Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441

Более половины общей суммы расходов в 2008 - 2016 годах направлялись на финансирование социально-культурных мероприятий (образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика) (табл. 14).

Таблица 14

Структура расходов консолидированного бюджета Самарской

области в 2008 - 2016 годах (в процентах)

Направления расходов бюджета	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Расходы консолидированного бюджета - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе на:
общегосударственные вопросы	9,9	12,1	10,2	10,2	9,0	7,7	7,2	7,1	7,1
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	4,1	3,9	4,1	3,4	1,3	1,1	1,1	1,0	1,0
национальную экономику	16,8	12,3	12,8	13,9	15,7	18,8	18,9	16,7	18,6
ЖКХ	13,3	11,4	11,0	9,9	7,9	7,3	7,8	6,9	6,6
охрану окружающей среды	1,3	0,6	0,5	0,5	0,2	0,3	0,3	0,2	0,1
образование	19,7	20,2	19,4	20,3	23,7	25,0	24,5	24,6	24,5
культуру, кинематографию, средства массовой информации	2,9	2,7	3,0	2,8	2,9	3,1	2,9	2,8	2,5
здравоохранение, физическую культуру и спорт	12,9	10,0	9,2	17,7	18,9	16,1	15	11,7	11,9
социальную политику	15,2	21,8	24,3	20,0	18,8	18,7	19,7	21,6	20,3
прочие расходы	3,9	5	5,5	1,3	1,6	1,9	2,6	7,4	7,3

Правительством Самарской области проводится работа по сохранению объема государственного долга на экономически безопасном уровне, достижению равномерного распределения во времени платежей по погашению и обслуживанию государственного долга и сокращению стоимости обслуживания государственного долга.

По итогам 2016 года долговая нагрузка по рыночным заимствованиям (отношение объема государственного долга (без учета бюджетных кредитов) к объему собственных (налоговых и неналоговых) доходов областного бюджета) составила 39%, что ниже установленного Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" допустимого уровня (50%).

В целях увеличения бюджетного потенциала региона государственными органами Самарской области активизирована работа по привлечению на территорию области федеральных средств.

В 2016 году в Самарскую область поступило 24,4 млрд. рублей федеральных ресурсов на финансирование мероприятий в рамках 25 программ, а также за счет средств фондов и непрограммных источников. Кроме того, напрямую предприятиям Самарской области за 2016 год направлено 49,9 млрд. рублей.

Диагностика ресурсного и туристско-рекреационного потенциала

Территория Самарской области весьма разнообразна по природно-ресурсным условиям (значительные водные ресурсы, разнообразная минерально-сырьевая база, лесные ресурсы, богатый животный и растительный мир).

Минерально-сырьевая база Самарской области представлена запасами углеводородного и минерального сырья (минерально-строительное, горно-техническое, горно-химическое), минеральных вод и гидроминерального сырья.

Самарская область вносит значительный вклад в общероссийский объем нефтедобычи (3%) и занимает по объему добычи нефти, включая газовый конденсат, 3-е место среди регионов ПФО. В области насчитывается порядка 400 месторождений нефти (наиболее крупные - Мухановское, Дмитриевское, Кулешовское), большая часть нефти высокого качества (комплексный показатель качества нефти < 1). Извлекаемые запасы нефти составляют около 500 млн. тонн, которых, по оценкам специалистов, должно хватить более чем на 30 лет. Основные запасы нефти и газа расположены на территории Бузулукской и Мелекесской впадин, Южно-Татарского свода и Сокской седловины. Только в двух из 27 муниципальных районов области не открыты месторождения нефти: Приволжском и Хворостянском (рис. 92).

Рис. 92. Обзорная схема месторождений нефти и газа, горючих

сланцев на территории Самарской области

Растут объемы добычи нефти в Самарской области. Среднегодовой темп прироста объемов добычи нефти с 2008 по 2015 год составил 5% (рис. 93). В 2015 году добыто 16,47 млн. тонн нефти, включая газовый конденсат (105,3% к 2014 году).

Рис. 93. Объемы добычи нефти в Самарской области

в 2008 - 2015 годах, млн. тонн

Среднее значение коэффициента восполнения запасов нефти за 2008 - 2015 годы составляет более 2, что говорит о двукратном превышении ежегодного уровня прироста запасов над объемами извлеченной нефти (рис. 94).

Рис. 94. Коэффициент восполнения запасов нефти в Самарской

области в 2008 - 2015 годах

Однако прирост запасов нефти в основном происходит благодаря пересчету запасов нефти на разрабатываемых месторождениях, а не за счет новых открытий (рис. 95).

Рис. 95. Прирост запасов нефти в Самарской области

в 2004 - 2015 годах

В области имеются значительные запасы природных битумов, которые, как и тяжелые нефти, являются многоцелевым сырьем (может быть использовано для получения углеводородов, специальных смазочных масел, компонентов дорожных покрытий и т.д.). В них могут содержаться редкие цветные металлы (ванадий, никель, рений), сульфокислоты, простые и сложные эфиры, нафтеновые кислоты. Скопления битумов сосредоточены в западной (в пределах Самарской Луки) и северо-восточной части области (на территории Клявлинского, Шенталинского, Исаклинского, Сергиевского муниципальных районов).

