштабная работа по подготовке специальных площадок - индустриальных парков. Разработана концепция развития индустриальных парков, предполагающая строительство государственных парков с необходимой инфраструктурой и создание частных индустриальных парков. Кроме того, с целью оптимизации действующей инфраструктуры, оставшейся в наследство от крупных промышленных объектов, будет продолжена работа по мониторингу имеющихся площадок (brownfield) с целью их модернизации и удовлетворения потребностей инвесторов.

В настоящее время активно ведется работа по созданию и развитию индустриальных парков "Преображенка" (в 2015 году введена в эксплуатацию первая очередь инженерной инфраструктуры), "Чапаевск", а также первого частного парка на базе АО "Тольяттисинтез". Начата работа по созданию индустриального парка "Ставропольский". В дальнейшем планируется создание парка "Крутые ключи" и агропромышленного парка.

Особенностью создаваемой инвестиционной инфраструктуры станет активное привлечение внебюджетных источников.

6. Поддержка МСП.

Поддержка организаций МСП осуществляется как в форме имущественной, нормативной правовой и финансовой помощи, так и в форме оказания информационной, консультационной и кадровой поддержки.

Подробно о формах поддержки МСП Самарской области изложено в разделе 3.1.4 "Обеспечение режима максимального благоприятствования развитию предпринимательства" настоящей Стратегии.

7. ГЧП.

В настоящее время универсальным механизмом экономического развития является ГЧП, значение которого ежегодно возрастает не только в Самарской области, но и в Российской Федерации.

В регионе уже создана законодательная база в сфере ГЧП, сформированы механизмы реализации такого партнерства, определен единый уполномоченный орган на подготовку и сопровождение проектов ГЧП, внедрена система индивидуального сопровождения инвестиционных инициатив, введена уникальная автоматизированная информационная система "Портал ГЧП".

Подготовка проектов ГЧП ведется по следующим договорно-правовым формам:

соглашения о ГЧП;

концессионные соглашения;

неконцессионные договорные формы (инвестиционные меморандумы, соглашения о социально-экономическом сотрудничестве, арендные соглашения, лизинговые соглашения и т.д.).

Приоритетными направлениями по использованию механизмов ГЧП являются проекты:

в сфере здравоохранения: создание современных диагностических центров и отделений гемодиализа на базе действующих учреждений здравоохранения, а также организация лечебного питания в учреждениях здравоохранения, модернизация стоматологических и педиатрических отделений поликлиник, создание современных стерилизационных отделений в учреждениях здравоохранения;

в сфере социального обслуживания: реконструкция и модернизация действующих реабилитационных центров для граждан пожилого возраста, ветеранов труда и инвалидов;

в сфере физической культуры, спорта и туризма: строительство спортивных комплексов, в том числе реконструкция существующих футбольных полей;

в сфере транспортной инфраструктуры: строительство моста через реку Волгу, автомагистрали "Центральная".

8. Продвижение региона и развитие бренда Самарской области.

Для продвижения Самарской области как объекта для инвестирования будет осуществляться продвижение бренда региона. С этой целью будет разработана интегрированная маркетинговая стратегия, содержащая создание уникального предложения для инвесторов, создание и продвижение бренда региона.

При создании уникального предложения для инвесторов будут определены основные факторы, способные привлечь инвесторов в регион.

Будет разработана концепция создания бренда Самарской области, отражающая уникальные характеристики региона, которые будут выгодно отличать регион на фоне других субъектов Российской Федерации.

При создании бренда особое внимание будет уделено репутации региона, его имиджу.

Бренд региона будут формировать:

туристические активы и кластеры Самарской области;

бренды компаний и товаров, представленных в регионе;

созданные в регионе условия для ведения бизнеса.

Продвижение бренда региона будет осуществляться с использованием эффективных каналов продвижения, ориентированных на различные целевые аудитории.

С целью трансляции положительного образа Самарской области потенциальным инвесторам предполагается создание системы, ориентированной, в первую очередь, на информирование иностранных компаний о возможностях и отраслевых приоритетах партнеров в Самарской области посредством:

ежегодного проведения нескольких крупных международных мероприятий на территории Самарской области;

участия делегаций Самарской области в крупнейших зарубежных мероприятиях;

организации эффективного взаимодействия с отраслевыми союзами и ассоциациями в целях "прицельного" информирования потенциальных инвесторов.

Важнейшими специализированными ресурсами продвижения бренда региона будут:

инвестиционный интернет-портал Самарской области;

брошюры и буклеты о Самарской области, в том числе об инвестиционном климате региона;

видеофильмы, видеоролики и мультимедийные презентации;

публикации в средствах массовой информации (включая зарубежные издания).

9. Механизмы и управление реализации инвестиционной политики.

Механизмами реализации инвестиционной политики являются:

государственные программы Российской Федерации;

государственные программы, утверждаемые Правительством Самарской области;

инструменты ГЧП, разрабатываемые на основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов;

инвестиционные программы естественных монополий;

Совет по инвестициям;

система мер государственной поддержки, действующая в Самарской области;

региональные институты развития Самарской области.

Участниками реализации инвестиционной политики являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Самарской области, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области, общественные объединения и другие организации.

6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Комплексная реализация стратегических целей позволит к 2030 году повысить уровень жизни в регионе, вернуть Самарскую область в топ самых развитых регионов страны и позиционировать регион на мировой арене как крупнейший центр космических исследований, ключевой транспортный узел, соединяющий Европу и Азию.

