Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441

В настоящее время в условиях демографического роста наблюдается увеличение численности школьников. В результате в 2015 году возросла доля обучающихся во вторую смену - до 9,3% школьников. На решение данной проблемы направлена государственная программа Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 56 и предполагающая ввод более 40 тыс. новых мест в школах.

В регионе также успешно функционирует в составе различных ведомств система дополнительного образования детей, которая является важной составляющей образовательного пространства региона (около 300 учреждений, охватывающих 78,5% детей в возрасте 5 - 18 лет). Приоритетное внимание направлено на развитие системы технического творчества обучающихся, адаптированной к современному уровню развития науки, техники и технологий, учитывающей приоритеты социально-экономической политики региона и рассчитанной на все социальные и возрастные категории детей и молодежи.

Профессиональное образование в Самарской области развивается на основе ведущего принципа - консолидации ресурсов бизнеса, государства и образовательных организаций. В рамках сформированной в регионе системы планирования кадровых потребностей экономики постановлением Правительства Самарской области от 06.05.2014 N 248 утвержден Прогноз кадровых потребностей экономики Самарской области на среднесрочный период в разрезе основных профессиональных образовательных программ. Данный прогноз является основой для формирования регионального заказа на подготовку кадров, утверждаемого Координационным советом по кадровой политике при Губернаторе Самарской области, исходя из которого формируются контрольные цифры приема на обучение в профессиональные образовательные организации области.

Подготовку по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляют: 64 профессиональных образовательных организации, подведомственные Самарской области; 1 федеральное учреждение, подведомственное Министерству спорта Российской Федерации; 1 федеральное казенное учреждение, подведомственное Федеральной службе исполнения наказаний; 7 негосударственных профессиональных образовательных организаций. Кроме того, 18 образовательных организаций высшего образования реализуют программы среднего профессионального образования. В 2015/2016 учебном году контингент обучающихся по программам среднего профессионального образования составил свыше 65,2 тыс. человек.

На территории Самарской области создано пять многофункциональных центров прикладных квалификаций (учебных центров профессиональной квалификации) (далее - МЦПК). Целью деятельности МЦПК является обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом актуальных и перспективных потребностей рынков труда, обусловленных задачами технологической модернизации и инновационного развития экономики Самарской области. До 2018 года в области будет создано не менее 8 МЦПК.

В целях эффективного использования имеющихся материально-технических ресурсов в системе профессионального образования созданы и успешно функционируют на основе сетевого взаимодействия 26 ресурсных центров профессионального образования, которые специализируются по наиболее востребованным профилям подготовки: машиностроение и металлообработка, электротехника, металлургия, автомобилестроение, строительство, сельскохозяйственное производство, авиационное и промышленное машиностроение и другие. В их числе межрегиональный отраслевой ресурсный центр на базе Тольяттинского машиностроительного колледжа.

Начиная с 2014 года при формировании регионального заказа учитываются потребности инвесторов в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена: увеличены контрольные цифры приема в профессиональные образовательные организации по ряду направлений подготовки (по развитию строительства - на 9,7%, по переработке нефти и газа - на 7,3%, по развитию машиностроения - на 11,5%).

Однако проблемным моментом остается ориентация инвесторов на квалифицированных специалистов с опытом работы. В этой связи активизирована работа по усилению качества подготовки рабочих кадров и внедрению "коротких" образовательных программ с учетом потребности работодателей в подготовке кадров.

Одним из эффективных механизмов, обеспечивающих качественную подготовку обучающихся в профессиональных образовательных организациях, является дуальное образование. С 2015 года Самарская область участвует в реализации проекта "Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования" автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - АСИ). Для студентов учреждений среднего профессионального образования созданы учебные центры на четырех крупных предприятиях области.

Определен перечень профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству образования и науки Самарской области, осуществляющих подготовку кадров для предприятий авиационно-космического кластера Самарской области, которые в том числе будут работать над целями и задачами, определенными в государственной программе Самарской области "Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области" на 2014 - 2018 годы.

Также стоит отметить, что осуществляемая в последние годы поддержка региональных программ развития профессионального образования позволила укрепить материально-техническую базу ряда организаций среднего профессионального образования. Однако проблема реконструкции зданий и сооружений профессиональных образовательных организаций до сих пор не решена.

Подготовку по программам высшего образования на территории региона в 2015 году осуществляли 45 вузов, в том числе 15 государственных вузов, 2 муниципальных, 11 частных образовательных организаций, 11 филиалов государственных вузов, 6 филиалов частных образовательных организаций. Численность обучающихся по образовательным программам высшего образования в 2015/2016 учебном году составила около 110,2 тыс. человек.

Наличие конкурентоспособных вузов обуславливает высокую позицию Самарской области в рейтинге российских университетов рейтингового агентства "Эксперт РА". В 2015 году в данный рейтинг вошли четыре вуза Самарской области:

Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева - 27-е место;

Самарский государственный медицинский университет - 49-е место;

Самарский государственный технический университет - 54-е место;

Самарский государственный университет (в настоящее время входит в состав Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева) - 65-е место.

Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева входит в первый уровень вузов и является участником программы топ-15 российских университетов, основная задача которых - войти в число 100 ведущих вузов мира. Благодаря реализации Плана мероприятий по реализации программы повышения конкурентоспособности ("дорожной карты") Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева в 2015 году университет впервые вошел в рейтинг QS EECA (страны Восточной Европы и Центральной Азии), заняв 143-е место, и повторно вошел в рейтинг QS BRICS в диапазоне 151 - 200-е место.

Слабой стороной региональной системы высшего образования является низкая конкурентоспособность научных исследований, на что указывает низкий уровень цитирования и количество международных публикаций. За последние 10 лет были опубликованы 2112 статей в международно цитируемых изданиях, при этом количество цитирований составило 7682. Данные значения значительно ниже уровня большинства сопоставимых по уровню развития регионов (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Пермский край, Нижегородская область).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 в целях доведения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений до значений, определенных данным указом, с 2013 года принят ряд постановлений Правительства Самарской области.

Похожие меры принимались органами местного самоуправления в отношении муниципальных образовательных организаций городских округов Самара и Тольятти.

В результате принятых мер обеспечен значительный рост заработной платы педагогических работников (табл. 2).