Запасы минерально-строительного сырья распространены почти по всей территории области, особенно в ее центральной зоне (рис. 96). Строительный камень представлен карбонатными породами, расположенными в отложениях верхнекаменноугольного (район Самарской Луки) и пермского возраста (на северо-востоке области), имеются небольшие запасы крепких песчаников и глин для производства искусственного камня. Широко распространены запасы кирпично-черепичного сырья, представленные глинами и суглинками. Самарская область богата месторождениями строительных песков, но они расположены неравномерно (большая часть на надпойменных террасах реки Волга и ее крупных притоков). Месторождения карбонатных пород на строительную известь и цементного сырья расположены в районе Самарской Луки в верхнекаменноугольных отложениях. Месторождения керамзитового сырья находятся в основном в центральной части области, представлены монтмориллонитовыми глинами и используются для производства керамзитового гравия. Месторождения гипса и ангидрита открыты в Безенчукском, Камышлинском, Клявлинском, Сергиевском районах. Кроме того, имеются месторождения тугоплавких глин (в районе городского округа Чапаевск), стекольных песков (муниципальный район Сызранский и к югу от городского округа Чапаевск), песчано-гравийных материалов. Однако область далеко не в полной мере обеспечена минерально-строительным сырьем, в том числе строительным камнем высоких марок, качественными месторождениями гипса и ангидрита, стекольного сырья.

Рис. 96. Обзорная схема основных месторождений

минерально-строительного и горно-технического сырья

Запасы горно-технического сырья представлены месторождениями формовочных песков и расположены в районе поселка городского типа Балашейка муниципального района Сызранский. Кроме того, широко распространены месторождения бентонитовых глин (представлены в основном монтмориллонитовыми глинами), в муниципальных районах Сызранский и Шигонский выделены перспективные участки карбонатно-кремнистых цеолитсодержащих пород.

Самарская область обладает незначительными запасами горно-химического сырья, которые расположены на территории региона крайне неравномерно. Горно-химическое сырье, в первую очередь, представлено запасами горючих сланцев, фосфоритов, каменной соли, самородной серы, торфа, битумов и асфальтитов. На территории Самарской области имеются Кашпирское и Дергуновское месторождения горючих сланцев, Дергуновское месторождение каменной соли (запасы залегают на глубинах 500 м и более и оцениваются в 285,7 млн. т), Водинское и Сырейско-Каменнодольское месторождения самородной серы, Ерликинское месторождение битумных песков (запасы оцениваются в 34,8 млн. т). Пластовые воды из-за наличия промышленных концентраций некоторых компонентов (брома, йода, бора, стронция, рубидия, калия, лития) могут быть использованы при применении соответствующих технологий в качестве источника гидроминерального сырья.

Запасов большинства видов минерально-строительного и горно-технического сырья в Самарской области при сохранении объемов добычи хватит на 30 лет и более.

По-прежнему не восстановились объемы добычи горно-строительного сырья после падения в 2009 году относительно 2008 года (рис. 97).

Рис. 97. Объемы добычи нерудных строительных материалов

в 2006 - 2015 годах, млн. м³

Одним из рисков, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, является нарушение водоносных горизонтов и порча запасов подземных вод. На рис. 98 проиллюстрирована обеспеченность региона ресурсами и риски, связанные с разработкой этих ресурсов. Самарская область обеспечена как возобновляемыми, так и невозобновляемыми ресурсами, однако их освоение несет в себе различные экологические риски.

Рис. 98. Обеспеченность региона природными ресурсами

и уровень рисков, связанных с их использованием

Самарская область относится к малолесным территориям, покрытая лесом площадь составляет более 680 тыс. га - 12,73% (в среднем по Российской Федерации - 46,6%). Регион располагается на территории двух зон: лесостепной (83% лесов) и степной (17% лесов). Леса Самарской области, выполняющие почвозащитные функции, составляют 52%, водоохранные - 12%, санитарно-гигиенические вокруг городов и населенных пунктов - 36%. С 1996 года все леса области переведены в категорию защитных лесов. На севере области преобладают хвойные и широколиственные леса, границы водоразделов представлены широколиственными лесами, а южные территории занимают степи. Леса расположены на территории области крайне неравномерно. Если на юге области, в степной зоне, лесистость составляет 1,5% (муниципальные районы Алексеевский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Красноармейский, Пестравский), то в лесостепной зоне области на долю лесов приходится 22 - 26% площади (муниципальные районы Ставропольский, Сызранский, Красноярский, Похвистневский, Шигонский).

Защитные лесные насаждения оказывают большое влияние на климат, являются украшением степных ландшафтов, обогащают видовой состав флоры и фауны Самарской области, выполняют рекреационную роль, обеспечивают благоприятные условия для труда и отдыха людей. Лесные полезащитные полосы защищают поля от сухих ветров, задерживают снег и регулируют сток воды, что способствует получению устойчивых урожаев семян сельскохозяйственных культур.

Основным способом лесовосстановления является искусственное лесовосстановление и лесоразведение. Большую часть насаждений искусственного происхождения составляют сосновые культуры (64,8% от общей площади созданных культур). Создание лесонасаждений потребует выращивания большого количества стандартного и с улучшенными генетическими свойствами посадочного материала.

На территории области расположены особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) федерального значения: национальный парк "Самарская Лука", Жигулевский заповедник и национальный парк "Бузулукский Бор". На территории области также находится Средне-Волжский биосферный резерват, ядром которого является Жигулевский заповедник, включающий также буферную зону - национальный парк "Самарская Лука" и остальную территорию - переходная зона, в состав которой входят Рачейский и Муранский боры, Новодевичьи горы, а также ряд других территорий, в том числе зеленые насаждения города Тольятти (общая площадь биосферного резервата составляет около 400 тыс. га).

На территории Самарской области располагаются также более двухсот ООПТ регионального значения (памятники природы). В настоящее время возникает необходимость дальнейшего развития и совершенствования сети ООПТ регионального значения в Самарской области, обеспечения строгого соблюдения природоохранного режима ООПТ, продолжения работ, направленных на сохранение мест обитания и произрастания экологически значимых видов животных и растений, ведения государственного кадастра ООПТ регионального значения и Красной книги Самарской области.

В Самарской области протекает самая большая река Европы - Волга, обеспечивая область необходимыми запасами пресной воды и представленная в виде Куйбышевского и Саратовского водохранилищ с площадью зеркала 191 тыс. га. Протяженность реки Волги в пределах Самарской области - 364 км. Кроме того, насчитывается более 220 рек и малых водотоков, общей протяженностью более 6,5 тыс. км, свыше 1000 водохранилищ, озер и прудов.