Самарская область должна превратиться в образцовый для России регион, задающий современные темпы гармоничного социального развития, инновационной экономики и технологического лидерства в интересах нынешних и будущих поколений.

Активное развитие кластеров и отраслевых сегментов позволит существенно укрепить диверсификацию экономики Самарской области и повысить ее устойчивость. В структуре экономики региона возрастут доли видов деятельности, связанных с промышленным производством, наукой и научным обслуживанием.

В сфере промышленности в связи с развитием импортозамещающих производств на первом этапе развития ожидается снижение зависимости предприятий Самарской области от импортного оборудования, комплектующих, материалов.

На втором этапе развитие межотраслевого взаимодействия в регионе будет способствовать значительному подъему и реализации инновационно-технологического потенциала обрабатывающих отраслей.

К 2030 году ожидаются изменения в структуре промышленного производства за счет сокращения доли топливно-энергетического комплекса и увеличения доли обрабатывающих производств, в том числе новых и капиталоемких отраслей, с высоким уровнем валовой добавленной стоимости.

Устойчивое развитие высокотехнологичных конкурентоспособных производств позволит Самарской области войти в пятерку крупнейших промышленных регионов России.

В сфере развития агропромышленного комплекса в результате реализации настоящей Стратегии к 2030 году в Самарской области будет сформирован самодостаточный конкурентоспособный агропищевой кластер, ориентированный на глубокую переработку сельскохозяйственного сырья и производство экологически чистой пищевой продукции, что позволит удовлетворить в полном объеме потребности населения региона в основных продуктах питания, а также обеспечить признание самарской продукции на российском и внешних рынках.

В сфере развития транспортной инфраструктуры на основе сбалансированного и эффективного развития региональной дорожно-транспортной инфраструктуры будет сформирован транспортно-логистический кластер, обеспечивающий ускоренное социально-экономическое развитие региона за счет:

повышения доступности высококачественных транспортно-логистических услуг, соответствующих растущим потребностям экономики;

роста уровня доступности транспортных услуг для населения, мобильности трудовых ресурсов;

устранения территориальных и структурных диспропорций в развитии дорожно-транспортной инфраструктуры;

повышения уровня безопасности региональной транспортной системы;

реализации транзитного потенциала региона.

В самарском транспортно-логистическом кластере будут созданы условия для осуществления обработки экспортно-импортных, внутрироссийских и международных грузопотоков на основе взаимодействия четырех видов транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного), что обеспечит региону ключевую роль в системе обслуживания грузопотоков международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб", а также направления Европа - Китай.

Самарская область к 2030 году станет одним из наиболее привлекательных субъектов Российской Федерации для инвестирования и создания новых бизнесов. В регионе будет действовать эффективная система институтов развития, оказывающих инвесторам полный спектр услуг и осуществляющих адресное привлечение в регион инвесторов в перспективные сферы экономики. На территории Самарской области будет создана сеть индустриальных, агропромышленных парков и других инвестиционных площадок с комфортными условиями для размещения производств, в результате чего значительно увеличится приток российских и иностранных инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику региона.

В сфере предпринимательства улучшатся условия ведения бизнеса благодаря устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, повышении конкурентоспособности продукции (работ, услуг) МСП. Доля малых и средних предприятий в валовом региональном продукте увеличится до уровня, соответствующего развитым странам. По целевому сценарию развития к 2030 году ожидается увеличение доли СМСП в сфере обрабатывающих производств до 20% от общего их количества, в сфере услуг - до 30%. С увеличением количества субъектов СМСП возрастет число занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, возродится востребованность и престиж профессий, связанных с производством и научно-технической сферой.

К 2030 году Самарская область превратится в территорию комфортного проживания с высоким человеческим потенциалом. Население региона будет обеспечено высококвалифицированными рабочими местами, обладать достойной заработной платой, получать на высоком уровне медицинское обслуживание, образовательные услуги, услуги физической культуры и спорта, все необходимые социальные гарантии. Культурная жизнь населения станет более разнообразной и насыщенной. Коренным образом улучшится состояние окружающей среды.

В области развития образования результатами реализуемых стратегических мер станут:

полное удовлетворение актуального спроса для детей в возрасте от 1 до 7 лет на места в детских садах;

создание современных условий получения образования во всех образовательных учреждениях региона;

формирование современной системы по выявлению, развитию и поддержке талантливых детей;

трудоустройство не менее 80% выпускников по полученной специальности (профессии);

повышение удовлетворенности работодателей качеством подготовки квалифицированных рабочих и специалистов.

Результатом реализуемых стратегических мер в сфере развития культуры станет рост степени удовлетворенности населения региона качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры не менее чем до 95%.

В сфере развития здравоохранения в Самарской области повысится доступность качественной медицинской помощи и ликвидируется дефицит медицинских кадров в результате реализации стратегических мероприятий, повышающих мотивацию медицинских работников к работе в медицинских организациях, создания и предоставления им условий для освоения и применения современных методов лечения; замедлится рост общей заболеваемости населения.

Распространению передовых стандартов качества жизни населения способствует равномерное размещение спортивных объектов в области. В результате строительства новых объектов доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличится в 2030 году более чем в два раза по сравнению с 2014 годом.

Решение задач по укреплению здоровья населения, снижению уровня заболеваемости, распространению здорового образа жизни позволит увеличить к 2030 году ожидаемую продолжительность жизни граждан до 80 лет.

