Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441

На втором этапе развития (2021 - 2025 годы) основными точками роста будут являться развитие СТА, развитие промышленного и инфраструктурного строительства, снижение уровня аварийного и ветхого жилья.

Ключевыми направлениями развития на данном этапе станут:

строительство жилой недвижимости и связывающей инфраструктуры СТА;

согласование стратегий развития инженерной и транспортной инфраструктуры с планами развития экономики области;

капитальные ремонты ветхого жилья, снос аварийных зданий.

В 2025 году обеспеченность населения жильем увеличится до 31,5 кв. м на человека.

Последовательное увеличение объемов совокупного выпуска продукции и налаживание кооперационных связей в строительной индустрии Самарской области должно привести к тому, что не менее 80 - 90 процентов потребности Самарской области в строительных материалах будет обеспечено местными производителями.

На третьем этапе развития (2026 - 2030 годы) потенциально существует ряд точек роста: внедрение новых производственных и строительных технологий, производство и использование в строительстве инновационных материалов и экспорт промышленных и инфраструктурных строительных услуг.

Ключевыми направлениями развития будут являться:

поддержка НИОКР и внедрения новых технологий на предприятиях сектора;

стимулирование использования современных эффективных технологий;

привлечение иностранных производителей строительных материалов и локализация производств;

содействие продвижению строительных компаний на региональные рынки.

Обеспеченность населения жильем вырастет в 2030 году до 34 кв. м на человека.

Развитие промышленности строительных материалов Самарской области в долгосрочной перспективе должно обеспечить региональный строительный комплекс современными, конкурентоспособными и инновационными строительными материалами и изделиями, обеспечивающими строительство энергоэффективных и экологичных зданий и сооружений.

Для реализации стратегических направлений потребуется осуществление комплекса мер поддержки, которые в ходе проведенного матричного анализа (рис. 25) исходя из оценки их привлекательности и реализуемости были распределены по двум группам с разной степенью приоритетности: первая группа включает меры с высокой степенью приоритетности, вторая группа со средней степенью приоритетности.

Рис. 25. Меры поддержки и развития строительного сектора

Мерами поддержки первой группы являются:

стимулирование строительства доступного жилья;

строительство новых и модернизация производственных мощностей региональных предприятий;

снижение административных барьеров и совершенствование нормативно-правовой базы;

завершение незавершенного строительства и поддержка обманутых дольщиков;

реализация инфраструктурных проектов;

стимулирование внедрения современных технологий.

К мерам поддержки второй группы со средней степенью приоритетности отнесены:

развитие льготного лизинга техники и оборудования;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

совершенствование образовательных программ;

формирование земельных участков под строительство;

расселение аварийного и ветхого жилищного фонда;

разработка документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

развитие и повышение эффективности ипотечных программ;

содействие банкам при разработке ипотечных продуктов.

На период до 2020 года ключевыми инициативами в сфере развития строительной отрасли станут:

1. Строительство доступного жилья и инфраструктуры.

Мероприятия в данной сфере будут сфокусированы на обеспечении жильем нуждающихся категорий граждан и населения, проживающего в аварийном и ветхом жилье, с использованием маневренного жилищного фонда. Для создания маневренного жилищного фонда потребуется серьезное совершенствование существующих программ. Строительство доступного жилья будет сопровождаться согласованными усилиями по развитию социальной и транспортной инфраструктуры.

2. Создание условий для развития строительства.

Ключевым мероприятием станет создание информационной базы земельных участков, что позволит повысить прозрачность и эффективность использования земельных участков. Формирование земельных участков под строительство будет проводиться с учетом планов территориального планирования и правил застройки. Совершенствование законодательной базы и снижение административных барьеров послужит толчком к развитию строительного сектора и саморегулируемых организаций.

3. Стимулирование внедрения ресурсоэффективных технологий.

Ключевой задачей будет являться стимулирование компаний к использованию передовых материалов и технологий в строительстве, для чего будет обеспечено содействие в развитии производства современных строительных материалов в регионе и использовании их в строительстве. В качестве инструментов будут использованы различные льготы и преференции (например, при получении земельных участков под строительство), а также привлечение передовых компаний к реализации проектов по повышению энергетической эффективности зданий государственных органов власти.

4. Развитие финансовых инструментов.

В первую очередь необходимо развивать существующие ипотечные программы. Ипотечные кредиты будут софинансироваться, лизинг техники и оборудования субсидироваться на основании требований строительных предприятий.

Дополнительные возможности для роста строительства в Самарской области создаст участие городского округа Самара в чемпионате мира по футболу в 2018 году.

Общие объемы финансирования по программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу могут достигнуть около 336 млрд. рублей федерального бюджета. Большая доля этого финансирования будет нацелена на строительство транспортной инфраструктуры и спортивных объектов.

В Самарской области запланирован ряд проектов, которые обеспечат рост строительной отрасли в регионе:

строительство в городском округе Самара стадиона на 45 тыс. зрительских мест;

строительство и реконструкция тренировочных площадок;

строительство гостиницы в городском округе Самара;

реконструкция и модернизация международного аэропорта "Курумоч";

реконструкция автомобильных дорог;

капитальные ремонты больниц;

строительство и реконструкция коммунальной инфраструктуры и линий связи.

В 2030 году по сравнению с 2015 годом индекс производства сектора строительства и производства строительных материалов увеличится в 2,6 раза (табл. 18).

Таблица 18

Целевой индикатор развития сектора строительства

и производства строительных материалов

Наименование показателя	2015 г.	2016 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.	Среднегодовой темп роста за 2016 - 2030 гг.
Индекс производства сектора строительства и производства строительных материалов к уровню 2015 года, % <*>	100,0	100,5	126,5	175,9	263,0	106,7

--------------------------------

<*> Показатель представлен по кластерообразующим видам деятельности.

В целях повышения привлекательности Самарской области для жизни населения продолжится реализация политики по повышению качества жилищно-коммунальных услуг и обеспечению надежности работы коммунальных систем Самарской области. Будет заложена основа для формирования современной системы энергетики с использованием интеллектуальных сетей электроснабжения и высокой долей возобновляемых источников энергии.

Стратегическими целями развития электроэнергетики являются обеспечение энергетической безопасности региона, удовлетворение потребностей экономики и населения в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику, инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, распределения и использования электроэнергии.

Для достижения стратегических целей развития электроэнергетики необходимо осуществить:

сбалансированное развитие генерирующих и сетевых мощностей, обеспечивающих необходимый уровень надежности снабжения электроэнергией;

расширенное строительство и модернизацию основных производственных фондов в электроэнергетике (электростанции, электрические сети) для обеспечения потребностей экономики и общества в электроэнергии;

развитие конкурентных отношений на розничных рынках электроэнергии, обеспечение экономической обоснованности цен и тарифов на соответствующие товары и услуги;

расширенное внедрение новых экологически чистых и высокоэффективных технологий с высокими коэффициентами полезного действия, управляемых электрических сетей нового поколения и других новых технологий для повышения эффективности отрасли;

разработку и реализацию механизма сдерживания цен за счет технологического инновационного развития отрасли, развития конкуренции в электроэнергетике и смежных отраслях;

снижение негативного воздействия электроэнергетики на окружающую среду на основе применения наилучших доступных технологий.

В целях развития сектора энергетики и ЖКХ определены приоритетные меры поддержки, которые исходя из оценки их привлекательности и реализуемости были распределены по двум группам с разной степенью приоритетности: первая группа включает меры с высокой степенью приоритетности, вторая группа - меры со средней степенью приоритетности.