Таблица 2

Динамика роста заработной платы педагогических работников

государственных и муниципальных образовательных организаций

Типы учреждений	Уровень заработной платы, рублей
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Учреждения общего образования	19141	24611	26777	26937
Учреждения дошкольного образования	12927	20035	23795	25320
Учреждения среднего профессионального образования	12873	21199	22659	23362
Учреждения дополнительного образования детей	10653	18989	22205	23545
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (далее - ГОУ ВПО) Самарская государственная областная академия (Наяновой) (преподаватели)	9366	29109	35498	36652
ГОУ ВПО Самарская государственная областная академия (Наяновой) (научные сотрудники)	7408	35086	37322	33151

В целом ключевые проблемы развития сферы образования можно разделить на несколько групп:

в части обеспеченности кадрами:

недостаток квалифицированных преподавателей по отдельным направлениям;

недостаток научных кадров в области исследований;

в части развития инфраструктуры:

затратность действующей инфраструктуры;

необходимость строительства новых объектов дошкольного и общего образования, ввиду продолжающегося демографического роста и необходимости ликвидации очередности в детские сады и второй смены в общеобразовательных организациях;

несогласованность действий по возведению жилых зданий и объектов образования, вызывающая переполненность образовательных организаций и, как следствие, повышение социальной напряженности в отдельных территориях муниципальных образований;

высокая степень износа материальной базы учреждений;

недостаточное обеспечение общеобразовательных учреждений области оборудованием для реализации новых федеральных государственных образовательных стандартов основного и среднего образования.

Физическая культура и спорт

Поддержание оптимальной физической активности является существенным фактором, определяющим состояние здоровья и способствующим росту качества жизни населения в Самарской области.

Одним из главных направлений развития физической культуры и спорта является физическое воспитание детей, подростков и молодежи, что способствует решению многих важных проблем, таких как улучшение здоровья населения, увеличение продолжительности жизни и ее качества, профилактика правонарушений, укрепление обороноспособности страны и другие.

Основные целевые ориентиры на среднесрочный период развития данной отрасли определены в Стратегии развития физической культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года. Действует Закон Самарской области от 08.12.2014 N 123-ГД (в редакции от 14.06.2016) "О физической культуре и спорте в Самарской области", реализуются региональные государственные программы по созданию условий для развития физической культуры и спорта.

Состояние сферы физической культуры и спорта в регионе в целом позволяет обеспечивать возможности для жителей области систематически заниматься физической культурой и массовым спортом, вести здоровый образ жизни, развивать спорт высших достижений.

В 2015 году в Самарской области насчитывалось 4,5 тыс. спортивных сооружений, в том числе 2,3 тыс. плоскостных сооружений, 1,5 тыс. спортивных залов. Уровень единовременной пропускной способности увеличивается в среднем на 0,9 процентного пункта ежегодно и в 2015 году составил 20,7% от норматива.

В последние годы все больше жителей области активно занимаются физической культурой и спортом, посещают спортивные секции и оздоровительные комплексы. Однако по данному показателю Самарская область по итогам 2014 года находится на 55-м месте среди субъектов Российской Федерации.

В 2015 году доля населения, ведущего активный образ жизни и занимающегося спортом, составила 30,5% (в 2014 году - 27%). Работу с населением проводят 7,3 тыс. физкультурных работников. Для проведения занятий по месту жительства созданы 295 физкультурно-оздоровительных клубов, в которых занимается 68,4 тыс. человек.

Все школы области обеспечены необходимым спортивным оборудованием и инвентарем. Во всех образовательных учреждениях Самарской области в базисный (учебный) план введен обязательный третий дополнительный урок физической культуры. Во многих школах получили широкое развитие малые формы физической культуры: гимнастика до начала занятий, "час здоровья", физкультурно-оздоровительные перемены на свежем воздухе, а также часы физической культуры за счет внеучебного школьного дополнительного образования.

В рамках системы образования Самарской области функционируют 74 учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, которые являются центрами развития физкультурно-спортивной работы с учащимися в городах и районах области:

16 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва;

44 детско-юношеские спортивные школы;

14 многопрофильных центров дополнительного образования (со спортивным отделением).

В 2014 году по итогам ежегодного Всероссийского смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации в рейтинге регионов Самарская область заняла 35-е место (48-е место в 2013 году).

В области ведется активная работа по внедрению норм Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (далее - ВФСК ГТО). Реализуется План мероприятий по поэтапному внедрению ВФСК ГТО на период 2014 - 2017 годов в Самарской области. В качестве экспериментальных площадок в 2015 году начали работу семь центров тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта.

К базовым видам спорта для развития в Самарской области относятся:

зимние олимпийские виды спорта (фигурное катание на коньках);

летние олимпийские виды спорта (академическая гребля, бадминтон, баскетбол, велоспорт-маунтинбайк, велоспорт-трек, велоспорт-шоссе, вольная борьба, гандбол, гребля на байдарках и каноэ, дзюдо, легкая атлетика, настольный теннис, парусный спорт, плавание, прыжки на батуте, пулевая стрельба, синхронное плавание, современное пятиборье, спортивная гимнастика, стендовая стрельба, теннис, фехтование);

летние паралимпийские виды спорта (плавание, стрельба из лука и пулевая стрельба, легкая атлетика, академическая гребля).

В спорте высших достижений функционируют профессиональные спортивные клубы по разным видам спорта, имеющие всероссийскую и мировую известность (футбольный клуб "Крылья Советов", баскетбольный клуб "Самара", спидвейный клуб "Мега-Лада", хоккейный клуб "Лада", гандбольный клуб "Лада" и другие). При этом ведущим направлением является развитие детского и юношеского спорта.

В области наработан успешный опыт подготовки и проведения спортивных мероприятий различного уровня, в том числе международного (например, клубный чемпионат Европы 2014 по дзюдо - Золотая лига, Ice Speedway Gladiators FIM World Championship, международный экстремальный марафон "Хрящевка СкаZка Challenge" и другие). На высоком уровне проводятся всероссийские старты "Лыжня России" и "Кросс нации", "Оранжевый мяч", "Российский азимут".

В сфере физической культуры и спорта в Самарской области существуют проблемы, ограничивающие развитие данной отрасли:

высокий моральный и физический износ большей части действующих спортивных объектов региона;

ограниченность бюджетных ресурсов всех уровней, позволяющих стабильно увеличивать степень обеспеченности населения спортивными услугами и сооружениями;

отсутствие единого подхода к осуществлению деятельности по пропаганде здорового образа жизни и популяризации занятий физической культурой и спортом;

старение и низкий уровень заработной платы квалифицированных тренерских кадров в сфере физической культуры и спорта;

развитие отрасли по инерционному пути, основанному на сохранении существующих тенденций и использовании традиционных подходов;

недостаточная включенность работоспособного населения региона в мероприятия по развитию и пропаганде физической культуры и спорта;

низкий охват населения региона занятиями физической культурой и спортом;

предоставление услуг спортивных организаций для работающего населения в основном на платной основе;

недостаточность мер, принимаемых региональными органами власти, направленных на развитие семейного спорта и спорта по месту жительства.