В области социальной защиты населения в соответствии с поставленными задачами будет обеспечено:

совершенствование региональной политики в отношении малоимущих граждан;

разработка и практическое осуществление комплекса финансовых, организационных, информационных, кадровых и иных мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения, повышение уровня и качества жизни пожилых людей, маломобильных граждан, а также семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

расширение объема услуг в сфере социального обслуживания населения, предоставляемых негосударственными организациями, в том числе социально ориентированными НКО, увеличение объема частных инвестиций, развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

снижение социального неравенства в обществе, уровня семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Улучшение состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Самарской области к 2030 году будет достигнуто за счет:

внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий во всех секторах экономики, а также перехода на использование наилучших доступных технологий, что позволит при значительном росте промышленного производства сохранить потребление электроэнергии и основных видов природных ресурсов на уровне ниже 2015 года;

получения качественного топлива, соответствующего мировым экологическим стандартам;

доведения процента утилизации природного попутного газа до 95%;

внедрения альтернативных источников получения энергии;

строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

увеличения доли перерабатываемых твердых коммунальных отходов;

сохранения и расширенного воспроизводства лесных насаждений в населенных пунктах области, в том числе создания и закрепления вокруг крупных городов зеленых зон.

7. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации

Стратегии

Суммарная стоимость стратегических проектов, предусмотренных к реализации до 2030 года (приложение 5), по оценке, может составить порядка 1 трлн. рублей. По целевому сценарию развития за период 2016 - 2030 годов в экономику региона могут быть привлечены инвестиции в основной капитал в суммарном объеме свыше 9 трлн. рублей. При этом доля инвестиций в основной капитал в объеме валового регионального продукта в Самарской области увеличится с 24,4% в 2015 году до 31% в 2030 году.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, и их структура по источникам финансирования приведены в приложениях 6 и 7 к настоящей Стратегии.

Из общей суммы средств в объеме 9 трлн. рублей в 2016 - 2020 годах будет профинансировано 1,6 трлн. рублей, в 2021 - 2025 годах - 2,8 трлн. рублей и в 2026 - 2030 годах - 4,6 трлн. рублей.

Основным инвестиционным ресурсом Стратегии являются собственные средства организаций, их совокупный объем за 2016 - 2030 годы составит 5,5 трлн. рублей.

Вторым по значимости источником финансирования мероприятий Стратегии являются кредиты банков и заемные средства других организаций, причем их роль в период реализации Стратегии будет возрастать. При сокращении доли собственных средств организаций в общем объеме инвестиций (по полному кругу организаций) с 67,5% в 2016 году до 57,7% в 2030 году доля данного источника финансирования увеличится с 14,5 до 22%. Реализация включенных в Стратегию крупномасштабных инвестиционных проектов частных компаний потребует привлечения значительных объемов заемного финансирования. Суммарный объем средств, привлекаемых на возвратной основе, за 2016 - 2030 годы составит более 1,6 трлн. рублей.

Для реализации Стратегии планируется привлечь 170 млрд. рублей инвестиций из-за рубежа. К 2030 году на долю инвестиций из-за рубежа будет приходиться 2,5% всех инвестиций (в 2016 году - 1,4%). Иностранные инвестиции необходимы, прежде всего, для создания на территории региона современных высокотехнологичных производств с целью обеспечения развития приоритетных и создания новых кластеров.

Совокупный бюджетный инвестиционный ресурс Самарской области за 15 лет может составить 694 млрд. рублей (порядка 15% от суммарных доходов консолидированного бюджета Самарской области).

Сумма привлекаемых средств федерального бюджета для реализации Стратегии за 2016 - 2030 годы составит более 350 млрд. рублей. Привлечение федеральных ресурсов планируется в рамках федеральных программ для строительства социально значимых и инфраструктурных проектов. Будет активно использоваться ресурс федеральных финансовых институтов развития, других мер государственной поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты.

Таким образом, в целом Самарская область обеспечена достаточным объемом инвестиционно-финансовых ресурсов для предполагаемых к реализации инвестиционных проектов. Более того, имеется возможность реализации дополнительных инвестиционных проектов по обозначенным приоритетам и стратегическим направлениям социально-экономического развития Самарской области в долгосрочной перспективе.

Вместе с тем существуют риски, связанные с ограничениями в привлечении как внебюджетных, так и бюджетных финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.

Геополитическая нестабильность, применение к России санкционного режима со стороны США и Европейского союза, в том числе ограничение доступа российских компаний к мировому рынку капитала и технологиям, могут привести к сохранению достаточно жестких условий привлечения заимствований и общей неуверенности инвесторов в долгосрочной перспективе. Все это негативно скажется на инвестиционной активности частных инвесторов и приведет к сокращению инвестиционных расходов как за счет собственных, так и кредитных средств.

Неблагоприятные внутренние и внешние факторы несут в себе значительные риски для доходной части бюджетов всех уровней. Замедление экономического роста, негативные глобальные тенденции на мировых сырьевых рынках могут вызвать существенное снижение доходов бюджета, а необходимость обеспечения выполнения социальных обязательств привести к оптимизации и существенному снижению государственных инвестиционных расходов.

8. Механизм реализации Стратегии

Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться на основе комплексного подхода, предполагающего использование разнообразных механизмов и инструментов для достижения ее целей и решения поставленных задач. Предполагается, что Стратегия станет основополагающим документом, соответствующие направления, цели и задачи которого будут декомпозированы в рамках стратегических и программных документов на областном и муниципальном уровне, что позволит создать систему взаимосвязанных между собой целей и задач и повысить эффективность стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Реализация Стратегии подразумевает взаимодействие субъектов, участвующих в экономической жизни Самарской области. К таким субъектам относятся:

органы государственной власти Самарской области;

федеральные органы государственной власти, в том числе территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы местного самоуправления Самарской области;

отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;

общественные организации, политические партии и движения;

хозяйствующие субъекты;

население Самарской области.