Мерами поддержки первой группы являются:

1. Стимулирование ресурсосбережения и повышения энергетической эффективности. Будет проводиться реализация мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации генерирующих мощностей, в том числе на условиях ГЧП. В сфере развития электросетевого комплекса приоритетным направлением является выполнение работ по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей на основе обеспечивающих их надежное и эффективное функционирование новых электросетевых технологий и современного оборудования.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста.

Данные меры будут охватывать как жилищный сектор, так и промышленный. Стимулирование промышленности будет осуществляться за счет предоставления льгот и субсидий. В жилищном секторе будет продолжена работа по повсеместному внедрению приборов учета коммунальных ресурсов. Положительное влияние также окажут программы по энергосбережению в государственных учреждениях.

2. Создание центра инноваций в энергетике (совместно с потенциальным электротехническим кластером). Деятельность центра будет направлена на исследования, разработки, обучение, а также внедрение технологий по следующим направлениям: информатизация управления энергетическим комплексом, повышение энергоэффективности, развитие технологий альтернативной энергетики, электротехническое производство.

В результате произойдет становление Самарской области как центра инноваций в энергетике и электротехническом оборудовании, будет обеспечено привлечение инвестиций и технологических решений, в том числе и из-за рубежа. Повысится эффективность и уровень технологического развития компаний отрасли и в итоге - привлекательность Самарской области в качестве территории для проживания и ведения бизнеса.

3. Развитие инфраструктуры территорий и создание единых схем территориального планирования. Развитие инфраструктуры территорий требуется в целях снижения затрат застройщиков и ресурсоснабжающих организаций на подведение и подключение к инфраструктуре, сокращения сроков на подведение инфраструктуры к земельным участкам, определения территорий/объектов - приоритетов инвестиционного планирования и субсидирования. Разработка схем будет проводиться после согласования схем территориального планирования Самарской области с учетом текущих проектов в жилищном строительстве.

Мерами поддержки второй группы являются:

1. Модернизация системы обращения с отходами. Значительные инвестиции потребуются на развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Основной задачей в данной сфере является обеспечение экологической безопасности в регионе. Также будет развиваться инфраструктура переработки отходов и вторичного использования материальных ресурсов. Одним из направлений действий по решению задачи развития инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО является строительство и развитие объектов по обезвреживанию ТКО для получения тепловой и электрической энергии, а также метана при обработке органических компонентов, входящих в состав ТКО.

2. Введение долгосрочной индексации тарифов на все услуги ЖКХ области. Установка четкой схемы индексации тарифов в сфере ЖКХ будет способствовать укреплению стабильности в секторе и позволит компаниям более рационально подходить к распределению ресурсов на обновление фондов.

3. Развитие энергосервисных контрактов. Стимулирование применения энергосервисных контрактов позволит повысить эффективность сектора ЖКХ. Применение энергосервисных контрактов, в частности, будет возможно при реализации программ по энергосбережению в государственных учреждениях.

4. Развитие коммунальной инфраструктуры. Реализация наиболее важных (ключевых) проектов в области энергетики и ЖКХ будет осуществляться при активном участии государства на основе тщательного отбора инвестиционных проектов и мониторинга за эффективным расходованием бюджетных средств.

5. Развитие электроэнергетики. Электроэнергетика будет характеризоваться расширенным внедрением технологических инноваций в традиционные сегменты отрасли и активным развитием возобновляемых источников энергии на фоне замедления темпов роста спроса на электроэнергию за счет повышения общей энергоэффективности экономики. Технологические и системные решения по использованию возобновляемых источников энергии представляются одним из ключевых направлений в развитии мирового технологического прогресса в сфере высоких энергетических технологий. За счет инвестиционно-инновационного обновления отрасли будут существенно улучшены показатели ее энергетической, экономической и экологической эффективности.

Другими мерами поддержки развития сектора энергетики и ЖКХ являются следующие:

1. Повышение эффективности управления жилищным фондом, передача в концессию неэффективных муниципальных унитарных предприятий.

2. Строительство и реконструкция водопроводных, канализационных сетей и очистных сооружений, в первую очередь в крупных населенных пунктах.

3. Развитие технологий рециклинга и повторного использования сточных вод будет способствовать улучшению качества воды в водотоках и водоемах и в целом экологической обстановки в бассейнах рек и озер, а также экономии водных ресурсов за счет уменьшения водозабора и сброса загрязняющих веществ со сточными водами.

4. Развитие механизмов деятельности товариществ собственников жилья.

Реализация мер поддержки позволит достичь высоких темпов роста в секторе энергетики и ЖКХ. Потери тепловой энергии в регионе к 2020 году снизятся на 15%. Доля населения, рассчитывающегося за коммунальные ресурсы с использованием приборов учета, возрастет до 81%. Государственные учреждения сократят потребление тепловой энергии на 14% к 2020 году.

Доля населения, имеющего доступ к центральному водопроводу, достигнет 92% к 2020 году.

Будет совершенствоваться система обращения с отходами, в частности, доля перерабатываемых отходов вырастет до 37% к 2020 году.

3.3. Повышение эффективности деятельности Правительства

Самарской области

3.3.1. Повышение эффективности бюджетной политики

Основными целями бюджетной политики региона являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимизация расходных обязательств, проведение грамотной и взвешенной долговой политики.

В целях создания условий для стимулирования развития налогового потенциала, повышения эффективности управления государственным долгом Самарской области, обеспечения контроля за соблюдением бюджетного законодательства, повышения эффективности управления муниципальными финансами продолжится реализация мероприятий государственной программы Самарской области "Управление государственными финансами и развитие межбюджетных отношений" на 2014 - 2020 годы.

Увеличению доходов консолидированного бюджета Самарской области будет способствовать реализация мероприятий, направленных на рост поступлений налоговых и неналоговых доходов, и привлечение на территорию региона федеральных средств.

Правительством Самарской области будет продолжена работа с крупными налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории Самарской области, в том числе в части заключения соглашений о сотрудничестве с Правительством Самарской области, направленных на увеличение налоговых поступлений в бюджет Самарской области, что позволит увеличить налоговые поступления от предприятий, входящих в состав консолидированных групп налогоплательщиков, а также филиалов и обособленных подразделений инорегиональных предприятий.

Продолжится работа по актуализации базы данных налоговых органов по объектам недвижимости и земельным участкам, что приведет к увеличению поступлений земельного налога, арендной платы и налога на имущество физических лиц.

В целях оптимизации действующих налоговых льгот и сокращения неэффективных налоговых льгот будет продолжена работа по оценке эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот с учетом их специфики и отраслевой принадлежности налогоплательщиков. Продолжится работа по оптимизации системы налоговых льгот, в том числе по отмене неэффективных льгот и совершенствованию механизма их предоставления.

Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и увеличения объема привлекаемых на территорию Самарской области федеральных средств, создающим условия для повышения качества государственного управления и бюджетного планирования, являются государственные программы Самарской области. На основе прогноза социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года сформирован бюджетный прогноз Самарской области на долгосрочный период до 2030 года, в соответствии с которым доля расходов областного бюджета, осуществляемых в рамках государственных программ Самарской области и ведомственных целевых программ, увеличится с 82% в 2017 году до 90% в 2030 году.