Культура

Самарская область с давними театральными, музыкальными, художественными и библиотечными традициями обладает огромным историко-культурным и духовным потенциалом.

В регионе реализуются государственная программа Самарской области "Развитие культуры в Самарской области на период до 2020 года" и План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Самарской области".

Сеть музейных учреждений в Самарской области с учетом обособленных подразделений культурно-досуговых учреждений, осуществляющих музейное обслуживание, составляет 36 единиц.

Фактическая сеть общедоступных (публичных) библиотек Самарской области с учетом библиотек структурных подразделений в составе культурно-досуговых учреждений насчитывает 778 единиц.

Также в регионе действуют 15 театров, 4 концертные организации, 679 культурно-досуговых учреждений, 1 зоологический парк и 109 учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры.

Проводятся регулярные мониторинги оценки эффективности и качества оказания государственных услуг в сфере культуры. Значительная доля населения региона отмечает удовлетворенность качеством и доступностью услуг в сфере культуры (87,5% в 2012 году, 94,9% в 2015 году).

По итогам 2015 года в среднем по региону прирост посещаемости учреждений культуры составил 9,9%. Росту посещаемости культурных мероприятий способствует постоянное совершенствование качества предоставления услуг, обновление репертуара творческих коллективов региона, внедрение в учреждениях культуры инновационных форм работы, а также реализация новых и ставших традиционными творческих проектов. В регионе имеется значительный опыт проведения масштабных фестивалей и международных мероприятий (Грушинский фестиваль, музыкальные фестивали "Рок над Волгой", "Мстиславу Ростроповичу", молодежные Дельфийские игры, молодежный форум Приволжского федерального округа "iВолга" с международным участием, в том числе в формате сотрудничества "Волга - Янцзы", фестиваль искусств "Самарские музыкальные вечера", Всероссийский фестиваль театров для детей и молодежи "Золотая репка", Губернский фестиваль самодеятельного народного творчества "Рожденные в сердце России", международный фестиваль уличного искусства "Пластилиновый дождь" и другие). Также большую роль играет оказываемая на региональном уровне поддержка творческим коллективам, некоммерческим организациям, отдельным деятелям культуры и искусства.

К числу приоритетов в развитии культуры относится обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых населению услуг, в том числе муниципальными учреждениями. Этому способствует преобразование культурно-досуговых учреждений в многофункциональные культурные центры, совмещающие в себе функции библиотеки, музея и клуба. Таким образом, недостаток числа учреждений соответствующего типа не оказывает критического влияния на обеспеченность населения муниципальных образований региона культурно-досуговыми услугами.

Позитивное влияние оказывает и информатизация учреждений культуры, получившая за последние несколько лет интенсивное развитие. В этом направлении проведены работы по усовершенствованию официальных сайтов библиотек, театрально-концертных организаций и музеев области. В связи с развитием информационных технологий библиотеки региона используют новые формы работы. Совершенствуются электронные библиотечные сервисы, активно внедряются технологии автоматизированного обслуживания читателей, организуется дистанционное предоставление государственных услуг. Активно продолжается деятельность по созданию электронных каталогов библиотечного и музейного фондов Самарской области, переводу в электронный вид особо ценных и редких документов и музейных предметов для сохранения культурного наследия и другие работы.

В то же время сохраняется ряд ключевых проблем в сфере развития культуры.

Невысокая экономическая привлекательность профессий в сфере культуры, особенно в молодежной среде, на протяжении многих лет служила серьезным барьером в развитии отрасли культуры и обусловила дефицит высокопрофессиональных творческих и управленческих кадров.

Улучшению благосостояния работников сферы культуры способствует увеличение оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О реализации государственной социальной политики".

По исполнению целевого значения показателя соотношения средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность на территории Самарской области, и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в 2013 - 2015 годах Самарская область удерживала лидерские позиции в ПФО. За этот период заработная плата работников учреждений культуры выросла практически в два раза.

Также актуальной является проблема укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры Самарской области. Необходимо предоставление дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) и капитальному ремонту зданий (помещений) государственных и муниципальных учреждений культуры, а также на приобретение специализированного оборудования и музыкальных инструментов (в том числе звукового, светового и иного мультимедийного оборудования).

Одной из проблем в ближайшем будущем может стать нехватка имеющегося количества детских школ искусств в связи с большим количеством застраиваемых территорий и необходимостью их обеспечения организациями дополнительного образования детей.

Кроме того, к негативным тенденциям в сфере развития культуры следует отнести:

низкий уровень популяризации объектов культурного наследия как внутри региона, так и за его пределами, недостаточное количество познавательных и образовательных программ, посвященных культурному наследию региона, низкий уровень воспитания уважительного отношения к культурному наследию у населения области;

высокую степень амортизации и физической изношенности значительного количества объектов культурного наследия, что в дальнейшем может привести к их полной физической утрате;

отсутствие в Самарской области действенного механизма повышения инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия, а также их слабая вовлеченность в индустрию туризма, что не приносит экономического эффекта от финансирования сохранения объектов культурного наследия.

Социальная защита населения

Система социальной защиты населения является существенным инструментом политики социального государства, призванным защищать людей от неблагоприятных воздействий со стороны социальной среды и смягчать их последствия. Формирование и реализация социальной политики, направленной на повышение уровня и качества жизни граждан, гарантирование равного доступа к качественным услугам в сфере социального обслуживания населения являются важнейшим приоритетом государственной политики, проводимой в Самарской области в сфере социальной защиты населения.

Реализуется План мероприятий "дорожная карта" по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Самарской области (2013 - 2018 годы), утвержденный постановлением Правительством Самарской области от 03.04.2013 N 135.

К основным формам социальной защиты населения региона относятся социальная поддержка (выплаты и пособия) и социальное обслуживание (стационарное, полустационарное, на дому).

В качестве мер социальной поддержки в 2015 году предоставлялось 125 социальных выплат. В 2015 году 2,1 млн. жителей области воспользовались всеми видами выплат. Из средств областного бюджета получателям выплачивались 59 видов различных пособий, компенсаций и доплат к пенсии. В 2015 году объем социальных трансфертов из областного бюджета на поддержку льготных категорий населения и граждан, попавших в сложную экономическую ситуацию, вырос по сравнению с 2014 годом на 6,3% и составил 18,5 млрд. рублей. По общему объему социальных выплат в 2015 году область заняла 3-е место среди субъектов ПФО.