Основные элементы механизма реализации Стратегии представлены на рис. 28.

Рис. 28. Механизм реализации Стратегии

социально-экономического развития

Самарской области на период до 2030 года

Нормативное правовое обеспечение. Правовой блок механизма реализации Стратегии будет охватывать все необходимые сферы социально-экономического развития Самарской области, включая систему стратегического планирования. Предусматривается как разработка новых, так и изменение уже действующих нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности государственного регулирования, в результате чего будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и муниципального управления области.

В целях реализации Стратегии будут разрабатываться и утверждаться соответствующие планы мероприятий на среднесрочные перспективы. Для каждого мероприятия будут определены ответственные исполнители и сроки его выполнения - таким образом будет реализовываться принцип повышения скоординированности оперативных управленческих решений министерств и ведомств по реализации Стратегии.

При реализации Стратегии будет применяться программно-целевой метод управления. Важнейшим инструментом активного воздействия на комплексное развитие региона является реализация государственных программ Самарской области, перечень которых представлен в приложении 8. Цели и задачи государственных программ соответствуют приоритетам и целям региональной политики в соответствующих сферах социально-экономического развития области. Предполагается реформирование существующей системы государственных программ Самарской области на основе их укрупнения по 18 ключевым направлениям развития области, что позволит повысить эффективность оценки деятельности министерств и ведомств в части реализации программных документов Самарской области.

Стратегия также будет осуществляться посредством реализации отраслевых стратегий, дорожных карт, стратегий муниципальных образований и других документов стратегического планирования.

Организационно-управленческое обеспечение. Основные элементы организационно-управленческого механизма реализации Стратегии представлены на рис. 29.

		1.	Управление стратегическими проектами
			- Центральный проектный офис по реализации стратегии
			- Проектные офисы в министерствах
			- Реализация государственных программ и приоритетных проектов
		2.	Межведомственная координация
			- Распределение ответственности по стратегическим проектам и прочим аспектам реализации стратегии между министерствами и институтами развития Самарской области
		3.	Управление по результатам в министерствах и программах
			- Укрупнение госпрограмм и организация проектных офисов по координации реализации госпрограмм в министерствах
			- Ключевые показатели эффективности на уровне стратегии, министерств/ведомств и госпрограмм
			- Доклад о результатах деятельности по выполнению стратегии
		4.	Развитие кадров
			- Повышение квалификации государственных гражданских служащих
		5.	Исполнительные организации
			- Корпорация развития Самарской области (реализация приоритетных инвестиционных проектов)
			- Агентство по привлечению инвестиций (подбор проектов, поиск и привлечение инвесторов) и др.

Рис. 29. Организационно-управленческий механизм

реализации Стратегии

Для координации деятельности всех участников в рамках реализации Стратегии предполагается создание центрального проектного офиса по реализации Стратегии. В качестве данного инструмента может стать действующий в настоящее время Совет при Губернаторе Самарской области по вопросам стратегического развития Самарской области, в состав которого входят представители органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления в Самарской области, территориальных органов исполнительной власти, общественных объединений, ведущих предприятий и научных организаций региона. Реализация отдельных мероприятий и программ, предусмотренных в рамках Стратегии, должна координироваться на уровне проектных офисов в профильных министерствах и ведомствах.

Ответственность за реализацию стратегических проектов и мероприятий должна быть распределена между органами исполнительной власти и институтами развития Самарской области. Управление и общую координацию реализации мероприятий Стратегии будет осуществлять министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Реализация стратегических проектов и мероприятий также будет осуществляться при поддержке Корпорации развития Самарской области (реализация приоритетных инвестиционных проектов), НО "АПИ" (подбор проектов, поиск и привлечение инвесторов), РАНТ и других институтов развития.

Одним из условий успешной реализации Стратегии является высокий профессионализм государственных гражданских служащих, поэтому предполагается, что периодически будут проводиться мероприятия по повышению квалификации государственных гражданских служащих по вопросам стратегического планирования и управления.

Информационно-методическое обеспечение. Субъекты регионального развития в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений, в связи с чем необходимым является ее всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов и общественности:

о целях, задачах и приоритетных направлениях Стратегии и механизмах их достижения;

о решениях и действиях, принимаемых субъектами экономической деятельности для реализации Стратегии;

о ходе и результатах реализации Стратегии и степени эффективности принимаемых решений.

Финансовое обеспечение. Успешная реализация настоящей Стратегии невозможна без наличия соответствующих финансово-инвестиционных ресурсов. Финансовая база будет определяться денежными средствами консолидированного бюджета, государственных внебюджетных фондов, предприятий, организаций и населения региона, а также состоянием и развитием банковской системы. Важную роль в социально-экономическом развитии региона будут играть привлекаемые финансовые ресурсы из федерального центра и из-за рубежа. Предполагается активизация усилий по представлению интересов Самарской области на федеральном уровне и включению объектов и мероприятий области в государственные программы Российской Федерации. Получат развитие такие инструменты привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов (средств населения, частных компаний), как выпуск корпоративных облигаций, целевые облигационные займы.