Основной задачей долговой политики Самарской области является сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, достижение равномерного распределения во времени платежей по погашению и обслуживанию государственного долга и сокращение стоимости обслуживания государственного долга.

3.3.2. Снижение административных барьеров и повышение

качества государственных услуг

Самарская область должна преодолеть отставание от регионов-конкурентов по уровню административных барьеров и качеству предоставления государственных услуг, поскольку в настоящее время это оказывает наиболее негативное влияние на качество бизнес-климата. Работа по устранению избыточных административных барьеров будет осуществляться Правительством Самарской области во взаимодействии с территориальными управлениями федеральных министерств и ведомств за счет оптимизации административных процедур, повышения эффективности работы госорганов и противодействия коррупции.

По результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в Самарской области в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 9 дней сократилось среднее время регистрации прав собственности, в два раза - среднее количество процедур для регистрации прав собственности, почти в 1,5 раза - количество процедур, необходимых для регистрации юридического лица. Вместе с тем увеличилось среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности в 1,5 раза, почти на 13 дней возросло среднее время постановки на кадастровый учет (до 51 дня).

Также сохраняется низкая конкурентоспособность процедур получения разрешений на строительство и технологического присоединения к инженерным сетям.

Таким образом, основными задачами Самарской области по снижению административных барьеров для бизнеса станут оптимизация процедур и сокращение сроков получения разрешений на строительство и подключения к системам инженерно-технического обеспечения. Снижение административных барьеров для бизнеса и населения будет осуществляться за счет совершенствования нормативно-правовой базы и развития инструментов электронного правительства на территории Самарской области. По результатам данной работы Самарская область должна войти в топ-20 регионов России по направлению "Регуляторная среда" Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

В части улучшения институтов, обеспечивающих инвестиционную деятельность, продолжится работа по упрощению условий ведения бизнеса и созданию инструментов поддержки инвесторов на муниципальном уровне посредством внедрения в работу органов местного самоуправления передового опыта управления инвестициями. Для обеспечения необходимого качества правоприменения в процессы совершенствования предпринимательского климата на муниципальном уровне будут вовлечены хозяйствующие субъекты.

Повышение операционной эффективности государственного и муниципального управления, развитие в Самарской области электронного правительства также позволит повысить качество государственной экономической политики в целом и положительно скажется на административном климате в регионе.

Отдельной задачей станет снижение уровня коррупции в государственных органах, которая также является причиной возникновения административных барьеров. Важным элементом в борьбе с коррупцией является поддержка общественности, поэтому к работе будут подключены общественные организации и активное население.

3.3.3. Повышение эффективности институтов развития

Для реализации настоящей Стратегии необходима активная работа существующих и вновь создаваемых институтов развития, а также координация их действий как друг с другом, так и с Правительством Самарской области.

Одними из важнейших направлений деятельности региональных институтов развития являются улучшение инвестиционного климата в регионе и привлечение инвестиций, в том числе с использованием механизма ГЧП, поддержка МСП, стимулирование развития инноваций. Институты развития выступают в качестве катализатора инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики, формируя необходимую инфраструктуру поддержки.

Основные роли в улучшении инвестиционного климата региона будут играть Корпорация развития Самарской области и НО "АПИ".

В целях обеспечения диверсификации и роста конкурентоспособности экономики Самарской области Корпорация развития Самарской области продолжит работу по реализации наиболее значимых инвестиционных и инфраструктурных проектов, направленных на комплексное развитие традиционных и высокотехнологичных секторов региональной экономики и поддержку МСП.

Формирование стратегической повестки Корпорации развития Самарской области предусматривает ряд шагов, связанных с поиском и отбором инвестиционных и инфраструктурных проектов на основе их стратегической ценности, партнерским взаимодействием с институтами развития и повышением операционной эффективности.

Одним из элементов стратегии развития Корпорации развития Самарской области станет выявление перспективных инвестиционных проектов и рыночных ниш для обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований Самарской области. В перспективе это позволит диверсифицировать портфель проектов Корпорации развития Самарской области и выйти на новые быстрорастущие рынки. Предполагается, что существенная доля выручки Корпорации развития Самарской области будет обеспечена за счет выхода на новые сегменты, в которых она ранее не присутствовала.

Многообразие инвестиционных процессов делает невозможным решение стоящих перед Корпорацией развития Самарской области стратегических задач изолированно, без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными институтами развития. В целях привлечения инвестиционных ресурсов для обеспечения развития реального сектора экономики и инфраструктуры Самарской области Корпорация развития Самарской области продолжит сотрудничество с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк). Основной задачей Корпорации развития Самарской области при взаимодействии с Внешэкономбанком станет обеспечение непрерывного финансирования крупных проектов на всех стадиях инвестиционного процесса.

Стратегическое развитие Корпорации развития Самарской области предусматривает выстраивание эффективных каналов взаимодействия с Агентством по отбору инвестиционных проектов, поиску инвесторов для их реализации и осуществлению предпроектной проработки инвестиционных предложений. В долгосрочном периоде стратегия развития Корпорации развития Самарской области предполагает определение ее эффективного позиционирования в системе институтов развития Самарской области как системного интегратора сопровождения крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов, реализуемых с учетом приоритетов технологического и территориально-пространственного развития региона.

Ключевым императивом стратегии развития Корпорации развития Самарской области также станет повышение операционной эффективности благодаря имплементации лучших мировых практик структурирования работы аналогичных институтов развития. Это предполагает совершенствование инструментов инвестиционного проектирования, оптимизацию внутренних бизнес-процессов, применение lean-технологий, внедрение типовых моделей финансирования инвестиционных проектов.

В свою очередь стратегия развития НО "АПИ" предусматривает несколько этапов.

На I этапе (2017 год) на основе комплексного анализа инвестиционной привлекательности региона, выявления его ключевых конкурентных преимуществ будет сформирован узнаваемый на международном уровне инвестиционный бренд Самарской области, который будет использоваться для продвижения Самарской области на территории России и за ее пределами. Узнаваемости бренда региона будет способствовать совершенствование единого инвестиционного интернет-портала Самарской области.

Основные цели II этапа (2018 - 2023 годы) - комплексное повышение инвестиционной привлекательности и развитие инвестиционной системы региона, обеспечение соответствия инвестиционного климата региона международным стандартам.

Основной задачей НО "АПИ" на данном этапе должно стать выполнение функции коммуникационного центра между бизнесом и властью и развитие системы горизонтальных связей с институтами развития и организациями инвестиционной инфраструктуры.

Ключевым элементом II этапа развития станет разработка и внедрение программы адресной поддержки инвестиционных проектов в разрезе отраслей экономики первого и второго приоритетов, которая будет направлена на локализацию производств международных и российских компаний на территории региона. Успешный запуск данной программы приведет к увеличению объема и номенклатуры выпускаемой на территории Самарской области продукции, что ставит перед органами власти региона задачу по оказанию содействия инициаторам инвестиционных проектов в продвижении их продукции на российском и международных рынках.

Инициаторам инвестиционных проектов, разместившим производство на территории Самарской области и поставляющим продукцию за ее пределы, будет оказываться необходимая поддержка в продвижении их продукции, в том числе с использованием механизмов государственной поддержки экспорта.

В 2024 - 2027 годах НО "АПИ" перейдет к III этапу развития, когда будет реализовываться второй этап программы адресной поддержки инвестиционных проектов, включающий разработку и внедрение точечных мер поддержки инвесторов в разрезе перспективных отраслей экономики. Применение инструментов инвестиционного стимулирования позволит обеспечить сбалансированное территориально-пространственное развитие региона.