В Самарской области велика доля подземного водоснабжения (23,9% в балансе водопотребления Самарской области). Из-за неравномерного распределения водных ресурсов в ряде территорий области, особенно на юге, наблюдается дефицит водных ресурсов.

Разнообразие почв Самарской области обуславливается расположением в двух природно-климатических зонах (лесостепной и степной). Для региона характерны черноземные, серые лесные, темно-каштановые и аллювиальные (пойменные) типы почв. Абсолютное большинство почв (до 80%) имеет глинистый и тяжелосуглинистый механический состав.

На территории Самарской области имеется значительный потенциал для развития туризма:

большое количество объектов культурно-исторического наследия;

значительное количество сохранившейся ценной исторической застройки;

наличие на территории области Средне-Волжского комплексного биосферного резервата ЮНЕСКО, уникальных природных объектов;

большое количество культурных и общественных событий.

Современная гостиничная инфраструктура Самарской области предлагает высококачественный сервис и большое количество вариантов размещения.

В Самарской области расположено 308 классифицированных средств размещения, включающих в себя гостиницы всех уровней, начиная от гостиниц, предоставляющих набор элитных услуг, и заканчивая мини-отелями, специализирующимися на размещении в номерах экономкласса. В Самаре расположены гостиницы крупных мировых сетей Inter Continental Hotels Group (IHG) ("Holiday Inn"), Accor Group ("Ibis"), Marriott International ("Renaissance"), Hilton Hotels ("Hampton" by Hilton).

Ввиду расположения Самарской области на берегах реки Волги, а также наличия разнообразия озер и рек, на ее территории функционируют загородные комплексы, предлагающие не только размещение, но и лечение со спа-процедурами. В Самарской области расположено 89 санаторно-курортных организаций и организаций отдыха всех форм собственности с общим номерным фондом 6845 номеров, из них 18 санаториев для взрослых и пансионатов с лечением на 4168 мест и 3 детских санатория на 970 мест.

Самарская область - это кладезь источников минеральных вод и лечебных грязей, которые в сочетании с неповторимой красотой волжских просторов, гор и благоприятным климатом помогают людям сохранить свое здоровье. Среди лечебных факторов области особенное значение имеют источники сульфидных минеральных вод и иловые грязи озера Молочка Сергиевского района. Лечебными свойствами обладает сульфатно-гидрокарбонатная кальциево-магниевая вода Студеная, которая близка по действию и составу к минеральным водам Ундоровская и Нафтуся. Всего в области насчитывается около двадцати источников лечебно-столовых вод.

Основными используемыми видами лечения в санаториях Самарской области являются бальнеотерапия, лечение минеральными водами (в т.ч. питье минеральных вод), грязелечение (в т.ч. гальваногрязь), ингаляции, фитотерапия, спелеоклиматотерапия, гидроколонотерапия, аппаратная физиотерапия и другие.

По данным рейтинга, составленного изданием Российского союза туриндустрии, Самарская область заняла 7-е место в ТОП-20 российских регионов, лидирующих в 2015 году по показателям развития санаторно-курортного комплекса. За 2015 год в санаториях региона удалось разместить почти 130 тысяч человек. При этом общее число так называемых "ночевок", проведенных клиентами в санаториях, составило почти 2 миллиона.

Наличие в области объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значения (538 объектов), памятников природы (580 объектов) и истории (3636 объектов) является хорошей предпосылкой для создания востребованных туристских программ.

Анализ туристско-рекреационного потенциала Самарской области показал, что к наиболее перспективным направлениям туризма в регионе можно отнести событийный, сельский, культурно-исторический, этнический, экологический, религиозный, круизный, спортивный и оздоровительный туризм. Однако перечисленные направления являются лишь основой для развития туристского комплекса и не дают Самарской области конкурентного преимущества.

Особого внимания заслуживает событийный туризм. Самарская область стала площадкой для самых разнообразных фестивалей различных форматов, получивших известность за пределами Российской Федерации, и неоднократно подтверждала свое лидерство в этом направлении, получив награды во многих профессиональных премиях. Лауреатами конкурсов становились фестивали "Классика над Волгой", "Сызранский помидор", "Барабаны мира", "Фестиваль скорости Автограда", проекты национального парка "Самарская Лука", фестиваль электронной музыки и нетривиального спорта "ГЭС ФЭСТ", проект "Volga-quest" ("кругосветка" на собачьих упряжках). Знаковым фестивалем на протяжении многих лет является фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина, который в 2016 году проводился в 43 раз. С 2009 по 2013 год в Самарской области проводился самый крупный не только России, но и Европы (в 2013 году количество посетителей составило 691 тыс. человек) однодневный фестиваль "Рок над Волгой".

Вместе с тем отсутствие развитой туристической инфраструктуры обуславливает наличие проблемы "дикого" туризма в зоне уязвимых природных достопримечательностей, достигающего, по экспертным оценкам, до 1 млн. туристов ежегодно.

Имея выгодное экономико-географическое положение, Самарская область, тем не менее, уступает по объему въездного туризма Республике Татарстан, Нижнему Новгороду и таким лидерам российского туризма, как Москва, Санкт-Петербург и города Золотого кольца России.

Причиной недостаточного роста въездных туристских потоков является отсутствие четко сформированной системы взаимодействия между вовлеченными в процесс образования туристского предложения отраслями. Внутренний туризм зачастую воспринимается участниками туристского рынка как малоэффективное направление ввиду наличия значительного количества инфраструктурных издержек, повышенной степени риска частных вложений, отсутствия государственных гарантий безопасности деятельности.