Мониторинг и контроль за ходом реализации Стратегии. Механизм реализации Стратегии предполагает наличие действенной системы мониторинга и контроля, осуществляемых на основе комплексного анализа достижения целевых показателей и ориентиров социально-экономического развития региона, степени выполнения запланированных мероприятий. Мониторинг даст возможность сверять реальные результаты с предусмотренными и при необходимости уточнять траекторию регионального развития.

Мониторинг за ходом реализации Стратегии будет осуществляться на основе оценки выполнения соответствующего плана мероприятий по ее реализации. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области будет ежегодно готовить отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии на основе материалов, полученных от заинтересованных министерств и ведомств, в том числе данных по индикаторам, используемым при мониторинге реализации Стратегии.

В рамках мониторинга будет проводиться анализ степени достижения поставленных целей, выполнения предусмотренных мероприятий.

Обеспечение возможности корректировки и актуализации Стратегии. Стратегия будет корректироваться и актуализироваться по мере необходимости с учетом изменения внешних условий (динамика роста мировой и российской экономики, цена на нефть, курс национальной валюты, состояние банковской системы, федеральная политика и другие) и внутренних процессов, участвующих в развитии области. Коррекция возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона.

Приложение 1

к Стратегии

социально-экономического развития Самарской

области на период до 2030 года

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Особенности исторического развития Самарской области

История развития Самарской области дает возможность лучше понять, как сформировались конкурентные преимущества и отличительные особенности региона. На рис. 1 отображены периоды истории области, оказавшие наибольшее влияние на ее развитие.

Рис. 1. Основные этапы развития Самарской области

Территория Самарской области стала частью Российского государства в середине XVI века. В месте слияния рек Самары и Волги город Самара был основан как пограничная крепость.

В 1850 году Самарская губерния была выделена в самостоятельную административную единицу. Активному экономическому развитию региона во многом способствовала торговля зерном: Самара имела крупнейшую в России зерновую биржу. Доходы от зерновой торговли позволили развить промышленность региона, образование, здравоохранение, культуру и архитектуру. В результате развития речного транспорта и строительства железных дорог Самара стала важным транзитным перевалочным пунктом и крупным торговым центром. Все это способствовало росту численности населения и значимости города: Самара стала центром расположения крупных коммерческих предприятий, что отразилось на архитектуре города, развитии культурных объектов, формировании городского сообщества.

В начале XX века губерния была активно вовлечена в гражданскую войну. Власть в городе в течение двух лет переходила от войск городских повстанцев и "белочехов" к большевикам. В 1935 году Самара переименована в Куйбышев в честь В.В. Куйбышева.

В годы Великой Отечественной войны Куйбышев стал одним из стратегически важных городов. В Куйбышевскую область были эвакуированы заводы как по производству узлов и деталей самолетов ИЛ-2, так и строительству самолетов ИЛ-2, а также крупные машиностроительные заводы, запущен Сызранский нефтеперерабатывающий завод, ключевой задачей которого стало обеспечение армии горючим материалом. Были перемещены представительства большого числа иностранных государств, а также создана резиденция главы ЦК КПСС. Статус Куйбышева возрос настолько, что его стали называть столицей тыла. Рядом со строящимися промышленными предприятиями создавались новые города, например, Новокуйбышевск.

В послевоенные годы продолжилось ускоренное экономическое и промышленное развитие региона. Область стала одним из крупнейших нефтедобывающих регионов, а после постройки Куйбышевского и Новокуйбышевского нефтеперерабатывающих заводов - крупнейшим нефтеперерабатывающим регионом. Дальнейшее развитие области во многом концентрировалось вокруг новых созданных нефтеперерабатывающих заводов, что способствовало социально-экономическому развитию Новокуйбышевска и Сызрани.

Важной основой как для последующего развития промышленности, так и комфортной жизни жителей региона стал запуск в 1955 году Жигулевской гидроэлектростанции (далее - ГЭС).

Одним из ключевых факторов, оказавшим существенное влияние на будущее развитие Самарской области, стало формирование аэрокосмического комплекса, базой для которого послужили авиационные предприятия, перемещенные в Самару в годы войны, в частности одно из крупнейших советских предприятий отрасли - авиационный завод N 1, производивший бомбардировщики Ил и истребители МиГ.

В 60 - 70-е годы в регионе продолжается развитие химической и аэрокосмической промышленности. Первая и вторая ступени ракеты-носителя "Восток", которая вывела на орбиту Юрия Гагарина, были произведены на Куйбышевском заводе "Прогресс". Завод стал основным советским производителем ракет-носителей. В частности, модификации ракеты-носителя "Союз", впервые запущенной в 1966 году, активно используются по настоящее время.

Во второй половине 60-х годов произошло событие, предопределившее также будущую специфику региона - по технологии крупнейшего итальянского автопроизводителя "Фиат" в регионе в рекордно короткие сроки был построен новейший и крупнейший в Советском Союзе Волжский автомобильный завод: в 1967 году начались земляные работы, а в 1970 году появилась первая продукция - автомобили LADA 2101. В целях обеспечения комфортными условиями проживания людей, работающих на заводе, и их семей был построен город Тольятти, ставший новой ключевой "точкой роста" в регионе и во всем Поволжье, население которого уже к концу 80-х годов превышало 600 тыс. человек.

Индустриальное развитие Самарской (Куйбышевской) области в 50 - 80-е годы 20 века не только обеспечило мощную промышленную базу, но и сформировало уникальную модель расселения в регионе: вокруг особо охраняемой природной территории - Жигулевского государственного природного заповедника им. И.И. Спрыгина (далее - Жигулевский заповедник) - сформировалось целое кольцо городов, каждый из которых отличался и своим архитектурным обликом и стилем жизни городского сообщества.