Получателями социальных выплат являются отдельные категории населения, а также малоимущие граждане. Наличие в составе семьи престарелых граждан, безработных и детей является значимым фактором низкого уровня благосостояния семьи в целом и повышает риск граждан попасть в категорию бедных.

В 2015 году доля домохозяйств, имеющих среднедушевые располагаемые доходы ниже величины прожиточного минимума, в городской местности составила 9%, в сельской местности - 26,6%. Несмотря на снижение в последние годы количества малоимущих семей с детьми, в категорию бедного населения по-прежнему попадают 16% домохозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет. При этом наибольший уровень концентрации бедности отмечается среди домохозяйств, имеющих троих и более детей. Среднедушевой доход в многодетных семьях в 2015 году был в 1,7 раза ниже, чем в домохозяйствах с одним ребенком.

Многочисленной категорией населения (более четверти жителей региона), материальное благосостояние которой напрямую зависит от государства, являются пенсионеры. В последние годы уровень пенсионного обеспечения граждан существенно повышен (в начале 2016 года - в 1,6 раза по сравнению с началом 2011 года). На 01.01.2016 средний размер назначенных пенсий в Самарской области составил 11,8 тыс. рублей.

В 2015 году ветеранам, инвалидам и пожилым гражданам предоставлялись 52 выплаты. В целом более 75% средств, направляемых Правительством Самарской области на социальную поддержку, нацелены на повышение материального благосостояния старшего поколения.

Особое внимание в регионе уделяется поддержке многодетных семей. В 2015 году семьям с детьми производилась выплата 28 видов пособий, доплат к ним и компенсаций, из которых 18 видов предоставлялись в соответствии с региональным законодательством. Наиболее значимые меры поддержки семей с детьми в 2015 году:

единовременная денежная выплата (семейный капитал) в размере 100 тыс. рублей семьям, в которых после 30 ноября 2011 года рожден или усыновлен третий или последующий ребенок;

ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, до достижения возраста трех лет, в размере 7877 рублей;

ежегодная денежная выплата в связи с празднованием Пасхи семьям, воспитывающим четырех и более несовершеннолетних детей, и одиноким матерям, воспитывающим двух и более несовершеннолетних детей, в размере 1500 рублей на каждого ребенка;

ежемесячное пособие на ребенка в студенческой семье в размере 3000 рублей на каждого ребенка.

С 2010 года в регионе развивается система оказания социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам за счет средств областного бюджета по социальному контракту в соответствии с программой социальной адаптации.

В Самарской области действуют 120 учреждений, оказывающих комплексную социальную помощь детям и семьям с детьми, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации. Услуги учреждений службы семьи получает почти каждая третья семья с несовершеннолетними детьми. Услуги в сфере социального обслуживания предоставляются в стационарной и полустационарной формах.

В каждом муниципальном образовании функционирует центр социальной помощи семье и детям "Семья" (далее - центр "Семья"), являющийся своего рода "социальной поликлиникой" (44 учреждения и 3 отделения). Важным показателем качества их работы является то, что именно в Самарской области предоставление услуг в сфере социального обслуживания населения осуществляется в рамках единой службы от момента первичной диагностики проблемы до окончания необходимых коррекционных и реабилитационных мероприятий. Профессиональное сопровождение в центрах "Семья" получают более 2,5 тысячи приемных семей, более 3 тысяч семей с детьми-инвалидами.

Важное значение для сохранения семьи, оказания помощи женщинам с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеет деятельность социальных гостиниц (1 учреждение и 6 отделений при комплексных центрах).

Реабилитационные услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе воспитывающимся в замещающих семьях, предоставляются на базе социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних, расположенных практически в каждом муниципальном образовании Самарской области. В данные учреждения дети помещаются сроком до шести месяцев в целях нормализации родительско-детских отношений, а также на время подбора замещающих родителей для ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В сети социальных учреждений, оказывающих услуги детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам, действуют центры диагностики и консультирования (13 учреждений), выполняющие роль психолого-медико-педагогических комиссий (далее - ПМПК). Согласно Федеральному закону "Об образовании" ПМПК отводится координирующая роль в выборе образовательного и реабилитационного маршрута обучающегося, в том числе об определении формы и степени его инклюзии (интеграции) в образовательную среду. Ежегодно в центрах диагностики и консультирования региона проходят обследование более 20 тысяч детей.

С 2014 года в единую систему социального обслуживания семьи и детей включены специализированные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детские дома (6 учреждений) и дома ребенка (5 учреждений).

В рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" в 2015 году начат процесс реформирования 6 детских домов Самарской области, в ходе которого осуществлялось их разукрупнение, создание условий, приближенных к семейным, уменьшение количества детей, помещаемых в эти учреждения на долгосрочной или постоянной основе, увеличение числа детей, передаваемых на воспитание в замещающие семьи. С 1 января 2016 года детские дома преобразованы из образовательных в социальные учреждения - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей (коррекционные).

В целях повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов в сфере социальной защиты региона действуют 47 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 39 стационарных учреждений социального обслуживания населения, где проживает более 5 тыс. граждан.

С учетом современных тенденций развития социального обслуживания наиболее значимым и социально эффективным является надомное социальное обслуживание, направленное на максимально возможное продление пребывания получателя услуг в сфере социального обслуживания в привычной благоприятной социальной среде. В целом по области 99,8% пожилых граждан и инвалидов, обратившихся в социальные службы, получают необходимые им услуги в сфере социального обслуживания на дому. Это приводит к тому, что все более востребованными становятся трудозатратные услуги по уходу. В связи с этим очередность граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, растет и по состоянию на 01.01.2016 составляет 647 человек, в том числе в пансионаты общего типа - 59 человек, в учреждения психоневрологического профиля - 588 человек.

В целях снижения очередности, обеспечения доступности, безопасности и качества предоставления стационарного социального обслуживания постановлением Правительства Самарской области от 24.04.2014 N 224 утверждена Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области до 2020 года.

В Самарской области для снижения потребности пожилых и инвалидов в стационарном обслуживании проводится большая работа по применению инновационных стационарозамещающих технологий (институт приемной семьи, школы реабилитации и ухода), увеличению объемов реабилитационных услуг. По состоянию на 01.01.2016 в Самарской области создано более 200 приемных семей для пожилых людей и инвалидов.