На данном этапе программа будет стимулировать локализацию не только производств крупных международных компаний, но и их научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров через механизм предоставления дополнительных мер поддержки инвесторам, осуществляющим свои научные разработки на территории региона. В целях стимулирования вложений в научные разработки планируется развитие инфраструктуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров и технопарков.

На III этапе развития НО "АПИ" будет осуществлять адресное привлечение в регион компаний на основе сосредоточенных в Самарской области компетенций в перспективных отраслях экономики, что будет способствовать обеспечению устойчивого сбалансированного инвестиционного развития региона.

На IV этапе (2028 - 2030 годы) главной задачей НО "АПИ" станет постепенное сокращение участия специальных государственных институтов в инвестиционном процессе и построение "умной" экономики. Достижению данных целей будет способствовать реализация третьего этапа программы адресной поддержки инвестиционных проектов, в ходе которой будут разработаны и внедрены адресные меры поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты в высокотехнологичных отраслях (макрогенерирующих отраслях VI, VII технологических укладов), что обеспечит развитие инновационно-инвестиционной системы в регионе.

Таким образом, стратегия развития НО "АПИ" предусматривает комплексный подход к повышению инвестиционной привлекательности региона - от формирования и продвижения инвестиционного бренда до увеличения притока инвестиций в перспективные и высокотехнологичные секторы экономики с планомерным сокращением потребности в активной роли государства как участника инвестиционных процессов.

Продолжится активное использование механизма ГЧП при реализации проектов.

В настоящее время четко выстроена структура взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления в Самарской области, государственных учреждений и потенциальных частных партнеров при структурировании и реализации проектов ГЧП.

По каждому проекту ГЧП разрабатывается эксклюзивная схема его реализации, дорожная карта, презентационный материал, предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях реализации проекта.

На каждом этапе работы обеспечивается индивидуальный подход к проекту в рамках работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы из представителей органов региональной и муниципальной власти и иных заинтересованных ведомств. Это позволяет своевременно предоставлять административную, информационную и консультационную поддержку частным партнерам при реализации ими инвестиционной деятельности, оптимизируя их финансовые и временные затраты на прохождение административных процедур при подготовке исходно-разрешительной документации и процедур согласования технических условий с ресурсоснабжающими организациями.

В целях консолидации данных по всем проектам ГЧП, реализуемым и планируемым к реализации на территории Самарской области, а также организации контроля и отчетности проектной работы при помощи одного инструмента, позволяющего реализовать оперативный эффективный мониторинг за проектами с минимальными временными затратами в Самарской области, используется информационная система сопровождения проектов "Портал ГЧП".

В рамках исполнения рекомендаций по развитию ГЧП, подготовленных Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с ассоциацией "Центр развития ГЧП", в Самарской области на системной основе организовывается подготовка кадров специалистов органов управления в сфере ГЧП.

В целях эффективного развития ГЧП в регионе будет продолжено сотрудничество с ассоциацией "Центр развития ГЧП", Институтом развития государственно-частного партнерства по проведению образовательных мероприятий в сфере ГЧП.

Особое внимание будет уделяться оказанию организационной, информационной и методологической поддержки органам исполнительной власти Самарской области, органам местного самоуправления в Самарской области, государственным учреждениям и потенциальным частным партнерам при подготовке и реализации проектов ГЧП.

Для создания условий по развитию и модернизации общественной инфраструктуры на территории Самарской области с применением механизмов ГЧП продолжится работа по развитию и совершенствованию нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП.

В соответствии с федеральным законодательством в Самарской области утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и перечень потенциальных объектов, которые могут быть использованы при реализации проектов ГЧП.

При реализации масштабных проектов рассматривается возможность привлечения средств Фонда национального благосостояния. С учетом капиталоемкости проектов в целях качественной разработки и формирования финансовых и технических документов будет рассмотрена целесообразность привлечения финансовых, юридических и технических консультантов.

В рамках реализации Стратегии продолжатся создание и улучшение функционирования организаций инфраструктуры поддержки МСП, повышение эффективности взаимодействия между ними с целью обеспечения поддержки на разных стадиях жизненного цикла малого и среднего предприятия.

Развитие системы государственной поддержки МСП будет основываться на четкой координации федеральных и региональных институтов развития, повышении эффективности действующих и внедрении новых инструментов поддержки МСП на уровне регионов.

На федеральном уровне сформированы единые институты поддержки МСП: Корпорация МСП, которая выступит системным интегратором мер поддержки МСП, и АО "РЭЦ" - единый институт поддержки экспорта.

На базе Корпорации МСП в качестве единого инструмента финансовой кредитной поддержки МСП сформирована национальная гарантийная система поддержки МСП, организована система информационно-консультационной и маркетинговой поддержки СМСП, предполагающая задействование различных инструментов, позволяющих удовлетворить потребности бизнеса в информации на разных стадиях развития, организована реализация проектов в области пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности.

Национальная гарантийная система поддержки МСП объединит региональные гарантийные организации. В Самарской области гарантии и поручительства предпринимателям предоставляет АО "ГФСО". Предлагаемые Корпорацией МСП и региональными гарантийными организациями продукты будут дополнять друг друга (от предоставления прямых поручительств до синдицированных гарантий, согарантий, контргарантий).

Большим потенциалом в решении проблем доступа СМСП к финансовым ресурсам является микрофинансирование. Для расширения доступности микрофинансовых услуг необходимо обеспечить совершенствование деятельности таких организаций.

Одним из способов решения данной задачи является формирование микрофинансовой системы в Самарской области, которая обеспечит доступ предпринимателей к льготным финансовым ресурсам (микрозаймам), путем:

создания на базе АО "ГФСО" микрофинансовой организации первого уровня, предоставляющей микрозаймы СМСП;

проведения реструктуризации части муниципальных микрофинансовых организаций. Из общего массива микрофинансовых организаций будет произведен отбор в пользу микрофинансовых организаций, основной деятельностью которых является предоставление займов СМСП.

По итогам реструктуризации будет осуществляться работа по созданию условий для эффективного взаимодействия муниципальных микрофинансовых организаций с заемщиками, органами государственной власти, Банком России и соответствующими институтами поддержки предпринимательства.

Формирование региональной микрофинансовой системы обеспечит стандартизацию деятельности микрофинансовых организаций, разработку единых стандартов предоставления финансовой поддержки микрофинансовыми организациями, развитие практики оценки эффективности деятельности микрофинансовых организаций.

Задача выхода малых и средних предприятий на зарубежные рынки и создание с их участием конкурентоспособной на мировом рынке продукции поставлена перед АО "РЭЦ" и региональными институтами поддержки экспорта.

Эффективность работы АО "РЭЦ" направлена на расширение деятельности профильных институтов поддержки экспорта на региональном уровне, а также оптимизацию их дальнейшей совместной работы.

В Самарской области действует Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Самарской области (далее - Центр), являющийся структурным подразделением фонда "Региональный центр развития предпринимательства Самарской области".

В марте 2016 года заключено трехстороннее соглашение между АО "РЭЦ", министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и фондом "Региональный центр развития предпринимательства Самарской области" о взаимодействии при участии в образовательной программе АО "РЭЦ". В рамках данного соглашения внедряется единая система обучения ведению внешнеэкономической деятельности по стандартам АО "РЭЦ".