Оценка экологической ситуации

Самарская область относится к регионам с высоким уровнем антропогенной нагрузки на природную среду. Современная экологическая ситуация сложилась исторически и обусловлена большой плотностью населения, высоким уровнем урбанизации, развитой транспортной системой, значительной нарушенностью основных природных ландшафтов, отраслевой специализацией и географической концентрацией хозяйства.

Наибольшее негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия энергетической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, нефтедобывающей, химической, машиностроительной промышленности, ЖКХ, сельское хозяйство и транспорт (в первую очередь автомобильный).

Состояние атмосферного воздуха.

В Самарской области суммарный объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и передвижных источников загрязнения, в 2015 году составил 574,2 тыс. тонн (102,6% к 2014 году), из них 54,5% приходится на автомобильный транспорт, 45,5% - на стационарные источники загрязнения. По состоянию на 1 января 2016 года в области насчитывалось более 1,1 млн. единиц автотранспорта (автобусов, грузовых и легковых автомобилей), что соответствует уровню предыдущего года.

Начиная с 1996 года в области отмечается тенденция к уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников (рис. 99).

Рис. 99. Динамика выбросов вредных веществ от стационарных

источников в атмосферу Самарской области

в 1996 - 2015 годах, тыс. тонн

За период 1996 - 2015 годов объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу сократились на 31,5% и составили в 2015 году 261,1 тыс. тонн. В последние годы отмечается тенденция стабилизации величины выбросов в атмосферу примерно на 13% ниже их средней величины в 2000-е годы. Данная тенденция стала возможна благодаря совершенствованию и модернизации технологических процессов, повышению эффективности существующих очистных установок, вводу в действие новых очистных сооружений на предприятиях, применению современных методов очистки для улавливания и обезвреживания вредных веществ от отходящих газов и другим природоохранным мероприятиям.

Основными стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Самарской области являются около 1200 предприятий.

В структуре выбросов веществ, загрязняющих атмосферный воздух, от стационарных источников 34,9% приходится на обрабатывающие производства (из них 16,3% - на производство нефтепродуктов, 8,3% - на химическое производство), 36,9% - на добычу полезных ископаемых, 15,7% - на транспорт и связь, 6,9% - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 5,6% - на другие виды экономической деятельности.

По результатам наблюдений 2015 года состояние загрязнения атмосферного воздуха во всех городах Самарской области оценивалось по индексу загрязнения атмосферы как "низкое". Таким образом, с введением новых санитарно-гигиенических нормативов на формальдегид во всех городских округах отмечено улучшение качества атмосферного воздуха. В настоящее время на территории области нет городских округов с "повышенным", "высоким" и "очень высоким" уровнем загрязнения воздушной среды, однако в восьми городских округах (за исключением Похвистнево) максимально разовые концентрации одного или нескольких загрязняющих веществ превышают уровень 1 предельно допустимой концентрации, что составляет 89% от всех городов области, где проводятся наблюдения.

Состояние водных объектов Самарской области.

Несмотря на высокую обеспеченность Самарской области водными ресурсами, почти все они испытывают большую техногенную нагрузку, и актуальной является проблема их загрязнения. Большое воздействие на степень загрязненности поверхностных вод в пределах области оказывает сформировавшийся уровень загрязнения водных ресурсов на территории регионов, расположенных выше по течению реки Волги, - так называемое "транзитное" загрязнение.

В 2015 году объем забора воды из природных источников составил 828,57 млн. м³ (94,9% к 2014 году), в том числе из поверхностных источников - 620,32 млн. м³, из подземных - 208,24 млн. м³.

Сокращение объемов водопотребления в 2012 - 2015 годах по сравнению с 2011 годом обусловлено следующими факторами: постановка приборов учета водопотребления, модернизация предприятий, переход производств на ресурсосберегающие технологии, увеличение объемов оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

При этом в 2015 году в Самарской области были отмечены самые высокие значения показателя по объему бытового водопотребления на душу населения среди регионов ПФО (84,37 м³ на человека).

В 2015 году объем сброшенных сточных вод составил 551,46 млн. м³ (98% к 2014 году), из них загрязненных - 366,27 млн. м³ (66,4%), нормативно очищенных - 94,49 млн. м³ (17,1%) и нормативно чистых (без очистки) - 90,7 млн. м³ (16,5%).

В 2015 году Самарская область занимала 4-е место среди регионов ПФО по объему сброса загрязненных сточных вод.

Негативное влияние на состояние воды Куйбышевского водохранилища оказывают предприятия ЖКХ, энергетической и нефтехимической промышленности городского округа Тольятти.

Качество воды Саратовского водохранилища формируется под влиянием транзитного переноса загрязняющих веществ из Куйбышевского водохранилища, сброса сточных вод предприятий городских округов Самара, Новокуйбышевск, Чапаевск, Сызрань, поверхностного стока с сельскохозяйственных угодий, а также ливневых стоков с территорий вышеназванных городских округов.

Доля загрязненных сточных вод в общем объеме водоотведения в поверхностные водные объекты в 2015 году составляла 66,4%, что превышает среднее значение по Российской Федерации (рис. 100).

Рис. 100. Динамика и сравнительный анализ сбросов

загрязненных сточных вод в Самарской области

Охрана окружающей среды после добычи полезных ископаемых.

При разработке месторождений нефти зачастую происходит загрязнение окружающей среды, связанное с загрязнением почв, подземных вод, атмосферы воздуха от сжигания попутного газа.

Кроме месторождений углеводородного сырья имеются месторождения твердых полезных ископаемых, которые разрабатываются, как правило, открытым способом, что также оказывает негативное влияние на окружающую среду, обусловленное следующими факторами: изъятие значительных территорий сельских и лесных земель для проведения горных работ; загрязнение территории проведения горных работ отходами горно-обогатительных производств; нарушение гидрологического режима местности и, как следствие, уменьшение биологической продуктивности земель. Особенно значимое негативное влияние карьеров наблюдается на территории Самарской Луки - карьерная добыча приводит к разрушению существующего на территории заповедника ландшафта.