В сложные для большинства регионов 90-е годы экономика Самарской области находилась в более благоприятном положении, чем большинство регионов Поволжья и Российской Федерации. Это было обусловлено, прежде всего, наличием в регионе Волжского автомобильного завода, на продукцию которого в стране существовал устойчивый спрос, а также развитых нефтедобывающего и нефтехимического комплексов.

Однако временное благоприятное положение оказало в долгосрочном периоде негативное воздействие на Самарскую область - в то время, когда во многих других российских регионах шли вынужденные модернизационные процессы, крупный бизнес в области был в меньшей степени мотивирован к серьезным изменениям, что в итоге привело к замедлению темпов развития по сравнению с регионами-конкурентами, которые начали развиваться быстрее. Несмотря на это, в настоящее время Самарская область - один из ведущих регионов России, который обладает значительными трудовыми, производственными ресурсами и в силу своего благоприятного географического положения и накопленного экономического потенциала занимает важное место в экономике страны и Приволжского федерального округа (далее - ПФО).

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) Самарской

области. Структура экономики

За период с 2000 по 2014 год объем ВРП Самарской области увеличился в 1,7 раза в сопоставимых ценах со среднегодовым темпом роста 103,5%, без учета влияния мирового финансового кризиса 2008 года - в 2,1 раза (105,4%). В 2015 году в результате негативного влияния внешнеэкономических факторов объем ВРП, по оценке, сократился на 3% в сопоставимых ценах и составил 1240,3 млрд. рублей.

По объему ВРП в 2015 году Самарская область занимала 10-е место среди субъектов Российской Федерации <1> (в 2000 году - 9-е место). Удельный вес ВРП Самарской области в общем объеме ВРП всех субъектов Российской Федерации в 2015 году составил 1,9% (в 2000 году - 2,4%).

--------------------------------

<1> Без учета автономных округов.

По объему ВРП на душу населения (386,5 тыс. рублей) Самарская область отстает от среднероссийского уровня (445,1 тыс. рублей) на 13,2% (рис. 2). По темпу роста среднедушевого ВРП в 2006 - 2015 годах (в текущих ценах) Самарская область уступает регионам-конкурентам.

Рис. 2. Сравнение среднедушевого ВРП Самарской области

с другими субъектами Российской Федерации. Декомпозиция

среднедушевого ВРП Самарской области в 2015 году

Перечень регионов-конкурентов и механизм отбора регионов для сравнения с Самарской областью приведены ниже (рис. 3).

Для определения конкурентоспособности экономики Самарской области в целом, а также отдельных кластеров и секторов экономики был определен список регионов для сопоставления по критериям: наличие полноты необходимых данных для сравнения регионов, географическое расположение региона, структура экономики региона.

Рис. 3. Отбор регионов-конкурентов для сравнения

с Самарской областью

В результате отбора были определены следующие регионы для сравнения с Самарской областью: Калужская область, Московская область, Ульяновская область, Свердловская область, Республика Татарстан, Оренбургская область, Нижегородская область, Республика Башкортостан, Саратовская область, Хабаровский край, Пермский край, Волгоградская область, Иркутская область, Челябинская область.

Одним из основных сдерживающих факторов экономического роста в Самарской области является низкая производительность труда в экономике (соотношение объема ВРП и численности занятых в экономике), которая меньше общероссийского уровня. Эффект участия в экономике (соотношение численности занятых в экономике к численности населения в трудоспособном возрасте) и эффект занятости (соотношение численности населения в трудоспособном возрасте к общей численности населения) оказывают незначительное воздействие на отклонение уровня благосостояния региона от общероссийского показателя. Методика определения факторов, влияющих на уровень среднедушевого ВРП (декомпозиция среднедушевого ВРП), приведена ниже (рис. 4).

Для определения факторов, влияющих на уровень среднедушевого ВРП, используется "уравнение процветания" региона. Анализ "уравнения процветания" региона позволяет понять причины разрыва в уровне экономического развития между различными регионами.