Задача Центра - предоставлять комплекс услуг, направленных на подготовку к выходу на зарубежные рынки (от диагностики и оценки экспортного потенциала до разработки стратегии выхода на международные рынки, от содействия в продвижении продукции до помощи в привлечении финансовых ресурсов).

Разработка и внедрение единых подходов, единых стандартов деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства направлены на эффективность в целом всей системы поддержки малого и среднего бизнеса.

Повышение эффективности инфраструктуры поддержки инновационной деятельности Самарской области необходимо рассматривать в привязке к стадиям развития инновационного процесса. Инновационный процесс в данном контексте рассматривается как бизнес-процесс и характеризуется степенью полноценности участников процесса, полноты решаемых ими задач и выполняемых функций.

Оптимальная система институтов развития и участников инновационного процесса представлена на рис. 26. В качестве количественных ориентиров и пропорций между стадиями инновационного цикла в данной системе используется международная статистика Стивенса-Берли.

Наиболее сильно в настоящее время в Самарской области представлены участники стадии инновационного процесса "Генерация знаний" - это ведущие самарские университеты, научные институты, научно-исследовательские подразделения промышленных предприятий и компаний. Начато создание нового типа организаций, нацеленных на развитие юношеского технического творчества - центров молодежного инновационного творчества - как при государственной поддержке, так и при поддержке частных организаций. Поддержана инициатива создания в Самарской области детского технопарка "Кванториум - 63 регион".

Стратегическими приоритетами на данной стадии будут являться:

оптимизация и интенсификация инновационной деятельности самарских университетов, содействие приобретению ими статуса опорных университетов, поддержка реализации программ развития университетов и центров исследований по приоритетным направлениям.

Рис. 26. Оптимальная система институтов развития

и участников инновационного процесса

Так, статус национального исследовательского университета имеет один вуз региона - Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева, статус опорного университета - Самарский государственный технический университет. В 2017 году планируется подача заявки Тольяттинским государственным университетом с целью получения статуса опорного университета. Особое внимание также будет уделяться развитию межвузовской и междисциплинарной кооперации;

создание к 2022 году научно-образовательного и технико-внедренческого комплекса "Гагарин-центр" на площадке, прилегающей к комплексу спортивных сооружений для чемпионата мира по футболу в 2018 году; стратегическая цель - создание национального центра компетенций в сфере космических технологий и других высокотехнологичных направлений;

обеспечение деятельности центра для одаренных детей в Самарской области;

создание регионального агентства наук и технологий Самарской области (далее - РАНТ);

создание целостной и эффективной системы научно-производственной и лабораторной базы для генерации новых технологий.

Для содействия в реализации инновационных проектов на более поздних стадиях ("Начало реализации инновационного процесса" и "Инновационный продукт") усилия Правительства Самарской области будут направлены на:

развитие системы венчурного инвестирования, в том числе содействие в создании корпоративных и кластерных венчурных фондов. Концентрация значительных ресурсов откроет новые возможности для реализации проектов в приоритетных отраслях региона;

развитие компетенций и формирование команд инновационных менеджеров. Будет продолжено проведение многочисленных образовательных и акселерационных программ, менторских проектов, программы "Бизнес-катализатор", проводимых организациями инновационной инфраструктуры Самарской области;

создание и развитие сообщества частных инвесторов (бизнес-ангелов) как дополнительного источника венчурных инвестиций для реализации инновационных проектов с высокой степенью коммерциализации;

развитие научно-производственной и инфраструктурной базы инновационной деятельности (бизнес-инкубаторов, инжиниринговых центров, технопарков), в том числе развитие нанотехнологического центра Самарской области, планирование создания при поддержке Фонда развития моногородов инженерной инфраструктуры для локализации производств резидентов технопарка в сфере высоких технологий "Жигулевская долина" на резервных прилегающих площадях;

развитие инженерных компетенций: реализация инициативы создания национального инжинирингового центра в городском округе Тольятти, который объединит в себе компетенции лабораторий и центров оборудования в аэрокосмической сфере, созданных при участии федерального центра, обеспечит развитие инжиниринга в автомобилестроении (в том числе на площадке отраслевого научно-технического центра по легковому автомобилестроению ПАО "АВТОВАЗ") и станет площадкой для инжиниринга в сфере электронной компонентной базы;

создание и развитие инструментов продвижения и рыночной коммерциализации инновационных проектов - зарождение и дальнейшее развитие института технологического брокерства, создание и развитие биржи инновационных проектов и т.д.

Построение такой системы является стратегической целью в сфере повышения эффективности инфраструктуры поддержки инновационной деятельности Самарской области. Это позволит со временем заменить инновационную инфраструктуру, финансируемую государством, на бизнес-структуры, работающие на рыночных условиях.

С целью развития приоритетных отраслей экономики и технологических направлений Самарской области на основе использования современных наукоемких подходов необходима выработка необходимых научно-исследовательских компетенций, в том числе с привлечением передовых научных компетенций вузовской и академической науки из других регионов Российской Федерации. Ожидается, что основой для выбора приоритетных направлений научно-исследовательской деятельности станут результаты научно-технологического аудита промышленности Самарской области и аудита научных достижений образовательных и научных организаций Самарской области. Планируется, что данная работа будет выполнена в сотрудничестве с Российской академией наук и Самарским научным центром Российской академии наук в рамках действующего соглашения между Российской академией наук и Правительством Самарской области.

В качестве приоритетных направлений для первоочередной выработки на территории Самарской области научно-исследовательских компетенций в интересах развития отраслей экономики (аэрокосмической, нефтеперерабатывающей, АПК, здравоохранения) рассматриваются:

разработка нового поколения материалов и развитие технологий их создания, в том числе оборудования и материалов для аддитивных технологий (совместно с Всероссийским институтом авиационных материалов, Самарским национальным исследовательским университетом имени академика С.П. Королева, Санкт-Петербургским государственным политехническим университетом Петра Великого);

проектирование и унификация электронной компонентной базы для ракетно-космической техники (совместно с ОАО "НИИМЭ и Микрон", АО "Ракетно-космический центр "Прогресс", Институтом систем обработки изображений Российской академии наук);

развитие технологий нефтепереработки, в том числе разработка отечественных промышленных катализаторов (совместно с ПАО "НК "Роснефть", Институтом катализа Сибирского отделения Российской академии наук, Самарским государственным техническим университетом);

развитие IT-медицины и биотехнологий, в том числе разработка аппаратуры и постановка экспериментов медико-биологической направленности в космосе (совместно с Институтом медико-биологических проблем Российской академии наук, АО "Ракетно-космический центр "Прогресс", Самарским государственным медицинским университетом, Самарским национальным исследовательским университетом имени академика С.П. Королева, Самарским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства имени Н.М. Тулайкова).

Для решения задачи формирования, развития и реализации научной и научно-технической политики с позиций имеющихся научных компетенций в регионе необходимо создание РАНТ. Имеется значительный положительный опыт регионов, где деятельность подобных структур позволила существенно повысить научный потенциал территорий, развить фундаментальные и прикладные научные исследования, имеющие инновационный потенциал.

Ожидается, что в основе деятельности РАНТ будут:

задачи, приоритеты и основные направления, определенные в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642;

приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

перечень критических технологий Российской Федерации;

направления фундаментальных научных исследований, закрепленных в программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук на период 2013 - 2020 годов;

проекты актуальных направлений научно-технологического развития России, утвержденные научно-координационным советом Федерального агентства научных организаций;

результаты научно-технологического аудита промышленности Самарской области и аудита научных достижений образовательных и научных организаций Самарской области;

направления НТИ, выбранные для Самарской области.