Образование, переработка и использование отходов производства и потребления.

Объемы образовавшихся отходов производства и потребления в Самарской области ниже среднего по ПФО (составляют порядка 1,5 т на человека). Ежегодный объем образующихся на территории области отходов за 2010 - 2014 годы составляет порядка 5,5 - 6 млн. тонн, из них порядка 20% - твердые бытовые отходы и порядка 80% - производственные отходы. При этом свалки на территории области зачастую несанкционированные или эксплуатируемые сверх максимальной мощности. В 1998 году был введен в эксплуатацию единственный в Самарской области завод по переработке твердых бытовых отходов в городском округе Тольятти.

В результате деятельности предприятий и населения за 2015 год на территории Самарской области образовано 3588,5 тыс. тонн (64,9% к 2014 году) отходов всех классов опасности.

Основными отходообразующими отраслями в промышленности области в 2015 году являлись:

машиностроение, где при производстве автомобилей, прицепов и полуприцепов было образовано 531,33 тыс. тонн отходов (14,8% от общего объема), при производстве машин и оборудования - 28,34 тыс. тонн отходов (0,8% от общего объема);

производство нефтепродуктов - 476,29 тыс. тонн отходов (13,3% от общего объема), а также добыча нефти и газа - 161,51 тыс. тонн отходов (4,5% от общего объема);

химическое производство - 411,27 тыс. тонн отходов (11,5% от общего объема);

обработка вторичного сырья (преимущественно металлических отходов и лома) - 204,43 тыс. тонн отходов (5,7% от общего объема);

отходы строительства - 160,25 тыс. тонн отходов (4,5% от общего объема);

металлургическое производство (в первую очередь, цветные металлы) - 149,46 тыс. тонн отходов (4,2% от общего объема).

Наиболее значительной антропогенной нагрузке в части размещения отходов подвергается территория СТА: муниципальные районы Волжский, Ставропольский, Красноярский, Кинельский, городские округа Самара, Тольятти, Сызрань.

Самарская область, так же как и Россия в целом, значительно отстает от западных стран в решении вопроса утилизации отходов. Снизить объемы образования отходов практически невозможно. Единственный возможный путь решения данной проблемы - активное развитие схемы переработки отходов.

По причине наличия на территории Самарской области большого объема отходов, представляющих собой ценные вторичные ресурсы, актуален вопрос переработки. Основными используемыми видами отходов являются: лом и отходы цветных и черных металлов, нефтешламы, отходы кислот, цементная пыль, отходы песка, известняка, доломита. Растет число предприятий, принимающих на вторичную переработку люминесцентные лампы, отработанные свинцовые аккумуляторы, полимерные отходы, отходы из бумаги и картона.

За последние годы доля непосредственного использования отходов в качестве вторичных материалов и сырья в общем объеме образования отходов производства и потребления составила около 1/3.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду рядом крупнейших предприятий машиностроительного, нефтеперерабатывающего, химического и других промышленных комплексов Самарской области за последние годы осуществлена реконструкция и модернизация основных технологических процессов, проведены работы по сертификации производств по системе экологического менеджмента стандарта ISO 14001. Эти процессы способствовали общей экологизации производства, в том числе увеличению использования отходов производства.

Развитие сети ООПТ.

По данным мониторинга биоресурсов, в 2015 году численность и видовой состав животного мира, рыбных ресурсов области в целом не претерпели существенных изменений по сравнению со средними показателями за последние годы. Однако в условиях высокой хозяйственной освоенности территории продолжает возрастать актуальность последовательного осуществления комплекса мер по охране, воспроизводству и созданию условий для естественного воспроизводства многих видов фауны, сохранению биологического разнообразия в целом. В связи с этим позитивное значение имеет активизация природоохранных мер на территории ООПТ федерального значения, проведение инвентаризации и обеспечение реального режима охраны на ООПТ регионального значения, расширения их сети.

По состоянию на 01.01.2016 доля площади, занятой ООПТ федерального, регионального и местного значения, в общей площади Самарской области составляет 5,4%.

Состояние лесного фонда.

Самарская область относится к малолесному региону, средний процент лесистости - 12,73. Леса расположены неравномерно. Для сохранения ресурсного и экологического потенциала лесов необходимо поддерживать состав и структуру лесного фонда, обеспечивать их охрану от пожаров, вредителей и болезней, повышать качество путем оптимизации методов лесовосстановительных работ и лесозащитных мероприятий, применения современных технологий выращивания леса.

Основными причинами гибели лесных насаждений являются болезни, воздействие неблагоприятных погодных условий и лесные пожары. Общая площадь повреждения насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью в 2015 году составила 47 тыс. га, в том числе погибшие - 1,1 тыс. га, из них: от лесных пожаров 0,2 тыс. га, погодных условий 0,5 тыс. га, от повреждений вредными насекомыми - 0,35 тыс. га, от повреждений дикими животными - 0,05 тыс. га.

Рациональное использование земельных и лесных ресурсов невозможно без однозначного установления границ земель лесного фонда, а также обеспечения легитимности объектов недвижимости - лесных участков.

В настоящее время одной из важнейших и сложных задач, стоящих перед лесной отраслью, является постановка на государственный кадастровый учет лесных участков.

Кроме того, в регионе есть ряд природных зон, требующих особого внимания, например, городские леса. В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, общая площадь городских лесов на территории Самарской области составляет 17850 га, из которых в городском округе Самара расположено 8118 га, в городском округе Тольятти - 7979 га, в городском округе Чапаевск - 407 га, в городском округе Новокуйбышевск - 770 га, в городском округе Жигулевск - 36 га, в городском округе Кинель - 540 га.