Конкретные меры социальной поддержки инвалидов, направленные на исполнение обязательств по Конвенции ООН о правах инвалидов, дополняются в регионе действием Закона Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области". Проводится адаптация зданий социально значимых объектов и их оснащение специализированным оборудованием с учетом требований доступности для инвалидов всех категорий. Кроме того, реализуется План мероприятий "дорожная карта" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области на 2015 - 2030 годы, утвержденный распоряжением Правительства Самарской области от 01.09.2015 N 706-р.

В сфере социальной защиты сформирована система комплексной реабилитации инвалидов всех категорий, основу которой составляют 18 государственных учреждений, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, в том числе 11 реабилитационных центров, предоставляющих услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями и их семьям. Учреждения ежегодно предоставляют услуги более 12,5 тыс. инвалидам, детям-инвалидам и членам их семей, но потребность в реабилитационных услугах остается высокой - в списках учета состоит более 9 тыс. человек. В целях расширения сети реабилитационных учреждений в 2016 - 2018 годах планируется отработка проектов ГЧП. Кроме того, планируется работа по формированию на территории Самарской области межведомственной системы комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также системы ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья.

В целях обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов всех возрастных групп в Самарской области реализуются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

обеспечение автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства;

выплаты инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств федерального бюджета.

С 1 января 2010 года Самарской области переданы федеральные полномочия по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов путевками на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

По состоянию на 01.01.2016 в Самарской области состояло в очереди на получение путевок на санаторно-курортное лечение более 26 тыс. человек. Ежегодно выделяемые средства из федерального бюджета позволяют обеспечить путевками 20 - 25% от потребности. Объем выделяемых субвенций субъектам Российской Федерации на обеспечение санаторно-курортным лечением формируется по принципу солидарного участия в нем всех федеральных льготополучателей, вносящих часть ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ). В результате 75% получателей ЕДВ отказываются от набора услуг в сфере социального обслуживания, оплачивают взнос за санаторно-курортное лечение в размере 1416 рублей в год и становятся в очередь на получение путевки стоимостью не менее 19 тысяч рублей. В связи с этим очередность на санаторно-курортное лечение ежегодно увеличивается, аналогичная ситуация складывается и в других регионах страны. Правительством Самарской области проводится работа по привлечению дополнительных средств из федерального бюджета.

В настоящее время одной из основных проблем в деятельности учреждений социального обслуживания является дефицит квалифицированных кадров, обусловленный в основном низким уровнем оплаты труда работников. В 2015 году средняя заработная плата социальных работников государственных учреждений социального обслуживания за счет всех источников финансирования составила 15496 рублей.

Также в результате проведенной диагностики были выделены следующие ключевые проблемы развития сферы социальной защиты:

несоответствие количества стационарных учреждений и их эксплуатационных характеристик потребностям населения и утвержденным нормативам (износ основных фондов составляет более 60%);

недостаточная доступность инфраструктуры объектов социального обслуживания для инвалидов и маломобильных групп населения;

подавляющая часть социальных выплат представлена пособиями, выплачиваемыми по категориальному признаку без учета реальной нуждаемости получателей;

недостаточное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, низкие темпы создания безбарьерной среды;

низкая оперативность предоставления социальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

высокая очередность в стационарные учреждения социального обслуживания (психоневрологического профиля);

нехватка реабилитационных учреждений и высокий уровень очередности на прохождение курсов реабилитации;

низкий уровень охвата санаторно-курортным лечением нуждающихся граждан.

Развитие гражданского общества

Институты гражданского общества являются одним из ключевых ресурсов развития Самарской области. Указанные институты способны внести существенный вклад в формирование в регионе социальной среды, необходимой для использования конкурентных преимуществ, связанных с развитием высокотехнологичного производства, интеллектуальных и высокотехнологичных услуг, для решения проблем дефицита кадров по специальностям и профессиям, обеспечивающим технологическое развитие и диверсификацию экономики, а также для повышения доступности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. Благоприятная социальная среда обеспечит привлекательность области как места жизни и работы для образованных, творческих людей с активной жизненной установкой, обладающих профессиональными навыками, востребованными в высокотехнологичном производстве и в современной предпринимательской деятельности.

Самарская область занимает одно из ведущих мест в ПФО по количеству зарегистрированных некоммерческих организаций (далее - НКО). По состоянию на 01.01.2016 в ведомственном реестре Министерства юстиции Российской Федерации учтены 4512 действующих на территории Самарской области негосударственных НКО.

Наиболее значимую долю в общем количестве НКО занимают организации, реализующие проекты социальной направленности (в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной политики и культуры), - около 50%, а также религиозные организации - 13%, профсоюзы - 9% и благотворительные организации - 5%.

Обладая уникальным этнокультурным и религиозным многообразием (157 национальностей, более 400 религиозных организаций, представляющих 23 вероисповедания различной религиозно-административной подчиненности), Самарская область всегда сохраняла межнациональный и межконфессиональный мир. Вместе с тем в регионе на фоне нарастания миграционных потоков из стран СНГ наблюдается изменение национального состава населения, отмечается наличие фактов экстремистских проявлений и мигрантофобии в молодежной среде, межэтнической и межрелигиозной нетерпимости. Существенную роль в решении указанных проблем играют национально-культурные общественные объединения региона. Согласно реестру Министерства юстиции Российской Федерации в регионе насчитывается более 100 национально-культурных организаций, в том числе 50 национально-культурных автономий (русские, татары, мордва, чуваши, украинцы, азербайджанцы, армяне, башкиры, белорусы, грузины, евреи, казахи, киргизы, корейцы, немцы, осетины, поляки, таджики, туркмены, узбеки, цыгане, чеченцы, езиды).

В Самарской области активно развиваются современные формы социального партнерства, гражданского (общественного) контроля за деятельностью государства и механизмы общественной экспертизы принимаемых органами власти решений. Систему, обеспечивающую включение социально ориентированных НКО (далее - СОНКО) в мероприятия гражданского контроля и общественной экспертизы, в настоящее время образуют общественная палата Самарской области, Экспертный совет при Губернаторе Самарской области по реализации проекта внедрения принципов и механизмов системы "Открытое правительство" в деятельность органов исполнительной власти Самарской области, Общественный совет при Самарской Губернской Думе, 33 общественных совета при органах исполнительной власти Самарской области, областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Действуют законы Самарской области от 10.12.2012 N 127-ГД "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области" и от 24.05.1999 N 18-ГД "О благотворительной деятельности в Самарской области".