                   Численность

                   населения в        Численность

     ВРП         трудоспособном        занятых в            ВРП

                    возрасте           экономике

------------- = ---------------- X ----------------- X -------------

 Численность       Численность        Численность       Численность

  населения         населения         населения в        занятых в

                                    трудоспособном       экономике

                                       возрасте

_____________   ________________   _________________   _____________

     \/                \/                  \/                \/

 ВРП на душу        Эффект               Эффект            Эффект

  населения        занятости             участия     производительности

Рис. 4. "Уравнение процветания" региона

Одним из ключевых показателей "уравнения процветания" региона является ВРП на душу населения. В свою очередь, этот показатель может быть декомпозирован (разложен) на три основных составляющих: влияние демографических факторов, степень вовлеченности трудоспособного населения в экономику и производительность труда занятых в экономике. Значение составляющей 1 "Влияние демографических факторов" (эффект занятости) характеризует, насколько демографическая структура населения в регионе благоприятна или неблагоприятна для экономического развития, какая доля населения в регионе находится в настоящее время в трудоспособном возрасте. Низкое значение этого фактора говорит о том, что либо в регионе высока доля детей и несовершеннолетних, либо высока доля лиц пенсионного возраста. Соответственно при прочих равных обстоятельствах это приводит к снижению среднедушевого ВРП. Значение составляющей 2 "Степень вовлеченности трудоспособного населения в экономику" (эффект участия) характеризует, какова доля занятых в экономике региона в общей численности населения в трудоспособном возрасте региона. Здесь речь идет не только о безработице - учитываются все не вовлеченные в экономику данного региона трудовые ресурсы региона, включая граждан, занятых в "теневом" секторе, работающих на предприятиях в других регионах. Чем выше их число, тем меньше вовлеченность населения в трудоспособном возрасте региона в экономику региона и соответственно при прочих равных обстоятельствах ниже уровень среднедушевого ВРП в регионе. Значение составляющей 3 "Производительность труда занятых в экономике" (эффект производительности) характеризует, насколько производительно работает трудоспособное население региона, занятое в экономике. Чаще всего именно высокая производительность труда имеет наибольшее значение для процветания населения на территории. Чем выше этот показатель, тем выше и среднедушевой ВРП в регионе.

Согласно проведенному анализу декомпозиции среднедушевого ВРП Самарской области в 2015 году в структуре отставания региона от среднероссийского уровня благосостояния эффект производительности в экономике составляет -59 тыс. рублей, или -13,4%, эффект участия - 3 тыс. рублей, или 0,7%, эффект занятости - -2 тыс. рублей, или -0,4% (см. рис. 2).

Таким образом, доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности области, а также удельный вес занятого в экономике населения в общей численности населения в трудоспособном возрасте примерно соответствуют среднероссийским показателям. В то же время уровень производительности, приходящийся на одного занятого, существенно ниже среднероссийского уровня.

На территории Самарской области представлены практически все виды экономической деятельности. Основными направлениями экономической специализации региона являются производство автомобилей и автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, цветная металлургия, химия, электроэнергетика, сельское хозяйство.

В структуре ВРП Самарской области наибольший удельный вес занимают обрабатывающие производства (24% от общего объема ВРП в 2015 году), добыча полезных ископаемых (16,2%), операции с недвижимым имуществом (11,6%), торговля (10,7%), транспорт и связь (9%), строительство (6,5%), сельское хозяйство (5,1%).

В 2015 году по сравнению с 2006 годом в отраслевой структуре ВРП возросла доля добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, сельского хозяйства, строительной отрасли, здравоохранения, образования, операций с недвижимым имуществом, уменьшился вклад обрабатывающих производств, торговли, сферы транспорта и связи (рис. 5). Существенное сокращение доли обрабатывающих производств (на 4,4 процентного пункта) обусловлено в основном сокращением вклада отраслей машиностроения. Это неблагоприятным образом сказывается на качественном росте ВРП, так как в основном именно в машиностроении создается продукция с высокой добавленной стоимостью.

Рис. 5. Динамика структуры ВРП Самарской области

в 2006 - 2015 годах, в % к итогу

Таким образом, макроэкономический анализ показывает, что Самарская область способна развиваться более ускоренными темпами, что может обеспечиваться более выраженными мерами стимулирования промышленного производства и экономического роста за счет повышения инвестиций в основной капитал, роста производительности труда и создания высокопроизводительных рабочих мест, активизации инновационного развития и поддержки высокотехнологичных секторов экономики.

Диагностика отраслевых кластеров и секторов экономики

Самарской области

Кластеризация экономики региона, выбор

приоритетных кластеров

Самарская область характеризуется высокой степенью кластеризации экономики. Из 27 потенциальных кластеров 10 имеют коэффициент концентрации кластеров (отношение доли занятых в кластере в общей численности занятых в области к среднероссийскому уровню), превышающий или равный единице: автомобильный, нефтеперерабатывающий, производство пластмасс и изделий из них, аэрокосмический, химический, производственное оборудование, энергомашиностроение, стройматериалы, тяжелое машиностроение, добыча нефти и газа (рис. 6).

Рис. 6. Коэффициент концентрации кластеров Самарской области

Проведен анализ влияния факторов на производительность труда в кластерах Самарской области.

Производительность труда в экономике может быть декомпозирована (разложена) на две составляющие: влияние портфеля кластеров и уровень производительности в кластерах.

Значение составляющей 1 "Влияние портфеля кластеров" характеризует, насколько существующий в регионе набор кластеров "хуже" или "лучше" среднероссийского, т.е. могут ли имеющиеся в регионе кластеры обеспечивать более высокую, чем в среднем по Российской Федерации производительность труда для занятых в них трудовых ресурсов, или эти кластеры в силу своей отраслевой специфики могут обеспечивать лишь низкий уровень производительности труда для занятых в них.

Значение составляющей 2 "Уровень производительности в кластерах" характеризует, насколько отраслевые кластеры в данном регионе более или менее конкурентоспособны по сравнению с аналогичными отраслевыми кластерами в других регионах.

В результате проведенного анализа декомпозиции производительности труда в кластерах в Самарской области установлено, что существующий портфель кластеров области обладает высоким потенциальным уровнем производительности, который на 839 тыс. рублей/человек, или на 30% выше, чем в среднем по Российской Федерации. Однако недостаточный уровень развития кластеров не позволяет реализовать в полной мере этот потенциал (производительность труда в кластерах на 715 тыс. рублей/человек, или на 26% ниже среднероссийского уровня) (рис. 7).

Рис. 7. Декомпозиция производительности труда в кластерах

в Самарской области, тыс. рублей/человек

Большинство кластеров отличаются низким уровнем производительности труда. Только шесть кластеров обладают коэффициентом производительности труда (отношение производительности труда кластера к среднероссийскому уровню) больше единицы: энергомашиностроение, биофармацевтический, производство стройматериалов, транспортно-логистический, химический, коммуникационное оборудование (рис. 8).