Одной из основных проблем реализации на территории Самарской области положений земельного, лесного, природоохранного, градостроительного законодательства, регулирующего статус лесов, не входящих в лесной фонд (леса городских и сельских поселений), является отсутствие в действующем законодательстве правовой нормы, устанавливающей форму собственности на городские леса. Как следствие, в настоящее время в Самарской области право собственности на лесные участки, на которых расположены городские леса, до сих пор остается неразграниченным.

Таким образом, экологическая ситуация в Самарской области является достаточно напряженной и требует особого внимания к решению наиболее актуальных проблем с целью обеспечения экологической устойчивости региона.

Успешное решение экологических проблем предполагает преемственность и последовательность действий по реализации природоохранных мероприятий, получение максимальной экологической эффективности, кооперирование всех ресурсов на достижении общих целей, создание условий для участия инвесторов в экологических проектах, стимулирование хозяйствующих субъектов области на природоохранную деятельность.

Территориально-пространственное развитие

Территориально-пространственное развитие Самарской области определяется особенностями географического положения региона и сложившейся под влиянием процессов урбанизации структурой расселения вдоль главной водной артерии региона - реки Волги. Ускоренное развитие двух близко расположенных крупных центров Самары и Тольятти, сопоставимых с крупнейшими городами Российской Федерации как по численности, так и по плотности населения, привело к формированию полицентрической модели территориально-пространственного развития Самарской области - созданию СТА. Многоядерная кольцевая структура агломерации для окружающих территорий стала выступать мощным центростремительным фактором.

Полупериферийные и периферийные территории Самарской области, имеющие как ярко выраженную сельскохозяйственную специализацию, так и диверсифицированную структуру экономики, под влиянием "естественных" межмуниципальных связей способствовали формированию субрегиональных центров за границами агломерации, а устойчивые связи с территориями соседних субъектов Федерации привели к становлению в регионе приграничных ареалов экономической активности.

Согласно проекту концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, на территории страны формируется новый опорный каркас, узлами которого являются крупные городские агломерации, концентрирующие в себе экономическую активность и выступающие источником изменений в стране.

СТА занимает важное место в общероссийском каркасе системы расселения, является одной из наиболее важных точек концентрации населения в России, занимает 3-е место по численности населения среди всех агломераций России (после Московской и Санкт-Петербургской) и 1-е место - среди полицентрических.

СТА расположена в центральной и западной частях Самарской области, преимущественно на левом берегу Волги на территории 8 городских округов (Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Кинель, Чапаевск, Жигулевск, Октябрьск) и 9 муниципальных районов, входящих в агломерацию только прилегающей к ее ядрам территорией (Волжский, Красноярский, Ставропольский, Кинельский, Красноармейский, Безенчукский, Приволжский, Сызранский, Шигонский). Характеристика муниципальных образований СТА в 2015 году представлена в табл. 15.

Таблица 15

Характеристика муниципальных образований СТА в 2015 году

Муниципальное образование	Численность населения (на конец года), тыс. человек	Объем промышленного производства, млн. рублей	Объем доходов бюджета, млн. рублей	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года), %	Оборот крупных и средних организаций, млн. рублей
Городские округа
Самара	1171,0	261650,7	21551,1	34234,1	0,7	787898,9
Тольятти	712,6	391013,2	11962,2	29686,3	1,9	572344,3
Новокуйбышевск	106,2	70827,3	2240,8	34258,6	0,7	107044,2
Сызрань	175,3	46534,3	2939,1	25199,1	0,6	67609,1
Чапаевск	72,9	9121,8	1010,3	22755,0	1,0	15341,5
Кинель	57,4	3678,6	918,2	24164	1,4	10276,4
Жигулевск	59,6	32583,1	1169,9	26127,4	2,3	36486,1
Октябрьск	26,6	307,5	577,5	25975,5	2,3	1043,8
Муниципальные районы
Волжский	89,2	16372,3	2473,2	28060,8	0,3	27811,0
Красноярский	55,9	17743,8	942,8	23128,9	0,9	30366,2
Ставропольский	69,4	15799,6	964,6	27031,5	1,1	24259,4
Шигонский	20,0	134,0	312,8	19306,6	1,6	1026,3
Сызранский	25,3	581,0	460,9	22319,7	0,9	1388,2
Приволжский	23,5	122,8	346,7	19794,5	3,2	1147,2
Безенчукский	40,3	31097,9	1003,6	24383,5	0,9	35446,1
Красноармейский	17,3	200,9	441,0	21460,7	1,7	1526,6
Кинельский	32,7	21492,6	746,7	32942,5	1,1	23332,4

Важнейшими особенностями СТА являются:

наличие нескольких крупных центров, вокруг которых идет развитие агломерации;

высокая концентрация населения в центрах агломерации и наличие значительных "неурбанизированных" территорий между городами;

значительная протяженность агломерации вдоль реки Волги;

кольцевая структура главных элементов агломерационной транспортной инфраструктуры, на которой расположены основные населенные пункты;

наличие в географическом центре агломерации ООПТ федерального значения (Жигулевского заповедника и национального парка "Самарская Лука") и ООПТ регионального значения, которые в значительной мере ограничивают хозяйственное использование данной территории.

Жигулевский заповедник и национальный парк "Самарская Лука", как уже отмечалось, имеют сертификат ЮНЕСКО об организации в России комплексного Средне-Волжского биосферного резервата. Жигулевский заповедник является центром резервата, национальный парк "Самарская Лука" - буферной зоной, а прилегающая территория, расположенная в границах нескольких муниципальных образований, включая Рачейский и Муранский боры, Новодевичьи горы, зеленые насаждения Тольятти и ряд других, образуют переходную зону площадью около 400 тыс. га. Кроме того, на территории муниципальных образований СТА расположено около 100 особо охраняемых территорий регионального значения. Непосредственное соседство природного комплекса с высокоурбанизированными территориями, вхождение его частей в состав ряда муниципальных образований определяют, с одной стороны, серьезные вызовы сохранению рекреационных и биосферных ресурсов Самарской Луки, а с другой - создают возможности по развитию рекреационной и туристической деятельности.