Общее состояние сферы гражданского общества в Самарской области имеет ряд преимуществ и сильных сторон:

многолетний опыт конструктивного диалога национально-культурных общественных объединений с органами власти региона в целях соблюдения интересов различных этнокультурных групп;

сравнительно развитый сектор СОНКО, относительно устойчивое положение НКО по параметру численности сотрудников;

уровень осведомленности жителей о деятельности НКО находится на относительно высоком уровне (по сравнению со средними российскими показателями);

весьма развитый, по общероссийским меркам, интерфейс информационного взаимодействия структур гражданского общества и органов власти области;

наличие основ нормативно-правовой базы и практики оказания ресурсной поддержки НКО со стороны государственных органов региона.

Вместе с тем в Самарской области присутствует ряд ограничений для более активного развития сферы гражданского общества, повышения институциональной устойчивости и реализации ее потенциала в решении стоящих перед областью социально-экономических задач, в том числе по переходу экономики региона на инновационный сценарий развития:

невысокий уровень участия граждан в деятельности НКО;

уровень осведомленности граждан о деятельности НКО в области не всегда включает адекватное понимание характера и содержания этой деятельности;

ресурсы благотворительной деятельности, прежде всего ресурсы массовой индивидуальной благотворительности, еще не достаточно концентрируются в специализированных НКО, которые могли бы участвовать в реализации сравнительно масштабных проектов по оказанию социальной помощи нуждающимся и решению задач развития области;

взаимодействие НКО с органами власти осуществляется в настоящее время преимущественно в форме информационного обмена, общественной экспертизы проектов законов и подзаконных актов, проектов областных бюджетов и отчетов об их исполнении, подготовки и проведения мероприятий, посвященных праздничным дням, дням воинской славы и памятным датам России. Общественные формы сотрудничества, предполагающие участие НКО в работе по решению социально-экономических проблем области, только начинают развиваться;

НКО слабо участвуют в оказании государственных и муниципальных услуг.

Оценка качества жизни населения Самарской области

Самарская область традиционно характеризуется относительно высоким уровнем благосостояния населения. По отдельным показателям уровня жизни регион сохраняет верхние позиции в рейтинге регионов ПФО.

В 2008 - 2015 годах инфляция в регионе составила ниже среднероссийского уровня. Рост инфляции в 2015 году до 112,7% к декабрю 2014 года (в целом по Российской Федерации - 112,9%) обусловлен ухудшением внешнеэкономических условий и ослаблением курса национальной валюты.

Основным индикатором уровня благосостояния граждан является динамика денежных доходов населения. С 2008 года среднедушевые денежные доходы населения Самарской области увеличились почти в 1,8 раза, составив по итогам 2015 года 27,7 тыс. рублей (5-е место в ПФО). Реальные доходы (с учетом накопленного индекса потребительских цен) выросли на 1,8% к 2008 году (в среднем по Российской Федерации - на 14,9%). Низкие темпы роста реальных доходов населения в регионе по сравнению со среднероссийским уровнем обусловлены более глубоким падением среднедушевых доходов населения в 2014 - 2015 годах: 82,8% в реальном выражении к уровню 2013 года в Самарской области против 95,4% в целом по Российской Федерации. На снижение денежных доходов существенное влияние оказали как принятые в 2014 году на федеральном уровне меры по сокращению оборота наличных денег на территории региона, так и значительный рост цен в 2015 году на потребительском рынке (115,4%) в связи с негативным влиянием макроэкономических факторов.

По итогам 2015 года среднемесячная заработная плата составила 26,8 тыс. рублей (3-е место в ПФО), увеличившись по сравнению с 2008 годом в 1,8 раза, или на 4,9% в реальном выражении (в целом по Российской Федерации - на 9,2%). Отставание Самарской области по реальной заработной плате объясняется более глубоким ее снижением в 2009 и 2014 годах.

Значимым фактором роста заработной платы в целом по региону является увеличение оплаты труда работников бюджетных организаций, в том числе обусловленное выполнением "майских" указов Президента Российской Федерации. В 2015 году средний размер заработной платы в бюджетной сфере региона составил 26,3 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с 2008 годом в 2,1 раза. В целом на территории Самарской области задачи по повышению уровня оплаты труда отдельных категорий работников, определенных в "майских" указах Президента Российской Федерации, выполняются. По размеру средней заработной платы большинства категорий работников, предусмотренных указами Президента Российской Федерации, в 2015 году среди регионов ПФО Самарская область входит в первую пятерку. По заработной плате работников учреждений культуры регион занимает по итогам 2015 года 2-е место в ПФО (21,3 тыс. рублей), по уровню заработной платы педагогических работников общего образования (26,9 тыс. рублей), дошкольного образования (25,3 тыс. рублей), дополнительного образования (23,5 тыс. рублей), высшего профессионального (44,2 тыс. рублей), среднего медицинского персонала (22 тыс. рублей) - 3-е место.

Самарская область характеризуется высоким покупательским спросом населения. В 2015 году область заняла 4-е место в ПФО по обороту розничной торговли и объему платных услуг в расчете на душу населения и вошла в тройку лидеров в ПФО по числу легковых автомобилей, количеству музыкальных центров, кондиционеров и DVD-плееров (на 100 домохозяйств).

По данным рейтингового агентства "РИА Рейтинг", Самарская область с 2013 года уверенно сохраняет 3-е место в ПФО по качеству жизни населения.

С целью объективной оценки качества жизни населения Самарской области в 2013 году был проведен опрос около 4,5 тыс. жителей, проживающих на всей территории региона, позволяющий оценить удовлетворенность такими сферами, как работа, жилье, образование, досуг и отдых, товары и услуги, социальный климат, окружающая среда, медицинское обслуживание. Выборка была смоделирована таким образом, чтобы репрезентативно отображать региональную (по муниципальным образованиям) и половозрастную структуру населения.

В результате данного исследования было выявлено, что 60% опрошенных оценивают качество жизни в Самарской области на уровне "хорошо". Вместе с тем стоит отметить, что доля жителей, которые оценили качество жизни на "Отлично", незначительная (2%), "Крайне плохо" оценивают качество жизни 4% респондентов.

В ходе опроса были выявлены ключевые проблемы в сфере качества жизни: недостаточный уровень качества медицинского обслуживания (47% опрошенных) и рабочих мест (44,5%), проблемы наркомании и алкоголизма (33%). Также значительная доля респондентов в качестве проблемных зон выделила коммунальные услуги (29%), экологию (28%) и жилье (26,5%).