Контроль эффективности и поиск возможностей для улучшения работы институтов развития будут проводиться на регулярной основе, поскольку от этого в значительной степени зависит успех реализации настоящей Стратегии. Важной задачей станет повышение прозрачности деятельности институтов развития.

3.3.4. Повышение эффективности взаимодействия с органами

местного самоуправления

Для реализации настоящей Стратегии необходима слаженная и целенаправленная работа Правительства Самарской области и администраций муниципалитетов по стратегическим направлениям развития. Эта работа будет основываться на принципе разделения ответственности с учетом полномочий и специфики каждого уровня управления. Сферой ответственности региональных органов исполнительной власти станет реализация ключевых стратегических задач и координация работы муниципалитетов. К сфере ответственности муниципалитетов относится создание на своих территориях благоприятных условий для выполнения стратегических задач.

Задачами муниципалитетов в ходе реализации Стратегии являются:

улучшение бизнес-климата на своих территориях в пределах своих полномочий (в первую очередь в сфере решения вопросов доступности земли и инфраструктуры, снижения административных барьеров и недопущения административного произвола);

целевое привлечение инвесторов в ключевые сегменты производства, инфраструктуры, социальных секторов;

стимулирование предпринимательской активности, в том числе в социальных/инфраструктурных секторах (отдельные сегменты медицинской помощи, дошкольное и дополнительное образование, ЖКХ и благоустройство территории и т.д.).

Муниципалитеты, находящиеся на территории СТА, будут принимать непосредственное участие в реализации крупных проектов, которые планируются к реализации в рамках развития СТА. Между Правительством Самарской области и главами администраций восьми городских округов и девяти муниципальных районов области подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по развитию СТА, создан координационный совет по ее развитию.

Совместная работа Правительства Самарской области и администраций муниципальных образований по данным направлениям позволит обеспечить выполнение поставленных задач, повысить эффективность государственного управления, доступность государственных услуг для населения и бизнеса.

4. Совершенствование территориально-пространственного

развития области

В рамках стратегической диагностики Самарской области определены концептуальные подходы к управлению пространственным развитием и дана характеристика территориально-пространственного развития Самарской области (приложение 1 к настоящей Стратегии).

Совершенствование территориально-пространственного развития Самарской области в долгосрочной перспективе будет осуществляться в направлении обеспечения территориальной целостности, соблюдения баланса между стимулированием полюсов роста и сохранением комфортных условий жизни населения независимо от места проживания.

Сглаживанию влияния неблагоприятных факторов, сдерживающих развитие территорий, и выявлению конкурентных преимуществ развития территорий будет способствовать дифференцированный подход к реализации мер государственной поддержки региона и муниципальных образований.

В Схеме территориального планирования Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 N 261 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 12.02.2015 N 59), представлена новая перспективная модель расселения на территории Самарской области, в которой СТА является узлом опорного каркаса страны, его элементами - транспортные коммуникации федерального значения (рис. 27). Схема территориального планирования СТА, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 26.07.2016 N 407, разработана с учетом актуализированной Схемы территориального планирования Самарской области и отражает основные направления пространственного развития СТА.

Согласно государственной политике регионального развития Российской Федерации развитие крупных городских агломераций - необходимое условие обеспечения экономического роста, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики.

Обеспечением устойчивости экономики и достижения высокого научно-технологического уровня развития региона станет реализация Концепции развития Самарско-Тольяттинской агломерации на период до 2035 года и вовлечение периферийных территорий Самарской области в агломерационные процессы.

Развитие СТА подразумевает три горизонта (этапа) развития, охватывающие период с 2017 по 2030 год, что позволяет определить основные направления приложения усилий, необходимых для достижения долгосрочных целей, и ключевые переходные моменты, когда определяется, в правильном ли направлении развивается территория.

Рис. 27. Перспективная модель системы расселения

на территории Самарской области

Первый этап развития (2017 - 2020 годы). На этом этапе усилия должны быть сфокусированы на развитии двух основных ядер агломерации - городов Самары и Тольятти, а также усилении их связей с территориями вокруг каждого ядра. Это необходимо для последующей успешной интеграции агломерационных ядер. Точками роста, которые будут способствовать развитию агломерации, станут:

создание условий для формирования связывающей инфраструктуры;

развитие общей производственной инфраструктуры;

развитие общего сектора профессионального образования.

Основными направлениями развития в течение 2017 - 2020 годов будут:

создание органов по координации и управлению агломерацией;

разработка документов стратегического планирования развития транспортной инфраструктуры на территории СТА;

создание высокоскоростной транспортной инфраструктуры;

развитие общественного транспорта в ядрах агломерации;

создание системы промышленных парков;

разработка единой градостроительной политики;

разработка и внедрение единого стандарта взаимодействия с инвесторами;

реализация единой экологической политики на территории СТА и реализация мероприятий по сохранению Жигулевского государственного природного заповедника и национального парка "Самарская Лука", восстановлению лесов в муниципальных образованиях СТА, развитию системы ООПТ;

восстановление в границах СТА нарушенных естественных экологических систем;

развитие комплексной системы сбора, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории СТА;

создание и продвижение единого туристического бренда региона, развитие инфраструктуры туристического кластера;

выработка мер оптимизации занятости населения агломерации;

реализация инициатив по оптимизации сети и развитию важных элементов системы профессионального образования в агломерации;

подготовка предложений по оптимизации механизма межмуниципальной координации программ профессионального образования на территории СТА;

оптимизация сети учреждений и повышение эффективности функционирования системы ресурсных центров на территории СТА;

реализация концепции по созданию технополиса в районе строительства объектов к чемпионату мира по футболу в 2018 году;

строительство спортивных комплексов различной направленности на территории СТА;

строительство объектов здравоохранения и образования на территории СТА.

С учетом того, что в состав СТА входят три из четырех моногородов Самарской области: крупнейший моногород России Тольятти, а также Чапаевск и Октябрьск, диверсификации их экономики, снижению монозависимости и рисков дальнейшего развития будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов по развитию СТА. Приоритетное развитие инфраструктурных проектов, прежде всего транспортных, позволит выстроить и скоординировать межгородскую трудовую миграцию, что повлияет на стабилизацию ситуации в социально-трудовой сфере моногородов, а также создание комфортных условий для бизнеса и населения.

Будет продолжена работа с федеральным центром по вопросу использования в отношении моногородов Тольятти и Чапаевск всего набора существующих на федеральном уровне мер поддержки моногородов, в том числе создание и функционирование территорий опережающего социально-экономического развития в рамках Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", и привлечения средств НКО "Фонд развития моногородов" к строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов.

Поддержка моногородов продолжится и в рамках реализации Закона Самарской области "О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области".

В результате предпринимаемых мер по развитию моногородов будут создаваться новые производства и новые рабочие места, что будет способствовать уходу от монозависимости и обеспечит ускоренное социально-экономическое развитие моногородов.

Второй этап развития СТА (2021 - 2025 годы). Достижение уровня, достаточного для развития основных ядер агломерации, позволит приступить непосредственно к процессу интеграции. Основное внимание будет сосредоточено на развитии инфраструктуры, связывающей воедино все элементы агломерации. Точками роста в этот период станут:

развитие современной транспортной инфраструктуры и строительство новых мостов;

развитие деловой и промышленной инфраструктуры в районе международного аэропорта "Курумоч";

развитие единого туристического кластера;

создание условий для развития инновационных производств.