Региональная система расселения, в том числе инфраструктурное обеспечение пространственного развития экономики и социальной сферы, определены в Схеме территориального планирования Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 N 261 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 12.02.2015 N 59).

В целях обеспечения устойчивого развития территорий на принципах межмуниципального сотрудничества всех муниципальных образований, вошедших в состав СТА, разработана и утверждена постановлением Правительства Самарской области от 26.07.2016 N 407 Схема территориального планирования Самарско-Тольяттинской агломерации.

Центр агломерации образуют городские округа Самара и Тольятти как основные ядра групповых систем населенных мест с прилегающими и взаимодействующими с ними населенными пунктами и территориями. Территории, заключенные в границах СТА, являются территориями опережающего развития, на которых следует размещать основные "точки роста" региона и которые нуждаются в особо организованном режиме управления.

В данной зоне агломерации концентрируется более половины населения Самарской области, основной экономический и научно-инновационный потенциал.

Городской округ Сызрань, третий по численности населения в регионе, расположен на правом берегу реки Волги в западной части области. Сызрань значительно уступает Самаре и Тольятти по численности населения, масштабу экономической деятельности, а главное - по временной доступности, которая является важным условием их интеграции, и поэтому не является основным ядром агломерации. Вместе с тем город Сызрань является важным центром для муниципальных образований, расположенных на правом берегу реки Волги, имеет достаточно сильные экономические и культурные связи с Самарой и Тольятти.

Города СТА используют общую транспортную инфраструктуру, в том числе транзитную инфраструктуру международных транспортных коридоров, проходящих по Самарской области. Основной аэропорт - МА "Курумоч" расположен между Самарой и Тольятти. Почти все города агломерации связаны регулярным сообщением пригородного рельсового транспорта.

Транспортное сообщение между ядрами агломерации и населенными пунктами, расположенными на правом берегу реки Волги, осложнено отсутствием мостовых переходов через реку Волгу. На сегодняшний день связь осуществляется автомобильным транспортом по гидротехническим сооружениям Жигулевской ГЭС и железнодорожным транспортом на участке Сызрань - Самара. Вследствие этого расстояние и время в пути автомобильным транспортом от Сызрани до ядер агломерации сравнительно велико и составляет до Самары 3 часа (около 170 км), до Тольятти - 1,5 часа (100 км).

СТА имеет выгодное экономико-географическое положение. Через ее территорию проходит часть грузопотоков, идущих автомобильным, железнодорожным и водным транспортом по международным транспортным коридорам "Запад - Восток" и "Север - Юг" (рис. 101). Преимуществом является расположение СТА вдоль реки Волги, впадающей в Каспийское море. Река Волга входит в Единую глубоководную систему России и, в случае развития соответствующей нормативно-правовой базы, может стать транспортной магистралью для перевозок грузов из Каспийского региона в Европу.

В населенных пунктах СТА расположены крупные пассажирские и грузовые транспортные узлы. На территории агломерации действуют все основные виды транспорта: автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный.

Разветвленная автодорожная сеть, включающая несколько дорог федерального значения, обеспечивает как внутренние связи населенных пунктов СТА между собой, так и внешние связи агломерации с другими регионами страны. Автомобильные дороги федерального значения напрямую связывают СТА с такими крупнейшими городами России, как Москва, Волгоград, Казань, Уфа, Челябинск.

Рис. 101. СТА в системе транспортных коридоров

По территории СТА проходит разветвленная сеть железных дорог, находящихся в ведении Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", а также участок Южно-Уральской железной дороги ОАО "РЖД".

Муниципальные образования СТА являются важными промышленными центрами, на территории которых концентрируется 80% промышленного производства региона. Развитые в СТА автомобилестроение и нефтепереработка имеют большое значение в масштабах всей страны. На долю Тольятти приходится около трети произведенных в России легковых автомобилей, а три расположенных в агломерации нефтеперерабатывающих завода производят более 8% российского бензина и дизельного топлива. В Самаре сосредоточены предприятия машиностроения (в том числе авиакосмической промышленности), производства электрооборудования, металлургические производства, нефтепереработка, пищевая промышленность, в Тольятти - автомобилестроительные предприятия и предприятия химической промышленности. Новокуйбышевск специализируется на переработке нефти и химической промышленности, Сызрань - на химической промышленности, нефтепереработке и металлургии.

СТА характеризуется наличием диверсифицированного портфеля кластеров, среди которых наибольшее развитие получили: автомобилестроение, аэрокосмическая промышленность, нефтепереработка, химическая промышленность и производство электрооборудования. Они сконцентрированы преимущественно в Самаре, Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевске.

Эффективное использование потенциала СТА рассматривается как точка роста Самарской области и ПФО, что нашло отражение в Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р.

В Схеме территориального планирования Самарской области СТА отводится ключевая роль в обеспечении высокого уровня развития всей территории региона.

Межмуниципальные связи в регионе носят ярко выраженный агломерационный характер. Вместе с тем развиты и связи между субрегионами, находящимися за пределами Тольяттинского и Самарского ядер СТА.

Территории, не входящие в состав СТА или входящие в нее частично, формируют субрегионы Самарской области, которые отражены на схеме территориально-пространственного развития Самарской области (рис. 102). Муниципальные образования, входящие в состав субрегионов, объединены, как правило, общей экономической специализацией и направленностью развития на территории более перспективного или ускоренного развития.