Для Самарской области, как и в целом для Российской Федерации, остается актуальной задача снижения уровня бедности. В последние годы произошли определенные положительные сдвиги в сокращении уровня бедности: с 2008 по 2014 год доля численности населения с доходами ниже уровня абсолютной бедности в общей численности населения области снизилась с 17,1 до 12,6% (табл. 3). Однако рост цен и падение реальных денежных доходов населения в 2014 - 2015 годах привели к увеличению доли численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. По итогам 2015 года уровень бедности в Самарской области составил 14,2%, что на 1,6 процентного пункта превышает уровень бедности в 2014 году, но ниже кризисного 2009 года (16,1%).

Таблица 3

Численность населения с доходами ниже уровня абсолютной

бедности в 2008 - 2015 годах в Самарской области

(в процентах от общей численности населения)

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Доля численности населения с доходами ниже уровня абсолютной бедности в общей численности населения	17,1	16,1	15,1	15,2	12,3	12,1	12,6	14,2

Основными факторами, способствующими попаданию домохозяйств в категорию бедных, являются высокая иждивенческая нагрузка в домохозяйстве и низкий образовательно-квалификационный потенциал его членов. В группу риска попадают, прежде всего, безработные граждане, многодетные семьи, а также представители так называемых маргинальных слоев.

В развитых странах для оценки материального благосостояния жителей используется показатель относительной бедности: бедными являются те люди, чьи доходы не превышают 40% среднего дохода по стране (региону). В 2014 - 2015 годах, по данным Росстата, доля населения Самарской области с доходами, не превышающими 40% медианного среднедушевого денежного дохода, составила 25,8 и 25,3% соответственно. Следует отметить, что данные значения существенно превышают уровень, сложившийся в странах Европейского союза.

Таким образом, сложившаяся социально-экономическая ситуация в регионе требует активных действий по ускорению экономического развития Самарской области в целях создания новых высококвалифицированных рабочих мест, решения социальных проблем и повышения качества жизни населения.

Анализ демографического потенциала и трудовых ресурсов

В Самарской области на начало 2016 года проживало 3206 тыс. человек - 2,2% населения России и 10,8% населения ПФО. По численности населения Самарская область занимает 11-е место среди регионов России и 4-е место среди регионов ПФО.

Самарская область является высокоурбанизированным регионом, доля городского населения на протяжении длительного времени не меняется и составляет 80,2%, что является самым высоким показателем среди регионов ПФО и выше, чем в среднем по России. Основная часть населения проживает в крупных городах, среди которых город-миллионник Самара с численностью населения 1,2 млн. человек. На территории Самарской области находится уникальная двухъядерная СТА, в которой проживает более 85% населения области. Плотность населения области - 60 человек на 1 кв. км.

Высокий уровень урбанизации и заселенности региона открывает широкие возможности для развития потребительского рынка и снижает издержки на содержание инфраструктуры.

Демографические процессы в области характеризуются относительно низкими параметрами естественного воспроизводства населения и преимущественно положительным сальдо миграции. По сравнению с регионами ПФО по показателям естественного воспроизводства населения область занимает средние позиции (табл. 4).

Таблица 4

Основные демографические показатели в Самарской области

в сравнении с Россией и ПФО

Наименование показателя	Самарская область		ПФО		Российская Федерация
	2000 г.	2015 г.	2000 г.	2015 г.	2000 г.	2015 г.
Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	7,9	12,8	8,8	13,3	8,7	13,3
Коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения)	16,4	14,2	15,3	13,9	15,3	13,0
Коэффициент младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до года, на 1000 человек родившихся живыми)	10,7	5,6	14,4	6,1	15,3	6,5
Коэффициент естественного прироста/убыли населения (на 1000 человек населения)	-8,5	-1,4	-6,5	-0,6	-6,6	0,3
Коэффициент миграционного прироста/убыли населения (на 1000 человек населения)	3,8	-0,6	1,1	-0,8	2,5	1,7

Тенденция сокращения численности населения наблюдалась в регионе с середины 90-х годов и до 2013 года включительно. В 2014 году в результате улучшения процессов естественного воспроизводства и существенного увеличения миграционного прироста численность населения выросла на 1,5 тыс. человек, или на 0,05%. В 2015 году вновь возобновилась тенденция сокращения численности граждан, что в основном обусловлено отрицательным сальдо миграции. В целом за 1996 - 2015 годы количество жителей области уменьшилось на 100,8 тыс. человек, или на 3%.

В территориальном разрезе численность жителей выросла в двух городских округах и четырех муниципальных районах (городские округа Кинель, Октябрьск, муниципальные районы Волжский, Красноярский, Нефтегорский, Ставропольский).

С 1991 года в области наблюдается естественная убыль населения. В то же время в последние годы за счет улучшения процессов воспроизводства населения величина естественной убыли сокращается: в 2015 году она составила 4,7 тыс. человек - в шесть раз меньше, чем в 2000 году (когда ее значение было максимальным). При этом в двух муниципальных образованиях области произошел естественный прирост граждан (в городском округе Тольятти, муниципальном районе Большечерниговский).

С 2000 года в области растет рождаемость (за исключением 2005 года и 2011 года), увеличивается количество семей с двумя и более детьми, чему способствует реализация в регионе комплекса мер по поддержке семей, имеющих детей, возрождению авторитета семьи. В 2015 году родилась 41 тыс. человек - в 1,6 раза больше, чем в 2000 году. Общий показатель рождаемости в целом по области достиг 12,8 промилле (в 2000 году - 7,9 промилле). Доля детей, рожденных вторыми и третьими, в общем числе родившихся составила 53,6% (в 2000 году - 32%). В территориальном сравнении более интенсивно выросла рождаемость в городской местности (в 1,7 раза относительно 2000 года, тогда как в сельской местности - в 1,3 раза соответственно).

С 2006 года прослеживается динамика сокращения смертности населения (за исключением 2010 и 2013 годов). В 2015 году умерло на 8,5% меньше, чем в 2006 году, общий коэффициент смертности составил 14,2 промилле против 15,5 промилле в 2006 году. В территориальном сравнении более существенно сократилась смертность в сельской местности - на 16% соответственно, при этом в городской местности - на 6,3%.

В структуре основных причин смертности преобладают болезни системы кровообращения (на них приходится порядка 43% от общего количества умерших), затем новообразования, далее - внешние причины. Наблюдается сокращение доли умерших от болезней системы кровообращения и от внешних причин. В 2014 - 2015 годах впервые за предыдущие пять лет отмечено уменьшение смертности от новообразований (в 2015 году от этой причины умерло на 1% меньше относительно 2014 года). Однако ее уровень остался выше, чем в целом по Российской Федерации и ПФО (207 случаев на 100 тыс. человек населения против 205,1 и 199,1 случаев соответственно) (табл. 5).