Рис. 8. Коэффициент производительности труда в кластерах

Самарской области

Таким образом, традиционные для Самарской области кластеры (кластеры с наибольшей специализацией региона) - автомобильный, нефтеперерабатывающий, аэрокосмический и производства пластмасс и изделий из них, характеризуются меньшим уровнем производительности труда, чем в среднем по Российской Федерации.

В химическом кластере и секторах энергомашиностроения и производства строительных материалов наблюдается уровень производительности труда выше среднероссийских значений.

Кроме того, из других отраслей можно выделить наиболее специализированные потенциальные кластеры - производственного оборудования и тяжелого машиностроения, однако уровень производительности труда в них ниже среднероссийского.

В кластерном портфеле Самарской области можно выделить высокопроизводительные потенциальные кластеры, не обладающие в настоящее время высоким уровнем специализации, - производство коммуникационного оборудования и биофармацевтика (рис. 9).

Рис. 9. Уровень производительности труда и специализации

кластеров Самарской области

Выбор приоритетных кластеров.

В целях определения наиболее приоритетных кластеров Самарской области проведена оценка их привлекательности и качества условий, требуемых для их развития (рис. 10). Для каждого критерия были выбраны два фактора оценки:

1. Привлекательность кластера:

потенциальная производительность труда;

текущий объем и потенциал роста корневых сегментов кластера в ближайшие 3 - 5 лет на российском и мировом рынках.

2. Качество условий для развития кластера в регионе:

текущий уровень развитости кластера: объем производства продукции, уровень специализации, достигнутый уровень производительности труда;

доступность ключевых факторов для развития кластера: природные условия, инфраструктура, кадры, поставщики и партнеры, доступ к рынку.

Рис. 10. Оценка факторов привлекательности и качества

условий, требуемых для развития кластеров Самарской области

По результатам оценки потенциальных кластеров выявлено, что приоритетами первого уровня для Самарской области являются следующие кластеры: автомобилестроительный, аэрокосмический, нефтехимический, включающий такие базовые кластеры, как производство пластмасс и изделий из них, химический, нефтеперерабатывающий сектора и добычу нефти и газа (рис. 11).

Рис. 11. Консолидированная оценка привлекательности

кластеров и качества условий, требуемых для их развития,

в регионе

К приоритетам второго уровня относятся кластер строительства и строительных материалов (включающий производство стройматериалов и промышленное строительство), агропищевой кластер (включающий производство продуктов питания и сельское хозяйство), транспортно-логический кластер. К приоритетам второго уровня также могут быть отнесены такие отрасли, как энергомашиностроение, тяжелое машиностроение и металлургия.

Выбор приоритетных кластеров в основном подтверждается результатами, полученными в ходе проведенного опроса участников стратегической сессии (представителей органов исполнительной власти и бизнеса Самарской области) относительно наиболее приоритетных кластеров экономики региона (рис. 12).

Рис. 12. Наиболее приоритетные кластеры и сектора экономики

по результатам опроса участников стратегической сессии

по определению основных приоритетов и направлений развития

Самарской области

Автомобилестроение

Основными мировыми тенденциями в автомобилестроении являются замедление общего мирового спроса на легковые автомобили, опережающий спрос в мире на бренды Южной Кореи и Китая и повышение требований потребителей к автомобилю.

В целом за 2015 год в России снижение продаж легковых автомобилей составило 35,7%. Снижение продаж легковых автомобилей отмечается также в Бразилии, Японии и ряде стран Европейского союза. Это объясняется замедлением роста экономик и снижением потребительского спроса. Положительная динамика продаж легковых автомобилей наблюдалась в Китае, США, Индии, странах Западной Европы. Увеличение продаж в ряде стран объясняется реализацией отложенного спроса и действием мер поддержки автопроизводителей.

Потребители становятся более требовательными при выборе легковых автомобилей. Факторы, ранее имевшие ограниченное значение, такие как топливная эффективность, высокая безопасность, эргономика и комфорт, становятся более важными.

Негативные тенденции на автомобильном рынке России продолжаются с 2013 года. В этой связи автоконцерны вынуждены повышать цены на автомобили, что также отразилось на продажах. Продажи легковых автомобилей демонстрируют отрицательную динамику в сегментах отечественных брендов и импортированных новых легковых автомобилей: -28% и -45% соответственно в 2015 году. Объем продаж иномарок российского производства в сложившихся условиях снизился на 36%.

До 2015 года доля легковых автомобилей российских марок ежегодно снижалась. На лидирующие позиции вышли иномарки российского производства: их доля на рынке легковых автомобилей в 2015 году составила 56% (в 2012 году 45%) (рис. 13).

Рис. 13. Доля рынка легковых автомобилей в России

В 2015 году доля публичного акционерного общества (далее - ПАО) "АВТОВАЗ" на рынке Российской Федерации выросла на фоне сокращения импорта новых иномарок с 16 до 16,8%.

С 1 сентября 2012 года начал действовать утилизационный сбор для производителей и импортеров автомобилей. Ставка сбора установлена таким образом, чтобы стимулировать потребителей покупать новые автомобили экономкласса, т.е. большинство автомобилей российских марок.

Структура автомобилестроительного кластера состоит из трех основных подкластеров: производство автокомпонентов, сборка автомобилей и дистрибуция и услуги (рис. 14).