Рис. 102. Схема территориально-пространственного развития

Самарской области

Юго-Западный субрегион (муниципальные районы Безенчукский, Приволжский и Хворостянский) - с центром в поселке городского типа Безенчук, обладающий развитой агропромпереработкой. Юго-Западный субрегион также имеет развитые связи с городским округом Новокуйбышевск (крупный центр нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности) и городским округом Чапаевск (старейший центр химической промышленности).

Сызранский субрегион (городские округа Сызрань и Октябрьск, муниципальные районы Сызранский и Шигонский) - с центром в городском округе Сызрань. Городской округ Сызрань вместе с городским округом Октябрьск образуют транспортно-логистический узел. Сызранский субрегион также имеет конкурентные преимущества в транспортном машиностроении и туристско-рекреационной сфере.

Отрадненский субрегион (городской округ Отрадный, муниципальные районы Кинель-Черкасский, Борский) - с центром в городском округе Отрадный, ведущей отраслевой направленностью которого является нефтедобыча и промышленность строительных материалов. Пригородный по отношению к городскому округу Отрадный муниципальный район Кинель-Черкасский, имея выраженную сельскохозяйственную направленность, также обладает высокой инвестиционной привлекательностью.

Нефтегорский субрегион (муниципальные районы Нефтегорский, Богатовский, Алексеевский) - с центром в городе Нефтегорск, ведущей отраслевой направленностью которого является нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли. Нефтегорский субрегион также имеет развитый агропромышленный комплекс в Богатовском районе.

Похвистневский субрегион (городской округ Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский, Клявлинский, Камышлинский) - с центром в городском округе Похвистнево, являющемся одним из четырех монопрофильных городских округов Самарской области (ведущая отрасль - нефтедобыча). Похвистнево выполняет важную функцию форпоста и социально-культурного центра на северо-востоке Самарской области.

Сергиевский субрегион (муниципальные районы Сергиевский, Елховский, Исаклинский, Кошкинский, Челно-Вершинский, Шенталинский) - с центром в селе Сергиевск специализируется на нефтедобыче и сельском хозяйстве.

Южный субрегион (муниципальные районы Красноармейский, Пестравский, Большеглушицкий и Большечерниговский) - с центром в селе Красноармейское благодаря обширным земельным ресурсам имеет конкурентные преимущества в сельском хозяйстве, а также в нефтедобывающей отрасли.

Приграничные районы северной агроклиматической зоны области (Сергиевского и Похвистневского субрегионов), а также южной зоны (Южного и частично Юго-Западного субрегионов) подвержены наименьшему влиянию агломерационных эффектов.

Северные районы обладают благоприятными почвенно-климатическими условиями для развития зернового производства и мясомолочного животноводства. В отдельных районах перерабатывающая промышленность развита слабо, в основном из-за узкой сырьевой базы, инфраструктурной необустроенности и низкой инвестиционной привлекательности территорий. Периферийные районы севера области не имеют прямого железнодорожного сообщения с центром региона.

Одной из главных проблем районов южной агроклиматической зоны остается узкий хозяйственный профиль. Их специфика определяется более жесткими агроэкологическими условиями. Основная специализация - производство зерна и подсолнечника. В этой связи здесь острее, чем в других районах, стоят проблемы занятости населения. Затраты на строительство транспортных коммуникаций не окупаются из-за низкой плотности населения.

Приложение 2

к Стратегии

социально-экономического развития Самарской

области на период до 2030 года

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 - 2015 ГОДАХ

Наименование показателя	Значение показателя по годам
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2009, %
Валовой региональный продукт, млрд. рублей	695,7	834,1	937,4	1048,5	1149,1	1240,3	212,4
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	108,5	105,9	105,0	104,2	101,9	97,0	124,3
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности C, D, E, млрд. рублей	745,0	932,9	1027,3	1083,1	1162,1	1224,5	221,4
Индекс промышленного производства, %	114,4	105,8	102,2	101,0	99,4	99,4	123,4
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	35,8	51,0	58,2	67,7	75,8	87,7	202,1
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	69,9	149,7	107,1	106,2	103,8	93,5	115,5
Внешнеторговый оборот, млн. долл. США	8389,4	9207,3	8250,5	11168,9	12124,6	8185,5
в % к предыдущему году	131,3	109,7	89,6	135,4	108,6	67,5	128,2
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	154,4	182,6	213,0	269,7	321,8	302,9	272,4
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	135,5	111,5	109,1	114,8	114,5	88,3	191,3
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млрд. рублей	61,2	67,7	103,0	139,3	159,4	140,6	323,2
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	137,8	103,6	140,3	117,4	111,4	89,1	233,4
Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс. кв. м.	1041,1	1331,0	1484,3	1738,7	1888,0	2211,7	216,1
в % к предыдущему году	101,7	127,9	111,5	117,1	108,6	117,1	216,1
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю), %	107,8	105,7	105,8	105,6	111,8	112,7
Среднедушевые денежные доходы, рублей	20223	21756	24696	26865	26062	27732
в % к предыдущему году	112,2	107,6	113,5	108,8	97,0	106,4	153,9
Реальные денежные доходы населения, %	105,8	99,4	109,0	102,5	90,0	92,2	97,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей	16479	18600	20800	23470	25884	26849
в % к предыдущему году	110,5	112,9	111,8	112,8	110,3	103,7	180,0
Реальная начисленная заработная плата, %	104,3	104,4	107,5	106,3	102,4	89,9	114,5
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	423,5	463,9	502,0	559,0	623,7	590,0	151,9
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	103,3	101,3	104,4	105,4	103,9	80,9	96,8
Платные услуги населению, млрд. рублей	112,0	121,9	125,3	135,9	144,8	152,1	142,8
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	97,0	98,1	98,3	100,3	100,1	97,7	91,8
Численность зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек	34,9	24,5	17,5	15,1	18,0	22,9
в % к предыдущему году	60,0	70,2	71,4	86,3	119,2	127,2	39,3
Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода, %	2,0	1,4	1,0	0,9	1,0	1,3