Основными направлениями развития в период 2021 - 2025 годов являются:

создание интегрированной системы транспорта в СТА;

развитие аэропорта и прилегающей территории в соответствии с концепцией "аэротрополиса";

строительство автомобильных мостов через реки Волгу и Самару, автомобильного обхода Самары и нового участка трассы М5 в обход Тольятти;

развитие инфраструктуры туризма;

развитие единой инновационной инфраструктуры;

формирование экологической составляющей в деятельности инжиниринговых центров и инновационных производств;

ликвидация накопленного вреда окружающей среде и рекультивация бывших промышленных площадок.

Третий этап развития СТА (2026 - 2030 годы). После реализации первых этапов интеграции двух основных агломерационных ядер станет возможным дальнейший органический рост агломерации, направленный как на укрепление внутренних связей и развитие внутренней территории агломерации, так и на более активное вовлечение в состав агломерации прочих прилегающих к ней территорий области, прежде всего Сызранского подцентра. Предполагается формирование к 2030 году современной агломерации с развитыми внутренними связями, обеспечивающими эффективное взаимодействие всех населенных пунктов на основе единых подходов к планированию и развитию инфраструктуры, развитию общих секторов экономики и социальной сферы, а также эффективной системы управления и координации развития агломерации. Точками роста в этот период станут:

вовлечение периферии агломерации в процесс активного взаимодействия с ядрами;

развитие инновационных производств.

Основными направлениями развития в период 2026 - 2030 годов являются:

формирование кольцеобразной транспортной инфраструктуры;

включение Сызрани в систему агломерационных связей;

развитие биотехнологий, фармацевтики и других инновационных производств;

развитие медицинского и образовательного кластера;

активное развитие территорий периферии;

масштабное внедрение экологически эффективных инновационных технологий и обеспечение экологически ориентированного роста экономики;

формирование на территории СТА современной системы водоснабжения, водоочистки и водоотведения, полное обеспечение населения СТА чистой питьевой водой.

При развитии СТА муниципальные образования, формирующие ее ядра, будут концентрировать основные управленческие, образовательные и инновационные функции. Территория в границах агломерации является самой инвестиционно привлекательной, здесь сосредоточены основные объемы инвестиций. Наибольший интерес представляют площадки, находящиеся в радиусе 40 - 50 км от Самары и Тольятти - в муниципальных районах Волжский, Красноярский, Ставропольский и Кинельский. Данные площадки станут "точками экономического роста" агломерации в целом.

Активно будут развиваться промышленность и сектор услуг, при этом наиболее интенсивное развитие сектора услуг будет наблюдаться в ядрах агломерации, а развитие промышленности - в городах-спутниках и пригородных районах. При условии динамичного развития и улучшения транспортной инфраструктуры третьим ядром СТА, оказывающим влияние на развитие системы расселения в западной части Самарской области, может стать город Сызрань. Для этого необходимо обеспечить формирование надежной и удобной автомобильной и железнодорожной связи города с другими ядрами агломерации, а также международным аэропортом "Курумоч" за счет строительства новых мостовых переходов через реку Волгу и развития скоростного пригородного железнодорожного сообщения, содействовать развитию промышленности и сферы услуг. Значительное внимание будет уделено развитию городской, привлекательной для населения, среды.

Развитие городов-спутников и пригородных районов будет происходить за счет дополнительного размещения здесь промышленного производства, строительства жилья и развития отдельных отраслей сферы услуг, включая транспортно-логистические услуги, образование и туризм. Периферийная зона агломерации будет сохранять преимущественно сельскохозяйственную специализацию, здесь будут размещаться отдельные промышленные производства, получит развитие экологическая и рекреационная функция этой территории.

Согласно схеме территориального планирования Самарской области в СТА выделены четыре крупные зоны для будущей застройки: к югу от реки Самары, к северу от города Самары, в районе международного аэропорта "Курумоч", к северу от города Тольятти. Перспективные для застройки территории в районе международного аэропорта "Курумоч" будут иметь важное значение для формирования новых промышленных и жилых зон между Самарой и Тольятти. Значительным потенциалом для застройки располагают центральные районы крупных городов, включая историческую часть Самары, Сызрани, Тольятти, а также находящиеся в депрессивном состоянии промышленные площадки в центре городов агломерации.

Благоприятным фактором, способствующим дальнейшему развитию СТА, является ее расположение в регионе с высокой плотностью населения (60 человек/кв. км) и высоким уровнем урбанизации (80%). В условиях исчерпания демографического потенциала необходимо качественное развитие агломерации, связанное с процессом субурбанизации, а в перспективе с процессами джентрификации, выноса промышленности из центральных городов в города-спутники и периферийные зоны агломерации.

Для обеспечения устойчивого пространственного развития СТА необходимо ускорение темпов развития территориальной транспортной системы, создания сухого порта и развития логистики. Важнейшим направлением является строительство современных пересадочных узлов, торгово-логистических центров, мультимодальных логистических центров, а также дифференциация автомобильных дорог по условиям проезда по ним и доступа на них транспортных средств.

Основными направлениями развития транспортного каркаса станут:

развитие общей транспортно-логистической инфраструктуры;

введение единых стандартов планирования и управления транспортом;

развитие межмуниципального общественного транспорта;

разработка и реализация системы единого проездного билета в муниципальных образованиях, входящих в СТА;

модернизация дорожно-транспортной сети региона с целью устранения диспропорций и создания опорной сети без разрывов и "узких мест", в том числе создание единой современной дорожно-транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году;

строительство мостового перехода "Фрунзенский" через реку Самару в городском округе Самара, а также проектирование и строительство мостового перехода через реку Волгу с обходом Тольятти и выходом на автодорогу М-5 "Урал" в районе села Климовка и мостового перехода через реку Волгу в районе Октябрьска;

проектирование и строительство мультимодальных транспортно-пересадочных узлов в городских округах Самара и Тольятти, улучшающих транспортную доступность за счет стыковки различных видов транспорта;

дальнейшее развитие международного аэропорта "Курумоч";

создание аэротрополиса на базе международного аэропорта "Курумоч";

организация ускоренного пассажирского сообщения на направлениях Москва - Саранск - Самара, Самара - Пенза, Самара - Уфа;

организация ускоренного железнодорожного сообщения Самара - Курумоч - Тольятти;

строительство второй и третьей очереди вокзала железнодорожной станции Самара;

строительство сети региональных и межрегиональных транспортно-логистических комплексов;

развитие пригородных речных перевозок (капитальный ремонт пассажирского речного вокзала и объектов пассажирской причальной инфраструктуры в городском округе Самара, приобретение в собственность Самарской области новых плавучих платформ для посадки и высадки пассажиров, обновление речного флота, в том числе за счет приобретения в собственность Самарской области судов для перевозки пассажиров).

Для снижения рисков дальнейшей перегрузки транспортной системы агломерации и возникновения системных проблем необходимо сформировать в регионе единую сбалансированную транспортную политику, предусматривающую развитие автодорожной сети и общественного транспорта. Возможными местами размещения транспортно-логистических комплексов являются следующие участки:

прилегающие к региональной автомобильной дороге "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград";

в районе железнодорожной станции Кинель;

в районе городского округа Октябрьск;

в районе городского округа Тольятти;

в районе международного аэропорта "Курумоч";

в районе поселка Николаевка муниципального района Волжский.