Таблица 5

Структура смертности населения от основных причин смерти

Наименование показателя	Значение показателя по годам
	2006	2015
Количество умерших от основных причин смерти в общем количестве умерших, % - всего	100	100
В том числе от:
болезней системы кровообращения	51,6	42,5
новообразований	12,3	14,6
несчастных случаев, отравлений и травм	13,4	12,7
болезней органов дыхания	2,7	3,0
болезней органов пищеварения	3,6	5,0
инфекционных и паразитарных болезней	1,7	3,1
прочих причин	14,7	19,1

Несмотря на сокращение количества умерших в трудоспособном возрасте (до 11,6 тыс. человек в 2015 году - на 23,8% меньше относительно 2006 года), проблема высокой смертности граждан этой возрастной категории остается актуальной - 25,4% от общего количества умерших приходится на трудоспособный возраст. Данная ситуация негативно влияет на трудоресурсный потенциал области и воспроизводство рабочей силы.

Демографическое развитие области характеризуется относительно низким уровнем младенческой смертности - 5,6 умершего ребенка в возрасте до года на тысячу родившихся в 2015 году, тогда как в Российской Федерации - 6,5 человека, в ПФО - 6,1 человека.

В результате благоприятных тенденций в сфере демографии уменьшилось соотношение между уровнем смертности и уровнем рождаемости - в 2015 году оно составило 1,1 раза, тогда как в 2000 году - 1,6 раза.

В области постепенно растет ожидаемая продолжительность жизни граждан, однако она ниже, чем в целом по России. В 2015 году ожидаемая продолжительность жизни составила 70,4 года (по России - 71,4 года) - на 5,8 года больше, чем в 2000 году (табл. 6). Продолжительность жизни у мужчин за этот период выросла более существенно - на 6,8 года и составила 64,3 года, у женщин - на 4 года, достигнув 76,3 года.

Таблица 6

Ожидаемая продолжительность жизни

Наименование показателя	Значение показателя по годам, лет
	2000	2006	2014	2015
Ожидаемая продолжительность жизни:
Самарская область	64,5	66,9	69,6	70,4
ПФО	65,7	66,5	70,2	70,7
Российская Федерация	65,3	66,7	70,9	71,4

На протяжении длительного времени в области отмечался стабильный миграционный приток (за исключением 2015 года), сальдо миграции ежегодно компенсировало свыше половины естественных потерь населения. В 2015 году впервые за многолетний период в области сложилось отрицательное сальдо миграции (-2,1 тыс. человек), что связано с существенным уменьшением обмена населением со странами СНГ, а также убылью граждан в другие регионы России.

В возрастной структуре мигрантов преобладает население трудоспособного возраста (около 77% от количества прибывших в регион), составляющее основу кадрового потенциала региона. Приток специалистов трудоспособного возраста может стать благоприятным фактором для восполнения трудовых ресурсов.

В территориальном разрезе наиболее проблемным вопросом на протяжении нескольких предыдущих лет являлась миграционная убыль граждан из городского округа Тольятти (с 2010 по 2013 год: -5,6 тыс. человек). В 2014 году ситуация несколько изменилась: сложилось положительно сальдо миграции: 0,6 тыс. человек. Однако в 2015 году в городском округе Тольятти вновь отмечены значительные потери населения, миграционная убыль составила 8,2 тыс. человек, что привело к сокращению численности жителей города. Среди выбывших из городского округа Тольятти большинство граждан предпочли другие регионы России (39% от количества выбывших), в зарубежные страны выехали 30% от количества выбывших, остальные (31%) остались на территории области. Неблагоприятная миграционная обстановка на протяжении последних лет отмечалась и в городском округе Новокуйбышевск: миграционная убыль за 2010 - 2015 годы составила 1,8 тыс. человек. Среди выбывших из округа более половины граждан остались на территории области, в другие регионы России переехали 46% от количества выбывших граждан.

В обмене населением с другими регионами России жители области предпочитают г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Ульяновскую и Оренбургскую области, Республику Татарстан и Тюменскую область (на эти регионы приходится порядка 60% от количества выбывших из области).

Меняется возрастная структура населения. С 2006 года численность населения трудоспособного возраста сокращается и на начало 2016 года составила 1831,3 тыс. человек, доля этой возрастной группы в общей численности населения снизилась с 63,5% на начало 2006 года до 57,2% на начало 2016 года. Доля населения старше трудоспособного возраста выросла с 21,4 до 26,3%, доля детей и подростков увеличилась с 15,1 до 16,6% соответственно. Средний возраст жителей региона постепенно растет и на начало 2016 года составлял 40,6 года.

Сдвиги в возрастной структуре населения способствуют повышению демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте. На 1000 граждан трудоспособного возраста приходится 750 человек нетрудоспособного возраста - на 176 человек больше, чем в 2006 году, в том числе растет количество пожилых граждан в расчете на 1000 человек в трудоспособном возрасте - до 460 человек против 336 человек соответственно. Эта ситуация приводит к возникновению дополнительных трудностей с пенсионным обеспечением, увеличивает нагрузку на систему здравоохранения и социального обслуживания, повышает экономическую нагрузку на работающее население.

Диспропорции в возрастной структуре населения провоцируют "демографическое сжатие" процесса воспроизводства трудового потенциала области. За период с 2009 по 2015 год произошло сокращение трудовых ресурсов на 20,3 тыс. человек (до 2063,2 тыс. человек).

Несмотря на снижение численности трудовых ресурсов, в настоящее время Самарская область обладает достаточным количеством трудовых ресурсов для максимально возможного удовлетворения потребностей экономики в рабочей силе. Однако в перспективе снижение численности населения трудоспособного возраста может привести к возникновению дефицита рабочей силы и повышению социальной нагрузки на занятое население.

С 2006 по 2015 год численность занятых в экономике области под влиянием негативного изменения возрастной структуры населения и происходящих экономических процессов сократилась на 83,1 тыс. человек до 1503,7 тыс. человек. При этом снижение численности занятых происходило более динамичными темпами, чем уменьшение трудовых ресурсов (на 14,3 тыс. человек).

Частично сокращение численности населения в трудоспособном возрасте компенсируется повышением трудовой активности граждан старше трудоспособного возраста и привлечением трудовых мигрантов (табл. 7).