Приоритеты развития транспортной сети агломерации будут корректироваться с учетом развития экономики агломерации. Так, могут меняться потребности в транспортной сети после определения мест размещения промышленной инфраструктуры региона (промышленных парков, агропарков и т.д.). В случае принятия решений о строительстве таких парков необходим поиск площадок, подходящих с точки зрения наличия подъездных путей, инженерной и энергетической инфраструктуры и т.п. В случае необходимости будут пересматриваться планы по строительству транспортно-логистической инфраструктуры.

Для укрепления внутриагломерационных связей, создания условий для повышения мобильности населения и развития межвидовой конкуренции на транспорте необходимо развивать скоростные междугородные маршруты на внутреннем водном транспорте между крупнейшими городами Самара - Тольятти (расстояние - 70 км, время в пути - 1 час), Самара - Сызрань (расстояние - 125 км, время в пути - 2 часа), Самара - Новокуйбышевск (расстояние - 12 км, время в пути - 15 мин). Важно также восстановить речной маршрут Самара - Тольятти в рамках скоростной линии Самара - Казань, а также маршрут Самара - Сызрань в рамках скоростного межрегионального маршрута Самара - Саратов. Данные маршруты будут иметь не только транспортное, но и туристическое значение.

Основными направлениями развития промышленного каркаса СТА будут являться:

скоординированное развитие локализованных в агломерации кластеров;

введение единого стандарта взаимодействия с инвесторами;

разработка единых направлений политики по развитию ключевых поддерживающих элементов кластеров (профессиональное образование и подготовка кадров, инновации, НИОКР);

совместные инициативы в сфере аутсорсинга и общих закупок;

разработка инициатив по привлечению финансирования в ключевые кластеры агломерации (кредитные ресурсы, прямые инвестиции и т.п.);

скоординированное развитие специализированной производственной инфраструктуры;

создание инфраструктуры промышленных парков на территории СТА;

разработка предложений по выносу промышленных объектов из центральных частей городов и реновации промышленных площадок;

создание общей вспомогательной инфраструктуры (выставочные помещения и т.п.);

разработка концепции развития промышленных зон агломерации с учетом экологических и градостроительных ограничений;

разработка планов развития энергосетевой инфраструктуры на территории СТА;

создание инновационной инфраструктуры на территории СТА.

Формирование экологического каркаса на территории СТА, сохранение и использование в рекреационных целях природного наследия - основа устойчивого развития данной высокоурбанизированной и индустриально развитой территории, испытывающей значительные антропогенные нагрузки.

Основными направлениями охраны окружающей среды СТА станут:

реализация мероприятий по сохранению Жигулевского государственного природного заповедника и национального парка "Самарская Лука", восстановлению лесов в муниципальных образованиях СТА, развитию системы ООПТ;

ликвидация в границах СТА объектов накопленного вреда окружающей среде и рекультивация бывших промышленных площадок;

использование и охрана водных ресурсов, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения СТА;

мониторинг состояния окружающей среды.

Богатый природный, рекреационный и историко-культурный потенциал муниципальных образований СТА определяет благоприятные условия для развития туризма на территории СТА.

Основными направлениями развития туризма на территории СТА являются:

развитие единого туристического кластера на территории Самарской области;

разработка единой стратегии развития туризма в СТА;

развитие туристской инфраструктуры на территории СТА;

создание межмуниципальных туристических объектов;

совместное продвижение туристического бренда агломерации;

сохранение объектов культурно-исторического наследия и ценной исторической застройки;

рациональное вовлечение потенциала уникальных природных объектов СТА в развитие познавательного и экологического туризма;

использование традиционных культурных и общественных мероприятий, проводимых на территории муниципальных образований СТА, в качестве основы для развития событийного туризма;

использование потенциала водного транспорта для организации новых туристических маршрутов.

Совершенствование социальной инфраструктуры будет являться одним из ключевых направлений развития СТА, повышения привлекательности ее территории для проживания. В сфере образования основной задачей представляется создание наукограда и осуществление межмуниципальной координации образовательных программ и деятельности ресурсных центров. В целях создания условий для повышения здоровья населения и развития навыков здорового образа жизни на территории агломерации будет реализовываться комплекс мер по строительству, реконструкции и модернизации крупных объектов, имеющих общеагломерационное значение.

Базовой тенденцией развития СТА станет усиление концентрации человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов и их эффективное использование на данной территории. Развитие СТА будет способствовать развитию данной территории как зоны опережающего экономического роста Российской Федерации.

Развитие агломерации будет способствовать эффективному социально-экономическому развитию всего региона, существенному повышению уровня жизни населения в муниципальных образованиях, на территории которых расположена агломерация, обеспечению равной доступности населения СТА к рынкам труда и объектам социальной инфраструктуры.

Реализация мероприятий по созданию современной дорожной и транспортно-логистической инфраструктуры обеспечит связанность территорий внутри агломерации (повысит мобильность населения, увеличит скорость товаропотоков, сократит логистические издержки и т.д.).

Важнейшим эффектом развития агломерации станет вклад в прирост ВРП вследствие улучшения конкурентоспособности Самарской области, повышения экономической активности и роста эффективности в отраслевых кластерах региона.

В 2020 году население СТА может увеличиться до 2,8 млн. человек.

Одним из результатов развития СТА должно стать создание правовых основ и эффективной системы управления СТА. Схема территориального планирования Самарско-Тольяттинской агломерации, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 26.07.2016 N 407, и Концепция развития Самарско-Тольяттинской агломерации будут учтены в документах стратегического планирования городских округов и муниципальных районов, входящих в состав СТА.

Планируется определить приоритетные инвестиционные проекты для дальнейшего развития СТА и проработать механизмы финансового обеспечения мероприятий по развитию СТА за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных источников, развития ГЧП.

Активное вовлечение прилегающих к СТА территорий в процесс взаимодействия станет возможным после осуществления первых шагов по интеграции агломерационных ядер и укрепления связей внутри агломерации (2020 - 2035 годы).

В целях развития СТА может быть создан исполнительный орган - дирекция (исполнительный секретариат), сформированная на принципах единоначалия, с компактным аппаратом, работающим на постоянной основе, для обеспечения реализации основных решений по развитию агломерации. Основными функциями исполнительного органа будут являться:

разработка (заказ и контроль разработки) документов стратегического развития СТА;

координация реализации стратегических проектов СТА, в том числе проектов ГЧП;

сопровождение мероприятий по продвижению продукции, организаций и имиджа городской агломерации на межрегиональных и международных рынках.

Реализация комплекса мероприятий по развитию СТА непосредственно повлияет на развитие внеагломерационного пространства. Приоритетность СТА не подразумевает отнесение вопросов по стимулированию экономической активности в сельской местности на долгосрочную перспективу. Одновременно будут создаваться условия для комплексного развития полупериферийных и периферийных территорий. Внеагломерационные территории области будут развиваться на основе дифференцированного подхода к формированию функциональных программ развития в зависимости от места и роли в сложившейся системе расселения.

Центрами активного развития промышленного комплекса и обслуживания населения на периферии останутся городские округа Похвистнево и Отрадный, а также муниципальные районы с диверсифицированной экономикой - Сергиевский и Нефтегорский. Эти муниципальные образования способны принять значительные инвестиции и развиваться ускоренными темпами, став региональными "полюсами роста", значительно усилив свое влияние на соседние территории.